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OPININ N 012-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que los prrafos primero y segundo del artculo
202 del Reglamento regulan los efectos de la ampliacin del plazo de ejecucin
de los contratos de obra, conforme a lo siguiente:
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago
de mayores gastos generales variables iguales al nmero de das
correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de prestaciones adicionales de obra.
2.1.2 Ahora bien, considerando que los artculos 41 de la Ley y 200 del Reglamento 2
establecen como causales de ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato
de obra supuestos derivados, principalmente, del atraso o paralizacin de la
obra, se puede inferir que la diferencia entre el primer y segundo prrafo del
artculo 202 del Reglamento radica en que el primero regula el pago de
mayores gastos generales variables cuando la ampliacin del plazo contractual
es generada por atraso en la ejecucin de la obra; en cambio, el segundo regula
el pago de mayores gastos generales variables cuando la ampliacin del plazo
se genera por la paralizacin de la obra3.
1
De acuerdo con el numeral 29 del Anexo nico del Reglamento, Anexo Definiciones, los gastos
generales variables Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de
la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo
del contratista.
2
Articulo 200.- Causales de ampliacin de plazo
()
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a
la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. (). (El subrayado es agregado).
3
Un criterio similar puede apreciarse en las Opiniones N 094-2012/DTN y 074-2013/DTN..
3
Por su parte, el segundo prrafo del artculo citado regula el pago de mayores
gastos generales variables, especficamente, cuando la ampliacin del plazo
contractual fue generada por la paralizacin de la obra. En este supuesto, se
reconoce al contratista los mayores gastos generales variables debidamente
acreditados de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor
referencial, segn corresponda5.
En este punto, es importante indicar que debe existir una relacin de causalidad
entre la paralizacin de la obra y los gastos generales que el contratista solicita
que se le reconozcan, los que se acreditan con la presentacin de documentos
que demuestren, fehacientemente, que el contratista incurri en estos, ya sea
con comprobantes de pago, planilla, o cualquier otro documento que resulte
pertinente, teniendo en consideracin el tipo de gasto general variable del que
se trate.
2.1.3 Realizadas las precisiones anteriores, debe sealarse que el primer prrafo del
artculo 204 del Reglamento regula el procedimiento de pago de los mayores
gastos generales variables, indicando expresamente que Para el pago de los
mayores gastos generales se formular una Valorizacin de Mayores Gastos
Generales, la cual deber ser presentada por el residente al inspector o
supervisor; dicho profesional en un plazo mximo de cinco (5) das contados a
partir del da siguiente de recibida la mencionada valorizacin la elevar a la
Entidad () para su revisin y aprobacin. La Entidad deber cancelar dicha
valorizacin en un plazo mximo de treinta (30) das contados a partir del da
siguiente de recibida la valorizacin (). (El resaltado es agregado).
4
El artculo 203 del Reglamento establece la forma en que se calcula el gasto general diario cuando la
ampliacin del plazo contractual es generada por el atraso en la ejecucin de la obra por causas no
imputables al contratista, diferenciando la forma de clculo segn se tratara de una obra que se ejecuta
a suma alzada o a precios unitarios. Una vez calculado el gasto general variable diario se multiplicar
por el nmero de das correspondientes a la ampliacin para obtener el monto correspondiente a los
mayores gastos generales por atrasos en la ejecucin de la obra.
5
El artculo 203 del Reglamento seala que en los contratos de obra a precios unitarios se utilizan los
gastos generales variables de la oferta para calcular el gasto general diario. Asimismo, en los contratos
de obra a suma alzada, se utilizan los gastos generales variables del valor referencial para calcular el
gasto general diario.
4
Al respecto, debe sealarse que el pago de los mayores gastos generales tiene
por objeto reconocer los mayores costos indirectos que asume el contratista
como consecuencia del incremento del plazo de ejecucin de la obra por causas
ajenas a su voluntad, evitndose, de esta manera, la afectacin del equilibrio
econmico de las prestaciones asumidas por las partes, en aplicacin de lo
6
SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,
Lima: Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.
5
Sin perjuicio de ello, toda vez que el derecho a cobrar los mayores gastos
generales originado por la aprobacin de una ampliacin de plazo es un
derecho de crdito del contratista y, en consecuencia, de su libre disposicin,
este podra renunciar8 al mismo, una vez aprobada la ampliacin del plazo;
mxime si la normativa de contrataciones del Estado no ha prohibido tal
renuncia9, ni se vulnera alguna norma imperativa o de orden pblico.
2.4 Cul es el plazo de prescripcin para exigir el pago de los mayores gastos
generales variables, gasto variable diario, gasto general fijo? (sic).
3. CONCLUSIONES
CVP/.