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La Planificación Y ORGANIZACION
La Planificación Y ORGANIZACION
Definicin
Origen
Posteriormente a la crisis de los aos treinta surge un mayor control en los gastos pblicos, en la
produccin militar y en la legislacin financiera.
En el periodo de la post guerra se observa como la idea de planificacin se aplica a los pases
capitalistas, es as como surge el programa de recuperacin europea o plan Marshall en 1948, este
programa pide a las naciones participantes la elaboracin de planes integrales con cuatro aos de
duracin.
Las Naciones Unidas a comienzos de los aos setenta defini a la planificacin: como el proceso
de eleccin y seleccin entre cursos alternativos de accin con vistas a la asignacin de recursos
escasos, con el fin de obtener objetivos especficos sobre la base de un diagnstico preliminar que
cubre todos los factores relevantes que pueden ser identificados.
En la poca moderna, al finalizar la segunda guerra mundial, las empresas comenzaron a darse
cuenta de algunos aspectos que no eran controlables: la incertidumbre, el riesgo, la inestabilidad y
un ambiente cambiante. Surgi, entonces, la necesidad de tener control relativo sobre los cambios
rpidos. Como respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la planificacin
estratgica.
Los Antecedentes de la Planificacin segn la Lic. Esp. Rosanna Silva F, desde el Salvador la cual
estudia el Orgenes y Tendencias Actuales de la Planificacin .
El origen de la planificacin se puede decir que empieza desde la Comunidad Primitiva donde se
agrupaban por edad y sexo en tribus.
Sus instrumentos de trabajo eran Piedra, bronce y el hierro, o cualquier otro elemento de trabajo
que pudiera proveerle la naturaleza.
Las misma la producan para satisfacer las necesidades bsicas de alimento. La actividad que
mayormente practicaban era la agricultura pero no se basaban en procesos pasos de la
planificacin simplemente se llevan a cabo con la creencia que tenia la tribu .
Se definen las razas, generndose la divisin de clases sociales: Esclavos y esclavistas. Los
invasores se aduean de los instrumentos de trabajo, medios de produccin, capital fsico y
humano (esclavos).
CHINA EGIPTO GRECIA Constitucin de Chow Pirmides Scrates (Enfoque Filosfico), Platn
(Repblica) y Aristteles (Poltica).
Definiciones.
DEFINICIN PLANIFICACION:
La planificacin desde el punto de vista de diferentes pioneros de la administracin:
George Terry
"La planificacin es seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para formular
las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales."
Idalberto, Chiavenato
"La planificacin es una tcnica para minimizar la incertidumbre y dar mas consistencia al
desempeo de la empresa."
David, Ewing
"La planificacin es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo no
sucederan"
La planificacin es la primera funcin administrativa porque sirve de base para las dems
funciones. Esta funcin determina por anticipado cules son los objetivos que deben cumplirse y
que debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo terico para actuar en el futuro. La
planificacin comienza por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para
alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificacin determina donde se pretende llegar, que
debe hacerse, como, cuando y en que orden debe hacerse.
VENTAJAS DE LA PLANIFICACIN
Existen muchas ventajas para la planificacin que deben estimular a todos los gerentes en todos
los niveles de cualquier organizacin. Entre las cuales podemos mencionar las siguientes:
1. Requiere actividades con orden y propsito. Se enfocan todas las actividades hacia los
resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de los esfuerzos.
2. Seala la necesidad de cambios futuros. La planificacin ayuda al gerente a visualizar las
futuras posibilidades y a evaluar los campos clave para posible una posible participacin.
3. Contesta a las preguntas "y que pasa si" Tales preguntas permiten al que hace la
planificacin, a travs de una complejidad de variables ver e intuir los posibles planes de
contingencia.
4. Proporciona una base para el control. Este se ejecuta para cerciorarse que la planificacin esta
dando los resultados buscados.
5. Estimula la realizacin. El hecho de poner los pensamientos en papel y formular un plan
proporciona al que hace los planes la orientacin y el impulso de realizar y lograr los objetivos.
6. Obliga a la visualizacin del conjunto. Esta comprensin general es valiosa, pues capacita al
gerente para ver las relaciones de importancia, obtiene un entendimiento ms pleno de cada
actividad y aprecia la base que apoya a las actividades administrativas.
