rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial VII
Aplicacin de las frmulas de reajuste en las
contrataciones del Estado Ficha Tcnica 2. Aplicacin de las frmulas de que el contratista solicite la aplicacin de reajuste frmulas de reajuste1. Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero* A mayor abundamiento, debe indicarse La normativa de Contrataciones dispone Ttulo : Aplicacin de las frmulas de reajuste en que las frmulas de reajuste sirvan para que en el ltimo prrafo del artculo 36 las contrataciones del Estado mantener el valor constante de las presta- del Decreto Legislativo N. 1017 establece Fuente : Actualidad Gubernamental, N 86 - Diciem- ciones durante la ejecucin del contrato, que El contrato entra en vigencia cuando bre 2015 a fin de que las modificaciones de precios se cumplan las condiciones establecidas para no impidan el alcance del objetivo de la dicho efecto en las bases y podr incorporar contratacin. otras modificaciones, siempre que no impli- Sumario quen variacin alguna en las caractersticas En el caso de contratos de tracto sucesivo tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y 1. Introduccin o de ejecucin peridica o continuada de condiciones ofrecidas en el proceso de selec- 2. Aplicacin de las frmulas de reajuste bienes o servicios, de contratos de obras, cin. (El resaltado es agregado). 3. Condiciones para establecer un reajuste o de contratos de consultora de obras, 4. Frmulas de reajuste en los contratos de pactados en moneda nacional, las bases De acuerdo con la norma citada, una vez ejecucin peridica o continuada de bienes de los procesos de seleccin pueden con- suscrito el contrato, este puede incorporar y servicios siderar frmulas de reajuste de los pagos modificaciones que no impliquen varia- 5. Frmulas de reajuste en contratos de obra que corresponden al contratista. cin alguna en los precios pactados, pues, pactados en moneda nacional de lo contrario, se estara estableciendo un En ese sentido, es facultad de la entidad 6. Frmulas de reajuste en los contratos de trato preferente a favor del postor gana- consultora de obras en moneda nacional establecer en las bases de los procesos de seleccin a ser convocados para la celebra- dor de la buena pro, y actual contratista, cin de los indicados contratos, frmulas en perjuicio de los dems participantes de reajuste de precios; motivo por el cual, del proceso de seleccin; lo cual, ade- 1. Introduccin ms, determinara la vulneracin de los corresponde a cada entidad evaluar si, en La frmula de reajuste en el marco jurdico una contratacin en concreto, es pertinen- principios que inspiran la contratacin de las contrataciones del Estado ha sido te incorporar dichas frmulas para cubrir pblica, entre estos, el de transparencia, concebida en funcin de la variacin de la variacin de los precios de los bienes, de imparcialidad, de eficiencia y de trato los factores que inciden en la determina- servicios u obras requeridos. justo e igualitario. cin de los costos del contrato, para que Sin perjuicio de lo antes sealado, cabe estos no afecten el equilibrio de contra- Ahora bien, en el marco de un proceso de seleccin, aquellos proveedores que reconocer que durante la ejecucin del prestaciones buscado por las partes. Por contrato la variacin de las condiciones ejemplo, la inflacin puede aumentar los se hubieran registrado como participantes pueden formular, a travs de las consul- econmicas en las que se formula una costos para una de las partes sealadas en oferta que alteren el equilibro contractual los contratos (costos por materia prima), tas, solicitudes respecto de las bases. En esta oportunidad, cualquier participante y generen que la prestacin asumida por pero la frmula corregir los precios exac- el contratista devenga en excesivamente tamente en la misma proporcin (inclu- puede solicitar la inclusin de frmulas de reajuste, en caso lo considere necesario y onerosa2, podra justificar que este inicie yendo la utilidad, puesto que dentro de la estructura de los precios unitarios ella hace adecuado al objeto de la convocatoria. 