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- ORIGEN
La primera forma conocida de organizacin del Estado es declarada en el siglo II a.C. por Polibio, escritor
grecorromano, que siguiendo a Aristteles afirma que cada forma de gobierno tiene una virtud
especfica, ya sea monarqua, aristocracia o repblica, por lo que es aquella forma de gobierno que
conjugue las tres formas la que, en principio, al no excluirlas, no dota de demasiado poder a ninguna.
En ningn caso un elemento podra desequilibrar al sistema, puesto que actuara otro de los elementos
para no permitirlo y hacer que se mantuviera en estado de equilibrio. Actualmente conocemos este
sistema como de pesos y contrapesos, cuya principal caracterstica es que preserva la libertad de los
ciudadanos.
En el siglo XVI (ao 1543) vuelve a retomarse el asunto al realizar Gasparo Contarini un estudio de la
mediante los cuales el poder se hallaba en manos de una aristocracia que estaba formada por el 5% de
la poblacin controlada por el Gran Consejo al que los ciudadanos nobles tenan el derecho de asistir
todas las semanas. Este modelo fue tomado para la Repblica de Florencia, pues se caracterizaba por
los cargos, que eran por periodos muy breves sin posibilidad de reeleccin, y exista un gran sistema de
mltiples y recprocos controles de supervisin orgnica creados por polticos con una gran visin
prctica.
La Constitucin estamental consista en un orden poltico en el que el Rey era el principal y el conjunto
de los estamentos, tanto la nobleza como el clero y el estado llano eran el regnum, con el poder dividido
entre ambos cuerpos estamentales, cuya principal funcin fue preservar no la libertad de los ciudadanos,
Debemos sealar que, mientras el sistema de gobierno mixto realiza una distribucin de las funciones
del gobierno entre grupos de inters, la separacin de poderes hace lo mismo pero con distintos rganos,
independientemente del status de sus miembros. Ambos sistemas intentan evitar la concentracin del
poder en pocas manos, diseando mecanismos para controlar las acumulaciones de poder.
Pero para que histricamente se pasara a la separacin de poderes, fue necesario que ocurrieran ciertos
cambios, pues las distintas ramas del sistema de gobierno deban tener funciones especficas, y haba
XVII con elbalance of powers, o equilibrio de poderes, tratando el problema segn las relaciones de
a la separacin de poderes. Ya en 1657, Levellers publica el libro An examination of the political part
of Mr. Hobbes Leviathan, que tiene un papel fundamental en la divisin de las funciones del Estado,
afirmando que Hay un triple poder civil, o al menos, tres grados de ese poder: el primero es el
y actos de ejecucin, momento en que se divide (por primera vez) la legislacin y la ejecucin de las
leyes.
Hacia 1690 se era consciente de la necesidad de limitar los poderes del Parlamento y del Rey, por lo
que aparece John Locke estableciendo lmites a ambos poderes, y sentando claramente que la razn del
establecimiento de un gobierno es debido a las insuficiencias del estado de naturaleza, pero falta una
ley establecida, fija y conocida, un juez pblico e imparcial y un poder que respalde y d fuerza a la
sentencia cuando sta sea justa. En esta lnea de pensamiento, asiente que la divisin orgnica de los
Para Locke, la principal y fundamental ley positiva de todos los Estados es el establecimiento del poder
legislativo, pues este poder debe residir en el consenso del pueblo, como un rgano investido del
Ahora bien, el poder legislativo deba tener lmites, concretndose en la ley como poder superior,
todos los sujetos y poderes a la ley, incluido el Rey, afirmndose el Parlamento como poder supremo
pero no absoluto, sino que las leyes deban ser promulgadas de acuerdo con la ley natural, con las reglas
As, la limitacin al poder legislativo se observa claramente en la relacin existente entre la libertad,
igualdad y separacin de poderes, fundamentando la primera la formacin del gobierno como paso del
estado de naturaleza al social, que la ley debe respetar y tratar de forma igual a todos los ciudadanos
para que, adems ninguno de ellos se vea privilegiado o mermado en sus derechos.
