LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DE OTROS SUJETOS DE NATURALEZA NO ESTATAL

das para el referndum en el Sahara Occidental (Minurso). Sin

embargo, dicho referndum no ha sido posible llevarlo a cabo
hasta ahora, principalmente por las dificultades habidas para la
identificacin de los votantes y falta de acuerdo en el proceso de
apelacin respecto de sus resultados.
A ello es necesario agregar la permanente posicin de Marrue-
cos de negarse a una solucin que conduzca a la independencia
del Sahara Occidental. Marruecos s ha anunciado estar dispues-
to a conceder una mayor autonoma a los habitantes del Sahara
Occidental, lo que es considerado insuficiente por el Frente Poli-
sario o, segn el caso, la Repblica rabe Saharaui Democrtica,
goza de una indudable subjetividad internacional. El Frente Poli-
sario es Observador ante la Asamblea de las Naciones Unidas y
otros rganos de dicha organizacin. Los representantes del Fren-
te Polisario han tenido una fuerte participacin en las negocia-
ciones con Marruecos, el Secretario General de Naciones Unidas,
su Representante Especial y el Minurso, tendientes a lograr una
solucin a este asunto. Por su parte, la Repblica rabe Saharaui
es miembro pleno de la Liga rabe y la Unin Africana y son va-
rios los Estados, incluyendo a algunos de Amrica Latina, que han
reconocido a la Repblica rabe Saharaui Democrtica y acorda-
do mantener con ella relaciones diplomticas, no obstante no
reunir an todos los elementos propios de un Estado.

Seccin IV
ENTIDADES DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONEN
DE CIERTA PERSONALIDAD INTERNACIONAL

175. El Comit Internacional de la Cruz Roja

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es una institu-
cin humanitaria de derecho privado, compuesta exclusivamente
por ciudadanos suizos, regida por el Cdigo Civil suizo, con sede
en Ginebra. Sin embargo ha adquirido una dimensin interna-
cional en razn de las tareas que le asignan los Convenios de
Ginebra de 1949 y los Protocolos Adicionales de 1977 y por el
reconocimiento que le han otorgado un considerable nmero
de Estados.

293
 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

El CICR fue creado en 1863, despus de que su fundador, el

mdico ginebrino Henry Dunant, fuera testigo de la Batalla de
Solferino y quedara impresionado por los cadveres que le toc
presenciar y los horrendos padecimientos sufridos por los heri-
dos. Esa experiencia lo llev a proponer en su libro Recuerdos de
Solferino la creacin de una institucin independiente, neutral e
imparcial que pudiera socorrer a los heridos cuando se produje-
se un conflicto armado y, a la vez, abogar por el establecimiento
de normas internacionales que pudieran beneficiar a las vctimas
de esos conflictos armados. Gracias a las gestiones realizadas por
Dunant, el gobierno suizo convoc a una Conferencia en 1864,
la cual adopt la Convencin para la Mejora de la Suerte de los
Militares Heridos en Campaa, que constituye el primer antece-
dente de los Convenios que se adoptaron en 1949.
La funcin principal del CICR es velar por la fiel aplicacin
del derecho internacional humanitario, tal como se encuentra
desarrollado en los Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Pro-
tocolos Adicionales de 1977 y, en consecuencia, hacer lo posi-
ble como institucin humanitaria neutral para que en caso de
conflictos armados internacionales o de otra ndole o de dis-
turbios internos lograr la proteccin y asistencia de las vctimas
militares y civiles. En tal sentido, los instrumentos sealados re-
conocen al CICR el poder emprender ciertas actividades para
socorrer o aliviar a las vctimas de tales conflictos o disturbios y
de intervenir a favor de la poblacin civil, actividades que los
Estados Partes de las referidas Convenciones se encuentran en
la obligacin de respetar.
La personalidad internacional del CICR surge tambin de
los Acuerdos de Sede que ha concertado con ms de 50 Esta-
dos. En esos acuerdos se ha reconocido su personalidad jurdi-
ca internacional y se han conferido al Comit Internacional de
la Cruz Roja y a sus miembros las inmunidades y privilegios que
normalmente corresponden a las organizaciones interguberna-
mentales y a sus funcionarios internacionales.
En 1993 el CICR concert un acuerdo de sede con Suiza, en
el que se reconoce su personalidad jurdica internacional y se ga-
rantiza su independencia con respecto a las autoridades suizas.
La actuacin del Comit Internacional de la Cruz Roja se
apoya en las sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Me-

