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DERECHO FUNDAMENTAL DEL EXTRANJERO

La Constitucin peruana no tiene ninguna disposicin expresa en que se consigne los

derechos y obligaciones de los extranjeros en el pas. Se explica por el principio que
inspira la legislacin peruana de igualar al extranjero con el nacional en cuanto a las
garantas que ella reconoce y los derechos y obligaciones que de ellas se desprenden.

Al estudiar los derechos que la legislacin peruana acuerda a los extranjeros, hay que
distinguir los derechos polticos de los civiles. Los derechos polticos estn reservados
para los nacionales en razn de estar ntimamente vinculados a la organizacin del
Estado. La nica excepcin que en esta materia se encuentra en Amrica, es la
Repblica del Uruguay donde el extranjero puede adquirir el derecho a sufragio por
la residencia durante determinado nmero de aos.

Una excepcin es la consignada en la Ley Orgnica de Municipalidades que concede

el derecho a voto para elegir y ser elegido como Regidores a los extranjeros, ya que
para ello se exige como requisitos: mayora de edad, saber leer y escribir, y ser vecino
de la Provincia o del Distrito a que el Concejo corresponde. Disposicin anloga se
encuentra en Chile, mientras que el Brasil niega este derecho. Se explica esta
excepcin porque el extranjero s puede estar interesado, al igual que el nacional en
el adelanto de localidad.

Respecto de los derechos civiles, ellos estn reconocidos a los extranjeros en todas
las Cartas Fundamentales de los pases de Amrica y en los pactos internacionales
celebrados por stos, sin embargo, el ejercicio de tales derechos puede en algunas
ocasiones, ser incompatible con las necesidades nacionales y de ah que el Cdigo
Civil peruano al declarar que los derechos civiles son comunes a peruanos y
extranjeros agregue "salvo las prohibiciones y limitaciones que por motivos de
necesidad nacional se establezca para los extranjeros".

El derecho a la seguridad personal est concebido en los siguientes trminos: "Nadie

puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado de juez competente o de
las autoridades encargadas de conservar el orden pblico, excepto en flagrante delito,
debiendo en todo caso ser puesto el detenido, dentro de 24 horas, o en el trmino de
la distancia, a disposicin del Juzgado que corresponda, el que ordenar la libertad o
librar mandamiento de prisin en el trmino que seala la ley". Esta garanta est
reconocida en las Cartas Fundamentales de los diversos pases, aunque en formulas
diversas y en algunos casos, como en la de Bolivia, se consigna todo el procedimiento
del recurso de habeas corpus para cuando el detenido no es puesto a disposicin del
juez competente. Sin embargo esto es ms propio del Cdigo de Procedimientos
Penales, como sucede en la legislacin peruana.

Todos tienen el derecho de reunirse pacficamente y sin armas, sin comprometer el

orden pblico. Los delitos contra este derecho estn reprimidos con prisin no mayor
de 3 meses o multa de la renta de 3 a 30 das. La garanta est expresamente
consignada, en forma anloga en las Constituciones de Bolivia, Brasil. Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador. Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y
Panam. La chilena declara que la reunin en las plazas, calles y dems lugares de
uso pblico se regirn por las disposiciones generales de polica; y en Mxico,
Uruguay y Venezuela se declara que las autoridades no podrn coactar este derecho.

Otra garanta que reconoce la Constitucin del Per, lo mismo que la de los pases
que se ha venido nombrando, es la inviolabilidad de la correspondencia, consagrada
en su art. 66. Debe entenderse el concepto "correspondencia" en su acepcin ms
amplia, es decir no limitndola a la que se entrega al correo, sino a las comunicaciones
telegrficas, cablegrficas y telefnicas.

El Estado garantiza la libertad de prensa. Todos tienen el derecho de emitir libremente

sus ideas y sus opiniones por medio de la imprenta o de cualquier otro medio de
difusin, bajo la responsabilidad que establece la ley. La responsabilidad concierne al
autor y al editor de la publicacin punible, quienes respondern solidariamente de la
indemnizacin que corresponda a la persona damnificada. Los Tribunales ordinarios
conocern los delitos de imprenta (63- 64 C).

Tambin consagra la ley peruana la igualdad de nacionales y extranjeros ante las

cargas fiscales. Tratndose de impuestos y arbitrios fiscales o municipales, los
extranjeros se hallan equiparados a los nacionales y gozan de la misma proteccin
ante las autoridades respectivas. "Puede estimarse como excepciones a esta regla,
aunque en realidad no constituyen tributos sino retribuciones de servicios
administrativos, los timbres a que estn obligados a poner los extranjeros en las
visaciones de sus pasaportes y en las Cartas de Identidad" (C Echecopar H.: Boletn
del M. de RR. EE. N9 134).
Otra disposicin que se refiere a los extranjeros, es la contenida en el art. 7 de la ley
8916 del 6 de julio de 1939, por la cual los individuos o instituciones extranjeras
pueden usar la bandera de sus respectivos pases, izndola al tope nicamente en el
da de su aniversario patrio, cuando ese pas mantenga relaciones diplomticas con el
Per. En este caso, deben izar al propio tiempo, la bandera peruana, que tendr, por
lo menos, las mismas dimensiones que la extranjera y ocupar siempre lugar superior
o el lado derecho.