Planes de Respuesta y Contingencia 1722011 044520 PDF

Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia
CAPTULO 1 ACERCA DE LA GUA

Antecendentes y proceso
Propsito y utilidad de la Gua
A quin est dirigida la Gua?
Estructura y contenido
Estructura y secciones de los captulos
CAPTULO 2 CONCEPTOS Y MARCO DE

PLANIFICACIN
Por qu es importante acordar entre
las Sociedades Nacionales un lenguaje
comn en planificacin de contingencia?
Sistema de la Cruz Roja para la
ndice
respuesta ante desastres
El marco de planificacin en las
Sociedades Nacionales
CAPTULO 3 CMO ELABORAR PLANES DE

RESPUESTA Y CONTINGENCIA
Porqu es importante tener planes?
Qu son los planes de respuesta /
contingencia?
Cul es la diferencia entre planes de
emergencia y planes de contingencia?
Dnde son necesarios los planes de
emergencia y contingencia?
Quines deben de participar en la
elaboracin del plan?
La estructura y los contenidos de los
planes
Cmo debe ser el proceso?
II
Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
CAPTULO 4 OBJETIVOS, LIMITACIONES Y

ALCANCE DEL PLAN
Cmo definir los objetivos del plan?
Identificacin de limitaciones o de
supuestos crticos
Cobertura y alcance
CAPTULO 5 ANLISIS DE CONTEXTO

Qu informacin debemos seleccionar?
CAPTULO 6 INTEGRACIN DE LAS POLTICAS Y
MARCO INSTITUCIONAL
Importancia de integrar las polticas
y marco institucional
Qu polticas, estrategias, normas y
ndice
referentes se deben integrar en los planes?

Registro histrico de los Desastres
atendidos por la SN
CAPTULO 7 ANLISIS DE RIESGO: AMENAZAS
+ RIESGO
Seleccionar una metodologa apropiada
Metodologa y Marco del Anlisis
Anlisis de Amenazas
Evaluacin de Vulnerabilidad
Ponderando el Riesgo de Desastre
Riesgo de Afectacin
CAPTULO 8 CONSTRUYENDO ESCENARIO

DE DESASTRE
Qu es un escenario?
Cuntos Escenarios se deben preparar?
Qu debemos incluir en un Escenario?
CAPTULO 9 IDENTIFICANDO CAPACIDADES

INSTALADAS, TALENTO HUMANO
Y RECURSOS
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
Process BlackPANTONE
BlackPANTONE 2718 C
III
Diferencia entre Capacidad y Recurso

Elementos clave en la identificacin
de recursos y capacidades
Internal and External Capacities
and Resources
Capacidades y Recursos de la
Comunidad: AVC
CAPTULO 10 DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA

DE RESPUESTA
Definir y priorizar Sectores de Intervencin
Principales Sectores de Intervencin
y Acciones
Componentes de la Estrategia de Respuesta
ndice
CAPTULO 11 ELABORACIN DE PROTOCOLOS DE
RESPUESTA Y PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
Qu son los Protocolos de Respuesta y
Procedimientos Operativos? Por qu son
importantes?
Cmo se elaboran los Protocolos y
Procedimientos?
Qu Protocolos y Procedimientos
debemos incluir en el PLAN?
CAPTULO 12 PREPARACIN INSTITUCIONAL,

SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN DE LOS PLANES
Los Planes como herramientas dinmicas
Identificacin de vacos y capacidades
sin desarrollar
Seguimiento y Evaluacin de los Planes
Actualizacin de los Planes
GLOSARIO
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Captulo 1
Acerca de la gua:
pautas generales
para su aplicacin
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
3
1.1 Antecedentes y Proceso de Elaboracin
L
a Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR) tiene
como reas esenciales en su estrategia la preparacin y res-
puesta ante desastres.
En noviembre de 2002 la Federacin hace un primer esfuerzo

para concretar en un solo documento las propuestas e instrumen-
tos de las diferentes Sociedades Nacionales (SNs), dando como
resultado la primera Gua de Pautas y Recomendaciones para la
elaboracin de Planes de Contingencia.
En la Conferenca Interamericana, celebrada en Chile en abril de

2003, se manifiesta la necesidad de tener guas que las Sociedades
Nacionales (SNs) del Continente pudieran aplicar en la elabora-
cin de sus planes de respuesta y contingencia.
Entre 2003 y 2004 se dan diferentes experiencias de aplicacin de

la Gua existente en algunos pases como Per, Bolivia, Venezue-
la, Panam, Costa Rica, Argentina y Ecuador entre otros.
En 2005, por recomendacin las Sociedades Nacionales del Con-

tinente, se inicia un proceso consultivo de revisin y actualiza-
cin de la gua existente que cuenta con una amplia participacin
a travs de sendas reuniones-taller, celebradas en Bogot-Co-
lombia (mayo 2005) y Quito-Ecuador (Agosto 2005). En ambas
se confirma la necesidad de elaborar una gua que homologue
metodologas, criterios de planificacin y una estructura comn,
siendo la principal recomendacin la siguiente:
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
4
Promover y difundir el uso de una nica herramienta de

planificacin, que involucre el Plan de Contingencia como
herramienta de planificacin especfica por evento, dentro de
un Plan de Respuesta como herramienta general de planifica-
cin que sea parte, a su vez, del Plan o Programa Nacional de
Desastres de la Sociedad Nacional, integrando de esta mane-
ra los lineamientos propuestos por la secretara en Ginebra,
por el Compromiso de Santiago de Chile y los documentos
Acerca de la Gua
desarrollados durante la XVII Conferencia Interamericana
Para poder culminar este proceso, en Octubre de 2005 se contra-

ta un consultor externo con el objetivo de elaborar la diagrama-
cin final de la Gua de Planes de Respuesta y Contingencia y el
Manual del Facilitador.
Entre Noviembre de 2005 y Marzo de 2006 se desarrolla la elabo-

racin de los productos en un proceso abierto y participativo, in-
volucrando a la mayora de las Sociedades Nacionales de Amrica
Latina y el Caribe. Durante el proceso se celebran cuatro reunio-
nes-taller de validacin en Panam (Noviembre 2005), El Salvador
(diciembre 2005), Honduras (Enero 2006) y Trinidad & Tobago
(febrero 2006) que han sido espacios fundamentales para llegar
a la nueva Gua para la Elaboracin de Planes de Respuesta y
Contingencia de Amrica Latina y Caribe.
En este sentido el presente producto es el resultado de un proceso

de construccin abierto y participativo donde han estado involu-
cradas y consultadas directamente ms de quince Sociedades
Nacionales y aproximadamente 80 personas.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
5
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
6
1.2 Propsito y Utilidad de la Gua

Los principales Propsitos y utilidades de la presente Gua son los
siguientes:
Mejorar la calidad de la Accin Humanitaria del Movi-

miento en situaciones de desastre
Es una herramienta prctica para que las Sociedades Nacio-

nales elaboren y cuenten con Planes de Respuesta y Con-
Acerca de la Gua
tingencia de calidad. En consecuencia estarn mejor prepa-

radas para ofrecer, con base en los Principios Fundamentales,
una respuesta humanitaria oportuna y de calidad para salvar
vidas con dignidad de las personas afectadas por desastres
en los lugares donde la Cruz Roja tiene responsabilidades y
presencia institucional.
Unificar enfoques de planificacin y fomentar el uso de

un lenguaje comn
La Gua propone un enfoque de planificacin comn para

todas las Sociedades Nacionales basado en tres niveles fun-
damentales como son, el Plan Nacional de Desastres, Pla-
nes de Respuesta y Planes de contingencia por evento. As
mismo se impulsa la utilizacin de un lenguaje y trminos
comunes, integrando los conceptos y lenguaje normalmente
utilizados en la regin por los miembros del Movimiento con
otros trminos y conceptos internacionalmente reconocidos y
aceptados por otros actores
Unificar metodologas para planificar y coordinar mejor

dentro del Movimiento.
Desde hace algn tiempo las Sociedades Nacionales de la

Regin, en funcin de su propio desarrollo y necesidades,
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
7
han venido desarrollando diferentes metodologas y herra-

mientas para la planificacin de contingencias. La presente
gua est cimentada en un anlisis y posterior integracin de
todas ellas con la finalidad de contar con formatos y metodo-
logas compartidas de anlisis y planificacin, que permita
a las Sociedades Nacionales mejorar la comunicacin e in-
tercambio entre ellas. As mismo, los Planes de Respuesta
y Contingencia elaborados con esta metodologa sern un
referente obligado para articular la cooperacin y accionar
Acerca de la Gua
de otros miembros del Movimiento en un pas o regin de-
terminados.
Incrementar la capacidad de tcnica de anlisis y plani-

ficacin ante desastres de los responsables y voluntarios
de las Sociedades Nacionales.
Pretende ser una herramienta entendible, prctica, y fcil

de utilizar que pueda ser manejada por los responsables y
voluntarios de Cruz Roja de forma autodidacta, tanto indivi-
dualmente o en grupo y que a travs del uso pueda mejorar
el conocimiento, capacidad de anlisis y reflexin de stos.
Para ello se ha buscado un equilibrio entre aspectos tcni-
co-conceptuales y otros ms prcticos. Con este propsito
la Gua incluye como material complementario un Manual
del Facilitador que explica con detalle y ejercicios prcticos
todo el contenido de la misma.
Ser referencia para el intercambio y coordinacin con

otros actores
De la misma forma que a travs de la utilizacin de la Gua

se puede mejorar la comunicacin y coordinacin dentro del
Movimiento, la presente tambin puede ser un referente para
el intercambio y coordinacin con otros actores y organiza-
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
8
ciones con los que las Sociedades Nacionales se relacionan

normalmente. Por esta razn, an respetando los trminos y
conceptos propios del Movimiento se ha buscado un lenguaje
y enfoque integrador y universal que permita a otros entender
y utilizar la herramienta al mismo tiempo que conocen mejor
la misin, principios y forma de actuar el Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Acerca de la Gua
1.3 A quin est dirigida la Gua?