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 LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DE OTROS SUJETOS DE NATURALEZA NO ESTATAL

dia Luna Roja que funcionan en cada Estado, las que forman el
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, que constituye una organizacin internacional no guber-
namental.

176. Las organizaciones internacionales no gubernamentales

Las organizaciones internacionales no gubernamentales son aso-
ciaciones de particulares, sin fines de lucro, que desarrollan ac-
tividades que inciden en el campo de las relaciones internacio-
nales y que se rigen por el derecho interno del Estado en que
se han constituido o establecido su sede. En un sentido estric-
to, estas organizaciones privadas no son sujetos de derecho in-
ternacional; pero, a la vez, no puede dejar de mencionarse el
activo papel que desempean en las relaciones internacionales
contemporneas y la influencia que ellas tienen en variados m-
bitos del actual derecho internacional.
Como consecuencia de la creciente participacin de las so-
ciedades civiles en asuntos de inters pblico, diversas organi-
zaciones internacionales no gubernamentales se han sentido con
el derecho de participar en instituciones e instancias que a ni-
vel internacional se han abocado a asuntos como la defensa de
los derechos humanos, la proteccin del medio ambiente, la pro-
mocin del desarrollo econmico o social o el desarme y la pre-
servacin de la paz.
La Carta de Naciones Unidas, en su artculo 71, faculta al
Consejo Econmico y Social (ECOSOC) para hacer arreglos ade-
cuados para celebrar consultas con organizaciones no guberna-
mentales que se ocupen en asuntos de la competencia de ese
Consejo. En virtud de esa disposicin, el ECOSOC ha otorgado
a miles de organizaciones internacionales no gubernamentales
el carcter de organismo consultivo, siendo la Federacin de Sin-
dicatos y la Asociacin Internacional de Cooperativas las dos pri-
meras que obtuvieron tal reconocimiento.
A la vez, las actividades en el plano internacional de estas
organizaciones se han expandido. Ellas en la actualidad hacen
presentaciones a los gobiernos y las organizaciones internacio-
nales; participan en procedimientos jurisdiccionales y cuasijuris-
diccionales en organismos de proteccin de derechos humanos;
son invitadas a concurrir como observadoras a conferencias in-

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 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

ternacionales y asambleas generales de organizaciones interna-

cionales, en las cuales pueden distribuir sus documentos entre
los participantes; incluso en algunas reuniones pueden partici-
par en sus deliberaciones haciendo presentaciones orales.
Si bien en el estado actual del derecho internacional resulta
an prematuro afirmar que las organizaciones internacionales
no gubernamentales gozan de personalidad internacional, la cre-
ciente importancia que algunas de ellas han adquirido parecie-
ran conducir a algunas de estas organizaciones a un incipiente
y restringido reconocimiento de ciertos atributos propios de la
subjetividad internacional.