En cuanto al poder ejecutivo, mantiene el autor que debe ser un rgano de carcter permanente para
vigilar la puesta en prctica de las leyes y su aplicacin, debiendo estar subordinado al rgano del que
emanan las normas que debe hacer cumplir. Dota al ejecutivo de ciertas prerrogativas que justifica en
base al bien pblico que persigue su actuacin, as como por la facultad de no aplicar ciertas normas
por ser demasiado severas (indulto), al perseguir el bien pblico (actualmente denominado inters
general que persigue la Administracin en toda actuacin que lleve a cabo). No propone, de otro lado,
ninguna previsin para solucionar problemas derivados del ejercicio de prerrogativas y los conflictos que
ello origina, por lo que la tensin que entre el Ejecutivo y el Legislativo puede surgir no encuentra
Para Locke, el Gobierno solo tiene sentido si las renuncias realizadas al constituirse la sociedad redundan
en una mayor libertad, en un mbito de seguridad civil, y la divisin de poderes est pensada con ese
fin. La relacin que construye entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo es de equilibrio, pues mientras
abstractas, el segundo ostenta las prerrogativas necesarias para el correcto ejercicio de las funciones
que les son inherentes. Lo que no consigue la obra de Locke es determinar los mecanismos
institucionales adecuados para regular las relaciones entre el Rey y el Parlamento, si bien consigui
Montesquieu, por su parte, hizo grandes aportaciones a la teora de divisin de poderes, cuyas
Asigna clara y especficamente cada funcin esencial del Estado a un rgano que, por su
funcional.
resultante de las relaciones de fuerza entre los rganos estatales es la libertad individual.
Su obra principal es conocida en todo el mundo, Lespirit des Lois (El espritu de las Leyes), en la que el
autor construy un modelo de las funciones estatales que ha sido aplicado y ha perdurado durante dos
siglos. El contenido de la obra proporciona una visin clara de la vinculacin entre el principio de
legalidad y la divisin de poderes, as como la clara distincin entre los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial, que constituirn los pilares del Estado de Derecho de corte liberal.
Las principales diferencias entre las concepciones de Locke y Montesquieu son estudiadas por el autor
2. Para Montesquieu los tres poderes son iguales e independientes, mientras que Locke
establece una subordinacin de todos los poderes al legislativo, que se sita en la cspide
Otro de los autores, Rousseau, proporcion un paso de lo terico a lo prctico, si bien por ello su obra
fue, a veces, mal interpretada. Propuso instrumentos concretos de gobierno, y grande fue su aporte a
la teora de la divisin de poderes, debido a la gran influencia que su obra tuvo en la Revolucin Francesa
Este autor integra en sus tesis el Contrato Social, en el que Rousseau transforma la libertad que
Locke concibe como un dato, en un proceso de socializacin de la naturaleza humana, desde la psicologa
a la poltica, pasando por la moral y el derecho, cuya mxima puede resumirse en que Cada uno pone
en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y cada miembro
considerado como parte indivisible del todo. As, la voluntad general surgida de este cuerpo puede
en un cuerpo colectivo compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea. As, cualquiera
que rehse obedecer a la voluntad general ser obligado a ello por todo el cuerpo, lo cual no significa
otra cosa sino que se le obligar a ser libre. As, el concepto de voluntad general asume el papel de
As, la legitimidad del Estado est dada por la primaca de la voluntad general sobre la voluntad particular
de los gobernantes, cualesquiera que stos sean, y cualquiera que sea la forma de gobierno. Para
Montesquieu, por ejemplo, el esquema de construccin del Estado vara de acuerdo con las condiciones
de la poblacin y del territorio, mientras que para Rousseau el principio sobre el que se construye el
As afirma el autor que no es aconsejable en democracia, que el que hace las leyes las ejecute, ni que
el cuerpo del pueblo distraiga su atencin de las miras generales para fijarlas en objetos particulares.
