PRIMERA PARTE

COMENTARIOS A LOS ARTICULOS CONTENIDOS EN LA PROPUESTA DEL GOBIERNO DE REFORMA A LA LEY 1448 DE 2011
EN MATERIA DE RESTITUCIN DE TIERRAS QUE MODIFICAN PARTE DE LA NORMA ACTUALMENTE VIGENTE

TEXTO DE LA PROPUESTA DEL TEXTO VIGENTE DE LA NORMA OBSERVACIONES A LA

GOBIERNO PROPUESTA DE GOBIERNO
LEY 1448 DE 2011
DECRETO LEY ___
Por la cual se dictan medidas de atencin,
Por medio del cual se optimiza el proceso asistencia y reparacin integral a las vctimas
administrativo y judicial de restitucin de del conflicto armado interno y se dictan otras
tierras disposiciones

Captulo I CAPTULO. III

Disposiciones generales relacionadas con Restitucin de tierras. Disposiciones Generales
la Ley 1448 de 2011
Artculo 1. Modificase el artculo 75 de la
Ley 1448 de 2011, quedar as:
Artculo 75. Las personas que fueran
propietarias o poseedoras de predios, o
explotadores de bienes baldos, del Fondo
Nacional Agrario y/o reservados de la
Nacin, con vocacin de ser adjudicables,
que hayan sido despojadas o que se
hayan visto obligadas a abandonarlas
forzosamente como consecuencia directa
e indirecta de los hechos que configuren
las violaciones de que trata el artculo 3
de la presente Ley, entre el 1 de enero
de 1991 y el trmino de la vigencia de la
ley, pueden solicitar la restitucin jurdica
y material de las tierras despojadas o
abandonadas forzosamente, en los
trminos establecidos en este captulo.
ARTCULO 75. TITULARES DEL DERECHO A
LA RESTITUCIN. Las personas que fueran
propietarias o poseedoras de predios, o
explotadoras de baldos cuya propiedad se
pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan
sido despojadas de estas o que se hayan visto
obligadas a abandonarlas como consecuencia
directa e indirecta de los hechos que configuren
las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley, entre el 1 de enero de 1991 y el
trmino de vigencia de la Ley, pueden solicitar
la restitucin jurdica y material de las tierras
despojadas o abandonadas forzadamente, en
los trminos establecidos en este captulo.
Ante una precisin sobre los tipos
de bienes sobre los cuales
ejercieron explotacin los
solicitantes en restitucin, no
puede aceptarse una sustraccin
por parte de la Unidad de
Restitucin del estudio de la
solicitud y negar as el
reconocimiento de su condicin de
vctimas directa o indirecta de
hechos victimizantes, negando, por
cuenta de la entidad administrativa
a estos grupos familiares
victimizados del acceso a las
medidas de reparacin integral y
transformadora que debe proferir el
juez de restitucin de tierras luego
del anlisis de las afectaciones y
necesidades particulares de cada
caso, entre las que toman especial
relevancia, las medidas de
restitucin por equivalencia,
compensacin, de satisfaccin de

Pargrafo 1. De acuerdo a los principios
de gradualidad y progresividad, las
personas que consideren ser vctimas de
despojo o abandono de tierras tendrn un
ao a partir de la microfocalizacin para
presentar las solicitudes de inclusin en el
Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente. En casos de
predios en zonas ya microfocalizadas,
dicho trmino empezar a regir desde la
vigencia de esta ley. Las vctimas de
hechos posteriores a la vigencia de esta
norma, tendrn un trmino similar contado
a partir de la ocurrencia de los hechos.
Pargrafo 2. No sern titulares del
derecho a la restitucin de tierras aquellas
personas que hayan adquirido con
recursos ilcitos, los predios que
pretendan en restitucin. En estos
eventos, la Unidad de Restitucin de
Tierras deber poner en conocimiento a
las autoridades competentes.
derechos y garanta de no
repeticin, dada la forma violenta
por la cual perdieron la relacin
con la tierra de la cual obtenan su
sustento, independientemente del
carcter adjudicable o no de la
misma
En el caso del pargrafo 1 que se
adiciona se impone una medida
regresiva en trminos de los
derechos de las vctimas, que
tenan de acuerdo con la Ley
original hasta el trmino de la
vigencia de la misma, pero de
manera particular, esta medida
atenta contra el derecho a la
igualdad, puesto que las vctimas
de las zonas que fueron
microfocalizadas antes de esto,
han contado con por lo menos 5
aos para el trmite, mientras otras
vctimas cuyos predios no estn en
zonas microfocalizadas, no
solamente han visto limitado su
derecho de manera indefinida
como seala la Corte en la
Sentencia T-679 de 2015; sino que
ahora el Gobierno pretende con
esta propuesta derivar en las
vctimas la responsabilidad de la
inoperancia del Estado en materia
de control del territorio (seguridad)
y capacidad de gestionar las
solicitudes (recepcin de
solicitudes por parte de la
 UAEGRT), necesarias para que la
microfocalizacin fuese oportuna.

El pargrafo 2, resulta
problemtico en trminos de lo que
se puede interpretar como recursos
ilcitos, debera, por lo tanto, excluir
explcitamente los campesinos y
campesinas que se dedicaban a la
produccin de cultivos de uso
ilcito; pues esta actividad no
resulta de una intencin de
enriquecimiento sino de una
alternativa para subsistencia en un
escenario de abandono estatal
histrico y violencia estructural
contra los pobladores rurales. De lo
contrario, la restitucin que estara
por iniciar en el sur del pas
enfrentara a campesinos con un
aparataje estatal que no ha estado
antes para proteger y garantizar
sus derechos.

