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Serie Poblacin,

M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Ordenamiento y Desarrollo

Gua Metodolgica 2
Elementos Poblacionales para el
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia
1
Serie Poblacin,
Ordenamiento y Desarrollo
Gua No. 2
Elementos poblacionales
para el Ordenamiento territorial
Segunda Edicin

Direccin de Desarrollo Territorial
Director: Jairo Brcenas Sandoval
Grupo Poltica y Fortalecimiento de Desarrollo
Territorial y Lineamientos de Ordenamiento
Telfono: 332 3400 - 332 3434
Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C.
asistenciatecnica@minambiente.gov.co

Libertad y Orden
Repblica de Colombia

LVARO URIBE VLEZ


PRESIDENTE DE LA REPBLICA
SANDRA SUREZ PREZ
MINISTRA DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
DAVID BUITRAGO CAICEDO
VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (E)
JAIRO BARCENAS SANDOVAL
DIRECTOR DE DESARROLLO TERRITORIAL
PASTORA MURILLO RUBIANO
COORDINADORA DE ASISTENCIA TCNICA
SANDRA SAMACA ROJAS
COORDINADORA DE PROYECTOS ESPECIALES
CIRO MARTNEZ - UNFPA
CONSUELO ONOFRE - MAVDT DDT
JOSE MIGUEL LOTERO - MAVDT DDT
HILDA MARIA HENAO (MINDESARROLLO)
EQUIPO TCNICO
DISEO Y DIAGRAMACIN
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
WILSON GARZN - JOS ROBERTO ARANGO
IMPRESIN
PANAMERICANA FORMAS E IMPRESOS S. A.
BOGOT, MARZO DE 2006 SEGUNDA EDICIN

ISBN 958-97393-6-9
Contenido

INTRODUCCIN .................................................................. 5

ANTECEDENTES ................................................................... 6

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................. 9
A. Conceptos asociados con el Ordenamiento Territorial .................................... 9
B. Las dimensiones del desarrollo, los atributos territoriales y la poblacin
en el Ordenamiento Territorial ................................................................................. 10
Las escalas de la planificacin territorial y la poblacin

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA .. 13


A. Marco jurdico para el Ordenamiento territorial ................................................ 13
B. Los instrumentos de la planeacin ambiental y territorial ............................ 14
C. La poblacin y el medio ambiente en la ley 388 de 1997 ........................ 14
D. Las etapas del Ordenamiento territorial y las oportunidades para
incorporar las variables poblacionales .................................................................. 16

EL PROCESO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL


CON ENFOQUE POBLACIONAL .................................... 19
A. El modelo de Organizacin Territorial ................................................................... 19
Tipos de Decisiones del Ordenamiento que deben ser
compatibilizadas con las necesidades de la poblacin ................... 20
El dimensionamiento de los Atributos
La calidad de los atributos
La localizacin de las actividades, equipamientos y servicios
La necesidad de un tratamiento integrado en las decisiones territoriales
B. Detalle de la Definicin de los Atributos Territoriales con Bases
Poblacionales ................................................................................................................ 22
La Clasificacin del Suelo ................................................................................. 22
La delimitacin del suelo urbano y el suelo de expansin
La delimitacin del suelo rural y suburbano
La determinacin de suelos protegidos y de riesgo para la poblacin
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La provisin de vivienda .................................................................................... 25


Anlisis poblacional relativo a la provisin de vivienda
Resumen de elementos a tener en cuenta en el anlisis poblacional
de la provisin de vivienda.
Fuentes de informacin
La Prestacin de Servicios Pblicos ............................................................ 28
Cuantificacin de demandas de la poblacin
Servicio de acueducto
Anlisis Poblacional Relativo al Suministro de Agua para
el Consumo Humano
Fuentes de informacin
Alcantarillado y Disposicin Final de Aguas Servidas
Recoleccin de Aguas Residuales
Anlisis Poblacional Relativo a la Coleccin de Aguas
Residuales Domsticas
Fuentes de Informacin
Disposicin final de residuos slidos
Anlisis Poblacional Relativo a la Recoleccin y Disposicin de basuras
Fuentes de informacin
Energa, combustibles y comunicaciones
Anlisis Poblacional Relativo al Suministro de Energa, Gas y Telfono
Fuentes de informacin
La Provisin de Vas y TTranspor
ranspor
ransportete ................................................................. 36
La zonificacin de los usos, el sistema de transporte y la distribucin
de la poblacin en el territorio
Anlisis Poblacional Relativo la Provisin de Vas y Transporte
Fuentes de informacin
La Provisin de Espacio Pblico ................................................................... 40
Anlisis Poblacional relativo a la Provisin y Dotacin del espacio pblico
Fuentes de informacin
La Provisin de Equipamientos Sociales .................................................. 42
Anlisis Poblacional Relativo a la Provisin y Dotacin
de Equipamientos Educativos
Fuentes de informacin

GLOSARIO .......................................................................... 45

BIBLIOGRAFIA ................................................................... 48

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Introduccin

El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial con el apoyo del Fondo de


Poblacin de las Naciones Unidas, UNFPA, da respuesta a los nuevos retos que la
compleja relacin entre medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo, tienen
con los componentes y variables de la poblacin, los cuales se convierten en
referentes obligados para el diseo de polticas pblicas, diseo de estrategias,
evaluacin y seguimiento de proyectos asi como en elemento fundamental del
desarrollo humano sostenible.
Este documento es el primero de una serie de cartillas que tienen por objetivo
facilitar a las personas comprometidas e interesadas en la ejecucin, presentacin,
acompaamiento y crtica de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Municipal y Regional, la inclusin tcnica de los temas demogrficos y poblacionales.
Por lo tanto, sta es mas una herramienta de consulta y de orientacin para la
planeacin y la gestin gubernamental en general que contiene lneas bsicas de
accin de carcter conceptual, metodolgico y procedimental, como resultado de
un proceso concertado con los municipios y regiones participantes.
Las cartillas se dirigen a personas de la administracin pblica, las entidades
acadmicas y a aquellas integrantes de las ONG y sociedad civil interesadas en el
Medio Ambiente, el Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo, donde an
existen carencias en el manejo y tratamiento de componentes y variables
demogrficas y poblacionales.
Los documentos recogen los aportes recibidos de los participantes en los distintos
talleres, las reuniones de los expertos, las disposiciones legales en torno al
ordenamiento territorial, el desarrollo municipal y las herramientas metodolgicas
bsicas fundamentales para el manejo poblacional.
Los temas se plantean en forma interdisciplinaria e intersectorial puesto que el
proyecto MAVDT-UNFPA Fortalecimiento de la Dimensin Poblacional en los procesos
de Ordenamiento Territorial y la Planeacin del Desarrollo trasciende lo poblacional
mas all de la demografa en donde la distribucin y la calidad de vida de la poblacin
dependen de procesos sociales dinmicos y complejos materia de encuentro de
varias disciplinas y sectores.
La poblacin y sus potencialidades de desarrollo estn directamente relacionadas
con el territorio donde habitan y que comparten con otras localidades y regiones.
Por esta razn y a fin de atender en forma conjunta las tensiones y mutuas demandas
que se dan entre poblacin y territorio, tiene esta gua una visin supremunicipal y
regional.

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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANTECEDENTES

El tema poblacional en el pas revivi su inters y actividades luego de concluir la Conferencia


Internacional de Cairo sobre Poblacin y Desarrollo en septiembre de 1994.
En esta concepcin se marca la diferencia con las anteriores acciones relacionadas con
poblacin que estuvieron orientadas principalmente al control del crecimiento y consolidacin
de la transicin demogrfica. Para Colombia fueron exitosas desde todo punto de vista
logrando una de las tasas de crecimiento ms bajas de Amrica latina en unas pocas
dcadas.
La creacin del Ministerio del Medio Ambiente (1993) incorpor el tema poblacional en
el marco del desarrollo sostenible, donde la relacin poblacin, medio ambiente y desarrollo
tienen consideraciones que van ms all del simple crecimiento demogrfico.
Bajo estos conceptos el Desarrollo econmico se logra a partir de unas actividades productivas
que se conjugan con polticas sociales como empleo, salud, educacin y con una poltica
de poblacin que asegure mayor equidad y en especial la proteccin de los recursos
naturales y de los derechos individuales y colectivos.
De aqu surgi el compromiso de elaborar los primeros lineamientos bsicos para una
Poltica de Poblacin y Medio Ambiente, acorde a las responsabilidades especficas y alcances
del entonces nuevo Ministerio del Medio Ambiente.
En la actualidad existe una excelente coyuntura para concretar la visin integral de la
poblacin como parte de las polticas pblicas y de las acciones del desarrollo. La nueva
estructura institucional del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con
objeto de hacer ms coherente y eficiente la gestin del estado en materia de desarrollo
sostenible, asume funciones sobre temas ambientales y de poblacin, unidas a las de
vivienda, agua, ordenamiento territorial y desarrollo regional. Aprovechando esta coyuntura,
el proyecto MAVDT-UNFPA "Fortalecimiento de la Dimensin Poblacional en los procesos
de Ordenamiento Territorial y Planeacin del Desarrollo" plantea nuevos retos y perspectivas.
En este contexto, la poblacin queda explcitamente definida como objeto y sujeto directo
de la gestin del Estado en el ordenamiento, en la gestin ambiental y en el desarrollo
territorial sostenible. De esta manera, cobra mayor importancia la incorporacin de las
variables socio-demogrficas y sus relaciones con los procesos de planeacin y ordenamiento
del territorio local y regional, como un aspecto fundamental de las polticas pblicas.
Con estas publicaciones, se pretende contribuir a la consolidacin y difusin de conocimiento
sobre las relaciones entre las variables socio-demogrficas y la planeacin, dentro del
marco de la planeacin en todos sus mbitos, e introducir sus componentes y formar
profesionales y personas capaces de cumplir los objetivos propuestos por el proyecto
MAVDT-UNFPA "Fortalecimiento de la Dimensin Poblacional en los procesos de
Ordenamiento Territorial y Planeacin del Desarrollo".
Finalmente estas cartillas siguen un proceso de enriquecimiento de acuerdo con las
experiencias que se recogen en los municipios piloto. Esto quiere decir que no son
documentos terminados y que de su lectura el Ministerio requiere de sus valiosos aportes
que pueden ser remitidos a la Direccin de Desarrollo Territorial.

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Elementos poblacionales
para el ordenamiento territorial

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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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El Ordenamiento Territorial
A. CONCEPTOS ASOCIADOS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La planeacin es el esfuerzo deliberado y sistemtico destinado a organizar el proceso
de desarrollo econmico y social en una direccin: el logro de mayor calidad de vida
de la poblacin, con equidad y sostenibilidad.
Dentro de este contexto, el Ordenamiento TTerritorial
erritorial es un proceso de planeacin
del desarrollo, que permite direccionar la accin de la poblacin humana sobre el
territorio, para potenciar las oportunidades de desarrollo humano que el medio le
ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraa para su vida.
La poblacin humana y el territorio estn estrechamente vinculados y no puede
entenderse un concepto sin el otro. La poblacin humana es un conjunto de sujetos
activos y organizados socialmente, que interactan entre si y con un territorio, el
cual crean y recrean permanentemente en funcin de sus necesidades biolgicas,
socioculturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de la organizacin
que adopten para la apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no
materiales (Rubiano y otros, 2003).
El territorio
territorio, por su parte, es ms que un mero receptculo o soporte fsico de
las actividades sociales, econmicas y culturales del hombre, constituyendo por
tanto una construccin social e histrica, resultado de las relaciones sociales que
se expresan en diversas formas de uso, ocupacin, apropiacin y distribucin del
territorio (Utra, 1997).
El desarrollo territorial se entiende como el proceso de cambio progresivo, que
propicia la armona entre: el bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la
conservacin y proteccin de los recursos naturales, y de las actividades productivas;
a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo un
enfoque de sostenibilidad.
La sostenibilidad se refiere a la capacidad que tienen las plataformas tanto construida
como no construida y los entornos humano-sociales para soportar y superar las
presiones mutuas a que son sometidos.

En cualquier proceso de planificacin territorial, cualquiera que sea su escala,


los fines ltimos del ordenamiento se relacionan de manera directa con el
bienestar y sostenibilidad de la poblacin as como con el bienestar y
sostenibilidad de toda la trama de la vida planetaria, a saber:
Equidad en lo social.
Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.
Identidad y sentido de pertenencia en lo Cultural.
Gobernabilidad y seguridad en lo poltico.
Competitividad en lo econmico.
En trminos de la Ley, el Ordenamiento Territorial deber atender las
condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el
respeto a la diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular

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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la


utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de
condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones
futuras
futuras. Artculo 6 - Ley 388 de 1997.

B. LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO,


LOS ATRIBUTOS TERRITORIALES Y LA POBLACIN
EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las dimensiones del desarrollo humano: poltica, social, cultural, econmica y


ambiental, inciden, condicionan y en muchos casos determinan, el desarrollo de un
territorio como unidad socio-espacial.

Los atributos del territorio estn constituidos por el suelo mismo y las diferentes
clasificaciones, construcciones, adaptaciones y dotaciones desarrolladas por el
hombre para su uso, apropiacin y distribucin, entre otros: la vivienda, las
instalaciones productivas, el transporte, los servicios y el espacio pblico.