Para Rousseau, todas las formas de gobierno tienen sus propias ventajas y dificultades que habr que
adaptar a los diferentes pueblos para que alcancen condiciones de legitimidad, permitiendo que gobierne
la voluntad general.
el nacimiento de la ciencia moderna, y que describa el mundo como una mquina cuya realidad es
simple y cuyo funcionamiento queda reducido a la sencillez de reglas universales que pueden expresarse
A lo largo del siglo XVII y ms an en el XVIII fueron utilizadas por los pensadores las metforas del
La metfora del reloj consiste en que ste concilia la artificialidad y la autonoma porque es un
instrumento de control al mismo tiempo que controlable por haber sido construido, fruto de un proceso
artificial pero que encuentra en s mismo el principio de la propia organizacin. Segn el autor Mayr, la
metfora del reloj se convierte en una ilustracin de una concepcin general del orden que es aplicable
a las ms diversas reas de experiencia []. La autoridad central se comunica con los miembros
subordinados del sistema a travs de rgidas relaciones unidireccionales y que no permiten signos de
retorno.
asegura de forma automtica la preservacin del equilibrio entre sus elementos. Esta teora llevar a
una defensa de la libertad frente a un Estado intervencionista, con lo que el reloj, smbolo del despotismo
Este equilibrio hay que trasladarlo al esquema institucional, de manera que aqul puede lograrse, pero
El sistema interno de gobierno y los poderes mantiene, aunque de forma implcita, la imagen del reloj
y el de la balanza, pues el sistema poltico logra un autoequilibrio nicamente a partir de un diseo que
El autor de esta obra del siglo XVIII, Montesquieu, al ser cientfico matemtico y al mismo tiempo
humanista, realiza una experimentacin en el campo de las ciencias sociales que le lleva a aplicar
mtodos matemticos newtonianos que hace comprender una de las caractersticas principales de su
obra, el intento de unir la generalidad con el particularismo, sealando respecto al diseo de una
Sostiene el autor que la naturaleza humana se perdera si no existiesen instituciones objetivas que
ofrecieran resistencia al cambio continuo de las pasiones humanas, y as establece que la constitucin
disea unas instituciones que inciden en la realidad, lo que supone asimilar la idea de accin sobre las
naturaleza. Ahorro de energa y bsqueda de sencillez de la estructura institucional son notas que
caracterizan la obra del autor, que busca mecanismos ms simples en los que los elementos se equilibran
y alcanzan la moderacin, caracterstica esencial del buen gobierno. Es, segn Montesquieu, la balanza
o sistema de pesos y contrapesos. Este es el momento en que el autor llega a la formulacin de la teora
He aqu, pues, la constitucin fundamental del gobierno al que nos referimos: el cuerpo legislativo est
compuesto de dos partes, cada una de las cuales tendr sujeta a la otra por su mutua facultad de
impedir, y ambas estarn frenadas por el poder ejecutivo que lo estar a su vez por el legislativo. Los
tres poderes permaneceran as en reposo o inaccin, pero, como por el movimiento necesario de las
Esta idea mecnica de divisin de poderes lleva implcita una consecuencia inmediata: la inmutabilidad
de las leyes, basadas en un concepto esttico de realidad y en el valor universal de las reglas
promulgadas. El sistema diseado por Montesquieu se basa en la racionalidad funcional con validez
As, con el triunfo de la filosofa mecanicista en la segunda mitad del s. XVIII, la divisin de poderes se
erige como paradigma constitucional del Estado de Derecho, pero portando en su misma formulacin
organizacin de la vida social. Es, tambin, un concepto fuerza, pues arrastra los anhelos polticos y se
utiliza para luchar contra lo ilegtimo. Consiste en aquel Estado en el que el ordenamiento jurdico ha
sido creado racionalmente, siendo por tanto, un "estado de la razn" y, como tal dominio de la razn,
La razn requiere de tres principios: libertad, individualidad, igualdad ante la ley y autonoma de cada
promover el desarrollo de los ciudadanos. El estado de derecho tiene, por eso, un marcado matiz liberal.
derecho es el despotismo y el estado teocrtico. En el estado desptico las leyes son dictadas de manera
autoritaria, resulta opuesto a estado teocrtico porque en este ltimo las leyes divinas sustentan las
El ideal de la democracia es la libertad poltica, pero para el Estado de Derecho es el desarrollo mximo
e individual de la persona.
