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articulaciones y polticas
Educacin y trabajo:
articulaciones y polticaS
ISBN 978-987-1439-75-1
ISBN 978-987-1439-75-1
Presentacin
Margarita Poggi ......................................................... 15
Palabras preliminares
Alberto Sileoni ........................................................... 19
El desafo de la educacin
en la sociedad del conocimiento
Mariano Fernndez Enguita ....................................... 25
Salvaguarda de los saberes para el mundo del
trabajo y su relacin con las competencias laborales
Gustavo Gndara ....................................................... 35
Educacin, trabajo y produccin.
Lgica del laberinto, parbola del cambio
Toms Valds Cifuentes . ............................................ 65
Tendencias recientes en las polticas de formacin
y sus vnculos con el mercado laboral en Europa
Philippe Mhaut . ....................................................... 93
Reformulaciones recientes acerca de la formacin
para el trabajo en la educacin secundaria general
Claudia Jacinto . ....................................................... 111
La escuela media tcnica y el entorno:
en busca de soluciones realistas
Guillermo Labarca .................................................... 137
Encuentros y desencuentros
entre educacin y produccin
Ricardo A. Ferraro y Paula Nahirak.......................... 181
La compleja integracin educacin y trabajo:
entre la definicin y la articulacin de polticas
pblicas
Marta Novick ........................................................... 205
Polticas para la educacin
tcnico-profesional en la Argentina
Mara Rosa Almandoz .............................................. 233
La transicin del nivel medio (secundaria superior)
al trabajo y la formacin postsecundaria
en Colombia
Vctor Manuel Gmez .............................................. 275
Concepcin y pautas de la poltica de educacin
profesional y tecnolgica en Brasil, 2003-2010
Getlio Marques Ferreira
y Luiz Augusto Caldas Pereira................................... 307
Educacin y trabajo: articulaciones y polticas
Presentacin
Como en otros seminarios internacionales organizados por el IIPE-
UNESCO Buenos Aires, es una satisfaccin presentar a los profesio-
nales que gentilmente aceptaron la invitacin a compartir saberes
y experiencias en el encuentro de octubre de 2009. No obstante,
en esta ocasin, quiz el agrado sea mayor. El eje que nos convoca
es, en cierto modo, acuciante. En verdad, supera el solo desafo
e interpela conocimientos, protagonismos, compromisos, y sobre
todo responsabilidades.
En esta publicacin, Educacin y trabajo: articulaciones y polti-
cas, hemos elegido un orden de presentacin, aleatorio como toda [15]
enumeracin, pero sugerente a los fines de quienes deseen realizar
una lectura ordenada de estos trabajos.
En primer lugar, Mariano Fernndez Enguita convoca a repensar
sobre los nuevos desafos para la institucin escolar en la sociedad
del conocimiento. Las dificultades que enfrenta un sistema educa-
tivo construido a partir de un modelo de organizacin en gran
medida inspirado en rutinas fabriles y oficinescas y, en s mismo,
rutinario, constrictivo, burocrtico.
En Salvaguarda de los saberes para el mundo del trabajo y su
relacin con las competencias laborales, Gustavo Gndara invi-
ta a profundizar sobre las competencias sociales y las capacidades
de adaptacin, identificar cul es el valor de los llamados bienes
tangibles, respecto de aquellas relaciones que derivan del proce-
samiento de la informacin, los activos intangibles. Coherencia
entre metas y acciones? El autor plantea la urgencia de planificacio-
nes estratgicas sobre este aspecto.
Toms Valds avanza con otro interrogante sustancial: Cmo
ajustar el sistema de educacin tcnica y profesional para conver-
tirlo en un sistema equitativo y eficiente de administracin social
del conocimiento?. Se trata de analizar, a partir de estos aportes,
sobre cuestiones de equidad, eficiencia y calidad cuando nos referi-
mos a los procesos que intervienen en esta relacin.
A continuacin, en Tendencias recientes en las polticas de for-
macin y sus vnculos con el mercado laboral en Europa, Philippe
Mhaut invita a un preciso repaso sobre la manera en la que el
debate y las polticas evolucionan en Francia y en algunos pases eu-
ropeos en relacin con los sistemas de formacin profesional. Sin el
intento de constituirse en valor de nico modelo, Mhaut plantea
cmo, aun dentro de Europa, distintos sistemas nacionales enfren-
tados a desafos similares evolucionan mediante diferentes mode-
los. Por otra parte, Claudia Jacinto, en Reformulaciones recientes
acerca de la formacin para el trabajo en la educacin secundaria
general, focaliza su anlisis en torno al lugar de la preparacin
[16] para el trabajo en la educacin secundaria general en varios pases
de Amrica Latina. Los desafos, tanto desde el punto de vista de
la estructuracin general del sistema de educacin, formacin pro-
fesional y trabajo, como en el nivel de las instituciones educativas,
son puntos ineludibles en este captulo.
Una detallada reflexin sobre los sistemas de educacin en
Iberoamrica en los ltimos cincuenta aos atraviesa la propuesta
de Guillermo Labarca en La escuela media tcnica y el entorno:
en busca de soluciones realistas. El autor aborda tensiones de
una triple presin que afecta las escuelas tcnicas: una historia y
una concepcin de estructura escolar, junto a demandas sociales
de ampliacin de posibles ofertas, y otras exigencias de pertinen-
cia por parte del aparato productivo. Labarca profundiza en torno
de diferentes ejes, entre ellos, cules son los aportes del conoci-
miento cientfico a la educacin, y qu sucede con la escisin en-
tre poltica educativa, diseo de estrategias, prctica pedaggica
y aportes cientficos.
En Encuentros y desencuentros entre educacin y produc-
cin, Ricardo A. Ferraro y Paula Nahirak abordan algunas de las
relaciones presentes entre el sistema educativo y el mundo del tra-
bajo; se ocupan, en este apartado, de la educacin formal, con
especial atencin en la educacin universitaria. Los autores buscan
destacar experiencias y casos relevantes para ilustrar la complejidad
Presentacin
Margarita Poggi
Directora del IIPE-UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
Educacin y trabajo: articulaciones y polticas
Palabras preliminares
En ocasin de estos seminarios internacionales, que nos brindan la
posibilidad de compartir un espacio de trabajo comn con hermanos
y hermanas de la regin y del mundo, siempre, como si se tratase de
una premisa metodolgica, comienzo celebrando la democracia. Con
algunos pases que estn aqu representados no hace mucho tenamos
hiptesis de conflicto. Cuando me encuentro con acciones del Merco-
sur, no dejo de recordar que tenamos plan Cndor mediante una
suerte de Mercosur del terror. Entonces, por esta comprobacin del
doloroso pasado reciente, invito a celebrar la democracia conseguida
con esfuerzo por todos los pases y con ella este buen momento de la [19]
vida poltica de los americanos, singular, diversa y fecunda. Es de esta
forma como nos sumamos a estas reflexiones y a la pertinencia de un
seminario que nos invita a pensar el mundo de la educacin, el mundo
del trabajo y la relacin que entre uno y otro debiera haber.
Quisiera compartir con ustedes algunas breves reflexiones. En los
ltimos aos la sociedad argentina ha tomado decisiones importantes
respecto de la educacin, y ha logrado construir instrumentos signifi-
cativos en trminos legislativos para encarar una accin de gobierno
que priorice este sector.
La sociedad est advirtiendo que la educacin dej de ser un tema
exclusivo de los educadores; que la educacin tiene que ver con el
empleo, con la competitividad, con el auto concepto, con la merma
de mortalidad, con la participacin poltica, con la reduccin del em-
barazo precoz. En ese sentido, los educadores estamos menos solos.
Nos encontramos ms acompaados en trminos de la importancia
que la educacin debe tener y somos la primera generacin que se
ha auto impuesto un mandato: que todos nuestros hijos e hijas vayan
trece aos a la mejor escuela. Y esto realmente es muy importante. Lo
que era universal hasta no hace mucho era el nivel primario. Por tanto,
que una sociedad se imponga, no como una carga gravosa, sino como
utopa colectiva que todos sus hijos e hijas vayan trece aos a la mejor
escuela debe ser recibido y reconocido con alegra.
Existe una reserva insospechada en la sociedad argentina. Esto lo
aprend en la provincia de Buenos Aires, construyendo alguna escuela
en algn lugar inhspito, alejado de la mano de Dios. Los paps se
acercaban, no para ver dnde iba a estar el comedor, sino para pre-
guntar dnde iba a estar el laboratorio, dnde iba a estar la sala de
computacin. Reserva insospechada, reitero. Por supuesto, descuento
que tambin existen sociedades en todos los pases hermanos donde
todava, sobre todo en los sectores carecientes, se ve en la educacin
una herramienta de movilidad social. Estos sectores ven que la escuela
es una posibilidad para que sus hijos tengan una vida distinta de la que
tuvieron ellos. Para que esto pueda ser posible, hay condiciones extra
[20] escolares y hay condiciones que ocurren dentro de la misma escuela.
Las extra escolares son evidentes. En la medida que los padres ten-
gan trabajo van a poder sostener a sus hijos en la escuela. En qu
sociedad sino, es posible alcanzar trece aos de escolaridad obligato-
ria? Quiz hoy no estemos maduros en esta sociedad para que todos
nuestros chicos cursen esos trece aos. La sociedad que sostenga este
mandato seguramente tendr que ser una sociedad ms justa, con
mayor nivel de equidad y mayor distribucin de la riqueza nacional.