Artculo 2 Modifquese el artculo 84 de la ARTCULO 84. CONTENIDO DE LA Este artculo pretende reducir la
Ley 1448 de 2011, el cual quedar as: SOLICITUD. carga administrativa presionando la
carga judicial. En primer lugar, se
Artculo 84. Contenido de la solicitud. La La solicitud de restitucin o formalizacin elimina como requisito la
solicitud de restitucin o formalizacin deber contener: certificacin de valor del avalo
deber contener: catastral del predio como requisito,
a) La identificacin del predio que deber y los casos en los que la restitucin
a) La identificacin del predio que tendr, contener como mnimo los siguientes datos: la no sea posible, en los casos en los
como mnimo, los siguientes datos: la ubicacin, el departamento, municipio, que se compensa al opositor,
ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda, la identificacin implican que los Jueces y
corregimiento o vereda, la identificacin registral, nmero de la matrcula inmobiliaria e Magistrados debern solicitar esta
registral y la catastral si existiere. identificacin catastral, nmero de la cdula informacin desde la etapa
catastral. administrativa.
b) La constancia de inscripcin del predio En el mismo sentido, el pargrafo
en el registro de tierras despojadas. b) La constancia de inscripcin del predio en el 3 atenta contra la independencia
registro de tierras despojadas. judicial de la que habla el artculo
c) Los fundamentos de hecho y de 228 de la Constitucin Poltica. La
derecho de la solicitud. c) Los fundamentos de hecho y de derecho de informacin que los Jueces y
la solicitud. Magistrados requieran en casos
d) Nombre, edad, identificacin y domicilio concretos para admitir la demanda,
del despojado y en lo posible de su ncleo d) Nombre, edad, identificacin y domicilio del depende de la complejidad del
familiar, o del grupo de personas despojado y de su ncleo familiar, o del grupo caso y en tal sentido, debera
solicitantes, segn el caso. de personas solicitantes, segn el caso. poder solicitar informacin
adicional en el ejercicio de su
e) El certificado de tradicin y libertad de e) El certificado de tradicin y libertad de independencia funcional. De
matrcula inmobiliaria que identifique matrcula inmobiliaria que identifique manera particular, y como ejemplo,
registralmente el predio. registralmente el predio. la caracterizacin de los segundos
ocupantes u opositores; entre
Pargrafo 1o. Se garantizar la gratuidad f) La certificacin del valor del avalo catastral otras.
a favor de las vctimas, de los trmites de del predio. Especialmente, en tanto quienes
que trata el presente artculo, incluyendo tienen la responsabilidad de
la exencin del arancel judicial a que se Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor recabar las pruebas no son las
refiere la Ley 1394 de 2010. de las vctimas, de los trmites de que trata el vctimas como se seala en el
presente artculo, incluyendo la exencin del pargrafo 3 ni exigirles a las
Pargrafo 2o. En los casos en que no sea arancel judicial a que se refiere la Ley 1394 de vctimas, informacin o pruebas
posible allegar con la solicitud los 2010. sino la UAEGRT, en el proceso de
documentos contenidos en el literal e) del documentacin del caso.
presente artculo, las relaciones con el Pargrafo 2. En los casos en que no sea
predio se podrn acreditar por cualquiera posible allegar con la solicitud los documentos
de los medios de prueba sealados en el contenidos a literales e) y f) del presente
Cdigo General del Proceso, salvo norma artculo, se podrn acreditar por cualquiera de
expresa en contrario. los medios de prueba admisibles sealados en
el Cdigo de Procedimiento Civil su calidad de
Pargrafo 3. Los requisitos de la propietario, poseedor u ocupante de las tierras
admisin de la solicitud de restitucin de objeto de restitucin.
tierras son de carcter taxativo por lo que
se prohbe hacer una interpretacin
extensiva de ellos.

No se debern pedir requisitos no

contemplados en este artculo para iniciar
la accin de restitucin, ni exigirles a las
vctimas, informacin o pruebas que la
institucionalidad competente o los
particulares puedan aportar con mayor
facilidad.
El Juez o Magistrado que incumpla lo
establecido en el presente pargrafo
incurrir en falta gravsima
Artculo 3. Adicinese un literal y tres ARTCULO 91. CONTENIDO DEL FALLO.
pargrafos al artculo 91 de la Ley 1448
de 2011, as: ( )
(s) La condena en costas a cargo de la
parte vencida en el proceso de restitucin
de que trata la presente ley cuando se
acredite su dolo, temeridad o mala fe. Las
agencias en derechos y costas en que
hayan incurrido los opositores de buena fe
exenta de culpa, sern asumidas por el
Fondo de la Unidad de Restitucin de
Tierras, previa liquidacin por parte del
Magistrado o Juez de Restitucin de
Tierras.
Pargrafo 5. El Juez o Magistrado de
restitucin deber ceirse en sus
decisiones, a las competencias y
funciones legales de las entidades
destinatarias de sus rdenes atendiendo
el principio de legalidad.
Pargrafo 6. El Juez o Magistrado de
Restitucin dictar el fallo determinando la
identificacin e individualizacin de los
El pargrafo 5 es injustificado, de
acuerdo con las sentencias
sistematizadas por CODHES que
corresponden a cerca del 76% del
s. La condena en costas a cargo de la parte total de sentencias proferidas, en el
vencida en el proceso de restitucin de que 87% de las ordenes, el contenido
trata la presente ley cuando se acredite su dolo, de la orden coincide con la
temeridad o mala fe; competencia de la entidad; por el
contrario las entidades del
ejecutivo han intentado excusar su
incumplimiento en que los Jueces y
Magistrados ordenan a quienes no
tienen la competencia, de hecho
todas las ordenes podran ir
dirigidas a la UARIV como
coordinador del SNARIV.
El pargrafo 6 atenta contra la
independencia judicial de la que
habla el artculo 228 de la
Constitucin Poltica y excusa de la
debida diligencia a las entidades
del Estado quienes deben
colaborar armnicamente para la
reparacin integral y
transformadora de las vctimas del
predios restituidos, preferentemente a
travs de georreferenciacin, bajo los
parmetros tcnicos definidos entre la
Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras y la autoridad
catastral.
Si se evidenciaren inconsistencias sobre
las dimensiones u otros aspectos
relacionados con la plena identificacin
del predio a restituir, el juez o magistrado
podr ordenar inspeccin judicial a la que
comparecern las personas y autoridades
que se requieran para aclarar, ajustar y
definir con precisin el bien objeto de
restitucin. Esta diligencia podr
realizarse an despus de la sentencia
para cumplir los objetivos del artculo 102
de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 7. Respecto de los registros
asociados a servidumbres necesarias
para el desarrollo de proyectos declarados
de utilidad pblica e inters social,
constituidos con posterioridad al despojo o
abandono, se proceder a su cancelacin
nicamente cuando existiere una relacin
directa con el hecho victimizante.
conflicto armado.
El pargrafo 6 implica inseguridad
jurdica para las personas cuyos
predios han sido restituidos y para
los titulares del derecho sobre los
predios colindantes. La
identificacin del predio, es
fundamental en tanto es el objeto
sobre el que recae el derecho en
discusin. La debida diligencia de
las UAEGRT y la autoridad
catastral debe materializarse en la
debida identificacin del predio,
preferiblemente en la etapa
adminsitrativa y en todo caso,
nunca por fuera de la etapa
judicial. Es claro que las
competencias que conserva el
Juez o Magistrado sealadas en el
articulo 102 son expresamente
para garanticen el uso, goce y
disposicin de los bienes por parte
de los despojados a quienes les
hayan sido restituidos o
formalizados predios, y la
seguridad para sus vidas, su
integridad personal, y la de sus
familias. Nunca para aplazar la
decisin principal y todo trmite
adminsitrativo que esta implique, el
artculo 91 de la misma ley seala
La sentencia se pronunciar de
manera definitiva sobre
la propiedad, posesin del bien u
ocupacin del baldo objeto de la
demanda y decretar las
compensaciones a que hubiera
lugar, a favor de los opositores que
probaron buena fe exenta de culpa
dentro del proceso. Por lo tanto, la
sentencia constituye ttulo de
propiedad suficiente. Por lo tanto,
este pargrafo constituye una
contradiccin al contenido original
del artculo que no se modifica va
este. Adems, incentiva y
profundiza en los conflictos
sociales por la tierra, situacin que
va en contra el propsito de
reconciliacin del acuerdo de Paz y
del objetivo de la Ley de Vctimas.