Esta relacin entre estado de derecho y democracia pone en evidencia otro de los usos fundamentales
del concepto estado de derecho: limite al poder de la comunidad y al uso de la fuerza poltica organizado
conforme a esa forma democrtica. En un Estado de Derecho las libertades individuales y la libertad
constituyen los lmites a todo acto del poder del Estado, incluida la Ley. El Estado de Derecho se realiza
cuando toda organizacin estatal queda estructurada de la forma ms racional para que no padezca
ms de lo necesario la libertad de los habitantes. Una estructura racional exige que los rganos que
crean la ley y los que la aplican estn separados. La razn exige jueces imparciales que estn sujetos a
pues es el ms justo posible, ya que el Derecho al que estn sometidos est construido mediante la
legitimacin religiosa preponderante en la poca en que surgi, pues el hecho de quedar todos los
elementos del Estado, incluidos los individuos que lo forman, sometidos a un Estado de Derecho,
Montesquieu ide un sistema en que la ley asume un lugar central, pues tal y como estableci las leyes
no poseen solamente una virtud organizativa, sino ms bien constitutiva: hechas por los hombres, ellas
contribuyen a hacer los hombres. Esta virtualidad de la ley, concepcin propia del movimiento ilustrado,
hace que la norma jurdica deba ser general y abstracta, como garanta jurdica de la libertad del ser
humano. Esto se traduce en que el principio de legalidad es la garanta jurdica de los derechos de los
ciudadanos frente al poder del Estado, pero al mismo tiempo condiciona que la formacin de la ley y
sus caractersticas deben articularse en sobre un mecanismo de fuerzas poltico sociales que lleve al
la divisin de poderes que regule el proceso poltico y justifique el resultado de generalidad que conlleva.
Podemos resumir la concepcin de la divisin de poderes como una conjuncin de factores polticos y
jurdicos, que se ensamblan a partir de la ley, que es el resultado jurdico que debe regir la vida humana,
producto de un proceso poltico moderado en el que participan todas las fuerzas sociales. De esta
manera, los principales problemas que a lo largo de los siglos XIX y XX se sucedern tendrn su origen
en la ambivalente condicin del principio de divisin de poderes, que se presenta a su vez desde su faz
En la poca revolucionaria francesa, las ideas de Rousseau politizaron el principio de divisin de poderes,
relacin jerrquica entre los poderes. La ley asumi un papel central frente a la Constitucin, y la divisin
de poderes qued como un mecanismo para asegurar el principio poltico de soberana popular. El
legicentrismo francs tiende a quitarle el lugar a la Constitucin como cspide del ordenamiento jurdico.
La ciencia jurdica del siglo XIX (sobre todo en Alemania), se opuso a esta concepcin, propia de la
que se articul como un recurso organizativo con finalidad de eficacia, pero no tendiendo al equilibrio
poltico. Este problema intenta abordarlo Alemania mediante la creacin de la personalidad jurdica del
Estado, origen de las principales teoras de Derecho Pblico, cuya fundamentacin se basa en una visin
corporativista del Estado, que ostenta derechos pblicos indisponibles, y en la interaccin de los distintos
sujetos monarca, funcionarios,-; culmina este pas con la teora kelseniana, quedando la Constitucin
como un mero esquema organizativo de fuerzas polticas, sin contenidos valorativos materiales.
Ambas tendencias, francesa y alemana, se ven revertidas en el siglo XX, sobretodo a partir de 1920 y
con fuerte auge tras la segunda posguerra, pues las nuevas constituciones recogen expresamente los
Derecho, con normas orientadas a valores sustantivos y una generalizacin de las intervenciones
jurdicas en todos los mbitos. As, el juez, por ejemplo, ha pasado de estar totalmente subordinado a
la ley a estar subordinado a la Constitucin, punto clave en la determinacin del Estado de Derecho.
5.- LEGITIMACIN DEL ESTADO DE DERECHO
Las transformaciones de las relaciones sociedad-Estado del liberalismo decimonnico en el Estado de
Bienestar o Welfare State -cuya base es la inclusin de derechos sociales en el Estado de Derecho como
exigencia de los ciudadanos al sistema socio-poltico, transformndose as la imagen social que genera
el Estado-, y las modulaciones actuales que la crisis de este sistema est produciendo, influyen en el
significado de la divisin de poderes como clusula y mecanismo de garanta frente al poder. Los
profundos cambios sociales del siglo XIX han modificado radicalmente las funciones del Estado y ha
cambiado su forma de legitimacin, a raz de ello, desde esquemas de legalidad hacia mecanismos de
eficacia gubernativa. Este nuevo modelo del Estado de Bienestar hace reconsiderar los poderes del
Estado para la consecucin de los objetivos marcados por los derechos sociales.