Quisiera mencionar una frase de Jos Pedro Varela y, con ella, rindo
tributo a los amigos uruguayos. Jos Pedro Varela deca que aquellos
que estuvieron juntos en un banco de escuela se sentirn iguales para
toda la vida. Precisamente, estar juntos en un banco de escuela dibu-
ja una sociedad que es indestructible, una sociedad de ciudadanos que
se pueden sentir iguales desde el acceso a la educacin. Una escuela
inclusiva, no segmentada, que pueda ser un reflejo de una sociedad
integrada en armona y justicia.
Pero hay otro mbito que es un mbito ms escolar; por su-
puesto, no diluimos las responsabilidades, primero somos las au-
toridades los responsables. Hemos podido construir en el ltimo
tiempo una cantidad de polticas educativas especficas que son
muy importantes. Hemos sancionado la Ley de Financiamiento Edu-
cativo con la que vamos a llegar al 6% de inversin en educacin
en referencia al producto bruto interno, en diciembre del 2010; un
Palabras preliminares
Es una paradoja de nuestro tiempo que, cuando por fin parece acer-
carse esa utopa meritocrtica en la que la suerte de todos depender
ms y ms de sus capacidades (innatas o adquiridas), y no de su rique-
za o de su status de nacimiento, lo que se dibuja en el horizonte no sea
una sociedad por fin igualitaria sino tanto o ms desigual y polarizada [25]
que las viejas sociedades estamental o industrial.
Desarrollar y ofrecer cualificaciones individuales que permitan
incorporarse a la cresta de la ola innovadora o verse subsumido en
la masa del trabajo abstracto, es decir, el que cualquiera puede des-
empear y que tiene por tanto el valor mnimo y la sustituibilidad y
sobreabundancia mximas, es ya y ser cada vez ms la disyuntiva
ante el trabajador en una economa avanzada. Equipar al conjunto
de la fuerza de trabajo con un elevado grado de cualificacin que
permita la especializacin nacional en actividades de alto nivel tec-
nolgico y una movilidad laboral sostenible o dejar que el grueso
de la misma se deslice hacia la degradacin del empleo, el aumento
de la tasa de dependencia y la puesta a prueba de la cohesin social
ser la disyuntiva de las polticas pblicas. En una economa global,
informacional y transformacional, la que ya se desenvuelve ante
nuestros ojos y que cada vez ir sustituyendo en mayor medida a la
tradicionalmente basada en el mbito nacional, el trabajo ordinario
y tecnologas de larga vigencia, la cualificacin del trabajo, es decir,
de los trabajadores, se convierte en la clave del futuro de la socie-
dad y, sobre todo, de los sectores ms vulnerables.
1 <http://www.enguita.info/>.
Las implicaciones de una era global,
informacional y transformacional
Una economa global supone, entre otras cosas, que los empleado-
res ya no estn constreidos a emplear mano de obra local (prxi-
ma a su sede institucional o al mercado de sus productos), sino
que pueden buscarla y la buscan en cualquier lugar del mundo o,
al menos, ms all de las fronteras nacionales. Para el trabajador
esto significa, en conjunto, que ya no compite por medio de pe-
queos mrgenes en su cualificacin personal o en las condiciones
y contrapartidas del trabajo con otros trabajadores formados en el
[26] mismo sistema educativo y profesional y con expectativas de sala-
rio, jornada, relaciones laborales, etc. similares a las suyas, sino con
millones de trabajadores de todo el mundo que ofrecen y esperan
condiciones muy distintas. Si se trata de empleos poco cualificados,
la competencia ser con mesnadas de trabajadores que estn dis-
puestos a trabajar ms horas por menos salarios en la mayor parte
del planeta, o a recorrer la distancia geogrfica que los separa de
los empleos no deslocalizables. El trabajador que se ve o teme verse
afectado por la deslocalizacin del capital o la inmigracin del tra-
bajo puede poner el grito en el cielo contra la globalizacin y es po-
sible que hasta sepa hacerlo en una retrica de izquierda, pero algo
es cierto: lo que el trabajador en el Tercer Mundo o el inmigrante (y
sus familias) ganan, en trminos de condiciones y de oportunidades
de vida, con la transferencia de cada empleo, es mucho ms que
lo que el trabajador del Primer Mundo (y la suya) pierde con ella,
por lo que resulta difcil sostener la objecin con criterios de justicia
universalista. O es que el pueblo elegido o el hombre blanco valen
ms que otros pueblos y otros hombres?
Una economa informacional es, entre otras cosas, aquella en
la que ms y ms tareas que antes solamente podan ser realizadas
por el Homo sapiens van siendo transferidas a mecanismos cada vez
ms sofisticados y eficaces, creados por unos pocos miembros de
la especie con la finalidad compartida de sustituir a otros muchos.
El desafo de la educacin en la sociedad del conocimiento
Nueva relevancia
y nueva dinmica de la cualificacin
Mejorar y desarrollar la cualificacin de la fuerza de trabajo no
es simplemente una entre tantas maneras ms o menos eficaces
de competir, favoreciendo la posicin y las oportunidades de los
nuestros. Es la nica manera justa de hacerlo favoreciendo la
[28] posicin y las oportunidades de todos. Defender simplemente la
posicin de un colectivo puede hacerse mejorndola dentro de
las reglas de un juego de suma cero: por ejemplo, logrando una
mayor partida del presupuesto pblico o restringiendo la compe-
tencia o la inmigracin, es decir, obteniendo privilegios polticos
en el Estado o monopolsticos en el mercado, pero siempre se
har a costa de otros. Mejorar la cualificacin de la fuerza de
trabajo permite competir con ventaja por lo que hay, pero tam-
bin permite crear lo que no hay, en particular nuevos produc-
tos y servicios, mejorando especialmente la posicin propia (en
trminos absolutos y relativos) a la vez que se mejora tambin,
aunque en menor medida (en trminos absolutos pero no relati-
vos), la de los dems.
Al riesgo colectivo de que el pas sea cada vez menos com-
petitivo en la escena mundial, o lo que es lo mismo, de que sus
nicas armas en la competencia sean la defensa corporativa de los
empleos privilegiados (en detrimento de los consumidores de sus
productos y los usuarios de sus servicios), se une el riesgo para los
individuos de verse relegados en una estructura del empleo y una
fuerza de trabajo crecientemente polarizadas. La sociedad del co-
nocimiento, que es tambin la sociedad del aprendizaje a lo largo
de toda la vida, supone por ello mismo la prolongacin e inten-
sificacin de la competencia por los empleos, el distanciamiento
El desafo de la educacin en la sociedad del conocimiento
De la disciplina a la iniciativa
Pero el taylorismo ya es, en buena parte, historia en la produccin.
La organizacin del trabajo (y la del capital, la tecnologa y la ges-
tin) evoluciona hacia la exigencia de flexibilidad como respuesta
a mercados inciertos y cambiantes, ciclos tecnolgicos ms breves,
una competencia global ms intensa, etctera. Para el trabajo, esta
flexibilidad puede ser externa o interna, esto es, va la movilidad o la
versatilidad. Tanto en un caso como en otro, el trabajador necesita
una capacitacin ms polivalente, lo que supone una formacin
bsica ms slida y una capacidad de aprender desarrollada que
permitan su repetida adaptacin y actualizacin; y una disposicin
ms proactiva, que facilite la integracin y la participacin en equi-
pos o la iniciativa individual. Estas son exigencias dictadas por las
coordenadas sociotcnicas globales de la produccin y la distribu-
cin, con independencia de que las relaciones entre el trabajador y
la empresa sean ms o menos armnicas o conflictivas. Es parte de
lo que hemos aprendido sobre las estructuras con mayor capacidad
adaptativa en un contexto de crisis y cambio, tales como los dis-
tritos industriales, la especializacin flexible, las nuevas formas de
organizacin del trabajo, las empresas de tercer tipo, etctera. Hay
quien se apresura a tildar esto de neotaylorismo o neofordismo,
[32] dado que el inters del empleador sigue siendo obtener el mximo
trabajo del trabajador, pero esto vale tanto como lo habra hecho
llamar neofeudalismo al capitalismo porque en ambos casos se tra-
taba de extraer excedente.
Incluso en los segmentos en que predomina la movilidad sobre
la versatilidad, y aunque desde el punto de vista del empleador
sea indiferente que el trabajador despedido vaya por siempre al
paro o encuentre de inmediato empleo, desde el punto de vista
del trabajador las necesidades son las mismas: adaptabilidad, ver-
satilidad, iniciativa para buscar empleo o emprender un negocio,
capacidad de aprender y reciclarse... En sentido estricto, seguir
una trayectoria exitosa a travs de la movilidad requiere todos es-
tos rasgos ms aun que hacerlo a travs de la versatilidad, puesto
que la diversidad de aptitudes y aptitudes entre empleos es mayor
que dentro de un empleo. Esto pone en dificultades un sistema
educativo construido a partir de un modelo de organizacin en
gran medida inspirado en las rutinas fabriles y oficinescas y en s
mismo rutinario, constrictivo, burocrtico.