7. Aumenta y equilibra la utilizacin de las instalaciones. Se hace un mejor uso de lo que se
dispone.
8. Ayuda al gerente obtener status. La planificacin adecuada ayuda al gerente a proporcionar
una direccin confiada y agresiva.
DESVENTAJAS DE LA PLANIFICACION
Por otra parte, existen desventajas o limitaciones del uso de la planificacin.
1. La planificacin est limitada por la exactitud de la informacin y de los hechos futuros. La
utilidad de un plan est afectada por la correccin de las premisas utilizadas como sub-
secuentes. Si las condiciones bajo las cuales fue formulado el plan cambian en forma
significativa, puede perderse gran parte del valor del plan.
2. La planificacin cuesta mucho. Algunos argumentan que el costo de la planificacin excede a
su contribucin real. Creen que seria mejor gastar el dinero en ejecutar el trabajo fsico que
deba hacerse.
3. La planificacin tiene barreras psicolgicas. Una barrera usual es que las personas tienen ms
en cuenta el presente que el futuro.
4. La planificacin ahoga la iniciativa. Algunos creen que la planificacin obliga a los gerentes a
una forma rgida de ejecutar su trabajo.
5. La planificacin demora las acciones. Las emergencias y apariciones sbitas de situaciones
desusadas demandan decisiones al momento. No puede dejar pasar el tiempo valioso
reflexionando sobre la situacin y diseando un plan.
6. La planificacin es exagerada por los planificadores. Algunos crticos afirman que quienes
hacen la planificacin tienden a exagerar su contribucin.
7. La planificacin tiene limitado valor prctico. Algunos afirman que la planificacin no solo es
demasiada terica.
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN
Las organizaciones son estructuras administrativas creadas para lograr metas u objetivos por
medio de los organismos humanos o de la gestin del talento humano y de otro tipo. Estn
compuestas por sistemas de interrelaciones que cumplen funciones especializadas. Tambin es un
convenio sistemtico entre personas para lograr algn propsito especfico.
Una organizacin, es un grupo social compuesto por personas naturales, tareas y administraciones
que forman una estructura sistemtica de relaciones de interaccin, tendientes a producir bienes,
servicios o normativas para satisfacer las necesidades de una comunidad dentro de un entorno, y
as poder lograr el propsito distintivo que es su misin. Es un sistema de actividades
conscientemente coordinadas formado por dos o ms personas; la cooperacin entre ellas es
esencial para la existencia de la organizacin. Una organizacin slo existe cuando hay personas
capaces de comunicarse y que estn dispuestas a actuar conjuntamente para lograr un objetivo
comn. Es un conjunto de cargos con reglas y normas de comportamiento que han de respetar
todos sus miembros, y as generar el medio que permite la accin de una empresa. La
organizacin es el acto de disponer y coordinar los recursos disponibles (materiales, humanos y
financieros). Funciona mediante normas y bases de datos que han sido dispuestas para estos
propsitos.
Existen varias escuelas filosficas que han estudiado la organizacin como sistema social y como
estructura de accin, tales como el estructuralismo y el empirismo. Para desarrollar una teora de la
organizacin es preciso primero establecer sus leyes o al menos principios tericos para as
continuar elaborando una teora sobre ellos. Un camino sera clasificar y mostrar las diferentes
formas de organizaciones que han sido ms , tales como la burocracia como administracin o
elementos que componen la organizacin y que igualmente han sido ya muy tratados, tales como
el liderazgo formal e informal. Como metodologa, esto se llama investigacin operativa y en el
mbito de las ciencias sociales es el campo de estudio de la sociologa de la organizacin. Un
nuevo uso est emergiendo en las organizaciones: la gestin del conocimiento. Tpicamente, la
organizacin est en todas partes, lo que dificulta su definicin independiente o sin involucrarse en
una aplicacin particular.
PLAN.
En su forma ms simple el concepto de plan se define como la intencin y proyecto de hacer algo,
como proyecto que, a partir del conocimiento de las magnitudes de una economa, pretende
establecer determinados objetivos. Asimismo se ha definido como un documento en que se
constan las cosas que se pretenden hacer y forma en que se piensa llevarlas a cabo. 96 Y tambin
se seala como la Organizacin y coordinacin de las actividades econmicas.