Al interior del Movimiento, la presente Gua est dirigida a todos
los funcionarios y voluntarios de las Sociedades Nacionales que
tienen responsabilidades o estn involucrados dentro del proceso
de elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia. Especial
atencin merecen:
Los coordinadores, directores y tcnicos del rea de soco-

rro en las Sociedades Nacionales responsables de formular y
aplicar planes de respuesta y contingencia relacionados con
posibles emergencias o desastres.
Los facilitadores, capacitadores e instructores de las Socie-

dades Nacionales, responsables de formar y entrenar el talen-
to humano que desarrollar o aplicar los Planes.
Los coordinadores, directores y tcnicos responsables del

voluntariado y otras reas programticas en las cuales sea
necesario elaborar planes de respuesta o contingencia frente
a posibles situaciones de emergencia o desastre.
Funcionarios y Personal directivo y administrativo de las

SNs responsables de gestionar y facilitar los insumos y re-
cursos requeridos para implementar los Planes.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
9
Coordinadores, responsables y tcnicos de unidades terri-

toriales de Cruz Roja (departamentales, filiales, seccionales,
locales, parroquiales, etc.) donde es necesaria la elaboracin
de planes de respuesta y contingencia.
Voluntarios y voluntarias de diferentes reas de trabajo o m-

bito geogrfico que participan en los procesos de planifica-
cin y preparacin para desastres.
Acerca de la Gua
Externamente, es una herramienta que est al servicio y puede ser
utilizada por todas aquellas organizaciones, instituciones o per-
sonas que trabajan en el sector humanitario y tienen la necesidad y
responsabilidad de planificar sus acciones mediante la elaboracin
de planes de respuesta, contingencia o instrumentos de planifi-
cacin similares.
1.4 Estructura y Contenido de la Gua

La gua contiene 12 CAPTULOS y est dividida en dos partes,
PRIMERA PARTE con los Captulos 1,2 y 3 y SEGUNDA PAR-
TE con los captulos restantes.
La PRIMERA PARTE orienta sobre el contenido y la estructura

de la Gua y define el marco de planificacin y terico-conceptual
para la elaboracin de los Planes de Respuesta y Contingencia de
las Sociedades Nacionales.
La SEGUNDA PARTE, comprendida por los Captulos del 4 al

12 explica, con detalle, el CONTENIDO que debe ser incluido en
los diferentes apartados de los Planes y los principales PASOS que
se deben seguir en la elaboracin de cada uno. Igualmente incluye
recomendaciones y herramientas para favorecer el proceso.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
10
El siguiente cuadro muestra la estructura y contenido principal de

cada captulo de la Gua:
PRIMERA PARTE
# CAPTULO CONTENIDO
Antecedentes y Proceso
Propsito y Utilidad
1 ACERCA DE LA GUIA A quin est dirigida?
Estructura y Contenido
Estructura por Captulo
Marco compartido de planificacin y
CONCEPTOS Y MARCO conceptos bsicos
2
DE PLANIFICACIN Sistema de Cruz Roja para respuesta
El Marco de Planificacin
Preguntas clave sobre los Planes
Diferencia entre Planes de Respuesta
y Contingencia
CMO ELABORAR PLA- Dnde son necesarios los Planes
3 NES DE RESPUESTA Y La Estructura y Contenido de los
CONTINGENCIA Planes
Pasos para la elaboracin
Cmo debe ser el Proceso?
Indicadores de calidad
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
11
SEGUNDA PARTE
# CAPTULO CONTENIDO
Cmo definir Objetivos
OBJETIVOS, LIMITACIO-
Identificacin de Limitantes o Supuestos
4 NES Y ALCANCE DEL
Crticos
PLAN
Cobertura y Alcance del Plan
5 ANLISIS DE CONTEXTO Qu informacin debemos seleccionar?
Importancia de las Polticas y Marco
Institucional
INTEGRACIN DE LAS
Qu elementos de Polticas y Marco
6 POLTICAS Y MARCO
Institucional debemos integrar
INSTITUCIONAL
Histrico de desastres atendidos
por la SN
Seleccionar una metodologa apropiada
ANLISIS DE RIESGOS: Metodologa y Marco del Anlisis
7 AMENAZAS Y Anlisis de Amenazas
VULNERABILIDADES Anlisis de Vulnerabilidad
Riesgo de Afectacin
Qu es un Escenario?
CONSTRUCCIN
Cmo seleccionar y priorizar Escenarios?
8 DE ESCENARIOS DE
Cuntos Escenarios se deben preparar?
DESASTRE
Qu debemos incluir en un Escenario?
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
12
Diferencia entre Capacidad y Recurso

IDENTIFICACIN DE
Cmo hacer una buena identificacin
CAPACIDADES INSTALA-
Capacidades y Recursos Institucionales
9 DAS, TALENTO HUMANO
Internos y Externos
Y RECURSOS
Capacidades y Recursos de la Comuni-
dad: AVC
Priorizar sectores de intervencin
DEFINICIN DE LA ES-
10 Principales sectores de intervencin
TRATEGIA DE RESPUESTA
Componentes de la estrategia de respuesta.
Qu son los Protocolos de Respuesta
ELABORACIN DE PRO- y Procedimientos Operativos? Por qu
TOCOLOS DE RESPUES- son importantes?
11 TA Y PROCEDIMIENTOS Cmo se elaboran los Protocolos y
OPERATIVOS Procedimientos?
Qu Protocolos y Procedimientos debe-
mos incluir en el PLAN?
PREPARACIN INSTITU- Planes como herramientas dinmicas
CIONAL, SEGUIMIENTO, Identificacin de vacos y capacidades
12 EVALUACIN Y para desarrollar
ACTUALIZACIN DE Seguimiento y Evaluacin
LOS PLANES Actualizacin de Planes
1.5 Estructura y Secciones de los Captulos
Casi todos los captulos tienen una estructura similar para faci-
litar su lectura, comprensin y utilizacin. A continuacin se
explican las diferentes secciones que componen cada captulo y se
detalla el tipo de informacin que incluyen y su finalidad dentro
de la Gua.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
13
Acerca del Captulo

Se trata de un cuadro de tex-
to ubicado al principio de
cada captulo, que destaca
las ideas y contenidos princi-
pales que se van a tratar en el mismo
para que el lector se familiarice con el
tema a tratar.
Acerca de la Gua
Diagrama de Orientacin Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia
17
Cada captulo tiene al co-

Diagrama de Orientacin
mienzo un diagrama que de

forma grfica y visual, ayuda
a comprender mejor los prin-
cipales contenidos y pasos necesarios
para la elaboracin de los planes por
cada componente.
Capitulo2.indd 17 02/16/2007 12:26:39 a.m.
Process CyanProcess MagentaProcess YellowProcess BlackPANTONE 2718 C
Contenido y explicacin Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

49
terica 4.2 Identificacin de Limitantes

o Supuestos Crticos
Objetivos, Limitaciones y Alcance
Se trata del cuerpo principal donde se

Las limitaciones del Plan son aquellos factores, ya sean estos in-
ternos o externos que condicionan el alcance, cobertura y grado de
cumplimiento de los Planes de Respuesta/Contingencia.
Los factores internos normalmente se refieren a aspectos institu-
explica la base terica, fundamentos

cionales relacionados con la realidad, capacidad y recursos exis-
tentes dentro de la Sociedad Nacional y el Movimiento.
Los factores externos son aquellos existentes en el contexto para

el cual se elabora el Plan. Sobre las limitaciones internas, por ser
tcnicos y contenidos principales del

institucionales, se puede actuar y superarlas, sin embargo sobre
las externas es ms difcil pues su solucin normalmente depende
de otros actores.
La identificacin de las limitantes nos permite, por una parte di-
captulo. El contenido aparece orde-

sear dentro del PLAN estrategias y polticas de actuacin ms
ajustadas a la realidad y por otra identificar debilidades y aspectos
que necesitan ser mejorados para incorporarlos en el diseo de la
estrategia de preparacin y construccin de capacidad.
nado por subttulos con numeracin Las principales reas de anlisis para identificar limitaciones del
Plan son:
correlativa.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
14
Recordemos 24
Dentro de un cuadro de tex-

Recordemos
1. El acuerdo sobre conceptos bsicos y un marco de

planificacin comn para las Sociedades Nacionales ser el
resultado de un proceso de acercamiento y trabajo conjunto
to y en formato de frases
que fortalecer la visin y actuacin como Movimiento de
Conceptos y Planificacin
Cruz Roja.
2. La planificacin para desastres de una Sociedad Nacional

incluye los siguientes niveles:
cortas se destacan aquellos

Nivel I Plan Nacional de Desastres
Nivel II Plan o Planes de Respuesta
Nivel III Planes Especficos de Contingencia por Evento
3. La planificacin es una actividad que la SN debe efectuar
contenidos y mensajes cla-

de forma permanente para lograr una organizacin eficiente
y adecuada en los tres niveles mencionados respecto a posi-
bles situaciones de desastre.
4. El desarrollo del plan en cualquiera de los niveles mencio-

nados, se relaciona y complementa con los dos niveles res-
ve del Captulo que son ms rele-

tantes, por lo cual la planificacin que la SN efectu debe
ser integral y partir de la referencia inicial del Plan Nacio-
nal para Desastres.
5. Todas las Sociedades Nacionales independientemente de

su tamao o nivel de desarrollo, enfrentan situaciones de
vantes para la elaboracin de los

riesgo que deben ser tomadas en cuenta, por lo cual esta
gua NO DEBE INTERPRETARSE como una herramienta
compleja que SOLO SERVIR para Sociedades Naciona-
les altamente desarrolladas.
Planes.
Acerca de la Gua
Capitulo2.indd 24 02/16/2007 12:26:42 a.m.