Ms all del tpico de que la educacin no prepara para el tra-
bajo, parece claro que no forma para la iniciativa, que no propicia
actitudes emprendedoras, incluso resulta dudoso que fomente la
responsabilidad, pues todo parece organizado para promover la
sumisin, la pasividad y el escaqueo. Sera un error, no obstante,
El desafo de la educacin en la sociedad del conocimiento
El capital humano:
El capital relacional:
Diferencias
Para:
Reconocer de manera explcita el valor del conocimiento.
Es una persona:
capaz de transformar la informacin en conocimiento;
4 Para esto, es necesario que estn bien definidas las tareas. Hay tareas que
requieren conocimientos especializados y que no podran ser realizadas por
cualquier empleado, sino slo por aquellos que poseen dicho saber. Esto in-
fluye directamente en la productividad y en las decisiones del trabajador para
poder determinar qu es lo importante y lo que no lo es, y fijar prioridades en
su trabajo. El enfoque de Competencias Laborales identifica estos saberes y los
normaliza.
5 Mertens, Leonard, Competencia laboral: sistemas, surgimiento y modelos,
los designios del mercado, y que articule las diferencias entre la racio-
nalidad educativa y la racionalidad productiva,8 lgicas que plantean
una dificultosa vinculacin entre los currculos de la educacin y los
requerimientos del sistema productivo (Gallart, 2002).
La competencia debe entenderse no slo como un modelo de
management, sino en su variante colectiva, es decir, la competencia
relacional (Lichtenberger, 2000), como la capacidad de las personas
(con sus limitaciones y potencialidades) de perfeccionarse de manera
profunda e integral en las actividades sencillas de cada da y de colabo-
rar en favor de sus compaeros de trabajo y de su entorno.
El enfoque de competencia laboral se inscribe en un paradig-
ma que coloca a las personas como el principal activo del sistema [47]
productivo, impactando en los sistemas de formacin. stos deben
ser capaces de dar respuesta a la formacin continua y de sistema-
tizar el reconocimiento de saberes. La calidad de los aprendizajes
en el sistema escolar, en la educacin primaria, media, superior y
en la formacin profesional, se enfrenta a un desafo. Con un en-
foque basado en las competencias asociadas con el trabajo, en lugar
de uno basado en los empleos, los equipos humanos pueden actuar
juntos, codo con codo, o disolverse para satisfacer las necesidades de
un cliente o dar respuesta a una nueva situacin del mercado. Las
competencias asociadas con el trabajo no son estticas sino que el des-
empeo de una tarea para una empresa constituye un medio para el
desarrollo de una competencia en el lugar de trabajo. Es evidente que
los empleados que desarrollan competencias asociadas con el trabajo
al hacer cosas que les gustan, sern ms felices (y, sin lugar a dudas,
darn un mejor rendimiento) al ofrecer un mejor servicio al cliente.
Pero considerar la fuerza de trabajo como un conjunto de com-
petencias asociadas con el trabajo tambin tiene otras caractersticas
interesantes. La organizacin tiene que ser capaz de compartir con
sus empleados las tcnicas y las competencias en todos los niveles
en los que pueda intuir una necesidad de futuro (Booking, 1997).
Competencia y formacin
El enfoque de competencia laboral es una postura que coloca a las
personas como el principal activo del sistema productivo. Esto im-
pacta en los sistemas de formacin, que deben ser capaces de dar
respuesta a la formacin continua y sistematizar el reconocimiento
de saberes. La calidad de los aprendizajes en el sistema escolar, en
la educacin primaria, media, superior y en la formacin profesio-
nal, se enfrenta as a un desafo.
El desarrollo de la educacin tcnica y profesional, dentro del siste-
ma escolar formal y fuera de l, en el marco del aprendizaje a lo largo
de toda la vida, debe constituir un objetivo prioritario de las estrategias
de educacin. Resulta necesario que el sistema educativo permita que
cada persona siga su educacin general y profesional a travs de la
articulacin y el reconocimiento de su formacin y experiencia laboral
adquirida, as como la validacin de sus saberes, hayan sido adquiridos
o no mediante la educacin formal.
Salvaguarda de los saberes para el mundo del trabajo
Qu es la competencia colectiva?
Se denomina de esta forma al saber actuar en un contexto junto a
otros, combinando lo individual y lo externo. Su principal indicador es
la capacidad para resolver los problemas y transformar la sociedad en
forma colectiva. Por consiguiente, se relaciona con la capacidad de las
personas de vincularse, concertar y asociarse. Si bien sta es una com-
petencia de importancia en el mundo laboral por sus implicancias, es
an ms importante en el plano social, ya que contribuye a rearmar el
tejido de la sociedad y da un nuevo valor a lo pblico.
La educacin para la ciudadana implica una competencia
colectiva en la que la formacin es integral. Y hablamos de for-
macin integral cuando nos referimos al crecimiento personal
relacionado con el desarrollo de la propia identidad, el fortale-
cimiento de la autoestima, la autoconfianza. Estos elementos
permiten analizar, participar, reflexionar, criticar y construir indi-
vidual y colectivamente (Montanaro, 2008). Por tanto, es clara
la relacin con la capacidad de proponer, aceptar y superar las
crticas, enfrentar las dificultades y crear espacios de actuacin
individuales y colectivos.
Se habla entonces de comprensin y comunicacin, posibles me-
diante la palabra oral o escrita y mediante imgenes y smbolos. Esto
conlleva la seleccin, priorizar y procesar la informacin entendiendo
su finalidad, utilizando diversos medios de comunicacin, que adems
de ser tiles en un empleo sean pertinentes para crear redes sociales
y personales de inters compartido y general. Estas capacidades se
transforman a su vez en herramientas de libertad, ya que permiten
mantener vnculos y relaciones, sostener dilogos para manejar con-
flictos con respeto y en planos de igualdad, aprender de la experiencia,
manifestar las propias convicciones, la creatividad, disentir y decidir.
Para cumplir los objetivos de la formacin integral que deven-
[58] ga en competencia colectiva, dicha formacin deber reunir las si-
guientes caractersticas:
Igualdad de condiciones y respeto a la diversidad: la diver-
sidad debe ser un factor enriquecedor y de aprendizaje. Las
necesidades especficas individuales y colectivas y las posibles
vulnerabilidades deben ser tenidas en cuenta, reconocidas; la
formacin debe abrir sus puertas a todos. Recordemos que
los que son excluidos hoy de los sistemas educativos sern los
excluidos maana del mundo del trabajo (Montanaro, 2008).
Entonces, el gran desafo para el futuro es transformar la diver-
sidad conocida y reconocida en una ventaja pedaggica.
La mirada sindical
Consideraciones finales
Segn palabras de Francois Dubet (2006), la tcnica es a la vez un
fin y un medio, pues si uno se detiene en la tcnica, lo falsea todo.
Las empresas dependen cada vez ms de la calificacin de sus tra-
bajadores y de la identificacin de estos ltimos con su actividad, en
donde las nuevas demandas reconocen estrategias operativas como:
- trabajadores con mayor capacidad de interpretacin y de juicio,
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[64]
Educacin y trabajo: articulaciones y polticas
Educacin, trabajo
y produccin.
Lgica del laberinto,
parbola del cambio
Toms Valds Cifuentes
Parte 1
Claves posibles para interpretar
el tiempo que nos toca1 [65]
El secreto de un laberinto se esconde entre sus evidencias. Tanto
si el laberinto se proyecta con fines recreativos, como si se plantea
con intenciones militares, polticas o econmicas, tanto si est con-
tenido por lmites fsicos como si se trata de un laberinto concep-
tual, lo nico evidente para quien est dentro es la imposibilidad
de solucin del enigma. Tal percepcin no hace sino confirmar la
naturaleza impenetrable del laberinto en tanto que representacin
mental de un propsito imposible. Si el laberinto fuera expugnable,
no sera un laberinto. Tal vez un camino tortuoso o en el peor de los
casos un enigma en expectativa de solucin, pero no un laberinto.
El diccionario de la lengua espaola define el laberinto como
un lugar artificiosamente formado por caminos y encrucijadas de
modo que el que est dentro no puede acertar con la salida. A
efectos ejemplificadores, la mitologa griega desarrolla el mito del
minotauro segn el cual el rey Minos, hijo de Zeus, despechado
y aterrado por los efectos de un amor contranatura de su mujer,
Parte 2
Parbola del cambio. Retos para la voluntad,
exigencias para la inteligencia2
Al espritu de un tiempo,
que an nos educa y nos hace libres.
[76]
Las cosas cambian en el mundo, y los cambios nos afectan aun-
que no seamos capaces de percibirlos (la tierra gira, aunque no
percibamos la rotacin, parados sobre su viejo lomo). Tal vez, por
esta razn, nos afectan ms. Se modifica la centralidad del trabajo
como factor de cohesin social, se precariza el empleo, se desre-
gulan progresivamente los mercados laborales en todo el mundo,
en medio de apelaciones permanentes a la flexibilizacin laboral
como componente esencial, y casi nico, de la competitividad.
Cambian los sistemas tradicionales de organizacin del trabajo,
se atomizan y deslocalizan las empresas, generando una amena-
za permanente de transferencia de los centros de produccin a
entornos polticos, econmicos y laborales ms comprensivos
con sus necesidades; aparecen formas de trabajo dependiente no
sujetas a presencia fsica en centros de trabajo y se terciarizan
progresivamente las economas, generando evidencias de un des-
equilibrio estructural creciente, entre bloques econmicos y re-
giones en el mundo, que induce la concentracin del 76% de la
riqueza en no ms del 20% de la poblacin mundial.
