planificacin inversin operacin evaluacin planificacin inversin operacin evaluacin

Espacios Espacios Pblicos

Pblicos Recomendaciones para la
Recomendaciones para
la gestin de proyectos Gestin de Proyectos

D i v i s i n d e D e s a r r o l l o U r b a n o D i v i s i n d e D e s a r r o l l o U r b a n o
 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
PATRICIA POBLETE BENNETT
Ministra
PAULINA SABALL ASTABURRUAGA
Subsecretaria
LUIS EDUARDO BRESCIANI LECANNELIER
Jefe Divisin de Desarrollo Urbano
MARCELO LONGAS URANGA
Jefe Departamento de Obras Urbanas
MARTA ESPINOSA SERRANO
Encargada Nacional Programa de Espacios Pblicos

AUTORES:

Ministerio de Vivienda y Urbanismo,

Divisin de Desarrollo Urbano,
Departamento de Obras Urbanas

Empresa Grupo de Estudios Econmicos y Territoriales S.A.

(Pulso S.A. Consultores)
Representante Legal Clara Arditi Karlik
Resolucin Exenta N 6901, MINVU, 2007

Supervisin y Coordinacin de Contenidos:

Emelyn de los Ros Bravo
Marta Espinosa Serrano
Arquitectos Departamento de Obras Urbanas

Diseo y Diagramacin:
Pamela Mansilla Barrientos

Supervisin Diseo y Diagramacin:

Luz Castillo Gonzlez
Arquitecto Departamento de Obras Urbanas

REGISTRO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Inscripcin N 183504

IMPRESIN:
MAVAL, editora e imprenta
Presentacin
MINVU
Acogiendo la creciente demanda por mejorar la
calidad de vida en las ciudades chilenas, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) ha
formulado una Poltica Urbano-Habitacional de
Integracin Social, orientada a aumentar el
estndar de infraestructura y equipamiento para
nuestras ciudades. En ella se combinan
adecuadamente las inversiones y las regulaciones
urbanas, con el objetivo de fomentar la
construccin de ciudades funcionales,
sustentables, competitivas y socialmente
integradas, donde se propicia la participacin de
la ciudadana y el acceso equitativo a los bienes
pblicos y al desarrollo de los barrios.
En este contexto destacan las inversiones del Minvu
para el mejoramiento de espacios pblicos
localizados, especialmente, en zonas carentes de
infraestructura o que presentan alto dficit en este
aspecto. Es as como se implementa el Programa
de Espacios Pblicos que, bajo la modalidad de
Fondos Concursables, est orientado a la
rehabilitacin de lugares con historia y tradicin
y, tambin, al mejoramiento de los barrios
deteriorados y vulnerables. Esto permite recuperar
las estructuras fsicas de la ciudad y reconocer los
valores sociales y culturales presentes en la
poblacin, destacando la funcin social de estos
espacios como lugares de encuentro, de expresin
ciudadana e integracin social.
Pero la capacidad del espacio pblico de servir
como vehculo para la integracin social y la
construccin de comunidades cohesionadas no
depende slo de su recuperacin fsica. Sabemos
que buenos diseos surgidos de procesos
participativos y de la adecuada consideracin
de las condiciones locales de gestin y
mantencin, son la clave para espacios pblicos
de calidad arraigados en la identidad de los
barrios donde se insertan.
La presente publicacin Espacios Pblicos:
Recomendaciones para la Gestin de Proyectos
contiene un anlisis de las principales
componentes de las inversiones, reconociendo a
los diversos actores y entidades que participan
en las etapas de un proyecto y que deben
responder sobre los resultados tcnicos, sociales
y econmicos de las obras.
A partir de esta publicacin podremos generar
un dilogo mas informado, en especial al interior
del Estado, con el objeto de optimizar los
resultados de las inversiones en espacios pblicos,
acogiendo la participacin ciudadana y un mejor
acceso de los municipios y la comunidad
organizada a las distintas formas de
financiamiento pblico.
Patricia Poblete Bennett
Ministra de Vivienda y Urbanismo
 Presentacin MINVU 03
NDICE Presentacin 07

Espacios Pblicos: Recomendaciones para la Gestin de Proyectos 09

Parte 1 11

Contexto general y fundamentos 13

Anlisis general del espacio pblico 13

Relevancia de la gestin 14
Poltica de cobertura, estndares y la relevancia de un programa de intervenciones en red 15
Sustentabilidad y sostenibilidad 15
El marco legislativo nacional 17
La poltica de espacio pblico en Colombia 18
Legislacin Argentina 20
Sntesis 21

Anlisis especfico del espacio pblico 23

El espacio pblico en el contexto urbano 23

Aspectos sociales: la demanda 26
Determinacin de la oferta adecuada 26

Fundamentos para una definicin de espacio pblico 30

Fundamentos jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico 31
Premisas consideradas para una nueva definicin 37
Definicin propuesta para espacio pblico 37

Principios de buenas prcticas en la planificacin de espacios pblicos 38

Factores que inciden en la consolidacin de espacios pblicos urbanos 41

Factores de sustentabilidad econmica e institucional 43

Capacidad institucional 45
Planificacin y evaluacin 46
Financiamiento 48
Uso 49
Gestin social 50

Factores de sustentabilidad social 51

Identidad en el espacio pblico 52
Confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico 53
Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico 55
Proyectos localizados en bordes de agua y usos vinculados 55
Espacio ciclstico 56
Seguridad urbana 57

Factores de sustentabilidad ambiental 59

Patrimonio natural 60
Adecuacin regional y fomento a la biodiversidad 61
Utilizacin eficiente de recursos ambientales 62
Utilizacin eficiente de recursos humanos 63
Manejo de la vegetacin 63
Manejo sanitario 64
 Parte 2
NDICE Proceso de gestin de proyectos de espacios pblicos. Gua para la
65

aplicacin de factores de sustentabilidad e ilustracin de buenas prcticas 67

Presentacin del proceso de gestin de espacios pblicos 67

Fase de planificacin 68
Estudio de la oferta 69
Estudio de la demanda 70
Estudios urbanos y ambientales 70
Alternativas de inversin 71
Tipologas de espacio pblico 72
Gestin social 72
Decisiones de financiamiento 73
Control de riesgos de la inversin 73
Programa planificado de intervenciones 73
Fase de inversin 74
Ejecucin de la inversin 75
Fase de operacin 76
Fase de evaluacin 78
Sistema de indicadores de evaluacin 80

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad en

la fase de planificacin 83

Sustentabilidad Econmica e Institucional 83

Sustentabilidad Social 93
Sustentabilidad Ambiental 111

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad en

la fase de inversin 121

Sustentabilidad Econmica e Institucional 121

Sustentabilidad Social 129
Sustentabilidad Ambiental 171

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad en

la fase de operacin 187

Sustentabilidad Econmica e Institucional 187

Sustentabilidad Social 197
Sustentabilidad Ambiental 209

Anexo 217

Terminologa asociada al espacio pblico 219

Glosario de trminos relevantes 220

Definiciones transversales 220

Definiciones asociadas a la sustentabilidad econmica e institucional 223
Definiciones asociadas a la sustentabilidad social 225
Definiciones asociadas a la sustentabilidad ambiental 229

Resea de los principales cuerpos legislativos vigentes en Chile 231

Resea institucional 238

Textos de referencia en los mbitos internacional y nacional 243

Presentacin
Ms del 40% de nuestras ciudades son espacios
pblicos. Parques, plazas, calles o paseos,
constituyen esos espacios donde experimentamos
la interaccin social y la vida urbana, por lo que
sabemos que de la calidad y la distribucin
equitativa de los espacios pblicos en las ciudades
depende en gran medida la percepcin de los
ciudadanos respecto a la calidad de vida y el valor
de los barrios que habitan.
No obstante la importancia de ellos, reconocemos
que an nuestras ciudades y comunas muestran
altos ndices de desigualdad en la calidad y
distribucin de estos espacios urbanos. Es por ello,
que durante este gobierno hemos instalado una
nueva Agenda Urbana basada en programas
participativos de recuperacin de barrios y espacios
pblicos, con un nuevo enfoque que enfatiza un
mayor traspaso de la iniciativa a los ciudadanos
y una superacin de las polticas basadas slo en
los dficit habitacionales o de infraestructura por
una preocupacin por los niveles de equidad urbana.
Desde esta perspectiva, los buenos espacios pblicos
son la principal infraestructura social que establece
la diferencia entre ciudades y barrios de calidad,
y espacios urbanos degradados, abandonados o
sin identidad. Es problema de calidad y no cantidad.
De acuerdo con la experiencia nacional e
internacional, los buenos espacios pblicos no son
el resultado de proyectos de mayor costo o de
diseos novedosos y experimentales, son el
resultado de procesos participativos donde el
diseo y la gestin logre satisfacer a los menos 5
factores claves:
Accesibilidad que facilite el acceso peatonal
de todos los ciudadanos, garantizando su uso y
la reactivacin de su entorno urbano,
Confort en la forma de diseos que fomente
la seguridad, de mobiliarios que acojan e inviten
a permanecer en el espacio pblico en toda
poca del ao, y de una adecuada mantencin
y limpieza,
Identidad construida en base a una imagen
clara con la cual los ciudadanos y vecinos se
identifiquen y valoren, apropindose de su
espacio,
Uso, mediante un diseo flexible que permita
mltiples expresiones recreativas, culturales y
de encuentro social, y una gestin que fomente
actividades que mantengan en uso permanente
el espacio pblico, asegurando su vitalidad y
seguridad, e
Integracin social, como la expresin de un
espacio urbano que acoja la diversidad y cohesin
social, ayudando a fortalecer los vnculos sociales
entre personas y grupos etreos, sociales y
culturales diferentes.
La presente publicacin Espacios Pblicos:
Recomendaciones para la Gestin de Proyectos
apunta a reforzar estos cinco componentes,
ayudando a mejorar la eficiencia de las mltiples
inversiones pblicas en espacios urbanos. Para
ello, esta publicacin contiene un anlisis de
las principales componentes de las inversiones
en espacios pblicos, reconociendo a los diversos
actores y entidades que participan en las etapas
de un proyecto y que deben responder sobre
los resultados tcnicos, sociales y econmicos
de las obras.
Estamos concientes que el tema no se agota con
esta publicacin, sin embargo a partir de ella
esperamos generar un proceso de aprendizajes,
en especial al interior del Estado y entidades
profesionales vinculadas al tema, con el objeto
de obtener ptimos resultados de las inversiones
que el MINVU y otras entidades del Estado
realizan en los espacios pblicos. Con ello
ayudaremos a la recuperacin de nuestros barrios
y ciudades favoreciendo la calidad de vida de
todos los ciudadanos.
Luis Eduardo Bresciani Lecannelier
Jefe Divisin de Desarrollo Urbano
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
7
ESPACIOS PBLICOS: RECOMENDACIONES
PARA LA GESTIN DE PROYECTOS
La presente publicacin es una gua de
recomendaciones para orientar la toma
decisiones de inversin pblica en la gestin de
proyectos de Espacios Pblicos. La aplicacin de
este manual permitir generar una respuesta de
buenas prcticas coherentes con las
caractersticas de la demanda social y con las
condiciones del territorio urbano donde se
insertan estas intervenciones.
El estudio est estructurado de acuerdo al
proceso de produccin de un proyecto de Espacio
Pblico, en sus fases de Planificacin, Inversin,
Operacin y Evaluacin analizados desde el
punto de vista econmico, social y ambiental
con el fin de hacerlo capaz de sustentarse en el
tiempo. La fase de Planificacin es determinante,
ya que en ella se deben decidir los objetivos y
alcances del proyecto y la forma de abordarlo,
poniendo en relevancia la generacin de
capacidades, definiciones de polticas, estudios
de base, estrategias y planes como mecanismos
de gestin que garanticen el uso del espacio
pblico como factor determinante.
La primera parte, Contexto general y
fundamentos presenta conceptos, principios y
ejemplos de buenas prcticas referidos a la
planificacin y consolidacin del Espacio Pblico
y se establece una definicin de Espacio Pblico
sobre la cual se sustentan los contenidos de la
publicacin. Tambin se abordan los factores
que inciden en la consolidacin de espacios
pblicos urbanos, los que se identifican, definen
y justifican como los principales factores de
sustentabilidad.
La segunda parte, se refiere a los procesos de
gestin del espacio pblico, los que son
desarrollados en una gua para la aplicacin de
factores de sustentabilidad e ilustracin de
buenas prcticas existentes en Chile y fuera del
pas. La gestin de proyectos de Espacios Pblicos
se aborda como un proceso continuo de control
de los factores de sustentabilidad, revisados en
la primera parte de la edicin. Es por esto que
en la segunda parte, los factores de
sustentabilidad son objeto de recomendaciones
especficas, para lo cual se han agrupado en
econmicos e institucionales, sociales y
ambientales, dadas las diferentes dimensiones
de un proyecto de Espacio Pblico.
Finalmente se presentan terminologas asociadas
al Espacio Pblico divididas en cuatro secciones
que contienen; un glosario de trminos
relevantes, una resea de los principales cuerpos
legislativos vigentes en Chile, una resea de las
instituciones pblicas, en el marco del desarrollo
e implementacin de proyectos urbanos y
finalmente se presenta un conjunto de textos
de referencia relevantes para el manejo de este
tipo de proyectos.
La presente publicacin Espacios Pblicos:
Recomendaciones para la Gestin de Proyectos
es el resultado del estudio Espacios Pblicos,
lineamientos normativos de diseo y de gestin
licitado por el Programa de Espacios Pblicos y
adjudicado a la empresa Pulso S.A. Consultores,
bajo la supervisin del Departamento de Obras
Urbanas de la Divisin de Desarrollo Urbano del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Santiago de Chile, Septiembre 2009
9
Contexto general y fundamentos
 Escalinatas, Plaza en Ro de Janeiro, Brasil