El pargrafo 7 puede constituir la

legalizacin del aprovechamiento
indebido del despojo, la expresin
se proceder a su cancelacin
nicamente cuando
existiere una relacin directa con el
hecho victimizante es contrario al
estndar del goce efectivo del
derecho a la restitucin pues
constituye una limitacin a la
propiedad cuya relacin no
solamente no debe ser directa con
el hecho vctimizante sino que
debe necesariamente quien haya
constituido la servidumbre acredite
la buena fe exenta de culpa
estricta, pues en todo caso supone
una limitacin al goce efectivo del
derecho a la propiedad facilitado
por el abandono forzado o el
despojo.
Artculo 5. Adicinese un pargrafo al ARTCULO 86. ADMISIN DE LA SOLICITUD. En el pargrafo 2, CODHES
artculo 86 de la siguiente manera: El auto que admita la solicitud deber disponer: identifica por lo menos tres
La norma actual no tiene esta disposicin. problemas, el primero protege
Pargrafo 2. La suspensin de los mecanismos para limitar el goce
procesos de servidumbre a que se refiere efectivo del derecho a la propiedad
el literal c) del presente artculo no por parte de las personas cuyos
proceder cuando se trate de procesos de predios han sido restituidos, por lo
servidumbres relacionados con desarrollo que es regresivo en trminos de
de actividades declaradas de utilidad reconocimiento de derechos de las
pblica e inters social. vctimas y el principio pro vctima
luego va en contra de los principios
Las suspensiones de procesos de de la Ley que intenta modificar.
servidumbres ya decretadas por
magistrados o jueces de restitucin, El segundo, atenta contra la
debern levantarse previa solicitud de la independencia judicial de la que
parte interesada. En todo caso, el pago habla el artculo 228 de la
por la servidumbre o indemnizacin a que Constitucin Poltica, pues es
haya lugar, quedar supeditado a las competencia del Juez determinar el
resultas del proceso de restitucin para tratamiento de las servidumbres;
determinar a quin se consigna dicho especialmente si las actividades
valor. declaradas de utilidad pblica e
inters social se beneficiaron del
En los procesos de imposicin de despojo para el aprovechamiento
servidumbre necesarios para el desarrollo indirecto del bien. Pero adems
del proyecto de utilidad pblica e inters relativiza, cuestiona y deslegitima
social se deber garantizar el derecho de decisiones judiciales ya
defensa y debido proceso de las victimas ejecutoriadas Las suspensiones
solicitantes. Para ello, una vez se inicie el de procesos de servidumbres ya
proceso de imposicin de servidumbre de decretadas por magistrados o
carcter judicial, y sea admitida o este en jueces de restitucin, debern
curso una demanda de restitucin, se levantarse previa solicitud de la
podr solicitar su acumulacin al proceso parte interesada.
de restitucin de acuerdo a lo establecido
en el artculo 95 de la Ley 1448 de 2011. Tercero, las servidumbres
Una vez ordenada la acumulacin por requieren procesos de dilogo y
parte del juez de restitucin de tierras, los construccin social del territorio;
interesados podrn solicitar la autorizacin han sido una prctica histrica en
 de entrega anticipada previa consignacin
del depsito judicial de que tratan las
leyes que regulan la materia.
Artculo 6. Agrguese al artculo 95 de la
Ley 1448 de 2011, el siguiente pargrafo:
Pargrafo 3. Cuando sobre un predio Se adiciona un nuevo pargrafo
objeto de la accin de restitucin
sobrevengan solicitudes de inclusin en el
Registro De Tierras Despojadas, la
Unidad finalizar dichos trmites y enviar
al Juez o Magistrado de restitucin para
que las acumule al proceso judicial con el
fin de garantizar los principios de
concentracin, celeridad y economa
procesal.
la administracin de los territorios y
el uso colectivo de los mismos;
pero es necesario prevenir que las
servidumbres resulten justificando
conciliaciones entre quienes se
beneficiaron del despojo y las
vctimas. Reiterando que cualquier
forma de conciliacin en los
procesos de restitucin que
involucre a la vctima y a los
beneficiarios directos o indirectos
del despojo o el abandono estn
expresamente prohibidas por la
sentencia C-404 de 2016.
ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL. La UAEGRT debe en todo caso
cumplir con las funciones de su
() competencia, respecto de la
inscripcin en el registro y la
documentacin del caso. El Juez o
Magistrado debe contar con la
informacin establecida para
admitir la solicitud. A todas las
vctimas debe garantizrseles del
derecho al debido proceso y la
igualdad dentro de los procesos
judiciales. La complejidad del
conflicto armado y de la
victimizacin requiere no acciones
simplistas; sino acciones que
respondan a la complejidad de las
situaciones, con el fin de prevenir
conflictos sociales posteriores.

SEGUNDA PARTE
COMENTARIOS A LOS ARTICULOS CONTENIDOS EN LA PROPUESTA DEL GOBIERNO DE REFORMA A LA LEY 1448 DE 2011
EN MATERIA DE RESTITUCIN DE TIERRAS QUE SON TOTALMENTE NUEVOS Y SE ADICIONAN A LA NORMA VIGENTE
 TEXTO DE LA PROPUESTA DEL GOBIERNO OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DEL GOBIERNO
Artculo 4. Restitucin de tierras en reas de proteccin e La Unidad de Restitucin de Tierras es la Entidad responsable de
importancia ambiental. establecer una ruta de solucin respecto a las solicitudes sobre
predios ubicados en zonas de importancia ecolgica, y es el Juez o
La restitucin jurdica y material procede sobre predios ubicados Magistrado en cada caso particular, quien debe analizar en su
en zonas de proteccin ambiental, cuando las leyes agrarias y contexto y tomar las decisiones que, de acuerdo a su anlisis de las
ambientales lo permitan. El uso de los inmuebles restituidos se circunstancias, la sana crtica y el principio pro vctima,
sujetar a las restricciones que sobre ellos recaigan y a los fines correspondan. Trasferir esta responsabilidad a , cuando las leyes
del rea protegida o de importancia ecolgica o ambiental. agrarias y ambientales lo permitan deja la materializacin de los
derechos de este grupo de vctimas, sin una entidad precisa que
responda y sujeto a nuevos trmites y dilaciones
interadministrativas. En cada caso las entidades del sector
ambiental, minero, energtico, y de infraestructura debern ser parte
del SNARIV y propender por la reparacin integral a las vctimas.
Artculo 7. Restitucin como componente de la reparacin La condicin de vctima es inherente a una persona que ha sufrido
integral y cesamiento de la condicin de vctima por goce un dao como consecuencia del conflicto armado, la cesacin de la
efectivo del derecho. condicin de vctima, sucede cuando a esta persona se le ha
La restitucin de tierras y la compensacin constituyen medidas reparado integralmente. De lo contrario, no hay integralidad en la
de reparacin integral. Una vez cumplidas las rdenes contenidas reparacin.La poltica de atencin y reparacin integral a vctimas es
en los fallos judiciales de restitucin, se consideraran superadas una sola y est a cargo del SNARIV, y en su coordinacin de la
las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de las UARIV, si bien la restitucin de tierras como una de las medidas de
vctimas, y reparadas integralmente respecto a los perjuicios reparacin para las vctimas del despojo es responsabilidad de la
directos e indirectos causados por el despojo o abandono forzoso UAEGRT esta no tiene competencia para declarar la cesacin de la
de los bienes objeto de la restitucin. condicin de vctima. Es necesario tener en cuenta que ni las
personas ni sus derechos son divisibles, por lo tanto, la reparacin
integral como derecho no se puede fragmentar en trminos de las
medidas diseadas para la satisfaccin del mismo, menos an en
relacin con la clasificacin de los hechos de los que fueron
vctimas. En el mismo sentido, es un equvoco confundir el
resarcimiento del dao con la superacin de las condiciones de
vulnerabilidad, las medidas que impactan la superacin de las
condiciones de vulnerabilidad son las ayudas humanitarias y la
generacin de ingresos. Para reparar integralmente los daos
vinculados con el despojo se requiere de un reconocimiento del
lucro cesante y el dao emergente asociados a la prdida
patrimonial, de acuerdo con el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Lo que se podra afirmar es que cuando una
 medida de reparacin (como la restitucin acompaada de medidas
de apoyo postrestitucin) contribuye a la transformacin de las
condiciones de vida de las vctimas para mejorarla, dicha situacin
contribuira a las garantas de no repeticin, ms no reemplaza las
medidas que el Estado debe brindar a las vctimas para sacarlas del
laberinto de la vulnerabilidad manifiesta que en parte obedece a la
no eficiente oferta institucional en materia humanitaria y de
generacin de ingresos.

