La corrupcin en el Estado, la economa y la sociedad

Introduccin

Abordar en una leccin acadmica el tema de la corrupcin es definitivamente una tarea nada
sencilla. Se trata de un trmino con un componente emocional tan cargado que deja poco margen
para la reflexin objetiva, a la vez que forma parte de aquella clase de conceptos que todos
usamos permanentemente, pero que muy pocos pueden definir de manera precisa.

Definicin

Niega la esencia a las cosas, es decir, las desnaturaliza. En consecuencia, y para usar un ejemplo
proveniente del mbito ms sensible a la corrupcin, un poltico corrupto no sera un mal poltico,
sino, ms bien, un no-poltico.

El Estado

No hay duda que el mbito social en el que nuestra cabeza piensa cuando se menciona la palabra
corrupcin es la funcin pblica. Y no me equivocara al decir que muchos ciudadanos piensan
que la corrupcin es patrimonio exclusivo de los funcionarios pblicos. Sin embargo, los que se
han dedicado al estudio de la corrupcin concluyen de manera unnime que la corrupcin se
presenta en la esfera privada con la misma incidencia y lesividad que en la esfera estatal, por lo
que un programa de lucha contra la corrupcin no puede centrarse nicamente en la corrupcin
pblica.

Siguiendo la ecuacin bsica de la corrupcin de Robert Klitgaard, corrupcin es igual a

monopolio de la decisin pblica ms discrecionalidad de la decisin menos responsabilidad por la
decisin. Por lo tanto, un rgimen de gobierno fomentar ms la corrupcin estatal mientras
otorgue mayor monopolio y concentracin de la decisin pblica, mientras exista menos control a
travs de los llamados contrapesos polticos, y mientras menos obligacin tengan los funcionarios
de dar cuenta de su gestin. No hay que ser muy suspicaces para concluir que estos factores se
identifican ms con una dictadura que con una democracia. En este sentido, si bien la democracia
no garantiza la eliminacin de la corrupcin, la dictadura no debe ser considerada la solucin ms
viable, sino que, por el contrario, acenta las condiciones para un ejercicio corrupto de la funcin
pblica.

La economa

En la actualidad, nadie discute el carcter esencial de la economa en el desarrollo de las personas,

tan es as que resulta casi imposible imaginar a un sujeto que pueda vivir en sociedad sin ser parte
de relaciones econmicas. Si los agentes econmicos que toman decisiones en dicho sector social
no lo hacen en funcin de los compromisos adquiridos al asumir la posicin de decisin, sino
procurando un beneficio personal, entonces se presentar la misma estructura que el acto de
corrupcin de un funcionario pblico. Fresca est an en la memoria colectiva, por ejemplo, la
noticia propalada por los medios de comunicacin sobre el pago de comisiones de casas
editoriales a directivos de colegios particulares por la decisin de utilizar sus textos pedaggicos
en la enseanza escolar.
Se podra alegar que la corrupcin privada en la economa no es igual a la corrupcin pblica, en la
medida que no est en juego el dinero de todos los peruanos, sino de algunos particulares.

Mecanismos de lucha contra la corrupcin

La creacin de una escuela de funcionarios pblicos

Se ha dicho que la causa ltima de la corrupcin es la conducta deshonesta del decisor. Sea cual
sea su entorno, la corrupcin tiene lugar porque un individuo toma la decisin de realizar una
accin corrupta. Por lo tanto, la prevencin de la corrupcin debe ir en la lnea de formar un
conjunto de valores internos en los agentes de decisin que orienten su actuacin prctica.

En el mbito de los funcionarios pblicos, esta labor se llevara a cabo de manera ptima mediante
un proceso de formacin con un componente deontolgico muy marcado en una escuela de
funcionarios pblicos. Esta escuela de funcionarios pblicos no slo proveera una capacitacin
especializada, sino tambin la interiorizacin de cdigos de conductas y de motivaciones ms all
de las meramente extrnsecas. Est claro que no es un mecanismo fcil de implementar, pero a la
larga resulta siendo ms eficaz en la prevencin de la corrupcin que la implementacin de
programas cortoplacistas.