Lista de Verificacin Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

43
Al final de cada captulo

Lista de Verificacin
Accin/Actividad SI
Se ha elaborado un Plan de Trabajo para el pro-
se encuentra una tabla se

ceso de planificacin con reparto de roles y res-
ponsabilidades, tiempos y recursos necesarios.
Se ha decidido el tipo de plan requerido, as
Cmo Elaborar Planes

como la estructura y metodologa necesarias
para su elaboracin.
Se ha identificado la necesidad de formular
recopilan algunos indica-

planes de contingencia especficos.
En las decisiones previas han participado tan-
to los responsables de diferentes reas, tanto
programticas, as como de soporte logstico,
operativo como de los diferentes niveles (na-
dores relevantes que nos permitirn

cional, departamental y local) de la SN.
Han sido identificados los responsables de apo-
yar la elaboracin y dar la aprobacin al plan al
interior de la SN.
Se ha efectuado la coordinacin interinstitu-
verificar si el contenido de nuestro

cional e intersectorial necesaria en los niveles
nacional o local por parte de la SN, para dispo-
ner de los insumos respecto a su participacin
y la coordinacin con otros en las acciones de
respuesta.
Plan tiene la calidad y contenidos

Los responsables, voluntarios y otras personas
clave estn al corriente del proceso de plani-
ficacin y conocen cul ser su participacin
dentro del mismo.
requeridos.
Capitulo3.indd *243 02/16/2007 12:30:50 a.m.
Herramientas 72
En varios de los captu-

Herramienta
Herramienta C6-1 Ficha para Registro de Desastres atendidos por

la Sociedad Nacional
los se proponen matrices,

tablas y otro tipo de he-
rramientas para facilitar
la recopilacin, ordenamiento y an-
lisis de la informacin requerida en
las diferentes partes de los Planes.
Capitulo6.indd *672 02/16/2007 12:55:30 a.m.
Capitulo1.indd 14 02/16/2007 01:42:46 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
15
Iconos y Sealizaciones
Sin un orden predeterminado se encuentran ubicados en diferentes
partes del captulo y cada uno est orientado a destacar diferentes
aspectos del contenido terico- conceptual del tema tratado
Nota
Utilizado para resumir y
remarcar aspectos rele-
Acerca de la Gua
vantes del contenido y
as facilitar el aprendizaje de los
diferentes temas propuestos en la
Gua.
Pregunta Estratgica
Utilizado para formular
preguntas motivadoras
que susciten reflexin
Sabe usted que implicaciones puede tener un plan que no fue formulado
con conceptos claros y vigentes?
Tiene usted claro que el plan de respuesta y los planes de contingencia hacen
en los responsables de la parte del Plan Nacional para Desastres de la Sociedad Nacional?
n
planificacin y en general en los

lectores y usuarios autodidactas
de la gua.
Llamado de Atencin La necesidad de

apoyo externo no est nece-
Utilizado para resaltar as- sariamente relacionada con falta de ca-

pacidad o conocimiento interno sino
que puede deberse a disponibilidad y
pectos fundamentales del

dedicacin de recursos en un momen-
to determinado.
Personas claves no son nece-
proceso que no se deben Capitulo2.indd 18

sariamente las de mayor responsabili-
dad o posicin jerrquica dentro
Process CyanProcess MagentaProcess YellowProcess BlackPANTONE 2718 C de la
02/16/2007 12:26:40 a.m.
organizacin, en una determinada fase del proceso, puede ser ms
pasar por alto importante y clave el aporte de un voluntario/a de una filial pequea
y esto hay que saber identificarlo.
Hay que dar su espacio a las personas con responsabilidades en

reas de soporte como son Administracin, Finanzas, Recursos
humanos, Logstica, etc. cuyos conocimientos y experiencia son
muy necesarios.
Capitulo3.indd *239 02/16/2007 12:30:46 a.m.

Capitulo1.indd 15 02/16/2007 01:42:47 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Captulo 2
Conceptos y marco de
planificacin
Acerca del captulo
Resalta la importancia de que las Sociedades Nacio-

nales utilicen un lenguaje y conceptos comunes en
torno a la reduccin de desastres, dentro de un marco de
planificacin compartido.
Acompaa un glosario de los trminos ms importantes

internacionalmente reconocidos y que son utilizados en
la presente Gua.
Se explican los diferentes niveles y herramientas del

proceso de planificacin de las Sociedades Nacionales
donde estn integrados los Planes de Respuesta y Con-
tingencia.
Capitulo2.indd 16 02/16/2007 12:26:38 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
17
Capitulo2.indd 17 02/17/2007 11:30:21 p.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
18
Sabe usted que implicaciones puede tener un plan que no fue formulado
con conceptos claros y vigentes?
Tiene usted claro que el plan de respuesta y los planes de contingencia hacen
parte del Plan Nacional para Desastres de la Sociedad Nacional?
2.1 Por qu es importante acordar entre

las Sociedades Nacionales un lenguaje
comn en planificacin de contingencias?
Desde el reconocimiento de la riqueza que representa la diversi-

dad, formas de hacer y cultura organizacional de cada Sociedad
Nacional es importante entender que para trabajar como Red y
ser la fuerza de la Humanidad necesitamos acordar marcos m-
nimos de entendimiento y trabajo conjunto. Esto no es nuevo, y se
hace permanentemente a travs de diferentes espacios formales e
informales de intercambio y construccin conjunta. De igual forma
es importante que en la Planificacin de Contingencias se vayan
dando pasos hacia un lenguaje y marco de planificacin comunes.
En este sentido existe ya un amplio consenso entre las Sociedades
Nacionales sobre la necesidad de dar pasos en esa direccin.
Como aporte a esta construccin comn la presente Gua incorpo-

ra conceptos de diferentes fuentes. Los tradicionalmente utiliza-
dos dentro del Movimiento, que han sido ampliamente debatidos
y acordados en espacios regionales de concertacin, junto a otros
de uso ms reciente tomados de diferentes instituciones con una
probada solvencia en el tema de reduccin de Desastres. Ello da
como resultado un conjunto de trminos que puedan ser adoptados
por la Cruz Roja y coincidentes con los conceptos y enfoques
mayoritariamente reconocidos y utilizados en la regin. El apro-
Capitulo2.indd 18 02/16/2007 07:30:38 p.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
19
piamiento de los conceptos y enfoques aceptados y reconocidos

por la mayora nos va a permitir establecer una comunicacin ms
fluida, mayor entendimiento y coordinacin con las principales
instituciones y organizaciones que trabajan en la reduccin de de-
sastres.
En el Glosario de la Gua se detallan aquellos ms relevantes en la

planificacin de respuestas y contingencias.
La utilizacin de un lenguaje y
conceptos comunes es muy ne-
cesario para mejorar la Planificacin,
Comunicacin y Coordinacin, pero
ello no debe distraernos de lo realmen-
te importante, el propio proceso y su
producto final, es decir, los Planes de
Respuesta y Contingencia.
Capitulo2.indd 19 02/16/2007 02:52:57 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
20
2.2 Sistema de la Cruz Roja para la

respuesta ante desastres
El modelo para respuesta ante situaciones de desastre de la Fede-
racin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja, integra los
siguientes componentes esenciales:
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja (SN)

Los Equipos Regionales de Intervencin (ERI)
La Delegacin Regional
La Unidad Panamericana de Respuesta en Desastres (UPA-
RED/PADRU)
Las Unidades de Respuesta a Emergencias (URE/ERU)
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2.3 El marco de planificacin en las

Sociedades Nacionales
La Sociedad Nacional dentro de su marco nacional de planifica-
cin elabora un Plan Nacional para Desastres (PND) que en un
primer nivel de definicin constituye la referencia general de la
accin humanitaria frente a posibles desastres.
Este PND contiene los componentes programticos referidos a la
Gestin del Riesgo, los Preparativos para desastres, la Respuesta
y la Recuperacin posterior.
Un segundo nivel de planificacin lo constituye el Plan de Res-

puesta (PR), orientado especficamente a la intervencin de la SN
una vez ocurrido un desastre. Dependiendo del tamao, necesida-
des y estructura organizativa de cada Sociedad Nacional pueden
existir uno o varios Planes de Respuesta por pas en diferentes
niveles como el Nacional, Departamental, Local, etc.
Finalmente los Planes de Contingencia por Evento (PCE) cons-

tituyen el tercer nivel de planificacin y son definidos dentro de
los Planes de Respuesta para eventos especficos en funcin de los
escenarios de afectacin de estos.
El siguiente modelo establece la estructura de planificacin orien-

tada a la gestin integral de desastres.
Plan Nacional de Desastres
Plan Nacional
de Respuestas
Planes de
Contingencia
por evento
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Nivel Plan Caractersticas

I Plan Nacional Constituye el primer nivel de plani-
de Desastres ficacin para desastres de la Socie-
(PND) dad Nacional.
Establece las bases polticas y ad-
ministrativas para la formulacin
de los Planes de Respuesta y los
Planes de Contingencia.
Integra aspectos programticos y
planes definidos en relacin con to-
das las fases del desastre, (gestin
del riesgo, Preparacin, Respuesta,
Recuperacin y Rehabilitacin).
El PND, se integra dentro del Plan
de Desarrollo o Plan General de
Accin Humanitaria de la Sociedad
Nacional.
Es la referencia para toda la Socie-
dad Nacional en lo correspondiente
a gestin integral del desastre.
Constituye el segundo nivel de pla-

