BSQUEDA Y ESTUDIO DE LOS PRINCIPALES ELEFANTES

BLANCOS UBICADOS EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO

DE SINCELEJO (SUCRE).

El diccionario Oxford de ingls define Elefante Blanco (White Elephant) como una
posesin que es intil o molesta, especialmente una que es cara de mantener o
difcil de eliminar. Se cree que la expresin Elefante Blanco viene de una historia
segn la cual los reyes de Siam (hoy Tailandia), tenan la costumbre de regalar
elefantes blancos (albinos) a los cortesanos que les disgustaban, con el fin de
arruinarlos por su alto mantenimiento, gran tamao y altos costos. En esta medida
los animales se convertan en grandes molestias para sus dueos y su costo era
muy alto comparado con los beneficios que les traa tenerlo.

Por elefantes blancos se entienden aquellos proyectos que absorben gran

cantidad de recursos y producen muy pocos beneficios. Segn la secretara de
trasparencia de la presidencia de la repblica, los elefantes blancos se ven
evidenciados en obras pblicas de construccin, mantenimiento o instalacin de
un bien inmueble, las cuales tiene un impacto negativo para la comunidad debido
a que han sido abandonadas o estn inconclusas, sus costos superan los
beneficios de su funcionamiento, no es utilizada, o su uso es diferente para aquel
que fue creada.

Un factor determinante en el desarrollo de una regin o pas se debe a su

infraestructura, sin embargo, la falta de recursos no es siempre la culpable de
esta situacin pues, el estado en muchas ocasiones o quizs en la mayora,
entrega el dinero completo para finalizar las obras, pero este se pierde al llegar a
manos que no quiere beneficios pbicos sino individuales. Por otro lado, se
encuentran las naciones con problemas serios de infraestructura por parte de la
corrupcin, donde Colombia se encuentra ubicada, siendo esto un factor
determinante en el desarrollo econmico y social del pas.

En todas las regiones de Colombia se pueden observar obras que han quedado
en el olvido, esto debido muchas veces a la falta de recursos por parte del Estado
o principalmente por la corrupcin. El impacto que tienen estas obras en la
sociedad, afecta diferentes aspectos como el saneamiento ambiental, desvi de
dineros, usos inadecuados, territorios que pueden ser aprovechados para otros
fines para beneficio de la comunidad en general y retraso en el desarrollo de la
ciudad.

Con esta afectacin se da la prdida de dinero del Estado, que finalmente son
dineros que son pagados por la ciudadana a travs de impuestos, los cuales son
usados inadecuadamente debido al alto ndice de corrupcin presente en el pas y
debido a la poca accin de ejecucin por parte del gobierno; dicha problemtica
afecta directamente el ambiente e incentiva a la invasin de personas de calle.

Infortunadamente, hay razones de economa poltica que predisponen a los

polticos para apoyar los elefantes blancos. La razn ms obvia para esta
fascinacin es que los elefantes blancos son grandes y llamativos y por eso
captan la imaginacin de los votantes. Nadie seduce a los electores diciendo que
se compromete a que habr un adecuado mantenimiento de las carreteras. No, lo
que hay que proponer es un ferrocarril que una a todas las capitales de la regin y
ojal que sea con un tren de alta velocidad. Por supuesto, que ello se hace sin
ninguna consideracin por la relacin costo-beneficio. Precisamente, eso fue lo
que propusieron ante el Departamento Nacional de Planeacin los gobernadores
del Caribe que terminan su mandato el prximo 31 de diciembre. Para su primer
tramo, Santa Marta-Cartagena, propusieron que se invirtieran, igase bien,
3000.000 de millones de pesos. Los expertos en transporte sostienen que no hay
ningn escenario en el cual ese ferrocarril podra ser rentable. Qu ganaron los
gobernadores con esa propuesta? Por los menos algunos aparecieron como
lderes con visin estratgica ante sus potenciales electores. Es decir, un poco de
teatro, pero no del griego clsico sino del contemporneo.

Lo grave es que por estar hablando de elefantes blancos se descuidan proyectos

de enorme relevancia, por ejemplo, los de educacin. Los proyectos de inversin
en esa materia a menudo no resultan atractivos para los polticos, porque sus
beneficios ms evidentes se cosechan en un horizonte temporal muy largo. Por
ejemplo, si ahora mejoramos la atencin a la primera infancia sus efectos sobre el
rendimiento escolar slo se podrn observar en unos aos.