1 Cabe precisar que, segn lo establecido en el artculo 36 de la parte integrante de los mismos), de modo Sin embargo, ello no afecta que, aten- Ley, el contrato puede incorporar modificaciones siempre que no impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, que el valor de la remuneracin intrnseca diendo a la potestad de la entidad de objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el proceso de del contratista se mantendr inclume. incorporar frmulas de reajuste en las seleccin. Es decir, si bien la normativa admite que el contrato celebrado Asimismo, puede suceder que un hecho bases, pueda acogerse o no el pedido del pueda incorporar modificaciones, estas no podran alterar econmico imprevisible altere el valor participante, dependiendo de la evalua- aspectos sustanciales de su contenido como el precio, pues ello implicara afectar condiciones relevantes que la entidad tuvo del precio pactado, porque se afectan cin que realice la entidad. en consideracin para seleccionar al proveedor, as como variar factores que inciden en la determinacin Por su parte, la presentacin de una las reglas de participacin de los proveedores en el proceso de seleccin, contraviniendo principios esenciales de la contratacin de los costos del contrato, para esos casos propuesta implica el sometimiento del pblica como transparencia, libre competencia y trato justo e la frmula de reajuste, tambin permiten postor a las condiciones establecidas en igualitario de postores. mitigar esos desequilibrios. 2 Artculo 1440 del Cdigo Civil: Excesiva onerosidad de la pres- las bases integradas. En ese sentido, aquel tacin Para los contratos que se sitan en estas proveedor que presenta una propuesta se En los contratos conmutativos de ejecucin continuada, peri- somete a las condiciones establecidas por dica o diferida, si la prestacin llega a ser excesivamente onerosa situaciones y otras parecidas, que son una por acontecimientos extraordinarios e imprevisibles, la parte buena parte de los contratos efectuados la entidad en dichas bases y, de resultar ga- perjudicada puede solicitar al juez que la reduzca o que aumente por el Estado, se utiliza la frmula de nador de la buena pro, se obliga a ejecutar la contraprestacin, a fin de que cese la excesiva onerosidad. Si ello no fuera posible por la naturaleza de la prestacin, por las reajuste para mantener el equilibrio eco- el contrato considerando dichos trminos. circunstancias o si lo solicitara el demandado, el juez decidir nmico del contrato durante su ejecucin, Atendiendo a ello, si las bases integradas la resolucin del contrato. La reduccin no se extiende a las prestaciones ejecutadas. herramienta que pasaremos a analizar a no incorporan frmulas de reajuste, el pro- A partir de lo sealado en el Cdigo Civil, los elementos condi- continuacin. veedor, al presentar su oferta, se somete cionantes de la solicitud de excesiva onerosidad de la prestacin son los siguientes: a dichas reglas, debiendo respetarlas en 1. Que se presente en los contratos de ejecucin continuada, * Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Miembro del rea la ejecucin del contrato, sin considerar peridica y diferida. En los contratos ya ejecutados no se da la excesiva onerosidad. Legal de Instituto Pacfico. Especialista en derecho administrativo incrementos o reducciones en los precios. 2. Que se d la excesiva onerosidad por acontecimientos poste- y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Mar- Por consiguiente, con posterioridad a la riores a la celebracin del contrato de carcter extraordinario e imprevisible, como por ejemplo el alza de materiales, el alza cos. Miembro fundador del Taller de Investigacin de Derecho Administrativo (TIDA). celebracin del contrato, no sera posible de la mano de obra por un aumento no previsto de sueldos,