II Plan de nificacin para desastres en la So-
Respuesta ciedad Nacional.
(PR) Integra la informacin oficial y va-
lidada existente en el pas respecto
a escenarios de afectacin por ame-
nazas especficas.
Define en general la Estrategia de
Respuesta de la Sociedad Nacional,
orientando su accin humanitaria
de acuerdo a las condiciones de
riesgo, el marco institucional y los
referentes interinstitucionales del
pas en materia de desastres.
Es la referencia de todo el personal
responsable de Planes, Programas
y Proyectos del rea de socorro en
la Sociedad Nacional.
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Una Sociedad Nacional puede tener

uno o varios Planes de Respuesta
dependiendo de su estructura orga-
nizativa y sus necesidades.
III Planes de Constituyen el tercer nivel de plani-

ficacin para desastres en la Socie-
Contingencia
dad Nacional.
por Evento
Siempre est vinculado a un evento
(PCE) especfico.
Establecen procedimientos ope-
racionales para efectuar acciones
humanitarias directas como estabi-
lizacin de la poblacin afectada,
salvamento, atencin pre-hospita-
laria, alojamiento, apoyo alimenta-
rio u otras requeridas.
Establecen protocolos de accin
especficos, para el personal opera-
tivo, orientados a lograr el desarro-
llo de las acciones humanitarias de
forma segura, eficiente y de calidad
en todo momento y circunstancia de
respuesta de la Sociedad Nacional.
Son la referencia directa del perso-
nal operativo de la Sociedad Nacio-
nal.
La Planificacin para Desastres, no debe verse como una

actividad agotadora y compleja para una Sociedad Nacio-
nal y los planes no necesariamente deben ser documentos
extensos y difciles de entender. En muchos casos sern productos
cortos PERO PRECISOS Y CONCERTADOS CON LOS RES-
PONSABLES DIRECTOS.
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Recordemos
1. El acuerdo sobre conceptos bsicos y un marco de

planificacin comn para las Sociedades Nacionales ser el
resultado de un proceso de acercamiento y trabajo conjunto
que fortalecer la visin y actuacin como Movimiento de
Cruz Roja.
2. La planificacin para desastres de una Sociedad Nacional

incluye los siguientes niveles:
Nivel I Plan Nacional de Desastres

Nivel II Plan o Planes de Respuesta
Nivel III Planes Especficos de Contingencia por Evento
3. La planificacin es una actividad que la SN debe efectuar

de forma permanente para lograr una organizacin eficiente
y adecuada en los tres niveles mencionados respecto a posi-
bles situaciones de desastre.
4. El desarrollo del plan en cualquiera de los niveles mencio-

nados, se relaciona y complementa con los dos niveles res-
tantes, por lo cual la planificacin que la SN efectu debe
ser integral y partir de la referencia inicial del Plan Nacio-
nal para Desastres.
5. Todas las Sociedades Nacionales independientemente de

su tamao o nivel de desarrollo, enfrentan situaciones de
riesgo que deben ser tomadas en cuenta, por lo cual esta
gua NO DEBE INTERPRETARSE como una herramienta
compleja que SOLO SERVIR para Sociedades Naciona-
les altamente desarrolladas.
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Paso lo que est contemplado dentro de la Serie 3000, documento gua

de las acciones en gestin de desastres de la Cruz Roja Colombiana.
Por favor tomar en cuenta que la gua de estilo de la Federacin indi-
ca que no debemos hacer uso de la palabra vctima porque connota
incapacidad de las personas para recuperarse, en su lugar optamos por
personas gravemente afectadas o se explicita segn el grado, sea nece-
sario o se opta por el equivalente.
Serie 3000 de la Cruz Roja Colombiana
PERSONA DESAPARECIDA: Se entiende por persona desaparecida

a toda aquella que por cualquier motivo ha dejado de tener contacto
con sus familiares y/o con las personas ms allegadas.
AFECTADO: Vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo.
DAMNIFICADO: Vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo, pero

perdi la estructura de soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda,
medio de subsistencia, etc. Es preferible utilizar el termino Afectado.
PERSONAS DESPLAZADAS: Reciben este calificativo especialmente las

personas desarraigadas que permanecen en el territorio de su propio pas.
POBLACiN DESPLAZADA: Personas que por diferentes razones o

circunstancias se vieron obligadas a dejar sus casas. Pueden vivir o no
en su pais de origen pero jurdicamente, no se les considera refugiados.
La causa del desarraigo forzoso pueden haber sido desastres naturales,
desastres industriales, conflictos o disturbios internacionales. Hay tres
clases de movimientos en gran escala: el xodo, la expulsin y el retor-
no. Las personas desplazadas se les clasifica segn los motivos que han
provocado su desplazamiento.
REFUGIADOS: De acuerdo con la legislacin internacional, personas

que tienen un temor bien fundado de persecucin, por razones de raza,
religin, nacionalidad o pertenencia a un grupo social o de opinin pol-
tica particular, residentes en su mayora fuera del pas de origen e inca-
paces de regresar o ser protegidos por su pas. Incluye xodos masivos a
raz de conflictos y desastres naturales, fuera del pas de origen.
VCTIMA: Todas aquellas personas lesionadas o afectadas por la ocu-

rrencia del desastre.
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Captulo 3
Cmo elaborar planes de
respuesta y contigencia
Acerca del captulo
Ofrece las pautas y elementos clave para poder

elaborar Planes de Respuesta y Contingencia de calidad, es
decir, que sean eficientes y eficaces.
Explica qu son los Planes, su importancia, por qu,
cundo y dnde son necesarios.
Explica la diferencia entre Plan de Respuesta y Plan de
Contingencia.
Propone estructuras y contenidos mnimos para los Planes
de Respuesta y los Planes de Contingencia.
Define los criterios y pasos que se deben seguir en el
proceso de elaboracin de los Planes.
Se identifican indicadores tiles para medir tanto la cali-
dad del proceso como del contenido de los Planes.
Aporta elementos para que los tomadores de decisiones
y responsables de elaborar los Planes puedan definir qu
tipo de Planes necesitan, la estructura y contenidos ms
adecuados a su realidad y necesidades y la estrategia, plan
de trabajo y metodologas ms apropiadas para el proceso
de elaboracin de los mismos.
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Ha imaginado por un momento, una Sociedad Nacional de Cruz Roja

en la cual no se desarrollen planes de respuesta / contingencia, por no
considerarse importantes?
Cumplir esta SN una labor humanitaria eficiente y de calidad en caso de ser

necesaria su repuesta en un gran desastre?
Cules considera usted que sean las consecuencias directas de no planear

para la respuesta frente a posibles desastres?
3.1 Por qu es importante tener Planes?

Mltiples eventos naturales, antrpicos o tecnolgicos de gran
magnitud se constituyen hoy como amenaza para poblaciones vul-
nerables en prcticamente todos los pases. La planificacin de
las acciones de respuesta y contingencia, ocupa actualmente un
lugar principal en el contexto humanitario internacional al igual
que cada plan desarrollado en el mbito nacional o local, se cons-
tituye como una pieza clave para responder de forma eficiente a
posibles eventualidades.
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Los principios, misin y compromiso de la Cruz Roja con las per-

sonas y poblaciones afectadas por desastres junto a la compleji-
dad, cada da mayor, de stos nos obliga a estar organizados para
dar una respuesta oportuna y de calidad. En este sentido una res-
puesta humanitaria planificada y organizada de las SNs representa
una alternativa de calidad para apoyar y aliviar el sufrimiento de
las comunidades afectadas por desastres.
Cmo Elaborar Planes
3.2 Qu son los Planes de Respuesta/

Contingencia?
Los Planes de Respuesta y Contingencia para desastres son el
producto de un proceso de anlisis, planificacin y preparacin
respecto a escenarios de probable afectacin, constituyndose es-
tos como una herramienta esencial para la coordinacin, la toma
de decisiones y la articulacin de la respuesta humanitaria eficien-
te y de calidad, efectuada por las SN.
Al respecto se destacan dos ideas principales.
Los Planes como culminacin del Proceso de anlisis y pla-

nificacin de la respuesta independientemente de su resulta-
do, permiten fortalecer nuestras capacidades y preparacin
ante desastres.
Un plan es la nica alternativa eficiente para que una SN res-
ponda con eficiencia y calidad ante una situacin de desastre,
beneficiando as de forma directa a una poblacin afectada.
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El Plan de respuesta y/o con-

tingencia representa una he-
rramienta esencial para que una
Sociedad Nacional pueda priorizar
zonas y reas de trabajo, organizar y
optimizar el uso de los recursos, coor-
dinar con otros actores, prever situa-
ciones futuras, y en general estar me-
jor preparados en relacin con posibles
eventos de gran magnitud.
3.3 Cul es la diferencia entre Plan de

Respuesta y Plan de Contingencia?
Dependiendo de cada sector o institucin se pueden encontrar
diferentes enfoques, nfasis y definiciones. Sin embargo existe un
consenso amplio en que el Plan de Respuesta es la herramienta
que define el marco general de actuacin de la institucin en un
mbito geogrfico y temporal determinado mientras que el Plan
de Contingencia es una herramienta creada para un evento o fe-
nmeno especfico (ej. Fenmeno clido del Pacfico, Huracanes,
Terremotos, Sequa) y suele estar vinculado a un Escenario pre-
viamente definido. El Plan de Respuesta, al ser un marco ms
amplio, puede incorporar un nmero determinado de Planes de
Contingencia dependiendo de la cantidad de eventos, la magnitud
de estos y la complejidad del contexto geogrfico, sin embargo
se aconseja tener un nmero reducido de Planes de Contingencia
y solamente cuando est bien identificada su necesidad y valor
agregado.
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Principales diferencias
Plan de Respuesta Plan de Contingencia
Tienen una duracin o vigencia La duracin o vigencia est de-
permanente vinculada a la propia terminada por la existencia o
existencia de la institucin pero permanencia del evento o esce-
suelen revisarse y actualizarse pe- nario para el que fueron creados
ridicamente segn las necesida- y suele oscilar entre 1 mes y 1
Cmo Elaborar Planes
des. ao.
La cobertura geogrfica suele ser La cobertura geogrfica est
Nacional o viene determinada por determinada por el alcance y
las actividades o programas de la magnitud del evento o escena-
institucin. rio, circunscribindose por lo
Es el marco dentro del cual se de- general a regiones o localidades
finen los Planes de Contingencia. identificadas y limitadas
El plan de respuesta, siempre se Se definen en el marco del Plan
requiere como marco referencial de Respuesta previamente for-
de la SN en relacin con posibles mulado y adoptado por la insti-
desastres. tucin
El contexto del plan de respuesta Los planes de contingencia solo
involucra las acciones efectuadas se requieren en relacin con si-
Antes, Durante y Despus en re- tuaciones de riesgo o afectacin
lacin a situaciones de riesgo po- que suelen ser temporales y de
tencial o desastre que afecten a la duracin definida o conocida,
poblacin, las cuales se reconocen se activan solo cuando sea ne-
en el marco internacional como cesario.
Reduccin, Respuesta y Recupe- El contexto del plan de respues-
racin. ta se circunscribe por lo gene-
Sus trminos son de enfoque general a las acciones efectuadas a
ral, con nfasis en las estrategias y partir del impacto de un evento
polticas institucionales definidas determinado (durante).
para la accin humanitaria. Sus trminos y contenido son
especficos, con nfasis en se-
guridad, procedimientos ope-
rativos, logstica requerida y
definicin de responsabilidades
en el terreno.
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3.4 Dnde son necesarios los Planes de