Anlisis general del
espacio pblico
Los problemas atingentes al espacio pblico estn
mayoritariamente vinculados al proceso de gestin
de proyectos y a la ausencia de un marco poltico
y legislativo poderoso que instale al espacio
pblico como un problema pas, que lo declare
como un bien fundamental para la sociedad y
establezca tanto las preocupaciones prioritarias
en torno a este bien como las condiciones
esenciales para su adecuado desarrollo. Por esto
es relevante que se configure un sistema
integrado, coherente y organizado de poltica que
ampare al espacio pblico, que incluya criterios
de planificacin y gestin adems de aquellos
aspectos tcnicos especficos, y que a su vez estos
criterios sean convenidos por los distintos
estamentos que influyen en las decisiones.
No existe duda que el espacio pblico es por
excelencia un elemento articulador y
estructurante de la ciudad, el lugar ms adecuado
para la recreacin, la interaccin y la convivencia
social sana, y el regulador de las condiciones
ambientales del entorno urbano cuando se
establece como rea verde, por lo que resulta
fundamental una definicin de polticas,
estrategias y objetivos de desarrollo en el marco
de una visin de largo plazo en la planificacin
de estas intervenciones. La ausencia de un marco
poltico, normativo y de gestin contundente
causa dispersin y desorganizacin en las
decisiones, falta de claridad en los procesos de
evaluacin de proyectos de espacio pblico
frente a las necesidades de inversin, y en
consecuencia, problemas de sustentabilidad de
las intervenciones una vez ejecutadas y puestas
en marcha.
Se puede aseverar que entre los problemas ms
relevantes asociados a la sustentabilidad del
espacio pblico estn:
la inadecuacin del diseo de los espacios a las
necesidades y caractersticas del entorno social,
riesgo de que el espacio no se use y se deteriore,
con consecuencias de sustentabilidad social,
la falta de previsiones en el costo real de los
proyectos asociado a su operacin posterior
(administracin, mantencin), con consecuencias
de sustentabilidad econmica, y
decisiones no apropiadas en materia de
seleccin de especies vegetales segn las
singularidades climticas y geogrficas, con
riesgos sobre la sustentabilidad ambiental.
13
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Relevancia de la gestin
La gestin para la produccin de espacios pblicos
es una dimensin fundamental en la planificacin
de estos bienes, pues ello tiene el potencial de movilizar
los recursos financieros, sociales y tcnicos necesarios
para su consolidacin fsica en el territorio, y para
lograr que estos espacios tan relevantes en la trama
urbana tengan un futuro sustentable. Por esta razn,
la existencia de debilidades en la gestin institucional
para la toma adecuada de decisiones, la elaboracin
de proyectos pertinentes, el control sobre la ejecucin,
la administracin y la mantencin de espacios pblicos,
impacta fuertemente en la evolucin de este proceso.
A su vez, las decisiones se relacionan con un conjunto
de factores de sustentabilidad econmica, social y
ambiental que tienen particularidades para el caso
de proyectos de espacio pblico, como se ver ms
adelante en la seccin 5 de esta primera parte.
Se puede organizar el proceso de gestin de
espacios pblicos, desde el punto de vista
institucional, de acuerdo a 4 fases que incluyen la
planificacin previa, la inversin propiamente tal
vinculada al desarrollo de proyectos y a la ejecucin
de obras, la operacin posterior de estas obras y
la evaluacin de resultados con posterioridad a su
ejecucin. Dentro del proceso, las decisiones
iniciales de planificacin son determinantes en el
desempeo posterior de los proyectos, como se
ver en la segunda parte.
Subyace en la actualidad una fuerte necesidad de
capacitar a los recursos humanos existentes y
fortalecer, en particular, la organizacin
institucional para la gestin urbana. En esta ptica,
la entidad sectorial debe constituirse en un
organizador y promotor, mediante una adecuada
transferencia de informacin acerca de los
programas urbanos, los procedimientos de inversin
y los criterios tcnicos necesarios para la
elaboracin de proyectos.
Las debilidades en la gestin tambin se vinculan
con la ausencia de una mirada hacia los potenciales
recursos sociales del entorno, considerando que
la integracin de la comunidad social y la
alternativa de incorporar inversin privada son
factores de apoyo a la sustentabilidad econmica
y social del espacio pblico. La incorporacin de
modelos de gestin social y financiera contribuyen
a garantizar, en particular, la operacin o puesta
en marcha de las intervenciones de espacio pblico,
y consecuentemente, el uso de estos espacios, que
como se ver es uno de los factores determinantes
de sustentabilidad.
Existen diversos mecanismos y modelos para la
implementacin de iniciativas privadas o mixtas
para la gestin y produccin de espacios pblicos
sobre los cuales hay que investigar, considerando
la incorporacin de fuentes privadas de
financiamiento y la participacin de terceros en
la gestin, lo que puede ocurrir desde la
planificacin inicial hasta la ejecucin de obras y
la operacin posterior. Considerando que la
incorporacin de aportes privados en los proyectos
puede resultar en un pago por el acceso a este
tipo de bienes, lo importante es que existan normas
adecuadas que conduzcan a reducir al mximo los
niveles de exclusin social.
Para producir una adecuada relacin entre la
oferta de espacios pblicos y la demanda por estos
bienes, es esencial la coordinacin de las
instituciones sectoriales con las entidades
municipales encargadas del desarrollo local, y a
su vez el asesoramiento a stas en las diversas
materias que se requiere estudiar en pos de obtener
los resultados esperados y mejorar la calidad de
las intervenciones. No debe olvidarse que un
espacio sustentable es un espacio que se usa,
demostrando as su adecuacin a la demanda
social y agregando beneficios y rentabilidad a los
proyectos en el futuro.
Junto con la sustentabilidad, tambin es relevante
la sostenibilidad, concepto asociado al entorno
institucional que afecta el desarrollo y la gestin de
proyectos, como se ver en la siguiente seccin.
Ambos se orientan a garantizar el uso social futuro
de los espacios pblicos y son cuestiones que deben
plantearse desde la concepcin de los mismos, lo
cual implica considerar, para su planificacin,
desarrollo y operacin, a los diversos actores en el
marco de un modelo de gestin que incorpore
aspectos tcnicos, sociales y financieros.
 Poltica de cobertura,
estndares y la relevancia de
un programa de intervenciones
en red
La definicin de polticas, estrategias y objetivos
para el desarrollo de espacios pblicos implica
considerar criterios de cobertura territorial de la
demanda, es decir, la capacidad de atencin a un
entorno social determinado, en base a estndares
de dotacin cuantitativos y cualitativos de espacio
pblico, cuya referencia la debe otorgar, ya sea
la propia poltica sectorial (por ejemplo, el sector
de vivienda y urbanismo) o bien directamente la
poltica municipal, lo que puede quedar
establecido en los instrumentos locales de
planificacin y desarrollo urbano comunal.
Los estndares cuantitativos se relacionan con
factores como superficie de espacio pblico por
habitante, cantidad de infraestructura y
mobiliario necesarios segn la capacidad de
carga y ocupacin de los espacios pblicos y las
normas tcnicas. Los estndares cualitativos
tienen que ver con las caractersticas del
programa arquitectnico y su adecuacin a los
segmentos de edad e inters recreativo, la
diversidad de alternativas de oferta de
equipamiento y servicios, la capacidad del
proyecto de integrarse con su entorno y las
especificidades del propio diseo arquitectnico.
Por otra parte, es fundamental que exista un
programa de acciones estratgicas a nivel regional
o local que considere a los espacios pblicos
Costanera,ciudad de Ancud, Regin de Los Lagos.
1 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas Tcnicas. Enero de 2007.
como una red integrada y jerarquizada de
proyectos dentro de un rea urbana. El programa
de intervenciones constituye una agenda
planificada de gestin de inversiones en el tiempo,
la que se genera considerando las prioridades de
atencin segn las necesidades detectadas y los
recursos financieros disponibles. El concepto de
red permite ordenar los distintos tipos de espacio
pblico segn su funcin en el territorio, segn
la escala de impacto deseada (nivel de barrio,
nivel de ciudad) y segn los requerimientos de
cobertura, siempre considerando que conforma
un sistema interconectado y diferenciado en
base a estos factores.
Para ello es necesario evaluar la situacin
existente en el territorio donde se quiere
intervenir, relevando la oferta existente para
poder dimensionar la situacin deficitaria y
analizando las caractersticas de la demanda
para identificar sus necesidades e intereses.
Sustentabilidad y sostenibilidad
La sustentabilidad est asociada a los beneficios
de una determinada inversin en el tiempo y,
en consecuencia, a la perdurabilidad de estos
beneficios en el mediano y/o largo plazo, una
vez ejecutado el proyecto. De esta forma, desde
el punto de vista de la sustentabilidad, el
beneficio, logro o cambio esperado no puede
desaparecer una vez que concluye la
implementacin de la inversin, lo cual se puede
medir a travs de instrumentos y metodologas
especficas.1
15
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Se hace la distincin respecto del concepto de
sostenibilidad, que est vinculado a las
condiciones que permiten que un programa logre
continuidad operativa y cumplimiento de sus
objetivos en el mediano y/o largo plazo o en el
perodo de su vida til. Estas condiciones se
relacionan con caractersticas organizacionales
(como el compromiso de las autoridades, acceso
a las decisiones, coordinacin institucional),
capacidades existentes de tipo profesionales,
dotacin de recursos o disponibilidad de
financiamiento para un perodo especfico, y la
valoracin de actores externos a la institucin
o programa, tales como legitimidad ante los
beneficiarios y credibilidad por parte de actores
polticos y sociales.2
Como ya se coment, existe un conjunto de factores
de sustentabilidad de tipo econmica, social y
ambiental que son relevantes de considerar en las
decisiones de intervencin y que son pertinentes
en las distintas fases que componen el proceso de
gestin y produccin de proyectos de espacio
pblico. Estos factores y los motivos que justifican
su seleccin, se detallan en la seccin 5 de esta
primera parte, y sobre ellos se realizan
posteriormente recomendaciones especficas de
gestin en la Parte 2.
Asociada al espacio urbano, la sustentabilidad
involucra la difcil y compleja tarea de lograr un
equilibrio entre las ventajas y las desventajas de
lo social, lo econmico y lo ambiental, entre
consideraciones a corto y a largo plazo y entre los
intereses inmediatos de una porcin de la poblacin
y los intereses de todos. Desde la perspectiva del
espacio pblico como proyecto, la sustentabilidad
est asociada a la perdurabilidad del espacio y sus
2 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas
Tcnicas. Enero de 2007.
beneficios e impacto positivos en el tiempo, para
lo cual es necesario el establecimiento de criterios
y normas de diseo y gestin, administracin y
participacin social.
Desde el punto de vista de la sustentabilidad
econmica, un espacio ser sustentable si tiene la
capacidad de generar los beneficios esperados en
el perodo de tiempo de su vida til, para lo cual
es relevante la perdurabilidad en el tiempo de los
beneficios que se entrega a las personas para el
uso del espacio. Los beneficios estn relacionados
con el valor que los usuarios hagan del tiempo
libre, por lo cual el espacio pblico debe tener la
capacidad de atraer a las personas y generar, en
consecuencia, intensidad en su uso.
La sustentabilidad social est referida a la
capacidad de garantizar la satisfaccin de
necesidades y aspiraciones individuales y
colectivas de las comunidades en el espacio
pblico, mediante acciones de transformacin
y/o adecuacin del entorno construido. La
adecuacin social del espacio, considerando
aspectos de funcionalidad, seguridad, integracin
con el entorno urbano y participacin en la
gestin para el desarrollo pleno de las actividades
sociales, garantizar su uso y lo conformar en
un espacio satisfactorio.
Por ltimo, el espacio ser ambientalmente
sustentable al mantener una relacin de equilibrio
entre el gasto o consumo de los componentes que
lo conforman (sistemas vivos y sistemas energticos)
y la recuperacin o renovacin de los mismos, de
tal forma que la satisfaccin de las necesidades
de las personas hoy, no vulnere las necesidades de
otros en el futuro.
Balneario en la ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.
 Integrando los aspectos econmicos, sociales y
ambientales de sustentabilidad, se puede sintetizar
el anlisis de la sustentabilidad en relacin al
espacio pblico de la siguiente manera:
el espacio pblico debe constituirse en un
bien perdurable en el tiempo, por lo que debe
existir garantas para su operacin posterior,
considerando los recursos humanos y
financieros,
lo anterior significa incorporar en la
planificacin la variable de sostenibilidad, de
tal forma de asegurar que existirn las
condiciones de gestin que permitan la
continuidad de los beneficios de la inversin.
es determinante mejorar la gestin del
espacio pblico, sobre la base de un programa
de acciones especficas; la comunidad
interesada debe estar presente, puesto que la
participacin social en la definicin del espacio
pblico lo har rentable y beneficioso,
la racionalizacin de recursos ambientales
hdricos y elctricos y la implementacin de
modalidades de control biolgico de especies
resulta urgente; se requiere incorporar
innovacin tecnolgica para la eficiencia en
el riego y la iluminacin, a la par con una
fuerte capacitacin tcnica de recursos
humanos en los procesos de mantencin de
especies vegetales.
Cavancha, ciudad de Iquique, Regin de Tarapac.
3 Ms adelante se analizan los tipos de bienes y los fundamentos
jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico, lo que se realiza
en el marco de una propuesta para su definicin.
El marco legislativo nacional
Dentro de la legislacin chilena, el primer cuerpo
legal que viene a referirse al concepto de espacio
pblico es la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones, mediante una definicin muy
general dentro de los primeros articulados
(artculo 1.1.2, Ttulo 1), y posteriormente dentro
de la clasificacin de tipos de uso de suelo en
su Ttulo 2 De la Planificacin. No existe
referencia alguna al espacio pblico en los
cuerpos legales de mayor jerarqua, que en orden
ascendente son la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, el Cdigo Civil y la Constitucin
Poltica del Estado. En particular, el Cdigo Civil
se remite a establecer una clasificacin de los
tipos de bienes segn su propiedad, entre los
cuales identifica aquellos bienes nacionales de
uso pblico y las diversas categoras de bienes
privados, incluidos los fiscales.3
Asimismo, dentro de otras leyes relevantes al tema
el concepto de espacio pblico no aparece como
tal. La mayora hace referencia a la definicin y
caracterizacin de los tipos de bienes, pblicos y
privados, como en los casos de la Ley de
Concesiones, la Ley de Financiamiento Urbano
Compartido, la Ley de Bases Generales de
Medioambiente y la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades. Esta ltima, sin embargo,
establece un rol vital para los municipios en
materias relacionadas con el espacio pblico,
puesto que le asigna al gobierno local la
responsabilidad de desarrollar sus instrumentos
de planificacin y preocuparse por el aseo y ornato
de la comuna, la proteccin del medioambiente,
el turismo, el deporte y la recreacin, adems de
ocuparse de la administracin de bienes, incluidos
los de uso pblico.
17
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
La Ley de Monumentos Nacionales tampoco hace
mencin directa al espacio pblico, an cuando
se refiere muy puntualmente a plazas, lugares
pblicos y sitios de inters pblico, y tambin a
los tipos de bienes. Se menciona una vez el
concepto de espacio pblico en el marco de las
Normas sobre Zonas Tpicas y Pintorescas del
Consejo de Monumentos Nacionales, en relacin
a un conjunto de instrucciones tcnicas
especiales, especficamente en cuanto a mobiliario
urbano y tratamiento del espacio pblico, incluido
el uso de estacionamientos, lo que se realiza de
manera muy general:
Debern sealarse las caractersticas
(materialidad, tamao, diseo, colores, etc.)
de las luminarias, escaos, quioscos,
La poltica de espacio pblico en
Colombia
La trayectoria de Colombia en materias de
planificacin y desarrollo urbano es muy importante
a nivel latinoamericano, y en especfica relacin
al espacio pblico tiene un marco poltico y
legislativo transversal, definido desde la
Constitucin Poltica del Estado, la que establece
en primera instancia que es deber del Estado velar
por la proteccin de la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso comn, el cual
prevalece sobre el inters particular.
En adelante, todos los cuerpos legislativos y
normativos, incluyendo los diversos tipos de
instrumentos de planificacin y una orgnica
institucional de apoyo, definen y otorgan
contenido a este componente fundamental en
la vida de las personas.
Siguiendo hacia abajo en la jerarqua, desde el
punto de vista de las leyes, la Ley N 9 de Reforma
Urbana de 1989 establece la nocin de espacio
pblico y el fundamento legal de su
aprovechamiento econmico, y a su vez crea la
Defensora del Espacio Pblico. A partir de la
dictacin, en 1997, de la Ley 388 de Desarrollo
Territorial, que viene a modificar la Ley de
sealtica, pavimentos, arborizacin,
generales o especficas, cuando se cuente con
diseos previamente definidos.
Chile an est lejos de sus pares latinoamericanos
en esta materia, y en tal sentido vale la pena
ilustrar brevemente algunos casos emblemticos.
Plaza de Armas, ciudad de Castro, Regin de Los Lagos.
Reforma Urbana, se genera un completo
articulado sobre el espacio pblico y ste queda
incorporado como objetivo y principio general
de la Ley entre los acpites (tercero) de su primer
artculo. A su vez, el espacio pblico queda
contenido dentro de las normas urbansticas de
tipo estructurales. Por su parte la Ley de
Sanciones Urbansticas (810 de 2003), establece
sanciones y restitucin obligatoria de aquellos
elementos constitutivos del espacio pblico que
fuesen destruidos o alterados, en un plazo de 2
meses desde la dictacin de la sancin.
Posteriormente, el Decreto 1504 de1998 por el
cual se reglamenta el manejo del espacio pblico
en los planes de ordenamiento territorial
(denominados POT), viene a generar amplias
especificaciones en materia de espacio pblico,
en plena concordancia con los instrumentos
legales superiores en cuanto a definiciones y
objetivos de desarrollo. Este decreto define todos
los elementos constitutivos del espacio pblico
y a su vez instruye a los instrumentos de
planificacin qu es lo que se debe considerar
e incorporar en la materia.
Con este marco poltico y legal, los distintos distritos
federales desarrollan los instrumentos de
planificacin de su competencia.
Ciclovas integradas al espacio pblico, Barranquilla, Colombia.
 Para el caso del distrito capital de Bogot, al
amparo de la Alcalda Mayor de Bogot, que en
trminos de jerarqua es comparable con el
concepto de Intendencia Metropolitana, se crea
por medio de un Acuerdo (N 18 de 1999) la
Defensora del Espacio Pblico como un
Departamento Administrativo, cuya misin es
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
a travs de una eficaz defensa del espacio pblico,
una adecuada administracin del patrimonio
inmobiliario de la ciudad y de la construccin de
una nueva cultura del espacio pblico, que garantice
su uso y disfrute colectivo y estimule la
participacin comunitaria. Los objetivos propuestos
por esta entidad pblica son:
definir polticas urbanas que propendan por
la defensa, sostenibilidad y administracin
eficiente y justa del espacio pblico.
implementar mecanismos de cooperacin
institucional que permitan aunar esfuerzos,
recursos e intereses en pro del mejoramiento
social, econmico y cultural de la ciudad.
crear espacios de participacin donde la
ciudadana adquiera un papel protagnico en
la apropiacin de lo pblico.
establecer a mediano y largo plazo estrategias
que permitan hacer sostenible el ejercicio que
sobre el espacio pblico se est realizando.
Su funcin se orienta a la defensa, inspeccin,
vigilancia, regulacin y control del espacio pblico
Intervenciones de arte en el espacio pblico, Saint Gallen, Suiza.
4 Defensora del Espacio Pblico, Alcalda Mayor de Bogot.
del Distrito Capital, la administracin de los bienes
inmuebles, y la conformacin del inventario
general del patrimonio inmobiliario distrital.
Especficamente con relacin al espacio pblico,
las funciones especficas son:
administrar los bienes que hacen parte del
espacio pblico.
dormular las polticas, planes y programas
distritales relacionados con la defensa,
inspeccin, vigilancia, regulacin y control
del espacio pblico.
asesorar a las autoridades locales en el
ejercicio de funciones relacionadas con el
espacio pblico, as como en la difusin y
aplicacin de las normas correspondientes.
actuar como centro de reflexin y acopio
de experiencias sobre la proteccin,
recuperacin y administracin del espacio
pblico y preparar proyectos de ley, Acuerdos
o Decretos sobre la materia.
instaurar las acciones judiciales y
administrativas necesarias para el cumplimiento
de las funciones asignadas al Departamento.
Las polticas distritales de espacio pblico
son poderosas e incluyen fuertes procesos
participativos en base a los cuales se generan
acuerdos de gestin con la comunidad para
lograr espacios pblicos urbanos sustentables,
en base a metas y objetivos claros.
19
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Luego el POT de Bogot viene a establecer el
sistema de espacios pblicos del distrito capital y
a determinar la poltica de gestin del suelo, desde
la programacin concertada y coordinada de las
inversiones pblicas hasta la generacin de
infraestructuras, equipamientos y espacios libres
de soporte de las actividades y usos urbanos,
considerando la parte de provisin estatal de
infraestructuras y servicios para construir entornos
favorables para la dinamizacin de la inversin en
proyectos urbansticos.
El POT, en su articulado, concibe los planes
maestros de espacios pblicos (PMEP) como
instrumentos estructurantes del primer nivel de
jerarquizacin, mediante los cuales se establecen
los objetivos, polticas y estrategias a largo plazo
en esta materia, determinando que su
elaboracin es prioritaria.
El PMEP, como instrumento de planificacin,
define polticas de gestin (para asegurar la
efectiva generacin, administracin, utilizacin,
mantenimiento y proteccin del espacio pblico
en el territorio Distrital), polticas de cobertura
y accesibilidad (conjunto de acciones
encaminadas a alcanzar los estndares mnimos
de espacio pblico por habitante y a orientar la
Legislacin Argentina
Si bien este pas no cuenta con una estructura
legislativa estratificada y organizada como el caso
de Colombia en relacin al espacio pblico, como
nacin de tipo federada ha ido generando cuerpos
orgnicos y normativos a nivel provincial y capital.
La Ley 71 que establece la formulacin del Plan
Urbano Ambiental a partir de la conformacin
de un Concejo para estos efectos, especifica que
ste debe contemplar una estrategia de espacios
pblicos, que incorpore el concepto de paisaje
urbano como criterio rector para el mejoramiento
de la calidad ambiental y consolidacin del
espacio urbano.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuenta
con una orgnica institucional especfica que
consolidacin de un Sistema de Espacio Pblico
Construido y de la Estructura Ecolgica Principal,
bajo criterios sustentables, y al fortalecimiento
de las redes y dems componentes del mismo),
y polticas de calidad (conjunto de acciones
tendientes a garantizar que la construccin,
mantenimiento y la sostenibilidad del espacio
pblico mejoren la calidad sensorial del ambiente
sano, y a que se reviertan los procesos y factores
que obran en detrimento ambiental, esttico y
social del mismo).
Por ltimo, Bogot ha establecido una serie de
manuales tcnicos vinculados al desarrollo de
mobiliario e infraestructura asociada a espacios
pblicos, como las Cartillas de Mobiliario Urbano,
Mobiliario de Antejardines y Cartilla de Andenes
(veredas y e general espacios de circulacin y
espera peatonal), las cuales estn establecidas
por decreto.
Como se puede apreciar, este caso ha logrado
generar una estructura legislativa y de gestin
organizacional y tcnica, apoyada por
instrumentos normativos y de especificaciones
tcnicas, para abordar la problemtica global
del espacio pblico como garanta de
sustentabilidad.
regula las materias de espacio pblico a travs
de una Subsercretara de Espacio Pblico y
Desarrollo urbano. A su vez tiene cuerpos
legislativos que definen y regulan el espacio
pblico. El Cdigo de Planeamiento Urbano
(2003) incorpora la definicin de espacio pblico.
A su vez la Constitucin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires establece el derecho a gozar de
un ambiente sano, y concretamente la
proteccin e incremento de los espacios pblicos
de acceso libre y gratuito, en particular la
recuperacin de las reas costeras, y garantizar
su uso comn, como as la preservacin e
incremento de los espacios verdes, las reas
forestales y parquizadas, parques naturales y
zonas de reserva ecolgica, y la preservacin de
su diversidad biolgica. Cuenta con una Ley de
Arbolado Pblico (1556 de 2004), orientada a
regular el arbolado pblico urbano.
Plaza de la Ciudadana, Santiago, Regin Metropolitana.
 Actualmente est en discusin la necesidad de
contar con un Cdigo especfico para el Espacio
Pblico en la ciudad de Buenos Aires. Este tipo de
instrumento ya existe para casos como la ciudad
de La Plata a travs de una ordenanza (9880).
El cdigo del espacio pblico para la ciudad de La
Plata constituye la expresin normativa de las
directrices generales de ordenamiento y uso y del
espacio pblico establecidas con carcter de
instrumento regulatorio, bajo el principio general
de sujecin de la actuacin urbanstica sobre el
espacio pblico al inters general, urbano y
ambiental de la comunidad. Establece en su Ttulo
I disposiciones generales acerca de los alcances
de la norma, determinando que este cuerpo legal
rige la funcin pblica local de ordenamiento y
uso del espacio pblico y define las intervenciones
urbansticas autorizadas en el Partido de La Plata
sobre las componentes del espacio pblico.
Sntesis
Se puede entonces sintetizar la problemtica
del espacio pblico de la siguiente manera:
los problemas del espacio pblico estn
vinculados, en lo fundamental, al proceso de
gestin de proyectos y a la ausencia de un
marco poltico y legislativo que apoye con
fuerza una adecuada dinmica de produccin.
existen importantes debilidades de
posicionamiento del tema en la poltica pblica
y, en consecuencia, en los programas pblicos
Ciclova Rivera Norte, ciudad de Concepcin, Regin del Bo-Bo.
Asimismo establece como principios regulatorios
la transparencia, la eficiencia, la equidad, la
participacin y la racionalidad.
A partir de su Ttulo II se aboca a realizar
consideraciones especficas en materia de
espacio pblico, desde su definicin, sus
funciones, su concepcin sobre la base de una
red, los tipos de reas que lo conforman y sus
vnculos con el entorno urbano directo en
cuanto a que contribuyen a la configuracin
del espacio pblico las fachadas de inmuebles
pblicos y privados y los elementos
arquitectnicos, escultricos, ornamentales y
naturales, emplazados en predios privados que
son percibidos desde el espacio pblico.
Adicionalmente clasifica el espacio pblico
dependiendo de las reas de la ciudad y genera
una tipologa de espacios pblicos.
y en los instrumentos de planificacin y
evaluacin, lo que deriva en la ausencia de una
planificacin de largo plazo en base a programas
estratgicos que organicen las intervenciones y
las necesidades de inversin en el tiempo.
esto se ve agravado por la ausencia de un
marco poltico y legislativo integrado,
conductor de las decisiones, que establezca
estrategias, objetivos y normas de cobertura
en base a estndares, de tal forma de poder
adecuar la oferta a la demanda.
21
 Parte 1 Contexto general y fundamentos

