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ISSN: 0186-1840
cotid@correo.azc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
Mxico
Gutirrez Cullar, Paola; Magdaleno del Ro, Gabriela; Yez Rivas, Viridiana
Violencia, Estado y crimen organizado en Mxico
El Cotidiano, nm. 163, septiembre-octubre, 2010, pp. 105-114
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco
Distrito Federal, Mxico
E
l Estado mexicano ha reconocido
como eje de atencin a la violencia,
lugar 16 de 115 naciones con mayor
ndice de violencia y delincuencia a
si hacemos el recuento tan slo de
lo que va del sexenio de Felipe Cal-
especficamente a la ejercida por gru- nivel mundial, con 10.6 homicidios dern3. Sin embargo, la atencin a la
pos del llamado crimen organizado. por cada 100 mil habitantes, cercano violencia no es exclusiva de la gestin
Y es que segn reportes del Centro a pases como Panam y Nicaragua, calderonista, pues desde antes de
de Investigacin para el Desarrollo y por encima de naciones que han la alternancia, los gobiernos pristas
(cidac)1 se coloc a Mxico en el experimentado conflictos armados ya la consideraban, si bien no como
* como Palestina. De manera parti- eje rector del Desarrollo Humano
Egresada de la carrera de Sociologa de la
uam-Azcapotzalco, actualmente es estudiante cular, en lo que va del ao se han Sustentable del pas, s como uno
de Doctorado en la Facultad Latinoamericana registrado 70482 vctimas cobradas de los puntos fundamentales sobre
de Ciencias Sociales por el crimen organizado, cifra que los cuales se asientan las bases para
**
Egresada de la carrera de Sociologa de
la uam-Azcapotzalco, actualmente es estudiante en 2007 y 2006 se haba alcanzado lograrlo. La inseguridad y la violencia
de Maestra en el Instituto de Investigaciones hasta otoo y que aumenta a 17 mil son fenmenos determinantes que
Jos Mara Luis Mora
***
Egresada de la carrera de Sociologa de
3
la uam-Azcapotzalco, actualmente es estudiante A agosto del 2010, el Gobierno Federal
2
de Doctorado en el Centro de Investigacin y Agencia Informativa Latinoamericana. 17 reconoce que el nmero de muertos por
Docencia Econmica. de julio de 2010. Disponible en <http://www. enfrentamientos entre bandas de narcotrafi-
1
Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la prensa-latina.cu/index.php?option=com_conten cantes con el Gobierno Federal, es superior
Inseguridad, A.C. <http://www.icesi.org.mx>. t&task=view&id=206459&Itemid=1>. a 28,000.
septiembre-octubre, 2010 El
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deterioran la calidad de vida de los ciudadanos e impiden El marco terico de la violencia
el avance efectivo para generar nuevas oportunidades de
crecimiento. La violencia en sus diversas formas ha estado presente
No hay que olvidar que una de las principales razones a lo largo de la historia de la humanidad, sin embargo en
por las que se forma el Estado como ente organizador de las ltimas dcadas se ha venido incrementando a escala
la poblacin en un territorio es asegurar la integridad mundial4. Mxico no escapa a esta problemtica, por el
de los seres humanos que estn bajo su cargo. Por ello, contrario es considerado uno de los pases ms inseguros,
es una tarea prcticamente intrnseca que debe cumplir donde los niveles de corrupcin y hechos delictivos son
el Estado mexicano, y que siempre se toma en cuenta en una realidad cotidiana y donde algunas de las polticas im-
los diversos sexenios de gobierno con mayor o menor plantadas para combatirla no tienen como referencia un
importancia. Sin embargo, es indudable que a raz de la estudio sistemtico. Segn datos oficiales, en el ao 2000
llegada del pan a la presidencia de la repblica se ha dado ocurrieron 71, 365,270 delitos en todo el mundo. De los
prioridad al tratamiento a la violencia y los delitos. Con la 157 pases considerados, en 20 de ellos se concentra el 80%
llegada de Vicente Fox, la integridad de los ciudadanos se de los crmenes y de esa veintena Mxico, ocup el lugar
resquebraj a causa de la violencia derivada del narcotr- 16. Del total de delitos ocurridos en Mxico, el 12.09% se
fico, o por lo menos es la impresin que la mayora de los consideran violentos, se habla de homicidios dolosos, vio-
mexicanos tenemos. laciones, lesiones dolosas, robos con violencia y secuestros.