Las dimensiones del desarrollo y los atributos del espacio se articulan en las distintas
unidades socio-espaciales (ciudad, regin, rea rural, rea urbana). Los atributos de
la poblacin (edad, sexo, morbilidad, movilidad) se interrelacionan estrechamente
con los atributos del territorio e intervienen en la articulacin de stos con las
dimensiones del desarrollo.

POBLACIN
Grupos tnicos
Grupos de Edad
ATRIBUTOS Comunidades
DIMENSIONES
DEL TERRITORIO DEL DESARROLLO
Vivienda Poltica
Unidades productivas Social
ARTICULACIONES
Servicios Pblicos Econmica
Transporte Cultural
Equipamiento Ambiental
TERRITORIO
Suelo
Espacio Pblico Ciudad
Regin
Rural
Urbano

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Las relaciones entre dimensiones y atributos deben entenderse en el marco de la


situacin particular de cada territorio y de las caractersticas y comportamiento de la
poblacin que lo habita.
Algunos ejemplos:
La equidad en la distribucin del suelo, bienes y servicios territoriales conduce a
la disminucin de la pobreza. (Atributos: suelo, equipamientos, infraestructuras.
Dimensin: social, la pobreza).
La adecuada localizacin de las actividades sobre el territorio, la dotacin de
servicios pblicos y las facilidades de movilidad condicionan la productividad y
la calidad de vida. (Atributos: uso del suelo, servicios pblicos, infraestructura de
transporte. Dimensiones: econmica y social. (Atributos poblacionales: los
comportamientos de movilidad de la poblacin condicionan la distribucin de la
actividad econmica y a su vez est condicionada por el sistema de transporte).
La identidad colectiva en torno al espacio pblico conduce a la cohesin social
y al fortalecimiento del tejido social. (Atributo: espacio pblico. Dimensiones:
social, cultural).

Las escalas de la planificacin territorial y la poblacin.


Al variar las escalas del ordenamiento, el anlisis demogrfico y poblacional aporta
nuevas perspectivas. En cada escala se dan distintas formas de relacin entre la
poblacin y el territorio:
En el contexto mundial
mundial, tienen relevancia acciones para controlar la contaminacin
de la atmsfera y de la hidrosfera, la lluvia cida, el deterioro de la capa de ozono,
el calentamiento global, el cambio climtico, el incremento del nivel del mar, el
agotamiento de los recursos energticos, los cambios en la cobertura de la superficie
terrestre, la destruccin de las reservas de la biosfera y la prdida de la biodiversidad,
todos estos factores esenciales para la supervivencia de las poblaciones tanto
humanas como animales y vegetales.
A escala continental cobra importancia el manejo de los recursos hdricos, la
construccin de infraestructuras continentales, la constitucin de bloques
comerciales, la integracin de fronteras.
En el mbito nacional se toman decisiones sobre los recursos energticos, sistemas
nacionales de parques y reservas ambientales, macroproyectos de desarrollo
sectorial y territorial, distribucin y jerarquizacin de las redes de ciudades,
buscando promover las condiciones para el desarrollo del pas.
En el contexto regional, subregional o metropolitano, se aborda el manejo de
ecosistemas estratgicos, se perfilan distintas formas de identidad cultural y se
construyen alianzas estratgicas para el manejo de los recursos, la construccin
de infraestructuras, la prestacin de determinados servicios colectivos o la
construccin de cadenas productivas, en pro de la competitividad regional.
En el contexto subregional
subregional, los municipios pueden acordar la administracin
conjunta de las dinmicas relacionadas con el uso y ocupacin que la poblacin
hace del territorio.

11
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el mbito municipal se decide sobre el modelo de ocupacin territorial, con la


participacin de la administracin, los gremios y comunidades y las autoridades
ambientales.
En el entorno zonal y local
local, se habla de ecosistemas sensibles y de su relacin
con el espacio pblico, y se adelantan proyectos especficos o planes parciales
con la participacin cercana y directa de los grupos sociales, gremiales y
comunitarios.
Como puede observarse en lo anterior, las problemticas ambientales, poblacionales
y econmicas la mayora de las veces trascienden los lmites polticos y administrativos
municipales. Con el crecimiento de los asentamientos y de la poblacin, se borran
las fronteras entre municipios y entre lo rural y lo urbano. Aparecen redes y servicios
formales e informales, que desbordan la capacidad de gestin municipal. La escala
regional o supramunicipal que pueden adquirir estos fenmenos, requiere que se
decida sobre ellos en espacios de concertacin y trabajo conjunto.
Las caractersticas especficas de los distintos grupos de poblacin presentes en una
regin, as como su localizacin geogrfica y concentracin deben ser objeto de un
anlisis demogrfico y poblacional cuidadoso desde la escala supramunicipal.
Por ejemplo, la ley 70 de 1993 en desarrollo de la constitucin reconoce a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas ribereas de los ros
de las cuencas del pacfico, la propiedad colectiva de acuerdo con sus prcticas
colectivas de produccin. De igual manera, a las comunidades indgenas se les ha
asignado territorios (resguardos y reservas) quienes deben ser tratados en la
planeacin como grupo particular.
Finalmente, factores como la afinidad cultural o la interdependencia econmica entre
municipios generan reas de relacin funcional que a su vez inducen procesos
poblacionales como la migracin o la movilidad cotidiana.

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El Ordenamiento Territorial en Colombia


A. MARCO JURDICO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial se desarrolla en un contexto jurdico en el cual convergen,


adems de la Ley de Desarrollo Territorial otras referidas a los procesos de planificacin
sectorial y toma de decisiones sobre el territorio:

LEYES LEYES
PLANIFICACIN SECTORIALES
Ley 9 de 1989 Ley 99 de 1993 Medio
Plan de Desarrollo Ambiente
Municipal e instrumentos Ley 142 de 1994
de Ordenamiento Servicios Pblicos
Territorial
Ley 152 de 1994
Planes de Desarrollo
Municipal
Ley 388 de 1997
De Desarrollo Territorial
Ley 507 de 1999
Concertacin y Plazos
Ley 128 de 1994
reas Metropolitanas
Ley 614 de 2000
Comits de Integracin
Regional

El ordenamiento territorial cobr gran importancia a partir de la Ley 388 de 1997,


que contiene un conjunto de principios, instrumentos y disposiciones sobre
planificacin y gestin territorialcon el fin de lograr el ordenamiento fsico territorial
que promueva el desarrollo socioeconmico, en armona con la naturaleza,
garantizando el acceso a los diversos sectores poblacionales a los servicios, vivienda,
infraestructura, suelos y equipamientos, y la plena realizacin de los derechos
ciudadanos, de tal forma que se eleve la calidad de vida y se alcance el desarrollo
sustentable (MINDESARROLLO julio 1997).
La Ley 388 de 1997 promueve un enfoque integral de desarrollo urbano, recono-
ciendo los procesos socioculturales y polticos que explican la produccin del espacio
urbano, sin ignorar su interdependencia con los aspectos rurales y regionales
(MINDESARROLLO octubre 1997). Desde la Ley, se reconoce la necesidad de
considerar en el ordenamiento territorial municipal contextos geogrficos ms amplios.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin
las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales (Artculo 6).

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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

B. LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANEACIN


AMBIENTAL Y TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Decenal Ambiental, los Planes de gestin
ambiental regional - PGARs y los Sistemas de Gestin Municipal SIGAM, forman
parte de los instrumentos de planeacin ambiental. Estos instrumentos se deben
articular entre s y con los Planes de desarrollo a distintas escalas para alcanzar la
mxima coherencia y eficacia.
El Plan de Ordenamiento Territorial POT-, definido por la Ley 388 de 1997, es un
instrumento de planificacin poderoso para la consolidacin del futuro municipal y
un franco impulso a la descentralizacin del pas y la autonoma local. El POT tiene
cuatro caractersticas fundamentales que lo han hecho uno de los instrumentos de
planificacin ms eficaces para el desarrollo del territorio:
La reflexin integral sobre la realidad territorial en aspectos socio-polticos, culturales,
econmicos y ambientales, a la luz de sus caractersticas particulares y el anlisis
de sus ventajas en el entorno amplio.
La construccin colectiva del POT con la participacin y concertacin de todos
los actores sociales, institucionales y polticos.
La visin prospectiva con alcance de largo plazo,, que trasciende a la planificacin
esttica y de corto plazo que impeda continuidad del desarrollo municipal.
La incorporacin del concepto de gestin que busca acompaar las decisiones
del POT de reflexiones sobre los recursos financieros, las responsabilidades de los
actores pblicos y privados y los procedimientos de gestin de suelos y reparto
de cargas que la harn viable.
Mientras que el Plan de Desarrollo Municipal, Departamental y Nacional son proyectos
de corto plazo y de enfoque sectorial, el Plan de Ordenamiento es un proyecto de
largo alcance que trasciende los cambios de administracin y articula las distintas
intervenciones territoriales.
El programa de ejecucin del POT, formulado por cada una de las administraciones
municipales es recogido en el Plan plurianual de inversiones del PDM. En este proceso,
la valoracin de las dinmicas demogrficas y poblacionales contribuir eficazmente
en la definicin de prioridades y estrategias para la construccin de las metas y
objetivos del POT.

C. LA POBLACIN Y EL MEDIO AMBIENTE EN LA LEY 388 DE 1997


La Ley consagra el ordenamiento del territorio como una funcin pblica para el
cumplimiento de los siguientes fines, que estn directamente relacionados con la
poblacin:
Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de
transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer
efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos
domiciliarios.
Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del
inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin
social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando
el desarrollo sostenible.

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Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes


habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin del patrimonio cultural y natural
natural.
Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
Artculo 3, Ley 388 de 1997
La misma ley reconoce la importancia de la distribucin de la poblacin sobre el
territorio, la diversidad tnica y cultural e introduce el concepto de perspectiva
poblacional:

El ordenamiento del territorio municipal y distrital... deber atender las


condiciones de diversidad tnica y cultural
cultural, reconociendo el pluralismo y
el respeto a la diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular
las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la
utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de
condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones
futuras
futuras..
Artculo 6, Ley 388 de 1997

En varios de sus apartes, la Ley reconoce e incorpora distintos elementos ambientales


y poblacionales (aunque estos ltimos no son suficientemente explcitos) dentro
del contenido estructural de largo plazo del POT1 en el que se recogen entre otros,
los siguientes aspectos:
.....la definicin y proteccin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin
del medio ambiente, los recursos naturales renovables y no renovables y la defensa
del paisaje;
....el uso y ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente
y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos,
econmicos y culturales.
... la proteccin y manejo adecuado de los ecosistemas de importancia ambiental.
... la prevencin de amenazas y riesgos para asentamientos humanos.
.... la conservacin de reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural -
histrico, artstico y arquitectnico y la conservacin y manejo de centros urbanos
e histricos.
En un sentido amplio, todos estos aspectos estn dirigidos a garantizar a la poblacin
su salud, su seguridad alimentaria, su capacidad productiva y su acceso equitativo a
los bienes y servicios. Sin embargo, es necesario explicitar las relaciones de cada
uno de ellos con las caractersticas y tendencias poblacionales.
Finalmente, la Ley consagra el principio constitucional de la participacin ciudadana
en los procesos de planeacin y ordenamiento del territorio: Despus de adoptado
el POT, la poblacin, a travs de sus organizaciones cvicas mantendr su participacin
en el ordenamiento del territorio, participando en la asignacin especfica de usos y
aprovechamientos del suelo, normas de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular;
1
Numeral 1, Artculo 15, formulando y proponiendo planes parciales para actuaciones urbansticas; ejerciendo
Ley 388 de 1997. acciones de veedura ciudadana para garantizar el cumplimiento de las normas

15
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

establecidas en el POT y participando, conjuntamente con la administracin, las


organizaciones gremiales, profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias y los
curadores urbanos en el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, instancia
asesora del alcalde en materia de ordenamiento territorial.
La participacin se convierte as en un instrumento que cualifica a los participantes
para incidir en el diseo, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas,
incluyendo la consideracin adecuada de las caractersticas, necesidades y derechos
de la poblacin2.

D. LAS ETAPAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Y LAS OPORTUNIDADES PARA INCORPORAR
LAS VARIABLES POBLACIONALES
En los perodos o fechas especficas definidas por la Ley para los procesos de
formulacin, revisin, armonizacin, ejecucin y seguimiento de los distintos planes
e instrumentos de la planeacin y el ordenamiento territorial, se generan una serie
de oportunidades o espacios favorables para incorporar las variables poblacionales.
En la prctica el ejercicio de incorporacin de las variables poblacionales se convertir
en una actividad permanente.
A partir del reconocimiento de su transversalidad, las temticas ambientales y
poblacionales facilitan la armonizacin de las agendas municipales, distritales y
regionales y de los diferentes instrumentos de planeacin.
A continuacin se relacionan etapas del proceso de ordenamiento territorial definidos
por la ley y se ejemplifica como las variables poblacionales pueden incorporarse en
cada una de ellas.

