INTRODUCCION

Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y

prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos
integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales,
ecolgicos, econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan
un Desarrollo Sostenible de nuestro pas.

Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes,

los reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se cumplan en
la realidad.

La contaminacin del medio ambiente constituye uno de los problemas ms crticos

en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de
la bsqueda de alternativas para su solucin

Es por ello que es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas
a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir
y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o
depredacin de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo
de toda forma de vida y de la sociedad.
 CAPITULO I

NORMATIVIDAD AMBIENTAL

La necesidad de la normatividad ambiental aparece cuando el nivel real y el

nivel deseado de calidad ambiental, no coinciden. Para alcanzar el nivel
deseado tenemos que modificar de algn modo el comportamiento de los
agentes econmicos, no solo de los productores sino tambin de los
consumidores.

Hay muchos tipos de normas ambientales, cada una de ellas prev que gestores
y contaminadores se comportaran de un modo determinado. Adems, para
juzgar si una norma ambiental es apropiada para resolver un problema de
contaminacin concreto, es esencial tener siempre presente algunos criterios
de evaluacin, entre los cuales se tienen:

1.1 La eficiencia

Se entiende a la minimizacin de los costos totales, incluyendo los de reduccin

de la contaminacin y los daos ambientales. Una norma ambiental es tanto
ms eficiente cuanto ms se aproximen sus resultados al punto en que el costo
marginal de reduccin coincide con el dao marginal.

1.2 La justicia o equidad

El criterio de la justicia o equidad es en primer lugar y principalmente, una

cuestin relacionada a la tica y con el inters por la distribucin de los
beneficios y los costos de las mejoras ambientales entre todos los miembros de
la sociedad. La equidad es tambin importante para la aplicabilidad prctica de
las polticas, ya que la sociedad no apoyar con el mismo entusiasmo una
poltica equitativa que otra que no lo sea.
1.3 Incentivos para las mejoras a largo plazo

Al estudiar las polticas ambientales se hace especial referencia a la labor del

sector pblico pues de el emanan las normativas ambientales. Pero hay que
tener presente que, en la prctica, la magnitud y el alcance de los daos
ambientales depende, en gran parte, de las decisiones tomadas por las
empresas y consumidores particulares. Es as que un criterio muy importante
de evaluacin de la normatividad ambiental en qu medidas stas ofrecen a los
individuos y las empresas incentivos que las estimulen a descubrir
procedimientos innovadores para reducir el impacto sobre el medio ambiente.

1.4 La ejecucin de la norma

Mucha gente piensa que el solo dictar la norma corregir automticamente el

problema que sta trata de resolver. Desafortunadamente, no es as. Entonces
surge otra necesidad, la ejecucin de las leyes requiere, al igual que cualquier
otra actividad, asignar energa y recursos que se podran haber destinado a
otros usos. Adems, siempre existirn intereses que presionaran a los agentes
contaminadores a incumplir la normativa.

La fiscalizacin comprende bsicamente dos etapas: la supervisin y la sancin.

La primera de ellas consiste en comprobar hasta que punto los agentes
contaminadores respetan las obligaciones fijadas por la ley. El objetivo de la
fiscalizacin es logar que estos agentes acaten una ley que les aplicable y por
ello la supervisin resulta indispensable. La supervisin puede resultar una
tarea muy compleja, ya que es posible para las empresas que cuanto ms
complejos e ingeniosos sean los procedimientos, ms fcil resulte eludir las
normas.

La fase de la sancin consiste en llevar ante la justicia a los infractores

identificados durante la fase de supervisin. Esto puede parecer sencillo, como
si, una vez hallado un infractor, todo fuera enjuiciarlo e imponer multas previstas
por la norma. Pero en la prctica, aplicar las sanciones es mucho ms difcil de
lo que parece. Lleva a cabo un juicio requiere tiempo, energa y recursos. Si hay
muchas leyes, y muchos ms infractores, llevar a todos ante la justicia puede
ser una carga abrumadora para el sistema judicial. Adems, los infractores no
participaran de este proceso de buen grado, sino que es posible interpongan
recursos contra las resoluciones sancionadoras, dando lugar a una interminable
serie de batallas jurdicas. El proceso sancionador encierra una paradoja.
Tendemos a pensar que las leyes tienen ms poder de disuasin cuanto mayor
sean las sanciones a las que se arriesgan los infractores; pero cuanto ms duras
sean las sanciones, ms reacios pueden ser los tribunales a aplicarlas.
Normalmente los tribunales no quieren imponer sanciones que conlleven al cese
de la actividad productiva causante de la contaminacin, ya que esta medida
podra suponer el despido de muchos trabajadores.
1.5 Consideraciones ticas

