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RES 435-2014-JNE - Reglamento Registro Electoral de Encuestadoras
RES 435-2014-JNE - Reglamento Registro Electoral de Encuestadoras
Resolucin N 435-2014-JNE
Lima, treinta de mayo de dos mil catorce
CONSIDERANDO
1. De acuerdo con los numerales 1 y 3 del artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per,
este rgano constitucional tiene la funcin de fiscalizar la legalidad del proceso electoral y
velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas a materia electoral.
2. En tal sentido, de conformidad con el artculo 18 de la Ley N 27369, que modific la Ley
N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, toda persona que pretenda difundir encuestas
electorales debe inscribirse previamente ante el Jurado Nacional de Elecciones, de manera
que slo podrn publicarse aquellas que hayan sido realizadas por las encuestadoras
debidamente inscritas, pudiendo este Supremo Tribunal Electoral suspender del registro
antes mencionado a la persona o institucin que realice encuestas electorales para su
difusin y que no se ajusten estrictamente a los procedimientos normados.
3. Por otro lado, de conformidad con el artculo 191 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones, la publicacin o difusin de encuestas de cualquier naturaleza sobre los
resultados de las elecciones a travs de los medios de comunicacin puede efectuarse
hasta el domingo anterior al da de las elecciones.
4. El literal l del artculo 5 de la citada ley, seala que es funcin del Jurado Nacional de
Elecciones dictar las resoluciones y las reglamentaciones necesarias para su
funcionamiento, y segn su artculo 30, el desarrollo de las funciones de los rganos que
integran el Jurado Nacional de Elecciones son delimitados en el Reglamento de
Organizacin y Funciones.
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N 435-2014-JNE
7. Actualmente, el Registro Electoral de Encuestadoras se encuentra regulado por la
Resolucin N. 5011-2010-JNE, de fecha 28 de diciembre de 2010.
Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
DEL REGISTRO ELECTORAL DE ENCUESTADORAS
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TTULO III
INSCRIPCIN, RENOVACIN Y CANCELACIN DE INSCRIPCIN EN EL REE
TTULO IV
PUBLICACIN Y DIFUSIN DE ENCUESTAS Y FACULTAD FISCALIZADORA DEL JNE
TTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
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TTULO VI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
TTULO VII
DISPOSICIN FINAL
TTULO VIII
DISPOSICIN TRANSITORIA
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA
El presente reglamento debe ser aplicado por el Jurado Nacional de Elecciones, a travs de
sus rganos competentes, as como observados por las encuestadoras, medios de
comunicacin y la ciudadana en general, en los procedimientos de inscripcin y renovacin de
inscripcin de encuestadoras en el Registro Electoral de Encuestadoras, y en los
procedimientos de sancin.
5.1. Asiento: Parte que conforma una partida electrnica, en la cual se consigna un acto
inscribible.
5.2. Base de datos: Conjunto ordenado y bien estructurado de datos que se organizan por
campos y registros, en donde los datos muestran el valor de las variables relacionadas con la
poblacin o muestra.
5.3. Direccin Central de Gestin Institucional: rgano de la alta direccin que depende
de la Presidencia del JNE, encargado de administrar el REE, y de expedir en primera instancia
las resoluciones correspondientes en materia de inscripcin y renovacin de inscripcin de
encuestadoras en el REE, as como en el procedimiento sancionador.
5.5. Encuesta electoral: Actividad tcnica sobre intencin de voto que se realiza respecto a
una eleccin o consulta popular, en base a una investigacin social, que permite conocer las
opiniones y actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un
limitado grupo de sus integrantes al que se denomina muestra.
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5.6. Encuestadora: Persona natural o jurdica inscrita en el REE que realiza actividades de
investigacin sobre intencin de voto para su publicacin o difusin.
5.8. Informe legal: Documento emitido por la DNFPE que evala el informe presentado por
la encuestadora sobre el cumplimiento de las normas legales y disposiciones reglamentarias.