Implementacin de POT, PBOT Y EOT


incorporando las variables de poblacin
Procesos de ordenamiento territorial
en los que se puede participar

Formulacin de POT, PBOT Y EOT

Proceso de seguimiento que utiliza recursos


2
El proyecto UNFPA- como Expediente Municipal
MAVDT no tiene como
objetivo promover la
participacin Articulacin con Planes de Desarrollo Municipal,
ciudadana pero se Planes Sectoriales, Sistemas de Gestin
inscribe en procesos
participativos como
Ambiental, Planes Parciales
instrumento para
lograr la
incorporacin de las Procesos de Integracin Territorial
variables
poblacionales al
ordenamiento del
territorio y la Procesos de Revisin segn vencimiento y
planeacin del excepcionales
desarrollo.

16
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

a. En la formulacin de los POT, EOT, PBOT, el tamao poblacional es el primer


condicionante para escoger el tipo de plan a formular e implementar. Se debe
garantizar la concordancia entre las propuestas del plan y la talla poblacional del
municipio. Por ejemplo, se debe conocer como crece la poblacin municipal
(lenta, rpida o estable) a fin de definir zonas de expansin tanto para vivienda
como para procesos industriales y de servicios y planificar la oferta de servicios
ambientales, en especial de agua, para garantizar la vida de la poblacin. As
mismo, es necesario conocer la distribucin espacial de la poblacin
poblacin, para
determinar los usos del suelo y la localizacin adecuada de servicios e
infraestructuras.
b. Durante la implementacin e instrumentacin de los PO POTT mediante planes
parciales, macroproyectos y otras operaciones urbanas, los cuales constituyen
proyectos especficos para poblaciones especficas, se hace necesario conocer el
volumen dinmicas y caractersticas de dichas poblaciones objeto
objeto.
c. La formulacin de los sistemas de gestin ambiental Municipal SIGAM y el
desarrollo de los proyectos ambientales en concordancia con el POT estn dirigidos
principalmente a mejorar las condiciones sanitarias de la poblacin.
poblacin Se trata de
intervenciones relacionadas con la disposicin final de desechos, la proteccin
integral de las cuencas donde se toman los acueductos municipales, manejo
apropiado de las aguas residuales y contaminacin del aire. Es necesario conocer
grupos poblacionales especialmente vulnerables a deficiencias en el saneamiento
ambiental como es el caso de la infancia o los adultos mayores.
mayores Para hacer una
adecuada planeacin se requiere caracterizar las principales enfermedades
(morbilidad) de la poblacin en relacin con los factores descritos.
d. La construccin del Expediente Municipal
Municipal, se convierte en el principal instrumento
y fuente de informacin completa y actualizada que debe tener un municipio. Es
muy importante que considere todas las variables poblacionales pertinentes. No
solo debe considerar el volumen, estructura por edad, distribucin en el espacio
urbano rural y movilidad, sino adems debe considerar caractersticas de empleo,
salud, familia y vivienda, entre otras.
e. Las revisiones excepcionales a los Planes de Ordenamiento3, previstas en la
reglamentacin de la Ley, se realizan cuando se presentan circunstancias especiales
entre las que se destacan cambios importantes en las dinmicas poblacionales y
la identificacin de nuevas reas de riesgo para la poblacin. Para establecer cuando
se generan estas circunstancias es necesario conocer permanentemente los cambios
en el tamao, composicin y distribucin de la poblacin en el municipio. El ejemplo
mas claro es el desplazamiento que ocasiona cambios significativos en periodos
muy cortos en la situacin poblacional de algn municipio.
f. Los procesos de integracin supramunicipal de muy diversas escalas, mediante
la conformacin de las reas de Integracin Territorial4 busca crear alianzas
estratgicas, para alcanzar mayores niveles de desarrollo y sostenibilidad. Los
cambios en la movilidad de la poblacin y sus implicaciones en las relaciones
3
Decreto 932 de 2002
funcionales entre municipios debe monitorearse con el fin de establecer el
crecimiento de la dinmica econmica y las nuevas demandas por bienes y
4
Determinadas por la Ley servicios, as como los impactos en los ecosistemas por una mayor presin sobre
614 de 2.000 los mismos.

17
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

g. Armonizacin de Planes
Planes: Los diversos planes ambientales5 forman parte de los
instrumentos de planeacin que se deben articular con los Planes de
Ordenamiento y los Planes de desarrollo a distintas escalas para alcanzar la
mxima coherencia y eficacia. En el proceso de armonizacin se hace tambin
necesario incorporar consideraciones consistentes acerca del tamao, la dinmica,
las caractersticas y la distribucin de la poblacin en las diferentes escalas
territoriales.
Mientras que los Planes de Desarrollo Municipal, Departamental y Nacional son
proyectos de corto plazo y de enfoque sectorial, el Plan de Ordenamiento es un
proyecto de largo alcance que trasciende los cambios de administracin y articula
las distintas intervenciones territoriales. De esta manera, el POT estratgicamente se
convierte en un instrumento de armonizacin por excelencia.
5
Plan Decenal Para efectos de decidir la armonizacin en los programas de ejecucin del POT, y del
Ambiental, Planes de Plan de Desarrollo es fundamental la valoracin de las dinmicas demogrficas y
gestin ambiental poblacionales, pues contribuir eficazmente en la adecuada dimensin de los
regional - PGAR y
Sistemas de gestin proyectos, en la definicin de las prioridades de inversin y en la formulacin de
municipal -SIGAM- objetivos, metas y estrategias de la planeacin.

18
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

El proceso de Planificacin Territorial con enfoque poblacional


A. EL MODELO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL
El modelo territorial es la forma de ocupacin del territorio. Est conformado por
piezas como las reas residenciales, reas de actividad econmica, reas destinadas
a servicios urbanos y equipamientos; y los sistemas que articulan dichas piezas
como las redes viales, de servicios y el espacio pblico.
El modelo deseado de ocupacin del territorio debe entenderse como la plataforma
fsica que permitir alcanzar la visin de futuro establecida por el POT. En la medida
en que est en concordancia con las necesidades de la poblacin y las
potencialidades del territorio se convierte en un mecanismo para mejorar las
condiciones de competitividad y productividad, preservar el entorno ambiental y
mejorar las condiciones de vida y seguridad de la poblacin.

OFERTA DEMANDA DE LA
TERRITORIAL POBLACIN
DE ATRIBUTOS -Actual y proyectada-

Diagnstico cualitativo y Anlisis poblacional y


cuantitativo demogrfico

REQUERIMIENTOS ESPECIFICOS
Nmero y/o rea. Dficit o supervit
Condiciones fsicas y espaciales.
Dotacin.
Localizacin
Seleccin de tecnologas apropiadas
Cambios culturales referidos a patrones de
produccin y de consumo
Replanteamiento en cambios normativos

En la definicin de un modelo de organizacin territorial, tema central del Plan de


Ordenamiento Territorial, se toman decisiones sobre los diversos atributos y sistemas
que conforman el territorio, con base en sus propias caractersticas y los recursos
financieros y tecnolgicos al alcance, con el propsito de atender las necesidades
de sus habitantes, orientar o reorientar el desarrollo y preservar los recursos. Las
principales decisiones de este proceso se refieren a los siguientes aspectos:
Se clasifica el suelo urbano y el suelo para la expansin urbana, con miras a alojar
adecuadamente a la poblacin presente y futura.
Se determina el suelo objeto de proteccin, en consideracin a sus caractersticas
geogrficas, paisajsticas o ambientales, por formar parte de las zonas de utilidad
pblica para la ubicacin de infraestructuras, para la provisin de servicios pblicos
domiciliarios, o por representar amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin
de asentamientos humanos.

19
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Se determina el suelo rural para el desarrollo de las actividades tpicamente rurales


y el suelo rural suburbano como aquel donde conviven usos urbanos y rurales.
Se determinan las redes y sistemas de provisin del servicio de acueducto y
alcantarillado, estableciendo los afluentes y efluentes y su tratamiento.
Se definen los sistemas de recoleccin de basuras y los mecanismos para su
tratamiento y disposicin final.
Se define la red vial en sus distintas jerarquas y los sistemas de transporte que
operarn en ellas de acuerdo con la estructura de usos y las relaciones funcionales
urbanas, urbano-rurales y regionales.
Se establece el sistema de espacio pblico para atender las necesidades de
esparcimiento de los distintos grupos de poblacin.
Se localizan equipamientos sociales y productivos teniendo en cuenta las
demandas y las reas de cobertura.
Se determinan usos, tratamientos y normas de intensidad y volumetra para los
distintos sectores urbanos.
En la toma de cada una de estas decisiones, es necesario tener presentes
consideraciones con relacin al tamao, las caractersticas fsicas y la localizacin
especfica de cada uno de los atributos de acuerdo con la escala de planificacin.

Tipos de Decisiones del Ordenamiento que deben ser compatibilizadas


con las necesidades de la poblacin

El dimensionamiento de los Atributos


El anlisis del volumen y estructura de la poblacin, tanto para el momento
actual como en sus perspectivas futuras, de manera global y por sectores
del territorio (urbano, rural, comunas o barrios) conduce a la valoracin de las
demandas de la poblacin, las cuales se traducen en el tamao presente y esperado
de los distintos atributos territoriales, tales como:

El rea necesaria para la expansin urbana;


El nmero de viviendas que deben ser construidas;
El nmero de conexiones domiciliarias de cada servicio pblico, los metros
cbicos de agua o los kilovatios que consume la poblacin;
El volumen y tipo de basuras a recoger y disponer;
El nmero de metros cuadrados de espacio pblico requerido;
La capacidad requerida de los equipamientos sociales;
La capacidad de las vas y de los sistemas de transporte;
La capacidad de los centros de acopio y distribucin de vveres y alimentos.

La calidad de los atributos

En estas decisiones se debe tener en cuenta no solo la cantidad y cobertura sino


tambin aspectos cualitativos que es necesario adecuar a las caractersticas y
comportamientos de la poblacin, sus patrones culturales y de consumo, sus
caractersticas socio econmicas y la tecnologa disponible.

20
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

El volumen y caractersticas de las basuras a disponer (contenido de materiales


reciclables o reutilizables, contenido de materiales altamente contaminantes
dependen de los patrones de consumo y de cultura para manejar los desechos. .)
No basta decidir sobre la cantidad de espacio pblico requerida, sino que se
debe tener en cuenta la dotacin adecuada del mismo atendiendo a las
condiciones especficas de grupos poblacionales como los ancianos y los
discapacitados.
El rea requerida por vivienda y otras caractersticas (multifamiliares, unifamiliares,
localizacin) dependen de patrones de preferencias de la poblacin.
La utilizacin preferencial de los distintos tipos de transporte (pblico, privado,
individual, colectivo, integrado), dependen tambin de comportamientos y
hbitos de la poblacin.

La localizacin de las actividades, equipamientos y servicios

La localizacin de la poblacin en el territorio, sus patrones de asentamiento y


sus necesidades de movilidad son factores determinantes para la localizacin de
equipamientos y fuentes de empleo, vas, espacio pblico y dems atributos
territoriales.
La localizacin de servicios educativos, de salud, los centros de acopio de los
diferentes bienes y los establecimientos de produccin deben consultar radios
de influencia de acuerdo con la localizacin de la poblacin.
El objetivo debe ser facilitar el acceso equitativo de la poblacin a todos los
bienes y servicios y evitar las formas de exclusin que se pueden derivar de
localizaciones no planeadas o ineficientes.
Localizacin de servicios sociales alejada de las zonas residenciales significa
un mayor costo para los usuarios en trminos monetarios y en tiempo de
desplazamiento. Esto se traduce en mayores costos sociales por la necesidad
de construccin de infraestructura de vas y dotacin de servicios de transporte,
sobreutilizacin y deterioro del espacio y contaminacin.
En la localizacin de servicios e infraestructura es necesario evitar estmulos
adversos como los asentamientos en zonas de riesgo ambiental y de alta
dificultad para la dotacin de servicios.
El reasentamiento poblacional es objeto de anlisis y decisiones en los planes
de ordenamiento territorial.

La necesidad de un tratamiento integrado en las decisiones territoriales

Cada territorio exige un anlisis particular de las variables demogrficas y de


poblacin segn sea la escala territorial ms pertinente para la atencin de las
demandas de la poblacin y sus dinmicas de movilidad (municipio, conurbacin,
corredores urbanos, subregiones, regiones, departamentos).
El aislamiento geogrfico de un municipio puede exigir la dotacin total de
servicios y equipamientos, por encima de los estndares requeridos por el
volumen de su poblacin.

21
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Varias poblaciones cercanas, conectadas por vas y sistemas eficientes de


transporte pueden compartir diversos servicios y equipamientos, con el
propsito de hacer ms eficientes y econmicos su dotacin y manejo
Relleno sanitario, matadero regional, centrales de acopio, servicios funerarios,
hospitales de mayor nivel, etc.
Ciudades de considerable tamao pueden establecer un modelo policntrico
con el propsito de atender de manera cercana a sus distintos sectores con el
fin de reducir las necesidades de desplazamiento de ciertos grupos de
poblacin.
La dotacin de equipamientos de salud responder a una determinada
jerarqua, de acuerdo con el tamao de la poblacin y la posible dependencia
funcional entre ciudades cercanas.
La localizacin de los usos en un rea metropolitana vivienda, industria,
comercio, servicios-, debe ser objeto de un proceso de planificacin de escala
supramunicipal en el que se analicen cuidadosamente y de manera integral
las condiciones del territorio y las dinmicas de los grupos de poblacin.

