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ndice
INTRODUCCIN | 4
OBJETIVOS | 5
BIBLIOGRAFA | 7
UNIDAD 1
Introduccin | 11
Objetivos | 12
Temas
1. Qu es la Constitucin? | 14
2. Rgimen poltico y de gobierno | 18
3. Papel del Estado en el desarrollo
y la planeacin: reas estratgicas y prioritarias | 19
4. Derechos sociales y econmicos | 22
5. Responsabilidades de los servidores pblicos | 24
6. Plan Nacional de Desarrollo (PND) | 25
7. Desarrollo Humano Sustentable | 27
Bibliografa | 28
UNIDAD 2
Introduccin | 33
Objetivos | 34
Temas
1. Ley de Planeacin | 36
2. Planeacin del Desarrollo Regional | 38
3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH) | 41
4. Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) | 45
5. Ley de Coordinacin Fiscal: federalismo fiscal (LCF) | 48
6. Ley de Ingresos de la Federacin (LIF) | 51
7. Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) | 55
8. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (RLFPRH) | 59
9. Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen | 65
Bibliografa | 66
Introduccin
La gran tarea del gobierno mexicano es buscar por todos los medios a su alcance el
desarrollo econmico, social y cultural de la poblacin nacional. Para ello tiene como bases
de accin el programa econmico anual que contiene su Presupuesto de Egresos (PEF) y
su Ley de Ingresos correspondiente (LIF).
Objetivos
Unidades
UNIDAD 1
Disposiciones Constitucionales sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas
UNIDAD 2
Marco y anlisis jurdico sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas
Bibliografa
Diccionario jurdico mexicano, IJJ, tomo A-CH, Mxico, Porra-UNAM, 12. ed., 1998
Lassalle, Fernando, Qu es la Constitucin? Ed. Ariel, 2. ed., Madrid, 1979, p 62
De Esteban, Jorge, Las instituciones de Espaa, Ed. Taurus, Madrid, 1981
Bryce, James, Constituciones flexibles y constituciones rgidas, Madrid, Instituto de
Estudios Polticos, 1952
Andrade Snchez, Eduardo, Teora General del Estado, Editorial: Coleccin Textos
Jurdicos Universitarios, Mxico, D.F. 1987
Ros Zamudio, J.L., Marco constitucional de la rectora econmica del Estado
mexicano, Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 119, 2009
Fix-Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional
mexicano y comparado, Porra-UNAM, 4. ed., 2005
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Ley Federal para las Entidades Paraestatales;
Ley General del Desarrollo Social;
Sitios electrnicos
Coneval
Leyes
Portal Ciudadano
Portal del Desarrollo
Presidencia de la Repblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema de Internet de la Presidencia
Unidad 1
Disposiciones constitucionales sobre
la planeacin del desarrollo
y las Finanzas Pblicas
Introduccin
Objetivos
Temas
Tema 1. Qu es la Constitucin?
Tipos de Constitucin
Tema 1. Qu es la Constitucin?
Las constituciones son el cuerpo normativo que refleja mejor el deseo de los pueblos para
dar cumplimiento a sus demandas de igualdad, justicia, fraternidad y paz social.
Artculo 134:
Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados,
los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos
de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia,
eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estn destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las
instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin, los
estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos
econmicos se asignen en los respectivos presupuestos en los trminos
del prrafo anterior...
Regula:
La forma de gobierno.
La divisin de poderes.
La distribucin de facultades entre los
rganos federales y locales.
La supremaca de la Constitucin.
Partes Orgnica Su inviolabilidad.
de la
CPEUM Quedan inscritos en:
El rgimen poltico est constituido por las instituciones creadas por la Constitucin, las
cuales, en el uso del poder, cumplen con los fines establecidos para ellas. De esta manera,
el Estado queda estructurado para alcanzar los objetivos, que por excelencia le
corresponden, sin que la ejecucin de las facultades con que cuentan, y con el uso del
poder pblico, vulneren o restrinjan los derechos de los gobernados.
