Ms sobre el Abogado del

Estado
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El siguiente recurso ampliacin: "Ms sobre el Abogado del Estado", fue elaborado por el
Profesor Julio Csar Matos, a partir de las fuentes siguientes: Ciprin, R. (2010). Tratado
de Derecho Inmobiliario (3. ed.). Santo Domingo, Rep. Dominicana: Editora Centenario.
Cedeo, V. (2006). Derecho Registral y Jurisprudencial. (1a ed.). Repblica Dominicana:
Editora Ediciones Jurdicas Trajano Potentini. Gmez, W. (2007). Derecho Inmobiliario
Registral. (2 ed.). Repblica Dominicana: editora Grficos Integrados. Hernndez
Hernndez, G. (2007). Registro de Inmueble la Ley de Registro Inmobiliar. (1 ed.).
Repblica Dominicana: Editora Soto Castillo. Este recurso de ampliacin en torno al
Abogado del Estado, como garante del certificado de ttulo y representante del Estrado en
la Jurisdiccin Inmobiliaria.
1. Surgimiento del Abogado del Estado.- Representar al Estado en todos los
procedimientos que se realizan en los tribunales de la jurisdiccin inmobiliaria, actuando
siempre en nombre del Estado. Antes era un rgano de la jurisdiccin inmobiliaria, pero
ahora es una dependencia de la Procuradura General de la Repblica. De acuerdo con el
artculo 12 de la Ley 51-07, el Abogado del Estado es el guardin del certificado de ttulo,
es quien otorga la fuerza pblica para ejecutar decisiones en los tribunales de tierra como el
desalojo de invasores de tierras, el cercamiento de terrenos, la paralizacin de las
construcciones, as como la asignacin de proteccin policial para ejecutar estas medidas.
Aparece por primera vez cuando se dict la Ley de Terreno Comunero en 1911.
Luego, en 1920, el Gobierno interventor norteamericano cre el sistema Torrens, el cual
estableci la figura del fiscal de la tierra, que se convirti despus en el Abogado del
Estado por orden de la Ley 1542. En el 2005 fue modificado por la Ley 108-05, que
sustituy la figura por una comisin inmobiliaria. Sin embargo, esta parte de la ley fue
derogada y la Ley 51-07 lo restablece.
El primer abogado designado como Abogado del Estado fue el Licenciado Julio
Espaillat de la Mota. Luego, en el ao 1952, accedi al cargo el Licenciado Francisco
Elpidio Beras.

La entrada en vigor de la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario estableci un

nuevo modelo organizacin que consolid, fortaleci y afianz la jurisdiccin de tierras,
permitiendo su modernizacin, institucionalizacin y fortalecimiento, con lo cual se
garantiza la seguridad jurdica. Sin embargo, esa legislacin present algunas lagunas que
luego debieron ser corregidas. Por ejemplo, estableca que para sustituir al abogado del
Estado se cre la Comisin Inmobiliaria, que estaba integrada por tres miembros, uno del
Poder Ejecutivo, una de la Suprema Corte de Justicia y otro del Congreso Nacional.

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La funcin de la Comisin Inmobiliaria era la proyeccin y representacin del Estado
dominicano y de los particulares en todos los procedimientos que as lo requirieran ante la
jurisdiccin inmobiliaria y a la vez ejerca las funciones de Ministerio Pblico ante esta
jurisdiccin con facultad de emitir dictmenes, opiniones, mandamientos y todas las dems
atribuciones que le correspondieran.

