Alumna: Juanamaria Vzquez Garca

Protocolo Noviembre 2016

Noviembre 27, 2016
Tierra, propiedad y gobernanza: impactos y consecuencias de la adquisicin masiva de tierras
a travs proyectos de inversin agrcola en Brasil

Introduccin
La presente tesis pretende investigar el rol del Estado brasileo frente a la compra masiva de
tierras va inversin extranjera directa, adquiridas por alianzas empresariales agroindustriales
(extranjeras y locales), y los impactos de estas nuevas propiedades sobre la soberana del
territorio brasileo. El contexto local de esta problemtica en Brasil se genera entre un fuerte
latifundismo y un constante reclamo de tierras por parte de comunidades indgenas y
campesinas que demandan al gobierno una extensa reforma agraria.

Por otro lado, el contexto internacional de este proyecto se genera a partir de la crisis
alimentaria de 2007-2008, en donde los precios de las materias primas agrcolas dentro de
los mercados financieros se elevaron en ms del 100% (WWAP, 2009). Esta dinmica
provoc una extraa dicotoma: por un lado, dicho incremento de precios gener fuertes
protestas y manifestaciones en pases en desarrollo por la falta de acceso a los alimentos; sin
embargo, este mismo aumento promovi el negocio de la adquisicin masiva de tierras a
escala global.

Estas adquisiciones se generaron por parte de algunas naciones importadoras de alimentos

como las naciones rabes e incluso algunas asiticas como Japn, Corea del Sur o China; sin
embargo, la mayor parte de estas adquisiciones las han realizado grandes corporaciones
agroindustriales, a las que eventualmente se uniran numerosas conglomerados del sector
financiero (pensiones, fondos de capitales, etc.), expandiendo el fenmeno de tierras a escala
global.

Problemtica
La problemtica generada a partir de la adquisicin masiva de tierras, es que los gobiernos
de las naciones receptoras de los flujos de inversin, en su mayor parte naciones en
desarrollo, deben lidiar con procesos jurdicos internos sobre la propiedad. La adquisicin
adopta diversas modalidades jurdicas, segn el pas y el contexto en que se lleva a cabo,

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provocando a su vez diversas complicaciones. Es decir, una vez que se acepta la inversin,
deben decidir si venden, concesionan o arriendan la tierra, lo que en el caso especfico de
Brasil se ha provocado el cuestionamiento de diversos sectores sociales, ya que en su caso se
han comprado las tierras, permitiendo la enajenacin de una parte importante del territorio,
y afectando por lo tanto, la soberana y territorialidad del Estado. De hecho, se estima que
alrededor de cuatro millones de hectreas equivalentes al 1.7% de la tierra arable brasilea
se encuentra bajo control extranjero, o al menos de empresas brasileas con una alta
participacin accionaria extranjera (Perrone, 2013).

Adicionalmente, en muchas ocasiones las tierras adquiridas por estas empresas, se sitan en
tierras previamente ocupadas por pobladores nativos con larga antigedad sobre ellas. Por
tanto, dichas adquisiciones en Brasil han implicado desalojar a comunidades enteras de
pobladores indgenas o de campesinos de sus hogares y tierras.

El estudio de caso de la presente tesis, se refiere en especfico a la compra directa de 800,000

hectreas por parte de la alianza conjunta (Joint venture) entre la empresa brasilea Cosan y
la holandesa Royal Dutch Shell (llamada ahora Raizen), ambas empresas lderes en la
generacin de energas renovables (biocombustibles) a nivel mundial; a ello se agrega que
Cosan est aliada con la empresa estadounidense TIAA-CREF con la que adquiri 300, 000
hectreas ms, con el fin anlogo de generar biocombustibles. Aunado a ello, la ahora
empresa Raizen, compr tierras en los entornos de una zona estratgica clebre por sus vastos
recursos de agua y conocida como el Acufero Guaran, en cuyo entorno habitaban diversas
comunidades guaranes que han sido desalojadas por esta alianza.

La investigacin pretende analizar y explicar los impactos que se han generado a la soberana
del Estado brasileo a partir de la compra de territorio por parte de Raizen, dentro de un
contexto de globalizacin, donde la firma de acuerdos comerciales internacionales y las
cadenas productivas del comercio global han traspasado las barreras comerciales existentes
(arancelarias y no arancelarias), provocando un cambio en la propiedad del territorio que
afecta directamente la estabilidad del Estado brasileo, mientras que las poblaciones locales
(grupos guaranes) viven las repercusiones de dichas acciones.