1
Andrade Snchez, Eduardo, Teora General del Estado, Editorial Coleccin Textos Jurdicos
Universitarios, Mxico, D.F. ao 1987.
Artculo 25:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable [...] planear, conducir, coordinar
y orientar la actividad econmica nacional...
Artculo 26:
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa...
Artculo 27:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental [] de todos los minerales o
substancias [] de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas [...]
yacimientos minerales u orgnicos [] los combustibles minerales
slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional
Artculo 28:
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera
exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y
radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica;
minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las
actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso
de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas
prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de
esta Constitucin; el Estado, al ejercer en ellas su rectora, proteger la
seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos
mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de
comunicacin, de acuerdo con las leyes de la materia...
Artculo 73
El Congreso tiene facultad: para imponer las contribuciones necesarias
para cubrir el presupuesto [...] dar las bases para celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin [...] aprobar anualmente los montos de
endeudamiento [...] para establecer los delitos y las faltas contra la
Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse [...] para
expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la
contabilidad pblica de ingresos y egresos, as como patrimonial [...]
Para establecer contribuciones sobre el comercio exterior;
aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales; sobre
instituciones de crdito y sociedades de seguros; servicios pblicos
concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
contribuciones especiales (energa elctrica, tabaco, gasolina, etc.) [...]
Para expedir leyes sobre planeacin nacional
del desarrollo econmico y social...
En esta parte de la CPEUM se delinean tres de las principales obligaciones del Estado en la
materia:
La Constitucin dota al Estado de recursos suficientes para contar con una administracin
pblica y eficaz, y as proporcionar las herramientas necesarias para la formulacin y
administracin de las polticas pblicas.
Partiendo del artculo 26, y con el fin de dotar al Estado de una plataforma legal, se
decret, en 1983, la Ley de Planeacin (LP). Con base en ella, el titular del Ejecutivo debe
disear el Plan Nacional de Desarrollo (PND) correspondiente a cada sexenio y las
actividades de la Administracin Pblica Federal (APF), as como las relaciones de
coordinacin regional con las entidades federativas. El artculo 3 de la misma LP seala:
Artculo 3.
Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de
desarrollo, la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con
base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal, en materia
de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica,
cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los
recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad
del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la
propia Constitucin y la ley establecen.
2
Ros Zamudio, J.L. Marco constitucional de la rectora econmica del Estado mexicano,
Observatorio de la Economa Latinoamericana, No. 119, 2009.
Para la planeacin se requiere contemplar los derechos sociales y econmicos que dicta la
CPEUM. Los antecedentes histricos de stos son:
Artculo 3:
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado [...]
impartir educacin preescolar, primaria y secundaria [...] conforman la
educacin bsica obligatoria...
Artculo 4:
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir
las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud [...] Toda
familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa...
Artculo 27:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.
Artculo 123:
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til... VI. Los
salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las
necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y
cultural...
Para ejecutar la planeacin se requiere de servidores pblicos que desempeen sus funciones
apegadas al marco jurdico, lo que fortalece el compromiso con la sociedad para alcanzar los
objetivos encomendados por la Constitucin y la transparencia de las acciones realizadas.
Artculo 108:
Toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin,
as como a los servidores pblicos [] quienes sern responsables por
los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus
respectivas funciones...
Ver: http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Hay cinco grandes ejes nacionales en los que est basada la estrategia integral propuesta en
el PND, lo cual le deber permitir avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable, estos son:
El PND marca un propsito comn, un punto de arribo que slo es posible alcanzar con el
esfuerzo de todos. Se imprime un enfoque de largo plazo a los objetivos nacionales, las
estrategias generales y las prioridades de desarrollo. Con ello, se busca que al final de esta
administracin, en el ao 2012, el pas avance en tiempo y forma hacia el porvenir que los
mexicanos visualizan.