A partir del 2012 todas las regiones de Colombia, tal vez con la excepcin de la
Orinoquia, recibieron muchas ms regalas de las que haban tenido en toda su
historia. Esto debido a la reforma al rgimen de regalas que se acaba de tramitar
en este gobierno. Bien invertidas, dichas regalas pueden contribuir de manera
significativa a reducir las enormes desigualdades regionales. Esa reduccin debe
ser una meta prioritaria de las polticas pblicas, pues es una de las causas
principales por las cuales, segn el PNUD, Colombia es el tercer pas del mundo
con la distribucin del ingreso ms desigual, despus de Angola y Hait.

La Costa Caribe es la regin de Colombia con ms analfabetas: un total de

733.000 en el 2008. Con 146.000 millones de pesos, es decir, el 4,9% de lo que
costara la fase uno del elefante blanco ferrocarrilero, se podra acabar para
siempre con el analfabetismo en la Costa Caribe. Slo falta la voluntad poltica.

A lo largo de la historia del departamento de Sucre se ha deseado implementar la

bsqueda del desarrollo a nivel estructural y vial de los municipios que lo
conforman, haciendo uso de la gestin departamental y municipal y de los
recursos posedos por el territorio sucreo. La idea de invertir en grandes
estructuras que incrementen la oferta laboral o que beneficien de alguna manera a
los ciudadanos en general, ha sido el objetivo de aquellos que visionan con el
progreso econmico y social. Ahora bien, de todas esas estructuras que
progresivamente inician su proceso de construccin, se destacan aquellas que
absorben gran cantidad de recursos y producen muy pocos beneficios, obras cuyo
lapso de tiempo para la ejecucin constructiva se ha terminado, presentando
inconclusividad de la misma, obras coloquialmente llamadas Elefantes Blancos.

Tres peligros principales impiden que muchas veces las regalas se materialicen
en beneficios para los ciudadanos, sobre todo para los ms pobres: la corrupcin,
los elefantes blancos y la subinversin en sectores de alta rentabilidad social,
como la educacin. Los peligros de la corrupcin en esta materia son muy
conocidos y ya hay bastante conciencia sobre algunas de las medidas requeridas
para combatirla. Pero se habla mucho menos de los peligros de los elefantes
blancos y la subinversin en sectores de alta rentabilidad social y econmica.

En el departamento de Sucre se han presentado un sinnmero de Elefantes

Blancos, varios de estos se pasean por el mapa de las regalas. Se destacan los
284 millones de pesos que destin la Gobernacin Departamental para construir
12 torres salvavidas y siete puntos de informacin turstica en Tol y San Onofre.
Hoy, las obras permanecen aisladas, sin ningn uso o beneficio para los
habitantes de los alrededores. Al igual que las construcciones mencionadas
anteriormente, se albergan en el departamento muchas otras edificaciones
inacabadas, como edificios, centros mdicos, puentes, colegios oficiales, entre
otros.

En este sentido, la investigacin de la bsqueda y estudio de los principales

Elefantes blancos ubicados en el casco urbano del municipio de Sincelejo
(Sucre), se realiza debido a la importancia y trascendencia de uno de los factores
ms agravantes que generan desorganizacin social; comnmente, estas obras
que quedan sin finalizar, impactando de distintas formas en la sociedad que
convive en las proximidades de stas, produciendo daos morales, fsicos y
econmicos; asimismo, se produce un impacto ambiental, debido a que no se
realizan los procesos adecuados de saneamiento de los lugares, ocasionando un
uso desviado de la zona, emplendose para otros fines como depsito o vertedero
de residuos slidos, o convirtindose a su vez en un sector de ocupacin por parte
de los indigentes. Igualmente, estas construcciones menoscaban el crecimiento en
cuanto al progreso de la ciudad, y del departamento en general, especficamente
en el sector de la salud, educacin, vivienda y proyectos tales como vas de
transporte que se deben entregar en determinado tiempo, pero se retrasan por
razones injustificadas, perjudicando as la seguridad y/o arriesgando la vida de las
personas.