Por otro lado Horacio Landa retoma la definicin de Plan contenida en la Ley General de
Asentamientos Humanos de 1976 y la menciona como: "Un conjunto coordinado de metas,
directivas, criterios y disposiciones con que se instrumentiza (sic) un proceso, pudiendo ser integral
o sectorial y en distintos niveles: comunal, urbano, local, regional, nacional, etc."
Para Alfonso Ayala Snchez Plan se define como el conjunto coherente de metas e instrumentos
que tiene como fin orientar una actividad humana en cierta direccin anticipada.
J. Arturo Ortega Blake define que el plan no es solamente un documento con un conjunto de
perspectivas y previsiones, es el instrumento ms eficaz para racionalizar la intervencin,
generalmente estatal en la economa. Para algunos autores 100 es estrecha vinculacin del plan
con la planificacin (ejercicio de la planeacin).
Por otra parte, dice Blake: otros autores lo definen como el documento rector, producto del proceso
de planeacin. Consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas y acciones que
relacionadas con las estrategias y programas jerarquizan una serie de polticas e instrumentos en
el tiempo y el espacio, para alcanzar una imagen objetiva propuesta.
Como condicin del plan, para iniciar el proceso de planificacin debe: una i) contener un nivel
tcnico depurado, ii) ser lo suficiente flexible para responder a sus condiciones histrica y
coyunturales, iii) considerar instrumentos de direccin y control para orientar polticamente su
implementacin, iv) enmarcar estrategias viables para el cambio social y v) contener un grado
relativamente alto de descentralizacin de decisiones, entre otras caractersticas.
Para Ezequiel Arder-Egg el Plan es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los
programas o proyectos. Y menciona que un plan hace referencia a las decisiones de carcter
general que expresan:
Lineamientos
Prioridades
Estrategias de accin
Asignacin de recursos
Conjunto de medios o instrumentos (tcnicas) que se han de utilizar para alcanzar metas y
objetivos propuestos.
Plan es el trmino de carcter ms global por su carcter general. Siendo el eje rector del cual se
originan y enmarcan los programas y proyectos. Tiene por finalidad trazar el curso deseable y
probable del desarrollo nacional o de un sector (econmico, social o cultural).
Derivado de lo anterior podemos decir que un plan es un instrumento de carcter tcnico poltico
en el que de manera general y en forma coordinada se encuentran: lineamientos, prioridades,
metas, directivas, criterios, disposiciones, estrategias de accin, financiamiento, y una serie de
instrumentos con el fin de alcanzar las metas, alcances, y objetivos propuestos.
El plan aspira a una gestin materializada y por lo tanto debe consolidarse a travs de programas y
proyectos. De donde debe presentar acciones concretas que busquen conducir la actualidad hacia
el futuro con propsitos predeterminados. El plan puede ser integral o sectorial y en distintos
niveles (comunal, urbano, local, regional y o nacional.
Por otra parte autores como Blake nos dice que "La experiencia y el aborde conceptual sobre la
planeacin regional no ha tenido tanta controversia como las mismas teoras regionales".
y menciona que de acuerdo con Griffin y Enos, el propsito del plan regional debe ser simplemente
el de traducir los amplios objetivos nacionales, establecidos en el centro, en proyectos y polticas
especficos listos para ejecutarse, teniendo en mente el monto de recursosque probablemente se
asignarn a la regin.
A dems de interpretar o dimensionar espacialmente los objetivos nacionales, deber obtener una
estrategia de desarrollo de la comunidad.
Para Andrs E. Miguel conviene sealar que los planes pueden ser de corto, mediano y largo
plazos, de preferencia se recomienda que combinen todos estos tiempos.
Segn el mismo autor el plan se compone de varias etapas, las cuales son: justificacin del Plan,
Visin del Plan, Diagnostico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos
del Plan, las cuales se recomiendan para que las actividades previstas en el plan resulten lo ms
completas posibles.
En el inicio del diseo del plan resulta de importancia fundamental la definicin de los beneficiarios
o participantes del desarrollo regional. No es conveniente iniciar el plan sin una idea clara de los
beneficiarios, participantes y beneficios que stos percibirn con la realizacin del plan.
"Finalmente, cabe sealar que esta concepcin general del contenido de un plan regional debe
adecuarse a las caractersticas e idiosincrasia de las regiones donde se pretende aplicar el plan, y
depende y habilidad de los planificadores poder combinar la mayor cantidad de recursos y
elementos posibles para la realizacin adecuada de los proyectos que pretende realizar en
beneficio de la regin, las personas que la habitan y la naturaleza que forma parte de la regin".