Equidad
En principio, el concepto equidad hace referencia a la distribucin
social de bienes y atributos socialmente valorados en una sociedad
determinada, en la medida que son claves en su reproduccin. En
la mayora de las sociedades actuales, esos bienes y atributos tienen
que ver con, entre otros, los recursos econmicos y/o el estatus so-
cial. No obstante, desde un planteamiento ms amplio, la equidad
tambin hace referencia a la distribucin social de las opciones y
oportunidades vitales, directamente relacionadas con el grado de
desarrollo humano, segn se indica en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2003 del Programa de Naciones Unidas para el Desa-
rrollo: el desarrollo humano trata de las personas y de ampliar
Graw-Hill.
la emulacin, que producirn en cada persona el predominio de un
tipo de motivacin determinada.
Si la motivacin es elevada, con sentimientos altos de compe-
tencia y control, el individuo asumir los retos con los que se en-
frenta, demostrando mayor curiosidad y mayor intento de dominio
de la situacin/tarea. Fortalecer la motivacin de los alumnos per-
mitir despertar en ellos el inters por el conocimiento de opciones
y posibilidades de futuro diferentes, el atrevimiento necesario para
definir objetivos y deseos, la madurez para atribuir los xitos o fra-
casos a elementos controlables o modificables, la capacidad para
definir y llevar a cabo proyectos de vida, planes de carrera profe-
[82] sional y emprendimientos productivos, y la rebelda para revelarse
contra el futuro prescrito. Dicho objetivo requiere de los docentes la
capacidad para construir, en cada alumno, el propsito y el sentido
previo de los aprendizajes, y la capacidad para elegir y gestionar su
proyecto vital y profesional, en sociedades donde el empleo pre-
existente de insercin resulta escaso y mal retribuido.
Eficiencia
Hablamos de sistemas eficaces en la medida en que manifiestan
una gran capacidad para obtener los resultados previstos en el dise-
o del sistema. Y hablamos de sistemas eficientes en la medida en
que tienen la capacidad de obtener los resultados previstos con el
menor requerimiento de recursos. La eficiencia, por tanto, requiere
la consecucin de los objetivos y el uso racional de los recursos. Se
considera que para que un sistema sea de calidad debe ser, entre
otras caractersticas, eficiente. Hablar de un sistema de educacin
tcnico y profesional eficiente supone la garanta de resultados e
impacto sobre la carrera profesional de sus egresados, indepen-
dientemente de las condiciones de ingreso, con los recursos de que
se dispone. Por tanto, la eficiencia no va a residir en la transferencia
de informacin a los alumnos y en un resultado estadstico de egre-
sados, sino en la integracin sociolaboral real de los mismos y en su
contribucin a la modernizacin y mejora de las formas de producir
Educacin, trabajo y produccin. Lgica del laberinto, parbola del cambio
Calidad
Etimolgicamente, la calidad nos habla de las propiedades inhe-
rentes a un objeto (servicio o producto). En sentido absoluto, da
cuenta de la superioridad o excelencia de ese objeto. No hay nin-
gn servicio o producto que posea caractersticas intrnsecas de
calidad, excepto en el cumplimiento de la finalidad del mismo o
en las caractersticas inherentes a su condicin: un tenedor pincha
Introduccin
El inters por las cuestiones relativas a la formacin profesional y,
ms ampliamente, a los vnculos educacin-trabajo se ha acrecen-
[93]
tado desde comienzos de este siglo. Los factores que llevan a este
fenmeno son varios.
- La evolucin en los sistemas productivos y en los mercados la-
borales. La temtica de la economa del conocimiento interpela
a los saberes necesarios para este nuevo orden econmico. En
un sentido ms amplio, en el Informe mundial sobre las so-
ciedades del conocimiento, realizado en 2005, la UNESCO no
se limit a hablar de los factores productivos (UNESCO, 2005).
Desde la perspectiva de los mercados laborales, la existencia de
un alto ndice de desempleo sostenido en varios pases, sobre
todo para los jvenes, nos hace reflexionar sobre las posibilida-
des, y los lmites, de la adecuacin formacin-empleo (Agul-
hon, 2009).
Grfico 1
MST graduates 181
[98]
progress required
2010 benchmarks = 100
(below 0 = performance
getting worse)
Year
ISCED 2 0 0
ISCED 3 secundario 6 5
ISCED 2+3 1 2
ISCED 3+4* 1 21
ISCED 2+3+4 2 8
[100] Total 11 38
Conclusin
Este rpido pantallazo de algunas tendencias de evolucin que ex-
perimentan los sistemas europeos de formacin profesional permite
esclarecer algunos debates generados tambin en Amrica Latina.
Como fue recalcado, no tiene valor de modelo. De hecho, aun den-
tro de Europa, vemos sistemas nacionales, enfrentados a desafos
similares, que evolucionan mediante diferentes modelos. Sus cons-
trucciones histricas, sus vnculos con mercados laborales regulados
de diferentes maneras, provocan modos de adaptacin heterog-
neos. Vemos formas de hibridacin entre diferentes modelos, aun
cuando se trata de hacer suyos los objetivos comunes definidos a
escala europea.
[106]
Tendencias recientes en las polticas de formacin
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Tendencias recientes en las polticas de formacin
[110]
Educacin y trabajo: articulaciones y polticas
Reformulaciones recientes
acerca de la formacin para
el trabajo en la educacin
secundaria general
Claudia Jacinto
1 Dos aclaraciones acerca de los alcances de este trabajo. En primer lugar, debe
advertirse que la revisin de debates y polticas est lejos de ser exhaustiva, por
lo cual puede considerarse una primera exploracin de un tema que plantea
interesantes reformulaciones recientes. En segundo lugar, es preciso remarcar
que se deja de lado aqu la Educacin Tcnico Profesional y diversas vas de
Formacin Profesional; la ponencia se refiere exclusivamente a enfoques y po-
lticas en la ESG.
Reformulaciones recientes acerca de la formacin
Conclusiones
En resumen, se asiste en varios pases a una reformulacin del
lugar de la preparacin para el trabajo en la ESG. Se han hecho
esfuerzos en el desarrollo de condiciones y dispositivos institu-
cionales para dar soporte a estas orientaciones. Leyes generales
de educacin o de educacin secundaria que los prevn; leyes
especficas que intentan organizar y salvaguardar los objetivos
pedaggicos de algunos dispositivos de acercamiento al mundo
del trabajo como las pasantas; capacitacin a los docentes en
alguno de los casos; financiamiento especfico; orientaciones a
las escuelas para desarrollarlos. Detrs de estas tendencias, hay
intentos por superar las dicotomas entre conocimiento general
y especfico, planteando la integracin de saberes; mejorar la
articulacin de la escuela con el contexto; tener en cuenta las
diversidades culturales, motivacionales y de intereses de los jve-
nes; y reconocer el lugar de la escuela en el desarrollo.
La implementacin de iniciativas como las consideradas enfren-
ta numerosos desafos tanto desde el punto de vista de la estruc-
turacin general del sistema de educacin, formacin profesional y
trabajo, como en el nivel de las instituciones educativas.
En el nivel de las polticas, exige su formulacin encuadrada en
una visin integral del desarrollo y de aprendizaje para toda la vida.
La perspectiva de integracin a polticas de acompaamiento a la
transicin laboral de los jvenes implicara una renovacin sustanti-
va en el abordaje de estas problemticas, en vistas a la construccin
[128] de un nuevo paradigma que tome en cuenta un fenmeno a la vez
estructural y subjetivo. Es preciso tambin considerar los lineamien-
tos y polticas de apoyo a los niveles regionales, locales e institucio-
nales del sistema educativo, incluyendo: desarrollo de orientaciones
y materiales, capacitacin docente y financiamiento de proyectos.
En el nivel de las instituciones, estas cuestiones apelan tanto a
la transversalidad como a la creacin de espacios especficos (para
orientacin educativa y laboral; para el mdulo de emprendedo-
rismo) como a articulaciones diversas con espacios extra-escola-
res (con lugares de trabajo y/o centros de formacin profesional,
por ejemplo). La calidad y la adecuada organizacin depende de
la articulacin institucional y curricular; de la distribucin o crea-
cin de roles; de los recursos adecuados y la capacitacin docente;
del monitoreo y de la evaluacin. El establecimiento de dilogos/
acuerdos con instituciones locales forma parte ineludible de estos
acercamientos a saberes del mundo del trabajo.
Se est ante un largo proceso todava. Otra cuestin clave es
que no constituyan iniciativas aisladas sino que apunten global-
mente hacia un sistema ms flexible que permita la diversidad de
estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza. Los inten-
tos de transformacin institucional y pedaggica que proponen las
polticas muchas veces no tienen ms remedio que desarrollarse a
travs de atajos, ante una estructura y una organizacin difciles
Reformulaciones recientes acerca de la formacin
[130]
Reformulaciones recientes acerca de la formacin
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Reformulaciones recientes acerca de la formacin
El conocimiento
sobre la escuela y la educacin escolar
Al igual que en todas las reas de la actividad econmica y social, en
los ltimos 50 60 aos hemos presenciado una gran cantidad de
descubrimientos sobre el modo de operar de las instituciones educati-
vas, innovaciones en el campo de la educacin y el redescubrimiento
de observaciones hechas por autores anteriores a este perodo. Hemos
visto contribuciones analticas, experimentaciones, tambin propues-
tas estratgicas y polticas en todas las actividades de la educacin
propiamente tal, as como en reas directamente relacionadas.