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Cabe agregar que existe una inconsistencia en las regulaciones del gobierno brasileo, ya que
en algunos periodos se generan restricciones a las compras de territorio, pero en otros
periodos, estas se cancelan y se liberalizan las restricciones en funcin de la presin que
ejercen empresas locales bajo el argumento de falta de acceso a los circuitos de crdito
internacional.

Relevancia
En principio, la revisin de la literatura muestra estudios mnimos sobre la temtica de tierras
desde la disciplina de Relaciones Internacionales para abordar y contribuir al estudio del
fenmeno. A partir de ello, se hace evidente la falta de estudios en torno a la globalizacin y
su conexin con aspectos rurales en relacin a la adquisicin masiva de tierras, y es a partir
de este vaco en la literatura que se vuelve central indagar acerca del rol del Estado, la prdida
de territorialidad y soberana en un contexto de globalizacin.

En segundo lugar, en la revisin de la literatura sobre la adquisicin masiva de tierras a escala

global y particularmente en el caso de Brasil, se detect el predominio de estudios
sociolgicos en el tema, mismos que se enfocan a cuestiones etnogrficas y sociales de
carcter local e incluso regional. Incluso los temas econmicos sobre la financiarizacin de
la agricultura y el de la participacin del Estado en el fenmeno de tierras son desarrollados
desde el mbito de la sociologa, lo que resulta un estmulo para abordar estos temas desde
la perspectiva de RI.

Objetivos
El fenmeno de la adquisicin masiva de tierras a escala global, ha puesto a prueba a los
gobiernos para regular las acciones de las empresas. De esta manera, el tema debe analizarse
con el objetivo de explicar la interaccin Estado-empresa en una coyuntura de globalizacin
y derivado de ello, el impacto de la inversin extranjera en el territorio de un Estado (Brasil)
a partir de la compra masiva de tierras, como parte de la soberana sobre su territorio.

Partiendo de esto, se analizar el proceso de liberalizacin del comercio internacional de

materias primas, mismo que favoreci el desarrollo brasileo como potencia regional

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emergente basado en la agro-exportacin de aquellas y desarrollando el mercado de

biocombustibles. Sin embargo, la compra masiva de tierras en Brasil ha generado serios
cuestionamientos sobre la regulacin de empresas extranjeras que adquieren territorio en
grandes cantidades, sobre todo en zonas estratgicas como el Acufero Guaran.

Como resultado se observa la prdida de autoridad y soberana (propiedad) del Estado sobre
su territorio, empoderando la capacidad de presin de las empresas transnacionales y locales
sobre el Estado, lo que genera un debilitamiento de las actuales formas de gobernanza sobre
las empresas, y que conduce a una mayor inestabilidad y agotamiento del Estado en
detrimento de los grupos ms vulnerables en Brasil.

Antecedentes y marco terico

El fenmeno de la adquisicin masiva de tierras est estrechamente vinculado a fenmenos
histricos de conquista y colonizacin (McMichael, 2013). A partir de ello, puede
comprenderse que diversos autores hablen del fenmeno de tierras como un proceso de neo-
colonizacin e incluso hacindolo parte del llamado neo-extractivismo. Sin embargo, pese a
la vinculacin del fenmeno con procesos histricos, ste requiere una explicacin bajo una
mirada a los procesos y dinmicas actuales en el contexto de la globalizacin.

De hecho, la tecnologa ha posibilitado la aceleracin del proceso de adquisicin masiva de

tierras mediante la transferencia de masivos flujos de capital de un pas a otro, o la
especulacin de los precios de las materias dentro de los mercados financieros, precipitando
la adquisicin de tierras, tras aprovechar el auge de precios altos de las llamadas commodities
agrcolas durante la crisis alimentaria de 2007-2008 (Sassen, 2015; Fairbairn, 2015; Clapp,
2012).