La eliminacin de la interinidad en la funcin pblica

Es evidente que el compromiso asumido interinamente resulta de menor carcter vinculante y el

saber que el cargo durar poco tiempo puede convertirse en el mayor estmulo para rentabilizarlo
al mximo con el pago de coimas y prebendas. Es un dato por todos conocidos, por ejemplo, que
las decisiones judiciales ms sospechosas se toman por jueces suplentes que estn por breve
tiempo en el cargo, lo que no quiere decir que haya que dudar de todo juez suplente sino que un
juez suplemente es ms vulnerable a caer en un acto de corrupcin por el escaso compromiso
asumido al tomar el cargo.

La transparencia de la informacin en la funcin pblica

En el Per se ha iniciado desde hace algunos aos un proceso de transparencia de la informacin

pblica. Sin embargo, para que sea realmente eficaz en la lucha contra la corrupcin debe ser ms
dinmica e incluir adems la explicitacin de las razones por las que las autoridades toman las
decisiones ms relevantes.

La simplificacin de los rganos de control administrativos

Es urgente que se proceda a una simplificacin de los rganos de supervisin, en el que exista
posiblemente una sola unidad de control que consolide toda la informacin y que cuente con
amplias facultades de fiscalizacin. No se trata de luchar contra la corrupcin dndole varios
manotazos inofensivos, sino de propinarle, como se dice en el lenguaje coloquial, un solo golpe
bien dado.

El pago de remuneraciones dignas para los funcionarios pblicos

Se ha dicho que si un funcionario pblico es corrupto, lo ser con independencia del monto que
percibe como sueldo, pues la corrupcin no es un mal que aqueje nicamente a los funcionarios
pblicos mal pagados. Pero debe reconocerse tambin que el pago de salarios insuficientes influye
para que acuda a pagos externos. Si bien no asegura su erradicacin, evita que ciertos funcionarios
con sueldos escasos lo hagan.

Sanciones administrativas

La separacin del cargo podra ser una medida administrativa sumamente til para erradicar la
corrupcin. Sin embargo, no debe abusarse pues puede que se termine sancionando
desproporcionadamente a un funcionario pblico descuidado bajo la sospecha de que es un
corrupto. Por esta razn, la determinacin de la responsabilidad disciplinaria y la aplicacin de las
sanciones administrativas no pueden hacerse pensando que es la mejor forma de acabar con la
corrupcin, sino que deben tenerse siempre como sucedneos en casos realmente excepcionales.

Sanciones de los colegios profesionales

El control deontolgico de los colegios profesionales por medio de sanciones gremiales debe ser
tambin reforzado sustancialmente en un programa global de lucha contra la corrupcin. Por
ejemplo, en los colegios de abogados las sanciones de suspensin en el ejercicio de la profesin no
se imponen por parte de los tribunales de tica con la frecuencia debida. Cuando se ha dado un
caso judicial sonado en el que la actuacin del magistrado ha sido ms que discutible, pocas veces
se pregunta por quines son los abogados que han estado patrocinando los intereses favorecidos
en dicho caso judicial.

Sanciones penales

En primer lugar, debe redefinirse el mbito de aplicacin de los delitos de corrupcin. No hay duda
que el ncleo de la corrupcin est en el cohecho de los funcionarios pblicos.

En segundo lugar, resulta imprescindible la incorporacin de una clusula de inmunidad para los
particulares que denuncian los hechos de corrupcin de funcionarios pblicos.

Conclusin

De lo expuesto puede concluirse que cualquier intento de hacer frente a la corrupcin, requiere
tener claro lo que es. Resulta necesario erradicar la tendencia expansiva a creer que todo en el
Estado es corrupcin si es que resulta irregular. La corrupcin en la sociedad consiste
concretamente en la actuacin desleal de un agente de decisin que deja de lado el compromiso
adquirido al asumir el cargo a cambio de recibir algn tipo de beneficio de origen externo.

Por otra parte, las medidas a tomar contra la corrupcin no deben quedarse en el plano de
reacciones represivas de carcter penal y administrativo, sino que resulta imprescindible, aunque
sea ms costoso y de largo plazo, implementar medidas de prevencin. Una respuesta puramente
represiva no garantiza la eliminacin o reduccin sustancial de la corrupcin si es que las
condiciones para su surgimiento no se eliminan. A su vez, los mecanismos represivos deben ser
igualmente reformulados de cara a hacer que la reaccin penal no solamente sea simblica, sino
real.