Expresados en forma general, los objetivos nacionales del PND son los siguientes:
Los objetivos, estrategias y lneas de accin de cada programa del PND constituirn la
base para la formulacin de los objetivos, indicadores y metas de los programas
presupuestarios.
Uno de los aspectos preponderantes para alcanzar el objetivo primordial del bien comn
que se persigue con el PND es, sin duda, la redistribucin equitativa de la riqueza del pas,
que se traduzca en la igualdad de oportunidades educativas, profesionales, de empleo y
de salud necesarias, para que todos los mexicanos puedan vivir mejor y participar
plenamente en las actividades productivas del pas.
Significa que es necesario que la economa crezca a un mayor ritmo y sea capaz de
generar los empleos que Mxico y los mexicanos demandamos. Las condiciones que ha
heredado nuestro pas, no son suficientes para propiciar el desarrollo armnico y pleno de
la sociedad, por lo que debe complementarse con una estrategia eficaz de superacin de la
pobreza y la marginacin.
La estrategia integral propuesta en este Plan, basada en cinco grandes ejes de accin, permitir
avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable. El Estado de Derecho y la seguridad son
indispensables para que los ciudadanos puedan disfrutar del fruto de su esfuerzo y se genere,
adems, un ambiente propicio para la inversin. Una mayor competitividad de la economa
nacional contribuir al incremento de la inversin y a una mayor creacin de empleos que
permitan a los individuos elevar sus niveles de bienestar econmico.
Bibliografa
Diccionario jurdico mexicano, IJJ, tomo A-CH, Mxico, Porra-UNAM, 12. ed., 1998
Lassalle, Fernando, Qu es la Constitucin? Ed. Ariel, 2. ed., Madrid, 1979, p 62
De Esteban, Jorge, Las instituciones de Espaa, Ed. Taurus, Madrid, 1981
Bryce, James, Constituciones flexibles y constituciones rgidas, Madrid, Instituto de
Estudios Polticos, 1952
Andrade Snchez, Eduardo, Teora General del Estado, Editorial: Coleccin Textos
Jurdicos Universitarios, Mxico, D.F. 1987
Ros Zamudio, J.L., Marco constitucional de la rectora econmica del Estado
mexicano, Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 119, 2009
Fix-Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional
mexicano y comparado, Porra-UNAM, 4. ed., 2005
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Legislacin
Referencias
Artculo 135:
"La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que
las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que
el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones y que stas sean
aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados.
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Artculo 40:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
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Artculo 49:
El Supremo Poder de la Federacin se divide,
para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
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Artculo 26:
"El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin..."
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Polticas pblicas
El conjunto de actividades que requieren de decisiones
interrelacionadas para cumplir los objetivos planteados en atencin
de las necesidades ciudadanas y los medios para alcanzarlos.
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Unidad 2
Marco y anlisis jurdico
sobre la planeacin del desarrollo
y las finanzas pblicas
Introduccin
El marco jurdico y normativo establece las disposiciones que regulan los criterios,
metodologas e instrumentos para que los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y
municipal) administren eficientemente los recursos econmicos que dispongan y as,
satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Asimismo, fortalecer la vinculacin
entre planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, seguimiento, evaluacin,
rendicin de cuentas y transparencia, todo ello con nfasis en la eficacia, eficiencia, calidad
y economa de los bienes y servicios pblicos.
Nos centraremos concretamente en cmo las polticas pblicas y el marco jurdico que se
han implementado en Mxico, tienen injerencia directa en el desarrollo regional, lo que
implica hacer un esbozo muy general de las leyes y reglamentos vinculadas al proceso
presupuestal.
Objetivo
Temas
La Ley de Planeacin (LP) es el conjunto de normas de orden pblico e inters social, que
tiene por objeto establecer los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la
planeacin nacional del desarrollo y encauzar, en funcin de stas, las actividades de la APF.
Artculo 1.-
... tiene por objeto establecer:
Artculo 3.-
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias
y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades
y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones
y se evaluarn resultados.