Respuesta y los de Contingencia?
Los Planes de Respuesta son necesarios siempre, en todos los pa-
ses y en diferentes niveles y deben ser promovidos y consolidados
por todas las Sociedades Nacionales en relacin principalmente
con las amenazas, frecuencia y complejidad de los desastres. De-
pendiendo del tamao y complejidad del pas estos Planes y su
Cmo Elaborar Planes

proceso de elaboracin podrn ser diferentes y una Sociedad Na-
cional de Cruz Roja puede contar con ms de un Plan de Respues-
ta en funcin de las necesidades y diferentes mbitos geogrficos
(Ej: Plan Nacional, Plan Departamental, Plan Local, etc.)
Los Planes de Contingencia tambin suelen ser necesarios en la

mayora de los pases y se recomienda contar con ellos para res-
ponder a amenazas o escenarios especficos dentro de un contexto.
Sin embargo hay algunos pases donde por su contexto, tamao
y caractersticas el Plan de Respuesta puede ser suficiente herra-
mienta para la Sociedad Nacional y la elaboracin de Planes de
Contingencia por escenario o evento no sea tan necesaria.
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Contextos donde es recomendable

elaborar Planes de Contingencia
Pases que por su tamao, diversidad de amenazas y com-

plejidad social, necesitan una planificacin institucional e
intersectorial para confrontar posibles desastres de gran mag-
nitud.
Cmo Elaborar Planes
Pases o Regiones donde existen eventos o fenmenos c-

clicos o recurrentes con unas caractersticas bien definidas
como la Temporada de Huracanes en el Caribe, El fenmeno
clido del Pacfico en la Regin Andina, etc.)
Pases en los cuales puede presentarse en cualquier momen-

to, eventos naturales de gran magnitud como terremotos,
tsunamis, erupciones volcnicas u otros que no correspondan
a patrones cclicos o recurrentes.
Localidades que por sus caractersticas de exposicin a dife-

rentes amenazas y la vulnerabilidad de su poblacin, puedan
ser afectadas por situaciones de emergencia o desastre.
Sociedades Nacionales que por su tamao y estructura tienen

una planificacin, gestin de recursos y toma de decisiones
descentralizadas.
Cuando el escenario de posibles desastres, indica que de pre-

sentarse un evento con determinada magnitud y condiciones,
este impactar y afectar a grupos de poblacin o comunida-
des especficas, las cuales finalmente requerirn ayuda huma-
nitaria.
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Cuando un evento por sus caractersticas o escenario (natura-

leza, cobertura, magnitud, etc) requiere de una gestin espe-
cial diferenciada del todo (ej: Desplazamiento en Colombia,
Fenmeno clido del Pacfico en Per, Huracn en Grenada,
etc.)
Cuando el evento o escenario hace necesario movilizar un
Cmo Elaborar Planes

volumen de recursos (materiales, logsticos, financieros y
Humanos) que requieren una planificacin y gestin espe-
cial. (Ej: Terremoto en Managua, Huracn Mitch, etc.)
3.5 Quines deben participar en la elabo-

racin del Plan?
La elaboracin de los Planes no es responsabilidad slo de unos
pocos. Si bien dentro de nuestras Sociedades Nacionales habr
personas con mayor dedicacin en las tares de planificacin, el
Plan se debe construir con insumos y aportes de diferentes perso-
nas (Gerentes o Presidentes, tcnicos, voluntarios y voluntarias,
personal administrativo, mdicos, etc.) en los diferentes niveles de
la SN, (Sede Nacional, Filiales, etc.). As mismo, es necesario in-
volucrar en el proceso a otros actores como instituciones pblicas,
organizaciones sociales, autoridades y ONGs, con las que la Cruz
Roja normalmente tiene espacios de cooperacin, coordinacin y
trabajo conjunto.
3.6 La Estructura y Contenido de los Planes

La Estructura y contenido de los Planes se debe definir en fun-
cin de las necesidades de cada Sociedad Nacional. No obstante,
todo Plan debe contener la informacin mnima que permita to-
mar decisiones con rapidez y tener claridad de los recursos, pasos
a seguir y los roles y responsabilidades en el momento de una
emergencia.
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En un plan se pueden incorporar informacin de diferente natura-

leza pero sta debe ser FIABLE y de CALIDAD y tener un FIN
o PROPSITO dentro del PLAN. Si tenemos dudas sobre la utili-
dad y calidad de cierta informacin es mejor no incluirla.
A continuacin se detallan las ESTRUCTURAS y contenidos M-

NIMOS recomendados para Planes de Respuesta y Contingencia
Cmo Elaborar Planes
de las Sociedades Nacionales.
Estructura y Contenido Mnimo

Plan de Respuesta Plan de Contingencia
1. Objetivos, Alcance y Limitacio- 1. Objetivos, Alcance y Limitacio-
nes del Plan de Respuesta. nes del Plan de Contingencia.
Objetivo General y Especficos Objetivo General y Especficos
del Plan. del Plan.
Limitaciones del Plan. Limitaciones del Plan.
Alcance y Cobertura. Alcance y Cobertura.
2. Anlisis de Contexto.
Ubicacin geogrfica.
Sistema Poltico-Administrativo.
Coyuntura Socio-Poltica.
Anlisis socio-econmico.
Anlisis Sistema Nacional de Re-
duccin Desastres.
Anlisis Socio-Cultural.
Grupos Vulnerables.
Anlisis de Seguridad.
3. Polticas y Marco Institucional.

Las polticas del movimiento de
la Cruz Roja en el contexto inter-
nacional.
Las polticas establecidas para
la gestin de desastres en la SN.
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El marco normativo institucional

de la SN.
Los referentes legales y progra-
mticos del pas en materia de
desastres.
Las referencias internacionales
en materia de asistencia huma-
Cmo Elaborar Planes

nitaria.
4. Anlisis del Riesgo.

Anlisis de Amenazas.
Anlisis de Vulnerabilidades.
Definicin de Niveles de Riesgo.
5. Escenarios de desastre. 2. Descripcin del Escenario (s) de

Ubicacin Geogrfica. Desastre.
Contexto Histrico de la Amena- Ubicacin Geogrfica.
za y Desastres. Contexto Histrico de la Ame-
Descripcin General del Esce- naza y Desastres.
nario. Descripcin General del Esce-
Indicadores para reconocer nario.
magnitud. Indicadores para reconocer
Estrategia de Respuesta probable. magnitud.
Recursos Necesarios.
6. Capacidades, Talento Humano y 3. Capacidades, Talento Humano y

Recursos Existentes. Recursos Existentes.
Capacidades y recursos Institucio- Capacidades y recursos Institucio-
nales Internos: Sociedad Nacio- nales Internos: Sociedad Nacional
nal y Miembros del Movimiento. y Miembros del Movimiento.
o Capacidades y recursos institu- Capacidades y recursos insti-
cionales Externos: Gobierno, tucionales Externos: Gobierno,
ONGs, Agencias NNUU, etc. ONGs, Agencias NNUU, etc.
o Capacidades y recursos de la Capacidades y recursos de la
Comunidad. Comunidad.
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7. Estrategias de Respuesta. 4. Estrategia de Respuesta para la

reas temticas prioritarias de Contingencia.
actuacin. reas temticas prioritarias de
Acciones y coordinaciones. actuacin.
Recursos existentes y necesarios. Acciones y coordinaciones.
Recursos existentes y necesa-
rios.
Cmo Elaborar Planes
8. Protocolos y Procedimientos de 5. Protocolos y Procedimientos

Actuacin. complementarios al Plan de Res-
Descripcin de Protocolos: Re- puesta.
lacin con Donantes, Coordina-
cin Operativa, Gestin de Res-
puesta y Toma de decisiones, etc.
Procedimientos Principales y
Adicionales: Evaluacin de da-
os y necesidades. Informacin y
Medios, Operaciones especiales
como Bsqueda y Rescate, Ma-
nejo de materiales peligrosos,
Atencin Pre-hospitalaria, etc.
9. Preparacin Institucional, Segui- 6. Preparacin Institucional, Se-

miento, Evaluacin y Actualizacin guimiento, Evaluacin y Actuali-
del Plan. zacin del Plan.
Identificacin de vacos y necesi- Identificacin de vacos y nece-
dades de fortalecimiento. sidades de fortalecimiento.
Seguimiento y Evaluacin de la Seguimiento y Evaluacin de
Estructura y Contenido del Plan la Estructura y Contenido del
Mecanismos de Actualizacin del Plan.
Plan. Mecanismos de Actualizacin
del Plan.
10. Anexos 7. Anexos.

o Detalle de Anexos ms relevantes. Detalle de Anexos ms rele-
vantes.
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Cmo Elaborar Planes
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Process Cyan
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3.7 Cmo debe ser el Proceso?