Con base en lo anterior, este artculo es inconstitucional en tanto

desconoce el desarrollo jurisprudencial de la Corte en relacin con la
integralidad de la reparacin. La UAEGRT debe coordinar y articular
acciones que garanticen la integralidad de la reparacin.
Artculo 8. Revocatoria directa de las actuaciones de la Agregar a la expresin revocarlo de manera directa y con
Unidad de Restitucin de Tierras. motivacin suficiente y coherente.

Si un acto administrativo emitido por la Unidad de Restitucin de

Tierras, en desarrollo de los procedimientos de su competencia,
hubiese sido obtenido por medios ilegales, podr, en cualquier
tiempo, revocarlo de manera directa y motivada para cuyo trmite
no ser necesario obtener el consentimiento del particular. Contra
este acto se podr interponer recurso de reposicin.

Captulo II En materia de proteccin preocupa que se olvida toda la

consideracin de escenarios de riesgo que tiene la ley 387/1997, la
Sobre la articulacin entre la proteccin de predios proteccin es para prevenir tambin y para cuando ya se consum,
abandonados forzosamente y la accin de restitucin de por eso la ley 387 habla de desplazamiento o riesgo de
tierras desplazamiento. Eliminar el escenario de riesgo no es coherente con
el contexto rural colombiano.
Artculo 9. Definicin, efectos e integracin. La proteccin de
predios abandonados forzosamente a travs de la inclusin en el Respecto a la expresin La proteccin operar exclusivamente para
Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -RUPTA- derechos y relaciones de las personas con predios despojados y
es una garanta tutelar administrativa que permite a las personas abandonados forzosamente en el contexto y con ocasin del
vctimas de despojo, desplazamiento o abandono forzoso de conflicto armado interno y cuya ocurrencia se suscite entre el 1o de
tierras, obtener la proteccin de las relaciones de propiedad, enero de 1991 y el trmino de la vigencia de la ley es necesario
posesin u ocupacin sobre inmuebles susceptibles de ser tener en cuenta que la proteccin administrativa de predios se
adquiridos por adjudicacin, en aquellas zonas no enmarca en la Ley 387 de 1997 que por un lado sigue vigente y por
microfocalizadas con fines de restitucin.
La proteccin operar exclusivamente para derechos y relaciones
de las personas con predios despojados y abandonados
forzosamente en el contexto y con ocasin del conflicto armado
interno y cuya ocurrencia se suscite entre el 1o de enero de 1991
y el trmino de la vigencia de la ley.
Respecto a los propietarios, la inscripcin de la medida impedir
la enajenacin o transferencia del derecho de dominio cuando tal
accin se adelante contra la voluntad de los titulares de los
derechos respectivos y hasta que esta sea cancelada. En
relacin con el poseedor, la inscripcin de la medida de
proteccin tendr efecto meramente publicitario. En relacin con Los requerimientos de proteccin de predios podrn ser recibidos
el ocupante, la inscripcin de la medida de proteccin se
comunicar a la Agencia Nacional de Tierras (ANT) para que se
abstenga de titular el predio a personas distintas al requirente,
hasta que esto se determine en la decisin de inscripcin en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente o
en las providencias que dicten el Juez o Magistrado de
restitucin.
El Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -RUPTA-
se integrar al Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente, con el fin de que exista una nica medida de
proteccin del predio. Cuando se adopte decisin de fondo en el
Registro de Tierras despojadas se decidir sobre la procedencia
de la medida de proteccin Rupta. Los requerimientos de
proteccin de predios podrn ser recibidos por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas y excepcionalmente, cuando ello no sea posible, por
el Ministerio Pblico, a travs del mecanismo que para tal fin
disponga la Unidad.
el otro, contiene una definicin ms amplia de vctima y por lo tanto
un marco de proteccin de derechos ms amplio. Cualquier
mecanismo que pretenda restringir el alcance de esta medida, ser
regresiva en relacin con los derechos de los pobladores rurales,
vulnerables jurdicamente y sujetos a situaciones de riesgo
derivadas de la violencia en el marco del conflicto armado. Tambin
es necesario tener en cuenta, que en trminos de procedimiento,
este artculo no se compadece con las limitaciones reales de las
entidades y de los ciudadanos en relacin con el acceso a las
entidades en los territorios. Es decir, la presencia territorial de la
UAEGRT es limitada, en parte por su carcter transicional; pero en
todo caso, es ms amplia la presencia de la oficinas del Ministerio
Pblico especialmente la Personera. En tal sentido la expresin
por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de restitucin de
Tierras Despojadas y excepcionalmente, cuando ello no sea posible,
por el Ministerio Pblico, a travs del mecanismo que para tal fin
disponga dicha Unidad. Parte del falso supuesto de que los
pobladores rurales tendrn acceso a la UAEGRT de manera ms a
efectiva que a las oficinas del Ministerio Pblico. En la realidad, esto
supone costos financieros y transaccionales que personas en
situacin de desplazamiento o en riesgo, no estn en condiciones de
asumir. Luego la excepcionalidad es que la UAEGRT sea quien
reciba la solicitud de proteccin.
Finalmente, es imperativo sealar que la restitucin no es una
medida de proteccin en relacin con la expresin con el fin de que
exista una nica medida de proteccin del predio por lo que no se
pueden considerar excluyentes, de hecho la restitucin incluye unas
medidas de proteccin jurdica que en el contexto actual son
insuficientes y se refieren a los 2 aos de prohibicin para enajenar
los predios restituidos. La restitucin una medida ex_post al despojo;
una medida que pretende resarcir el dao, mientras las medidas de
proteccin pretenden proteger jurdicamente del riesgo de despojo y
mitigar el dao que se puede derivar del abandono forzado. Luego
son medidas con pretensiones diferentes sobre los derechos de las
personas vctimas o en riesgo.
Es fundamental no imponer lmites a la proteccin que la ley 387
de 1997 establece, sobre todo respecto a:
1. La temporalidad, no tener como posibilidad considerar el
abandono de los predios slo desde 1991 y hasta la vigencia
de la ley.
2. La ruta de proteccin y los alcances de la misma, dado que
la microfocalizacin o no de los predios determinar la
inmediatez y el efecto de la medida.
3. Impone cargas extras al momento de la solicitud de
proteccin.
4. Restar eficacia a la medida determinando el mero efecto
publicitario.
5. Permitir solamente a la persona que aparece como
propietaria la facultad de afectar el predio, protegiendo slo
el abandono de predios y desconociendo el despojo, que
puede ser, entre otros, judicial o administrativo, lo que deja
en entre dicho la legitimidad de quien aparece como
propietario del bien en conflicto, y adems dndole
herramientas al propietario que aparece registrado para
seguir sacando provecho del predio en detrimento de los
derechos de la vctima despojada.