POBLACION ATRIBUTOS

Cantidad, Localizacin y Caractersticas


VOLUMEN Suelo

ESTRUCTURA Servicios Pblicos

CRECIMIENTO Equipamientos

COMPORTAMIENTOS Espacio Pblico

DISTRIBUCION / MOVILIDAD Vivienda

CARACTERISTICAS Vas y Transporte

B. DETALLE DE LA DEFINICIN DE LOS ATRIBUTOS


TERRITORIALES CON BASES POBLACIONALES

La Clasificacin del Suelo


6
Los artculos 30 a 35
de la Ley 388 de 1997 Una de las decisiones estructurales principales de un plan de ordenamiento territorial
establecen los es la de clasificar el suelo en suelo urbano, suelo de expansin, suelo rural y
conceptos y criterios suburbano y suelo objeto de proteccin6.
para la clasificacin
del suelo municipal, La clasificacin del suelo cumple un doble propsito: el de prever y orientar el
en Urbano, de crecimiento de las ciudades con criterios de eficiencia urbana y el de preservar las
expansin, rural,
suburbano y de fronteras agrcolas y ambientales con criterios de seguridad alimenticia y sostenibilidad
proteccin. ambiental.

22
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Puesto que la extensin del territorio es limitada, la expansin urbana sin lmites
puede traer serias consecuencias en el balance entre el suelo urbano y los suelos
rurales y protegidos; es esencial entonces, calibrar cuidadosamente los distintos
tipos de suelo, de acuerdo con sus propias caractersticas naturales, las necesidades
y condiciones de la poblacin y las tendencias y potenciales del desarrollo.

El adecuado balance en la clasificacin de los distintos tipos de suelo


conducir a la preservacin de las fronteras agrcolas y ambientales, a la
optimizacin en el uso de los suelos urbanos en beneficio de la
funcionalidad urbana y la calidad de vida de la poblacin, y a la optimizacin
y coherencia de las inversiones en la infraestructura territorial.

El esquema siguiente muestra los diferentes condicionantes de la clasificacin del


suelo:

DESARROLLO
Caractersticas de los Recursos y Necesidades de la Poblacin
Potencialidades Productivas
Visin de futuro

POBLACION CLASIFICACIN PLATAFORMA


DEL SUELO AMBIENTAL Y
TERRITORIAL
Volumen Suelo urbano Condiciones fsicas,
Estructura reas de expansin paisajsticas y
Caractersticas ambientales.
Rural y suburbano
sociales y culturales Condiciones de
Protegido (valor
Comportamientos riesgo.
ambiental, riesgos,
Localizacin y reservas) Abastecimiento de
movilidad servicios pblicos.
Potencial
productivo.

Tecnologa disponible para alcanzar un aprovechamiento ms eficiente de


suelos urbanos y rurales.
Patrones de ocupacin del suelo urbano y rural (concentracin,
dispersin, densidad; minifundio, latifundio).
Normativa urbanstica.

23
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La delimitacin del suelo urbano y el suelo de expansin

La determinacin del suelo urbano7 y el suelo de expansin8 estn relacionadas con


la atencin a la demanda efectiva (presente y futura) de suelo que establece la
poblacin, dado su volumen, caractersticas, localizacin y comportamientos, para
los distintos usos urbanos, suburbanos y rurales: vivienda, industria y comercio,
infraestructuras, espacio pblico y equipamientos sociales y productivos.
7
Suelo urbano: Suelo La demanda de vivienda (presente y proyectada) es uno de los factores ms
con infraestructura preponderantes para la definicin del suelo urbanizable, pues determina, a partir de
vial y redes primarias una cierta densidad de ocupacin, el rea requerida para el crecimiento urbano en
de servicios pblicos;
reas consolidadas un determinado perodo de tiempo, sea al interior del permetro o en las reas de
pero incompletas, con expansin.
tratamiento de
mejoramiento La delimitacin de los distintos tipos de suelo no se obtiene como resultado exclusivo
integral; de la cuantificacin de las distintas demandas; es necesario definir polticas,
opcionalmente, estrategias y normas que conduzcan, efectivamente, al equilibrio entre las distintas
centros poblados de
corregimientos. En clases de suelo. Entre estas polticas se destacan:
ningn caso el La ocupacin eficiente de reas sin desarrollar localizadas al interior del suelo
permetro urbano
podr ser mayor que urbano.
el denominado La promocin a los procesos de revitalizacin, renovacin y redensificacin de
permetro de servicios
pblicos o sanitario reas ya desarrolladas para generar nuevas ofertas de suelo apto para el desarrollo
Artculo 31 Ley 388/97 urbano (en privilegiadas condiciones de localizacin dentro de la ciudad).
La demarcacin y control efectivo de fronteras agrcolas y ambientales.
8
Suelo de expansin
urbana: Corresponde La planificacin supramunicipal en busca de alianzas con ciudades vecinas que
al suelo previsto para permitan atender ms adecuadamente las demandas de crecimiento y desarrollo.
el crecimiento urbano
durante el tiempo de La adopcin de patrones especficos de ocupacin del suelo.
vigencia del POT. El
suelo definido como
expansin debe contar Por ejemplo.
con la posibilidad
para dotar la
El Municipio de Medelln ha agotado su suelo urbano apto para vivienda y su
Infraestructura vial y suelo de expansin es escaso y limitado; su Plan de Ordenamiento, en
de transporte, los consecuencia, estimula la renovacin en reas urbanas consolidadas de muy
servicios pblicos
domiciliarios, el
baja ocupacin, con el propsito de crear una nueva oferta de suelo dentro
espacio pblico y del permetro actual;
equipamientos (de
inters pblico o
Los municipios del rea metropolitana de Bucaramanga, como parte de un
social). proceso de planeacin supramunicipal, buscan alianzas y acuerdos para
Opcionalmente, atender nuevas demandas de suelo para vivienda.
forman parte de este
suelo las reas de
desarrollo concertado, Los patrones de ocupacin del suelo:
sujeta a la adecuacin
y habilitacin
urbanstica previa a
Al establecer normas y tratamientos para la ocupacin del suelo (concentrado o
cargo de sus disperso, de alta o baja densidad), es importante tener en cuenta:
propietarios. Este
suelo se habilitar
El impacto de la densidad poblacional sobre la plataforma ambiental (la
para el uso urbano en capacidad de las fuentes abastecedoras de acueducto para atender las
los programas de necesidades de consumo de la poblacin y la capacidad natural o tecnificada
ejecucin del POT.
Artculo 32, Ley 388/ para purificar los vertimientos, entre otras).
97 La capacidad tcnica y financiera para extender las redes y servicios pblicos.

24
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Las posibilidades tcnicas y financieras de extender los medios y sistemas de


transporte y su implicacin en la contaminacin del aire.

La delimitacin del suelo rural9 y suburbano10


9
Suelo rural: Constituyen
esta categora los terrenos La delimitacin del suelo rural est relacionada fundamentalmente con la produccin
no aptos para el uso de alimentos, la extraccin mineral y la produccin y proteccin de los recursos
urbano, por razones de
oportunidad, o por su
hdricos para atender las demandas de la poblacin y el intercambio con otros
destinacin a usos territorios. El potencial productivo de las reas rurales depende de la aptitud agrolgica
agrcolas, ganaderos, del suelo, del rgimen climtico, de la disponibilidad de medios de transporte, de la
forestales, de explotacin
de recursos naturales y
extensin y de la forma de explotacin imperantes.
actividades anlogas. Para evitar que el uso del suelo rural se extienda a las reas protegidas se pueden
Artculo 33, Ley 388/97
10
adoptar varias medidas como tecnologas amigables con el ambiente que lo hagan
Suelo suburbano:
Constituye una ms productivo y adopcin de normas acompaadas de procesos de sensibilizacin
subcategora del suelo a quienes explotan dicho suelo.
rural; corresponde a aquel
suelo en el que conviven
los usos y formas de vida Por ejemplo, el cultivo de papa en zonas de pramo histricamente ha
urbanos y rurales. Su venido rebasando la cota de reserva. Para reducir la presin sobre los
desarrollo est sujeto a
restricciones de uso, pramos son necesarias acciones como informacin adecuada a los
intensidad y densidad, (en campesinos, delimitacin clara y visible de las cotas mximas, construccin
concordancia con ley
de distritos de riego en la regin y la implementacin de programas de
ambiental y agraria.) y al
autoabastecimiento en asistencia tcnica para alcanzar mayor productividad en los suelos agrcolas.
servicios pblicos de
acuerdo con lo establecido
por la Ley 142 de 1994. De acuerdo con la definicin de la Ley 388 de 1997, se considera suelo suburbano,
Opcionalmente, podrn
aquellas reas ubicadas en el suelo rural, en las que se mezclan los usos y las
formar parte de esta
categora los corredores formas de vida del campo y la ciudad,que puede ser objeto de desarrollo con
urbanos interregionales restricciones de uso, intensidad y densidad, garantizando el autoabastecimiento de
Artculo 34, Ley 388/97.
11
servicios pblicos domiciliarios11. La dotacin de suelo suburbano debe analizarse
Artculo 34, y en
concordancia con la ley
a la luz de las siguientes consideraciones:
142 de 1994 y la ley 99 de Los patrones de habitacin de ciertos grupos de poblacin.
1993
12
Suelo de proteccin:
La facilidad de movilidad de esta poblacin para interactuar con las reas urbanas.
Corresponde al suelo El impacto (positivo o negativo) de este tipo de ocupacin en la produccin
localizado dentro del suelo
urbano, de expansin o
agrcola y en la preservacin de las reas protegidas.
rural que no tiene la
posibilidad de urbanizar,
bien por sus caractersticas
La determinacin de suelos protegidos12 y de riesgo para la poblacin
geogrficas, paisajsticas o
La delimitacin del suelo objeto de proteccin tiene varios propsitos: conservar los
ambientales, por formar
parte de las zonas de recursos naturales existentes necesarios para el mantenimiento de la vida de
utilidad pblica para la generaciones presentes y futuras, prevenir posibles riesgos para la poblacin por
ubicacin de
infraestructuras para la
amenazas naturales y preservar el suelo necesario para la adecuada provisin
provisin de servicios (presente y futura) de los servicios pblicos.
pblicos domiciliarios, o
por formar parte de reas
de amenazas y riesgo no La provisin de vivienda
mitigable (para la La provisin de vivienda est directamente ligada a los dems atributos territoriales:
localizacin de
asentamientos humanos).
la determinacin de los usos del suelo, principalmente las reas residenciales, la
Artculo 35, Ley 388/97 dotacin y caractersticas de las redes de servicios pblicos, la distribucin de las

25
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

vas y el transporte, la provisin de espacio pblico, la provisin y localizacin de los


equipamientos sociales y de las fuentes de empleo.
La adecuada satisfaccin de este atributo est ligada no solo a factores
cuantitativos asociados al volumen de poblacin y disposicin de territorio, sino
tambin a factores cualitativos que tienen que ver con las caractersticas y condiciones
socio-culturales de la poblacin.
El siguiente grfico hace una propuesta para aproximarse a la cuantificacin
del dficit de vivienda en un determinado territorio:

INVENTARIO TOTAL DE VIVIENDAS

NUMERO DE HOGARES ACTUALES


DEFICIT
DE VIVIENDA
NUMERO DE HOGARES FUTUROS

VIVIENDAS A REEMPLAZAR

Para determinar las necesidades de vivienda es necesario evaluar el dficit


o desbalance actual entre la oferta y la demanda de viviendas. La oferta se
refiere al nmero total de viviendas disponibles. La demanda est compuesta
por el nmero de hogares que requieren viviendas nuevas, ms el nmero
de viviendas que se deben reemplazar por presentar condiciones
inadecuadas (dficit cualitativo)13.
En la determinacin de la demanda actual y futura de viviendas nuevas
intervienen directamente variables poblacionales como el nmero actual
de hogares y los hogares que se espera que se conformen en el futuro
dados los comportamientos predominantes de emancipacin, nupcialidad
y disolucin y recomposicin de hogares.
La demanda efectiva de vivienda debe ajustarse con base en el promedio
de personas por hogar o por vivienda existente, deseable y viable de alcanzar
(considerando la disponibilidad de suelo adecuado y de recursos
financieros); la oferta de vivienda por su parte debe corresponder a unos
criterios de habitabilidad y a la capacidad adquisitiva de los nuevos hogares.