Por otra parte, es significativo profundizar en las causas del estancamiento de

proyectos que han sido presupuestados con recursos del estado; partiendo de la
realidad poltica actual; como bien sabemos, muchos de los capitales invertidos en
obras se desvan debido al alto grado de corrupcin que se presenta en nuestro
pas. Sin embargo, se pueden albergar otras causas como el uso inadecuado de
los fondos, el mal diseo de la estructura en cuanto a costos, y el afn de
general contratos sin una necesidad establecida.

Esta problemtica se manifiesta en las obras pblicas de construccin,

mantenimiento o instalacin de un bien inmueble, siendo los costos de la
estructura mayores a los beneficios de su funcionamiento.

Para finalizar, es importante destacar la trascendencia de esta problemtica, la

creacin de infraestructuras y su no finalizacin, ya sea por mala proyeccin o
desvo de recursos, est generando un impacto real en la sociedad sucrea, sobre
todo a nivel social y ambiental, la generacin de una edificacin muerta, ocupa el
lugar que tendra una edificacin que proporcionara utilidad en la comunidad, que
generara empleo, prestara algn servicio estatal o simplemente que no ocupara el
lugar sin funcin alguna.

QU ES LA APLICACIN DE ELEFANTES BLANCOS?

Conscientes de la importancia de la participacin ciudadana y con el propsito de
incentivar el control social a travs del aprovechamiento de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, la Secretara de Transparencia de la
Presidencia de la Repblica, de la mano con el Ministerio de TIC y su direccin de
Gobierno en lnea, ponen a disposicin de la ciudadana esta aplicacin mvil que
le permite reportar, con fotografas tomadas desde telfonos inteligentes, las obras
pblicas que son consideradas por los ciudadanos como Elefantes Blancos y
que se encuentran en los municipios de Colombia, as como conocer a travs de
geo-referenciacin los elefantes blancos que se han identificado a lo largo y ancho
del territorio nacional.

Esta solucin mvil tambin permite a los ciudadanos ingresar informacin de la

que tengan conocimiento acerca de las entidades y contratistas responsables, as
como del nombre y valor de las obras. En caso de no saber la informacin
completa del elefante blanco, esta podr ser alimentada por otros ciudadanos
que hagan uso de la aplicacin y tenga conocimiento del mismo. Igualmente tal
como funciona en las redes sociales, los usuarios pueden emitir sus votos de
rechazo hacia los elefantes y consultar el top 5 de los ms votados por otros
ciudadanos.

Esta aplicacin, busca a travs de la identificacin de los posibles elefantes

blancos promover desde el Gobierno Nacional, de la mano de los Gobiernos
territoriales y los entes de control, que dichas obras sean finalizadas y/o se usen
para el propsito para el cual fueron concebidas.

BASES PARA EL ESTUDIO DEL TEMA

Contrato de Obra: Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin
de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecucin y pago.
Entidad Pblica: De acuerdo con el Artculo 2 de la ley 80 de 1993 se denominan
entidades estatales:
a. La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los
distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los
territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas
industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las
que el Estado tenga participacin superior al 50%, as como las entidades
descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha
participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas
adopten, en todos los rdenes y niveles.

b. El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de

la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la
Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la
Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los
ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las
unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias
del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

Servicios Pblicos: El Artculo 2 de la de la ley 80 de 1993 define servicios

pblicos como aquellos que estn destinados a satisfacer necesidades colectivas
en forma general, permanente y continua, bajo la direccin, regulacin y control
del Estado, as como aqullos mediante los cuales el Estado busca preservar el
orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.
Bienes Pblicos: El Artculo 674 del Cdigo Civil define bienes de pblicos y de
uso pblico como aquellos que estn en cabeza de la nacin o de otros entes
estatales y cuyo uso pertenece a todos los habitantes de su territorio, como las
calles, plazas, puentes y caminos.
Bien Inmueble: De acuerdo con el Artculo 656 del Cdigo Civil, son inmuebles,
bienes races o fincas, las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro;
como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los
edificios o los rboles.
Corrupcin: Las Naciones Unidas definen corrupcin en un sentido amplio como
la apropiacin indebida del patrimonio colectivo o pblico En un sentido ms
restringido, tambin se entiende corrupcin como el uso indebido del poder, de los
recursos o de la informacin que lesionan los intereses de una entidad y en
consecuencia del Estado, para la obtencin de un beneficio particular.