De esta manera, la tensin existente por la masiva adquisicin de tierras y sus efectos dentro
de las naciones en desarrollo, intensifica el debate de la confrontacin Norte-Sur,
particularmente cuando corporaciones multinacionales agroindustriales y financieras de
naciones desarrolladas son las que mayoritariamente han adquirido tierras de forma masiva
en las naciones en desarrollo. Sin embargo, cabe aclarar que la adquisicin masiva de tierras,

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no es comportamiento exclusivo de grandes empresas de naciones desarrollas, ya que

algunas empresas agroindustriales de naciones en desarrollo, han expandido su actividad
agroindustrial hacia naciones de menor desarrollo, tal es el caso de la inversin de empresas
brasileas en Mozambique.

Esto ha permitido que existan diversos enfoques tericos para comprender y explicar la
problemtica. Un primer acercamiento terico-conceptual al fenmeno de tierras parte de la
perspectiva de la economa poltica basada en las categoras analticas de K. Polanyi
(Polanyi, 2012), particularmente cuando la tierra se transforma en una mercanca dentro de
un mercado auto-regulado.

Dado que la tierra no es una mercanca, Polanyi la considera una mercanca ficticia. Aunado
a ello, la tensin existente entre mercado y Estado, ha producido una predominancia del
mercado frente al Estado, generando una constante disminucin de la intervencin de ste
ltimo en la economa, lo que es conocido como retraimiento-contraccin del Estado
(Strange, 1996).

Por otro lado, a partir de las recomendaciones del Consenso de Washington, y tras las
polticas de ajuste estructural implementadas a travs del FMI, las naciones en desarrollo se
vieron sujetas a intensas transformaciones en sus legislaciones internas. Estas nuevas
legislaciones daran cabida a nuevas dinmicas de libre mercado en las que la inversin
extranjera jugara un papel fundamental, particularmente la inversin en reas extractivas
refirindose a la minera, a la energa e incluso a la agroindustria de exportacin.

Esta situacin dio la pauta para la perspectiva crtica de modelos neo-extraccionistas o neo-
extractivistas, que parten en Amrica Latina de los estudios estructuralistas de C. Furtado,
R. Prebish, Singer etc. en los que se examina la situacin del deterioro de los trminos de
intercambio con respecto al comercio internacional (Relacin Centro-Periferia) entre Norte
Sur (y actualmente tambin Sur-Sur) (Cypher, 2014). La explicacin basada en el neo-
extraccionismo y neo-extractivismo, sugiere que las naciones en desarrollo podan basar su
rol competitivo en sus ventajas comparativas al ser naciones exportadoras de materias primas

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bsicas, es decir no han dejado de ser dependientes del capital externo, pero ahora dentro de
un contexto de globalizacin y neoliberalismo.

La crtica al neo-extractivismo parte de las tesis dependentistas en las que el Sur es

dependiente y por tanto, son bsicamente proveedores de materias primas hacia el Norte y
ahora entre Sur-Sur. Diversos autores analizan los procesos de desarrollo del extractivismo
a partir del 2010 y critican el hecho de que aun siendo pases con giros hacia la izquierda o
de corte progresistas, entren en una dinmica de extraccionismo, donde el Estado juega un
papel importante (Gudynas, 2011). Desde esta perspectiva, se explican tres conceptos clave:
extraccionismo, primarizacin y extractivismo (Cypher, 2014).

De tales categoras, las que pueden explicar el proceso de adquisicin de tierras para
dinmicas de agro-exportacin son las de extractivismo agrcola y primarizacin (Cypher,
2014), que explican las dinmicas orientadas a la exportacin de materias primas agrcolas
basada en la produccin de cultivos de caa de azcar, soja y maz con fines agroindustriales
(Gudynas, 2011), exportados como commodities (materias primas) para la generacin de
biocombustibles u otros procesos agroindustriales. Este es un enfoque econmico-social que
permite comprender procesos dentro de la economa y el comercio internacional, sin embargo
no es suficiente para explicar toda la dinmica de la adquisicin de tierras y la prdida de
soberana y autoridad del Estado frente a las empresas transnacionales.

Geopoltica crtica. A diferencia de la geopoltica tradicional, este enfoque permite observar

las transformaciones del Estado como actor principal en las Relaciones internacionales. La
disciplina de RI surgi en torno al papel que juega el Estado en el escenario internacional,
sin embargo, la globalizacin ha redefinido las fronteras fsicas y las barreras comerciales
provocando un cambio profundo en la concepcin tradicional del Estado como nico actor
en RI generando intensos debates con respecto de futuro rol (Agnew, 2003).