4
Artculo 2 de la Ley de Planeacin
La planeacin del desarrollo regional debe ser vista como una actividad continua de planeacin y
puesta en prctica de acciones, cuyo fundamento es el respeto de la libertad de cada regin y
entidad de controlar su propio destino en armona con el resto del pas; propiciar la interaccin en
sentido ascendente (desde los estados hacia la regin y de sta a la Federacin) y en sentido
descendente (de la Federacin hacia la regin). La sociedad civil organizada y el sector privado son
actores fundamentales que deben incorporarse a este proceso de planeacin del desarrollo regional.
Las mesorregiones son las unidades base del sistema de planeacin para el desarrollo regional; se
componen de varias entidades federativas que, en forma prctica, se integran para coordinar
proyectos de gran envergadura, con efectos que trascienden los lmites de dos o ms entidades
federativas. La definicin de estas mesorregiones busca organizar el pas para facilitar la
planeacin y la colaboracin entre entidades y la Federacin. Para este propsito, se han definido
las siguientes cinco mesorregiones:
MESORREGIN 1 MESORREGIN 2
SUR-SURESTE CENTRO-OCCIDENTE
Campeche Aguascalientes
Chiapas Colima
Guerrero Guanajuato
Oaxaca Nayarit
Puebla Michoacn
Quintana Roo Jalisco
Tabasco Quertaro
Veracruz San Luis Potos
Yucatn Zacatecas
Un estado con intereses en dos regiones puede participar en ambas, lo cual permite una
articulacin entre mesorregiones.
COPLADE
CDS
Los recursos que por medio del CDS se destinan a estos programas son
canalizados para impulsar:
Proyectos productivos
Equipamiento urbano
Empleo
Educacin
Vivienda
Medio ambiente
COPLADEM
Artculo 1.-
La presente Ley [] tiene por objeto reglamentar los artculos 74
fraccin IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitucin [...] en materia de
programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y
evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales.
Los ejecutores del gasto estn obligados a rendir cuentas por la administracin de los
recursos pblicos, y se identificar como tal a los siguientes:
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los entes autnomos
Los tribunales administrativos
La Procuradura General de la Repblica
La Presidencia de la Repblica
Las dependencias
Las entidades
Se entender como gasto pblico federal a las erogaciones por concepto de gasto
corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica, inversin fsica, inversin
financiera, as como la responsabilidad patrimonial que realizan los ejecutores del gasto;
los cuales contarn con una unidad de administracin encargada de planear, programar,
presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.
Artculo 24.-
Las actividades que debern realizar las dependencias y entidades para
dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias, prioridades y
metas con base en indicadores de desempeo, contenidos en los
programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo y, en su caso,
de las directrices que el Ejecutivo Federal expida, en tanto se elabore
dicho Plan, en los trminos de la Ley de Planeacin....
Artculo 25.-
III. La evaluacin de los avances logrados en el cumplimiento de los
objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y los programas
sectoriales con base en el Sistema de Evaluacin del Desempeo, las
metas y avances fsicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los
pretendidos para el ejercicio siguiente...
Artculo 27.-
La estructura programtica facilitar la vinculacin de la programacin
de los ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y
deber incluir indicadores de desempeo con sus correspondientes
metas anuales [...] Dichos indicadores de desempeo correspondern a
un ndice, medida, cociente o frmula [...] expresado en trminos de
cobertura, eficiencia, impacto econmico y social, calidad y equidad.
Estos indicadores sern la base para el funcionamiento del Sistema de
Evaluacin del Desempeo...
Artculo 28.-
El proyecto de Presupuesto de Egresos se presentar y aprobar,
cuando menos, conforme a las siguientes clasificaciones:
I. La administrativa...
II. La funcional y programtica...
Particular atencin merece su captulo II, relativo a la Evaluacin. En su artculo 110 y 111
se destaca:
Artculo 110.-
La Evaluacin del Desempeo se realizar a travs de la verificacin
del grado de cumplimiento de objetivos y metas,
con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer
los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales...