Al mismo tiempo, la complejidad social balancea el poder hacia el Ejecutivo, que ve aumentadas sus
funciones normativas y se transforma en motor impulsor del Estado de bienestar. Nos encontramos por
tanto, ante un nuevo Derecho por medio del cual el Estado interviene en la sociedad, un Derecho
deslegalizado a favor del Ejecutivo, pero supralegalizado en virtud de los valores, principios y normas
Este nuevo escenario nos conduce a una nueva situacin del terreno poltico, pues la fuerza legitimadora
del sistema deja de estar monopolizada por el Parlamento, y se reparte entre otros actores. El Estado
conserva un papel preponderante en la direccin de la sociedad, pero interacta con nuevos intrpretes
a su mismo nivel o en condiciones, al menos, de modificar sus polticas; tambin se transforman los
mecanismos de representacin de la ciudadana, alejndose del modelo liberal (motivado bien por la
aparicin de los partidos polticos, bien por el impacto de los medios de comunicacin en el sistema
Este hecho hace que el sistema poltico, basado en la centralidad de la posicin del rgano Legislativo,
dejara de tener base en la realidad, y comenzara a hacerse necesario adecuar el marco institucional
Con esta divisin no se est haciendo otra cosa que resaltar las fuerzas polticas y
sociales, que en aquel tiempo tenan poder real, y organizarlas dentro de una
estructura constitucional, pues era necesario evitar la concentracin en una sola
mano de dos o ms fuerzas polticas. Conforme a esta organizacin, l pensaba
que se podran resolver los problemas poltico-constitucionales que se presentasen,
teniendo en cuenta, segn parece, que en su teora subyaca el modelo ingls, el
cual haba afrontado aproximadamente las mismas dificultades que se crea se
presentaran en Francia y funcionaba en la prctica.
Por otra parte, la libertad poltica a la que alude Montesquieu no es igual a la que
goza un ciudadano en la actualidad en un rgimen democrtico. Aquella libertad
estaba restringida a una minora y, al mismo tiempo, garantizada por una
participacin efectiva del ciudadano debido a una identificacin de intereses entre
representados y representantes, mientras que en la actualidad la libertad, en
principio, est garantizada a todo el pueblo, pero, al mismo tiempo, tiene un
carcter negativo si no se produce una intervencin del Estado. Es decir,
difcilmente puede mantenerse una configuracin de la divisin de poderes que sea
vlida en todas las pocas, ms an si se tienen en cuenta las transformaciones
sociopolticas producidas desde entonces hasta nuestros das. Por otra parte, cada
comunidad, dependiendo de su constelacin de poderes, tradicin cultural y
jurdica y estructura poltica, tiene que buscar y encontrar un equilibrio de poderes
adecuado.
Puede afirmarse, tal y como hace el autor Garca-Pelayo, que la divisin de
poderes es un concepto que trasciende a cualquiera de sus versiones histricas,
incluida la de Montesquieu, por lo cual no son aceptables las dogmatizaciones
hechas con este concepto, sino que ste tiene en cada poca y comunidad sus
propias peculiaridades.
Los efectos en la relacin legislativo-ejecutivo debido a su
transformacin
La distribucin de poderes desde la interpretacin de la situacin social existente
es una de las ideas bsicas de Montesquieu que en la poca actual, a mi juicio,
contina teniendo plena validez, siempre que hoy da las Constituciones acogiesen
la divisin de poderes desde la realidad sociopoltica existente. Sin embargo, las
Constituciones occidentales continan acogiendo en su articulado la divisin de
poderes conforme al modelo clsico, como si la estructura sociopoltica no hubiese
evolucionado en absoluto. Contrariamente, se han producido cambios sustanciales
que es preciso examinar someramente. En primer lugar, la estructura
constitucional del siglo XIX responda a un planteamiento dualista, puesto que,
aunque exista una coordinacin entre Parlamento y Gobierno, como se ha visto
anteriormente, se parta de una anttesis real, al estar detentados ambos poderes
por fuerzas sociales muy diversas: burguesa y nobleza en el Parlamento y el
monarca en el gobierno.