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VII Informes Especiales un proceso arbitral a fin de solicitar al hayan variado las condiciones del contra- cuando su ejecucin se distribuye en el rbitro o Tribunal Arbitral la reduccin to; por lo que el contratista estara facul- tiempo para alcanzar el fin requerido por de su prestacin, el reajuste de los precios tado, en caso de considerarlo pertinente, las partes. o si no fueran viables las alternativas para someter la controversia a conciliacin A su vez, los contratos de duracin se anteriores la resolucin del contrato3. y/o arbitraje, segn lo establecido en el subdividen en contratos de ejecucin Bajo tales consideraciones tenemos que contrato y en la normativa de contratacin continuada y contratos de ejecucin el Reglamento le da la potestad a las pblica. peridica. Messineo6 seala que un con- entidades de establecer o no frmulas de En relacin con lo indicado, podra incor- trato es de ejecucin continuada cuando reajuste; constituyendo, as, una facultad porarse al contrato la respectiva frmula a la prestacin (por regla general, de hacer, de las entidades definir la frmula del efectos de hacer efectivo el reajuste, sien- pero tambin de no hacer) es nica pero reajuste en las bases o el contrato. do que en caso el contratista no se halle sin interrupcin (locacin, arrendamien- de acuerdo, podr someter la controversia to, suministro de energas comodato o a conciliacin y/o arbitraje, segn lo esta- similares), y es de ejecucin peridica 3. Condiciones para establecer cuando existen varias prestaciones (por blecido en el contrato y en la normativa un reajuste de contratacin pblica. regla general, de hacer), que se presentan Las condiciones para reconocer un rea- en fechas establecidas de antemano (por juste en la contraprestacin a favor del ejemplo, renta y contrato vitalicio; venta contratista, en un contrato de bienes, son 4. Frmulas de reajuste en los en uno de sus particulares aspectos: arg. las siguientes: contratos de ejecucin peri- art. 1518, pargrafo), o bien intermiten- a) Que se trate de contratos de tracto dica o continuada de bienes y tes, a pedido de una de las partes (ejem- servicios plo, cuenta corriente, apertura de crdito sucesivo o de ejecucin peridica o en cuenta corriente, seguro de abono). continuada. En el caso de contratacin en moneda nacional de bienes y servicios, siempre Dicho lo anterior, debe indicarse que el b) Que la contraprestacin se haya pac- numeral 1 del artculo 17 del Reglamento tado en moneda nacional. que se trate de contratos de tracto suce- sivo (suministro de bienes) o ejecucin permite que en los contratos de ejecucin En el caso de contratos de bienes peridica (servicios que mensualmente peridica o ejecucin continuada de expresados en moneda extranjera, no se paga), es posible incorporar frmulas bienes o servicios, pactados en moneda procede el reajuste, salvo que los bienes de reajuste, conforme a la variacin del naciona se establezcan frmulas de rea- estn sujetos a cotizacin internacional ndice de precios al consumidor que es- juste, con la finalidad de cubrir la variacin o que su precio est influido por esta. tablece el INEI. del precio de las prestaciones pactadas, c) Que las bases o el contrato hayan producto de la distribucin de la ejecucin En estos casos no es obligatorio incorporar de dichas prestaciones en el tiempo. pactado la frmula de reajuste. siempre el reajuste, ya que es una decisin d) Que se tome como referencia el ndice que debe establecerse internamente por Asimismo, es necesario tener presente de precios al consumidor, salvo que se que el reajuste de los pagos al contratista la entidad, al momento de elaborarse el trate de bienes sujetos a cotizacin in- tendr como lmite la variacin del ndice expediente de contratacin. Cabe resaltar ternacional o cuyo precio est influido de precios al consumidor que establece el que por ello es necesario que se analice por esta, caso en que no se aplicar Instituto Nacional de Estadstica e Infor- las condiciones del mercado respecto de tal limitacin. mtica (INEI), correspondiente al mes en lo que se va a contratar, pues su omisin que debe efectuarse el pago. En relacin con la existencia de un contrato puede acarrear problemas en la ejecucin que ha contemplado la posibilidad de del contrato. Por tal razn, cuando estamos De esta manera, la previsin de frmulas reajuste de precios, mas no ha establecido frente a contratos de ejecucin inmediata de reajuste en las bases o en el contrato, la