Artculo 111.-
La Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas
competencias, verificarn, peridicamente, al menos cada bimestre, los
resultados de recaudacin y de ejecucin de los programas y
presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el Sistema
de Evaluacin del Desempeo, entre otros, para identificar la eficiencia,
economa, eficacia, la calidad en la Administracin Pblica Federal, y el
impacto social del ejercicio del gasto pblico, as como aplicar las
medidas conducentes. Igual obligacin, y para los mismos fines, tendrn
las dependencias respecto de sus entidades coordinadas...
Las dependencias y entidades debern observar las disposiciones generales que emitan la
SHCP y la SFP, en el mbito de sus respectivas atribuciones, para dar correcta aplicacin a
lo dispuesto en esta Ley.
Las evaluaciones, a las cuales estarn sujetos los ejecutores del gasto, se realizarn por
parte de las dependencias que a continuacin se desglosan:
Artculo 1.-
Es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federacin, los estados y el Distrito Federal; los
ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la
administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o
municipales, y los rganos autnomos federales y estatales.
Los gobiernos estatales debern coordinarse con los municipales para que stos
armonicen su contabilidad; el Gobierno del Distrito Federal deber coordinarse con los
rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales.
Todos los entes pblicos debern producir, en la medida que corresponda, la informacin
contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 46 de la misma ley. Los ayuntamientos
de los municipios emitirn informacin peridica y elaborarn sus cuentas pblicas conforme
a lo dispuesto en el artculo 55 de esta Ley, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2012.
Todos los entes pblicos debern operar y generar en tiempo real estados financieros,
sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas pblicas. En apoyo al
cumplimiento de esta disposicin, el Presupuesto de Egresos de la Federacin podr
prever un fondo concursable para que la Secretara de Hacienda otorgue subsidios a las
entidades federativas y a los municipios.
Para ello, debern utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las
metas y objetivos de cada uno de los programas, as como vincular los mismos con la
planeacin del desarrollo.
Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federacin con los de los estados,
municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que corresponda a sus haciendas
pblicas en los ingresos federales; distribuir, entre ellos, dichas participaciones; fijar reglas
de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los
organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y
funcionamiento.
En este orden de ideas se tiene que la potestad tributaria, que esencialmente emana del
poder legislativo, en Mxico se presentar tanto en la Federacin como en los estados.
En tales condiciones se tiene por un lado al Gobierno Federal y por otro un Gobierno
Estatal, los cuales sern independientes uno del otro pero encontrndose en estrecha
interrelacin, lo que se ha denominado federalismo cooperativo en materia fiscal.
El marco legal vigente, al que se ajusta nuestro Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal,
se encuentra regulado por la Ley de Coordinacin Fiscal, por virtud de la cual obtienen
fuerza legal los Convenios de Coordinacin que celebran la Federacin y aquellos estados
que aceptan ajustarse a sus disposiciones. Entre sus funciones ms importantes se
encuentran las siguientes:
Los estados entregarn, ntegramente, a sus municipios las cantidades que reciban del
Fondo de Fomento Municipal, de acuerdo con lo que establezcan las legislaturas locales,
garantizando que no sea menor a lo recaudado por los conceptos que se dejan de recibir
por la coordinacin en materia de derechos.
VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal.
Han quedado como impuestos reservados al cobro de la Federacin aqullos que son ms
complejos en su recaudacin y que a su vez son de los que ms ingresos reportan, es decir,
el Impuesto Sobre la Renta, el Impuesto al Valor Agregado y, en general, aquellos
impuestos especiales a la produccin y a los servicios. De lo anterior se desprende que como
impuestos estatales han quedado las transmisiones patrimoniales, negocios jurdicos e
instrumentos notariales, compraventas no sujetas al impuesto al valor agregado,
espectculos pblicos, remuneraciones al trabajo personal no subordinado y sobre nminas.