La educacin y los sistemas educativos se han convertido en [139]
objeto de anlisis, son desmenuzados por las distintas disciplinas,
que nos han permitido entender las diferentes dimensiones de sta
y sus funcionamientos sectoriales. En el centro de las estrategias,
anlisis, polticas e innovaciones educativas han estado presen-
tes dos preocupaciones: la relacin con el empleo y la igualdad
de oportunidades. Ninguna de las dos son novedades del perodo,
pero s han logrado ocupar gran parte de la atencin, por las carac-
tersticas que ha tenido el proceso de modernizacin en la segunda
mitad del siglo XX.
a) La economa de la educacin
b) La sociologa de la educacin
c) La pedagoga
d) La estructura escolar
a) Recursos
4 Aun cuando hay pases que no gastan ms del 3%, como Nicaragua, Guate-
res. La regin gasta, en promedio, tres veces ms por estudiante del nivel terciario
que por cualquiera de los niveles primario o secundario. Por contraste, en algunos
pases de la OCDE, el gasto en los niveles ms bajos excede al gastado en el nivel
terciario (BID, 2006). Segn datos del BID, el gasto por estudiante como porcenta-
je del PIB per cpita en los niveles secundario y terciario es: en Bolivia 13% y 44%;
en Brasil 11% y 51%; en Costa Rica 23% y 51%; en Colombia 18% y 30%; en
Mxico 15% y 47%; en Nicaragua 5% y 62%. Por otro lado, hay pases con gasto
distribuido ms equitativamente: la Argentina 15% y 13%; Chile 16% y 18%;
Per 9% y 14%.
La escuela media tcnica y el entorno:
o grupo de escuelas.
9 Alemania, Suiza, Holanda, Austria y los pases escandinavos especialmente. No
contamos con el espacio para explicar el xito de esta modalidad, slo indicamos
algunas razones: tradicin de aprendizaje en las empresas, fuerza social de gremios
y corporaciones, recursos materiales y humanos en las escuelas, saber pedaggico
acumulado, carreras profesionales en el trabajo asociadas a conocimiento, cultura
empresarial favorable, acumulacin de conocimientos difusos y sistematizados en
las empresas, entre otras.
La escuela media tcnica y el entorno:
d) La innovacin tecnolgica
siglo XIX en Europa en primer lugar para formar cuadros dirigidos a la admi-
nistracin pblica y los sectores financiero y de comercio. Adems de preparar
para la actividad universitaria.
La escuela media tcnica y el entorno:
f) Incentivos
g) Definicin de la demanda
h) Los docentes
1.
En este artculo se abordan algunas relaciones entre el sistema edu-
cativo y el mundo del trabajo, dejando de lado los modos de em-
pleo no remunerados e independientes.1 Para el estudio de casos [181]
nos centraremos en empresas representativas de tres sectores de
actividad, de tamaos mediano y grande. Anlogamente, slo nos
ocuparemos de la educacin formal, con especial acento en la uni-
versitaria, ya que como veremos ms adelante es la ms sensible
a los contenidos que se suele dar a la produccin. Por tanto, este
texto no pretende describir la realidad del mercado laboral ni del
sistema educativo: slo busca resaltar algunas experiencias y casos
que se consideran relevantes para ilustrar la complejidad de esa
relacin.
2.
De acuerdo con una encuesta reciente2 a pesar de la recesin eco-
nmica mundial, el 40% de los empleadores en la Argentina sigue
luchando por cubrir puestos vacantes. Ocho de los diez perfiles ms
complicados de cubrir son los mismos en la Argentina y en el con-
junto de Amrica Latina, aunque las prioridades no sean idnticas:
en 33 pases.
tcnicos, gerentes y ejecutivos, ingenieros, operarios de produccin y
obreros aparecen entre los seis perfiles ms buscados en la Argentina
y en ocho pases de Amrica Latina.
Si bien los niveles de desempleo en muchas economas son ele-
vados, la encuesta refleja la brecha que existe entre quienes buscan
empleo y las capacidades especficas que necesitan los empleado-
res, y as se da la paradjica situacin de la escasez de talentos
frente a una abundante oferta de trabajadores.3
3.
[182]
Es cierto que para determinados perfiles e industrias intensivas
en mano de obra la problemtica suele ser similar. Un importan-
te diario espaol4 titulaba, en 2008: Faltan 10.000 expertos en
tecnologa. La nota continuaba ... los problemas derivados de
este dficit (que podra elevarse a 25.000 profesionales si se suman
otros perfiles tcnicos de calificacin media o baja) resultan un obs-
tculo para desarrollar nuevos proyectos innovadores que mejoren
la competitividad de las empresas espaolas. Notas similares se
encuentran en publicaciones argentinas y de otros pases.
4.
Veamos con mayor detalle la situacin actual del mercado de tra-
bajo en la Argentina. De acuerdo con un relevamiento realizado
por el INDEC,5 durante el segundo trimestre de 2009 el 33% de las
empresas y otros organismos han realizado bsquedas de personal.
De ellas, el 6,4% no ha podido cubrir alguno de los puestos bus-
cados por falta de candidatos con el perfil necesario. Es claro que
5.
Por otra parte, CEPAL (2009) indica que en la Argentina el 18%
de los jvenes de entre 15 y 19 aos desert de la educacin for-
mal, mientras que otro 15% est muy atrasado.6 Alrededor del ao
2000, la tasa global de desercin de los adolescentes entre 15 y
19 aos de edad era inferior al 20% slo en las zonas urbanas de
Bolivia, Chile, Repblica Dominicana y Per. En la Argentina, Brasil,
Colombia y Panam comprenda entre un 20% y un 25%. En otro
grupo de pases (Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicara-
gua, Paraguay, Uruguay y Venezuela) la desercin escolar afectaba
a un porcentaje situado entre el 25% y el 35% de los adolescentes,
mientras que en Honduras y Guatemala dicha tasa alcanzaba al
40% y al 47%, respectivamente.7
6 Slo uno de cada tres jvenes est formado para el trabajo, Informe Nacional
6.
de la empresa.
Encuentros y desencuentros entre educacin y produccin
8.
Un caso que refleja la rpida interaccin entre el mundo edu-
cativo (y de capacitacin) y el mercado de trabajo se dio recien-
temente en el sector de Software y Servicios Informticos. La
urgente necesidad de programadores informticos ante el alar-
mante crecimiento de la demanda, por falta de mano de obra
calificada, llev a la Cmara de Empresas de Software y Servicios
Informticos (CESSI) y al Ministerio de Trabajo, Empleo y Segu-
ridad Social a acordar un conjunto de programas y becas de
capacitacin, con el apoyo de las empresas Microsoft, IBM, Sun,
Cisco y Oracle. Sin embargo, se presentaron algunas dificultades
9.
Otros acuerdos entre el sector privado y el pblico han revelado
carencias difciles de superar. De acuerdo con comentarios de fun-
cionarios participantes de la experiencia, una empresa automotriz
no retuvo a ninguno de los centenares de jvenes que haban sido
preseleccionados por un Ministerio, porque constataron despus
de algunos meses de prueba que a los candidatos les era imposible
fijar la atencin durante ocho horas en cualquier tarea, fuese mec-
nica o de limpieza. Esta prueba se complement con una encuesta
que concluy que los padres de casi dos de cada tres jvenes nunca
haban tenido un empleo, es decir, sus hijos nunca haban vivido,
10.
Por supuesto, hay diferentes motivos para que una empresa indus-
trial se preocupe y se ocupe de diferentes niveles educativos. Si bien
[188] la mayora de las sedes centrales de las empresas argentinas estn
en la Ciudad de Buenos Aires, algunas tienen instalaciones en otros
puntos del pas y/o en el extranjero, lo que las obliga a dotar de
conocimientos y normas idnticas a sus trabajadores, con indepen-
dencia del lugar en el que se radican.
Un caso paradigmtico es el de Tenaris, que declara: La bre-
cha entre la Universidad y la Empresa no hay que acortarla, sino
enriquecerla16 y agrega: nuestra visin busca favorecer siner-
gias y crecimiento mutuo a travs de iniciativas y proyectos que
potencien el desarrollo y la competitividad en un mundo comple-
jo cada vez ms globalizado. Relacin en la cual ambos factores
deben preservar su misin e individualidad, siendo fieles a sus
objetivos, en un marco de legitimidad. Qu relacin pretende-
mos? Socios, vecinos, colegas? Nuestra visin aspira a una rela-
cin universidad-empresa: de misiones diferentes que se integran;
de complementariedad que respeta la identidad de cada mbito;
de espacio de trabajo conjunto y mutuo crecimiento; y de respeto
por la trayectoria de los actores de ambas comunidades.
17 Vase <www.senai.br>.
11.