Consideraciones ticas, sobre las cuales no habr consenso, pero es

importante analizarlas cada vez que se planteen distintas polticas alternativas.
Indudablemente las ideas sobre el bien y el mal influyen en el juicio que a cada
uno les merecen las distintas polticas ambientales y por ello, deben ser tenidos
en cuenta junto con los criterios ya antes mencionados.

Un ejemplo para este criterio pude ser el hecho de aplicar un subsidio a un

contaminador, la cual puede resultar eficiente ya que el agente contaminante
podra responder antes y de mejor grado a un programa de subsidios que a otro
que le podra suponer grandes desembolsos, los impuestos. Si el objetivo solo
es reducir la contaminacin en corto plazo, entonces sera bueno en el ejemplo
aplicar el subsidio; pero esta eleccin podra entrar en conflicto con la
perspectiva tica, segn la cual no estara bien recompensar a los causantes
de un problema pode dejar de causarlo.

En trminos generales, una norma consiste en determinar un nivel de

cumplimiento ordenado por una ley. Un ejemplo bsico es el lmite de velocidad,
una norma que establece la velocidad mxima a la que pueden circular los
automovilistas. Las normas de emisiones por su parte, fijan cual es el nivel
mximo de emisiones permitido por ley. La filosofa de esta poltica puede
describirse en pocas palabras: si quieres evitar que las personas hagan algo,
simplemente aprueba una ley que lo prohba y luego haz que las autoridades
verifiquen su cumplimiento.

El propsito de las normas ambientales, es establecer los lmites a aquellos

elementos que presentan algn grado de peligro para las personas o el
ambiente. La normatividad ambiental tiene por objetivo la proteccin del medio
ambiente o su recuperacin, se busca un enfrentamiento a los efectos de la
contaminacin del aire, agua o suelo. Se busca una mejor calidad de vida, una
mayor utilizacin racional de los recursos, se busca un crecimiento urbano,
industrial y tecnolgico que guarde armona con el medio ambiente.
 2. TIPOS DE NORMAS

Existen bsicamente tres tipos de normas ambientales: normas sobre la calidad

ambiental, normas de emisiones y normas tcnicas.

2.1 Normas sobre calidad ambiental

Por calidad ambiental entendamos las distintas dimensiones cualitativas del

entorno, ya se trate de la calidad del aire en una poblacin concreta o de la
calidad del agua de un determinado rio. Por lo tanto estas normas sobre calidad
ambiental son aquellas que determinan el nivel de concentracin mximo de
una sustancia contaminante en el entorno. Podra aprobarse un mnimo por
ejemplo, sobre el oxigeno contenido en el agua de un rio, significar entonces
que el nivel de oxigeno nunca podr hallarse por debajo del mnimo establecido.
Entonces supone que las autoridades deben saber cmo afectan las emisiones
de las diversas fuentes situadas a la orilla del rio a la concentracin de oxigeno
y luego introducir medios que permitan supervisar las fuentes.

2.2 Normas sobre emisiones

Se refieren directamente al nivel mximo de emisiones emitido permitido y se

suelen expresar en forma de cantidades por unidad de tiempo, gramos por
minuto o toneladas por semana. Cuando se trata de flujos continuos de
emisiones, la normal puede referirse a las tasas instantneas como el flujo de
residuos por minuto.