En la elaboracin de un Plan de Respuesta/Contingencia tan im-
portante como el producto o ms, es el PROCESO de construc-
cin del mismo. El resultado final ser de mejor calidad y tendr
mayor validez en la medida que desarrollemos un proceso acorde
al contexto y necesidades. Un proceso de planeamiento exitoso
deber tener las siguientes caractersticas:
Cmo Elaborar Planes
Ser acorde con las necesidades y realidad de la Sociedad Na-

cional: Es muy importante saber los recursos con los que se
cuenta para el proceso e identificar si es necesario apoyo
externo para obtener un producto de Calidad en el tiempo
requerido.
Ser participativo e inclusivo: Un Plan de Respuesta es un

producto dinmico que debe estar vinculado a personas con
responsabilidades concretas que le den vida. Por esta razn
desde el comienzo del proceso se debe involucrar a las perso-
nas clave que de diferentes formas van a tener un rol concreto
dentro del propio PLAN. Hay que definir qu personas se
van a implicar y cmo, sin olvidar que todos los niveles y
reas de la institucin tienen su importancia.
Tener equilibrio entre Tiempo-Recursos-Producto: El pro-

ceso debe tener una duracin determinada y estar basado en
un calendario concreto con responsabilidades, as como in-
volucrar los recursos necesarios en funcin del producto que
se haya identificado como necesario. Es aconsejable definir
procesos intensivos que permitan mantener la concentracin
e implicacin de las personas clave pero sin una presin in-
necesaria que canse y desmotive.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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Generar Toma de Conciencia y Sentido de Apropiamiento:

El proceso debe ayudar a las personas involucradas a com-
prender la necesidad y sentido de tener un Plan y dar cla-
ridad sobre el rol de cada cual. Esto propiciar un mayor
sentido de pertenencia y apropiamiento entre las personas de
la institucin.
La necesidad de
apoyo externo no est nece-
sariamente relacionada con falta de ca-
pacidad o conocimiento interno sino
que puede deberse a disponibilidad y
dedicacin de recursos en un momen-
to determinado.
Personas claves no son nece-

sariamente las de mayor responsabili-
dad o posicin jerrquica dentro de la
organizacin, en una determinada fase del proceso, puede ser ms
importante y clave el aporte de un voluntario/a de una filial pequea
y esto hay que saber identificarlo.
Hay que dar su espacio a las personas con responsabilidades en

reas de soporte como son Administracin, Finanzas, Recursos
humanos, Logstica, etc. cuyos conocimientos y experiencia son
muy necesarios.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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Indicadores de calidad de un
Plan eficiente y oportuno
De Proceso El proceso de preparacin ha sido abierto y par-

ticipativo involucrando diferentes niveles y ac-
tores.
Existe conocimiento y apropiacin por parte de
Cmo Elaborar Planes
las personas clave de la institucin.

Han participado tanto las reas de programas
como voluntariado, apoyo financiero, adminis-
trativo, RRHH y logstica.
Se ha tomado en cuenta planes de otras institu-
ciones y organizaciones.
De Formato Completo sin entrar en demasiados detalles que

suelen ir en anexos.
Lenguaje sencillo y apropiado.
Equilibrio entre texto, fotos, dibujos y diagramas.
Presentacin en forma de herramienta que per-
mita su fcil manejo por partes.
Su estructura establece niveles de importancia
y priorizacin del contenido.
Fcil de entender y de actualizar.
De Contenido Equilibrio entre ser concreto pero al mismo

tiempo flexible.
Marco de referencia que defina Qu, Quin,
y Cundo.
Toma en cuenta tanto las capacidades y recursos
internos como externos.
Identifica las limitaciones y alcance del Plan.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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Identifica y prioriza los principales escenarios

de riesgo/respuesta (supuestos).
Establece el soporte logstico necesario y las ac-
ciones para gestin de ste al interior de la SN.
Define claramente la poltica y estrategia de ac-
tuacin de la Sociedad Nacional.
Incorpora criterios e indicadores para su activa-
cin.
Incorpora protocolos de actuacin donde los ro-
les y responsabilidades estn bien definidos du-
rante los primeros das post-desastre.
Es complementario a los planes de otras institu-
ciones y organizaciones.
Identifica reas prioritarias de preparacin y for-
talecimiento de capacidad institucional.
Define procedimientos adecuados de actualiza-
cin.
El resultado final de la
elaboracin de un Plan de
Respuesta / Contingencia en una
Sociedad Nacional, debe ir ms
all de los documentos y herra-
mientas desarrolladas, trascen-
diendo principalmente en aspectos
como la formacin, organizacin
y fortalecimiento de los diferentes
actores y en la definicin de sus
responsabilidades principales.
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42
Recordemos
1. Toda Sociedad Nacional debe contar como mnimo
con un Plan de Respuesta, sin embargo la necesidad de for-
mular e implementar Planes de Contingencia vendr deter-
minada por el contexto, las necesidades y caractersticas es-
pecficas derivadas de los escenarios de posibles desastres en
cada pas.
Cmo Elaborar Planes
2. La elaboracin de un Plan de Respuesta o Contingencia debe

ser un ejercicio participativo donde estn involucradas per-
sonas con diferentes responsabilidades y de diferentes nive-
les dentro de la Sociedad Nacional.
3. El Plan de Respuesta de la SN, debe estar articulado con
instituciones y sectores relacionados con el manejo de posi-
bles desastres, tanto en el nivel nacional como en los nive-
les locales.
4. La estructura y contenidos mnimos sugeridos nos van a ga-
rantizar que los Planes resultantes tengan una calidad apro-
piada para servir como herramienta de planificacin, prepa-
racin y toma de decisiones.
5. El proceso de elaboracin de los Planes de Respuesta y
Contingencia no es una accin de planificacin aislada y
est determinada por las polticas, funcionamiento, caracte-
rsticas, ambiente, capacidades y coyuntura de cada Socie-
dad Nacional.
6. El proceso de planificacin debe incorporar estrategias y ac-
ciones que garanticen que la visin, conocimientos e insu-
mos aportados por los voluntarios y voluntarias de la institu-
cin sean tomados en cuenta.
7. Tan importante o ms que el plan como producto final es el
proceso de planificacin y elaboracin de los Planes, a travs
del cual se construyen capacidades institucionales y genera
un sentido de participacin y apropiamiento institucional.
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43
Accin/Actividad SI
Se ha elaborado un Plan de Trabajo para el pro-
ceso de planificacin con reparto de roles y res-
ponsabilidades, tiempos y recursos necesarios.
Se ha decidido el tipo de plan requerido, as
Cmo Elaborar Planes

como la estructura y metodologa necesarias
para su elaboracin.
Se ha identificado la necesidad de formular
planes de contingencia especficos.
En las decisiones previas han participado tan-
to los responsables de diferentes reas, tanto
programticas, as como de soporte logstico,
operativo como de los diferentes niveles (na-
cional, departamental y local) de la SN.
Han sido identificados los responsables de apo-
yar la elaboracin y dar la aprobacin al plan al
interior de la SN.
Se ha efectuado la coordinacin interinstitu-
cional e intersectorial necesaria en los niveles
nacional o local por parte de la SN, para dispo-
ner de los insumos respecto a su participacin
y la coordinacin con otros en las acciones de
respuesta.
Los responsables, voluntarios y otras personas
clave estn al corriente del proceso de plani-
ficacin y conocen cul ser su participacin
dentro del mismo.
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Captulo 4
Objetivos, limitaciones y
alcance del plan
Sobre el captulo
Define y explica como formular el objetivo general y

los objetivos especficos de los Planes, aportando ejem-
plos concretos como referencia.
Relaciona los principales factores internos y externos

que se deben analizar para identificar las limitaciones
que pueden condicionar el alcance de los Planes.
Orienta sobre la definicin de cobertura y alcance de los

planes en funcin del tipo de acciones o servicios que se
proponen en el plan, as como su cobertura territorial.
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45
Considera usted importante la definicin de objetivos, limitantes, alcan-

ce y cobertura del plan?
Qu ocurrira si el plan de respuesta no define estos cuatro conceptos?
Es eficiente la accin humanitaria desarrollada sin saber el propsito, las

limitaciones para efectuarla y sin tener proyectado el alcance y cobertura que
esta tendr?
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46
4.1 Cmo definir los objetivos del PLAN

En general, un objetivo es el enunciado de aquello que se desea
lograr, en una cantidad y plazo determinado, los enunciados de
objetivos deben producir en el lector una idea estructurada y deli-

mitada de un propsito definido (qu), en qu (cantidad) y cundo
se plantea que ocurra.
Los Planes pueden incorporar un Objetivo General y varios Obje-

tivos Especficos que delimiten las prioridades y reas de accin
de los mismos.
El Objetivo General debe definir con claridad el propsito del

Plan y en su enunciado se debe encontrar la respuesta a las pre-
guntas: Quin?, Qu?, Cmo?, Cundo?, Dnde?. Para ello
en su enunciado deber incorporar aspectos tales como:
Valores, principios, polticas, estrategias institucionales y re-

ferentes humanitarias.
Propsito del plan en relacin con las lneas temticas de la
ayuda humanitaria.
Quines de la SN estn involucrados en el propsito.
Que recursos de la SN estn involucrados.
Referencias de tiempo y lugar que cubre el PLAN.
Los Objetivos Especficos deben referirse a las prioridades y as-

pectos que se van a priorizar, mejorar y fortalecer con el propio
Plan para que la Sociedad Nacional pueda ofrecer una respuesta
humanitaria oportuna y de calidad. Normalmente estarn referidos
a aspectos como:
Identificacin de Riesgos y Escenarios.