frmula respectiva, debe partirse de (compraventa de bienes o servicios que se permite que durante la ejecucin contrac- la premisa de que la entidad, en uso de agotan con una sola actividad) no procede tual se mantenga una adecuada relacin sus atribuciones, opt por reconocer tal incluir la posibilidad de reajuste de precios. de equivalencia entre las prestaciones reajuste y que tal decisin debe haber con- ejecutadas por el contratista y el pago que Al respecto, es importante precisar que la entidad debe realizar por estas. siderado el cumplimiento de los requisitos desde la perspectiva de la ejecucin de contemplados en la normativa de contrata- los contratos, estos se dividen en contra- No obstante, corresponde a cada entidad cin pblica, sealados precedentemente. tos de ejecucin nica y contratos de determinar si en una contratacin en Ahora bien, la manifestacin de voluntad duracin. As, Messineo seala que un particular de bienes o servicios de eje- de la entidad de reconocer un reajuste de contrato ser de ejecucin nica4, cuando cucin peridica o continuada, pactada se ejecuta en un solo acto que agota su en moneda nacional, resulta necesario o precios debe haber sido plasmada en las finalidad, en tanto que ser de duracin5 no considerar frmulas de reajuste en las bases del proceso, razn por la cual forma bases o en el contrato, a efectos de cubrir parte integrante del contrato. 4 Algunas veces, el contrato comporta una sola ejecucin en una posible variacin de precios durante En ese sentido, no podra sostenerse que cuanto esta ejecucin agota su razn de ser. En este caso se la ejecucin contractual. la ausencia de la frmula implica que se llama de ejecucin nica o instantnea, con lo que se quiere De otro lado, el segundo prrafo del significar, no que el contrato recibe ejecucin inmediata esta es otra cosa: vase supra, n.10 sino que el contrato se ejecuta numeral 1 del artculo 17 del Proyecto en un acto, es decir, con una solutio nica, y con esto mismo un proceso devaluatorio o inflacionario, entre otros casos. queda agotado. MESSINEO, Francesco. Doctrina General del de Reglamento establece que cuando se El hecho extraordinario ser aquel que est alejado de Contrato, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires, trate de bienes sujetos a cotizacin interna- lo que frecuentemente sucede como situacin normal o 1952, p. 429. corriente; en cambio lo imprevisible est vinculado con lo 5 En contraposicin se perfila la categora del contrato de dura- cional o cuyo precio est influido por esta, no que ordinariamente puede esperarse, esto es, lo que surge cin, de tracto sucesivo, o de ejecucin continuada o peridica, del razonamiento comn y corriente de los seres humanos. que es aquel en que el dilatarse del cumplimiento por cierta 3. La parte perjudicada, tiene el derecho de pedir al juez en duracin es condicin para que el contrato produzca el efecto trmino o no es slo un trmino), sino ms bien un elemento el caso de los contratos del Estado, al rbitro la revisin querido por las partes y satisfaga la necesidad (durable o conti- esencial (no accesorio) y esencial para ambas partes por del contrato, para que reduzca la prestacin o aumente la nuada) que las indujo a contratar; la duracin no es tolerada por el que se determina la cantidad de la prestacin, el dilatarse o contraprestacin, a fin de hacer cesar la excesiva onerosidad. las partes sino que es querida por ellas, por cuanto la utilidad del el reiterarse de la ejecucin (la duracin del elemento causal) De darse estas condiciones se podr revisar el contrato pero contrato es proporcional a su duracin () Por tanto el elemento y tambin el momento en que el contrato termina. De esto se respecto a las prestaciones por cumplirse, debido a que las tiempo, en cuanto duracin, o mejor dicho el distribuirse de la sigue que el contrato comporta la ejecucin sin interrupcin para ya ejecutadas constituyen hechos consumados que no dan ejecucin en el tiempo constituye aqu el carcter peculiar del el periodo que las partes determinen o ejecuciones repetidas. derecho a revisin. contrato: el tiempo no sirve tanto para determinar el momento Ibdem, pp. 429-430. 3 Opinin N. 126-2009/DTN de la iniciacin de la ejecucin (y, por consiguiente, no es un 6 Ibdem, p. 431.