Hay diferencias entre las normas de calidad ambiental y las normas sobre
emisiones. Aprobar un lmite sobre las emisiones no garantiza que
automticamente se vaya a cumplir un conjunto determinado de normas sobre
la calidad del medio, ya que entre sta y las emisiones, interviene la naturaleza
y en particular los fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos de los que depende
la relacin que vincula a ambas. Para las ciencias ambientales es importantes
estudiar el vnculo entre el nivel de emisiones y el nivel de calidad del medio.
Normalmente, el entorno transporta contaminantes desde el punto en que se
liberan hasta otros sitios, en el trayecto esas sustancias usualmente se diluyen
y se dispersan. Adems, en todos los medios naturales suelen producirse
reacciones qumicas que modifican la naturaleza fsica de los contaminantes,
en algunos casos hacindolo ms inofensivos.

2.3 Normas tcnicas

Hay numerosas normas que no fijan un objetivo final, sino que obligan a los
contaminadores potenciales a adoptar ciertas tecnologas, tcnicas o prcticas.
Un ejemplo es la norma que exige que los coches vengan con cinturones de
seguridad. Una norma que obligara a todas las centrales elctricas a instalar
filtros de gases para reducir las emisiones de SO2, sera de hecho una norma
tcnica, ya que estara ordenando el uso de una tecnologa especifica.
 CAPITULO II

NORMATIVIDAD NACIONAL

Es importante mencionar que en el Per la implementacin de sus normas en

materia ambiental se ha llevado a cabo a partir de la dcada de los 90, sobre todo
a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, realizada en Brasil en 1992.

Debido a esta tarda implementacin normativa, es que en el Per como en muchos

otros pases del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminacin
del medio ambiente, pues no haba autoridad que imponga restricciones y/o exija
requisitos importantes de proteccin al medio ambiente.

Es as que a partir de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) en

1990, se tiene una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para
las actividades productivas del pas, y se empieza a dictar normas de manera ms
integral.
2. AUTORIDADES AMBIENTALES

2.1 El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA

Es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura,

creado por Decreto Ley N 25902 el 27 de noviembre de 1992, encargado de
realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, cautelar la conservacin de la gestin
sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre. Como
autoridad nacional, debe realizar su trabajo en estrecha relacin con
gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada e Instituciones
Pblicas y Privadas.

2.2 Ministerio Del Medio Ambiente

El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante

Decreto Legislativo Nro 1013, como ente rector del sector ambiental nacional,
que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional.

se crea argumentando: que los problemas ambientales globales,

principalmente el cambio climtico, la prdida de los recursos naturales, la
disminucin de los bosques y la crisis del agua, que amenazan la vida en el
planeta, concitan hoy la atencin internacional. Por ello, el mundo ha
empezado a entender el verdadero significado del cuidado del ambiente y el
Per no es la excepcin. Indudablemente este siglo es decisivo para la
bsqueda del crecimiento econmico sostenible con equidad social, la
conservacin de los recursos naturales y el cuidado del ambiente, los retos
para el pas se basan en el cumplimiento de la Constitucin Poltica del Per
y en el marco de los compromisos de los tratados y convenios, los Objetivos
del Milenio y los acuerdos comerciales suscritos, as como en el logro
del desarrollo sostenible.
3. NORMAS

3.1 Constitucin Poltica del Per

La Constitucin Poltica del Per seala en su Art 2, inc. 22, que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.

La Constitucin, clasifica los recursos naturales como renovables y no

renovables y los considera patrimonio de la nacin (Art 66*). El marco general
de la poltica ambiental en el Per se rige por el artculo 67, en el que seala
que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales.

3.2 La Ley General del Ambiente

Publicada el 13 de octubre del ao 2005, deja sin efecto el Cdigo del Medio
Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613, Esta norma reconoce los
derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar
responsablemente en los procesos de toma de

decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas

relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los
niveles de gobierno.