Para la Administracin Pblica Municipal El Plan Municipal es el documento rector, producto del
proceso de planeacin, consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas, y acciones que
relacionada con las estrategias y programas jerarquizan una serie de polticas e instrumentos en el
tiempo y el espacio, para alcanzar una imagen objetiva propuesta como condicin del plan el
plan como documento rector, se puede clasificar segn sus alcances, dimensiones temporales,
sectores y naturaleza del grado de intervencin al que responda. Y para esta misma el plan se
compone de cinco niveles principales:
Antecedentes
Normativo
Estratgico
Instrumental.
Definicin de programa
El concepto de programa (trmino derivado del latn programma que, a su vez, tiene su origen en
un vocablo griego) posee mltiples acepciones. Puede ser entendido como el anticipo de lo que se
planea realizar en algn mbito o circunstancia; el temario que se ofrece para un discurso; la
presentacin y organizacin de las materias de un cierto curso o asignatura; y la descripcin de las
caractersticas o etapas en que se organizan determinados actos o espectculos artsticos.
Un programa tambin consiste en una unidad temtica desarrollada durante una emisin televisiva
o radial, adems de permitir nombrar al grupo de instrucciones que le posibilita a una computadora
desarrollar diferentes funciones.
Hay, sin embargo, mucho que aprender sobre las tcnicas que se emplean para redactar una
planificacin que convierta en realidad los sueos de uno. Un paso inicial sera el comprender los
trminos bsicos que se relacionan con el tema.
Un plan es una descripcin de las intenciones amplias y a corto plazo, en cuanto a lo que uno ve
que se requiere para ocuparse de un rea especfica. Se espera que un plan remedie
circunstancias no ptimas en una rea o que la expanda o que obstruya o impida una oposicin a
la expansin.
Para que un plan se lleve a cabo se requiere que se desglose en las acciones especficas que son
necesarias para lograr lo que el plan se propone hacer. Esto se hace a travs del uso de un
programa.
Un programa es una serie de pasos en secuencia para llevar a cabo un plan. Para escribir un
programa se requiere que haya un plan previo, al menos en la mente de la persona que escriba el
programa. Un paso del programa se llama objetivo.
Un programa est compuesto de objetivos. Un objetivo es una accin que debera llevarse a cabo
para lograr la finalidad que se desea.
Hay objetivos con diferentes valores. No todos los objetivos tienen el mismo valor o importancia. A
continuacin se describen cada uno de ellos.
Proyecto
Un proyecto (del latn proiectus) es una planificacin que consiste en un conjunto de actividades
que se encuentran interrelacionadas y coordinadas.1 La razn de un proyecto es alcanzar las
metas especficas dentro de los lmites que imponen un presupuesto, calidades establecidas
previamente y un lapso de tiempo previamente definido.1 La gestin de proyectos es la aplicacin
de conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas a las actividades de un proyecto para
satisfacer los requisitos del mismo.2 Consiste en reunir varias ideas para llevarlas a cabo, y es un
emprendimiento que tiene lugar durante un tiempo limitado, y que apunta a lograr un resultado
nico. Surge como respuesta a una necesidad, acorde con la visin de la organizacin, aunque
sta puede desviarse en funcin del inters. El proyecto finaliza cuando se obtiene el resultado
deseado, y se puede decir que colapsa cuando desaparece la necesidad inicial o se agotan los
recursos disponibles. La definicin ms tradicional es un esfuerzo planificado, temporal y nico,
realizado para crear productos o servicios nicos que agreguen valor o cause un cambio
retroactivo. Esto en definicin con la forma ms tradicional de trabajar, sobre la base de procesos,
en la cual se opera en forma permanente, creando los mismos productos o servicios una y otra
vez.
DEFINICION DE PROYECTO
El trmino proyecto proviene del latn proiectus y cuenta con diversas significaciones. Podra
definirse a un proyecto como el conjunto de las actividades que desarrolla una persona o una
entidad para alcanzar un determinado objetivo. Estas actividades se encuentran interrelacionadas
y se desarrollan de manera coordinada.