Por ello, es objeto del presente: En Mxico los delitos violentos alcanzaron el 36% del total
en el ao 2000. Lo que significa que en el pas se registr
1. Analizar la forma en que dos gestiones gubernamentales un 200% arriba del promedio mundial5.
(prista y panista) abordan el problema de la violencia A partir de estos datos surgen una serie de cuestio-
generada por el crimen organizado. namientos en torno a esta problemtica, por ejemplo qu
2. Analizar el comportamiento de las cifras sobre esta factores son los principales detonantes de la violencia,
violencia entre un sexenio y otro. qu tipo de grupos o individuos son los que tienden a ser
ms violentos, qu tipo de violencia es la ms comn en
Retomamos aqu los gobiernos de Felipe Caldern y una sociedad, etc. Especficamente en este trabajo, como
Ernesto Zedillo debido a que representan dos ideologas ya mencionamos, nos interesa acercarnos al estudio de la
polticas diferentes. El primero constituye nuestro punto violencia derivada del crimen organizado y la respuesta
de partida debido a que es el gobierno en el cual la vio- que se observa por parte del Estado. Para ello es nece-
lencia se percibe como el principal problema, tanto para el sario plantear qu entendemos por violencia, por crimen
gobierno como para la ciudadana en general. Mientras que organizado y por Estado.
el gobierno zedillista es el ltimo gobierno prista anterior Con respecto al concepto de violencia no existe una
a la alternancia. definicin clara y consistente aceptada por todos los inves-
Basamos la bsqueda de informacin en peridicos y tigadores. Es precisamente porque la violencia se presenta
la sistematizamos para hacerla comparable con las cifras en una gran variedad de formas, por lo que suele ser difcil
oficiales, a la par que analizamos las semejanzas y diferencias encontrar definiciones que la puedan contener de manera
de los Planes de Desarrollo de los sexenios de Ernesto adecuada y completa. Podemos partir de la definicin que
Zedillo (1994-2000) y el de Felipe Caldern (2006-2010) nos proporciona John Keane6 para perfilar una serie de
en cuanto al abordaje de la problemtica en mencin. Se caractersticas y elementos importantes en el estudio de la
hizo una revisin del Plan Nacional de Desarrollo debido violencia. Segn este autor, la violencia se entiende como
a que constituye una herramienta de gestin gubernamental aquella interferencia fsica que ejerce un individuo o un
que pretende orientar el rumbo de las acciones en todos
los niveles de la poblacin. De esta manera, hicimos a lo 4
El incremento de la violencia al que nos referimos, es la de las
largo del artculo una reflexin sobre la influencia de una sociedades modernas, sin olvidar que en sociedades tradicionales las
variable en otra, guindonos bajo la siguiente pregunta: caractersticas de la violencia podan ser mucho mayores.
5
Influye o no la definicin de la violencia en el incremento Jacorzynski,Witold. (2002). Estudios sobre la violencia.Teora y prctica.
Mxico: Miguel ngel Porra y ciesas.
o disminucin de sta de un sexenio a otro? Procedamos 6
Keane, John. (2000). Reflexiones sobre la violencia. Espaa: Alianza
pues a la exposicin de nuestros argumentos. Editorial.
El
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monetaria importante para concretar los proyectos aqu Asegurar que la poltica nacional exterior en los consen-
planteados. Cada Plan cambia segn el partido en el poder, sos bilaterales, multilaterales y de cooperacin, respalde
pues es reflejo de la ideologa dominante en el gobierno y y refleje efectivamente los intereses del pas.
por tanto las definiciones de los problemas pblicos y las Fuente: pnd, 1995.
