La administracin electrnica

Recientemente, la rpida evolucin tecnolgica ha provocado la necesidad de significativos cambios en las Administraciones Pblicas. Servicios como el "cloud computing"
o computacin en la nube, el desarrollo de la telefona mvil, las redes sociales y en general la expansin y crecimiento de internet han hecho que la sociedad se comporte de
forma diferente y requiera de nuevas formas de relacionarse con la Administracin de una forma:
1. Ms rpida y gil en el sentido de que determinadas peticiones, solicitudes, etc; puedan ser instantneas.
2. Ms informada. el ciudadano busca tener al alcance ms informacin de los procesos pblicos, y en esta lnea es necesaria la mencin a la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, y el portal de la transparencia, ambas iniciativas orientadas a explicar la gestin y el uso de los
fondos pblicos en aras de proporcionar ms informacin.

A esa demanda social, se suma la necesidad que tiene la administracin a la hora de ser eficaz en sus procesos, (como por ejemplo para recaudar impuestos, identificar
personas, otorgar licencias, etc); y en consecuencia de todo ello, la implementacin de nuevas tecnologas se hace absolutamente necesaria y surge por tanto, la
administracin electrnica.

Administracin electrnica es la denominacin que recibe la Administracin Pblica cuando para el ejercicio de sus funciones incluye las tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC).

Qu son las TIC?

Son los ordenadores? Son los nuevos sistemas de telefona?

Pues son un conglomerado de todo ello. Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), abarcan un abanico de servicios, aplicaciones, equipos y programas
informticos. El RD 806/2014, de 19 de septiembre, sobre organizacin e instrumentos operativos de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, tiene por objeto desarrollar y ejecutar un modelo comn de gobernanza de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (TIC) en la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos. Ese modelo incluir la definicin de la estrategia global de transformacin
digital que garantice el uso adecuado de los recursos informticos de acuerdo a las necesidades derivadas de la estrategia general del Gobierno, con el fin de mejorar la
prestacin de los servicios pblicos al ciudadano.

La Administracin Electrnica

Tambin conocida como "e-administracin" o "e-government", la administracin electrnica se caracteriza por:

Tener un nuevo modo de organizacin.
Tener una nueva estructura del personal administrativo en el ejercicio de las funciones pblicas.

Estos cambios con respecto al sistema de administracin tradicional, o "analgica" se deben al tipo de herramientas que las TIC aportan, es decir, todo el conjunto de
sistemas informticos, dominios web, etc; que hacen que por ejemplo ahora en la estructura del personal administrativo sean necesarios especialistas en informtica, o que
 exista la necesidad de organizar bases de datos virtuales en lugar de en formato papel.

Por ejemplo una administracin electrnica es la web del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, pero tambin es administracin electrnica el SIGECA (sistema de
informacin geogrfica catastral), directorio al que no tiene acceso el pblico en general. Se diferencian pues dos tipos de administracin electrnica, en funcin del personal
que tiene acceso a sus herramientas y servicios.

Tipos de administracin electrnica:

Administracin electrnica interna: es aquella que da servicio a determinados mbitos de la administracin y que no est disponible al pblico.
Administracin electrnica externa: dedicada a prestar servicios a otras administraciones, ciudadanos y/o empresas a travs de Internet.

Marco normativo

Aunque la Ley 30/1992 era consciente del impacto que tenan e iban a tener en el futuro las nuevas tecnologas, fue la Ley 11/2007 introdujo el derecho de los ciudadanos a
relacionarse por va electrnica con las Administraciones Pblicas, as como tambin oblig a que stas tuvieran los medios y sistemas necesarios (webs, sedes electrnicas,
emails,etc) para que ese derecho pudiera ejercerse. No obstante, la realidad actual es que la tecnologa ha continuado avanzando y los trmites va electrnica tienen que ser
considerados una forma habitual de actuacin de las Administraciones Pblicas, y en esa lnea se pronuncia la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, en vigor desde el da 2 de octubre de 2016, que deroga las dos leyes anteriormente citadas.

La Ley 39/2015, incluye entre sus novedades ms relevantes la separacin entre la firma electrnica y la identificacin y la simplificacin de medios para acreditar ambas. Y
adems tanto en los sistemas de identificacin como en los de firma electrnica, la Ley 39/2015 se mantiene coherente con el reglamento europeo (Reglamento UE n
910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo).

Directrices de la Unin Europea

Dentro de la Unin Europea, se busca generar un espacio comn en donde las distintas administraciones puedan establecer contactos e interrelacionarse electrnciamente en
aras de una mayor cooperacin y coordinacin. En esa lnea sera necesario hacer mencin a algunas polticas comunitarias como:

1. La Agenda Digital para Europa, cuyo principal objetivo es desarrollar un marco jurdico y operativo nico a nivel digital para que exista un crecimiento integrador
entre los pases de la Unin Europea.
2. Europa 2020. Este es el nombre que recibe la estrategia que se ha marcado la Unin Europea para el crecimiento determinando las reas de mejora en las que cada
Estado miembro se fija sus propios objetivos:
rea de empleo
rea de innovacin (I+D)
rea de educacin
rea de integracin social
rea de clima y energa
3. El Programa ISA. Este programa ejecuta lo que prevea la Decisin 922/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en relacin a las soluciones de
interoperabilidad para las administraciones pblicas. ISA era un programa previsto para el perodo 2010 a 2015 y en la actualidad, est el programa de continuacin que es el
ISA2. Este ltimo estar en vigor hasta 2020.