Este enfoque crtico de la geopoltica explica la transformacin de los Estados y su territorio

dentro de nuevos mbitos de gobernanza. Por ejemplo, precisa que mientras los gobiernos
son territoriales y fijos, el territorio no necesariamente entraa prcticas de mutua exclusin.

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Es decir, en funcin de un determinado orden geopoltico en un periodo especfico, la

territorialidad del Estado se desagrega debido a diversos factores: acuerdos internacionales,
mercados comunes, alianzas militares, regmenes monetarios y comerciales, y en la era actual
se refiere a la creacin de los sistemas de telecomunicacin, es decir la tecnologa (Agnew,
2003).

Para esta perspectiva resulta necesario comprender los conceptos de espacio y espacialidad,
lo cual modifica de forma radical la concepcin de soberana como un concepto esttico as
como el concepto de territorialidad (Sassen S. , 2013). Estos conceptos permiten comprender
las transformaciones que se realizan en el territorio, y a partir de ello, explicar fenmenos
como la adquisicin masiva de tierras. El caso especfico de la compra masiva de tierras en
los entornos del Acufero Guaran representa un espacio estratgico para el Estado brasileo
y en este sentido la geopoltica crtica como herramienta terica permite comprender y
explicar estas dinmicas de adquisicin del espacio-territorio. No obstante, como perspectiva
terica no es suficiente tampoco para explicar los procesos y dinmicas que dan pauta a la
interaccin Estado-empresa y el proceso de compra masiva de tierras.

Gobernanza de la tierra y derechos de propiedad. De acuerdo con L. Cotula, la propiedad

de la tierra genera un mbito jurdico especfico y contencioso que permite cuestionar a las
adquisiciones masivas y propone frmulas legales para proteger a las comunidades de los
efectos de desalojo o incluso prevenirlas ante futuras situaciones de apropiacin o
desposesin de tierras, mediante la habilitacin de sus derechos de propiedad sobre la tierra
y sus propios derechos legales (Cotula L. , 2015; Cotula L. , 2016). El enfoque de gobernanza
de la tierra, propuesto por la organizacin de Naciones Unidas para la alimentacin y la
agricultura (FAO) ha generado una serie de directrices para la obtencin de derechos sobre
la tierra y la tenencia de la misma, sobre todo en aquellas naciones donde los marcos legales
e institucionales y la poltica con respecto a la tenencia de la tierra son dbiles y existe
corrupcin.

Este enfoque presenta muchas aristas cuestionables, sin embargo, ha sido la respuesta de
Naciones Unidas para enfrentar el fenmeno de tierras, en naciones menos desarrolladas,

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proponiendo aspectos como la rendicin de cuentas a los adquirientes (empresas o

gobiernos), bajo un gobernanza de la tierra y de una tenencia ms efectiva con el objeto de
proteger la seguridad alimentaria de las comunidades ms vulnerables de una nacin en
desarrollo (FAO, 2012).

Otra de las perspectivas tericas que pueden explicar el fenmeno de la adquisicin de tierras,
es la perspectiva relacional internacional de la apropiacin de tierras, abordado por S. Borras
(Borras, Franco, Gomez, Kay, & Spoor, 2012). Esta perspectiva se basa en la nocin de que
la alta concentracin de la tierra se realiza para la produccin agrcola que permita cubrir la
demanda de los concentradores globales (hubs) de las cadenas productivas internacionales.

La perspectiva relacional permite comprender realidades, los sujetos que se integran a estas
realidades, el entorno, el contexto, los vnculos, las relaciones de produccin a nivel global
relacionando efectos e impactos. Esta perspectiva junto con el enfoque neo-mercantilista que
desarrolla P. McMichael (McMichael, 2013) y que se sustentan en la nocin de acumulacin
por desposesin de D. Harvey (Harvey, 2005), son enfoques altamente crticos que permiten
dilucidar y desagregar los conceptos y las relaciones existentes detrs de la adquisicin
masiva de tierras.

Pregunta General de investigacin

Cmo se explica desde economa poltica y la geopoltica crtica, la compra masiva y
privatizacin de territorio pblico y comunal brasileo, previamente ocupadas por
comunidades guaranes, adquiridas en los entornos de la zona estratgica del Acufero
Guaran?