estrategias tambin son distintas. Veamos cmo se aborda
especficamente el tema de la violencia y crimen organizado Para cumplir con estos objetivos, el pnd propuso entre las
a partir de los Planes de Desarrollo del gobierno actual y estrategias a seguir la preservacin de los acuerdos y tratados
del ltimo gobierno prista. internacionales con la finalidad de salvaguardar al territorio
nacional de amenazas de los grupos criminales internacionales,
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. asegurar la vigencia del Estado de Derecho atendiendo a los
El pri con rostro de Ernesto Zedillo derechos humanos, actualizar los planes de accin del Ejercito,
Fuerza Area y Fuerza Armada, tener claro un trabajo de co-
El sexenio de Ernesto Zedillo estuvo marcado por una de ordinacin con las dependencias de la administracin pblica
las crisis financieras con ms repercusiones a nivel interna- federal y estatal con organismos internacionales con respecto
cional, el llamado efecto tequila. Durante esta crisis, el precio a temas como narcotrfico, lavado de dinero, trfico ilegal de
del dlar se increment cerca de 115% en menos de un armas y terrorismo; y finalmente el fomento de una cultura
ao13, por ello se cre el Fondo de Proteccin al Ahorro de identidad ciudadana (cultura, costumbres y valores en el
(fobaproa), todo ante una crisis poltica y social que se sistema educativo nacional y en los medios de comunicacin)
observaba con sucesos como el levantamiento del Ejrcito para disuadir la comisin de delitos.
Zapatista de Liberacin Nacional, el asesinato de Colosio, Bajo esta poltica de seguridad nacional el Estado de
la masacre de Acteal, entre otros. Frente a este panorama Derecho constitua la solucin que proporciona certidum-
y por las fuertes consecuencias que la crisis econmica le bre y seguridad sobre el ejercicio pleno de las libertades
haba dejado en el comienzo de su sexenio, no sorprende y derechos, que garantizan una vida libre de violencia. Se
que uno de los ejes rectores del desarrollo del pas fuera entiende, en el pnd, por violencia los actos ilcitos que per-
el crecimiento econmico, expresado en el Plan Nacional turban la paz y la tranquilidad sociales, afectan el bienestar
de Desarrollo elaborado para todo su mandato. As, el pnd y la seguridad y el patrimonio de las familias y que adems
elaborado en el sexenio prista tuvo como ejes rectores a lesionan la integridad de la vida de los mexicanos. Por tanto,
la soberana, el Estado de Derecho y las leyes, el desarrollo si los delitos as entendidos no se resuelven conforme a
democrtico, el desarrollo social y el crecimiento econ- la ley, se quebranta el Estado de Derecho, siendo entonces la
mico, siendo este ltimo el principal objetivo. violencia una amenaza para ste.
Habiendo anotado el contexto anterior, y tratando de no Por su parte, el crimen organizado fue definido en el
desviarnos de nuestro objetivo principal, analizamos a conti- pnd como aquellos delitos (un tipo de violencia) tales como
nuacin el eje donde se desarrolla la definicin y estrategias de el trfico de armas, asaltos bancarios, narcotrfico (trfico
solucin a la violencia, en particular al crimen organizado. de drogas, delitos conexos) y secuestros.
El tratamiento a la violencia se encuentra dentro del El crimen organizado, as definido, se consider como
segundo eje rector del pnd: Estado de Derecho y Leyes, un atentado al tejido social por la desintegracin que ste
la lucha contra el crimen organizado en particular se en- genera. La estrategia principal para este respecto es el
cuentra suscrito a una poltica de seguridad nacional cuyo castigo a sus autores.