Los Ingresos de la Federacin son los recursos que el Estado obtiene para el desempeo
de sus funciones, las cuales se expresan como objetivos de las diferentes polticas pblicas
que l mismo lleva a cabo. Los ingresos pblicos pueden ser clasificados bajo diferentes
criterios, entre los que destacan:
1) Directos:
ISR
Impuesto al
Activo
Giros
a) Tributarios
2) Indirectos:
IVA
A) Gobierno IEPS
Federal Impuestos al
i) Ingresos
corrientes comercio exterior
I) Ingresos Giros
ordinarios
1) Derechos
b) No 2) Aprovechamientos
Ingresos tributarios 3) Productos
Pblicos
Artculo 74.- IV
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de
Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a
ms tardar el da 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el
secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La
Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la
Federacin a ms tardar el da 15 del mes de noviembre.
b) Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, de las entidades y del
Distrito Federal, as como la intermediacin financiera, en los trminos de los
artculos 73 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Un apartado que seale el saldo total de la deuda contingente derivada de
proyectos de inversin productiva de largo plazo, los ingresos derivados de dichos
proyectos, as como, en su caso, los nuevos proyectos a contratar y su monto, por
entidad y por tipo de inversin, en los trminos de esta Ley y de la Ley General de
Deuda Pblica;
d) En su caso, disposiciones generales, regmenes especficos y estmulos en materia
fiscal, aplicables en el ejercicio fiscal en cuestin;
e) Disposiciones en materia de transparencia fiscal e informacin que se deber incluir
en los informes trimestrales,
f) El aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y
organismos subsidiarios o de la contribucin que por el concepto equivalente, en su
caso, se prevea en la legislacin fiscal.
Artculo. 31.-
El precio internacional de la mezcla de petrleo mexicano ser
determinado por el precio de referencia que resulte del promedio
aritmtico del precio internacional mensual observado de la mezcla
mexicana en los diez aos anteriores a la fecha de estimacin, o .
La LFPRH determina con toda precisin en el artculo 21, el mecanismo que se tiene que
seguir para reformular la Ley de Ingresos ante una disminucin de mas del 3% de los
ingresos previstos en el decreto elaborado por el Congreso de la Unin, con base en las
expectativas econmicas existentes en los meses en los que se elabor y aprob. Para ello
nos remitimos al artculo 21.
El Estado realiza gastos a efecto de cumplir con sus objetivos, los cuales se llevan a cabo
de conformidad con el documento legislativo que lo autoriza para ello, dicho documento es
llamado Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y est encaminado a:
El control de fiscalizacin en nuestro pas es eficaz, pues permite evaluar los resultados de
la ejecucin del Presupuesto, de manera clara, a travs de la Auditora Superior de la
Federacin de la Cmara de Diputados.
El Estado tiene que realizar una larga serie de gastos para poder subsistir y cumplir todos
aquellos fines que el ordenamiento jurdico le obliga. As, para poder ofrecer los bienes y
servicios pblicos que la poblacin demanda (escuelas, carreteras, hospitales, seguridad
pblica, imparticin de justicia, transferencias y apoyos a los grupos vulnerables, entre
otros), el Estado debe resolver el problema fundamental de cmo allegarse los ingresos
necesarios, mediante impuestos o la venta de bienes o servicios, para despus decidir la
manera ms eficiente de ejercer su gasto.
As, el Estado prev, en trminos de cantidades de dinero, los gastos que habr de hacer
en determinado periodo y los ingresos que sern necesarios para cubrirlos. A la totalidad
de egresos incluidos en el presupuesto se le denomina Gasto Neto Total.