Son los jueces de restitucin de tierras, quienes, luego de tener

conocimiento de la existencia de una medida de proteccin del
predio en el RUPTA debern decidir a quin, cmo y por qu le
corresponden los derechos sobre la tierra, respetando y
garantizando los derechos de las partes involucradas, aun en
aquellos casos en que presuntamente es usada para evadir
obligaciones o sustraerse de procedimientos administrativos o
judiciales en los cuales se encuentra comprometido el predio. Lo
anterior permite adelantar un proceso garantista, respetuoso del
debido proceso y la constitucin del contradictorio, toda vez que con
esta medida se estn protegiendo los derechos patrimoniales de las
vctimas, vulnerados con ocasin del conflicto.

Permitir la cancelacin de oficio de la medida de proteccin en el


Artculo 10. Remisin del procedimiento administrativo
RUPTA al del Registro de Tierras Despojadas.
Los requerimientos de proteccin de tierras y cancelacin de
medidas de proteccin sern decididos en los mismos trminos y
condiciones previstos para el procedimiento administrativo
especial del Registro de Tierras Despojadas.
La proteccin de tierras en zonas no microfocalizadas donde no
haya densidad de requerimientos o condiciones o garantas para
el retorno, se realizar con base en la informacin registral y
catastral disponible; si esta no existiere, se dejar la mera
anotacin en el registro RUPTA con la localizacin aproximada y
preliminar y se comunicar tal informacin a las autoridades
competentes. El gobierno reglamentar la materia.
RUPTA anula el contradictorio, es decir no se da la oportunidad al
propietario, ocupante o poseedor que solicit la medida exponer las
razones por las cuales lo hizo y considera que deben seguir
vigentes.
Es necesario que se fortalezcan los comits municipales, distritales
o departamentales de justicia transicional para que cumplan con
mayor eficiencia y eficacia sus mandatos legales. Es igualmente
favorable la reactivacin de proteccin colectiva por estos Comits y
la propuesta de depuracin del RUPTA con tareas claras asignadas
a estos comits con criterios de accin sin dao, teniendo en cuenta
medidas para la atencin a los tenedores que eventualmente
resulten perjudicados.
Es fundamental fortalecer la articulacin interinstitucional entre el
RUPTA y el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas, y
entre estos y los sistemas de registro y catastro. La misma debe ser
eficiente y garantista de los derechos de las vctimas
Las medidas de proteccin administrativa de predios de poblacin
desplazada, surgen como un mecanismo para contrarrestar las
acciones derivadas en muchos casos de la corrupcin de los
funcionarios pblicos que facilitaron procesos de despojo en los
territorios, como se ha documentado ampliamente. Por esta razn,
se concibi una va judicial que permitiera levantar esas medidas de
proteccin, por lo que otorgar a la UAEGRT la competencia de
cancelar las medidas de proteccin a travs de la expresin o
decidir sobre su cancelacin es incoherente, en tanto asume
competencias jurisdiccionales; o en todo caso suprime los espacios
territoriales de coordinacin en donde participan las vctimas como
lo son los Comits de Justicia Transicional. En todo caso estando
vigente la Ley 387 de 1997, esta nueva competencia de la
UAEGRT podra constituir una intervencin indebida, incluso se
podra configurar la usurpacin de funciones pblicas.
Como quiera que se decida, para que la UAEGRT pueda cancelar
una medida de proteccin en los trminos planteados por el artculo
en discusin, es necesario, de acuerdo con la Corte Constitucional

Artculo 11. Trmite conjunto de requerimientos de
proteccin frente a desplazamientos masivos.
Las entidades del Ministerio Pblico remitirn la informacin
sobre las vctimas de desplazamientos forzados consumados de
carcter masivo, a la Unidad Administrativa Especial para la
Gestin de Restitucin de Tierras, con la finalidad de que la
entidad implemente, de ser procedente, el trmite conjunto de
aquellos requerimientos de proteccin de predios que conserven
uniformidad respecto a la vecindad de los inmuebles despojados
o abandonados forzosamente, el tiempo y la causa del
desplazamiento, en aquellas zonas no microfocalizadas con fines
de restitucin, en los trminos de la presente ley.
Artculo 12. Requisitos sustanciales y procesales para la Los principios pro vctima y pro homine suponen entre otras, que la
inscripcin en el RUPTA. carga de la prueba est en el Estado y no en la vctima, por lo que
(Sentencia T-699 de 2011) esta sujeta a: i) la superacin del estado
de desplazamiento por parte de la persona que solicit el
levantamiento de la medida, con todas sus implicaciones en cuanto
a la estabilizacin socio-econmica, el acceso a tierras y la
reparacin; ii) la desaparicin de los factores que motivaron la
declaratoria de inminencia o de desplazamiento efectivo, lo anterior
implicara que el titular del derecho protegido, debera haber sido
reparado integralmente en los trminos de la normativa vigente, por
un lado y por el otro acreditar la desaparicin de los factores que
generaban el riesgo del desplazamiento. En todo caso, no seran
acciones de competencia de la UAEGRT sino del SNARIV en
conjunto y la UARIV como coordinadora del Sistema.
Asimismo, evidencia de que la existencia de una poltica de
restitucin no es suficiente para cancelar una medida de proteccin
es que en la sentencia T-699A de 2011, a pesar de estar ya en
vigencia la Ley 1448 de 2011, la Corte Constitucional neg la
peticin de levantar las medidas de proteccin relacionadas en esa
providencia pues en criterio de este Tribunal, la solicitud de la
vctima poda poner en riesgo su vida y aumentar las posibilidades
de que el predio fuera usurpado ilegalmente.
Esto es poner en cabeza el Ministerio Pblico una funcin que no le
corresponde. El Ministerio Pblico recibe las declaraciones y notifica
a la UARIV entidad coordinadora del SNARIV, y responsable por lo
tanto de los procesos de articulacin con las dems entidades, por
lo tanto, la informacin debera ser encargada a la RNI y las
entidades del SNARIV, incluida la UAEGRT tener acceso a esa
informacin.
Es urgente la articulacin de estas dos entidades del Sistema,
UARIV y UAEGRT de lo contrario, cualquier modificacin legislativa
ser insuficiente e intil para garantizar el goce efectivo de los
derechos de las vctimas.
 ante la ausencia de informacin debe ser subsanada por la
Los requerimientos de proteccin de predios abandonados UAEGRT. Si los procedimientos de restitucin y proteccin
forzosamente, contendrn como mnimo: pretender ser igualados en trminos de que ambos estn en el
mismo nivel de proteccin, es necesario recordar que la Corte
1. La identificacin de la persona que lo solicita. Constitucional en la sentencia 244 de 2016 advirti sobre la
improcedibilidad de los desistimientos en materia de proteccin de
2. La acreditacin sumaria de la relacin de propiedad, posesin derechos de las vctimas, entendiendo por un lado que el Estado
u ocupacin con el predio susceptible de ser adquirido por debe garantizar todas las medidas necesarias para proteger ese
adjudicacin. derecho y por otro, que las vctimas del conflicto armado estn en
desigualdad de condiciones para lo que se ha dispuesto de una
3. Las condiciones previstas en el pargrafo 2 del artculo 60 de insitucionalidad y unos mecanismos para proteger a las vctimas.
la Ley 1448 de 2011 y el artculo 1 de la Ley 387 de 1997.
As mismo, en la Sentencia T-679 de 2015 seal que el trmite de
4. La ubicacin e identificacin preliminar del inmueble requerido las solicitudes -en ese caso de restitucin- no puede quedar
en proteccin, y las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las suspendido indefinidamente. Se considera que se pretende poner en
que ha operado la afectacin de los derechos ante la ocurrencia la vctima la carga de la prueba en materia de solicitudes de
de desplazamiento y abandono forzoso de tierras. proteccin a predios, y alegando su evidente incapacidad de
soportar su solicitud de manera formal, anular la medida de
Cuando fuere necesario una prueba o actuacin que solo pueda proteccin respecto a una situacin de riesgo.
ser entregada o realizada por el interesado o dependa de l, se le
manifestar por el medio ms expedito que la allegue o la
efecte; si ste no aporta lo requerido o presta su colaboracin
en el sentido solicitado, sin justificacin, la entidad declarar el
desistimiento y el archivo del expediente mediante acto
administrativo motivado, que se notificar personalmente, contra
el cual nicamente procede recurso de reposicin, sin perjuicio
de que la actuacin pueda reiniciarse una vez se supla la
insuficiencia.