5.9. Informe tcnico estadstico: Documento tcnico emitido por la DRET por encargo de
la DNFPE, que evala los aspectos tcnicos del informe presentado por la encuestadora sobre
el cumplimiento del reglamento y otros aspectos tcnico estadsticos vinculados a expedientes
que se tramiten por el organismo electoral, de acuerdo al requerimiento cursado.
5.13. Partida electrnica: Unidad de registro, conformada por asientos organizados sobre la
base de la inscripcin de una encuestadora.
5.14. Pleno del Jurado Nacional de Elecciones: rgano colegiado permanente compuesto
por cinco miembros, designados conforme a lo dispuesto en el artculo 179 de la CPP y la
LOJNE. Tiene competencia a nivel nacional, constituye segunda y definitiva instancia en el
procedimiento de inscripcin y renovacin de inscripcin de encuestadoras en el REE, y en el
procedimiento sancionador por infracciones del presente reglamento.
5.15. Proceso electoral: Perodo que se inicia con la convocatoria a elecciones y termina con
la resolucin de cierre que emita el JNE.
5.16. Sondeo de opinin: Procedimiento de recopilacin de datos que utilizan los medios de
comunicacin y las encuestadoras que carecen de sustento cientfico.
TTULO II
DEL REGISTRO ELECTORAL DE ENCUESTADORAS
El REE es de carcter pblico y est constituido por un nico libro electrnico: Libro de
Encuestadoras.
8.1. Nombre de la persona natural. En el caso de persona natural con negocio o empresa
unipersonal, podr ir el nombre comercial que figure inscrito en su RUC, aadido del nombre
de la persona natural.
En el caso de personas jurdicas, su denominacin o razn social, segn corresponda.
8.2. Nombre del responsable, tratndose de personas naturales, o del representante legal,
tratndose de personas jurdicas.
8.3. Domicilio de la encuestadora.
8.4. Pgina web de la encuestadora.
8.5. Telfono, fax.
8.6. Direccin de correo electrnico de la encuestadora.
8.7. Nombre del profesional o profesionales acreditados para realizar encuestas sobre
intencin de voto.
8.8. Fecha y hora de la presentacin de la solicitud de inscripcin.
8.9. Fecha del asiento.
En asientos sucesivos se inscriben los actos que modifiquen el contenido del primer asiento o
asientos precedentes, as como la cancelacin de la inscripcin, de ser el caso.
La solicitud de inscripcin de un acto que modifique la partida de una encuestadora solo podr
ser presentada, en el caso de personas naturales, por el responsable, y en el caso de personas
jurdicas, por el representante legal.
TTULO III
INSCRIPCIN, RENOVACIN Y CANCELACIN DE INSCRIPCIN EN EL REE
c) Copia del DNI del solicitante, y en caso de persona jurdica copia del DNI del representante
legal.
d) Ficha RUC. La actividad econmica que all se indica debe estar relacionada con la
realizacin de encuestas, as como de ser el caso sealado en el artculo 16, debe estar
consignado el nombre comercial con el que desee inscribirse.
Asimismo, debern indicar la pgina web, y de manera adicional, telfono, fax y direccin de
correo electrnico de la encuestadora que solicita su inscripcin.
Para la renovacin de la inscripcin en el REE se deber cumplir con presentar los siguientes
documentos:
La solicitud de renovacin de inscripcin en el REE debe ser presentada durante los sesenta
das calendarios antes del trmino de la vigencia de la inscripcin en el REE. De lo contrario la
inscripcin en el REE queda cancelada, y solo cabe solicitar una nueva inscripcin en el REE.
La DCGI previa verificacin del cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 13,
emitir una resolucin inscribiendo a la persona natural o jurdica en el REE, asignndole un
nmero de registro, y abriendo la partida electrnica correspondiente.
La vigencia de la inscripcin en el REE es por un periodo de tres aos, contados a partir del da
siguiente de la publicacin, en la pgina web institucional del JNE, de la resolucin que autoriza
su inscripcin. Dicha inscripcin en el REE puede ser renovada.