hacen falta modelos de gestin que consideren

mecanismos de gestin social y privada de
espacios pblicos, en particular para su posterior
operacin, componente que constituye un costo
significativo que normalmente no se transparenta
como parte del valor real de las inversiones.
dentro del proceso de toma de decisiones para
la generacin de intervenciones de espacio
pblico, las decisiones iniciales de planificacin
son determinantes en el desempeo posterior
de los proyectos, a lo que en general no se asigna
la relevancia que merece y que tiene como
consecuencia proyectos inadecuados desde el
punto de vista de la sustentabilidad econmica,
social y ambiental y los singulares factores
involucrados en ello.
la gestin es una dimensin neurlgica en la
planificacin de espacios pblicos, pues ello
tiene el potencial de movilizar los recursos
financieros, sociales y tcnicos necesarios, por
lo que deben determinarse modelos adecuados
desde el inicio.
existe una fuerte necesidad de capacitar a los
recursos humanos para fortalecer la organizacin
y gestin institucional orientada a llevar adelante
los proyectos. Las entidades sectoriales deben
constituirse en organizadores, promotores y
controladores del proceso para garantizar la
calidad, y a la vez asesorar a las entidades locales
que son las encargadas de detectar las
necesidades de su territorio.
un espacio sustentable es un espacio que se
usa, demostrando as su adecuacin a la demanda
social y agregando beneficios y rentabilidad a
los proyectos en el futuro. Si no se usa, lo que
se obtendrn son espacios abandonados,
deteriorados e inseguros.
 Anlisis especfico del
espacio pblico
Las dimensiones especficas asociadas al espacio
pblico que determinarn las decisiones de
intervencin en el territorio urbano y a su vez
la sustentabilidad de estas intervenciones en el
tiempo, se relacionan con aspectos urbanos en
cuanto a cmo los proyectos interactan con el
entorno donde se localizan, de demanda en
cuanto a las caractersticas y preferencias
sociales, y de oferta en cuanto a las
caractersticas del producto espacio pblico.
Es esencial en este sentido, que exista una
adecuacin con el entorno urbano, y a su vez
una adecuacin entre la demanda y la oferta.

El espacio pblico en el
contexto urbano
Sistema de espacios pblicos y el
valor de las redes
Como ya se coment, la concepcin de un
sistema jerarquizado de espacios pblicos sobre
la base de una red integrada de proyectos es
fundamental para lograr una adecuada cobertura
territorial de tipo cuantitativa y cualitativa.
En la actualidad, las instituciones operan a travs
de dos mecanismos fundamentales: estableciendo
polticas focalizadas, como por ejemplo programas
de parques urbanos, programas de desarrollo de
barrios, recuperacin de bordes costeros, grandes
proyectos urbanos, o bien priorizando proyectos
ante necesidades especficas, por ejemplo cuando
existe dficit de plazas de barrio, cuando se
necesitan espacios pblicos de proteccin frente
a intervenciones viales, o cuando se detectan
espacios disponibles como baldos o eriazos
factibles de aprovechar para transformarlos en
espacios pblicos y reas verdes. Sin embargo no
ha existido, al menos de manera sistemtica y
planificada, una forma de abordar los espacios
pblicos como una red integrada.

Parque Estero las Toscas, ciudad de Chilln, Regin del Bo Bo.

23
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
La implementacin de una red integrada y
jerarquizada de espacios pblicos tiene
mltiples beneficios:
permite generar un programa planificado de
intervenciones territoriales en base a un plan.
permite visualizar el conjunto de espacios
pblicos como un sistema, de tal forma de
intervenir sobre sus debilidades y fortalecer la
necesaria conectividad y movilidad longitudinal
y transversal entre ellos, otorgando seguridad
y continuidad a los flujos de personas e identidad
de stas con sus referentes espaciales, puesto
que ayuda esta situacin a configurar mapas
mentales o itinerarios en el recorrido.
permite ordenar y organizar las necesidades
de espacios pblicos, diferencindolos segn
tamao requerido, funcin que se espera que
cumplan en el rea especfica y caractersticas
de diseo preponderante, constituyendo una
red tipolgica de espacios pblicos.
La organizacin de los tipos de espacios pblicos
segn su funcin, tamao y caractersticas
preponderantes de diseo se denomina tipologa.
Sobre esta materia se ahondar ms adelante
en relacin a la determinacin de la oferta
adecuada. Como se ver, la definicin del tipo
de intervencin (mejoramiento de espacios
existentes o consolidacin de nuevos espacios)
y la definicin tipolgica de espacios pblicos,
son muy importantes en el marco de las
decisiones de planificacin durante la fase inicial
del proceso de gestin de espacios pblicos.
El espacio pblico vinculado a los
modos de transporte
En vinculacin con el concepto de redes y
sistemas, una dimensin que le agrega valor y
sentido al espacio pblico es la consideracin,
en el diseo, de espacios de eslabonamiento
entre los distintos tipos o modos de transporte
(peatonal, ciclstico, vehicular, fluvial) tambin
llamados espacios intermodales. La previsin de
una estructura intermodal de movilidad a travs
del diseo adecuado de espacios pblicos facilita
la vida urbana, proporcionando seguridad,
accesibilidad y confort mediante la provisin de
adecuadas veredas y paraderos, bandejones,
andenes e islas de espera.
Los factores de seguridad, accesibilidad y confort,
de los que se han mencionado slo algunos
ejemplos asociados a temas de transporte,
forman parte de la sustentabilidad social del
espacio pblico, aspectos que se revisan en la
seccin 5 ms adelante.
La integracin con el entorno
Un aspecto de gran relevancia es visualizar los
espacios pblicos de manera integrada con el
entorno urbano donde se localizan, debido a
que stos se insertan en un espacio urbano
mayor lleno de contenidos, y a su vez el propio
espacio pblico otorga contenido a la ciudad a
travs de las plazas, parques, veredas, ciclovas
y cualquier retazo con la potencialidad de
convertirse en un espacio de uso pblico. El
contexto urbano, las fachadas, antejardines,
veredas, cruces, calles, arbolado e iluminacin,
sealtica y mobiliario, son elementos que, en
la medida que estn bien mantenidos,
contribuyen con la calidad y seguridad de los
barrios y los hace vitales, por lo que la gestin
debe orientarse a incorporar progresivamente
proyectos de espacio pblico que aporten a su
entorno inmediato.
Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Regin de Coquimbo.
Los factores de insercin y localizacin de un de la comunidad usuaria es una garanta para
espacio en el barrio o la ciudad tambin estn una integracin fructfera entre los distintos
fuertemente vinculados a las caractersticas del componentes urbanos fsicos, ambientales y
sistema vial y de transporte, a las redes seguras sociales que estn actuando en un territorio.
de desplazamiento y espera peatonal, a la
disponibilidad de buenos equipamientos urbanos Parte de la toma de decisiones se fundamenta,
que puedan asociarse a los proyectos, a la relativa por lo tanto, en un reconocimiento de los
cercana entre los barrios y los espacios pblicos, sectores inmediatos donde se insertar un
y en general a todo lo que se vincule con una determinado proyecto, previendo los efectos
buena accesibilidad y seguridad urbanas que externos que ste puede producir en su entorno.
promuevan el uso de los espacios.
Normalmente se detecta una fuerte disociacin
entre los espacios pblicos urbanos y su entorno,
cuando en realidad es fundamental entenderlos
integralmente, puesto que existe una valoracin
mutua que aporta al bienestar social y ambiental.
La consolidacin de un espacio amigable
depender de un entorno cuidado y agradable.
Los proyectos integrales suelen ser
encadenadores de acciones por parte de los
potenciales beneficiarios, generando en
consecuencia efectos externos positivos
Al pensar en la integracin de los proyectos de
espacio pblico con su entorno, es necesaria la
incorporacin de los actores sociales, sean estos
residentes o habitantes vinculados a los servicios
y comercio de este entorno. Los efectos externos
que el proyecto puede producir pueden ser
positivos o negativos, por lo que la participacin El lamo, provincia de Madrid, Espaa.

Parque Catalua, Rancagua, Regin de O'Higgins.