Artculo 13. Cancelacin de las medidas de proteccin de Las medidas de proteccin administrativa de predios de poblacin
predios abandonados forzosamente. desplazada, surgen como un mecanismo para contrarrestar las
acciones derivadas en muchos casos de la corrupcin de los
Las medidas de proteccin individual o colectiva podrn ser funcionarios pblicos que facilitaron procesos de despojo en los
canceladas por la Unidad de restitucin de oficio o a peticin de territorios, como se ha documentado ampliamente. Por esta razn,
parte a travs de acto administrativo motivado cuando: los se concibi una va judicial que permitiera levantar esas medidas de
hechos o causas que las hayan generado cesen o hayan proteccin, por lo que otorgar a la UAEGRT la competencia de
desaparecido, por disposicin libre y voluntaria de su propio cancelar las medidas de proteccin a travs de la expresin o
patrimonio o cuando se desacredite la relacin jurdica de decidir sobre su cancelacin es incoherente, en tanto asume
propiedad, posesin u ocupacin con el predio o la condicin de competencias jurisdiccionales; o en todo caso suprime los espacios
vctima de desplazamiento, despojo o abandono forzado en los territoriales de coordinacin en donde participan las vctimas como
trminos de la ley. lo son los Comits de Justicia Transicional. En todo caso estando
vigente la Ley 387 de 1997, esta nueva competencia de la
Las personas que a la entrada en vigencia de la presente ley, UAEGRT podra constituir una intervencin indebida, incluso se
ostenten o sean beneficiarios de la proteccin colectiva de que podra configurar la usurpacin de funciones pblicas.
trata el Decreto 2007 de 2001, conservaran la misma sin perjuicio
que voluntariamente decidan cancelarla de conformidad con los Como quiera que se decida, para que la UAEGRT pueda cancelar
procedimientos establecidos en esta ley. La Unidad podr una medida de proteccin en los trminos planteados por el artculo
levantar de oficio tales medidas cuando se acrediten los en discusin, es necesario, de acuerdo con la Corte Constitucional
supuestos del inciso anterior. (Sentencia T-699 de 2011) est sujeta a: i) la superacin del estado
de desplazamiento por parte de la persona que solicit el
En las zonas donde subsistan medidas de proteccin colectiva, y levantamiento de la medida, con todas sus implicaciones en cuanto
se haya implementado el proceso de restitucin de tierras, o est a la estabilizacin socio-econmica, el acceso a tierras y la
en curso, se presumir que han cesado las condiciones que reparacin; ii) la desaparicin de los factores que motivaron la
dieron lugar a las declaratorias. La Unidad proceder a su declaratoria de inminencia o de desplazamiento efectivo, lo anterior
levantamiento sin perjuicio de que frente a nuevas situaciones de implicara que el titular del derecho protegido, debera haber sido
desplazamiento forzado se pueda acudir a la proteccin en los reparado integralmente en los trminos de la normativa vigente, por
trminos previstos en esta ley. un lado y por el otro acreditar la desaparicin de los factores que
generaban el riesgo del desplazamiento. En todo caso, no seran
acciones de competencia de la UAEGRT sino del SNARIV en
conjunto y la UARIV como coordinadora del Sistema.