3.3 Cdigo Penal D.L N 635

En su Titulo XIII Delitos Contra la Ecologa, se establecen los

comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirn
los llamados delitos ecolgicos o delitos contra la ecologa, siendo los ms
importantes los siguientes:

Contaminacin del medio ambiente

Formas agravadas de contaminacin del medio ambiente
Responsabilidad del funcionario pblico por otorgamiento ilegal de
licencias
Desechos industriales o domsticos
Depredacin de flora y fauna legalmente protegidas
Extraccin de especies acuticas prohibidas
Depredacin de bosques protegidos
Uso indebido de tierras agrcolas
Autorizacin ilcita de habilitacin urbana
Alteracin del ambiente o paisaje.
 CAPITULO III

NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

Algunos pases han firmado un acuerdo internacional para reducir las

emisiones de los principales compuestos qumicos causantes del problema
de la destruccin de la capa de ozono. El Protocolo de Kioto de 1997 aborda
algunos de los problemas relacionados con el calentamiento del planeta. El
crecimiento econmico de los pases har que un nmero cada vez mayor
de problemas trascienda las fronteras nacionales. De modo que el progreso
de las polticas ambientales de cada pas deber ir acompaado de
soluciones multilaterales a los problemas ambientales.

La poltica internacional sobre medio ambiente se diferencia de la nacional

en diversos aspectos. La diferencia ms notoria es la ausencia de
instituciones efectivas de fiscalizacin en el mbito internacional. Todos los
pases tienen autoridades dotadas de competencias para hacer cumplir
cualquier ley que se apruebe, aunque esto no garantiza en modo alguno que
todas las leyes ambientales reciban una adecuada fiscalizacin. Pero en el
campo internacional no ha autoridades de fiscalizacin. En este caso, la
poltica ambiental, consiste principalmente en acuerdos internacionales entre
estados soberanos, a travs de los cuales cada pas se compromete a
emprender determinadas iniciativas para reducir las emisiones o a adoptar
otras medidas de proteccin del medio ambiente. De modo que para
asegurar el cumplimiento de esos acuerdos habr que confiar en la buena
voluntad de los firmantes (persuasin moral) o habr que aplicar alguna
forma de presin que un pas o grupo de pases pueda ejercer sobre los
pases ms reticentes.
 Los primero acuerdos internacionales en materia de recursos naturales se
firmaron hace muchos aos, cuando los pases tuvieron que acordar reglas
de navegacin para los pases ocenicos. Hay nmeros acuerdos sobre
contaminacin martima, desde acuerdos sobre vertidos de petrleo hasta
medidas ms generales de control de contaminacin.

La negociacin de los acuerdos internacionales suele estar centrada en

aspectos polticos. Esto es lgico, ya que se trata de negociaciones
complejas entre estados soberanos. Pero por debajo de las cuestiones
polticas (soberana, afirmacin poltica, diplomacia, etc.) se esconden
muchos factores econmicos bsicos que afectan a la percepcin de los
costos y beneficios que recaern sobre cada uno de los participantes y a los
incentivos que tienen para suscribir el acuerdo.

1.1 Tratados, convenciones, convenios y protocolos

Los principales tratados firmados y ratificados por el Per, referentes al medio

ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural y
cultural son los siguientes:

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las

Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington,
1940). Ratificada por el Per en 1946. Es un compromiso
para proteger reas naturales y especies de flora y fauna.
Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Per en
1974. Compromete a establecer controles de comercio de productos
y especies de flora y fauna amenazadas de extincin.
Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la
fauna de la Amazona. Firmado en 1975 y que compromete a los dos
pases a cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas.
Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases
(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y
Venezuela) para cooperar en un desarrollo armnico de la Amazona.
Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de
la fauna de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso
entre ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y
fauna silvestres.
Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Firmado entre
Per, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina.
Establece las normas y la cooperacin entre los cinco pases para la
conservacin y el aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus
productos.
Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y
natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per
en 1981. Establece un compromiso mundial para proteger el
patrimonio cultural y natural del mundo y de los pases.
 Convenio sobre Diversidad Biolgica. Firmado en Ro de Janeiro en
1992 y ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y
nacionales referentes a la identificacin y monitoreo de la
biodiversidad; la conservacin in situ (reas protegidas, introduccin
de especies forneas, mantencin y proteccin los conocimientos de
las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biolgicas y bancos
genticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad;
la investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblicas; el
control y minimizacin de impactos negativos; el acceso a los recursos
genticos y a la tecnologa; el intercambio de informacin y
cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo para la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
Adoptada el 22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa
de ozono.
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono. Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para
prohibir o limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la
capa de ozono.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece normas para el
transporte y la disposicin internacional de desechos peligrosos
(radiactivos y txicos).
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevencin de los cambios
climticos a nivel global.
Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971).
Ratificada por el Per. Se refiere al compromiso internacional de
proteger sitios hmedos que son utilizados por las aves migratorias
para descanso.
Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Per. Se refiere a garantizar
los derechos culturales y de tierras de los pueblos indgenas y de
poblaciones minoritarias.