objetivo bsico era el fortalecimiento de la soberana. Otros Las estrategias para la solucin al problema del crimen
objetivos especficos son: organizado se centraron en la atencin y modernizacin de
las medidas legislativas y orgnicas para equilibrar la situacin,
El fortalecimiento del Estado para garantizar la seguridad encaminadas, todas, a la persecucin de los delincuentes;
nacional y el imperio de la ley en Mxico. otra medida que se tom fue el incremento de la matrcula
La recuperacin y preservacin de la poltica y economa policiaca, se adquirieron nuevos sistemas de tecnologa e
mexicana frente a los centros de la economa mundial informtica y se llevaron a cabo acciones de capacitacin al
y en los foros multinacionales. cuerpo policiaco, todo orientado a la disuasin eficiente del
delito, una tercera estrategia fue el establecimiento de las
13
<htt://www.eumed.net/cursecon/libreria/2004/apj/2k.htm>. vas para que autoridades y particulares acuerden progra-
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modernizacin de la Fuerza Area Mexicana, de la aeronaval gobierno de Zedillo la violencia se observa en todos
de la Armada de Mxico y poner a su alcance los avances los delitos (asalto, asesinatos, robos), para el gobierno
de la tecnologa de informacin, incrementar los operativos de Caldern la violencia se deriva primordial y tal vez
contra el narcomenudeo, promover la cooperacin interna- totalmente de un tipo de delito: el representado en el
cional para que Mxico deje de ser un pas consumidor de crimen organizado. Por ello, las estrategias son diver-
droga, trfico de armas y de personas, combatir a las pandillas sas, Caldern considera como parte fundamental para
delictivas, fomentar la participacin ciudadana, entendida atacar la inseguridad y la delincuencia la desarticulacin
sta como cultura de la denuncia y fomentar la creacin de de las bandas del narcotrfico, para lo cual el uso del
consejos ciudadanos de seguridad pblica que colaboren con Ejrcito junto a los cuerpos policiacos y de inteligencia
la autoridad en la planeacin, diseo y ejecucin de polticas,
son las principales armas de combate. El gobierno de
y finalmente, una estrategia que ya se haba planteado con
Zedillo plantea como sus principales estrategias el uso
Zedillo, la modernizacin del cuerpo policiaco.
de la ley y por ello lleva a cabo una serie de reformas, y
Ninguna de las dos estrategias trata de erradicar el
tambin la capacitacin de los cuerpos policiacos y de
problema, son slo luchas frontales del Estado contra
inteligencia.
el crimen organizado. Y es que el verdadero problema
est en cmo lo han definido, pues su definicin actual Con lo anterior, tratemos ahora de vincular estas
queda limitada y rebasada por las circunstancias reales diferencias entre las definiciones y tratamiento de los
de cmo se origina, desarrolla y ejecuta la violencia del problemas con el comportamiento de la violencia y crimen
crimen organizado en Mxico18. Mientras que para el organizado.
18
La atencin a los diferentes tipos de violencia por ejemplo, han sido asociaciones pro defensa de la mujer, cuando los pnd debieran contener
esfuerzos por lo general de organismos no gubernamentales como las en su interior las lneas bsicas para la violencia en general.
El
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comenzar, hemos de sealar que no hay registros ofi- Tabla 1
ciales de ninguna institucin de seguridad o imparticin Total de homicidios por entidad. 1997-2008
de justicia que saquen a la luz pblica la contabilidad del 1997 2005 2008
nmero de muertos por conflictos del narcotrfico, en- ENTIDAD Total Total Total Total
tre ejecutados (bajo las diversas modalidades), muertos Homicidios
colaterales y policas, oficiales, autoridades y soldados Aguascalientes Hom. Dolosos 14 19 63
del Ejrcito que mueren en los enfrentamientos con los Total
crteles del narcotrfico. Por ello mismo, es necesario Homicidios 164 216 248
mostrar el aumento de la violencia derivada del narco- Baja California Hom. Dolosos 492 539 853
trfico tan slo con la informacin disponible. De esta Total
Homicidios 492 539 853
forma, datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Baja California Sur Hom. Dolosos 60 34 28
arrojan un aumento en los homicidios y en los homicidios
Total
de tipo doloso en varios estados de la repblica mexicana
Homicidios 132 88 107
en los ltimos 10 aos. Aunque es de sealar que no es Chihuahua Hom. Dolosos 677 550 1,414
as con la cifra que engloba la situacin nacional. En 1997 Total