La DCGI previa verificacin del cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 14,
emitir una resolucin renovando la inscripcin a la persona natural o jurdica en el REE,
manteniendo el mismo nmero de registro y anotando dicho hecho en el asiento respectivo.
El plazo para calificar y emitir un pronunciamiento sobre las solicitudes de inscripcin, as como
de renovacin de inscripcin en el REE, es de tres das hbiles, computados desde la fecha de
su presentacin.
Vencido el plazo de vigencia de la inscripcin de la encuestadora en el REE, sin que esta haya
solicitado, dentro del plazo establecido en el presente reglamento, la renovacin de su
inscripcin en el REE, esta quedar cancelada de pleno derecho.
TTULO IV
PUBLICACIN Y DIFUSIN DE ENCUESTAS Y FACULTADES FISCALIZADORAS DEL
JNE
Las encuestadoras debern remitir a la DCGI, en caso de que los JEE an no estn instalados,
directamente o por intermedio de las Unidades Regionales de Enlace, en medio impreso y en
CD, el informe completo y detallado de la encuesta sobre intencin de voto realizada, que haya
sido publicada o difundida.
El plazo para remitir el informe de la encuesta ser de tres das hbiles contados a partir del
da siguiente de la publicacin o difusin de la encuesta sobre intencin de voto en un medio
de comunicacin.
Los informes de las encuestas sobre intencin de voto, publicadas o difundidas adems de ser
completos y detallados, incluirn:
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Financiacin del estudio. Nombre de la persona natural o jurdica, institucin u
organizacin que contrat o financi la encuesta.
3. Ficha tcnica.
La ficha tcnica de las encuestas sobre intencin de voto que elaboren las encuestadoras
inscritas en el REE, deber indicar expresamente lo siguiente:
1. Nombre de la encuestadora.
2. Nmero de partida asignado por el JNE.
3. Nombre de la persona natural o jurdica, institucin u organizacin poltica, que contrat
o financi la encuesta.
4. Objetivos del estudio.
5. Tamao de la poblacin objeto del estudio.
6. Tamao de la muestra.
7. Margen de error de muestreo.
8. Nivel de confianza de la muestra.
9. Nivel de representatividad de la muestra.
10. Tipo de muestreo aplicado.
11. Puntos de muestreo.
12. Fecha de realizacin del trabajo de campo.
13. Pgina web en la que se encuentra alojada la informacin sealada en el artculo 23 del
presente reglamento.
Las encuestadoras deben publicar en su pgina web el informe de la encuesta sobre intencin
de voto realizada, la ficha tcnica completa y el tenor exacto de las preguntas aplicadas.
Las bases de datos de las encuestadoras son de propiedad de estas y/o de la persona que
encomend la encuesta. El JNE no puede entregarla a terceros.
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Resolucin N 435-2014-JNE
1. Nombre de la encuestadora.
2. Nmero de partida asignado por el JNE.
3. Nombre de la persona natural o jurdica, institucin u organizacin poltica, que contrat
o financi la encuesta.
4. Tamao de la muestra.
5. Margen de error de muestreo.
6. Nivel de confianza de la muestra.
7. Fecha de realizacin del trabajo de campo.
8. Puntos de muestreo.
9. Pgina web en la que se encuentra alojada la informacin sealada en el artculo 23 del
presente reglamento.
Las encuestadoras tienen la obligacin de enviar a los medios de comunicacin que publicarn
o difundirn las encuestas de intencin de voto, conjuntamente con la encuesta realizada, la
informacin antes mencionada para su publicacin.
Los sondeos de opinin o televoto que realicen los medios de comunicacin telefnicamente o
a travs de sus pginas web sobre materia electoral, debern consignar de manera continua
durante su emisin la frase: Los resultados de este sondeo son referenciales y no tienen
sustento cientfico.
Los medios de comunicacin no necesitarn estar inscritos en el REE para realizar sondeos de
opinin o televoto.