La determinacin de polticas para atender el dficit de vivienda esta relacionada de


14
Existen diferentes
metodologas para
manera directa con los siguientes aspectos:
determinar el dficit El rea requerida por cada vivienda que depende, en gran medida, de los patrones
cuantitativo y
cualitativo, algunas de culturales de habitacin, la capacidad adquisitiva y composicin de los hogares y
las cuales son las condiciones climticas. Por ejemplo, los hogares unipersonales o bipersonales
complejas y exceden requerirn menos espacio que hogares tradicionales con padres e hijos y tender
el objetivo de esta
gua. Aqu slo se a tener espacios mas abiertos en clima clido que en clima fro.
identifican algunos
elementos generales
Los hbitos y costumbres habitacionales de la poblacin y su capacidad para
a tener en cuenta. adaptarse a patrones de alta densidad, los cuales reducen la posibilidad de

26
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

desarrollo progresivo y el uso de solares, jardines y patios al tiempo que obligan


al uso de ascensores y exigen viviendas de rea reducida.
Los patrones de ocupacin del suelo (densidad- volumetra) aceptables desde el
punto de vista urbanstico y ambiental.
La viabilidad tcnica y financiera para construir en determinadas densidades y
volumetras, por ejemplo, tener en cuenta la capacidad del suelo para soportar
estructuras de gran peso, a costos relativamente controlables.
La normativa vigente en trminos de cesiones, vas, espacio pblico, equipamientos.

Solo podra pensarse en ciudades de alta densidad y volumetra compacta


si la poblacin est dispuesta a residir en estructuras multifamiliares, si la
plataforma natural puede soportar tal densidad y la tecnologa y recursos
disponibles lo permiten.

Anlisis poblacional relativo a la provisin de vivienda

Cuales son los grupos poblacionales relacionados?


Poblacin Total actual y proyectada.
Hogares sin vivienda.
Hogares en viviendas compartidas.
Hogares en viviendas deficientes o incompletas.
Hogares en condiciones de asinamiento.
Hogares en viviendas inadecuadas (por materiales o falta de servicios).
Hogares con vivienda en condiciones de riesgo.

Cmo son, cmo se comportan, donde estn localizados, como se afectan?


Estrato socio econmico de los hogares.
Marginalidad y riesgo.
Morbilidad por causas asociadas con la vivienda.
Patrones culturales de habitacin.
Composicin de los hogares.
Patrones de emancipacin y nupcialidad.
Patrones y tcnicas de autoconstruccin.
Localizacin geogrfica de los grupos poblacionales a atender.
Densidad de asentamientos existentes.

Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con el anlisis poblacional.


Poltica de construccin de vivienda nueva para arriendo o venta.
Mejoramiento integral de viviendas y barrios.
Reubicacin de viviendas y grupos poblacionales en riesgo.
Polticas de vivienda en arrendamiento o propiedad.

27
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Poltica de subsidios y localizacin de Vivienda de Inters Social.


Polticas de financiacin de vivienda.
Definicin de reas de densificacin y redensificacin
Definicin de usos residenciales y reas de expansin

Fuentes de informacin
Censos de Poblacin y Vivienda, Recuentos de Viviendas, Encuestas de Hogares del
DANE; Registros de Licencias de Construccin, Abonados de Servicios Pblicos,
Registros de precios del suelo y avalos comerciales de las Lonjas de Propiedad
Raz, costo de construccin de CAMACOL y DANE

La Prestacin de Servicios Pblicos

DESARROLLO
Caractersticas de los Recursos y Necesidades de la Poblacin
Potencial Productivo
Visin de futuro

POBLACION DEMANDA/ PLATAFORMA


OFERTA DE AMBIENTAL Y
SERVICIOS TERRITORIAL
Volumen PUBLICOS Capacidad y
Estructura Acueducto y localizacin de
alcantarillado fuentes de agua y
Patrones de
Recoleccin y efluentes para la
consumo
disposicin de disposicin final de
Distribucin aguas residuales.
geogrfica. residuos slidos y
lquidos, basuras y Estado y capacidad
Condiciones de de las redes
escombros.
mortalidad y existentes.
morbilidad. Energa elctrica y
gas. Condiciones fsicas
y topogrficas para
Comunicaciones.
el tendido de
redes.
Oferta de otros
insumos: energa,
gas,
comunicaciones.

TECNOLOGA Y RECURSOS DISPONIBLES

28
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

La demanda de servicios pblicos est relacionada con el volumen y composicin


familiar de la poblacin, sus patrones de consumo y su distribucin sobre el territorio.
La dotacin efectiva de los mismos depende, a su vez, de la capacidad, condiciones
y localizacin de las fuentes y efluentes y de la tecnologa y recursos financieros
disponibles.
Las condiciones adecuadas de calidad y cobertura en los servicios de acueducto,
alcantarillado, provisin de combustibles y recoleccin de basuras tendrn un efecto
muy significativo en:
La reduccin de la mortalidad y morbilidad de la poblacin y el mejoramiento
de su calidad de vida.
La competitividad y productividad del territorio
territorio.
La preservacin del medio, el paisaje y los recursos naturales.

Cuantificacin de demandas de la poblacin


Para cuantificar las demandas presentes y proyectadas por servicios pblicos
(acueducto, alcantarillado, energa, gas, comunicaciones y recoleccin de basuras)
y consecuentemente los dficit de los mismos, es necesario considerar las siguientes
variables:
El volumen, las tasas de crecimiento y la localizacin espacial de la poblacin.
Los patrones culturales y de consumo en cada servicio, por hogar y/o por individuo.
La demanda del sector productivo para la actividad agropecuaria y/o industrial,
en comparacin con las demandas de la poblacin.
Adems de la cuantificacin de la demanda, en la planeacin e instalacin de los
sistemas de distribucin de los servicios pblicos es necesario considerar los siguientes
aspectos:
La localizacin y capacidad de las fuentes y efluentes de cada servicio, para
abastecer la demanda de la poblacin y absorber los desechos.
La distribucin de la poblacin en el territorio y sus patrones de ocupacin.
La tecnologa y recurso disponibles para el manejo de las fuentes y efluentes.
La sostenibilidad de un territorio y la supervivencia y desarrollo de sus habitantes
depende, indiscutiblemente, de la adecuada disponibilidad de los servicios pblicos.
En tales condiciones, la bsqueda de nuevas fuentes, la preservacin de las cuencas
y la racionalizacin del consumo y la produccin de deshechos deben ser objeto de
polticas decididas y permanentes de educacin y control.

La provisin adecuada de servicios pblicos, influye en gran medida en las


condiciones de vida de la poblacin:
El suministro de agua con amplia cobertura y calidad y la adecuada evacuacin
y tratamiento de aguas servidas y basuras incidir sustancialmente en la salud
y el bienestar de la poblacin, as como en sus potencialidades econmicas.
La provisin de gas domiciliario reducir los accidentes domsticos causados
por otros combustibles, contribuye a la preservacin y conservacin de bosques

29
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

cercanos y evita las enfermedades respiratorias y cancergenas producidas por


humos y vapores generados en la combustin de la lea.

Las demandas de consumo de los distintos servicios son modificables mediante


la transformacin de los hbitos culturales de la poblacin:

Los consumos de agua pueden reducirse significativamente si se introduce con


xito una cultura de ahorro en el consumo humano y productivo; lo mismo
sucede con los consumos energticos y la produccin de desechos
contaminantes
Un sistema eficiente de recoleccin de basuras, sustentado en la separacin
en la fuente, requerir para su implementacin del compromiso y aceptacin
en el seno de cada familia.
La distribucin de gas como alternativa energtica, exigir cambios en las
costumbres de los hogares, para lo cual la poblacin debe estar preparada
cultural y financieramente.

Las decisiones de planificacin sobre prestacin de servicios pblicos exigen


una importante capacidad tecnolgica y financiera y gran respaldo poltico,
ya que los resultados solo se vern en el mediano y largo plazo.

Servicio de acueducto

En la planeacin de este servicio es necesario considerar varios aspectos


complementarios que permitirn establecer la relacin entre la demanda para el
consumo domstico y la oferta hdrica:
La demanda de agua para el consumo humano y la calidad tcnicamente
aceptable.
Los patrones de consumo de la poblacin: la poca conciencia de la poblacin
sobre este recurso y los bajos costos del servicio han derivado en una cultura de
despilfarro que se debe transformar.
El caudal de las fuentes abastecedoras, (superficiales y subterrneas) y el estado
de las mismas: la deforestacin de las reas abastecedoras de cuencas, y/o la
contaminacin de los cauces por las prcticas agropecuarias y los vertimientos
urbanos son una amenaza para la oferta hdrica y su calidad.
Las condiciones fsicas y topogrficas del territorio donde se asienta la poblacin:
dependiendo de las cotas mximas y mnimas del terreno y su relacin con los
niveles del abastecimiento, ser viable el suministro del fluido por gravedad; de
no ser as, se requeriran plantas, tanques y estaciones de bombeo que harn
ms difcil y costosa la prestacin del servicio.
El estado y capacidad de las redes instaladas: las prdidas en la conduccin del
fluido pueden no solo generar un alto desperdicio, sino deteriorar el subsuelo,
alterando las caractersticas estructurales del subsuelo y poniendo en riesgo a la
poblacin).

30
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

La localizacin geogrfica de la poblacin y sus patrones de ocupacin del


suelo: la atencin de poblacin asentada de manera dispersa requerir de
extensas redes o suministros locales alternativos.

VOLUMEN TOTAL
M3 PROMEDIO DE
DE LA POBLACIN
M3 DE AGUA NECESARIA
PRESENTE Y FUTURA X CONSUMO POR
HABITANTE
(Segn su localizacin)

N de VIVIENDAS INVENTARIO TOTAL DE


DEFICIT DE DOMICILIARIAS
EXISTENTES Y PREVISTAS DOMICILIARIAS
DE ACUEDUCTO
(en un lapso de tiempo) DISPONIBLES

Anlisis Poblacional Relativo al Suministro


de Agua para el Consumo Humano

Cules son los grupos poblacionales relacionados?


Poblacin Total.
Hogares sin conexin domiciliaria de agua.
Hogares con suministro deficiente o incompleto.
Grupos especialmente vulnerables - nios, ancianos, otros.
Grupos de poblacin asentados en reas sin servicios.

Cmo son, como se comportan, donde estn localizados, como se afectan?


Estrato socio econmico de los hogares.
Composicin de los hogares.
Marginalidad y calidad de vida.
Uso de fuentes alternativas de agua de mala calidad.
Necesidad de acarrear agua, miembro del hogar que asume ese rol.
Morbilidad y mortalidad por causas asociadas al tema.
Patrones culturales de consumo de agua domstica.
Localizacin geogrfica.
Densidad de los asentamientos.

Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con el anlisis poblacional.


Construccin de redes.
Construccin de conexiones domiciliarias.
Construccin planta de tratamiento de acueducto.
Construccin de bocatomas, reservas o pozos.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a reducir los patrones de
consumo.
Polticas de tarifas y subsidios.
Recuperacin y/o proteccin de reas productoras de agua.

31
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuentes de informacin
Censos de poblacin, censos locales de vivienda, informacin catastral, registros de
las empresas prestadoras del servicio, Encuestas de Hogares con informacin sobre
conexin a servicios pblicos, IDEAM, SISBEN.

Alcantarillado y Disposicin Final de Aguas Servidas


Es a partir del volumen de la poblacin y su consumo de agua que se debe
dimensionar el sistema de coleccin, conduccin y disposicin de aguas servidas.
La prestacin de este servicio, sin embargo, no est determinada exclusivamente
por el volumen de la poblacin; est tambin condicionada por otros factores:
Los patrones culturales de cada grupo de poblacin: el tratamiento de aguas
residuales ser ms exigente y costoso en la medida en que la poblacin y la
industria acostumbren a disponer en el sistema elementos de difcil tratamiento
qumicos, slidos, etc. La falta de informacin y control sobre el tema han permitido
que la situacin al respecto se venga deteriorando de manera alarmante.
El caudal de los efluentes que recibirn los vertimientos (superficiales y
subterrneos) y el estado de los mismos: la contaminacin de los cauces por las
prcticas agropecuarias y los vertimientos urbanos son una amenaza para la oferta
hdrica y su calidad; su capacidad natural de recuperacin depende en gran medida
de la relacin entre el volumen del cauce y del vertimiento.
Las condiciones fsicas y topogrficas del territorio donde se asienta la poblacin:
dependiendo de las cotas mximas y mnimas del terreno y su relacin con los
niveles de los puntos finales de tratamiento y vertimiento, ser viable la evacuacin
de las aguas servidas por gravedad; de no ser as, se requeriran plantas, tanques
y estaciones de bombeo que harn ms difcil y costosa la prestacin del servicio.
El estado y capacidad de las redes instaladas: las prdidas en la conduccin de
las aguas negras pueden no solo generar un alto desperdicio, sino deteriorar el
subsuelo, alterando su capacidad portante y poniendo en riesgo a la poblacin.
La localizacin geogrfica de la poblacin y sus patrones de ocupacin del
suelo: la atencin de la poblacin asentada de manera dispersa requerir de
extensas redes o vertimientos y tratamientos locales alternativos que pueden
resultar econmicos y eficientes, siempre y cuando exista el compromiso de la
poblacin para su manejo adecuado y responsable.
La localizacin de otras poblaciones en la cuenca y sus relaciones funcionales
con el cauce: abastecimiento de agua, vertimiento de aguas servidas, actividades
productivas o recreativas.
La recoleccin y conduccin de aguas lluvias depender principalmente del rgimen
de lluvias, la permeabilidad del suelo y la tipologa de las construcciones.

El vertimiento directo de residuos lquidos (aguas servidas) a ros y


quebradas y la disposicin de residuos slidos (basuras y escombros) a
cielo abierto conlleva un severo impacto sobre la plataforma ambiental y su
efecto se revierte sobre la salud de la poblacin del rea y de otras
poblaciones localizadas en la parte baja de las cuencas.