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rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial VII se aplica la limitacin del ndice de Precios punto el precio de un bien est sujeto a conforme se incrementa el nivel o fase de al Consumidor a que se refiere el prrafo cotizacin internacional o influenciada por produccin, esta influencia es ms dbil, precedente. (El resaltado es agregado). este, se tiene que definir en qu consisten debido a que se pierde la mayora de las Como se aprecia, en las contrataciones de sus respectivos procesos de produccin. caractersticas iniciales. bienes sujetos a cotizacin internacional o Esto, debido a que la estructura de cos- b) En cuanto a la segunda interrogante, cuyo precio est influido por esta, el rea- tos es el centro de la cotizacin y est esto es, cmo se realiza el reajuste en juste de los pagos al contratista puede ser directamente vinculada con los insumos el caso de bienes sujetos a cotizacin superior a la variacin del ndice de Precios y los procesos de produccin utilizados internacional o cuyo precio est influi- al Consumidor que establece el Instituto para elaborar los bienes transables, do por esta, partiendo de lo estableci- Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), identificndose los niveles de procesos do en el primer prrafo del numeral 1 a diferencia de los bienes que no se encuen- de produccin que a continuacin se de- del artculo 17 del Reglamento, debe tran sujetos a cotizacin internacional, en tallan, y precisndose que hasta el nivel indicarse que el reajuste se realiza los cuales el reajuste se encuentra limitado 3, estos bienes transables estn sujetos teniendo en consideracin el precio a cotizacin internacional o sus precios por la variacin de dicho ndice, como se al que se cotiza el bien el mes en que influidos por este7: ha precisado en el punto anterior. se realizar el pago al contratista. Resulta pertinente precisar que el reajuste (i) Commodities: todo aquel bien bsico, Para tal efecto, en las bases o en el con- de los pagos al contratista en las contra- materia prima, o producto genrico, que trato debe haberse previsto la posibilidad taciones de bienes sujetos a cotizacin se puede transar por medio del trueque de reajustar los pagos al contratista, sin o la compra y/o venta; lo cual genera un necesidad de establecerse una frmula internacional o cuyo precio est influido mercado en particular (oferta y demanda) por esta, presupone un contrato de ejecu- de dicho producto. para tal efecto, pues el reajuste estar cin peridica o continuada, en el que la (ii) Derivados del proceso de produccin: se dado por la variacin del precio al que distribucin de la ejecucin de las presta- generan durante la produccin conjunta se cotiza el bien en el mes en el que se ciones en el tiempo pueda determinar la de una materia prima (commodity) con efectuar el pago, como se ha indicado variacin del precio pactado. otros productos intermedios, estos bienes en el prrafo anterior. resultantes no se pueden dejar de producir Ahora bien, la disposicin citada genera y corresponden a excedentes del bien en Por ltimo, el numeral 1 del artculo 17 algunas interrogantes: en primer lugar, transformacin para su uso comercial. del Reglamento establece que no son de qu se entiende por bienes sujetos a (iii) Derivados del commodity: que no solo aplicacin las frmulas de reajuste cuando se produce por la nueva transformacin de las bases establezcan que las propuestas cotizacin internacional o cuyo precio una materia prima, ya est procesada o no; est influido por esta y, en segundo lugar, sino que tambin indica, en sus oscilaciones se expresen en moneda extranjera, salvo el cmo se realiza el reajuste. de oferta y demanda (y, por lo tanto, de caso de los bienes sujetos a cotizacin interna- sus precios), alta dependencia del com- cional o cuyo precio est influido por esta. a) En cuanto a la primera interrogante, portamiento del bien bsico del cual deriva debe indicarse que la Subdireccin de para determinar