se registraron 35, 224 homicidios en todo el pas, que Homicidios 1,718 1,004 1,848
para 2005 disminuyeron a 25 780 y en 2008 alcanzaron Durango Hom. Dolosos 61 189 430
poco ms de los 27 mil homicidios21. A pesar de esta Total
tendencia irregular, la siguiente tabla muestra que, en al Homicidios 161 229 873
menos 6 estados de la repblica el nmero de homicidios Guerrero Hom. Dolosos 1,273 755 951
ha ido a la alza. Total
Por ejemplo, en el caso de entidades como Aguasca- Homicidios 1,516 1,141 1,449
Michoacn Hom. Dolosos 757 427 565
lientes, Durango y Nuevo Len el nmero de homicidios
Total
se ha incrementado al menos tres veces desde 1997. En
Homicidios 2,047 945 1,906
otros casos, como Michoacn y Chihuahua, el aumento no
Nuevo Len Hom. Dolosos 163 143 263
alcanza a duplicarse pero s se registran tendencias a la Total
alza. Esto significa que, en cuanto a homicidios se refiere, Homicidios 325 619 732
hay un aumento regional que se observa sobre todo en el Sinaloa Hom. Dolosos 669 609 1,156
norte del pas. Total
Ahora bien, en la misma Tabla 1 hemos incluido las cifras Homicidios 1,343 1,258 1,844
de homicidios dolosos, los cuales son de gran importancia Sonora Hom. Dolosos 526 275 393
porque son aquellos que han sido perpetrados con toda Total
intencin y, en algunos casos premeditacin. Dado que los Homicidios 1,122 832 946
muertos por el narcotrfico conllevan estas intenciones, Tamaulipas Hom. Dolosos 473 357 308
Total
es de esperarse que en este rubro sea contabilizado este
Homicidios 1,227 861 864
tipo de crmenes. En esta clasificacin tambin hay una ten-
Total nacional Hom. Dolosos 16,163 11,255 12,577
dencia a la alza en varios de los estados seleccionados; sin
Total
embargo, a nivel nacional no se observa el mismo aumento, Homicidios 35,224 25,780 27,275
pues pasa de poco ms de 16 mil homicidios dolosos en Fuente: Elaboracin propia con datos del icesi.
1997 a 12,500 en 2008.
Muertos-violencia
8500
entregado por el Gobierno Federal a los legisladores, 7500
revela cifras mayores a las mencionadas. Este informe 6500
23
Como los datos que reporta El Universal para el ao 2010 corres-
ponden a los 3 primeros meses del ao, se decidi incluir a este ao en
22
Cifras de enero a marzo del 2010. nuestro pronstico.
El
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fenmeno, en los ltimos cinco aos. Desgraciadamente omita el inevitable panorama de violencia que se observa
no existen disponibles las cifras del nmero de muertos en los ltimos asesinatos de candidatos a gubernaturas o
por el narco para el sexenio de Ernesto Zedillo, por lo presidencias, municipales, sobre todo en los estados del
que esta comparacin no nos es posible. norte de la repblica.
Si bien no podemos dar respuesta a nuestra hiptesis En efecto, existen diferencias en la definicin y trata-
(pues la investigacin social no siempre es as), s podemos miento de la violencia entre un plan prista y uno panista.
obtener interesantes relaciones, que nos llevan a nuevas Sin embargo ambas se han visto rebasadas por el propio
preguntas. Nuestro planteamiento versaba sobre la in- fenmeno. Ello a causa de que su visin es limitada. En
fluencia que tena la definicin de los diversos gobiernos ambas gestiones se ha privilegiado la lucha entre el Estado
alrededor de la violencia y el tratamiento que le daban en y los narcotraficantes, sin tomar en cuenta la participa-
el aumento de la violencia derivada del narcotrfico. Las cin realmente efectiva de actores, por ejemplo, de la
cifras no son del todo contundentes a este respecto, lo cual sociedad civil.
nos indica y hace pensar en que el aumento de la violencia Esta situacin se agrava an ms si aadimos los escasos
en el sexenio de Felipe Caldern responde adems de la estudios que analizan de fondo las causas de la violencia de
definicin que ste le da, tambin al manejo e importancia una manera ms cualitativa.Y de estudios que proporcionen
que le han dado los medios de comunicacin, pues es evi- cifras actualizadas que permitan tener una imagen ms clara
dente que como medios de comunicacin son formadores del problema.
de opinin y esto se traduce en las percepciones de los Nuestra propuesta deja abiertas lneas de investiga-
ciudadanos, y la sociedad en general. Ahora bien, esto no cin en donde se posibilite la comparacin de las estra-
significa que sea responsabilidad de los medios de comu- tegias de solucin que han implementado otros pases
nicacin, sino que son un elemento que explica las percep- con problemticas similares y de las cuales Mxico pueda
ciones de mayor violencia. Tampoco planteamos que esto aprender.