Otro ejemplo interesante de esfuerzo del sector empresarial para
acercar el mundo de la educacin y de la produccin es el llevado
adelante por Laboratorios Bag S. A. Si bien esta iniciativa tiene
otra escala en cuanto a la cantidad de beneficiarios, lo significativo
es que est orientada a fortalecer el aprendizaje de una materia
que a los alumnos habitualmente poco les interesa: la qumica. El
programa est orientado a mantener vinculacin con el rea edu-
cativa en sus niveles universitario y secundario. En el primero, con
la Universidad Nacional de La Plata, a travs de un convenio de
[190] pasantas. En el nivel secundario, participa en el programa Vincula-
cin Empresa-Escuela de la Asociacin Empresaria Argentina (AEA),
a travs de actividades en la Escuela ENET N 1 Albert Thomas
de la ciudad de La Plata. Este plan se desarrolla con alumnos de
los tres aos de Polimodal, orientacin Qumica, de acuerdo con el
siguiente esquema:
- Primer ao de Polimodal: Elaboracin de una emulsin de pro-
teccin solar y un lpiz labial con proteccin solar. La actividad com-
prende una presentacin terica acerca de qu es una emulsin y
un lpiz labial: su formacin, componentes y recursos necesarios.
Presentacin de los equipos productivos, funcionamiento y cuidado
de los mismos. Vestimenta necesaria para llevar adelante la activi-
dad, de acuerdo con las normas GMP. Elaboracin de emulsiones y
lpiz labial por parte de los alumnos, divididos en equipos. Contro-
les fsicos de los productos obtenidos y posterior envasado.
- Segundo ao de Polimodal: En dos jornadas de tres horas cada
una, se explica qu es una empresa y cmo funciona. Realizacin
de controles fsico-qumicos a los productos elaborados por los
alumnos de primer ao.
- Tercer ao de Polimodal: Elaboracin de una emulsin de pro-
teccin solar en equipamiento de tipo industrial, en escala de 4.000
gramos. La actividad comprende una presentacin acerca de cmo
formular una emulsin, componentes a utilizar, proporciones,
Encuentros y desencuentros entre educacin y produccin
12.
En el sector petrolero, las empresas habitualmente mantienen una
estrecha relacin con escuelas que forman a tcnicos, ubicadas en
las zonas donde operan, ya que en esta actividad la disputa por
los trabajadores calificados es muy dura. Esto se debe a que gene-
ralmente hay pocas opciones laborales para quienes estudian esas
especialidades y el empleo depende fuertemente de las polticas
de las empresas. La prospeccin, por ejemplo, no es una actividad
permanente y, si se elige esa especialidad, se corren riesgos, porque
como ya ha sucedido, algunas grandes empresas suspenden, o re-
ducen, sus bsquedas de nuevos yacimientos.
Ante esta situacin, las operadoras petroleras y contratistas im-
plementan estrategias de reclutamiento vinculadas con la for-
macin de tcnicos en las llamadas Escuelas de Petrleo, con
las que mantienen una estrecha relacin profesional y econmica.
Segn un vocero de Repsol YPF, muchos empleados de la
compaa se desempean como profesores en las escuelas de
Chubut y Santa Cruz. Por esta razn, la Escuela de Petrleo de
Las Heras, de esta ltima provincia, es sostenida por Repsol YPF
a travs de 30 becas anuales, 15 de las cuales son para personal
seleccionado por la Municipalidad y otras 15 para personas de-
signadas por la compaa.
Por su parte, Pan American Energy (PAE) asegura que el vnculo
con universidades y escuelas es fundamental para el crecimien-
to de la compaa y el desarrollo del personal: No solo aporta-
mos profesores de nuestro plantel y absorbemos buena parte de los
egresados de las Escuelas de Petrleo, sino que adems promovemos
cursos de especializacin in-company de esa institucin y reconoce-
[192] mos el gasto total en tecnicaturas de los que ya son empleados.
Senda Team es el nombre del grupo propietario de la Escuela de
Petrleo de la Patagonia, con sedes en Comodoro Rivadavia y en
Sarmiento (Chubut), as como del Instituto Superior de Hidrocarbu-
ros en Las Heras (Santa Cruz). Adems de materias bsicas, como
Matemtica, Fsica, Qumica, Electricidad y Resistencia de Materia-
les, la carrera incluye mdulos en Produccin de Petrleo; Recupe-
racin Secundaria; Perforacin, Terminacin y Reparacin de Pozos;
Proyecto, Diseo y Montaje de Instalaciones de Superficies; y Trata-
miento y Transporte de Petrleo.
Los estudiantes hacen prcticas en las instalaciones de las em-
presas, observando equipos y operaciones y recorriendo talleres y
laboratorios. La salida laboral es excelente, dado que varias com-
paas tienen cupos de ingreso destinados a tomar egresados de la
Escuela de Petrleo de la Patagonia exclusivamente.
Tecpetrol, que opera en reas de exploracin y produccin de
petrleo y gas, y de transporte y distribucin de gas, tambin se
nutre de personal en la escuela de Comodoro Rivadavia.
Por su parte, Repsol YPF, que emplea en el pas a 11.000
personas en forma directa, orienta generalmente las bsquedas
a las reas de Produccin y de Reservorios y Perforacin, para
ocupar posiciones de supervisores y tcnicos. Durante 2007 la
compaa incorpor a ms de 300 profesionales a las reas de
Encuentros y desencuentros entre educacin y produccin
13.
La vinculacin entre el mundo del trabajo y el mundo de la
educacin ha desvelado y desvela tanto a empresarios como a
acadmicos y funcionarios pblicos. Sin embargo, existen pocos
trabajos de investigacin sobre los protagonistas, a quienes hemos
denominado los puentes vivientes entre los dos mundos. Se tra-
ta de los jvenes universitarios. Ellos, siguiendo con las analogas, [193]
tienen la capacidad de insertarse en ambos mundos y sobrevivir
con diferentes grados de xito. Cualquier poltica que intente
llevar soluciones de vinculacin entre educacin superior y empleo
no debera perder de vista a este conjunto.
Con datos de la Encuesta Permanente de Hogares del se-
gundo semestre de 2006 ltima base semestral disponible in-
tentaremos describir algunos aspectos salientes de los jvenes
universitarios. En primer lugar, definiremos a este grupo pobla-
cional como aquellas personas de entre 18 y 35 aos que tienen
estudios universitarios, completos o incompletos. Es decir, han
transitado un largo camino por el mundo de la educacin.
Intentaremos describir cmo les va en el mundo del trabajo.
Para ese ao, nuestro universo se compona de 2.682.893 j-
venes que tenan estudios universitarios, lo que representa el
37,8% de la poblacin joven del mismo grupo etario.19
De estos jvenes, a los fines de este trabajo, nos interesa saber
qu estaban haciendo en ese momento. En el Cuadro 1 se describe
la situacin de este conjunto bajo estudio. Como se puede observar,
de 2008.
19 El nivel educativo del resto de los jvenes de entre 18 y 35 aos es el si-
[197]
Educacin.
[198] Investigacin cientfica y tecnolgica.
Asesora y consultora.
Comunicacin de masas.
Servicios policiales.
[199]
A modo de conclusin
Es sencillo reconocer y destacar la complejidad de los encuentros y
desencuentros entre la educacin y la produccin. Pero, aun habiendo
decidido que slo consideraramos la formalidad en la educacin y en
el empleo, encontramos un abanico de motivos que llevan a promo-
ver sus encuentros y superar los desencuentros.
Es obvio que hay contextos y casos muy variados. De algunos
hemos dicho algo.
Las empresas relacionadas con el petrleo y el gas deben re-
currir a personal calificado y especializado en las mltiples tareas
que enfrentan, y as se verifica su fuerte inters por las Escuelas
de Petrleo. Una empresa que ha optado por globalizarse descu-
bre inmediatamente que esa globalizacin la obliga a que todos
los operarios que realizan una determinada tarea tengan la misma
preparacin, con independencia de en qu rincn del mundo eje-
[200] cutan su labor. Y que esta obligacin global rige para casi todas las
actividades de la empresa, que son muchsimas y de muy diferente
tipo. Por otra parte, otra empresa se preocupa por fortalecer el
aprendizaje de una materia en la que los alumnos habitualmente
se interesan poco o nada: Qumica. En estos casos podemos decir
que se trata de decisiones que deben tomar las empresas para su
supervivencia, y que tambin dependen de la capacidad y la dispo-
nibilidad que tengan para reclutar personal capacitado.
Otro conjunto es el que forman las empresas que, de una
u otra forma, adhieren al enfoque de la Responsabilidad Social
Empresaria (RSE) tema en debate en muchos pases, que in-
cluye desde operaciones de relaciones pblicas hasta una autn-
tica preocupacin por la suerte de las comunidades que eligen
favorecer, porque son vecinas a sus instalaciones o porque las
seleccionan entre las ms carecientes.
Sean principalmente motivadas por garantizar su supervi-
vencia, o por realizar acciones de tipo social en su entorno, las
empresas se preocupan y se ocupan, cada vez ms, de cues-
tiones relacionadas con el mundo educativo. Sin embargo, mu-
chas veces estos esfuerzos quedan en el mbito de las empresas
medianas y grandes, que tienen recursos que pueden dirigir a
estas acciones. Para el amplio espectro de pequeas empresas
es necesario que sean las polticas pblicas las que favorezcan la
Encuentros y desencuentros entre educacin y produccin
22 Para el primer trimestre de 2007, de acuerdo con datos del INDEC, el 30,3%
del empleo privado se generaba en empresas de hasta seis empleados.
23 Dra. Ruth Saut, Lic. Gerardo Gargiulo e Ing. Carlos Lerch, La investigacin
[212]
Segundo semestre de 2006
40,0%
31,7%
30,0% 27,7% 26,7%
20,0%
10,0%
0,0%
Profesional Tcnico Operativo No calificado
2. Articulacin de polticas
entre quines?, para qu?