Partiendo de dicha acepcin tendramos que recalcar que uno de los proyectos ms importantes,
en la medida que influye a todo un pas, es el que se da en llamar proyecto de ley. Un trmino con
el que viene a definirse a toda aquella iniciativa que intenta sacar adelante el gobierno de una
nacin y que requiere que sea remitido al Parlamento para que este le d el visto bueno.
Lo habitual es que el objetivo perseguido por el proyecto deba ser cumplido en un cierto periodo
temporal definido con anterioridad y respetando un presupuesto: de lo contrario, se dir que el
proyecto ha fracasado.
Por ejemplo: Mi proyecto para este ao es mejorar mi nivel de ingls, En este momento estoy
metido de lleno en un nuevo proyecto laboral, Tengo un proyecto de vida junto a Victoria que voy
a defender a capa y espada.
Un proyecto puede ser simplemente un plan o una idea, al menos en la vida cotidiana o en el
lenguaje coloquial. Cuando se habla de proyectos en un marco ms formal, es habitual que puedan
distinguirse diversas etapas en su desarrollo: primero surge una idea que reconoce una
oportunidad, luego se disea el proyecto en s mismo con la valoracin de las estrategias y
opciones y finalmente se ejecuta el plan. Tras la concrecin del proyecto, llega la hora de evaluar
los resultados segn el cumplimiento, o no, de los objetivos fijados.
En este sentido, dos de los tipos ms frecuentes de proyectos seran los siguientes. Por un lado
estaran los que se realizan en una empresa concreta persiguiendo la consecucin de unos fines
muy definidos y como regla general una mejora en los rendimientos financieros de la misma. Y, por
otro lado, se encuentran los que realizan los estudiantes de ciertas carreras universitarias para
conseguir su titulacin pertinente, demostrando de esta manera que han adquirido los
conocimientos y habilidades necesarias para el desempeo de su profesin.
Aunque existen mltiples clasificaciones de los proyectos, es posible sealar dos grandes
categoras. Por un lado aparecen los proyectos productivos (asociados a las empresas, buscan
generar beneficios econmicos) y, por otro, los proyectos sociales o pblicos (apuntan a mejorar la
calidad de vida de la gente).
Respecto a ese ltimo tipo establecido, el de corte social, se podran sealar diversos ejemplos
que estn funcionando en las sociedades de todo el mundo y que persiguen ayudar a un colectivo
concreto. Este sera el caso, por ejemplo, de Proyecto Hombre que es una organizacin no
gubernamental que se dedica al tratamiento y a la prevencin de las diversas toxicomanas.
Asimismo, tambin se podra sealar a Proyecto Esperanza, una entidad cuyo fin es ayudar a
todas aquellas fminas que son vctimas de lo que se conoce con el nombre de trata de blancas..
Definicin de Poltica
La Poltica es la forma ideolgica que centra el poder a un grupo de personas que lideran y velan
por las garantas de una poblacin. El termino poltica se remonta al siglo V a.c. cuando Aristoteles
desarrollo una obra que la titul Poltica, la cual fundamento los principios de lo que actualmente
es Administracin de poder.
En efecto, Por ser la Poltica la Administracin de Poder que tiene un encargado y sus seguidores,
debe ser tratada con cautela, actualmente la poltica posee distintas vertientes, dadas las formas
de pensar de diferentes pueblos que practican diferentes culturas y estilos de vida. La Poltica se
debe adaptar a las condiciones de la regin en la que se emplea, pero tambin la poltica se utiliza
para la relacin entre pases para el desarrollo de las comunidades con ayuda externa.
La Poltica tambin obedece a la doctrina de que fue creada con el fin de ayudar a las personas a
administrar sus bienes y recursos, con el fin de garantizar el mximo aprovechamiento de estos y
su optimizacin, para configurar un estado cuyo desarrollo sostenible sea favorable. El termino
Poltica tambin es sinnimo de Leyes, ya que ante cualquier, transaccin, negocio, firma de
acuerdo o establecimiento de sociedad se fijan previamente trminos y polticas de condiciones
que deben ser respetadas y ejercidas por las partes involucradas.
En resumen, existe poltica para todo, los fundamentos de las leyes que rigen las polticas de un
pas, una comunidad o sociedad son pieza clave para el desarrollo y avance de las mismas. Este
concepto, blanco de criticas de muchos campos de la vida social, debe mantenerse esclavo de sus
principios morales ante tanta guerra y falta de paz en el mundo.