Para dicho efecto, la DNFPE a travs del personal de la sede central o de los JEE en caso se
encuentren instalados, emite un informe legal, en base al informe tcnico estadstico y a la
documentacin que obre en el expediente, los cuales son derivados a la DCGI, en tanto no se
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Jurado Nacional de Elecciones
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encuentre instalado el JEE. Las unidades orgnicas del JNE colaboran y coordinan a este fin
en lo pertinente, as como en los dems fines conexos o relacionados.
TTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
Las infracciones al presente reglamento y las sanciones aplicables son las siguientes:
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f) Encuestadora no entrega la informacin completa para su
Suspensin treinta das naturales.
publicacin al medio de comunicacin.
g) Encuestadora presenta inconsistencias o falta a la verdad Suspensin sesenta das naturales. Su reiteracin
en los resultados difundidos. produce la cancelacin de su inscripcin en el REE.
Suspensin sesenta das naturales, que sern
h) Encuestadora difunde encuestas de intencin de voto
computados desde el trmino de la sancin
cuando su registro est suspendido.
inmediata anterior.
Las sanciones son aplicables sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar.
La DCGI podr realizar una anotacin marginal de actuados en el REE en el marco del
procedimiento sancionador correspondiente.
Asimismo, en caso de que la empresa encuestadora difunda encuestas de intencin de voto sin
tener vigente su inscripcin en el REE se proceder a la anotacin marginal de dicha infraccin
en el REE.
TTULO VI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N 435-2014-JNE
El procedimiento sancionador debe observar el estricto respeto a los principios de legalidad,
debido procedimiento, razonabilidad, tipicidad, concurso de infracciones, non bis in dem, y
dems aplicables.
El procedimiento sancionador se inicia de oficio con la resolucin expedida por la DCGI o por el
JEE ordenando abrir procedimiento sancionador en contra de la encuestadora, la misma que
ser notificada en el domicilio de la encuestadora consignado en el REE, salvo que haya
sealado domicilio procesal. Mediante dicha resolucin se pone en conocimiento de la
encuestadora las infracciones advertidas y las posibles sanciones aplicables.
La encuestadora tiene un plazo de cinco das hbiles para efectuar sus descargos. Con el
descargo efectuado o sin l, el JEE o la DCGI, segn corresponda, resuelve en primera
instancia, dentro del plazo de tres das hbiles.
En caso de haberse instalado los JEE, es competente el JEE del domicilio de la encuestadora.
El recurso de apelacin se interpone dentro de los tres das hbiles siguientes de notificado. La
interposicin de dicho medio impugnatorio suspende la ejecucin de la sancin.
TTULO VII
DISPOSICIN FINAL
TTULO VIII
DISPOSICIN TRANSITORIA
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Modifquese el numeral 5 del artculo 22 del Texto nico Ordenado del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Jurado Nacional de Elecciones, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Modifquese el numeral 11 del Artculo 26 del Texto nico Ordenado del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Jurado Nacional de Elecciones, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 26.- Las funciones de la Direccin Central de Gestin Institucional, son las siguientes:
()
11. Administrar el Registro Electoral de Encuestadoras, y expedir en primera instancia la resolucin
correspondiente en materia de inscripcin y renovacin de inscripcin en el Registro Electoral de
Encuestadoras, as como en el procedimiento sancionador, y expedir en ltima instancia, el acto
administrativo correspondiente al procedimiento de justificacin por inasistencia a la instalacin de la
mesa de sufragio y dispensa por omisin al sufragio.
Modifquese el numeral 9 del artculo 93 del Texto nico Ordenado del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Jurado Nacional de Elecciones, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 93.- Las funciones de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales son las
siguientes:
()
9. Realizar las acciones pertinentes para fiscalizar las encuestas, sondeos y proyecciones de intencin
de voto que se difundan en los medios de comunicacin en poca electoral y no electoral.
DISPOSICIN DEROGATORIA
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm/kjgr
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Jurado Nacional de Elecciones
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Anexo N 1
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N 435-2014-JNE
Anexo N 2
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N 435-2014-JNE
Anexo N 3
Informe de la encuesta de intencin de voto
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