Como se observa claramente hay acuerdos firmados por el Per y un pas

ms, a esto se le denomina como acuerdo bilateral. A continuacin hacemos
la distincin de los multilaterales.
1.2 Acuerdos bilaterales

Que sucede si existieran solo dos pases implicados en la firma de un

acuerdo, uno se llama A y otro B. el pas B se encuentra situado en la
direccin en la que soplan los vientos provenientes del pas A, de modo que
las emisiones de SO2 de ste solo provocan lluvia acida en B dados los
vientos predominantes, el pas B no inflige al pas A una externalidad similar.
Entonces si los contaminadores y sus damnificados negocian entre s,
pueden hallar por si solos el nivel de emisin eficiente, siempre que los
derechos de propiedad estn claramente definidos y los costos de
transaccin sean mnimos. En el mbito internacional no prev que los
ciudadanos de un pas puedan demandar individualmente a los ciudadanos
de otro, sino que son las autoridades polticas de ambos pases quienes
negocian entre s. Aqu es donde entra en juego la diplomacia.

1.3 Acuerdos multilaterales

Que sucede ahora en una negociacin internacional en la que intervienen

varios pases, todos ellos responsables en mayor o menor medida de un
problema ambiental que les afecta a todos. Algunos ejemplos serian la lluvia
acida provocada por las emisiones de SO2, la contaminacin de un mar por
los pases costeros, la disminucin de la capa de ozono debido a las
emisiones de CFC y el efecto invernadero provocado por las emisiones de
CO2. En casos como estos los daos que sufren cada pas depende del nivel
de emisin total de todos los pases. Desde un punto de vista econmico este
tipo de acuerdos multilaterales acuerda entraa tanto cuestiones de
eficiencia como de equidad. El problema bsico de eficiencia es lograr un
equilibrio general entre los beneficios y los costos. En la mayor parte de los
acuerdos internacionales es extremadamente difcil estimar con precisin los
beneficios totales mundiales. Las repercusiones ambientales son demasiado
amplias y adems es muy difcil intentar comparar beneficios entre pases
cuyas circunstancias econmicas son muy diferentes. De modo que por el
lado de los beneficios normalmente habr que conformarse con identificar las
repercusiones fsicas de los cambios ambientales y hacerse una idea
aproximada de su distribucin internacional.
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El compromiso no es solo una cuestin de convenios internacionales, no es

solo una cuestin de estado que compete a las autoridades de turno, que no
se limite a pensar que los agentes contaminantes son solo las empresas
mineras, la poblacin vehicular o las industrias manufactureras, los agentes
contaminantes somos todos y cada uno de los individuos del planeta.

todos tenemos la responsabilidad de aportar nuestro grano de arena,

conservar y/o mejorar la condicin de nuestro medio ambiente, el cual es
nuestro particularmente, solo durante nuestra breve existencia, por ello el
adoptar el compromiso real, para brindar as los beneficios tambin a las
generaciones futuras, es aqu donde se recuerda que la economa ambiental,
es una economa de futuro.

Se tiene que dar una adecuada distribucin de beneficios que se obtienen de

un ambiente ptimo y a la vez una adecuada distribucin de los costos de
tenerlo a todos los miembros de la sociedad, insistimos enfticamente en
esto.

Es necesario que en el Per, se siga con el proceso de implementacin de la

legislacin ambiental; y sta tiene que incluir el traslado de competencias y
responsabilidades a las autoridades locales y regionales dentro de un marco
legislativo nacional coherente, a fin de que dichas competencia en materia
legislativa contengan parmetros reales de la localidad efectividad.
 BIBLOGRAFIA

ECONOMIA AMBIENTAL

Barry C. Field

MANUAL DE EVALUACION AMBIENTAL DE PROYECTOS

Jess Collazos Cerrn

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

http://www.minam.gob.pe/
ANEXO