32
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Anlisis Poblacional Relativo al Alcantarillado y


Recoleccin de Aguas Residuales Domsticas
Cules son los grupos poblacionales relacionados?
Poblacin Total.
Hogares sin conexin a colectores.
Hogares con conexin deficiente o incompleta.
Grupos especialmente vulnerables - nios, ancianos, otros
Cmo son, como se comportan, donde estn, como se afectan?
Situacin socio econmica de los hogares.
Marginalidad.
Morbilidad y mortalidad por causas asociadas al tema.
Patrones culturales de produccin de residuos lquidos.
Patrones y tcnicas de vertimiento.
Localizacin geogrfica.
Densidad de asentamiento.
Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con el anlisis poblacional.
La definicin clara del volumen, caractersticas y localizacin de la poblacin afectada
y beneficiada permite tomar decisiones tcnicas y polticas adecuadas acerca de:
Construccin de redes.
Construccin de conexiones domiciliarias.
Construccin planta de tratamiento de aguas residuales.
Construccin de efluente submarino.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a modificar los patrones de
vertimiento.

Fuentes de Informacin
Censos de poblacin y Vivienda, censos locales de vivienda, informacin predial del
IGAC, Encuestas de hogares del DANE con informacin sobre conexin a servicios
pblicos, Ideam, Sisben.

Disposicin final de residuos slidos


La cantidad de residuos slidos generada por la poblacin y su disposicin final es
relevante en el anlisis de la sostenibilidad ambiental, por cuanto su volumen, peso,
composicin, tiempo de exposicin y disposicin final provocan impactos
importantes en el ambiente fsico-bitico y la salud humana, que estn relacionados
con la contaminacin atmosfrica, contaminacin del suelo y la contaminacin de
aguas superficiales y subterrneas, comprometiendo la sostenibilidad del planeta.
A partir del volumen de la poblacin se dimensionan los sistemas de recoleccin y
disposicin de residuos slidos, pero es importante tener en cuenta que la cantidad
de residuos no depende nicamente del nmero de habitantes de una poblacin
sino que esta relacionada con otros factores como son el proceso de urbanizacin,

33
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

patrones de consumo, prcticas culturales de manejo del residuo, ingresos, uso de


tecnologas y desarrollo industrial19:
Los patrones culturales y los hbitos de consumo de cada grupo de poblacin influyen
el volumen de desperdicios por persona. El porcentaje de residuos reciclables
depender enormemente de la capacidad econmica de la poblacin para adquirir
productos empacados o desechables y del grado de sensibilidad y compromiso de
la poblacin para transformar sus patrones de consumo, reciclar y reutilizar los
desperdicios, o al menos para disponerlos de manera separada.

La implementacin conjunta de programas de educacin y recoleccin


separada de los distintos tipos de desechos (orgnicos, reciclables, y
altamente contaminantes) y su disposicin apropiada pueden reducir
sustancialmente el volumen de basuras a disponer, alargando la vida til
de los sistemas de disposicin final y ofreciendo una alternativa digna y
rentable de sustento para la poblacin que vive del reciclaje.

VOLUMEN DE

X
VOLUMEN DE RESIDUOS POBLACION PRESENTE Y VOLUMEN PROMEDIO
SLIDOS PRODUCIDOS PROYECTADA POR HABITANTE.
(en un lapso de tiempo)

VOLUMEN DE
CAPACIDAD DEL RELLENO VOLUMEN DE RESIDUOS
DESECHOS RECICLADO O
SANITARIO SLIDOS PRODUCIDOS
REUTILIZADO

Anlisis Poblacional Relativo a la Recoleccin y Disposicin de basuras

Cules son los grupos poblacionales relacionados?


Hogares sin recoleccin domiciliaria.
Poblacin Total.
Hogares con recoleccin deficiente o incompleta.
Grupos especialmente vulnerables - nios, ancianos, otros.
Grupos marginales de poblacin.
Grupos con prcticas culturales inadecuadas.

Cmo son, como se comportan, donde estn, como se afectan?


Estrato socio econmico de los hogares.
19
Poblacin y temas Marginalidad.
relevantes a la actual Morbilidad y mortalidad por causas asociadas al tema.
agenda social
Naciones Unidas, Patrones culturales de produccin de residuos slidos.
Comisin Econmica Patrones culturales de reutilizacin y reciclaje.
para Amrica Latina y
el Caribe Centro Patrones y tcnicas de disposicin /recoleccin domiciliaria.
Latinoamericano de Patrones y tcnicas de disposicin final.
demografa Chile,
julio de 1996. Localizacin geogrfica.

34
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Densidad de asentamiento.

Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Implementacin de sistemas de recoleccin.
Construccin de sistemas de dispocisin final de residuos con caracteristicas
tecnolgicas apropiadas.
Implementacin de sistemas de reciclaje y reutilizacin de los distintos materiales.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a inducir la separacin de
residuos en su origen reducir su produccin.

Fuentes de informacin
Censos de poblacin y Vivienda, censos locales de vivienda, informacin predial
del IGAC, Abonados de las empresas prestadoras del servicio, Encuestas de Hogares
con informacin sobre conexin a servicios pblicos, IDEAM, SISBEN del municipio.

Energa, combustibles y comunicaciones

La cantidad de combustible consumido y diferenciada por tipo de fuente y uso final


es importante para el desarrollo sostenible, en la medida en que mayores consumos
pueden generar una presin sobre los recursos naturales tradicionalmente
denominados no renovables, lo que se traduce en agotamiento, degradacin y
contaminacin para el ambiente y compromete la calidad de vida, no slo de la
poblacin actual, sino de las generaciones futuras20.
La cuantificacin de la demanda depende del volumen de la poblacin, el consumo
por habitante depende de los hbitos de vida y patrones de consumo; los sistemas
de distribucin del servicio dependen de la localizacin de la poblacin en el territorio
y la tecnologa disponible.

INVENTARIO TOTAL DE
N de VIVIENDAS
DEFICIT DE CONEXIONES CONEXIONES
EXISTENTES Y PREVISTAS
(Energa, gas, telfono) DISPONIBLES
(en un lapso de tiempo)
en cada servicio

CONSUMO VOLUMEN TOTAL M3 PROMEDIO DE


POR PERSONA O
VIVIENDA
POBLACIN PRESENTE X CONSUMO POR
Y FUTURA HABITANTE
en cada servicio (Segn su localizacin)

El adecuado suministro de estos servicios a la poblacin determina su calidad de


20
IDEAM: Consumo de
vida y su acceso al desarrollo. De otra parte, la prestacin de los servicios de energa
energa de uso residencial y gas y la sustitucin de combustibles en el sector energtico contribuye a la
por tipo de combustible/ preservacin del medio ambiente y los recursos naturales. La distribucin de gas y
Poblacin y asentamientos
humanos/ Consumo de los energa domiciliaria puede evitar la tala indiscriminada de bosques y la contaminacin
hogares. del aire por efecto de las chimeneas.

35
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Anlisis Poblacional Relativo al Suministro de Energa, Gas y Comunicaciones


Cules son los grupos poblacionales relacionados?
Poblacin Total.
Hogares sin conexin domiciliaria.
Hogares con conexin deficiente o incompleta.
Grupos especialmente vulnerables.

Cmo son, como se comportan, donde estn, como se afectan?


Estrato socio econmico de los hogares.
Marginalidad.
Morbilidad y mortalidad por causas asociadas al tema.
Patrones culturales de consumo de energa.
Patrones culturales de consumo de combustibles.
Patrones culturales de consumo de telefona.
Localizacin geogrfica.
Densidad de asentamiento.

Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Construccin de redes primarias.
Construccin de redes y conexiones domiciliarias.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a mejorar los patrones de
consumo y la sustitucin de combustibles.
Implementacin de sistemas de reciclaje y reutilizacin para los distintos
materiales.

Fuentes de informacin
Censos de poblacin y Vivienda, censos locales de vivienda, informacin predial
del IGAC, Abonados de las empresas prestadoras del servicio, Sisben del municipio,
Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa.

La Provisin de Vas y Transporte

La definicin de la estructura vial y del sistema de transporte de un territorio est


determinada por el volumen de la poblacin su localizacin y sus condiciones de
movilidad. La delimitacin de los usos del suelo as como su intensidad de uso,
determina la cantidad y el tipo de desplazamiento de la poblacin que debe
atenderse. A su vez, la localizacin de las empresas, de las reas de comercio y los
equipamientos y su magnitud condicionan la capacidad de tal infraestructura, los
medios de transporte y el funcionamiento del trfico.
En el esquema siguiente se ilustran los principales factores que inciden sobre la
planeacin de la provisin de vas y transporte y sus relaciones con las caractersticas
de la poblacin:

36
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

USOS DEL SUELO CUANTOS, COMO Y CON QUE FRECUENCIA


Localizacin de: 1.000 pasajeros /da por tierra
Empleo 1 milln pasajeros /mes va area
Zonas Industriales,
de Comercio, HACIA DONDE SE MOVILIZA?
Institucional, Tipos de
explotacin rural Hacia el interior de las reas urbanas.
Hacia el rea rural.
Servicios Sociales
Equipamientos de Hacia municipios vecinos.
salud y educacin,
Servicios culturales y QUIENES?
recreacionales Hombres y mujeres que trabajan en la
Parques, Teatros, industria, comercio, servicios
Estadios Nios al colegio
reas residenciales Jvenes a la universidad de la ciudad vecina
Conjuntos de vivienda Poblacin que se mueve buscando
actividades culturales y recreativas

SE DEBE TENER EN CUENTA EN LA PLANEACIN


Frecuencias de Viaje
Vas con Determinadas especificaciones
Capacidad del Sistema de Transporte
Localizacin de Terminales de Transporte

Otros factores que deben considerarse en la planeacin de la infraestructura y el


sistema de transporte son los siguientes:
El tiempo de desplazamiento diario de un usuario.
La oferta de medios de transporte adecuados para la poblacin discapacitada.
El nmero de viajes realizados diariamente por la poblacin dentro del rea urbana,
entre reas urbanas y rurales y entre municipios.
El nmero de rutas de transporte masivo en una misma va o sector.
La frecuencia de movilizacin de la poblacin rural a la cabecera municipal.
La contaminacin del aire y el consumo de combustibles por efectos del trfico.
El nmero y tipo de vehculos (transporte particular o transporte colectivo)
A manera de ejemplo, si un gran nmero de rutas cruzan el centro de una ciudad
que por lo general es estrecho y concentra empleo comercial e institucional, se
congestiona, se alargan los viajes y se contamina por emisiones y por ruido.
Por lo tanto, las decisiones referidas a la provisin de vas y mejora del sistema de
transporte entraan un gran potencial para adecuar la movilidad de la poblacin,
proveer mejores condiciones para la productividad y reducir los niveles congestin,
accidentalidad y contaminacin atmosfrica:

37
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A escala urbana
urbana, un sistema eficiente de transporte reduce el tiempo de
desplazamiento diario de un individuo a su trabajo, liberando tiempo
para otras actividades y/o facilitar el intercambio de bienes y servicios
para el desarrollo productivo.
A escala Municipal
Municipal, la provisin de sistemas de transporte colectivo veredal
facilita el acceso de la poblacin a los servicios sociales, por ejemplo de
la poblacin infantil a la escuela, y la comercializacin de los productos.
A escala regional
regional, ciudades cercanas conectadas por sistemas eficientes
de transporte se facilitar el intercambio de bienes y servicios,
consolidando corredores urbanos de mayor competitividad.

Sistemas de transporte masivo eficiente integran a la poblacin,


garantizan su acceso a los espacios y servicios, reducen la exclusin,
reducen rpidamente la contaminacin y aumenta la eficiencia vial

Sin embargo, la infraestructura vial y el sistema de transporte pueden tener en algunos


casos, efectos perversos que es necesario prever y valorar:
La apertura de una carretera en un rea de proteccin ambiental, puede causar la
alteracin irreparable de ecosistemas sensibles y frgiles.
La conservacin del patrimonio arquitectnico en los centros histricos depender
en buena medida de la eliminacin o racionalizacin del transporte pblico en el
rea.
La construccin de vas amplias y rpidas puede aislar determinadas reas al
interior de una ciudad o algunos centros poblados en una regin.
Nuevos patrones culturales y tecnolgicos unidos a las condiciones fsicas del
territorio pueden brindar alternativas de transporte eficiente y amable con los
pasajeros y el medio ambiente. Es el caso del transporte urbano fluvial, las ciclorutas
y la peatonalizacin de vas, los cuales pueden reducir la congestin de las vas, la
demanda de transporte colectivo, el consumo de combustibles, el uso de transporte
privado y la contaminacin.

La Planificacin del trfico y el transporte hace necesario precisar tres campos de


accin ntimamente relacionados y cuyo manejo depende de cada municipio.
La planeacin urbana
urbana, que define las condiciones de uso y ocupacin del suelo y
la localizacin de los equipamientos pblicos y privados, los cuales condicionan
la longitud e intensidad de los desplazamientos cotidianos de personas y
mercancas.
El planeamiento del transporte que define el sistema integrado y condiciona la
facilidad de acceso de la poblacin a bienes y servicios.
La planeacin del trfico
trfico, que define la forma como se utilizan las infraestructuras
viales por parte de personas y vehculos; es evidente la influencia de la planeacin
del trfico sobre los usuarios, en aspectos como el tiempo y la calidad del
desplazamiento.