25
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Aspectos sociales: La demanda
Como ya se coment, para conformar una oferta
adecuada de espacios pblicos en cuanto a su
cantidad, calidad, localizacin y contenidos
temticos, es esencial considerar las caractersticas
de la demanda que es diversa en relacin a los
segmentos de edad, el inters recreativo y la
dimensin sociocultural de las comunidades. A la
vez, un espacio socialmente adecuado y por lo
tanto socialmente sustentable-se vincula con la
participacin de la comunidad en los procesos
de decisin y cuidado de sus espacios, lo que va
de la mano con un fuerte programa de
informacin y educacin para la generacin de
conciencia social.
Se ha insistido sistemticamente en que la
garanta de xito de un espacio pblico es su
uso. Si las personas perciben la falta de espacios
pblicos, la baja calidad de los mismos en cuanto
a su funcionalidad y armona o la existencia de
problemas de seguridad, ello slo producir
abandono y deterioro y no se generar jams
una apropiacin del espacio. En definitiva, es la
calidad del servicio otorgado lo que generar
satisfaccin en la comunidad usuaria, lo que en
algunos casos podra significar la tarificacin
en el acceso de algunos tipos de espacio pblico.
Determinacin de la oferta
adecuada
Para la definicin de proyectos adecuados de
espacios pblicos en un determinado territorio
urbano es primordial identificar las caractersticas
de la oferta total existente, lo que corresponde a
decisiones iniciales de planificacin, aspecto que
se revisar en detalle en la segunda parte. Debe
recordarse que es esencial entender al espacio
pblico como una red urbana, en que idealmente
los espacios estn interconectados mediante un
sistema donde cada espacio pblico cumple una
funcin. Ello slo ocurrir mediante una
planificacin de intervenciones asociada a un
programa priorizado de inversiones.
Sin embargo, dependiendo del servicio prestado
existir tambin una disposicin a pagar por l.
Otro aspecto importante es considerar que el
perfil de la demanda es cambiante. En este
sentido, los espacios pblicos deben tener la
propiedad de ser flexibles en su uso, incorporando
actividades diversas apoyadas por una buena
infraestructura. Por ello es importante evaluar
los proyectos ejecutados para verificar cul es
su nivel de utilizacin y mantencin, buscando
indicadores que permitan mejorar su diseo.
El uso es, adems, determinante en la percepcin
de seguridad del espacio, por lo que las
debilidades en el diseo, en el programa
arquitectnico y en la previsin de una buena
gestin social del espacio provocarn el
abandono de estos espacios.
Es muy importante, en consecuencia, tener un
diagnstico acertado de las caractersticas de
la demanda en cuanto a los segmentos de
edad, sus intereses recreativos, sus necesidades
de esparcimiento y la forma en que est
organizada para analizar cmo incorporar a la
comunidad en los procesos participativos.
Entorno plaza Camilo Mori, Barrio Bellavista, Santiago,
Regin Metropolitana.
La caracterizacin de la oferta involucra actualizar
las condiciones de los espacios pblicos de un
rea urbana comunal mediante un catastro,
identificando al menos la localizacin urbana,
la superficie de cada espacio pblico, su
equipamiento, infraestructura, mobiliario y
elementos vegetales, el estado de conservacin
y la funcin que cumple en el espacio urbano.
Tambin es relevante establecer la distancia
aproximada entre los espacios pblicos, para
estimar la cobertura en el territorio donde se quiere
intervenir.
Barrio Bellavista, Santiago, Regin Metropolitana.
 A partir de una identificacin clara de la
oferta, es posible planificar el tipo de
intervencin necesaria y el tipo de espacio
pblico conveniente de implementar, y
establecer un programa de acciones orientado
a fortalecer una buena red funcional.
Seleccin del tipo o estrategia de
intervencin
Las decisiones sobre el tipo o estrategia de
intervencin y sobre el tipo de espacio pblico
que se quiere implementar son relevantes para
definir el alcance de las inversiones en la red
general de espacios pblicos existentes. No
siempre ser necesario producir nuevos espacios
ni tampoco deben ser todos iguales. Ello
depender de la situacin de la oferta urbana
actual en cuanto a la cantidad y calidad de los
espacios existentes, su estado de conservacin,
su nivel de dotacin de equipamiento y las
necesidades y aspiraciones de los habitantes.
Dependiendo del estado de la oferta, los
tipos de intervencin se pueden clasificar en:
recuperacin de espacios deteriorados en
estado de abandono: acciones de reposicin
de elementos existentes si los hubiera, o de
construccin de nueva infraestructura que
permita el reestablecimiento o la generacin
de actividades sociales y recreativas
demandadas por la comunidad.
Puesta en valor del patrimonio y los elementos que lo
componen, San Pedro de Atacama, Regin de Antofagasta.
mejoramientos de espacios existentes:
adecuaciones y/o reposiciones parciales de
componentes, considerando eventuales
modificaciones al programa arquitectnico,
reemplazo de mobiliario, luminarias o reas de
pavimento, mejoramiento de sistemas de
infraestructura de riego, incorporacin de nuevos
elementos que se estimen convenientes.
creacin de nuevos espacios pblicos: implica
asignar un terreno, originalmente destinado
a otro uso o bien en situacin de sitio eriazo,
para la consolidacin de espacios pblicos.
proyectos y estudios de gestin de espacios
pblicos: considera incorporar gestin social o
privada de actividades que le den valor al espacio,
sean estas deportivas, sociales, culturales,
comerciales o de servicios a la comunidad.
se puede decidir aplicar alternativas
combinadas si se quiere fortalecer varios
puntos de la red. Lo importante es abordar
racionalmente el proyecto, aprovechando las
fortalezas de lo existente e identificando
claramente la estrategia ms conveniente.
Seleccin tipolgica de espacios
pblicos
En el contexto de los beneficios que aporta el
implementar y fortalecer sistemas y redes de
espacios pblicos, es importante identificar las
caractersticas especficas de estos espacios
para definir los objetivos de atencin a la
comunidad demandante.
27
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Parque de las Esculturas, comuna de Providencia, Regin Metropolitana.
Es preciso saber si se est planificando, entre
otros, un espacio destinado a:
cubrir dficit de reas verdes en ciertas reas
de la ciudad,
proteger sectores residenciales frente a una
va de alto trnsito mediante la incorporacin
de fajas arborizadas,
articular vas mediante rotondas o
bandejones
fortalecer edificaciones patrimoniales
mediante la implementacin de plazas y
parques que los valoricen,
generar grandes reas cvicas o ciudadanas
orientadas a la realizacin de eventos polticos
y sociales o generar espacios de contenido
cultural y homenaje.
Existen mltiples y variados objetivos para pensar
y planificar un espacio pblico y cada uno de ellos
requiere de tipos de proyectos tambin diferentes.
Las opciones y criterios de seleccin tipolgica
de los espacios pblicos son, por lo tanto, un
segundo elemento relevante en la decisin de
planificacin que determina el tipo especfico
de espacio en relacin a la funcin territorial
que pretende cumplir, al impacto urbano previsto
y a las caractersticas preponderantes de diseo,
determinando su uso potencial.
La configuracin de una tipologa de espacios
pblicos permite finalmente seleccionar tipos
adecuados de respuesta frente a las necesidades
de cobertura territorial, tanto cuantitativa como
cualitativa y funcional, considerando la diversidad
de situaciones existentes. Ello a su vez facilita la
determinacin de variables de diseo y el modelo
de gestin apropiado, lo que origina una
optimizacin y mejoramiento de los componentes
fsicoespaciales, una mejor insercin e integracin
urbana y una mejor adecuacin social,
contribuyendo a la sustentabilidad general de los
espacios pblicos.
 El siguiente diagrama propone una
sistematizacin de los componentes esenciales
que integran una tipologa de espacios pblicos,
para contribuir de manera prctica en la toma
de decisiones sobre el tipo de espacio que se
quiere planificar, desarrollar e implementar. La
diferenciacin tipolgica se realiza en base a la
funcin territorial, el tamao y las caractersticas
de uso y diseo preponderantes.
Se entiende, en este esquema, que todos los
espacios pblicos cumplen una funcin
transversal de recreacin y esparcimiento para
las personas, por lo que sta no se incorpora a
las funciones descritas.

Tipologa de Espacios Pblicos

Funcin en el espacio urbano Tamao Uso preponderante Diseo preponderante

Articulacin e integracin Parques metropolitanos e intercomunales Recreativos Espacios abiertos, cubiertos o cerrados
de barrios y ciudades

Organizacin de la estrcutura vial Parques comunales o zonales Deportivos Estructura formal:

lineal,
nuclear,
Organizacin de las circulaciones Plazas Turstico y/o comerciales axial,
polinuclear

Preservacin y valorizacin ecolgico

ambiental y del patrimonio natural Plazoletas o plazuelas Ceremonial Elementos de diseo:
pavimentos,
mobiliario,
Espacios residuales (retazos con iluminaciones,
Valorizacin del patrimonio cultural potencial de recuperacin) Cvico y ceremonial
paisajismo

Valoracin de la identidad social Espacios intersticiales Paseo

Mitigacin de impactos Espacios intersticiales

del ambiente construido (entre edificaciones)

Mitigacin de impactos del ambiente natural Jardines

Esquinas

Veredas anchas o veredones

Retranqueos de edificaciones

29
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Fundamentos para una
definicin de Espacio
Pblico
Plantear una definicin del Espacio Pblico es
relevante puesto que al establecer sus
caractersticas, se pone de manifiesto la funcin
que cumple para la ciudad y las personas, como
tambin las condiciones que determinan que el
Estado intervenga en su produccin. El espacio
pblico es un tema de inters pblico, y su clara
determinacin como tal es el objetivo de los
contenidos que se han venido expresando y del
anlisis que se expone a continuacin.
La legislacin chilena vigente no incorpora el
concepto de espacio pblico como parte de las
definiciones de los componentes sobre los cuales
es necesario generar normas. Los cuerpos
legislativos se refieren al concepto de bien,
definindolo desde una categora de propiedad.
Slo se encuentra definida muy sintticamente
esta idea en la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones, de la siguiente manera:
Espacio pblico: bien nacional de uso pblico
destinado a circulacin y esparcimiento, entre otros.
Plaza de Talagante, Regin Metropolitana.
Para aproximarse a una definicin adecuada
de espacio pblico, es necesario considerar
tres fundamentos que determinan los
contenidos del concepto:
fundamentos jurdicos, relativos a la
propiedad de los bienes, a partir de los cuales
se definen tanto bienes pblicos como privados
de uso pblico,
fundamentos econmicos, relativos a las
fallas de mercado, en que se distinguen bienes
pblicos (puros y no puros) y bienes no pblicos
(vinculados a los ptimos econmicos y al
principio de subsidiariedad del estado), y
fundamentos de uso social, relativos a
principios y polticas de inters pblico, en
que el espacio pblico es un concepto
independiente de la propiedad del bien, donde
son relevante dimensiones como el carcter
colectivo y de relacionamiento social, su
condicin de accesibilidad, su valor de
representacin e identidad, etc.
 Fundamentos jurdicos,
econmicos y sociales del
espacio pblico
Fundamento jurdico
Como ya se comentaba, desde el punto de vista
jurdico la legislacin chilena no entrega una
definicin del espacio pblico, an cuando s
establece una distincin asociada a las distintas
categoras de bienes. El marco general de
clasificacin legal de los bienes, segn la legislacin
chilena, se presenta en el diagrama siguiente.
Como se aprecia, en conformidad a las disposiciones
legales vigentes en el nivel ms agregado, los
bienes no se clasifican en pblicos o privados segn
la naturaleza jurdica del titular del derecho de
dominio (estatal o privado), sino que se clasifican
en funcin del derecho de uso de estos bienes.
De esta forma, se define como bien pblico slo
a los Bienes Nacionales de Uso Pblico, sobre los
cuales toda la comunidad tiene derecho de uso.
Los dems bienes se consideran en el mbito de
lo privado o particular.
Paseo Cordovz, ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo.

Bienes

Bienes Privados o Particulares Bienes Pblicos

Son bienes privados todos aquellos cuyo uso no pertenece generalmente a los Son bienes pblicos los que la legislacin denomina en general bienes nacionales de
habitantes y que pertenecen directamente a una persona, ya sea un particular, uso pblico, como las calles, plazas, puentes y caminos, segn los ejemplos que da el
o destinados por el Estado a uno de sus organismos fiscales, o municipales. Todos artculo 589 inciso 2 del Cdigo Civil, o las aguas (artculo 6 del Cdigo de Aguas), o
estos bienes se rigen por el derecho comn, esto es, el derecho civil. los lveos o lechos de ros o lagos (artculo 30 del Cdigo de Aguas), entre otros.

Bienes privados de un particular Bienes municipales, que son una especie

(artculo 582 del Cdigo Civil) de bienes del estado y que por expresa
disposicin de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades
(artculo 27) se rigen por el derecho comn.

Bienes fiscales o del Estado, que pertenecen a ste de conformidad con el artculo
590 del Cdigo Civil (segn el artculo 11 del Decreto Ley 1.939 de 1977), o que
ste haya adquirido a cualquier ttulo, todos los cuales, por expresa disposicin de
la Ley (artculo 26, DL 1.939 de 1977), se rigen por el derecho comn, al igual que
todo otro bien privado de un particular.

31
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Fundamento econmico
El marco general de clasificacin de los bienes,
desde el punto de vista econmico, se presenta
en el diagrama siguiente.
Desde el punto de vista econmico, los bienes
se clasifican de acuerdo a la existencia o no de
fallas de mercado en aquellos lugares donde se
generan. Es decir, si hubiera un sistema de
provisin de espacio pblico exclusivamente
privado, el mercado no producira una oferta en
las cantidades apropiadas (falla de mercado),
por lo que el espacio pblico generado como
bien pblico cumple un rol primordial. De esta
forma, cuando en el mercado no se dan
condiciones de rivalidad y exclusin en el
consumo los bienes que se producen se
denominan bienes pblicos.5
Bienes
Bienes no Pblicos o Privados
Los bienes privados corresponden a aquellos donde
la produccin y oferta privada del bien genera un
ptimo econmico en aquellos mercados donde no
existen fallas.
De acuerdo al principio de subsidiariedad del Estado,
estos bienes deben ser provistos por la oferta privada
sin intervencin estatal. En consecuencia, cuando
se producen fallas en el mercado el Estado interviene
como proveedor.
La condicin de propiedad del bien no est
explcita en la clasificacin econmica, an
cuando el principio de subsidiariedad del Estado
establece que los bienes no pblicos deben ser
generados por la propiedad privada.
Ms adelante se incorporan algunos ejemplos
en base a una matriz de interseccin entre la
clasificacin jurdica y econmica de los bienes.
El espacio pblico no est determinado por la
coexistencia entre propiedad pblica y el uso
pblico no excluyente o gratuito de los bienes
que lo integran, sino que por el destino y
accesibilidad de su uso, esto es, la satisfaccin
colectiva de necesidades urbanas y el libre
acceso, an cuando pueda tener niveles de
exclusin mediante el pago de una tarifa.
Bienes Pblicos
Los bienes pblicos puros corresponden a bienes de
aquellos mercados en donde ocurre la doble condicin
de no rivalidad y no exclusin en el consumo.
Los bienes pblicos no puros corresponden a aquellos
en donde ocurre la no rivalidad o la no exclusipn en
el consumo, pero no ambas de manera simultnea.
5 La rivalidad en el consumo de un producto implica que el consumo,
por parte de un individuo, reduce la cantidad disponible para otros. La
no rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo
consuma un nmero mayor de personas. El principio de exclusin
establece que es posible excluir a las personas en el consumo de un
bien, mediante, por ejemplo, la aplicacin de una tarifa en el acceso.

La interseccin de los conceptos de bienes, desde
la mirada legal y econmica, y el tipo de espacio
pblico que se genera en los distintos niveles,
se presenta en el siguiente diagrama.
Bienes no Pblicos
Bienes Econmicos
Bienes Pblicos
Bienes Pblicos puros
En base a esta clasificacin se han identificado
cinco tipos de espacios de uso colectivo, pblicos
y privados, segn se muestra en la tabla siguiente:
Espacio colectivo en bienes privados no
comerciales dirigido a satisfacer necesidades
colectivas de propietarios. Por ejemplo, las
reas comunes en los conjuntos residenciales
de copropiedad inmobiliaria, las que no
constituyen espacio pblico puesto que no
son de libre acceso.
Espacio colectivo en bienes privados
comerciales dirigido a satisfacer necesidades
colectivas de clientes. Este espacio puede ser
de uso no excluyente, tales como las reas de
uso pblico en centros comerciales cerrados
o abiertos, patios de restaurantes, algunas
ferias artesanales cerradas pertenecientes a
personas, empresas o eventualmente a
instituciones municipales, o excluyente, tales
como algunas reas recreativas o de proteccin
ambiental en que existe cobro de tarifa
orientada a su mantencin y/o su capacidad
mxima de carga.
Bienes Privados
Bienes Privados de Bienes Municipales
un particular
Bienes Privados A
Bienes Pblicos B C
no puros
D D
Espacio colectivo en bienes privados municipales
o estatales, dirigido a satisfacer necesidades
colectivas de los usuarios de los servicios pblicos
o de la comunidad en general. Este espacio
puede ser de uso no excluyente, tales como las
reas cvicas en servicios o edificios pblicos y
reas pblicas abiertas de propiedad estatal o
municipal. Pueden generarse reas de uso
excluyente, como en el caso de reas recreativas
o ambientales, estadios, zoolgicos y centros
recreativos de propiedad estatal, que si bien
satisfacen necesidades de consumo colectivo,
sobre estos bienes es posible aplicar tarifas.
Espacio colectivo de libre acceso en bienes
privados municipales, estatales o institucionales
en general. Por ejemplo, el Patio de Los Naranjos
del edificio de La Moneda, plazas consistoriales,
reas colectivas al interior de facultades
universitarias, etc.
Espacio colectivo de libre acceso en bienes
nacionales de uso pblico. En esta categora
entran normalmente la mayora de las plazas
(de barrio, de armas), algunos parques pblicos,
costaneras frente a ros o mar y todas las
calles y veredas.
Bienes Jurdicos
Bienes Pblicos
Bienes Fiscales o Bienes Nacionales
Bienes del Estado de uso Pblico
C
E
33
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Algunos elementos arquitectnicos o ambientales
de los bienes indicados, an cuando sean de
propiedad privada, pueden ser considerados
como parte del espacio pblico si por su uso
estn llamados a satisfacer necesidades
colectivas. De esta forma, se tiene como nocin
fundamental de espacio pblico la libertad de
acceso y actuacin colectiva de la comunidad
en estas reas urbanas.
Los bienes que surgen de la clasificacin anterior,
dado que se caracterizan por el usufructo
colectivo, se consideran, desde el punto de vista
econmico, como bienes pblicos, an cuando
sean stos de propiedad privada. Esta es una
diferencia relevante entre las visiones jurdica
y econmica del espacio pblico, ya que, por
ejemplo, espacio pblico de centros comerciales,
tales como plazas y superficies peatonales, son
bienes pblicos econmicamente hablando, pero
son de propiedad privada.
Para el caso de los bienes de propiedad del
estado (fiscales) o municipales, o aquellos que
constituyen bien nacional de uso pblico,
destinado al uso de toda la comunidad, se pueden
Plaza, Museo MACBA, Barcelona, Espaa.
generar espacios con distinto nivel de exclusin
a travs de la gestin semi pblica o privada de
su uso, por ejemplo mediante concesiones, con
el fin de generar ingresos con fines tambin
pblicos, como la mantencin.
Si bien generar niveles de exclusin en el uso,
mediante tarifas, puede producir efectos no deseados
en la equidad urbana, en muchos casos es necesario
para lograr la sustentabilidad econmica o
ambiental, y cuando se produce congestin en el
uso de los bienes. La fijacin de tarifas en espacios
pblicos, como poltica discrecional de Estado,
siempre debe tener el propsito de corregir estas
fallas de mercado y preservar las condiciones de
equidad y justicia social.
La empresa privada, por lo tanto, tambin
produce espacio pblico y, en muchos casos,
mediante una oferta ms adecuada en diseo y
funcionalidad a los gustos actuales de los
habitantes de la ciudad y a los proyectos urbanos
que acompaa. An cuando lo anterior ocurra,
se debe dejar de manifiesto que, debido a las
fallas de mercado, el Estado debe intervenir en
su generacin.
 Fundamento Social
Cada experiencia de apropiacin colectiva y
democrtica del espacio libre lo convierte en
espacio pblico. No tratndose de un problema
esencialmente de propiedad -que tambin lo
es-, el derecho al espacio se basa en la
accesibilidad y la acogida del mismo y en el
mismo, lugares compartidos donde las personas
pueden desenvolver sus necesidades vitales y
donde generan creatividad y conocimiento.
El concepto de espacio pblico hace referencia,
entonces, a un componente de uso colectivo, y
por lo tanto sugiere una representacin colectiva
de uso social, accesible y adecuado a la diversidad
de los grupos humanos si quiere generar una
amplia satisfaccin social.
La calidad del espacio pblico se puede evaluar,
en consecuencia, por la intensidad y la calidad
de las relaciones sociales que facilita, por su
capacidad de acoger y mezclar distintos grupos
y comportamientos y de estimular la
identificacin simblica, la expresin y la
integracin cultural. El espacio pblico debe
ser, en definitiva, un lugar para la manifestacin
y el encuentro social.
Los fundamentos sociales del espacio pblico
forman parte de los principios sobre los cuales se
desarrollan las recomendaciones en la Parte 2.