el comportamiento de sus De acuerdo con la disposicin citada, no Estudios Econmicos y de Mercado precios en los mercados. cabe establecer frmulas de reajuste cuan- del OSCE ha realizado el estudio Bie- (iv) Productos manufacturados: se generan por do la propuesta sea expresada en moneda nes sujetos a cotizacin internacional medio de un proceso industrial sofisticado extranjera, a menos que se trate de bienes (ya sea sobre una materia prima y/o un pro- sujetos a cotizacin internacional o cuyo o que su precio est influido por esta ducto semielaborado), para poder obtener Cules son o como delimitarlos?, un bien acabado que ha perdido en gran precio se encuentra influido por esta, en el que establece los criterios para mayora sus caractersticas iniciales, dando situacin en la cual s cabra el reajuste determinar cules son los bienes que origen a un producto diferenciado y con de los pagos al contratista. se encuentran sujetos a cotizacin mayor valor agregado. En virtud de lo expuesto, debe indicarse internacional o que su precio est que en los contratos de bienes de ejecu- influido por esta. Finalmente, en el punto 4 del estudio cin peridica o continuada, pactados en En el punto 2.3 del referido estudio se se concluy que () a fin de delimitar moneda nacional, podr aplicarse frmu- seala que los bienes sujetos a cotizacin cules seran los bienes sujetos a cotiza- las de reajustarse a los pagos al contratista, internacional son bienes transables, cuya cin internacional, con el fin de aplicar lo siempre que en las bases o en el contrato estructura de costos se ve afectada por dispuesto en el Artculo [17 del Proyecto se haya previsto tal posibilidad. Dicho precios internacionales que se forman pro- de Reglamento], se propone utilizar, como reajuste tendr como lmite la variacin ducto de las volatilidades de los mercados base, la relacin de productos (commodi- del ndice de precios al consumidor que globales de commodities. No siempre se ties) que se comercializan a travs de las establece el Instituto Nacional de Estads- puede concretar su comercializacin entre diferentes Bolsas de Productos del mundo, y tica e Informtica (INEI), correspondiente a partir de este listado incluir los productos mercados de distintas naciones pero la al mes en que debe efectuarse el pago. derivados hasta el nivel 3, pues () naturaleza de estos bienes permite la libre Asimismo, en las contrataciones de bienes si bien los bienes transables en cuya ela- transaccin en las economas internas para sujetos a cotizacin internacional o cuyo boracin depende de una materia prima que sobre todo las necesidades bsicas precio est influido por esta, el reajuste de que se cotiza en mercados internacionales, sean cubiertas. (El resaltado es agregado). los pagos al contratista puede ser superior estn sujetos a cotizacin internacional, Asimismo, en el punto 2.4 del estudio, a la variacin del ndice de precios al respecto de los bienes transables, se pre- 7 A manera de ejemplo, podemos sealar el proceso simplificado consumidor que establece el Instituto Na- de produccin del azcar. El azcar es un commodity que se pro- cisa que estos bienes pueden, a su vez, duce a partir de la caa de azcar, de este proceso de produccin cional de Estadstica e Informtica (INEI). ser insumos de procesos productivos con se desprende la miel (virgen), que sera el derivado del proceso Se consideran bienes sujetos a cotizacin mayor nivel de industrializacin y/o so- de produccin. Luego, a partir del azcar se produce azcar internacional o que su precio se encuentra blanca, azcar rubia y azcar refinada, as como alcoholes, los fisticacin, lo que introduce volatilidades cuales constituyen los derivados del commodity. De acuerdo influido por esta a aquellos bienes transa- en los precios en distintos momentos del al estudio solo hasta este nivel se puede hablar de bienes sujetos bles que se cotizan a nivel internacional en a cotizacin internacional o que su precio se encuentra influido tiempo para conseguir como resultado, por esta. Por tanto, en este ejemplo, los productos manufactu- bolsas de productos, y sus derivados hasta precios exactos de los productos finales. rados que se pueden elaborar a partir del azcar blanca, azcar el tercer nivel de produccin. rubia, azcar refinada y los alcoholes, como bebidas gaseosas En esa medida, en el punto 3.1 del estudio o golosinas, y licores o productos farmacuticos, ya no podran Este reajuste presupone un contrato de ser considerados como bienes sujetos a cotizacin internacional se indica que para determinar hasta qu o que su precio se encuentra influido por esta. ejecucin peridica o continuada, en el