38
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

La zonificacin de los usos, el sistema de transporte y la distribucin de la


poblacin en el territorio
Las decisiones sobre la localizacin de los equipamientos y servicios urbanos son
un factor inseparable de las decisiones sobre vas y transporte:

En una ciudad, la definicin de un rea residencial, crear la necesidad


de transporte entre las viviendas y los sitios de trabajo, servicios y comercio.
La creacin de sub centralidades en ciudades tradicionalmente
monocntricas que han sobrepasado cierta extensin, reducir las
necesidades de desplazamiento, favorecer la movilizacin peatonal y
reducir la congestin vehicular y la contaminacin.
A nivel metropolitano, la dotacin adecuada de los centros urbanos
menores evitar la polarizacin de actividades en la ciudad principal
reduciendo los desplazamientos de la poblacin.

Anlisis Poblacional Relativo la Provisin de Vas y TTranspor


Poblacional ranspor te
ransporte

Cuales son los grupos poblacionales relacionados?


Poblacin total y por sexo
Usuarios del transporte pblico Poblacin econmicamente activa, Poblacin
escolar o universitaria, otros.
Usuarios del transporte privado.
Discapacitados y ancianos.

Cmo son, como se comportan, donde estn, como se afectan?


Estrato socio econmico.
Marginalidad y calidad de vida.
Morbilidad y mortalidad por causas asociadas al tema.
Patrones culturales para el uso de distintos medios de transporte.
Patrones de tenencia y uso de vehculo particular.
Localizacin geogrfica.
Densidad de asentamiento.
Accesibilidad.
Necesidades de movilidad como ciclos, frecuencia, origen y destino.

Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Construccin de vas para distintos tipos de transporte. (Troncales, ciclorutas).
Implementacin de nuevos sistemas de transporte. (Integrados, multimodales)
Construccin de terminales, paraderos, estaciones e intercambiadores.
Mejoramiento de los sistemas de trnsito.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a mejorar el uso de los sistemas
de transporte o a inducir el uso de otras alternativas.

39
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuentes de informacin
Ministerio de Transporte, INVIAS, DANE, oficinas de transito departamentales y
municipales, terminales de transporte, asociaciones de transportadores, polica de
carreteras, concesionarios privados. Los tipos de Informacin que se pueden
encontrar son Inventario de usos del suelo existentes y proyectados, matrices de
origen y destino, volmenes de trfico, encuestas a usuarios, registros de las empresas
prestadoras del servicio de transporte, registros y mediciones sobre contaminacin.

La Provisin de Espacio Pblico


El espacio pblico -calles, plazas, atrios, parques, vas,, zonas comunes de conjuntos
residenciales-- enlaza, articula, estructura y conecta las actividades de la poblacin.
Cualquiera que sea su funcin o escala, el espacio pblico es el lugar de encuentro
y escenario de lo colectivo y de lo pblico, facilita la consolidacin del tejido social y
el sentido de pertenencia de cada comunidad.

X
DEMANDA DE ESPACIO VOLUMEN TOTAL DE LA M2 REQUERIDOS POR
PBLICO POBLACION HABITANTE

DEFICIT DE ESPACIO DEMANDA DE ESPACIO PBLICO


PBLICO ESPACIO PBLICO DISPONIBLE

El volumen de la poblacin, sus actividades y comportamientos son las variables


adecuadas para cuantificar el requerimiento del espacio pblico en un territorio:
De acuerdo con la legislacin vigente21, y basados en parmetros internacionales,
en las ciudades colombianas se deben prever 15 metros cuadrados de espacio
pblico efectivo por habitante. La localizacin y caractersticas fsicas y cualitativas
del espacio pblico dependen fundamentalmente de consideraciones basadas en:
La estructura poblacional y las necesidades de los distintos grupos de edad: los
nios los jvenes y los viejos requieren de reas de recreacin adecuadas a sus
necesidades.
Los comportamientos de la poblacin con relacin a la recreacin, la cultura, el
uso del tiempo libre y la participacin, condicionan las necesidades de reas de
espacio pblico
La distribucin de la poblacin sobre el territorio, de las necesidades de movilidad
y de las condiciones fsicas y climticas del territorio y de la localizacin de las
actividades urbanas.

La poblacin joven necesitar de parques infantiles y escenarios deportivos


cercanos a las viviendas.
Las actividades polticas y culturales demandarn espacios pblicos
emblemticos e institucionales.
Lo cotidiano requerir de espacios pblicos de encuentro y congregacin.
Las vas y andenes deben ser considerados como espacio pblico
indispensable para la adecuada movilidad de la poblacin en sus distintas
21
Decreto 1504 de 1998
expresiones (motorizada y peatonal).

40
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

La adecuada dotacin y accesibilidad de espacio pblico repercutir en la


salud mental y fsica de la poblacin.

El espacio pblico regula las condiciones ambientales


ambientales, facilita el desarrollo urbano
y regional sostenible y se puede convertir en un importante mitigador de riesgo por
desastres naturales.
Las condiciones geogrficas y climticas del territorio, imprimen carcter al espacio
pblico cuando se decide su localizacin y tratamiento. Los parques y corredores
viales debidamente arborizados, contribuyen sustancialmente a la descontaminacin
del aire, a la preservacin de la fauna y la flora, al mejoramiento del paisaje y al
control de las condiciones climticas. La localizacin de un parque, un andn o
una ciclo ruta junto a un cuerpo de agua, podr hacer que la comunidad asuma
su proteccin.
La proteccin del espacio pblico se convierte en instrumento de control al
crecimiento desordenado de las reas urbanas.

Anlisis Poblacional relativo a la Provisin y Dotacin del espacio pblico

Cuales son los grupos poblacionales relacionados?


El espacio pblico es para uso de toda la poblacin independiente del grupo al
que pertenezca, si bien se debe pensar en los nios, jvenes, mujeres, hombres,
viejos para disearlo o adecuarlo, prima el concepto de no exclusin poblacional.
Es necesario consultar el tipo de actividades que se requiere propiciar dependiendo
de las costumbres, tradiciones y la influencia de nuevas formas de utilizacin del
tiempo libre.

Caractersticas a considerar
Marginalidad y calidad de vida.
Morbilidad por causas asociadas al tema.
Patrones culturales de uso del EP.
Patrones de ocupacin/invasin del EP.
Localizacin geogrfica y accesibilidad al EP.
Densidad de asentamientos existentes.
Patrones de consumo y hbitos de compra.
Situacin socio econmica.
Nivel educativo y capacitacin.

Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Localizacin del espacio pblico: reas deficitarias o de mejoramiento integral,
ecosistemas, reas de riesgo, reas de paisaje.
Los tipos de espacio pblico a proveer: institucional, emblemtico, paisajstico,
recreativo activa infantil/juvenil.
Adecuacin y dotacin del espacio pblico existente.

41
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Programas de educacin y sensibilizacin tendiente a reducir su ocupacin


indebida, el vandalismo y la inseguridad.
Proyectos de accesibilidad al espacio pblico.
Recuperacin del espacio pblico ocupado y reubicacin de las actividades que
all se realizan, por ejemplo las ventas informales.
Combinacin de proyectos de concentracin urbana dotados de amplios espacios
pblicos.

Fuentes de informacin
Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo, Oficinas de Desarrollo
Urbano, proyectos de construccin privados.

La Provisin de Equipamientos Sociales


La cuantificacin de las demandas de equipamientos sociales est directamente
condicionada por el volumen y estructura de la poblacin, pero el anlisis de sus
hbitos y caractersticas culturales conducir al ajuste de esta cuantificacin y a las
decisiones sobre localizacin y caractersticas de los mismos.
La poblacin en edad escolar definir el nmero de puestos escolares requeridos
en cada nivel. Esta informacin debe ajustarse de acuerdo con el nmero de
jornadas escolares por establecimiento viable y deseable, y por la distribucin
espacial de las reas residenciales.
Los grupos de poblacin por edad y sexo determinarn la demanda de los
distintos servicios de salud. Su localizacin en el territorio y las facilidades de
movilidad condicionarn la localizacin de los distintos centros de atencin.
(Puestos de salud, hospitales, ancianatos).
La capacidad del matadero o la plaza de mercado depender de los patrones
de comercializacin y consumo de la poblacin.
La composicin demogrfica de los grupos de edad, conjuntamente con los
niveles de ingreso de los consumidores finales determinarn los patrones de
compra de los ciudadanos y con estos el tipo de equipamiento comercial. (Patrn
tradicional: plaza de mercado, graneros y tiendas de barrio; patrones modernos:
supermercados, hipermercados y patrones informales: mercados mviles, kioscos,
carretilleros, vendedores ambulantes).
La localizacin de estos equipamientos por su parte, est muy relacionada con
la distribucin de los consumidores en la ciudad y el rea de influencia del
equipamiento.
Los servicios de cementerio dependern de las costumbres y prcticas religiosas
de las comunidades.

Mientras que la dotacin y operacin adecuada de los equipamientos


sociales y funcionales contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, la provisin de equipamientos productivos generar las
condiciones para el aumento de la productividad y el desarrollo econmico.

42
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Se ilustra este aparte con un ejemplo sobre la provisin de equipamientos educativos:


Al determinar la demanda por servicios de educacin y por lo tanto decidir su
equipamiento (fsico, humano y de programas) es necesario considerar variables
asociadas al tamao del grupo de poblacin especfico (la poblacin en edad
escolar), su localizacin y las variables asociadas al perfil de dicho grupo tales como
las aptitudes e intereses vocacionales, aspiraciones laborales y las necesidades de
los procesos productivos vigentes y potenciales.
Los anteriores criterios se traducen en requerimientos de:
Recursos fsicos (aulas, metros cuadrados de construccin, instalaciones
complementarias, equipos),
Recursos humanos (maestros y administradores),
Programas especficos de educacin (tcnica, universitaria y vocacional)22.

Anlisis Poblacional Relativo a la Provisin y


Dotacin de Equipamientos Educativos

Cules son los grupos poblacionales relacionados?


Poblacin Total.
Poblacin en edad escolar desagregada por grupos de edad y por sexo.
Poblacin juvenil objeto de capacitacin especializada.
Poblacin adulta objeto de capacitacin especfica.
Poblacin discapacitada.
Poblacin no cubierta con servicios educativos.

Cmo son, como se comportan, donde estn, como se afectan?


Composicin familiar
Situacin socioeconmica de las familias e ingreso del hogar.
Actividad econmica de la familia.
Necesidades especficas de capacitacin.
Nivel educativo y de capacitacin.
Los intereses vocacionales y aspiraciones laborales.
El grado de repitencia y desercin de los alumnos.
Condiciones nutricionales.
Patrones epidemiolgicos.
Patrones socio culturales referentes a la educacin.
22
Poblacin y temas La edad de ingreso a la actividad econmica.
relevantes a la actual Densidad de asentamientos existentes.
agenda social - Naciones
Unidas, Comisin La localizacin geogrfica urbana- rural, por barrios y veredas.
Econmica para Amrica
Latina y el Caribe - Centro La accesibilidad a los servicios de educacin.
Latinoamericano de Disponibilidad de medios de transporte.
demografa - Chile, julio
de 1996. Las tendencias migratorias de las familias.

43
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Provisin de equipamientos educativos de distintos tipos: preescolar, primaria,
secundaria, centros de capacitacin tcnica, universitaria, etc.
Adecuacin y dotacin de los equipamientos existentes.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a aumentar la asistencia a
los planteles educativos.
Poltica de localizacin de equipamientos educativos
Polticas de reinsercin de grupos especficos.

Es importante tener en cuenta que las decisiones sobre la instalacin de


determinados establecimientos educacionales o de capacitacin, puede
convertirse en un factor de atraccin de poblacin que pueden resultar
convenientes o inconvenientes en el ordenamiento del territorio.

Fuentes de informacin
Secretaras de Educacin, Departamental y municipal, Censos de Poblacin y
Vivienda, Censos Educativos, Registros educativos del DANE y del Ministerio de
Educacin, ICFES para registros relacionados con educacin superior, SENA,
registros propios de los establecimientos educativos.