Superior derecha
Plaza de la Constitucin, Santiago, Regin Metropolitana.
Espacio pblico que habitualmente tiene acceso a todo los
ciudadanos, sin embargo, con el fundamento de seguridad se
cierra en eventos masivo,s accin contradictoria al rol social
del Espacio Pblico.

Superior izquierda
Patio Bellavista, Santiago de Chile. Espacio privado de uso pblico.

Inferior derecha
Desfile de Pequea Gigante en frente de La Moneda. Revitalizacin
del Espacio Pblico por incorporacin de un uso o una actividad
nueva.

Inferior izquierda
Entorno a una de las fachadas laterales de la Catedral, Santiago,
Regin Metropolitana. El usuario se apropia de una de las
fachadas laterales de la Catedral integrndose al espacio pblico
de circulacin.

35
 Parte 1 Contexto general y fundamentos

El siguiente Esquema sintetiza los fundamentos

asociados al espacio pblico.

Fundamento del Espacio Pblico

Fundamento jurdico Fundamento econmico Fundamento social

Bienes privados o particulares Bienes no pblicos o privados Apropiacin colectiva

De particulares De oferta privada Diversidad

Municipales De mercado Accesibilidad

Del estado o fiscales Integracin cultural

Bienes pblicos Bienes pblicos

Nacionales de uso pblico Puros: no rivalidad y no exclusin

No puros: no rivalidad o no exclusin

Premisas consideradas para
una nueva definicin
A partir de las reflexiones realizadas, es posible
plantear un conjunto de premisas que ayuden
a clarificar cules son las caractersticas
esenciales que forman parte del espritu del
espacio pblico, ms all de su condicin
de propiedad o su imperativo econmico.
no existe una definicin legal de espacio
pblico en Chile, quedando abierta una
propuesta de definicin que integre sus
fundamentos.
los fundamentos del concepto de espacio
pblico son el libre acceso al uso del bien y
la satisfaccin colectiva de necesidades
urbanas.
la gestin del espacio pblico de propiedad
estatal puede considerar niveles de exclusin
orientados a la sustentabilidad econmica
y ambiental (financiamiento de mantencin
y operacin, problemas de congestin por
carga de uso).
el espacio pblico puede ser de propiedad
privada, siempre y cuando se conserven los
fundamentos que lo definen.
Izquierda
Calle 21 de Mayo, ciudad de Arica, Regin de Arica y Parinacota.
Derecha
Alameda, ciudad de Copiap, Regin de Atacama.
la caracterstica arquitectnica del espacio
pblico no es un fundamento de su definicin,
sino que es relevante como satisfactores de
la demanda social, como propuesta de valor
para los entornos y proyectos urbanos, y para
su adecuacin a las condiciones ambientales
donde se localiza.
A partir de lo anterior, es necesario incorporar a
la legislacin vigente una definicin del concepto
de espacio pblico, haciendo coherentes, en esta
materia, los distintos cuerpos normativos.
Definicin propuesta para
Espacio Pblico
En virtud de lo que hasta aqu se ha analizado, se
propone la siguiente definicin de espacio pblico.
El espacio pblico es un bien destinado a la
satisfaccin colectiva de necesidades urbanas,
que se caracteriza por la condicin de libre
acceso por parte de la ciudadana. Para que el
espacio pblico sea sustentable desde el punto
de vista econmico, social y ambiental, se
requieren buenas prcticas de gestin que
pueden incluir niveles de exclusin mediante
un pago al derecho de uso o mediante la
restriccin de carga de personas. Puede ser de
propiedad pblica o privada, en tanto conserve
los fundamentos que lo definen.
37
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Principios de buenas prcticas en la planificacin
de espacios pblicos
A lo largo de esta primera parte se ha insistido
en el hecho que un buen espacio pblico es
aquel que se sustenta en el tiempo, siendo el
uso un factor determinante. El uso es un
indicador de su adecuacin al entorno social y
es lo que garantiza en el tiempo la rentabilidad
social y econmica de la inversin fsica.
La sustentabilidad del espacio pblico tiene su
expresin, como se ver en la seccin 5 siguiente,
en un conjunto de factores econmicos, sociales
y ambientales y en la implementacin de
mecanismos de gestin que establezcan criterios
de buenas prcticas. Las buenas prcticas se
caracterizan por sus beneficios tangibles en la
calidad de vida, por fomentar la cooperacin
entre los sectores pblico, privado y la sociedad
Feria persa en el barrio Tristn Narvaja, ciudad de Montevideo, Uruguay.
civil y porque han mostrado ser sostenibles
sociocultural, econmica y ambientalmente.
En relacin a las buenas prcticas asociadas a
proyectos de espacios pblicos, existe un conjunto
de principios fundamentales sobre los cuales se
ha ido generando un acuerdo a nivel internacional,
y que han sido sistematizados por diversos
organismos, siendo uno de los ms relevantes la
institucin Project for Public Spaces (PPS),
organizacin sin fines de lucro radicada en Nueva
York y dedicada a crear y sostener espacios
pblicos. Esta organizacin ha retroalimentado
su quehacer de la mano del arquitecto dans Jan
Gehl, consultor en diseo urbano que ha focalizado
su trabajo en el mejoramiento de la calidad de
vida urbana de los peatones.
De esta forma, las buenas prcticas para la creacin
de espacios pblicos sustentables se fundamentan,
segn PPS, en los 10 principios siguientes:
Imagen e identidad.
El espacio pblico es articulador de la vida
comunitaria.
Atracciones asociadas.
El espacio pblico debe organizar su programa
arquitectnico en base a una variedad de lugares
y actividades que lo configuren como creador
de destinos y, en consecuencia, atractor de flujos.
Confortabilidad.
El espacio pblico debe contener mobiliario e
infraestructura que contribuyan a su elegibilidad
como destino y permanencia por parte del usuario.
Diseo flexible.
El uso del espacio pblico cambia en el transcurso
de un da, as como tambin los tipos de usuarios,
por lo que deben otorgar diversidad a distintos
segmentos de edad e intereses.
Estrategias para acoger los cambios
de estaciones.
Un adecuado manejo de la gestin del uso del
espacio pblico segn el clima permite combatir
la estacionalidad, para lo cual debe contener no
slo elementos de proteccin sino una oferta
de actividades.
Facilidad de acceso.
El espacio pblico debe considerar plena
accesibilidad peatonal, mediante buena
demarcacin de cruces peatonales,
semaforizacin privilegiando al peatn, trnsito
lento de vehculos, paradas de autobuses
cercanas, entre otros.
Espacio interior y espacio exterior.
Es relevante, adems del espacio pblico en s
(la plaza, el parque), las caractersticas amables
y definidas de su entorno directo (las fachadas
y edificaciones circundantes, cercana a
equipamientos, comercio, etc.).
Visibilidad desde el entorno.
El espacio pblico debe ser capaz de proyectarse
hacia fuera hacindose reconocible por los
habitantes, mediante indicaciones de su
presencia a la distancia, ya sea a travs del
pavimento, sealtica u otros.
La gestin como componente
esencial que garantice su continuidad
de uso.
El espacio pblico debe considerar estrategias
que mantengan la seguridad y vivencialidad,
cuidando la limpieza, manteniendo en buen
funcionamiento el mobiliario y la infraestructura,
proyectando un sentido de preocupacin por l.
Asociatividad de recursos financieros.
El espacio pblico debe contemplar en su gestin
la convergencia de aportes econmicos para su
desarrollo, por ejemplo mediante equipamientos
y actividades que eventualmente puedan
concesionarse.
39
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Desde la legislacin argentina, en particular
aquella instituida por el gobierno de la ciudad
de La Plata, se prioriza la regulacin de los
componentes del espacio pblico a partir de
los siguientes lineamientos de referencia:
puesta en valor de los componentes
patrimoniales y/o fundacionales,
recuperacin de las reas representativas y
las verdes de esparcimiento pblico,
identificacin de nuevos espacios pblicos
potenciales de actual dominio privado y la
consecuente definicin de proyectos y
estrategias de intervencin para su inclusin
en la red jerarquizada espacios pblicos,
identificacin y calificacin de trayectos o
circuitos peatonales y de bicisendas con el fin
de proveerlos del equipamiento adecuado para
su promocin,
eliminacin de barreras urbansticas y
arquitectnicas a partir del mejoramiento de
las condiciones de accesibilidad, equipamiento,
seguridad, servicios y elementos para
discapacitados en el espacio pblico existente,
proteccin y planificacin del arbolado
urbano,
impulso de la educacin y concientizacin para
el uso adecuado y racional del espacio pblico
a travs de la implementacin de programas del
municipio con la comunidad, y
simplificacin y efectividad de los
mecanismos de control, participacin y gestin
del espacio pblico.
Un espacio que se usa ser un
espacio seguro, promotor de
sociabilidad y detonador de
procesos sobre su entorno.
Estos principios de buenas prcticas se recogen
para abordar las recomendaciones que realiza
en torno a los diversos factores de sustentabilidad
econmica, social y ambiental involucrados.
Mediante las consideraciones realizadas en esta
primera parte se ha intentado plasmar el marco
de conceptos, problemticas y factores esenciales
que intervienen en las decisiones de intervencin
urbana cuando se trata de proyectos de espacios
pblicos. Es importante reiterar que una buena
inversin se traduce en un espacio vital y
sustentable en el tiempo. Para lograr este objetivo
la organizacin de la gestin resulta esencial, en
el marco de un proceso que comprenda adecuados
diagnsticos de la situacin actual de la oferta de
espacios pblicos y de la demanda existente sobre
ellos, aspectos que deben considerarse para dar
sustento a las decisiones de planificacin. La
incorporacin del capital social mediante
mecanismos de participacin comunitaria en la
gestin, y a su vez de asociatividad financiera en
diversos momentos de la gestin de espacios
pblicos, es tambin esencial.
Love Parade, Santiago, Regin Metropolitana.
Factores que inciden en la consolidacin de espacios
pblicos urbanos
Como ya se analiz en las secciones anteriores,
para que un espacio pblico se consolide como un
bien que genere beneficios de largo plazo requiere
de sustentabilidad en el tiempo, lo que implica
tomar decisiones acerca de un conjunto de factores
que tienen particularidades para el caso de
proyectos de espacio pblico. La consideracin de
estos factores es necesaria para la puesta en
marcha de buenas prcticas en el tratamiento de
espacios pblicos, a travs de la implementacin
de adecuados mecanismos de gestin.
Los factores de sustentabilidad son aquellos que
determinan que un proyecto preste los servicios
en el perodo de tiempo para el cual se ha
Izquierda
Ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo.
Derecha
Parque La Cruz, ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.
planificado. Para que los beneficios perduren en
el tiempo el gestor de un proyecto debe controlar
la evolucin de estos factores en distintos
perodos o etapas del ciclo de vida del proyecto,
para verificar que estos se comporten de acuerdo
a lo esperado.
En esta seccin se identifican, definen y justifican
los principales factores de sustentabilidad que
posteriormente sern objeto de recomendaciones
especficas en la Parte 2 de este documento, los
que se han agrupado en econmicos e
institucionales, sociales y ambientales, dadas
las diferentes dimensiones de un proyecto de
espacio pblico.
41
 Parte 1 Contexto general y fundamentos

Factores de Sustentabilidad

Sustentabilidad Econmica e Instituacional Sustentabilidad Social Sustentabilidad Ambiental

Capacidad institucional Identidad del espacio pblico Patrimonio natural

Organizacin de la gestin Patrimonio sociocultural local Paisaje y vistas

Modelo de negocios Entorno urbano y actividad principal Arbolado urbano

Indicadores de gestin Servicios mnimos al usuario

Adecuacin regional y biodiversidad

Planificacin y evaluacin Confortabilidad y funcionalidad Efectos climticos y requerimientos de proteccin

Plan de inversin y tipos de intervencin Diseo accesible y accesibilidad universal Seleccin de especies vegetales

Demanda y preferencias Circulaciones y permanencias Diversidad vegetal

Diversificacin de servicios y flexibilidad en diseo Mobiliario Urbano Corredores biolgicos

Beneficios, disposicin a pagar y precio del servicio Sealizacin o sealtica

Utilizacin eficiente de recursos ambientales
Costos y vida til Vereda
Proteccin vegetacional de cuencas, cerros y precordillera
Trfico Cruces
Autogeneracin de insumos naturales
Efectos externos (externalidades)
Seguridad Urbana Racionalizacin hdrica

Financiamiento Integracin urbana y entorno Racionalizacin elctrica

Financiamiento de costos totales Actividad urbana de control natural

Utilizacin eficiente de recursos humanos
Delegacin privada Mobiliario como factor de atraccin
Dotacin profesional y tcnica y capacitacin
Conocimiento y gestin de costos Rutas seguras dentro y fuera del espacio
Manejo vegetacional
Iluminacin y dispositivos de seguridad
Uso
Especificaciones tcnicas y manejo de vegetacin
Calidad del servicio y Satisfaccin del usuario

Actividades atractoras Manejo sanitario

Acceso y estacionamiento Manejo de especies vegetales en relacin a la fauna

Precio Control de puntos contaminantes

Gestin Social

Demanda organizada

Conciencia Social

Rendicin de cuentas
Factores de sustentabilidad
econmica e institucional
La sustentabilidad econmica est asociada a
la perdurabilidad de los beneficios del proyecto
en el perodo de tiempo de su vida til. Este
beneficio se materializa en los proyectos
mediante el uso que realizan los usuarios, y an
cuando no estn disponibles las tcnicas para
medir su valor monetario, se debe concebir que
el beneficio econmico aumente a medida que
aumenta el uso.
La importancia de controlar los factores de
sustentabilidad econmica e institucional se
orienta a lograr la disminucin de los riesgos
del proyecto, los cuales son principalmente la
subutilizacin, la sobreinversin y el abandono.
Los proyectos de espacio pblico deben
considerar el marco general de objetivos
definidos en las distintas polticas pblicas que
existen a nivel nacional: urbanas, de salud,
recreativas y deportivas, las que se deben reflejar
en las prioridades y estndares de las
instituciones que realizan estos proyectos.
El principal error que cometen las instituciones
al producir un espacio pblico (falla de Estado)
ocurre cuando el proyecto se planifica alejado
de las preferencias de la demanda, atentando
contra la maximizacin del uso y la sustentabilidad
econmica. An cuando los proyectos de espacio
pblico generen servicios de uso gratuito (bien
libre), no se debe olvidar que el uso tiene un valor
econmico para el usuario, que eventualmente
podra traducirse en un precio (bien excluyente)
y que siempre es posible esperar una rentabilidad
por la inversin realizada.
La gestin institucional, durante las fases de
planificacin, produccin y posterior
administracin de los espacios pblicos, debe
orientarse a satisfacer la demanda para asegurar
la utilizacin adecuada del proyecto. Tambin
debe considerar la eventual aplicacin de
medidas de exclusin a travs de tarifas,
considerando un equilibrio entre reas tarificadas
y reas de libre acceso.
Otro tema relevante es la incorporacin de
modalidades de gestin social del espacio en
base a un programa de actividades y de atraccin
de inversiones complementarias que converjan
en el uso estable y permanente del espacio
pblico, con el apoyo de la comunidad.
La gestin institucional moderna avanza hacia
el desarrollo de un modelo de negocio del
espacio pblico, el cual consiste en la definicin
institucional de mecanismos de financiamiento
y de eficiencia en la operacin y mantencin,
incluyendo opciones de gestin social con
participacin de la comunidad para la creacin
de conciencia pblica y cultura ciudadana. La
creacin de cultura ciudadana est dirigida a
minimizar los impactos negativos de las obras
pblicas, promoviendo la valoracin positiva de
stas y estimulando comportamientos y
mecanismos que contribuyan a su uso adecuado,
con horarios e inclusin de prcticas recreativas,
aseo y cuidado ambiental.
Por su parte, el aprovechamiento lucrativo del
espacio pblico debe estar sujeto a reglas e
instrumentos que determinen con claridad los
espacios tarificados y libres. La existencia de
demanda con disposicin a pagar permite optar
por mecanismos de gestin tarifaria directa o a
travs de terceros (concesionada), lo que requiere
de formas para la determinacin coherente de
los precios. La distribucin de los usos (lucrativo
y no lucrativo) y el nivel de ocupacin de los
espacios influyen en los ingresos esperados, por
lo tanto en la rentabilidad y la sustentabilidad
econmica de estos proyectos, compatibilizando
el beneficio privado con los usos comunes.
43
Parte 1 Contexto general y fundamentos