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VII Informes Especiales que la distribucin de la ejecucin de las De ello se desprende que el coeficiente cuando al aplicar las frmulas correspon- prestaciones en el tiempo pueda deter- K es un elemento determinante en el dientes para las deducciones de los ade- minar la variacin del precio pactado. reajuste de las valorizaciones. Asimismo, lantos de materiales o adelantos directos Igualmente, presupone que en las bases resulta claro que el valor de K se obtiene el valor de la deduccin resulte negativo o en el contrato se haya previsto la posi- al aplicar los ndices unificados de precios es decir, cuando K < Ka o Imr < Ima, tal bilidad de realizar el reajuste. de la construccin establecidos por el INEI, deduccin negativa se suma como positiva correspondientes al mes de pago de las va- al reajuste de la valorizacin. Cuando se trate de una contratacin de lorizaciones, en las frmulas polinmicas. bienes sujetos a cotizacin internacional Cabe precisar, que las deducciones negati- o cuyo precio est influido por esta, en En esa medida, para realizar el reajuste de vas se producen porque el coeficiente de la que la propuesta fue expresada en las valorizaciones se utilizar el valor de K reajuste del mes en que se otorg el ade- moneda extranjera por requerimiento de que se obtenga de la aplicacin de dichos lanto directo (Ka) es mayor al coeficiente las bases, tambin podr reajustarse los ndices de precios en las respectivas frmulas del reajuste de la valorizacin (K), o porque pagos al contratista. polinmicas, independientemente de si el el ndice unificado del material (Imr), de valor obtenido resulta positivo o negativo. un mes posterior al adelanto, es menor Por tanto, el reajuste procede aun cuando el que el correspondiente a la fecha en que 5. Frmulas de reajuste en con- valor de K sea negativo. se otorg el adelanto respectivo (Ima); por tratos de obra pactados en Al respecto, resulta pertinente precisar, consiguiente, en lugar de deducirse debe moneda nacional que al establecer frmulas para el clculo sumarse al reajuste de la valorizacin. En lo que respecta a la ejecucin de del coeficiente de reajuste k, se busc Por tanto, en la ejecucin de obras pacta- obras en moneda nacional, la inclusin equilibrar el valor de los elementos que das en moneda nacional, para el reajuste de frmulas de reajuste es obligatoria. intervienen en una construccin a la fe- de las valorizaciones a ser pagadas al En el caso de ejecucin de obras deber cha correspondiente al mes de pago de contratista se utilizar el valor de K aplicarse frmulas polinmicas, utilizando la valorizacin, es decir, que se pague su que se obtenga de aplicar en las frmu- para tales efectos los ndices unificados valor real, toda vez que su valor nominal las polinmicas previstas en el Decreto de precios de la construccin que publica habra variado desde que se contrajo la Supremo N. 011-79-VC, los ndices de el INEI. La elaboracin y aplicacin de obligacin hasta que se produjo su pago, precios unificados de la construccin que las frmulas polinmicas se sujetan a lo buscando, de esta manera, el restableci- publica el INEI, correspondientes al mes dispuesto en el Decreto Supremo N. 001- miento del equilibrio y la proporcin de en que debe ser pagada la valorizacin. 