Asimismo, evidencia de que la existencia de una poltica de

Captulo III
Sobre segundos ocupantes en la accin de restitucin
Artculo 14. Segundos ocupantes. Son personas naturales Congreso de la Repblica y al Gobierno Nacional acerca de la
restitucin no es suficiente para cancelar una medida de proteccin
es que en la sentencia T-699A de 2011, a pesar de estar ya en
vigencia la Ley 1448 de 2011, la Corte Constitucional neg la
peticin de levantar las medidas de proteccin relacionadas en esa
providencia pues en criterio de este Tribunal, la solicitud de la
vctima poda poner en riesgo su vida y aumentar las posibilidades
de que el predio fuera usurpado ilegalmente.
La discusin sobre el reconocimiento, tratamiento diferencial y
alcance de este tratamiento en relacin con la restitucin de tierras
fue zanjada por la Corte Constitucional en la Sentencia C 330 de
2016. Al respecto, en la parte decisoria, la Corte EXHORTA al
vulnerables que ejercen sobre un predio, solicitado en restitucin, necesidad de establecer e implementar una poltica pblica
la relacin de propiedad, posesin u ocupacin de bienes baldos comprensiva acerca de la situacin de los segundos ocupantes en el
susceptibles de adjudicacin, y que frente a la victimizacin no marco de la justicia transicional. Sin embargo, esa poltica, como
tuvieron un nexo causal directo o indirecto. tambin lo seala la Corte en la providencia en mencin, no debe
estar en el marco de la Poltica de Restitucin de Tierras; en tanto el
Sobre el bien objeto de restitucin, el juez o magistrado verificar marco de la Ley 1448 de 2011, corresponde al tratamiento a las
una permanencia razonable y si con este se satisfaca el derecho personas y colectivos que fueron vctimas del conflicto armado,
a la vivienda, trabajo y/o a la subsistencia. condicin que los segundos ocupantes no necesariamente cumplen
y que en caso de cumplirlo tienen acceso a todo el bloque de
Para determinar la vulnerabilidad se considerar: medidas dispuestos para ellos. De hecho, seala la Corte, que es
imperativo analizar la remisin de los opositores a otros programas
(i) la situacin de desplazamiento o vctima del conflicto o de de atencin a poblacin vulnerable por razones econmicas, []
catstrofes naturales, edad, o cualquier otra. En tal sentido, estos sujetos como vctimas
(ii) pobreza, de violencia estructural y las barreras de acceso a tierras, deben ser
(iii) oportunidades reales de defensa jurdica y material, tratados como sujetos de reforma agraria con la prioridad que
(iv) dependencia econmica de la explotacin del predio, requiere la intervencin judicial que les permite el proceso de
(v) la condicin de trabajadores agrarios sin tierra, restitucin de tierras.
(vi) que no posean alternativa de vivienda,
(vii) que se encuentre personas en situacin de discapacidad en En tal sentido, la poltica de atencin a estos sujetos debe
el ncleo familiar, circunscribirse a una norma de carcter transicional en el marco de
(viii) que se encuentre en condiciones de debilidad procesal, la Poltica Agraria, de manera particular en el bloque normativo que
(ix) que estn habitando o derivando su subsistencia del predio se est creando para la implementacin del Acuerdo de Paz, de
que se pretende en restitucin manera particular el Punto 1. Reforma Rural Integral; y no deber
(x) y, en general, aquellas condiciones particulares que lo ser competencia de la UAEGRT.
pondran en una situacin grave o difcil para su subsistencia al
momento de la prdida del predio solicitado. Respecto a la expresin nexo causal resulta restringido en
concordancia con el criterio que sealo la Corte en la Sentencia C-
Pargrafo 1. Los miembros de los grupos armados organizados 330 de 2016, pues el tratamiento de segundos ocupantes no puede
al margen de la ley no sern considerados como segundos darse para quienes tuvieron una relacin directa o indirecta con el
ocupantes, salvo en los casos en los que los nios, nias o despojo. Luego relacin directa o indirecta y nexo causal directo o
adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado indirecto son diferentes. En la propuesta del Gobierno, solamente
organizado al margen de la ley siendo menores de edad. tiene en consideracin -la relacin de causalidad-; sin embargo, el
criterio de la Corte es amplio en tanto considera -cualquier relacin- .
Pargrafo 2. El juez o magistrado con el fin de reconocer y Esto es relevante pues, la Corte en la providencia, seala que este
proteger al segundo ocupante podr, de manera motivada, tratamiento tampoco debe favorecer ni legitimar el despojo (armado
inaplicar el estndar de buena fe exenta de culpa y la inversin o pretendidamente legal) de la vivienda, las tierras y el patrimonio de
de la carga de la prueba. las vctimas.
Frente al Paragrafo 2, La Corte Constitucional seala el alcance de
su decisin respecto al estndar de buena fe exenta de culpa y no a
la carga prueba. Literalmente, seala que: [la buena fe exenta de
culpa] es un estndar que debe ser interpretado por los jueces de
forma diferencial, frente a los segundos ocupantes, que demuestren
condiciones de vulnerabilidad, y no hayan tenido relacin directa o
indirecta con el despojo, Por lo tanto, establecer que los Jueces
pueden INAPLICAR el estndar de la buena fe exenta de culpa
rebaza la decisin del Juez Constitucional y constituye detrimento en
relacin con los derechos de las vctimas y las condiciones de la
Corte, en relacin que el tratamiento DIFERENCIAL a segundos
ocupantes (i) no favorezcan ni legitimen el despojo (armado o
pretendidamente legal) de la vivienda, las tierras y el patrimonio de
las vctimas; (ii) no debe favorecer a personas que no enfrentan
condiciones de vulnerabilidad en el acceso a la tierra y (iii) no puede
darse para quienes tuvieron una relacin directa o indirecta con el
despojo.
Lo mismo sucede con la INAPLICACIN DE LA INVERSIN
CARGA DE LA PRUEBA, con el agravante que la Corte no decidi
sobre el tratamiento a la vctima y en tal sentido, la inversin de la
carga de la prueba es un criterio de proteccin para los derechos de
las vctimas y est directamente asociado al principio pro vctima.
Luego la proteccin del segundo ocupante no podr implicar la
desproteccin de las vctimas.

La Corte no se refiri al detrimento de los derechos de las vctimas

en la Sentencia y por lo tanto, esa providencia no puede mostrarse
como sustento jurisprudencial de la intencin del Gobierno de
romper con el principio transicional de reparacin integral a las
vctimas y devolver la restitucin de tierras a procedimientos del
derecho civil ordinario que se evidencia en este pargrafo.
Adicional a ello, la Corte seala claramente que La vulnerabilidad
procesal debe ser asumida por los jueces de tierras a partir de su
papel de directores del proceso. Por lo que cualquier consideracin
que limite este mandato puede ser interpretada como una
intervencin con el principio constitucional de autonoma judicial
Artculo 15. Tratamiento sustancial y procesal del segundo
ocupante. Cuando quien comparezca al proceso tenga la calidad
de segundo ocupante, el juez o magistrado especializado deber
efectuar un anlisis flexible y diferenciado sobre el cumplimiento
de los requisitos sustanciales y cargas probatorias para eximir o
demostrar buena fe diferencial, vulnerabilidad y ausencia de nexo
causal con el despojo o abandono forzado.
Quien alegue derechos sobre el predio objeto de restitucin
podr comparecer en calidad de opositor, cuando controvierta la
titularidad del derecho, o de segundo ocupante cuando ostente
las condiciones del artculo anterior. El reconocimiento de
segundos ocupantes ser competencia privativa de los
Tribunales Superiores del Distrito Judicial Sala Civil
especializadas en restitucin de tierras.
Contra la decisin que reconoce o niega el reconocimiento de
segundo ocupante y su respectiva medida, proceder recurso de
reposicin, el cual deber ser interpuesto dentro de los cinco (5)
siguientes a la notificacin de la providencia.
Pargrafo 1. Cuando quien se oponga a la accin de restitucin
tenga las condiciones de vulnerabilidad de que trata el inciso 3
del artculo 12 tendr un tratamiento similar al del segundo
ocupante.
Artculo 16. Medidas decretadas a favor de segundos
ocupantes. Cuando el Magistrado declare la calidad de segundo
ocupante podr ordenar: la titulacin del bien solicitado en
restitucin a favor del segundo ocupante y compensar a la
vctima reclamante; otorgar la compensacin de que tratan los
artculos 91 y 98 de la Ley 1448 de 2011 o decretar las medidas
El proceso de restitucin de tierras debe seguir siendo de nica
instancia, en este sentido no se debera abrir ningn recurso contra
decisiones contenidas en la sentencia, como lo hace el artculo 15 al
abrir un recurso de reposicin para segundos ocupantes que ni
siquiera tienen vctimas. Si acaso se podra dejar la consulta pero
no recursos ordinarios.
Respecto a la expresin nexo causal resulta restringido en
concordancia con el criterio que sealo la Corte en la Sentencia C-
330 de 2016, pues el tratamiento de segundos ocupantes no puede
darse para quienes tuvieron una relacin directa o indirecta con el
despojo. Luego relacin directa o indirecta y nexo causal directo o
indirecto son diferentes. En la propuesta del Gobierno, solamente
tiene en consideracin -la relacin de causalidad-; sin embargo, el
criterio de la Corte es amplio en tanto considera -cualquier relacin- .
Esto es relevante pues, la Corte en la providencia, seala que este
tratamiento tampoco debe favorecer ni legitimar el despojo (armado
o pretendidamente legal) de la vivienda, las tierras y el patrimonio de
las vctimas.
La Corte Constitucional en la providencia mencionada seala que La
vulnerabilidad procesal debe ser asumida por los jueces de tierras a
partir de su papel de directores del proceso. El apoyo de la
Defensora del Pueblo y la facultad de decretar pruebas de oficio,
siempre que existan suficientes elementos que permitan suponer
que estas son necesarias para alcanzar la verdad real y dar
prevalencia al derecho sustancial, son un presupuesto del acceso a
la administracin de justicia.
Este artculo sobrepasa el mandato de la Corte, puesta seala que
sern los Jueces quienes establezcan la procedencia de medidas
diferentes a la compensacin de la Ley 1448 de 2011. De hecho
seala claramente que: Los acuerdos de la Unidad de Tierras y la
caracterizacin que esta efecte acerca de los opositores
constituyen un parmetro relevante para esta evaluacin. Sin
de atencin a efectos de proteger sus condiciones de embargo, corresponde al juez establecer el alcance de esa medida,
vulnerabilidad. de manera motivada (C.C. Sentencia C-330 de 2016)
En el mismo sentido seala que: De igual manera, los jueces deben
En los eventos en que el magistrado no declare la condicin de analizar la procedencia de la remisin de los opositores a otros
segundo ocupante y la persona sea vulnerable, las autoridades programas de atencin a poblacin vulnerable por razones
judiciales podrn otorgar medidas de asistencia y atencin que econmicas, desplazamiento forzado, edad, o cualquier otra, debe
sean adecuadas y proporcionales para enfrentar la prdida del ser evaluada por los jueces de tierras (C.C. Sentencia C-330 de
bien restituido dependiendo de la relacin que guarde con el 2016)
mismo.