Los proyectos de espacio pblico provocan
efectos sobre terceras personas o empresas
(efectos externos) que no son los que lo usan,
generando beneficios y/o costos necesarios de
controlar como parte de la gestin institucional.
El control de efectos externos implica observar
los proyectos de manera integral, incorporando
al proyecto (internalizando) tanto los beneficios
como los costos de estos efectos.
Un tema crucial en materia de aseguramiento
institucional de la gestin corresponde a las
competencias de las distintas instituciones en
materia de mantenimiento, conservacin y
recuperacin del espacio pblico. Para una buena
gestin ser necesaria una apropiada distribucin
de competencias, segn el tipo de espacio pblico
y la especificidad de las actividades que se
requieren para su gestin.
los espacios, lo que puede significar para los
espacios pblicos existentes, realizar
intervenciones para lograr esta adecuacin.
La creacin de una oferta de espacio pblico
parte por la identificacin de los satisfactores
de la demanda en funcin de sus preferencias.
Estos satisfactores constituyen componentes de
diseo, y estn dirigidos a satisfacer necesidades
de segmentos de la demanda mediante la
realizacin de actividades especficas.
El costo de produccin de los distintos
satisfactores en el espacio pblico es diverso,
y en general mientras ms especializada es la
actividad que permite realizar, es mayor el
costo de diseo y produccin de ste, y es ms
factible implementar sobre estos componentes
estrategias de exclusin, o gestin de tarifas.

Se ha indicado la relacin fundamental existente A continuacin se exponen las variables que

entre sustentabilidad econmica y uso del determinan la sustentabilidad econmica de
espacio, lo que orienta a la gestin institucional un proyecto de espacio pblico, y se definen
a aumentar el uso de estos espacios urbanos. cada uno de los componentes que las
Para lograr este objetivo, es necesario asegurar constituyen.
la diversidad de la oferta, teniendo en cuenta
los siguientes factores:
reconocer a las expresiones que se dan en
el espacio pblico, como por ejemplo valorar
la venta callejera como una expresin social
permanente.
reconocer las preferencias de las personas,
ya que adecuando la oferta a estas preferencias
se asegura la atraccin.
identificar los servicios complementarios
que influyen fuertemente el uso de los
espacios, tales como los estacionamientos, los
servicios higinicos y el mobiliario urbano.
Debe por tanto ser un criterio de los proyectos
de espacios pblicos, promover la diversidad de
 Capacidad institucional
Antes de desarrollar cualquier proyecto
es necesario organizar la gestin y
generar las capacidades al interior de
las instituciones, para hacerse cargo
de manera eficaz y eficiente de los
recursos existentes en ellas.
Ciudad de Ancud, Chilo, Regin de Los Lagos.
Organizacin de la gestin
Consiste en realizar una coordinacin general
en la institucin a cargo del proyecto que se
quiere implementar, a fin de coordinar
adecuadamente las decisiones polticas, tcnicas
y presupuestarias. En este contexto es relevante
aplicar adecuadamente las polticas existentes,
revisar las normas vigentes y, eventualmente,
generar a futuro para nuevos proyectos, nuevas
normas que contribuyan a su consolidacin y
uso apropiados. La gestin, debe enmarcarse
dentro de las prioridades y objetivos
institucionales.
De una adecuada organizacin de la gestin
depender el logro de objetivos de planificacin,
inversin y operacin de espacios pblicos.
Modelo de negocios
Consiste en establecer el financiamiento de la
inversin, el posterior costo de operacin y la
mantencin que asegurar su vida til.
La institucin deber definir aspectos centrales
en relacin a las inversiones en el espacio pblico
y su posterior administracin. Cada institucin
podr tener su propio modelo de negocios,
dependiendo del entorno socioeconmico, la
capacidad de pago de los usuarios, el nivel de
desarrollo de las organizaciones, la oferta privada
existente, las prioridades y el inters de la
empresa privada.
Indicadores de gestin
La etapa de planificacin requiere contar con
la definicin de indicadores que permitan evaluar
posteriormente los resultados y tomar a futuro
decisiones con informacin estratgica
sistematizada. Estos indicadores buscarn medir
la evolucin de los factores de sustentabilidad
en los proyectos, analizando los resultados
obtenidos en las lneas de accin realizadas.
La primera medicin de los indicadores constituye
una lnea de base, y permitir realizar
posteriormente comparaciones de los logros
obtenidos con la gestin institucional.
45
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Planificacin y evaluacin
Todo proyecto debe generarse a partir
de una adecuada planificacin,
entendiendo al espacio pblico como
un sistema integrado en el territorio en
base a las caractersticas de la oferta
y la demanda. Esta etapa debe incluir
la evaluacin de su rentabilidad.
Plan de inversin y tipos de
intervencin
Todo proyecto debe formar parte de una
estrategia priorizada de intervenciones,
considerando a los diversos espacios pblicos
dentro de un sistema integrado para que stos
no se transformen en intervenciones aisladas.
Es importante contar con un plan de inversin
global que incluya la totalidad de espacios
pblicos que se quiere intervenir dentro de la
red existente en un determinado territorio, en
el marco de un perodo de planificacin
establecido (5, 10, 15 aos).
Por otra parte, el plan de inversin debe considerar
la diversidad de tipos de intervencin, analizando
las distintas alternativas posibles una vez que se
cuenta con los diagnsticos de la situacin actual,
aspecto que se ver en detalle en la Parte 2.
Demanda y preferencias
Para proveer un servicio pblico es importante
tener un conocimiento apropiado de la demanda
que se va a atender, porque el xito y la
rentabilidad de un proyecto radican en que las
personas usen ampliamente los servicios.
Las necesidades son numerosas, complejas,
fuertemente segmentadas y estn en un proceso
de permanente cambio, por lo que es importante
realizar peridicamente estudios para estar al
tanto de esta evolucin.
Diversificacin de servicios y
Flexibilidad del diseo
Un proyecto deber ser capaz de atraer una
mayor cantidad de usuarios en la medida que
su diseo arquitectnico sea flexible a las
diferentes demandas. El diseo de arquitectura
que considera la justa cantidad de elementos y
zonificaciones es capaz de albergar usos
diversificados que aumentarn los beneficios a
los usuarios.
Los espacios pblicos existentes y nuevos deben
identificar los tipos de servicios que prestarn
y configurar un programa arquitectnico
adecuado a las demandas.
Beneficios, disposicin a pagar y
precio del servicio
El beneficio socioeconmico de los espacios
pblicos se logra al brindar el mejor servicio a
la mayor cantidad de usuarios, entendiendo
que el beneficio est directamente vinculado
al uso del espacio, enfoque que debe estar
siempre presente en la planificacin y gestin
de estos proyectos.
 Adems, se debe incorporar como una tarea
permanente de la gestin del espacio pblico el
estudio e identificacin de los casos en los cuales
es posible convertir el beneficio de los usuarios
en ingreso monetario, en aquellos servicios en
los cuales se puede desarrollar la exclusin en
el consumo, transfiriendo parte del costo del
servicio al usuario mediante el cobro de un
precio (tarifa) que se aproxime a su disposicin
a pagar por aquel servicio.
Es conveniente evaluar en un proyecto la
combinacin apropiada de servicios gratuitos
con servicios tarificados, considerando que este
ingreso potencial permite beneficios conexos
como la mantencin del espacio pblico.
Costos y Vida til
Al evaluar un proyecto se debe utilizar un
enfoque de minimizacin del costo total del
proyecto a lo largo de su vida til (Inversin,
conservacin y operacin), considerando
integralmente los costos.
La vida til de un proyecto corresponde al tiempo,
medido en aos, en el cual se espera que la inversin
del proyecto de espacio pblico preste sus servicios.
Parte de la gestin asociada al proyecto es
implementar las acciones de conservacin para
asegurar su vida til, mediante la programacin
y realizacin de las mantenciones apropiadas. Un
proyecto con una corta vida til slo es rentable
si tiene una gran intensidad de uso en ese perodo.
Paseo Baquedano, ciudad de Iquique, Regin de Tarapac.
Trfico
El control del trfico del espacio pblico
consiste en conocer el nivel de uso en unidad
de tiempo que tienen los espacios pblicos en
distintos perodos (horas del da, das de la
semana, meses del ao), estableciendo rangos
de uso (perodos punta, de media demanda y
baja demanda).
El control del trfico permitir mejorar la gestin
del uso, ya que orienta a la institucin a realizar
las acciones necesarias para evitar la
subutilizacin y la congestin.
Efectos externos (externalidades)
Los proyectos de equipamiento urbano en
general, y de espacios pblicos en particular,
provocan efectos externos sobre su entorno, la
mayor de las veces de tipo positivos, ya sea
sobre las viviendas, el comercio u otras
actividades, detonando por ejemplo procesos de
mejoramiento del entorno o localizacin de
actividades conexas. La generacin de
externalidades positivas se fundamenta en la
atraccin de usuarios que son potenciales
consumidores, a la par con la disponibilidad de
un servicio pblico en el barrio.
Es importante identificar los efectos externos,
potenciales y actuales, adecuando el proyecto
y su diseo de tal forma de maximizar los
efectos externos positivos sobre terceros, an
cuando estos beneficios slo sean privados.
47
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Financiamiento
Es relevante vincular la gestin financiera
con la formulacin de un proyecto para
asegurar su financiamiento tanto para la
fase de inversin (diseo y ejecucin), como
para la de su etapa posterior de operacin.
Financiamiento de costos
Al desarrollar un proyecto hay que contemplar
el flujo de costos que tendr en el perodo de
su vida til. La minimizacin de los costos en
este perodo debe considerar que el
financiamiento de la inversin inicial es slo un
aspecto de la gestin financiera, y que la
complejidad principal radica en financiar el gasto
corriente que generar de manera permanente
todos los aos (operacin).
La programacin del financiamiento es un
aspecto que debe estar presente desde la
planificacin y el diseo, ya que todas las
decisiones tendrn un impacto sobre los costos
de inversin y operacin del proyecto.
Delegacin privada
La delegacin privada consiste en la estrategia
de incorporar a privados (personas, instituciones
o empresas) a la prestacin de servicios en reas
de uso pblico.
Esta prctica apunta a disminuir la carga de
financiamiento pblico en los proyectos de
espacio pblico, para que parte del
financiamiento de la inversin y parte de la
Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Regin de Valparaso.
gestin del proyecto sea realizado por actores
privados. En general la delegacin privada se
dirige a la prestacin de servicios tarifados en
algunos mbitos del proyecto, considerando que
se pueden incorporar servicios pagados dentro
de un espacio.
Vinculacin de ingresos y gastos,
conocimiento y gestin de costos
Una buena prctica de gestin financiera es la
vinculacin, en el presupuesto institucional,
entre los ingresos provenientes de la gestin de
espacios pblicos y los gastos en su mantencin,
de tal forma que estos ingresos se orienten a
invertir en el propio mejoramiento de estos
espacios, otorgando visibilidad de la inversin
hacia la comunidad usuaria.
Es importante que los usuarios perciban que los
pagos que realizan por los servicios del proyecto
se reinvertirn en los mismos, ya que de esta
forma se genera satisfaccin y, en consecuencia,
se fortalece la disposicin a pagar.
El administrador del equipamiento debe estar
en conocimiento de los costos que involucra la
mantencin y operacin de los espacios pblicos
en sus distintas partidas.

Uso
La determinacin del uso es el
principal factor de control para
asegurar la rentabilidad de un
proyecto en la etapa de operacin.
Calidad del servicio y satisfaccin del
usuario
Una prctica imprescindible en la buena gestin
de los espacios pblicos es el control de calidad
del servicio, ya que esta variable afecta
directamente el nivel de satisfaccin del usuario.
El administrador debe implementar un sistema
para evaluar la calidad de los servicios existentes
y el nivel de satisfaccin actual de los usuarios.
Los resultados de estas consultas permitirn
mejorar el diseo de futuros proyectos e
implementar intervenciones de adecuacin sobre
aquellos existentes.
Actividades atractoras
Planificar en los proyectos actividades que
generan valor debido a que atraen a los usuarios
intensificando su uso, ha resultado ser una
prctica creciente en la planificacin de espacios
pblicos de calidad. Estas actividades pueden
ser ferias libres o artesanales, comercio, servicios
tursticos e informacin y eventos de
entretenimiento, permanentes o estacionales.
Identificar actividades atractoras en la concepcin
del proyecto permitir incorporar en el diseo
reas en el programa arquitectnico destinadas
a acoger estas actividades.
Acceso y estacionamiento
Los proyectos deben contemplar el anlisis de la
accesibilidad de los usuarios. A medida que
aumenta la escala del equipamiento, aumenta
la complejidad de la accesibilidad y la necesidad
de contar con estacionamientos para distintos
modos de transporte, considerando autos y
bicicletas, adems de paradas de autobs.
Los estacionamientos hoy son un componente
indispensable en el diseo de equipamientos, servicios
y espacios pblicos, dada la tasa de motorizacin
de los hogares y su comportamiento actual de
desplazamiento en la ciudad. Por otra parte debe
disponerse de paradas seguras para usuarios a pie,
as como parqueaderos de bicicletas protegidos
que tambin otorguen seguridad al ciclista.
Precio
El precio es un instrumento de financiamiento
y de exclusin que debe ser utilizado en la gestin
de proyectos. Cumple la doble funcin de generar
ingresos y racionalizar el trfico de usuarios en
los equipamientos ms demandados, evitando la
congestin.
En funcin de la calidad de los servicios se podrn
establecer rangos de precios, para lo cual se
requiere conocer la disposicin a pagar de los
usuarios mediante entrevistas o consultas
directas, sobre la base de informar y difundir los
objetivos y beneficios de la tarificacin.
Optimizacin
Durante la vida til del proyecto siempre ser
posible realizar optimizaciones en el programa
arquitectnico para mejorar su uso. No es posible
pensar que un proyecto sea adecuado a la demanda
a los 10, 20 o 30 aos posteriores a su ejecucin.
Por este motivo, siempre un administrador de
espacios pblicos puede y debe contar con una
cartera de acciones de mejoramiento, a la par con
instrumentos de consulta a los usuarios que
permitan detectar cambios en el perfil de intereses,
de tal forma de generar adecuaciones en el diseo
y, en particular, en el programa arquitectnico.
49
 Parte 1 Contexto general y fundamentos

Gestin Social
Se debe implementar mecanismos
que incorporen a la comunidad en
el proyecto para aumentar su
rentabilidad.

Demanda organizada
Una buena prctica de gestin social es promover
el uso de los servicios mediante la demanda
social organizada, a travs de las organizaciones
deportivas, territoriales, establecimientos
educacionales, etc.
En algunos tipos de equipamientos dentro de
los espacios pblicos, la incorporacin
participativa de las organizaciones de la sociedad
civil mejora su implementacin, la seguridad y
la satisfaccin en el uso.

Conciencia social
La conciencia social del uso y cuidado del espacio
pblico debe estar presente en las prcticas de
gestin. El gasto realizado para generar
conciencia social debe ser considerado como
una inversin, ya que genera ahorros en la
mantencin por el menor deterioro que realizan
los usuarios.
De esta forma, es posible asociar el nivel de
conciencia social con los costos de mantencin
del espacio pblico.

Rendicin de cuentas
Una buena prctica de gestin es mantener
informada a la comunidad de las gestiones
realizadas para la inversin, mantencin y Superior
operacin de los espacios de uso pblico. Bailes tpicos en la Catedral de Cuzco, Per.