79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y las prestaciones asumidas. Ello independientemente del valor de complementarias. De esta manera, si los ndices de precios este coeficiente de reajuste, por lo que el As, en el primer prrafo del numeral 2 correspondientes a la fecha de pago reajuste procede aun cuando el valor de del artculo 17 del Proyecto de Regla- aumentan en relacin con el ndice corres- K sea negativo. mento, se establece lo siguiente: En el pondiente a la fecha de la valorizacin, el Y, cuando como consecuencia de la apli- caso de contratos de obras pactados en contratista tiene derecho a que se le pague cacin de las frmulas de reajuste corres- moneda nacional, los documentos del un mayor monto para poder cubrir el va- pondientes, el valor de la deduccin por procedimiento de seleccin establecen las lor real de la prestacin. Dicho equilibrio los adelantos otorgados resulte negativo, frmulas de reajuste. Las valorizaciones tambin debe mantenerse en la situacin el mismo, en lugar de deducirse, debe que se efecten a precios originales del contraria, por lo que, si el ndice corres- sumarse al reajuste de la valorizacin, contrato y sus ampliaciones son ajustadas pondiente a la fecha de pago disminuye en conforme a lo previsto en el Decreto Su- multiplicndolas por el respectivo coeficiente relacin con el ndice correspondiente a la premo N. 011-79-VC, modificado por de reajuste K que se obtenga de aplicar en fecha de la valorizacin, la entidad tendr los Decretos Supremos N.os 017-79-VC y la frmula o frmulas polinmicas, los ndices el derecho de pagar solamente el monto 06-86-VC8. Unificados de Precios de la Construccin que que represente el indicado valor real. publica el Instituto Nacional de Estadstica En este punto, debe indicarse que el se- 6. Frmulas de reajuste en los e Informtica (INEI), correspondiente al gundo prrafo del numeral 2 del artculo mes en que debe ser pagada la valori- 49 del Reglamento precisa que tanto contratos de consultora de zacin (). (El resaltado es agregado). la elaboracin como la aplicacin de obras en moneda nacional las frmulas polinmicas se sujetan a lo En el caso de contratos de consultora de De esta manera, la normativa de contrata- dispuesto en el Decreto Supremo N. 011- obras pactados en moneda nacional, los ciones del Estado ha establecido que, en 79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y pagos se sujetan a reajuste por aplicacin los contratos de obra pactados en moneda complementarias. de frmulas monmicas o polinmicas, nacional, las bases necesariamente deben considerar frmulas de reajuste de las As, de acuerdo con la normativa de segn corresponda, las cuales deben estar valorizaciones a ser pagadas al contratista. contrataciones del Estado, las frmulas previstas en los documentos del procedi- polinmicas que se utilizarn para el re- miento de seleccin. Para tal efecto, el Ahora bien, de acuerdo con el artculo ajuste de las valorizaciones a ser pagadas consultor calcula y consigna en sus factu- citado, tanto las valorizaciones correspon- al contratista, son aquellas establecidas ras el monto resultante de la aplicacin dientes a las prestaciones originalmente en el Decreto Supremo N. 011-79-VC. de dichas frmulas, cuyas variaciones pactadas en el contrato, como a aquellas son mensuales, hasta la fecha de pago prestaciones adicionales que la entidad En cuanto a las deducciones por los prevista en el contrato respectivo, utili- ordene ejecutar al contratista, se ajustarn adelantos otorgados, debe indicarse que zando los ndices de precios al consumidor multiplicndolas por el coeficiente de el Decreto Supremo N. 011-79-VC, publicados por el Instituto Nacional de reajuste K que se obtenga de aplicar modificado por los Decretos Supremos Estadstica e Informtica (INEI) a la fecha en las frmulas polinmicas, los ndices N.os 017-79-VC y 06-86-VC, regula la de facturacin. Una vez publicados los unificados de precios de la construccin aplicacin de las deducciones por la ndices correspondientes al mes en que que publica el Instituto Nacional de Es- entrega del adelanto para materiales y el debi efectuarse el pago, se realizan las tadstica e Informtica (INEI), correspon- adelanto directo. regularizaciones necesarias. dientes al mes en que debe ser pagada la En tal sentido, y en concordancia con lo valorizacin. expuesto en los numerales precedentes, 8 Opinin N. 076-2010/DTN
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