En primera instancia, hay que preguntarse qu es la articulacin.
Esto puede resumirse en la necesidad de generar objetivos co-
munes, casi tcitos, en diferentes reas, para avanzar en contex-
tos complejos, e incluso muchas veces escindidos. Como se ha
sealado anteriormente, la adecuacin entre el sistema educa- [215]
tivo, la formacin continua y el mercado de trabajo son funda-
mentales en los diversos mbitos para contribuir a la inclusin y
a la mejora distributiva. A continuacin se analiza la articulacin
en el mbito gubernamental y posteriormente la interaccin en-
tre lo pblico y lo privado.
Profesional No
Criterios para Operativa
y tcnica calificada Total
la seccin de candidatos %
% %
La disponibilidad horaria 51,7 66,4 60,3 59,5
Las referencias 49,0 58,8 51,0 52,9
El nivel de formacin 57,3 58,8 32,6 49,5
El contenido de la experiencia 48,0 52,7 33,4 44,7
La duracin de la experiencia 37,0 41,7 28,4 35,7
Cubrieron
parte
de los puestos
No realizaron buscados
bsquedas 5%
de personal
65%
No cubrieron
ninguno
de los
puestos
buscados
3%
Cuarto trimestre 2008
Cubrieron
Realizaron todos
bsquedas los puestos
de personal buscados
29,7% 92,8%
Cubrieron
parte
de los puestos
No realizaron buscados
bsquedas 5,7%
de personal
70,3%
No cubrieron
ninguno
de los puestos
buscados
1,4%
Fuente: MTEySS, SSPTyEL, DGEyEL, basado en EIL.
En tercer lugar, y ligado a lo anterior, es relevante buscar los
vnculos entre las competencias de los trabajadores y la atraccin
de inversiones o el establecimiento de firmas, de tal modo que
los primeros permitan llevar a cabo los objetivos de dichas em-
presas. Por ejemplo, cules son los factores que condicionan las
inversiones extranjeras? El Grfico 5 responde este interrogante
por s mismo. Un estudio en marcha sobre las polticas de empleo
y las relaciones laborales en empresas multinacionales (Delfini et
al., 2009) arroja algunas respuestas interesantes. La dimensin
ms clara como elemento de atraccin de inversiones est refe-
rida tanto a las competencias de los trabajadores como de los
[222] gerentes. Dicha habilidad tiene tanto que ver con la formacin en
el sistema educativo como con la experiencia laboral previa. Por
otro lado, la encuesta a empresas multinacionales tambin seala
que la calidad de los servicios pblicos como educacin y servicios
mdicos es la poltica pblica que ms contribuye al desarrollo de
nuevas inversiones y actividades en la filial argentina.
No realizan No realizan
actividades de actividades de
capacitacin capacitacin
65 % 71 %
[224] Fuente: MTEySS, SSPTyEL, DGEyEL, basado en EIL (Mdulo de Capacitacin, 2008).
40,0%
28
30,0%
22
20
20,0% 15
12
9
10,0%
Tienen
unidad de 24,1% 45,1% 66,8% 55,4% 66,2% 28,0%
capacitacin
Identifican
siempre o
a menudo
necesidades 16,1% 32,8% 39,9% 37,9% 52,7% 18,9%
de
[226] capacitacin
Planifican las
actividades de 20,7% 43,7% 60,0% 55,4% 67,5% 24,8%
capacitacin
Tienen un
presupuesto 6,4% 25,5 % 36,4% 19,9% 34,1% 9,8%
especfico
Evalan las
actividades de
capacitacin 22,6% 46,5 % 57,3% 57,7% 71,9% 26,7%
realizadas
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La compleja integracin educacin y trabajo:
Introduccin
Una dimensin clave en la relacin entre educacin, trabajo y pro-
duccin es la generacin de un crculo virtuoso entre el desarrollo
social, la promocin de un mercado de trabajo integrador, el creci- [235]
miento econmico y la educacin en todos sus niveles.
Ubicar la educacin tcnico-profesional en la perspectiva estra-
tgica del desarrollo del pas para dar respuestas a la heterogenei-
dad social, econmica y productiva de la Argentina implica identi-
ficar los puntos de articulacin entre los sistemas formativos y los
sistemas socioproductivo y laboral, y establecer las vinculaciones
necesarias con los sectores de la ciencia y la tecnologa.
La educacin tcnico-profesional, de fuerte y larga tradicin en la
Argentina, ha mostrado avances, en trminos comparativos con otras
modalidades del sistema educativo, tales como: promover la cultura
del trabajo; importante funcin de transferencia tecnolgica al sector
socioproductivo, en particular en su relacin con las pymes; carcter
integral de la formacin y propedutico hacia carreras de nivel superior
vinculadas al desarrollo tecnolgico nacional; formacin centrada en
las ciencias bsicas y exactas; diversidad de modos de organizacin
institucional y pedaggica de la formacin a partir de incorporar los
criterios de alternancia y pasantas; ampliacin de oportunidades edu-
cativas para sectores socioeconmicos desfavorecidos; egresados con
mayores capacidades de gestin laboral y productiva y posibilidades
de insercin en el mercado de empleo; instancias de dilogo social con
participacin de diversos actores sociales.
A la par, la educacin tcnico-profesional en la Argentina expo-
ne diversos puntos crticos al momento de dar respuestas adecua-
das a sus propsitos y a las expectativas y los requerimientos que
diversos actores sociales depositan en ella.
En trminos de preguntas: cmo dar respuestas educativas
significativas a los jvenes y adultos que sean relevantes para sus
expectativas, necesidades y condiciones de vida, que a la vez sean
respuestas pertinentes a los requerimientos de los distintos sectores
sociales y econmico productivos, actualizadas respecto de la inno-
vacin cientfico-tecnolgica, y que se enmarquen en el conjunto
de las polticas pblicas relativas al desarrollo social, al trabajo y al
crecimiento econmico?
La reflexin sobre esos interrogantes supone reconocer un con-
[236] junto de procesos y transformaciones que contextualizan la posi-
bilidad de pensar alternativas tanto desde la perspectiva macro-
institucional como micro-institucional:
- Cambios en el mercado laboral y en la estructura del traba-
jo. Cambios en los contenidos y en los procesos de trabajo.
Surgimiento de nuevas ocupaciones y perfiles profesionales.
Puntos de partida...
La situacin de la modalidad de la educacin tcnico-profesional en
la Argentina en los inicios del ao 2003 mostraba rasgos crticos que,
a modo de sntesis, pueden expresarse en los siguientes puntos:
- Prolongada ausencia de polticas de fortalecimiento de la edu-
cacin tcnico-profesional (ltimos treinta aos) y sostenida
desinversin en recursos fsicos, humanos y de gestin.
Propsitos
En ese marco, los ejes que han orientado el conjunto de las polticas
y estrategias puestas en accin desde 2003 hasta la actualidad se
expresan en las siguientes lneas:
Robustecer las instancias de gobierno y gestin, as como las
instancias consultivas, en los niveles nacional, provincial y fede-
ral, de modo de ubicar la educacin tcnico-profesional como
un instrumento estratgico del desarrollo social y del crecimien-
to econmico sostenido y sustentable del pas.
7 Son tambin estas empresas las que asumen un papel ms activo en la capa-
citacin de sus empleados, actuales o potenciales, generando mltiples formas
institucionales con el propsito de aprovechar el mbito de la empresa como
espacio formativo: escuelas dentro de empresas, sistemas duales, sistemas de
alternancia, pasantas, entre otras (Gallart, 2001).
En el marco del Consejo Nacional de Educacin, Trabajo y Produc-
cin, el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) desarrolla
dos estrategias principales para hacer efectivas las relaciones entre for-
macin, ciencia y tecnologa, produccin y trabajo: las redes sectoriales
de formacin profesional y los foros sectoriales. Si bien ambas estrate-
gias actan en forma complementaria y tienen representaciones simi-
lares, cada una de ellas procura propsitos particulares.
Foros Sectoriales
A partir del ao 2007, el INET inici la tarea de construccin del
Catlogo Nacional de Ttulos y Certificados, creado por la Ley de
Educacin Tcnico-profesional como uno de los tres instrumentos
para regular y ordenar la ETP, en funcin de su mejora continua.
El Catlogo se organiza de acuerdo con las familias y perfiles
profesionales adoptados para la definicin de las ofertas formati-
vas, con el propsito de dar respuesta a dos lgicas diferentes: la
del mundo educativo y la del mundo del trabajo.
La identificacin de familias profesionales facilita la detec-
cin de carencias formativas en el mundo productivo y, al mismo
tiempo, es un puente eficaz y vlido para el desarrollo de polti-
cas activas de empleo.
Los Foros Sectoriales tienen como objetivos:
Identificar las caractersticas fundamentales de la situacin
actual del sector y elaborar una prospectiva al respecto.
Procesos
de CATLOGO
homologa- Nacional
cin
REGISTRO
FEDERAL DE
INSTITUCIONES
DE ETP
Plan Evaluacin
de mejoras
Fortalecimiento Estudios
de la gestin e
[254] planos Nacional
y Jurisdiccional
investigaciones
Base
de datos
Instituciones
ETP
Acerca de la homologacin
de ttulos y certificados de ETP
Los propsitos que asume el proceso de homologacin, como ins-
trumento para la mejora continua de la educacin tcnico-profe-
sional, se orientan a:
Dar unidad nacional y organicidad a la educacin tcnico-
profesional, respetando la diversidad federal de las propues-
tas formativas.