Toma Decisiones.
Roles y Responsabilidades.
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47
Aspectos de Coordinacin.
Identificacin de Recursos y Capacidades.
reas distintivas y estrategia de actuacin institucional.
Priorizacin de grupos vulnerables.
Los Objetivos Especficos

de los Planes de Respuesta y
Contingencia no deben confundirse con
los Objetivos Operacionales de la Estra-
tegia de Respuesta desarrollada por cada
escenario identificado.
Para ms detalles consultar la parte de de-

finicin de Objetivos Operacionales en el
Captulo 10 Estrategia de Respuesta de
la presente Gua.
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Ejemplos
Objetivo General
La Sociedad Nacional de la Cruz Roja________en cumpli-

miento de su mandato humanitario y con base en los princi-
pios fundamentales, directrices de la Estrategia 2010 y polti-
cas institucionales y la ley del sistema, habr brindado AYUDA
HUMANITARIA en_____________(Salud, Refugio, etc.) de for-
ma oportuna, con calidad y coordinada durante las situaciones de
Emergencia/ Desastre (escenarios o eventos) que se produzcan en el
territorio______________ ( Pas, regin, localidad, etc.)
Objetivos Especficos
Facilitar la TOMA DE DECISIONES y para organizar la
RESPUESTA durante los das inmediatos y posteriores a un
desastre segn corresponda.
Identificar probables ESCENARIOS de desastre, con base en
anlisis de Riesgo (Amenazas + vulnerabilidad) y capacidad,
es decir, LUGARES donde la CRUZ ROJA debera respon-
der y estar ms preparada para hacerlo.
Identificar ALIADOS con los cuales la CRUZ ROJA debe
trabajar en distintas fases (Preparacin, Construccin de ca-
pacidad) para dar una adecuada respuesta.
Definir aquellas REAS DISTINTIVAS de trabajo donde
CRUZ ROJA tiene suficiente experiencia y puede ofrecer un
VALOR AGREGADO comparativo.
Definir ROLES, RESPONSABILIDADES dentro de la So-
ciedad Nacional y en su relacin con otros miembros del
Movimiento.
Identificar RECURSOS humanos, materiales y financieros
necesarios para la Respuesta Humanitaria e implementacin
del presente PLAN.
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49
4.2 Identificacin de Limitantes

o Supuestos Crticos

Las limitaciones del Plan son aquellos factores, ya sean estos in-
ternos o externos que condicionan el alcance, cobertura y grado de
cumplimiento de los Planes de Respuesta/Contingencia.
Los factores internos normalmente se refieren a aspectos institu-

cionales relacionados con la realidad, capacidad y recursos exis-
tentes dentro de la Sociedad Nacional y el Movimiento.
Los factores externos son aquellos existentes en el contexto para

el cual se elabora el Plan. Sobre las limitaciones internas, por ser
institucionales, se puede actuar y superarlas, sin embargo sobre
las externas es ms difcil pues su solucin normalmente depende
de otros actores.
La identificacin de las limitantes nos permite, por una parte di-

sear dentro del PLAN estrategias y polticas de actuacin ms
ajustadas a la realidad y por otra identificar debilidades y aspectos
que necesitan ser mejorados para incorporarlos en el diseo de la
estrategia de preparacin y construccin de capacidad.
Las principales reas de anlisis para identificar limitaciones del

Plan son:
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Limitantes Internas del

Plan de Respuesta Limitantes Externas
Infraestructura afectada.
Recursos Humanos
(Nmero de Funcio- (Carreteras, puentes,
narios y Voluntarios, acueductos)
perfiles, formacin, dis- Medios de Transpor-
ponibilidad, afectacin) te. (Disponibilidad de
Presencia y Cobertura transporte areo, fluvial,
Institucional (Nmero terrestre, costos de flete)
de filiales (seccionales), Organizacin poltico
credibilidad, reconoci- administrativa del pas.
miento) (Legislacin, voluntad
Medios logsticos poltica, organizacin
(Transporte, telecomu- institucional y del estado)
nicaciones, bodegas, Coordinacin y orga-
etc.) nizacin comunitaria.
Disponibilidad de Fon- (Lderes, actitud de la
dos (Propios, Gobierno, poblacin afectada)
otros miembros del Seguridad y Orden P-
Movimiento) blico. (Conflicto interno,
Coordinacin con otros delincuencia, movilidad
Actores (Relaciones restringida, etc.)
Interinstitucionales) Cobertura y Calidad de
Caractersticas de los la redes de Telecomuni-
servicios ofrecidos caciones. (Repetidoras,
(Calidad, oportunidad) Telefona Celular, otros
Relaciones con otros medios, etc)
miembros del Movi- Topografa, Orografa
miento. (PNSs, FICR, y Barreras Naturales.
CICR) (Zonas montaas, Ros,
Zonas alejadas ,etc)
Clima.
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4.3 Cobertura y Alcance

Dentro del PLAN se debe especificar con claridad cul es la co-
bertura y alcance del mismo.
La cobertura se refiere al rea o reas geogrficas que se preten-

den cubrir o atender con el PLAN especificando Departamentos,
Municipios, zonas, regiones, comunidades, etc. Si hay lugares
especialmente priorizados por alguna razn estos deben ser men-
cionados.
El alcance se refiere al tipo de acciones o servicios que se espera

dar como Institucin. Aqu se recomienda detallar el tipo de aten-
cin, cobertura de poblacin y reas distintivas de trabajo de la
Sociedad Nacional en un contexto dado. Tambin es bueno hacer
referencia a la complementariedad y coordinacin con otras insti-
tuciones o actores para explicar la razn del alcance que se haya
definido.
La identificacin, anlisis y
superacin de las limitaciones
internas constituye un reto para garan-
tizar la ejecucin eficiente del Plan.
La definicin de la cobertura y al-

cance del PLAN delimita las expec-
tativas que puedan surgir en relacin
con la accin humanitaria desarrollada
por la Cruz Roja y sirve a otras insti-
tuciones para definir sus planes y estrategias de respuesta en sectores
similares o complementarios.
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52
Recordemos
1. Los Planes requieren la formulacin ajustada de objetivos,

con base en las lneas temticas estndar de la ayuda huma-

nitaria implementadas por el movimiento.
2. Los objetivos formulados deben ser viables y factibles

para la Sociedad Nacional en funcin de su capacidad de
respuesta.
3. Se requiere analizar y determinar las limitantes existentes

para la aplicacin de cada plan tanto al interior de la Socie-
dad Nacional, como en el contexto externo a sta.
4. Detectadas las limitaciones, stas deben ser objeto de gestin

para garantizar que no constituirn un obstculo en el mo-
mento de activar y desarrollar el plan.
5. Se debe establecer la cobertura y alcance del plan para cir-

cunscribir de forma precisa la accin de la Sociedad Nacio-
nal tanto al interior de sta como en el contexto institucional
y pblico del pas.
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53
Accin/Actividad SI

Se ha formulado el objetivo general del
Plan en funcin de principios, manda-
to, polticas y estrategias de la Sociedad
Nacional.
Los objetivos especficos del Plan se han
formulado en sintona con las capacidades,
necesidades y contexto de la Sociedad
Nacional.
Los objetivos del plan son complementa-
rios y subsidiarios a la responsabilidad del
Estado y las instituciones afines al manejo
de desastres.
Los objetivos planteados son viables en
cuanto a costo, recursos y capacidad para
la Sociedad Nacional.
Se han identificado y analizado las limita-
ciones internas del plan.
Se han identificado y analizado las limita-
ciones externas del plan.
La cobertura y alcance del plan est defi-
nida y planteada de forma precisa.
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Captulo 5
Anlisis de contexto
Acerca del captulo
Propone los pasos que se deben seguir para

garantizar la pertinencia y calidad de la informacin que
incorporemos en el anlisis de contexto.
Define las reas de anlisis e informacin mnima que se

deben incluir en el contexto para que ste sea una referen-
cia vlida en el diseo de las estrategias de actuacin y el
proceso de toma decisiones.
Orienta sobre los principales temas y contenidos que se

deben incluir en cada rea de anlisis propuesta.
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56
Por qu es importante iniciar la elaboracin de un PLAN con el anlisis

de contexto?
Cmo podramos articular una respuesta adecuada sin conocer los princi-
pales elementos de contexto?
Por qu es necesario hacer un anlisis de la situacin de seguridad dentro

del contexto?
5.1 Qu informacin debemos seleccionar?