Volviendo a nuestro pas, en Espaa, es el Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, el que a travs de la Direccin General de Modernizacin Administrativa,
Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica ejercita las competencias en materia de coordinacin e impulso de la Administracin Electrnica y asume entre
otras funciones el anlisis de la estructura de la Administracin General del Estado para mejorar su eficiencia y la mejora normativa y la simplificacin de procedimientos
administrativos asegurando que exista una adecuada coordinacin interdepartamental.

Finalmente sera preciso exponer de forma muy breve el sistema de aplicaciones y redes para las administraciones que constituyen, la llamada Red SARA.

La Red SARA

La Red SARA (sistema de aplicaciones y redes para las administraciones) es el conjunto de infraestructuras y servicios bsicos que conecta las Administraciones Pblicas
Espaolas e Instituciones europeas permitiendo el intercambio de informacin y el acceso a los servicios. La implementacin de esta red era una obligacin que ya estableca
la derogada Ley 11/2007 y que permita ahorrar en infraestructuras de comunicaciones.

Las caractersticas de la Red SARA son:

1. Fiabilidad. Se trata de una red de ltima generacin, mallada y sin puntos nicos de fallo.
2. Seguridad. El trfico que circula en ella se encuentra cifrada y cuenta con sistemas de alerta ante fallos de seguridad.
3. Capacidad. Tiene un ancho de banda de 10Gbps en Ministerios y 100Mbps en las Comunidades Autnomas.
4. Calidad de servicio. Se establece un tratamiento diferenciado para los datos en funcin de su naturaleza.
5. Interoperabilidad. Permite que los ciudadanos puedan acceder a los servicios de Administracin Electrncia mediante conexciones del tipo IPv6.

De cara a tu examen de oposiciones

La Administracin Electrnica es un apartado que puede ser muy extenso y entonces aqu hay que diferenciar en funcin de si te enfrentas a este apartado con un examen
tipo test o con un examen escrito de desarrollo.

En el caso de ser un examen tipo test, este post te va a dar el marco general. Presta atencin al captulo II del ttulo I de la Ley 39/2015. No es el apartado ms tpico de un
examen tipo test, pero podra caer algo. Para exmenes tipo test como los de oposiciones al cuerpo de auxiliar administrativo del Estado, os aconsejo que de cara a elaborar
vuestro temario estudiis:
 Lo ms importante: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, el captulo II del ttulo I y la
parte de la ley 11/2007 que ahora sigue en vigor con la ley 39/2015 en especial para este apartado. De hecho te aconsejo que mires la ley derogada (que para algunos
efectos puede incluso seguir en vigor) para saber qu preguntas esperar con respecto a la administracin electrnica. La ley 11/2007 era de donde las preguntas de este
apartado solan caer. La nueva ley 39/2015 es ms amplia y la absorbe, pero claro, al ser ms amplia tambin es ms larga de estudiar...

Ley 40/2015, ser ms relevante para otros apartados y no tanto en este, pero an as puedes echarle un vistazo.

RD 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administracin General del Estado. Esta ley no la he
mencionado en el apartado, pero en vuestra oposicin es tpica y guarda relacin en algunos aspectos con la administracin electrnica, aunque en relacin a administracin
electrnica no sera normal que os cayera nada.

En el caso de ser un examen de desarrollo como por ejemplo los examenes de oposiciones del cuerpo de Gestin Catastral o Ingenieros o Arquitectos de Hacienda, esta
publicacin es ms que suficiente para exponerla en el examen. Tened en cuenta que en vuestro caso debis exponer el concepto en lneas generales y tenis un tiempo muy
limitado, por lo que es importante que no os quedis solamente en mencionar una ley con detalle como lo hara un opositor del caso anterior, sino que debis demostrar al
tribunal que conocis todo el marco conceptual y el contexto en el que evoluciona la administracin electrnica. Siempre podis sintetizar en funcin del tiempo de que
dispongis, pero mencionad al menos el siguiente esquema:
Introduccin que seale la necesidad de la administracin electrnica
Cuerpo de la pregunta que defina la administracin electrnica con las principales normas reguladoras. Incluye el marco normativo espaol, pero tambin el
europeo. Si tienes poco tiempo nombra solamente la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, la agenda
digital europea y la red SARA, puesto que son lo principal.
Cierra la pregunta con alguna mencin a los objetivos a largo plazo de interoperabilidad y acceso a los servicios.

Dado que la administracin electrnica est ahora mismo "de actualidad" y sufriendo constantes renovaciones, te aconsejo que cites alguna novedad de ltima hora en el
mbito de la administracin electrnica en tu examen de oposiciones. Actualmente, una de las ltimas novedades es: el acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional por el
que se regula el Registro General y se crea el Registro Electrnico del Tribunal.