177. Las empresas transnacionales

Las empresas transnacionales pueden ser de dos tipos: las em-
presas pblicas internacionales y las empresas privadas con acti-
vidades transnacionales. Las primeras son empresas creadas por
un tratado concluido por dos o ms Estados para la realizacin
de propsitos comunes de carcter econmico o de prestacin
de servicios. Su personalidad jurdica ser la que establezca el
tratado, el cual, ordinariamente, slo tendr efectos entre los
Estados partes de ese tratado, sin perjuicio de que dicha empresa
pblica pueda tambin ser reconocida por terceros Estados.
En cambio, las empresas privadas que desarrollan activida-
des transnacionales han sido constituidas de acuerdo al derecho
interno de un Estado, por lo que, en un sentido estricto, no po-
seen subjetividad internacional. La Corte Internacional de Jus-
ticia, tal como se seal anteriormente, en el caso de la Anglo
Iranian Oil Co., consider que esa empresa careca de persona-
lidad internacional.3
Sin embargo, la creciente importancia que las empresas pri-
vadas transnacionales han adquirido en las relaciones interna-
cionales contemporneas ha significado que el derecho interna-
cional progresivamente se haya venido ocupando de estas
empresas, las que suelen celebrar contratos o acuerdos con Es-
tados o mantener controversias con ellos como resultado de de-
cisiones que stos adoptan en relacin a las actividades de tales

3
ICJ Reports. 1952. Pg.112.

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 LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DE OTROS SUJETOS DE NATURALEZA NO ESTATAL

empresas y en las que stas aducen se han contravenido normas

de derecho internacional.
En una sentencia arbitral, por ejemplo, se afirm el carc-
ter internacional del derecho regulador de los contratos inter-
nacionales y se reconoci una cierta personalidad jurdica
internacional a las empresas transnacionales, concretamente la
posibilidad de hacer valer en el plano del derecho internacio-
nal derechos que pudieran derivarse de un contrato celebrado
entre un Estado y una empresa transnacional.4
En la prctica internacional contempornea ha sido frecuen-
te que los Estados celebren tratados de garanta de inversiones,
algunos de los cuales autorizan a las empresas que han inverti-
do en otros Estados a que puedan recurrir a procedimientos ar-
bitrales o jurisdiccionales en caso de surgir una controversia
derivada de sus inversiones.
Dentro del marco del Convenio para el Arreglo Pacfico de
las Controversias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacio-
nales de otros Estados, adoptado bajo los auspicios del Banco
Mundial en 1965, se contempla el Centro Internacional para el
Arreglo de Diferencias relativas a las Inversiones (CIADI), el cual
contempla listas de conciliadores y rbitros para el caso de con-
troversias entre un Estado y una empresa extranjera inversora,
lo que significa reconocer a esa empresa una cierta subjetividad
internacional. No obstante, la actividad del CIADI en Amrica
Latina ha sido ms bien limitada
Uno de los pocos casos en que le ha correspondido pronun-
ciarse al CIADI fue en la controversia que mantuvo la empresa
chilena Lucchetti con el Per a raz de que la Municipalidad de
Lima, en 1998, suspendi la construccin de una fbrica de fi-
deos de esa empresa en un terreno adyacente a un rea ecol-
gica, aduciendo que careca de los permisos legales necesarios.
Lucchetti, despus de recurrir infructuosamente a la justicia pe-
ruana, present su reclamacin al CIADI, aduciendo, entre otros
fundamentos, una violacin al Acuerdo de Promocin y Protec-

4
Sentencia Arbitral de 19 de enero de 1977 en el asunto TEXACO-Calasia-
tic (Texaco Overseas Pretroleum Co. y California Asiatic Oil Company vs. Libya).
Cit. por J. A. Carrillo Salcedo. Curso de Derecho Internacional Pblico. Madrid. 1996.
Pg. 36.

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 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

cin Recproca de Inversiones entre Chile y Per, el cual reco-

noca jurisdiccin al CIADI y que haba entrado en vigor el 3
de agosto de 2001.
El tribunal arbitral constituido por el CIADI, en un fallo de
febrero de 2005, decidi que no era competente para pronun-
ciarse por la reclamacin de la empresa chilena por el cierre de
su planta en Lima en virtud que el acuerdo chileno-peruano so-
bre inversiones no era aplicable en este caso por tratarse de un
problema preexistente a la vigencia del acuerdo de 2001 y, en con-
secuencia, el consentimiento del Per para acceder al CIADI no
fue otorgado cuando surgi la controversia.5

5
El Mercurio. Santiago de Chile. El Comercio. Lima. 8 de febrero de 2005.

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