Inferior
Plaza, Gnova, Italia. Espacio Pblico flexible, pavimentos con
diseo apto para juegos de nios.
 Factores de sustentabilidad
social
La sustentabilidad social del espacio pblico
puede definirse como la capacidad que tiene
un proyecto de garantizar la satisfaccin de
necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Esta dimensin est asociada a aspectos fsico
urbanos que aseguran la confortabilidad y
seguridad del espacio pblico, y a aspectos
sociales que requieren desde la administracin
un buen manejo comunicacional para gestionar
la participacin ciudadana y la educacin social.
Un espacio socialmente sustentable es aquel
que se constituye en un espacio vital, que se
utiliza intensamente debido a que fue capaz de
recoger las aspiraciones y requerimientos de la
comunidad usuaria. La vitalidad aumentar al
incorporar modalidades de gestin social a
travs de la participacin de las personas
en el cuidado, vigilancia, desarrollo de
actividades programadas e implementacin de
equipamientos y servicios privados asociados
al espacio pblico, generando atraccin de
flujos desde el entorno.
Lograr un espacio socialmente adecuado se
asocia a la calidad y estndar del servicio que
se ofrece, para lo cual los aspectos funcionales,
de confortabilidad, de seguridad e identidad
son esenciales.
Los aspectos de diseo, junto con una seleccin a
conciencia de la estrategia de intervencin y del
tipo de proyecto, son determinantes para constituir
estndares de calidad. Estos estndares se vinculan
a criterios de accesibilidad universal, la
incorporacin de actividades equipadas dentro y
fuera del espacio pblico, la integracin del espacio
con su entorno y la consideracin permanente de
los valores culturales y patrimoniales posibles de
Boulevard Barros Arana, ciudad de Concepcin, Regin del
Bo Bo.
relevar. Colaboran tambin en la calidad de estos
estndares la innovacin tecnolgica en el diseo
de la infraestructura energtica, las alternativas
de estacionamientos para distintos modos de
transporte, la adecuacin de actividades segn el
modelo de negocio que se establezca para el
proyecto y la diversificacin apropiada de los
componentes de mobiliario, pensando en los
diversos segmentos que usarn el espacio pblico.
En cuanto a la seguridad urbana, la prevencin
de la delincuencia se basa, en gran medida, en
la promocin de la vigilancia natural y en lograr
un espacio siempre habitado con actividades y
servicios. La mayor vulnerabilidad espacial ante
el delito se encuentra en la presencia de sitios
eriazos, en la ausencia de vigilantes naturales
y en la falta de vistas despejadas y de ventanas
frontales en las edificaciones del entorno que
permitan ejercer un control.
Es relevante estimular la confianza y
colaboracin entre vecinos, reforzando el sentido
de pertenencia de los habitantes con su entorno
para fomentar el control social sobre el espacio,
lo que contribuye con su adecuado uso y cuidado.
La identidad aumenta mediante la incorporacin
de procesos de participacin ciudadana en el
diseo y la recuperacin de espacios. Esta
participacin va asociada a un sentido de
responsabilidad por parte de la comunidad, que
junto con la institucionalidad pueden generar
programas de actividades, colaboracin en la
administracin e integracin de grupos con
intereses especficos, entre otras.
En definitiva, los espacios con estndares
elevados de confort que contemplen una oferta
socialmente adecuada y se integren plenamente
con su entorno urbano y social, sern
respetados, cuidados y usados intensamente
por la comunidad, constituyndose en espacios
vitales y seguros.
51
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Identidad del espacio
pblico
Consolidar espacios pblicos con
significado e identidad para los
usuarios y su entorno urbano los
hace ms adecuados a los
intereses de la demanda.
Patrimonio sociocultural local
El patrimonio sociocultural est constituido por
aquellos elementos de la historia y la cultura
que le dan identidad a la comunidad usuaria.
Este puede presentarse por medio de elementos
tangibles (construidos) e intangibles (costumbres).
Para otorgar un sello distintivo que aporte a la
identidad social del proyecto es necesario
identificar los elementos del patrimonio cultural
local existente.
Un aspecto esencial es buscar el apoyo de
instituciones y personas que se relacionan con
temas culturales y patrimoniales en el proceso
de gestin, y a su vez lograr la participacin de
la comunidad como cogestores, animadores y
artesanos de su propio espacio, seleccionando
componentes patrimoniales que aporten al diseo
y realizando un trabajo conjunto con la
comunidad en este proceso.
Entorno urbano y actividad principal
Un proyecto de espacio pblico siempre estar
inserto en un espacio urbano mayor con el cual
se relaciona y que constituye su entorno urbano
directo. Est conformado por las caractersticas
arquitectnicas de sus edificaciones, las
actividades residenciales, comerciales,
Tasco, Mxico.
productivas y de servicios existentes, las calles
y flujos vehiculares, la iluminacin, mobiliario
y vegetacin, adems de otros espacios pblicos
que hubiese en las cercanas. El entorno urbano
de un proyecto es un antecedente que aporta
en el diseo de un buen espacio pblico.
Para lograr caracterizar y configurar el espacio
pblico como un destino recreativo, es importante
lograr distinguir cul ser el servicio y el
equipamiento especfico que ofrecer el proyecto
como actividad principal en relacin a su entorno
de influencia, para diferenciarlo de la oferta
existente en el resto del sistema urbano.
Servicios mnimos al usuario
Para dar cuenta de los requerimientos y de la
demanda de los usuarios y constituir, mediante el
proyecto, una oferta adecuada y de calidad, se
debe definir los estndares mnimos de los servicios
que se prestarn y cmo se complementar dicha
oferta con la existente en el resto del sistema de
espacios pblicos del entorno.
Segn el destino y las actividades establecidas,
es conveniente definir a los prestadores y/o
actores que entregarn los servicios (sociales,
organizacionales, institucionales y comerciales),
e involucrarlos en el proceso.
 Confortabilidad y
funcionalidad del espacio
pblico
Consolidar espacios pblicos vitales,
universalmente accesibles y con un
estndar bsico de facilidades son
factores determinantes para su uso
confortable y funcional.
Diseo accesible y dispositivos de
accesibilidad universal
Los dispositivos de accesibilidad universal
corresponden a elementos que facilitan el
desempeo de la vida cotidiana de todas las
personas, independientemente de su condicin
de edad o discapacidad.
Para lograr un estndar de accesibilidad universal
ptimo se debe incorporar soluciones integrales
de diseo desde el inicio, considerando todos
aquellos elementos contenidos en las normas
de accesibilidad universal.
En el caso de proyectos orientados al
mejoramiento, debe evaluarse cmo intervenir
sobre ellos para adecuarlos a las normas de
accesibilidad y, en caso de ser necesario,
incorporar dispositivos externos que no fueron
considerados originalmente en el diseo.
Circulaciones y permanencias
Los espacios pblicos se estructuran
fundamentalmente en base a reas de permanencia
y rutas de circulacin, pudiendo o no incorporar
reas verdes como parte del diseo del proyecto.
El programa arquitectnico del proyecto debe
definir la organizacin adecuada de las distintas
reas y rutas, considerando los diversos servicios
y actividades que se prev desarrollar en el
Calle Sargento Aldea, ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.
espacio pblico y las necesidades de
relacionamiento funcional que demanden estas
reas y actividades.
Tambin es conveniente pensar en que los
espacios que defina el programa arquitectnico
puedan tener un uso flexible, adecundose a la
programacin de las actividades que establezca
la institucin local en conjunto con la comunidad.
Un aspecto importante es anticipar la carga de
ocupacin que tendr el espacio en funcin de
la demanda, lo que resultar en el correcto
dimensionamiento de los distintos componentes
del programa arquitectnico.
Mobiliario urbano
Para maximizar el uso y la permanencia en las
distintas zonas del proyecto, se debe definir los
estndares, condiciones y requerimientos de
confort del mobiliario urbano que se incorporar.
Se debe considerar que existen diferentes
requerimientos dependiendo de las reas de
servicio previstas en el programa arquitectnico
y de los tipos de usuario.
Para definir el mobiliario adecuado es
conveniente analizar en primer lugar lo que
ofrece el mercado de manera estandarizada y
aquellos componentes que hayan sido probados
anteriormente en otros proyectos.
53
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
En el caso de disear nuevos tipos de mobiliario
se debe cautelar que sus caractersticas sean
adecuadas a los fines para los cuales se cre.
Tambin es importante pensar que el mobiliario
aporta a la identidad cultural, lo que se refuerza
si su diseo se adapta a las tcnicas
constructivas, materialidades y caractersticas
propias de la regin.
La gestin operativa del espacio pblico debe
contemplar planes de mantencin y reemplazo
de componentes y partes del mobiliario.
Sealizacin o sealtica
Este es un componente que juega un rol
fundamental en el espacio pblico, debido a su
funcin de informar sobre materias asociadas a
la seguridad, la accesibilidad, los eventos sociales
y polticos, la cultura, el patrimonio construido,
la ecologa y el medioambiente. Por ello debe
considerarse siempre en el espacio pblico y su
entorno directo un sistema adecuado, claro y
simple para la informacin al usuario, capaz de
destacar el destino, el servicio ofrecido y los
diversos componentes del programa
arquitectnico.
Es necesario adecuar los sistemas de informacin
y sealizacin a los estndares universales de
accesibilidad e informacin.
Es importante tambin coordinar institucionalmente
la informacin que se prev incorporar a travs
de la sealtica en el espacio pblico, de modo
de acordar la jerarqua de sus componentes y
supeditar el sistema de sealizacin al requerido
por el proyecto.
Veredas
Parte del estndar de un espacio confortable y
funcional est constituido por las caractersticas
de contacto con el entorno inmediato, considerando
que las veredas deben acompaar al espacio pblico
de manera integral hacindolo parte del sistema.
Las veredas que rodean al espacio y aquellas que
forman parte de la fachada que enfrentan, deben
contar con un adecuado mantenimiento e
intencionalidad de diseo que garanticen su calidad
y homogeneidad, en particular cuando ser transitada
por personas con algunos niveles de discapacidad.
La vereda en s misma es un espacio pblico que
requiere, para su confortabilidad, estar dotada de
diversos componentes que permitan una circulacin
y oportunidades de descanso de manera agradable
y segura en los itinerarios, puesto que es la principal
senda de trnsito peatonal. Por ello, para que sea
confortable debe tener el ancho adecuado
para circular cmodamente y para incorporar
adems el mobiliario, sealtica, iluminacin,
arborizacin e infraestructura de transporte como
estacionamientos y paraderos.
Es muy relevante que las distintas funciones
emplazadas en las veredas se desempeen sin
interferencia, privilegiando la libre circulacin
en funcin de la correcta localizacin de sus
componentes complementarios. En este sentido,
para efectos del diseo debe optarse siempre
por la preferencia peatonal, conformando veredas
protegidas, seguras y sin obstculos,
considerando todas las normas universales de
seguridad y confortabilidad.
Cruces
Es necesario definir y concordar las condiciones
de los cruces directamente involucrados con el
proyecto, para que las conexiones entre el
espacio pblico y el entorno sean seguras,
expeditas y presenten un nivel homogneo de
estndar de calidad y seguridad.
Para producir un buen empalme e integracin
es importante definir, en la gestin del proyecto,
el radio de influencia y la cantidad de conexiones
que sern abordadas y operadas.
Al Igual que en las veredas debe optarse siempre
por la preferencia peatonal, conformando cruces
protegidos y seguros en base a un diseo que
incorpore normas universales de seguridad y
confortabilidad para la espera y la percepcin
de seales.

Casos especiales dentro de la confortabilidad y
funcionalidad del espacio pblico
Proyectos localizados en
bordes de agua y usos
vinculados
Proyectar un espacio pblico vinculado a bordes
de agua permite poner en relieve las
caractersticas del borde costero, posibilitando
la accesibilidad a este recurso de paisaje y
recreacin que ofrece la geografa del pas. En
tal sentido, es relevante rescatar este potencial
mediante espacios cuyas caractersticas de diseo
y programa arquitectnico contribuyan a
potenciar este patrimonio natural de bordes
costeros de mar, ros y lagos, adecuando su uso
a la cultura costera, a su conformacin geogrfica
y a su funcin especfica.
El borde costero genera una tipologa de espacio
pblico particular en cuanto a la funcin que
cumplir en el territorio urbano y a sus
caractersticas de su diseo. Los espacios pblicos
localizados en bordes de agua deben aprovechar
esta condicin para acoger las actividades
recreativas, productivas y comerciales que le son
propias y transformarlas en potencial turstico.
Estos usos en su conjunto constituyen la experiencia
recreativa de las personas.
Pasarelas de Tortel, Regin de Aysn
El punto de partida es definir los segmentos de
borde donde sea ms factible implementar el
proyecto, considerando las reas ms accesibles,
las condiciones de seguridad y el potencial de
paisaje y vistas. La condicin geogrfica y la
fisonoma propias de un borde costero ofrecen
la posibilidad de estructurar un diseo mediante
itinerarios de recorrido a lo largo del borde como
paseos, bulevares y miradores.
Las actividades habitualmente incorporadas en un
proyecto de borde costero son paseos, espacios
destinados a la contemplacin de la actividad
portuaria o de pesca, ferias de artesana y comercio
de productos como kioscos, caletas o restaurantes,
entre otros. Es importante incorporar otros
elementos especficos en el diseo como miradores
y muelles, e incluso paraderos de transporte fluvial,
como componentes que permiten el contacto fsico
con el agua.
Teniendo presente la importancia del recurso
costero en las ciudades, es esencial incorporar
este tipo de proyectos dentro de un programa
integral de intervenciones de espacios pblicos,
realizando una gestin orientada a concertar a
las instituciones pblicas y privadas involucradas
en el uso del borde costero.
55
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Espacio ciclstico
El espacio ciclstico en el sistema de espacios
pblicos tiene un valor de comunicacin y
desplazamiento en red, tanto con fines
recreativos como laborales, constituyendo un
modo alternativo de transporte que requiere un
estndar especfico de confort, funcionamiento
y segregacin.
Para definir su incorporacin dentro de un
proyecto de espacio pblico, debe considerarse
la tipologa de espacio pblico que se quiere
implementar, la demanda por ciclovas en el
territorio urbano, la oferta existente de otras
ciclovas y el rol que tendr en el diseo del
proyecto. Tambin es importante considerar
espacios complementarios de transbordo
y estacionamiento, con su respectivo
equipamiento, mobiliario y sealizacin, pues
las ciclovas interactan con otros modos de
transporte peatonales y vehiculares.
Para resolver la integracin de un sistema
ciclstico en el espacio pblico, manteniendo la
predominancia peatonal y protegindose del
flujo vehicular, es preciso definir la modalidad
de integracin con el entorno urbano
considerando los flujos de trnsito existentes,
cruces e interconexiones en general, adems de
las medidas de seguridad y mitigacin de
impactos. Todo ello depender de las decisiones
de diseo de las ciclovas en cuanto a su nivel
de segregacin, y a su vez de la carga ciclstica
que defina el proyecto.
Asimismo, se deben establecer y controlar las
condiciones de su operacin y renovacin.
Segregacin y dimensionamiento de
las ciclovas
Para asegurar niveles adecuados y seguros de
confort, funcionamiento y circulacin del espacio
ciclstico en el sistema de espacios pblicos,
es necesario que, de acuerdo a las cargas
de ocupacin, se definan y adopten niveles
diferenciados de segregacin ciclstica en
relacin al trnsito peatonal y vehicular. Por su
parte, el dimensionamiento debe estar definido
en funcin del tipo de ciclova adoptada por el
proyecto, eligiendo un estndar apropiado de
anchos y dimensiones mnimas de acuerdo a los
requerimientos de operacin de acuerdo a las
normas vigentes.
Red
Es deseable que un proyecto de ciclova forme
parte de un sistema o red mayor en el cual se
inserte, definiendo las condiciones de circulacin
y los puntos y cruces de interconexin con la
red existente y proyectada.
Es conveniente generar mecanismos de
coordinacin y gestin que permitan que la
propuesta se complemente con las estrategias
programadas y los planes y proyectos existentes
en el sector.