La Unidad de Restitucin de Tierras establecer mediante

acuerdo las medidas de atencin y asistencia en favor de los
ocupantes secundarios las cuales sern vinculantes para las
autoridades judiciales.

Pargrafo primero: En el caso que los segundos ocupantes

ostenten la calidad de vctimas o vulnerables los recursos
entregados se computaran para efectos de la reparacin integral
o solucin de vivienda.

Artculo 17. Identificacin de segundos ocupantes para su La Corte Constitucional en la providencia mencionada seala que La
reconocimiento judicial. vulnerabilidad procesal debe ser asumida por los jueces de tierras a
partir de su papel de directores del proceso. El apoyo de la
El Juez o Magistrado podr vincular de oficio o por solicitud a un Defensora del Pueblo y la facultad de decretar pruebas de oficio,
segundo ocupante en cualquier momento del proceso y recabar siempre que existan suficientes elementos que permitan suponer
las pruebas que sean necesarias para establecer los requisitos que estas son necesarias para alcanzar la verdad real y dar
del artculo 8 de la presente ley. Tal solicitud podr ser prevalencia al derecho sustancial, son un presupuesto del acceso a
formulada a peticin de parte, de la Defensora del Pueblo o de la la administracin de justicia. (C.C. Sentencia C-330 de 2016)
Unidad de Restitucin de Tierras.

Artculo 18. Fortalecimiento del acceso a la justicia de los

segundos ocupantes.

Una vez identificado dentro del proceso un posible segundo

ocupante, el juez o magistrado oficiar al Sistema Nacional de
Defensora Pblica para que designe un apoderado, quien
deber brindarle orientacin, acompaamiento, acopiar las
pruebas necesarias, solicitar la aplicacin de la buena fe exenta
de culpa diferencial, y en general todas acciones propias de la
representacin judicial. Asimismo, el segundo ocupante podr
acudir directamente a la Defensora del Pueblo en aras de la
designacin de un defensor.

Para tal fin, se designarn Defensores Pblicos que se dediquen

de manera exclusiva al desempeo de estas funciones y que
atiendan proporcionalmente la demanda de esta poblacin. La
Procuradura General de la Nacin har un seguimiento especial
al cumplimiento de estos deberes.

Artculo 19. Medidas para la restitucin efectiva y sostenible.
Con el fin de garantizar la entrega material de los predios
restituidos en los que se hallen personas vulnerables, el Juez o
Magistrado podr ordenar:
a. El albergue temporal y medidas de atencin inmediata a favor
del segundo ocupante y su ncleo familiar a cargo de las
entidades territoriales.
b. El acompaamiento de autoridades pblicas que garanticen
los derechos de los segundos ocupantes en las diligencias de
desalojo.
c. Suspender la entrega material del predio, hasta que se recojan
las cosechas all sembradas. En ningn caso este trmino podr
superar seis (6) meses. Una vez superados los hechos que
dieron origen a la suspensin, el juez entregar el bien de
manera inmediata.
Este artculo sobrepasa el mandato de la Corte, pues esta seala
que sern los Jueces quienes establezcan la procedencia de
medidas diferentes a la compensacin de la Ley 1448 de 2011. De
hecho seala claramente que: Los acuerdos de la Unidad de
Tierras y la caracterizacin que esta efecte acerca de los
opositores constituyen un parmetro relevante para esta evaluacin.
Sin embargo, corresponde al juez establecer el alcance de esa
medida, de manera motivada (C.C. Sentencia C-330 de 2016)
En el mismo sentido seala que: De igual manera, los jueces deben
analizar la procedencia de la remisin de los opositores a otros
programas de atencin a poblacin vulnerable por razones
econmicas, desplazamiento forzado, edad, o cualquier otra, debe
ser evaluada por los jueces de tierras (C.C. Sentencia C-330 de
2016)

d. Un plazo razonable para que los segundos ocupantes se

reubiquen en otro lugar.
En ningn caso tal trmino podr exceder los seis (6) meses.

e. El levantamiento o retiro de las mejoras puestas por el

segundo ocupante, siempre que ellas no produzcan deterioros en
el predio restituido. En ningn caso, el trmino para la ejecucin
de esta accin podr superar los seis (6) meses.

Artculo 20. Reconocimiento de segundos ocupantes frente a Genera inseguridad jurdica. Se requiere eliminarlo.
casos con sentencia judicial ejecutoriada.

En los casos en que exista sentencia judicial ejecutoriada dictada

con anterioridad a la vigencia de la presente ley, los jueces y
magistrados especializados en restitucin de tierras, podrn
conocer por nica vez, mediante trmite incidental, de la peticin
de reconocimiento de la calidad de segundos ocupantes a los
que no se hayan otorgado medidas para su beneficio.

La autoridad judicial que dict la sentencia judicial, resolver la

peticin en un trmino no superior a los cuarenta (40) das,
contados a partir de su recepcin.

Para presentar la solicitud de declaracin de calidad de segundo

ocupante y medidas en su favor, el interesado cuenta con seis (6)
meses contados a partir de vigencia de la presente Ley. Una vez
finiquitado dicho trmino, la solicitud ser rechazada de plano.

La defensora del Pueblo y la Unidad de Restitucin de Tierras

podrn informarle al juez o magistrado, las personas que a su
consideracin, renen tales requisitos anexando el material
probatorio que estn en su poder para que se efecte tal
reconocimiento.
Captulo IV

Sobre connacionales vctimas inscritos en el Registro de

Tierras Abandonadas y Despojadas Forzosamente

Artculo 21. Vctimas radicadas en el exterior inscritos en el

Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente.
Las vctimas colombianas radicadas en el exterior que hayan sido
inscritas en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente, podrn solicitar de manera preferente la
compensacin en dinero de que trata el artculo 72 de la Ley
1448 de 2011.

La tenencia de una cuenta bancaria en el extranjero no ser

condicin para la entrega de la compensacin, la cual podr
hacerse efectiva por la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas a travs de los medios e
instrumentos legales adoptados para el efecto.