Son los que se identifican con una entidad y son los siguientes con su
clave: 01 Poder Legislativo, 02 Presidencia de la Repblica, 03 Poder
Judicial de la Federacin, 04 Gobernacin, 05 Relaciones Exteriores, 06
Los ramos administrativos
Hacienda y Crdito Pblico, 07 Defensa Nacional, 08 Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, 09 Comunicaciones
y Transportes, 10 Economa, 11 Educacin Pblica, 12 Salud, 13
Marina, 14 Trabajo y Previsin Social, 15 Reforma Agraria, 16 Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, 17 Procuradura General de la
Repblica, 18 Energa, 20 Desarrollo Social, 21 Turismo, 22 Instituto
Federal Electoral, 27 Funcin Pblica.
El destinado a los
Que incluye al ISSSTE, al IMSS, a la CFE y PEMEX.
organismos y empresas
Con la LFPRH, se crea un marco legal que busca dotar de certeza al proceso de
negociacin anual de la poltica econmica gubernamental, incorporando disposiciones en
materia de contabilidad gubernamental, de estructura programtica y el establecimiento
de medidas que fortalecen la coordinacin y colaboracin de los poderes Ejecutivo y
Legislativo en el proceso de elaboracin, discusin y aprobacin del Presupuesto de
Egresos.
Para la aprobacin del PEF se necesita la existencia de una condicin necesaria y una
suficiente; es condicin necesaria que exista qurum y esto implica que en la Cmara de
Diputados deban estar en el saln de sesiones al menos 251 legisladores. La condicin
suficiente se relaciona con la votacin, que se verifica por mayora absoluta, salvo los
casos en que la Constitucin y el Reglamento Interior del Congreso exigen las dos terceras
partes de los votos, como es el caso del veto presidencial a un proyecto de ley o decreto.
De abril al 15 de junio: Integracin del informe del avance fsico y financiero de los
programas presupuestarios del Presupuesto de Egresos.
Los ingresos excedentes slo se aplicarn dentro del ejercicio presupuestario en que se
obtengan, con base en la autorizacin que otorgue la Secretara. En el caso de los ingresos
excedentes que requieran autorizacin de la Secretara para su utilizacin en un fin especfico,
previamente debern presentar a sta la solicitud de validacin de la notificacin,
considerando como fecha lmite el 18 de diciembre, sobre los ingresos obtenidos.
Los indicadores del desempeo referidos en el artculo 25, fraccin IV de este Reglamento,
son la base del funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo y debern estar
expresados en los elementos de la clasificacin funcional programtica. ste ser
obligatorio para los ejecutores del gasto, los cuales lo aplicarn con base en este
Reglamento y las disposiciones que emitan la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito
de sus respectivas competencias.
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La Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen sienta las bases para un sistema
tributario que permita sustituir los ingresos petroleros con fuentes ms estables de
recursos, empleando esquemas neutrales que promuevan la inversin, la generacin de
empleos y el crecimiento econmico. Con respecto a la administracin tributaria, la
Reforma facilita el cumplimiento de las obligaciones tributarias y el combate a la evasin y
elusin fiscales, el contrabando y la informalidad. En materia de federalismo fiscal, se
busc dotar a los estados y municipios de mejores instrumentos e incentivos para
establecer una relacin de corresponsabilidad entre los rdenes de gobierno, al mismo
tiempo, se busc simplificar y mejorar las frmulas de las transferencias, tanto para las
participaciones como para las aportaciones federales, bajo la premisa fundamental de que
ninguna entidad federativa perdiera recursos en ninguno de los fondos de participaciones
y aportaciones.
Finalmente, en virtud de esta reforma, los tres rdenes de gobierno debern evaluar los
resultados que obtengan con los recursos pblicos, y administrarlos bajo los principios de
eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, a fin de satisfacer los objetivos a
los que estn destinados. Es ste uno de los pilares estratgicos de esta Reforma, ya que
tiene que ver con la adecuacin y reorientacin del marco presupuestario para promover
la productividad y austeridad. De este modo, en materia de gasto pblico, se plante
establecer una estructura institucional que asegure un gasto orientado a resultados
verificables y tangibles, que sea ms eficiente y transparente en los tres rdenes de
gobierno.
Bibliografa