Pero este rgano se tornaba infuncional y fue necesario subsanar esas deficiencias
con una nueva legislacin que modific la 108-05. Se trata de la Ley 51-07 del 19 de abril
del ao 2007, en cuyos motivos respecto a la necesidad del abogado del Estado se expresa:
Que en nuestro sistema jurdico ha prevalecido a travs de los tiempos el principio de que
el Estado dominicano es el propietario originario de todos los terrenos, de modo que se
registran a su nombre aquellos sobre los cuales nadie pueda probar derecho de propiedad
alguno. Que el desarrollo inmobiliario de Repblica Dominicana se ha incrementado
sustancialmente en los ltimos aos, por lo que requiere de mecanismos que garanticen los
derechos del Estado dominicano como propietario real y eventual de terrenos que protejan
los derechos registrados de los particulares sobre estos, que hagan efectivas y ejecuten las
decisiones o sentencias de la jurisdiccin inmobiliaria que as lo ameriten, recayendo estas
responsabilidades sobre el abogado del Estado. Que se hace necesario para una mayor
eficiencia, que el abogado del Estado se convierta en el ejecutor de todas las sentencias
atinentes a inmuebles registrados, dictadas por los tribunales competentes que impliquen el
otorgamiento de fuerza pblica. Que el Estado dominicano ha sentado, a travs del Cdigo
Procesal Penal, el Estatuto del Ministerio Pblico como premisa fundamental para su
poltica criminal con la obligatoriedad de las funciones de persecucin que le corresponde
exclusivamente, en tanto que la funcin de juzgar corresponde al Poder Judicial.

A pesar de las grandes transformaciones logradas con la entrada en vigencia de la

Ley 108-05, hubo la necesidad de subsanar las distorsiones que presentaba modificndole
sus artculos 11 y 12. La Ley 51-07 restaur la figura del abogado del Estado como
Ministerio Pblico de la jurisdiccin inmobiliaria.

2. Requisitos que debe contener la solicitud o instancia dirigida al Abogado del

Estado.- Este documento debe contener todos los detalles de las personas que solicitan los
servicios, una explicacin detallada de por qu hacen el requerimiento y la certificacin del
ttulo de propiedad que garantice que la persona que solicita el encargo es la duea del bien
por el cual hace el reclamo.

3. Designacin de los Abogados del Estado.- Los abogados del Estado son elegidos
por evaluacin seleccionados de la Escuela Nacional de la Magistratura por concurso.
Despus son seleccionados por la Procuradura General de la Repblica que enva una terna
al Presidente, quien lo nombra, previa evaluacin del Ministerio Pblico. Deben existir
tantos como tribunales superiores de tierra funcionen.
Para ser Abogado del Estado o adjunto del Abogado del Estado se requieren las
mismas condiciones que para ser Ministerio Pblico por ante la Corte de Apelacin en la
Jurisdiccin Ordinaria. Como mnimo habr tantos Abogados del Estado como Tribunales
Superiores de Tierras. Dicho funcionario tendr los abogados adjuntos que fueren

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necesarios para asistirlo en el correcto desempeo de sus funciones por ante los Tribunales
de la Jurisdiccin Inmobiliaria.
El Abogado del Estado tiene su asiento en el edificio de la Jurisdiccin Inmobiliaria,
el mismo lugar donde operan las direcciones de Mensuras Catastrales, de Registro de Ttulo
y los tribunales superiores de tierras. Est ubicado en el Centro de los Hroes de la capital.
Abogados del Estado adjuntos.- De acuerdo al artculo 11.2 de la Ley de registro
Inmobiliario, cuando deba participar el Abogado del Estado en un procedimiento o en el
ejercicio de sus funciones, ste podr ser representado por sus adjuntos, quienes deben
reunir las mismas condiciones requeridas para el titular.
4. Competencia del Abogado del Estado.- El Abogado del Estado es competente
para someter ante la jurisdiccin que corresponda a los autores de las infracciones
castigadas por la ley para que se le impongan, si procede, las sanciones establecidas. Emite
dictmenes, opiniones, mandamientos y todas las dems atribuciones que como Ministerio
Pblico le correspondan. Asimismo, ejecuta las sentencias penales dictadas por la
Jurisdiccin Inmobiliaria, y las dems decisiones que sean susceptibles de ejecucin
forzosa, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pblica. Por ltimo, emite su opinin en el
proceso de saneamiento. Participa como Ministerio Pblico en el proceso de revisin por
causa de fraude.