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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

GLOSARIO
(Adaptado de Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot -
Decreto 619 de 2000 Anexos)

Accin Urbanstica: Decisin administrativa y edificable, que se extiende a lado y lado de


actuacin de las administraciones municipales, las vas, malla arterial con el objeto de aislar
relacionada con el ordenamiento e el entorno del impacto generado por estas
intervencin y el uso del suelo. y mejorar paisajstica y ambientalmente la
Actuacin Urbanstica: Procedimiento de condicin de las mismas.
Gestin y forma de gestin orientada por el rea neta urbanizable: rea resultante de
Plan de Ordenamiento Territorial, que implica descontar del rea bruta de un terreno que
un proceso concreto de transformacin del se va a urbanizar, las reas afectadas por la
suelo o de su infraestructura, o una malla vial, por el sistema de transporte y por
modificacin de los usos especficos del los elementos pertenecientes al suelo de
mismo. proteccin que incluye la estructura ecolgica
Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un principal.
fenmeno natural, tecnolgico o provocado rea para la produccin Sostenible
Sostenible: Suelo
por el hombre, potencialmente nocivo para destinado a las actividades propias de los
las personas, bienes, infraestructura y/o modos de vida rurales, segn la aptitud
medio ambiente, dentro de un periodo agrolgica y su capacidad de carga.
especfico y en un rea delimitada. rea verde:
verde Espacio abierto y con prado de
rea de Actividad: Destinacin asignada a uso pblico y comunal o privado destinado
zonas del suelo urbano, para la asignacin a la recreacin y la ambientacin.
de usos en funcin de la estructura urbana rea Urbana Integral
Integral: Suelo Urbano y/o de
propuesta por el modelo territorial. expansin destinado a proyectos
rea de Actividad Comercio y Servicios Servicios: urbansticos que combinen zonas de
Suelo apto para la localizacin de vivienda, comercio y servicios, industria y
establecimientos que ofrecen bienes y dotaciones en concordancia con el modelo
servicios a empresas y personas. de ordenamiento territorial previsto.
rea de Actividad Dotacional
Dotacional: Suelo apto Generalmente requiere para su desarrollo
un plan parcial.
para la localizacin de servicios necesarios
para la vida urbana y para garantizar el reas desarrolladas
desarrolladas: Terrenos urbanizados,
recreo y esparcimiento de la poblacin. edificados o no, localizados dentro del
permetro urbano.
rea de Actividad Industrial
Industrial: Suelo apto para
la localizacin de establecimientos dedicados Censo de poblacin
poblacin: Operacin estadstica
a la produccin, elaboracin, fabricacin, gubernamental de carcter legal destinada
preparacin, recuperacin, reproduccin, a reunir, procesar, elaborar y publicar datos
ensamblaje, construccin reparacin, demogrficos, econmicos y sociales de
transformacin, tratamiento y manipulacin de todos los habitantes de un pas o territorio
materias primas para la produccin de bienes. definido, referidos a un momento
determinado. El Censo es la operacin ms
rea de Actividad Minera
Minera: Suelo donde se
importante de recoleccin de informacin
encuentran minas de materia prima, arcilla,
en un pas. Proporciona la estadstica ms
arenas, recebos y, en general, los agregados
completa desde el punto de vista de
ptreos utilizados en la produccin de
cobertura del territorio y tambin de grupos
materiales para la industria de la construccin.
y subgrupos de poblacin. Su informacin
Existe otro tipo de minera como oro carbn
es de carcter oficial, es fundamental para
y piedras preciosas.
el conteo de la poblacin, para definicin
rea de Actividad Residencial
Residencial: Suelo de sus caractersticas econmicas y sociales.
destinado a la habitacin y alojamiento La poblacin recontada por el Censo
permanente de las personas. constituye la base legal para la creacin de
Aislamiento:
rea de Control Ambiental o Aislamiento los municipios y para la determinacin de
Franja de terreno de cesin gratuita, no las transferencias de recursos a los entes

45
Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

territoriales. La principal limitacin del Censo le acontecen a la poblacin: nacimientos,


es la separacin de 10 o ms aos entre defunciones, matrimonios, divorcios, etc. En
cada operativo censal. este caso la base de la informacin es el
Centros Poblados Rurales Rurales: Asentamiento evento vital, su registro es continuo y se
rurales nucleados, con vivienda concentrada, efecta en un momento cercano al
que albergan servicios pblicos, sociales y momento de produccin del evento.
asistenciales, administrativos, recreativos y Estructura Ecolgica Principal:
Principal Red de
culturales y que atienden la poblacin espacios y corredores que sostienen y
dispersa de las veredas en su rea de conducen la biodiversidad y los procesos
influencia. ecolgicos esenciales a travs del territorio.
Conservacin
Conservacin: Accin tendiente a la Est compuesta por el sistema de reas
preservacin de valores urbansticos, protegidas, los parques urbanos, y reas de
histricos, arquitectnicos, artsticos, manejos especiales como rondas de ros.
ambientales y documentales existentes, Estructura Rural
Rural: Conformada por la porcin
reconocidos por normas especficas. del territorio, destinada fundamentalmente
Densidad Poblacional
Poblacional: Nmero de habitantes a formas de vida rural, a las actividades
por unidad de superficie. Se expresa sobre agrcolas, forestales, extractivas y pecuarias,
rea bruta, neta o til. compatibles con el medio rural y a la
Densidad de Vivienda
Vivienda: Nmero de viviendas preservacin de la riqueza escnica, bitica
por unidad de superficie. Se expresa sobre y cultural propias del entorno.
rea bruta, neta o til. Estructura Urbana
Urbana: Conformada por el suelo
Desarrollo Humano Sostenible
Sostenible: propende habilitado y construido o el que habilite o
por el mejoramiento de la calidad de vida construya dentro de la vigencia del plan de
de las personas y protege el derecho de las ordenamiento territorial, para la residencia
generaciones presentes y futuras a llevar de la poblacin urbana, la localizacin de
una vida saludable y productiva acorde con las actividades y funciones urbanas, la
la conservacin del ambiente sano. incorporacin de la infraestructura, el
Edificabilidad
Edificabilidad: Potencial constructivo de un equipamiento y el espacio libre requerido
predio, en funcin de la correcta aplicacin para el disfrute de los habitantes urbanos y
de los ndices de construccin y ocupacin el adecuado desarrollo de las actividades.
establecidos por la norma urbanstica vigente. Humedal
Humedal: Extensiones de marismas, pantanos,
Encuestas
Encuestas: Operaciones estadsticas aplicadas tuberas, o aguas de rgimen natural o
mediante la utilizacin de muestras artificial, permanentes o temporales,
representativas para obtener datos estancadas o corrientes, dulces, salobres o
demogrficos, econmicos y sociales de las saladas, incluyendo las extensiones de agua
personas, datos que, lo mismo que en el marina cuya profundidad en marea baja no
Censo, pueden hacer referencia a hechos exceda los 6 metros.
individuales y tambin a caractersticas de Instrumentos de Actuacin Urbanstica
Urbanstica:
los hogares y las familias. Mecanismos que permiten a las
Equipamiento
Equipamiento: Espacio o edificio destinado a administraciones municipales dentro de su
proveer a los ciudadanos los servicios sociales competencia, asumir, dirigir, imponer,
de carcter formativo, cultural, de salud, coordinar, impulsar, promover o concertar,
deportivo recreativo y bienestar social y a segn el caso, la realizacin efectiva de las
prestar apoyo funcional a la administracin actuaciones urbansticas pblicas, privadas o
pblica y a los servicios urbanos bsicos de mixtas, previstas en el plan de ordenamiento
la ciudad. o en los instrumentos que lo desarrollan.
Escala
Escala: Graduacin de la magnitud, impacto, Impacto Ambiental
Ambiental: Hace alusin a los
grado de utilizacin e influencia de los usos, elementos abiticos, biticos y
equipamientos colectivos y sistemas generales, socioeconmicos del medio que pueden
respecto de una unidad de territorio, sufrir deterioro por la presencia de una obra
concebido ste como una unidad dinmica o actividad de la poblacin.
de gran magnitud, en la que se concreta la Modelo TTerritorial
erritorial
erritorial: Imagen deseable del
vida urbana. Las escalas se dividen en local, territorio hacia el futuro. Pretende consolidar
metropolitanas, regional, nacional, global. el territorio con arreglo a los fines
Estadsticas vitales
vitales. Registro sistemtico y propuestos en materia ambiental, social,
permanente de la ocurrencia de hechos que econmica, territorial y administrativa.

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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Participacin comunal
comunal: Proceso dinmico que propiedades o interrrupcin de actividades
permite la intervencin de los ciudadanos econmicas, debido a un fenmeno natural
en la construccin fsica y conceptual de un o de origen antrpico no intencional. Se
territorio determinado y de su entorno rural clasifica en los de obras de mitigacin con
y regional. un costo razonable y sin reubicacin de
Cultural: Est constituido por los
Patrimonio Cultural viviendas; alto no mitigable, implica la
bienes, sitios y valores culturales que poseen realizacin de obras costosas, complejas con
un especial inters histrico, artstico, reubicacin de viviendas; Bajo amerita
arquitectnico, urbano, arqueolgico, medidas mnimas de prevencin; medio, es
testimonial y documental, adems de las controlable con obras de mitigacin sencillas.
manifestaciones musicales, literarias y Saneamiento Bsico
Bsico: Incluye el sistema de
escnicas y las representaciones de la cultura alcantarillado sanitario y pluvial urbano y
popular. rural, dentro del cual se encuentra el sistema
Plan de Manejo Ambiental
Ambiental: Instrumento a de tratamiento de aguas servidas, y el sistema
travs del cual se establecen medidas para para la recoleccin, tratamiento y disposicin
prevenir, controlar, mitigar o compensar los final de residuos slidos.
factores e impactos negativos de carcter Servicios Pblicos
Pblicos: Instalaciones
ambiental, que se puede generar sobre los indispensables para el desarrollo y
recursos naturales o del medio ambiente, funcionamiento normal de la comunidad y
por efecto del desarrollo del proyecto, obra que atiende a las necesidades colectivas de
o actividad. higiene, comunicacin, comodidad,
Plan Maestro de Equipamiento
Equipamiento: Instrumento seguridad, saneamiento bsico (agua
de planeacin que define el ordenamiento potable, alcantarillado, recoleccin de
de cada uno de los usos rotacionales y basuras, telfono y energa elctrica)
adopta los estndares urbansticos, los suministrada o no por el estado.
indicadores que permiten la programacin Servicios Urbanos Bsicos
Bsicos: Agrupa los
efectiva de los requerimientos del suelo y equipamientos destinados a la prestacin
las unidades de servicio necesarias para de servicios y atencin a los ciudadanos, en
atender las diferentes escalas urbanas. relacin con las actividades de carcter
Plan Parcial
Parcial: instrumento mediante el cual se administrativo o de gestin de la ciudad y
desarrollan y complementan las los destinados a su mantenimiento. Se
disposiciones del Plan de Ordenamiento, clasifican en los siguientes subgrupos:
para las rea determinadas del suelo urbano seguridad ciudadana, defensa y justicia,
o del suelo de expansin, adems de las abastecimiento de alimentos y consumo,
que deban desarrollarse mediante Unidades recintos feriales, cementerios y servicios
de Actuacin Urbanstica, macroproyectos u funerarios, servicios de la administracin
otras operaciones urbanas especiales. pblica y servicios de telecomunicaciones.
Permite definir el tamao y condiciones Suelo Rural
Rural: Constituido por los terrenos no
mnimas que deben tener los predios que aptos para el uso urbano, por razones de
van a incorporarse al desarrollo urbano, con oportunidad, o por su destinacin a usos
el fin de que el nuevo suelo tenga las vas, agrcolas ganaderos, forestales, de
equipamientos y usos adecuados y explotacin de recursos naturales y
constituya una parte completa de la ciudad, actividades anlogas.
de acuerdo con los objetivos del modelo
Suelo Urbano
Urbano: Constituido por las reas
de ordenamiento.
destinadas a usos urbanos que cuentan
Urbana: Reordenamiento de la
Renovacin Urbana con infraestructura vial, redes primarias de
estructura urbana de las zonas de la ciudad energa, acueducto y alcantarillado,
estratgicamente ubicadas, que han perdido posibilitndose su urbanizacin y edificacin,
funcionalidad, calidad habitacional, segn sea el caso. Pertenecen a esta
presentan deterioro de las actividades, o en categora. Pertenecen a esta categora,
las que se ha degradado el espacio libre o aquellas zonas con procesos de
el espacio edificado. urbanizacin incompletos, comprendidas en
Riesgo
Riesgo: Contingencia o proximidad de un dao, reas consolidadas de edificacin, al igual
que puede ocasionar prdida de vidas que las reas del suelo de expansin que
humanas, personas damnificadas, dao en sean incorporadas.

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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Bibliografia
Aproximacin Conceptual Serie Procesos de Aplicacin Ley 388 de 1997 - Ministerio
de Desarrollo Econmico

Ciudades y Ciudadana La Poltica Urbana del Salto Social. Ministerio de Desarrollo


Econmico. Septiembre de 1995

Decreto 2
2116 de 2 003 por el cual se determinan objetivos, la estructura orgnica
2003
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones

Decreto 93
9322 de 2002 por el cual se reglamenta parcialmente la ley 388 de 1997
2002

Decreto 1 504 de 1
15 998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico y
1998
los planes de ordenamiento territorial. Rubn Utra , 1997

Ley 99 de 1 994 por la cual se crea el ministerio del medio ambiente, se reordena
1994
el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional ambiental SINA
y se dictan otras disposiciones

Ley 142 de 1
142 994
1994

Ley 388 de 1
388 99
1997 Ley de Desarrollo Territorial Ministerio de Desarrollo Econmico
997

Ley 507 de 1
50 999 por la cual se modifica la ley 388 de 1997
1999

Ley 6
6114 de 2 000
2000

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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gua Metodolgica 2
Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo
Elementos Poblacionales para el
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial


Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

Bogota, Colombia. Julio de 2004

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