Polticas para la educacin tcnico-profesional en la Argentina
[262]
Cant. de
Total de
Total de Promedio inst. con
planes Rela- N
Jurisdicciones institu- Monto total por insti- monto Monto total Jurisdiccional
de cin I/P total
ciones tucin mayor a
mejora $ 800.000
(contina)
Polticas para la educacin tcnico-profesional en la Argentina
Planes de Mejora
Planes de Mejora institucionales Total
Jurisdiccionales
Cant. de
Total de
Total de Promedio inst. con
planes Rela- N
Jurisdicciones institu- Monto total por insti- monto Monto total Jurisdiccional
de cin I/P total
ciones tucin mayor a
mejora $ 800.000
Totales 2.412 7.177 2,98 $ 649.217.986 $ 6.654.462 158 420 $ 292.295.663 $ 941.513.649
Polticas para la educacin tcnico-profesional en la Argentina
Secundaria
1.273 4.814 3,78 146
Tcnica
Superior
322 639 1,98 5
Tcnico
Formacin
690 1.507 2,18 7
Profesional
Programas
127 217 1,71 0
de ETP
[265]
Total 2.412 7.177 2,98 158
Equipamiento
60%
Acondicionamiento
edilicio
27%
Bibliotecas
y conectividad
6%
Prcticas Capacitacin
profesionales 1%
Igualdad
1%
de oportunidades
3%
Anexo I
Ley de Educacin Tcnico-profesional
La Ley de Educacin Tcnico-profesional N 26.058 procura for-
talecer la educacin tcnico-profesional como una de las estra-
tegias fundamentales para la inclusin y la equidad social, el
desarrollo cientfico y tecnolgico, el crecimiento econmico
sostenido y la productividad de la economa nacional, dada su
particular vinculacin con el mundo de la ciencia y la tecnologa,
del trabajo y de la produccin.
A la par, tiende a garantizar el criterio federal para la definicin
[266] de las polticas y las estrategias de fortalecimiento de la educacin
tcnico-profesional y mejora de la calidad de las instituciones y los
programas de educacin tcnico-profesional; as como cubrir un
vaco en la legislacin del sector educativo con relacin a la moda-
lidad de la educacin tcnico-profesional y a paliar situaciones de
diferenciacin que atomizan el sistema.
Brinda un marco regulatorio y proyectivo para la educacin tcni-
co-profesional, de claro carcter federal y de alcance nacional, enuncia
lineamientos para su desarrollo e indica los instrumentos que permiten
disponer de un conjunto de mecanismos de regulacin que orientan y
promueven procesos continuos de mejoramiento de la calidad de las
instituciones formadoras y de sus programas.
Inscribe a la educacin tcnico-profesional en la perspectiva
de la formacin integral y permanente de las personas desde un
enfoque sistmico que vincula la educacin tcnica y tecnolgica
en los niveles de educacin secundaria y superior y la formacin
profesional, como modo de asegurar la permanente ampliacin del
horizonte formativo de todos los habitantes en relacin con la cien-
cia y la tecnologa, el trabajo y la produccin.
Polticas para la educacin tcnico-profesional en la Argentina
Instituciones comprendidas
en la Ley de Educacin Tcnico-profesional
Docentes
Gobierno y administracin
de la educacin tcnico-profesional
[273]
Educacin y trabajo: articulaciones y polticas
La transicin del nivel
medio (secundaria superior)
al trabajo y la formacin
postsecundaria en Colombia*
Vctor Manuel Gmez
La transicin de la secundaria
superior al nivel postsecundario
Debido a factores como la masificacin del nivel medio (o se-
cundaria superior), la mayor importancia de la formacin de com-
Crecimiento
2001 2008 01 - 08
2003 del 51%; y en 2004 del 50%. Por su parte, el desempleo masculino dis-
minuy: del 56% en 1998, al 49% en 2003 y 50% en 2005. Es decir, en gran
medida el aumento de la vinculacin de la mujer al mercado de trabajo ha sido
en condicin de subempleo.
11 La principal demostracin de la mala calidad generalizada de la educacin,
La mayora sin
formacin laboral, sin
oportunidades de educacin
postsecundaria.
La transicin del nivel medio (secundaria superior)
[303]
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La transicin del nivel medio (secundaria superior)
S Postgrado
U Lato y Stricto sensu
P
E p
R r
Grado
I o
(Licenciatura y
O Grado f
Profesorado)
R tecnolgico e
s
i
o
[308] Enseanza Media Tcnico de n
General o Integrada Nivel Medio a
B a Formacin l
Profesional (Tcnica)
s
i Enseanza Primaria Formacin Inicial
c y Continua
A Educacin Infantil.
Guardera y Jardines
de Infantes
2004.
a) Formacin inicial y continua o calificacin profesional:
tiene por objetivo la capacitacin, el perfeccionamiento, la
especializacin y la actualizacin, en todos los niveles de
escolaridad, con la finalidad de introducir o contribuir con
las personas en el ejercicio de la vida productiva y social.
2004.
4 Instituido a travs del Decreto N 5.840, 13 de julio de 2006.
Concepcin y pautas de la poltica de educacin
V. La poltica de Educacin
Profesional y Tecnolgica, 2003-2010
Actualmente, en Brasil, se encuentra en curso una poltica de Edu-
cacin Profesional y Tecnolgica, cuyo compromiso es capacitar al
individuo para desempearse en un mundo productivo que atraviesa
profundos cambios estructurales, reflejados en las nuevas formas de
gestin y divisin del trabajo y en la utilizacin de la ciencia y la tec-
nologa cada vez ms complejas para la produccin y los servicios.
Pensar en la formacin del ciudadano trabajador implica preparar-
lo para actuar frente a un mundo laboral caracterizado por nuevos
paradigmas y que se contrapone al caracterizado como industrial, [313]
obrero, asalariado, masculino, repetitivo y descalificador, contami-
nador y depredador de los recursos naturales. En ese sentido, los
egresados de EPT deben presentarse ante el mundo como trabaja-
dores conscientes de que, actualmente, cerca de 1.300 millones de
personas en el planeta viven bajo la lnea de pobreza absoluta y de
que, en los ltimos 30 aos, aument la desigualdad; es decir, la
evolucin tecnolgica no trajo aparejado avance social alguno para
gran parte de la poblacin mundial; por otro lado, el nmero de
personas sin condiciones de acceso a los beneficios generados por
la tecnologa crece cada vez ms. Si desdoblamos este escenario, en
Brasil, con 192 millones de habitantes, se registra: cerca del 10% de
analfabetos, slo el 4% de las personas cuentan con 15 aos o ms
de estudios; cinco estudiantes estn inscriptos en el Nivel Superior
por cada estudiante inscripto en un curso tcnico de Nivel Medio;
menos del 8% de los egresados de Nivel Superior son ingenieros o
tecnlogos. El actual gobierno invierte en la educacin profesional
como vector de desarrollo para un nuevo proyecto de nacin. Se
trata de reconocer que el buen rendimiento de la economa brasi-
lea, cuya dinmica afirma un perodo de crecimiento y mejora de
estndares, slo puede considerarse verdaderamente positiva si se
refleja en inclusin social, reduccin de las desigualdades y mejora
de los ndices que miden el desarrollo humano. En sintona con este
concepto, se producen significativos cambios con relacin a la EPT,
cuya sntesis es asumir la condicin de una poltica pblica stricto
sensu para que adquiera su real dimensin en la construccin de este
nuevo proyecto. Para el actual gobierno, la EPT cumple una funcin
estratgica para lograr que la ciudadana sea la expresin del efectivo
acceso a las conquistas sociales, cientficas y tecnolgicas.
c) Marcos regulatorios.
A modo de conclusin
[320]
En Brasil, las escuelas orientadas hacia la educacin profesional han
sido, desde su creacin, conductoras de los planes del Estado para
el desarrollo econmico, en el rea de la calificacin de la mano
de obra. En pocas de subsidios estatales para el crecimiento de
la economa industrial, esto signific (especialmente para la red de
instituciones federales) que se realizaran inversiones considerables
en ellas, factor determinante para que se constituyeran en espacios
de excelencia, con buenas instalaciones, laboratorios e infraestruc-
tura, en general, de alto nivel.
La crisis de los aos 80 y el menor nfasis en la participacin
del Estado para la ejecucin de polticas de los aos 90, el surgi-
miento de un movimiento de desconcentracin de la produccin
y un mayor impulso al desarrollo local y regional, plantearon a
las instituciones pblicas de EPT (especialmente a la red de insti-
tuciones federales) el desafo de un nuevo quehacer; de all de-
riva la importancia de entender la EPT no slo como modalidad
instrumentalizadora de individuos para el trabajo determinado
por el mercado que impone sus objetivos, sino como una mo-
dalidad de educacin potenciadora del individuo para que de-
sarrolle su capacidad de generar conocimientos a partir de una
prctica de interaccin con la realidad y con su locus. La natura-
leza pblica de las instituciones federales, su distribucin en el
territorio nacional, la calidad de su cuerpo funcional, su peculiar
Concepcin y pautas de la poltica de educacin