Se trata, por tanto, de dos poderes polticos autnomos, que, desde esa fuerza
real que representan, gozan en el plano constitucional de una esfera de influencia
determinada. En la situacin constitucional actual, contrariamente, los poderes
legislativo y ejecutivo no representan ya poderes polticos independientes, sino
nicamente competencias dependientes separadas funcionalmente. Todos los
poderes estn legitimados por la Constitucin democrtica y slo el pueblo
representa por s mismo un poder poltico propio. Por tanto, aquella separacin
de poderes originaria, representativa de fuerzas sociales, se ha convertido en una
separacin de funciones determinada por la Constitucin.
El cambio producido en la estructura constitucional tiene consecuencias sobre la
relacin entre legislativo y ejecutivo y su posible equilibrio y control.
As, a ttulo de ejemplo, uno de los medios de control del legislativo sobre el
ejecutivo en la poca liberal eran los Presupuestos, que era necesario detallar y
justificar minuciosamente, porque, en caso contrario, el Parlamento no los
aprobaba. Este control, en la actualidad est muy debilitado, porque quien tiene la
mayora parlamentaria gobierna, siendo la oposicin quien cumple la antigua
funcin del Parlamento en evitar que se dispare el gasto pblico.
La relacin entre las esferas social y poltica tiene que producirse necesariamente;
en caso contrario, el Estado no podra cumplir sus objetivos. Se produce, sin
embargo, a travs de cauces no pblicos, con las dificultades de control que esto
conlleva. As la presin ejercida por grupos y asociaciones sobre el Parlamento o la
Administracin. Otro ejemplo de esta disfuncin en la divisin de poderes seran
las presiones ejercidas sobre el Tribunal Constitucional por muy diferentes grupos,
que pueden alejarle de sus delimitados fines jurdico-constitucionales.
Sin embargo, esta regulacin ofrece interrogantes que ya en la propia Ley 25/83,
de 26 de diciembre, sobre incompatibilidades de altos cargos, se evidencia cuando,
en su artculo 4, se admite la posibilidad de que los miembros del gobierno y los
secretarios de Estado puedan conservar sus cargos de diputados o senadores de
las Cortes Generales. Esta es una muestra concreta de un problema ms general
que afecta sustancialmente a la divisin de poderes, puesto que en la propia
Constitucin, como vamos a examinar, se reconoce la vinculacin por lazos slidos
entre los poderes legislativo y ejecutivo. Esto diluye la divisin de poderes, tal
como la concibi Montesquieu, y lo que tiene trascendencia en la actualidad, los
fines que persigui con su principio, los cuales son vlidos, en gran medida, hoy
da.
Es decir, si se establece, como, a mi juicio, se ha hecho en la Constitucin
espaola, una divisin de poderes de corte clsico, pero, al mismo tiempo, se
desdibuja los lmites entre el legislativo y el ejecutivo, se corre el peligro de que
uno de los fines bsicos del principio (el equilibrio entre los poderes y, por tanto,
no preponderancia de uno sobre el otro) pierda sentido y con ello el principio
mismo.
El control del Tribunal Constitucional sobre los otros dos poderes cumple, a mi
juicio, una funcin equilibradora entre los poderes (uno de los objetivos bsicos
que est en el origen del nacimiento del principio de divisin de poderes), si se
tiene en cuenta que, en el rgimen parlamentario, de hecho (realidad
constitucional), debido a los partidos polticos, se produce cada vez ms un control
del ejecutivo sobre el legislativo, de forma que sin el control del tercer poder se
hubiera producido un desequilibrio entre poderes.
Queda, sin embargo, sin resolver la falta de cauces institucionales pblicos de las
asociaciones de empresarios y sindicatos, los cuales participan en la creacin de la
voluntad social y poltica.
BIBLIOGRAFA
Juez y divisin de poderes hoy. Ed. Ciudad Argentina. Valentn Thury Cornejo.
Justicia Poltica. Empleo del procedimiento legal para fines polticos. Ed. Comares. Otto
Kirchheimer.
Teora Histrica del Estado y del Derecho Constitucional. Volumen II. Estado y Derecho en la
transicin al capitalismo y en su evolucin: el desarrollo constitucional. Ed. PPU. Carlos de Cabo
Martn.