Seguridad urbana
Un espacio pblico seguro es aquel
que se usa y se integra con el
entorno urbano donde se localiza.
Plaza Mirador Sur, Ro Simpson, Coyhaique, Regin de Aysn.
Integracin urbana y entorno
La integracin y complementacin del proyecto
con el entorno urbano inmediato genera un
sistema de soporte para el control social sobre
el espacio pblico. Por ello es relevante que
existan vinculaciones funcionales y visuales con
las actividades del vecindario.
Para garantizar un espacio pblico seguro es
conveniente que existan calles de acceso,
actividades comerciales y de servicios que estn
radicadas en las edificaciones circundantes,
ventanas y accesos que enfrenten al espacio
pblico de modo de facilitar el control visual,
una adecuada mantencin de la vegetacin
arbrea para no impedir la relacin visual entre
el espacio y su entorno, y una buena iluminacin
en calles y edificios.
La presencia de sitios eriazos en un factor
negativo que contribuye a la degradacin del
entorno, por lo que es importante considerar,
dentro de la gestin institucional, un programa
de recuperacin y control sobre estos lugares.
Coordinar acciones y programas de seguridad
ciudadana en el rea de insercin del proyecto
contribuye con una estrategia integral de control
urbano. Junto con ello, se requiere gestionar
modalidades de participacin social como un aporte
de la comunidad a las estrategias existentes,
considerando la implementacin de acciones
conjuntas que pueden consistir en aportes a la
mantencin y cuidado, actividades sociales
programadas y medidas vecinales de vigilancia.
Actividad urbana de control como
vigilantes naturales
Adems de las actividades vinculadas al entorno
urbano, resulta clave planificar e incorporar
medidas y criterios de vigilancia natural del
espacio, mediante la presencia de equipamiento
y servicios y la programacin de actividades
tanto permanentes como temporales.
De esta forma se debe considerar la
implementacin de puntos de venta o servicios
vinculados al proyecto, como kioscos,
informacin turstica, garitas de taxis, paradas
de transporte pblico u otras actividades que
apoyen el movimiento y flujo de personas.
Tambin es relevante incluir en el programa
arquitectnico equipamientos deportivos que
puedan ser utilizados y administrados por las
organizaciones de barrio con horarios
establecidos, particularmente en la noche, y
coordinarse con personal de seguridad ciudadana.
En el transcurso de vida del proyecto es importante
evaluar peridicamente su condicin de espacio
activo, por medio de una coordinacin planificada.
Mobiliario como factor de atraccin
de personas
Para asegurar la utilizacin del espacio es esencial
la existencia de mobiliario urbano adecuado,
incluyendo en los diseos mobiliario activo como
fuentes de agua, juegos para distintos segmentos
de edad y telfonos de emergencia.
57
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Rutas seguras dentro y fuera del
espacio
La ruta segura se caracteriza por garantizar
sendas de desplazamiento seguro de las personas,
para lo cual deben estar equipadas con buena
iluminacin, sealizacin y mobiliario que apoyen
la permanencia de gente, vegetacin cuidada y
mantenida que no bloquee la visibilidad, y
pavimentos en buen estado que faciliten la
circulacin sin contratiempos, en particular para
personas mayores o con discapacidad.
La ruta segura debe implementarse tanto al interior
del proyecto como en su entorno. Para apoyar la
seguridad no slo es relevante la proteccin contra
la delincuencia, sino tambin contra el trnsito
vehicular, lo que debe garantizarse mediante una
buena gestin de trnsito y la implementacin de
mecanismos de diseo como pavimentos de trnsito
lento, sealtica eficaz, elementos de detencin
como lomos de toro, toperoles refractantes o luces
de alerta, y elementos de segregacin entre vas
de circulacin peatonal y vehicular.
Acceso controlado, Av. Alameda, Santiago, Regin Metropolitana.
Factor de iluminacin y dispositivos
de seguridad urbana
La propuesta de iluminacin debe ser capaz de
apoyar y potenciar el uso del espacio, mediante la
implementacin de luminarias distribuidas de tal
forma de generar una intensidad lumnica eficiente
y homognea, que no se vea afectada por la
arborizacin. Por ello importa la seleccin adecuada
de tipos, localizacin y distribucin de componentes
de infraestructura elctrica, a la par con asegurar
una buena gestin para la mantencin de la
cobertura vegetal.
Un espacio seguro puede ser apoyado con el uso
de dispositivos y tecnologas de vigilancia
adicionales como cmaras, alarmas o botones de
pnico, para reforzar aquellas zonas no cubiertas
por la vigilancia natural o profesional.
 Factores de sustentabilidad
ambiental
El concepto de sustentabilidad ambiental est
referido a la utilizacin eficiente de los recursos
que estructuran la biodiversidad y el paisaje de la
tierra, evitando que estos se agoten en el tiempo,
de manera de asegurar la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las necesidades de las generaciones
futuras. Esto implica proteger los sistemas vivos
y biofsicos para poder mantener las funciones de
la tierra y lograr el uso sustentable de la naturaleza
y los ecosistemas, lo que debe apoyarse en la
educacin orientada a generar cambios en la
conducta social, y en el establecimiento de
regulaciones e instrumentos econmicos que
contribuyan institucionalmente con dicha
sustentabilidad.
Los principales factores relevantes de observar,
controlar e incorporar para el desarrollo de espacios
pblicos ambientalmente sustentables son:
el patrimonio natural existente en el entorno,
puesto que para cada situacin geogrfica es
posible rescatar elementos del paisaje o de la
vegetacin valiosos y singulares, que al quedar
incorporados al proyecto lo potencian y le
entregan un sello de identidad regional o zonal.
la adecuacin regional, reconociendo los factores
climticos y sus efectos y aquella vegetacin capaz
de crecer bajo determinadas condiciones, de tal
forma de seleccionar elementos de proteccin que
permitan maximizar el uso del espacio y tomar
decisiones sobre el tipo de material vegetal para
asegurar su buen establecimiento. Debe atenderse
la diversidad regional y estacional, puesto que las
necesidades y requerimientos difieren segn la
ubicacin geogrfica y factores como temperaturas
mximas y mnimas, precipitaciones y viento y sus
variaciones a lo largo del ao son determinantes
en los requerimientos de proteccin para poder
permanecer y utilizar el espacio pblico.
el fomento a la biodiversidad, garantizando a
nivel urbano la suficiente diversidad animal y
vegetal que hace a las ciudades ecolgicamente
estables, puesto que la vegetacin es soporte de
la vida animal. Ello se facilita mediante la
consolidacin de sistemas integrados de reas
verdes y de corredores biolgicos que conecten los
Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Regin de Coquimbo.
espacios pblicos con vegetacin arbrea. La
seleccin vegetal debe considerar, por lo tanto,
especies adaptadas al clima, al suelo y a la ciudad,
promoviendo combinatorias de estratas y tamaos,
especies caducas y perennes, nativas y exticas.
la utilizacin eficiente de recursos
ambientales, considerando que los proyectos
sustentables obligan a conservar y utilizar
racionalmente los recursos agua, aire, suelo y
vegetacin, detectando restricciones y deterioros
especficos para el lugar que se determine y
proponiendo medidas de reparacin. Los criterios
de conservacin del recurso hdrico apuntan a
la racionalizacin del riego y de la iluminacin
en base a sistemas de alta tecnologa, eligiendo
materiales y diseos ptimos resistentes al uso
y al vandalismo en las instalaciones. Por su parte,
la conservacin del recurso suelo depender de
la incorporacin sistemtica del uso del compost
en vez del uso de tierra de hoja cuya modalidad
de extraccin degrada los suelos de la naturaleza.
la utilizacin eficiente de recursos humanos,
incorporando personal capacitado en cuanto al
manejo de espacios pblicos, tanto en su ejecucin
como en su mantencin. Los esfuerzos deben
estar dirigidos a una capacitacin permanente,
de manera de actualizar y mejorar en tecnologas
y en prcticas ms eficientes y respetuosas con
el medio ambiente.
el manejo de la vegetacin, mediante un real
conocimiento del material vegetal y su utilizacin
en paisajismo, lo que ayuda a una seleccin vegetal
acertada con mnima necesidad de intervencin,
considerando la naturalidad como la mejor
expresin esttica, cuidando de no exagerar las
podas que maltratan el crecimiento natural de las
especies, aplicando medidas adecuadas de
plantacin que favorezcan el correcto crecimiento
y realizando un aseo adecuado.
el manejo sanitario, incorporando prcticas de
manejo integrado de plagas y enfermedades
como medida de control biolgico como un
sistema para afrontar los problemas sanitarios,
saliendo de la visin tradicional y tomando las
reas verdes como un ecosistema en que cada
uno de sus componentes se relaciona con, e
influye en, el otro, de modo de obtener plantas
fuertes, vigorosas y bien adaptadas. Tambin
debe promoverse el uso de productos no agresivos
al medio ambiente y el reciclaje de productos de
desecho para su utilizacin como materia orgnica.
59
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Patrimonio Natural
Fomentar la relacin entre el proyecto, el paisaje
natural y la vegetacin patrimonial es una
condicin que incrementa los beneficios
asociados al espacio pblico.
Paisajes y vistas
Es importante identificar y poner en valor las
vistas y paisajes del entorno como recurso para
el proyecto cuando ello sea posible, como una
medida que contribuye a acercar la naturaleza
al mbito urbano y con ello incrementar el nivel
de satisfaccin de las personas en el espacio,
aumentando sus beneficios.
La contemplacin es una actividad habitual en
los espacios pblicos, lo que puede apoyarse
mediante diversas previsiones en su diseo, como
la existencia de circulaciones y paseos orientados
hacia vistas especficas, reas de estar equipadas
con mobiliario para sentarse frente a paisajes
caractersticos, tanto naturales como de
patrimonio arquitectnico, y la localizacin y
mantencin de la vegetacin arbrea para no
obstaculizar un paisaje atractivo.
Arbolado urbano
Las decisiones sobre el arbolado urbano se deben
realizar de manera planificada, en base a un
programa estructurado de trabajo comprendido
en un Plan Director del Arbolado Urbano, lo que
permite identificar, entregar cuidados especiales
y proteger rboles notables que forman parte
del patrimonio natural de una ciudad y sus
habitantes.
Debe realizarse un especial esfuerzo para detectar
y rescatar la vegetacin patrimonial y, en
particular, los rboles patrimoniales existentes
que apoyan la identidad territorial, para lo cual
existe literatura acerca de los tipos de especies
regionales y metodologas para detectar, rescatar
y proteger el patrimonio vegetal.
Parque Diagonal Mar, Barcelona, Espaa.
 Adecuacin regional y
fomento a la biodiversidad
Una vegetacin regionalmente adaptada
asegura su buen establecimiento y, en
consecuencia, una buena respuesta
climtica y territorial de las especies,
promoviendo su variabilidad y favoreciendo
el equilibrio ecolgico.
Efectos climticos y requerimientos
de proteccin sobre el espacio
pblico
Se debe determinar con precisin los
requerimientos de proteccin necesarios para
cada situacin geogrfica en particular, a partir
de la identificacin de los factores climticos y
sus efectos, de modo de realizar acciones para
maximizar el uso y la permanencia de las
personas en el espacio pblico.
Las acciones de proteccin estn vinculadas a
tanto a la seleccin de una vegetacin adecuada
como a la incorporacin de elementos
arquitectnicos, de tal forma de lograr un efecto
de proteccin trmica, solar y ante el viento.
Seleccin de especies vegetales:
origen y tipo de follaje
Una buena seleccin vegetal que considere su
origen y el uso paisajstico facilitar el manejo de
la vegetacin e incrementar las probabilidades
de xito en el establecimiento y sustentabilidad
del material vegetal.
En cada zona biogeogrfica donde se realiza un
proyecto existe un grupo de especies nativas
bien adaptadas al ambiente urbano y otro nmero
de especies forneas o exticas provenientes de
climas semejantes que se establecen con facilidad,
Paseo Las Palmas, comuna de Providencia, Regin Metropolitana.
las que se deben incluir en la seleccin. Las
necesidades de sol y sombra varan segn
la localizacin geogrfica del proyecto, lo
que determinar las proporciones entre
especies caducas y siempre verdes o perennes.
Diversidad vegetal
Al seleccionar la vegetacin es necesario asegurar
que se representen las tres estratas, arbrea,
arbustiva y herbcea, lo que favorece la fauna
silvestre, especialmente aves e insectos benficos,
contribuyendo a la estabilidad de los ecosistemas.
La diversidad genera atractividad de otros seres
vivos pertenecientes a distintas especies de
fauna, cuya presencia es esencial en el desarrollo
de ecosistemas.
Corredores biolgicos
Es relevante conectar el espacio pblico y en
particular las reas verdes a travs de corredores
biolgicos urbanos provistos de abundante
vegetacin arbrea, utilizando como soporte el
sistema de espacios pblicos y de vialidad, de
manera de generar una red estructurada que
recorra toda la ciudad facilitando los procesos
naturales de dispersin de semillas, recorridos de
la fauna e interacciones entre los distintos
integrantes de los organismos vivos y el medio.
61
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Utilizacin eficiente de
recursos ambientales
Conservar los recursos naturales resulta
clave para el equilibrio ambiental y el
ahorro, mediante la utilizacin justa
y oportuna del riego e iluminacin y
la proteccin de suelos y vegetacin
en macizos y cuencas.
Proteccin vegetacional de cuencas
hidrogrficas, cerros y precordillera
La vegetacin cumple una importante funcin
de proteccin de los suelos y cuencas
hidrogrficas. El follaje disminuye el impacto de
las precipitaciones y el viento sobre las partculas
de suelo evitando la erosin, y las races generan
una trama que contribuye a mantener el suelo
y los cursos de agua atenuando las probabilidades
de desbordes.
En la ciudad el suelo desprovisto de vegetacin
queda expuesto a los agentes climticos
facilitando la degradacin, y a la vez las
partculas de tierra se dispersan por la atmsfera
incrementando los problemas de contaminacin.
La prctica recurrente de utilizar tierra de hoja
extrada de los cerros es nociva pues expone los
suelos a la erosin.
Siempre es conveniente proteger los cursos de
agua y cerros islas o zonas precordilleranas que
colinden o estn incluidas parcial o totalmente
en el ambiente urbano, incorporando vegetacin
en sus bordes.
Autogeneracin de insumos naturales
Es fundamental la adopcin de sistemas de
reutilizacin de residuos vegetales (hojas, ramas,
pasto cortado) a travs de compostaje y/o
lombricultura, prctica que debe promoverse en
el pas, puesto que proporciona una tierra de
excelente calidad para ser usada en preparacin
y mejoramiento de suelos, disminuyendo
simultneamente el volumen de material que
se destina a basura.
Racionalizacin hdrica
El recurso hdrico es muy escaso en gran parte
del territorio nacional y ms escaso an disponer
de agua limpia libre de contaminantes. Surge la
necesidad de realizar un uso racional del recurso
hdrico implementando un conjunto de medidas
tendientes al ahorro y buen uso del agua, que
pasan por reconocer que las plantas no necesitan
agua potable y por la necesidad de implementar
sistemas de riego eficientes y oportunos, adems
de vegetacin con bajas necesidades de riego.
Racionalizacin elctrica
Debe socializarse la aplicacin de un diseo de
iluminacin especfico para el proyecto,
sectorizado, con uso de materiales, luminarias
y focos dirigidos de alta tecnologa y eficiencia
energtica, con sistemas que permitan graduar
y controlar las zonas que se desea iluminar y
los horarios de iluminacin.
 Utilizacin eficiente de
recursos humanos
Es importante contar con mano de obra
capacitada, puesto que las buenas prcticas
en el manejo de los recursos ambientales
tienen su correlato en un efecto positivo
al medioambiente y la salud.
Dotacin profesional y tcnica y
capacitacin de recursos humanos
Contar con personal tcnico en el manejo y
mantencin vegetacional y realizar capacitacin
sistemtica de mano de obra permite lograr una
mayor eficiencia e inocuidad al medio ambiente
y la salud, evitando el uso indiscriminado de
pesticidas y la aplicacin inadecuada de podas
radicales, adems de contribuir al control de
recursos no renovables.
Debe contarse con asesora y trabajo profesional
en las reas de paisajismo, jardinera, riego e
iluminacin.
Manejo de la vegetacin
Se debe contar con criterios tcnicos
sistematizados de manejo vegetacional
como garanta para la perdurabilidad
y calidad de la cobertura vegetal.
Especificaciones tcnicas de manejo
de vegetacin
Todo proyecto debe contar con especificaciones
tcnicas de plantacin y mantencin para
asegurar su calidad, donde se deben establecer
criterios de seleccin, mantencin sanitaria,
poda y reposicin vegetal.
Con una buena seleccin vegetal se minimizan
las podas y se favorece el crecimiento natural
de las plantas. Una mnima intervencin y
maximizacin de la naturalidad del crecimiento
mejora los resultados del proyecto.
63
 Parte 1 Contexto general y fundamentos
Manejo sanitario
El manejo sanitario aumenta la eficiencia
de la mantencin vegetal en el tiempo,
controlando su deterioro y contribuyendo
al equilibrio ecolgico general.
Manejo de especies vegetales en
relacin a la fauna
Conviene evaluar la vegetacin para minimizar los
problemas sanitarios, descartando plantas
desadaptadas con problemas recurrentes y/o
consideradas invasoras en la regin.
Hay que detectar, adems, la fauna negativa
que se constituye en plaga, como las palomas,
conejos, insectos y caros. La incorporacin de
una alta dotacin de flora nativa de la zona
favorece la fauna benfica y los enemigos
naturales.
Es una muy buena prctica incorporar mtodos
de control biolgico mediante la introduccin
de insectos que neutralizan a otros negativos,
como la chinita que se come al pulgn.
Parque Bicentenario, comuna de Vitacura, Regin Metropolitana.
Control de puntos contaminantes,
basurales y microbasurales
El deterioro y prdida de calidad del espacio pblico
por presencia de basura producida en el lugar o
su entorno debe controlarse al mximo, detectando
las fuentes y causales de contaminacin en el
entorno o en el lugar del proyecto que puedan
influir negativamente, buscando medidas de
mitigacin o eliminacin.
Los microbasurales son recurrentes, en particular
en las grandes reas metropolitanas, por lo que
debe aumentar la fiscalizacin. Una buena prctica
es incorporar a la propia comunidad en el control
de puntos contaminantes, educando, informando
y capacitando sobre estos temas sobre la base
de que finalmente es la propia comunidad la
afectada con problemas de salud.