Preguntas especficas
a) En un contexto de globalizacin Cmo y de qu manera se ve afectada la autoridad del
Estado tras la compra masiva de territorio pblico brasileo (visto como inversin) y
convertido en propiedad privada en los entornos del Acufero Guaran?

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b) De qu manera beneficia al Estado brasileo, la privatizacin de territorio pblico y

comunal convertido a propiedad privada tras la adquisicin masiva de tierras en los entornos
de la zona estratgica del Acufero Guaran?

Objetivo especfico
a) Analizar los impactos poltico-econmicos sobre la autoridad del Estado brasileo sobre
su territorio en un contexto de globalizacin y de prdida de soberana
b) Analizar y comparar los beneficios e impactos de privatizar tierras pblicas y comunales
para el Estado brasileo en los entornos del Acufero Guaran
c) Explicar desde las perspectivas de economa poltica y geopoltica crtica, la privatizacin
de territorio pblico del Estado y tierras comunales en el caso de zonas estratgicas de Brasil

Hiptesis
La compra y privatizacin masiva de territorio pblico y comunal en Brasil, en zonas
estratgicas para el Estado, puede conducir a una privatizacin del Estado, con resultados
negativos para comunidades campesinas e indgenas, lo que conducira a una mayor
inestabilidad poltica del Estado brasileo con repercusiones en lo econmico y en su imagen
de potencia regional agroexportadora.

1) Variable dependiente:
Grupos indgenas y campesinos afectados por las adquisiciones masivas de tierra de Raizen
sin ttulos de propiedad en la zona de Sao Paulo y Mato Grosso do Sul

2) Variables independientes:
Derechos de Propiedad y tenencia de la tierra
Proyectos de inversin agrcola de Raizen en la zona de Sao Paulo y Mato Grosso do Sul

Elementos espacio temporales

Lugar: Brasil,
Medio en que interactan los actores: tierras adquiridas en las inmediaciones del acufero guaran
Regin: ecorregin del Cerrado /acufero guaran

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Territorio: 1) Municipio de Sao Paulo y Mato Grosso do Sul, ecorregin del Cerrado (responsable
del 25% del PIB nacional)

Unidad de anlisis: proyectos de inversin agrcola de empresas como Raizen que ponen en riesgo el
acceso a la tierra de sus dueos originales (grupos indgenas y campesinos)

Unidad de observacin: Royal Dutch Shell-Cosan (Raizen) en Brasil

Estrategia metodolgica.
La presente investigacin se analizar bajo un estudio de caso, habiendo seleccionado la
empresa Raizen que compr 800,000 hectreas en la regin del Acufero guaran, dentro de
los estados brasileos de Mato Grosso do Sul y Sao Paulo, Brasil.

Se utilizar una metodologa espacio-temporal utilizada en geografa, que se basa en la

cartografa temtica. A travs de ella se generarn distintos cartogramas que permitan
apreciar variaciones cualitativas y cuantitativas, as como la evolucin del fenmeno en el
tiempo y el espacio, observndose la expansin de las empresas y analizndose su evolucin.
Esta metodologa permite analizar las variaciones del fenmeno mediante recortes espaciales
de la realidad (zoom) y observar la prdida de control del gobierno sobre el territorio, a partir
de las expansiones de las empresas en el territorio brasileo.

Se pretende realizar una estancia de investigacin en la regin (Brasil) para obtener datos de
los registros del catastro y del instituto de estadstica brasileo (INCRA) adems de
entrevistar autoridades locales, revisar los registros que estn disponibles al pblico y hacer
un anlisis detallado de los datos recolectados una vez obtenida la informacin.

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Plan de Trabajo y Calendario.

DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES ORIENTACION EN RELACIONES INTERNACIONALES

PROYECTO DE
PROGRAMACION SEMESTRAL 2017/2 JUANAMARIA VAZQUEZ GARCIA
INVESTIGACION

Ttulo: Tierra, propiedad y gobernanza: impactos y consecuencias de la adquisicin masiva de tierras a travs de proyectos de inversin agrcola

TEMAS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO OBSERVACIONES

Reelaborar marco teorico
X X
conceptual
Establecer la metodologa para el
X X X
analisis de la informacin
Hacer las modificaciones del
X X
coloquio

Entregar capitulo 1 y 2 de tesis X X X X

Establecer forma de trabajo para

X X X
estancia doctoral
Establecer metodologa para
x x x
trabajar datos empiricos

Trabajos citados
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