Para contar con un buen anlisis de contexto hay que seleccionar
aquella informacin que realmente es relevante para los objetivos
que persigue el Plan. En este sentido debe ser informacin que
nos ayude a entender mejor el contexto donde el Plan se elabora y
se desarrolla. No debe ser muy extenso pero s tener informacin
relevante que ayude a cualquier persona ajena al contexto a com-
prender los aspectos ms importantes de un pas, regin o lugar
determinado. Debe permitirnos un anlisis completo y equilibra-
do donde se combinen aspectos tan diversos como los polticos,
econmicos, sociales y culturales entre otros.
Por cada rea de anlisis se puede

hacer la siguiente pregunta:
Cul es la informacin de contex-
to esencial que necesitamos conocer
para articular una respuesta humani-
taria oportuna y de calidad?
Lo que nos ayudar a identificar
aquellos aspectos realmente impor-
tantes y relevantes para el PLAN.
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La siguiente tabla nos orienta sobre las reas de anlisis y conte-

nido ms relevantes:
reas para el anlisis Contenido

de Contexto
Ubicacin geogrfica-espacial Ubicacin.
(Acompaar de Mapas) Clima.
Vas de comunicacin.
Anlisis de Contexto
Pases Vecinos.
Orografa, etc.
Sistema Poltico- Administrativo Organizacin y anlisis de los

principales poderes del Estado
(ejecutivo, legislativo y judicial)
Organizacin administrativa y
poltica del Estado.
Leyes relevantes de organizacin
(descentralizacin administrativa,
participacin ciudadana, descen-
tralizacin territorial, etc.).
Coyuntura socio-poltica Grupos polticos ms relevantes

Tendencias y Prcticas polticas
Estabilidad del Gobierno de turno
Principales polticas guberna-
mentales (Salud, Desastres y Se-
guridad).
Tensiones internas de grupos so-
ciales.
Anlisis Socio-Econmico Principales indicadores micro y

macroeconmicos.
Niveles de pobreza.
Composicin de grupos socia-
les, Datos demogrficos (grupos
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de Contexto
etreos, por sexo, campo, ciudad,
etc. ).
Composicin familiar.
Actividades econmicas.
Acceso Servicios bsicos (Educa-
cin y Salud ).
Anlisis de Contexto
Anlisis de los Sistemas Marco legal especfico para la re-

de Reduccin de Desastres duccin de desastres.
Mecanismos de organizacin y
coordinacin del Estado ante la
reduccin de desastres.
Principales Instituciones respon-
sables.
Programas o proyectos especiales
existentes.
Anlisis Socio-cultural Descripcin de la composicin t-

nica, lingstica y social.
Cosmovisin, Religin y Creen-
cias.
Costumbres y tradiciones.
Estructuras de poder, organiza-
cin social y comunitaria.
Bienestar y Salud Mental de las
Comunidades.
Anlisis de Grupos Infancia, Mujeres, Ancianos, Dis-

ms vulnerables capacitados.
Grupos tnicos especficos.
Grupos sociales y polticos.
Etc.
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de Contexto
Antecedentes y Anlisis de con-

Anlisis de Seguridad flictos sociales y polticos actua-
les o potenciales.
Anlisis de Riesgos para pobla-
cin e institucin.
Anlisis de Contexto
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Recordemos
1. Las fuentes de informacin deben ser confiables y
dentro del documento del Plan se debe hacer debida referen-
cia de las mismas.
2. En todo contexto, independientemente de grado de conflicti-

vidad, se debe realizar un anlisis de seguridad y orden pbli-
co que nos permita determinar niveles de riesgo y protocolos
Anlisis de Contexto
de actuacin como Sociedad Nacional.
3. Hay que asegurarse que la informacin incorporada es la ms

reciente disponible y se encuentra actualizada al momento
presente. Si la informacin no es actual se debe mencionar.
4. El anlisis de contexto, si est bien hecho, representa una

pieza de informacin muy valiosa para aquellas personas
que no conocen o no estn familiarizadas con el lugar donde
se produce el desastre.
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Accin/Actividad SI
Los indicadores bsicos de pas incorpo-
rados son relevantes, actualizados y de
fuentes confiables.
Se cuenta con informacin bsica sobre los
Anlisis de Contexto
poderes y organizacin del Estado y con-
texto poltico.
El anlisis socio-econmico se ha realiza-
do no slo a nivel nacional y discriminando
las principales regiones y grupos ms vul-
nerables.
El anlisis incorpora elementos sobre
grupos, tnicos, lenguas, costumbres y
creencias.
Se ha incorporado un anlisis y descripcin
sobre el marco legal, organizacin y fun-
cionamiento del Sistema Nacional y Los
organismos principales responsables de la
Reduccin de Desastres en el pas.
Se ha realizado un anlisis de la situacin
general de seguridad.
Toda informacin va acompaada de una
referencia a la fuente de informacin.
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Captulo 6
Integracin de las
polticas y marco
institucional
Acerca del captulo
Facilita la comprensin e integracin en el

Plan de Respuesta de las polticas, estrategias y marco nor-
mativo del Movimiento de Cruz Roja y de la SN, de los
referentes legales y programticos del pas en reduccin de
desastres y de los referentes internacionales de materia de
asistencia humanitaria.
Incluye un detalle de las polticas, normativas, estrategias

y referentes humanitarios ms relevantes que deben ser to-
mados en cuenta e integrados dentro del Plan.
Resalta la importancia de incluir en el Plan una referencia

histrica de los desastres ms recientes donde ha interve-
nido la Cruz Roja, junto con herramientas concretas que
ayudan a recopilar e incluir la informacin ms relevante.
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Por qu no formular los planes para desastres de manera simple incluyendo

en ellos solamente la lista de acciones humanitarias a desarrollar?
En qu cambia un plan si integramos polticas y referentes humanitarios?
6.1 Importancia de integrar las Polticas

y Marco Institucional
Aunque la accin humanitaria de una Sociedad Nacional tiene
lugar en unas circunstancias especiales casi siempre se transcurre
dentro del marco donde la SN desarrolla sus programas, proyec-
tos y actividades normales. Por esta razn dicha accin debe estar
en concordancia con las polticas, estrategias, normas y estndares
de calidad que en materia de reduccin de desastres haya adoptado
la propia SN o vengan determinadas por el marco legal y las au-
toridades competentes del pas, regin o localidad. Para asegurar
que estos aspectos son debidamente integrados deben identificarse
y ser analizados durante el proceso de elaboracin de los Planes.
Una adecuada integracin de las polticas y estrategias ms rele-

vantes dentro del Plan representa una base slida sobre la cual
construir las estrategias y acciones de respuesta que la SN defina en
funcin de los eventos y escenarios identificados ms adelante.
Los Planes elaborados sin una base

poltica y un marco institucional, pue-
den quedar en sugerencias de procedi-
miento que seguramente no tendr el
respaldo suficiente para su ejecucin.
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6.2 Qu polticas, estrategias, normas y

referentes se deben integrar en los planes?
Polticas, Estrategias Ejemplos
Polticas y Marco Institucional

y Marco legal
Polticas del Movimiento de la Cruz Estrategia 2010
Roja en el contexto internacional Plan de Accin del Movimiento
Plan de Accin del CORI
Polticas de la Federacin.
Acuerdo de Sevilla
Polticas y Estrategias establecidas Las que se hayan adoptado a

para la Reduccin de Desastres en partir de adecuar las polticas
la SN. de la FICR.
Detalle de Programas y Proyec-
tos implementados por la SN.
reas o Sectores prioritarios
para la SN.
Convenios y acuerdos con otras
instituciones.
Marco normativo institucional de Organizacin y Funcionamien-

la SN. to de la SN.
Las normas administrativas y
de personal establecidas por las
reas jurdica, administrativa o
financiera.
Normas y procedimientos de
Seguridad
Referentes legales y programticos Leyes con referencia directa a

del pas en materia de desastres la Cruz Roja
Otras Leyes, Decretos, acuer-
dos, ordenanzas e instrumentos
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Polticas, Estrategias Ejemplos

y Marco legal
legales vigentes en los diferen-
tes niveles territoriales y rela-
cionados con la Reduccin de
Desastres.
Plan Nacional de Respuesta
(Gubernamental)
Plan Nacional de Gestin de
Riesgos (Gubernamental)
Otras estrategias por sector o
institucin.
Referencias internacionales en Planes y Acuerdos Regionales

materia de Reduccin de De- de entidades como CAPRADE,
sastres CEPREDENAC y CDERA
Declaraciones y acuerdos
(Kobe)
El Cdigo de Conducta
El Proyecto Esfera (Carta Hu-
manitaria y Normas Mnimas)
Otros acuerdos y convenciones
internacionales.
Las polticas, el marco institucional y los referentes hu-

manitarios, que se integren a los diferentes planes, NO DEBEN
CONVERTIRSE EN EXTENSOS PRRAFOS que dificulten
la consulta y comprensin rpida de estos.
El Plan no tiene que repetir o reescribir

las polticas o estrategias sino hacer refe-
rencia a ellas y extraer lo ms relevante. El
lenguaje debe ser adecuado y adaptado por
los responsables de su formulacin, quienes
deben estar suficientemente ilustrados y en-
trenados al respecto.
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6.3 Registro histrico de los Desastres

atendidos por la SN
La referencia histrica de los eventos de desastre, en los cuales la
SN efectu acciones humanitarias, aporta informacin muy va-

liosa que ayudar a definir mejor los escenarios de desastre y las
estrategias de respuesta vinculadas a stos. Un lapso temporal
apropiado como marco para recopilar esta informacin son los
ltimos 5 aos, y en especial los eventos de desastre significativos
(desde el punto de vista de la formulacin de los planes de res-
puesta) ocurridos en ellos.
El desempeo y rol de la Sociedad Nacionales en eventos ante-

riores, nos permite identificar lo que funcion y lo que se debe
mejorar. As como extraer las principales lecciones y aspectos que
deben ser tomados en cuenta en futuras respuestas. Un registro
histrico de respuestas de la SN no debe ser necesariamente una
base de datos compleja y excesivamente detallada sino contener la
informacin relevante y til para futuras actuaciones.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
68
La siguiente tabla muestra un ejemplo de aspectos que pueden ser

mencionados y su utilidad:
Informacin Utilidad
Lugar y Fecha del Desastre Permite establecer caracters-

ticas del periodo tpico y recu-
rrencia del evento que caus el
desastre.
Descripcin del evento Permite reconocer si el evento

y sus caractersticas corresponde a una amenaza en
particular o si esta se asocia re-
petidamente a otras amenazas
especficas.
Magnitud e Impacto Permite establecer las conse-

del Desastre. cuencias directas e inmediatas
sobre las personas, la infraes-
tructura, las redes y sistemas,
debe ser descrito de forma es-
pecfica para facilitar el anlisis
posterior.
Estrategia y reas temticas acti- Permite establecer similitud en

vadas por la SN las necesidades de activacin
de la SN frente a otros desastres
similares.
Descripcin de las operaciones y Permite proyectar las acciones

acciones humanitarias desarrolla- operativas especficas en rela-
das por la SN cin a eventos de emergencia o
desastre similar.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
69
Descripcin de las condiciones de Permite dimensionar de forma

soporte logstico implementadas aproximada las necesidades
por la SN al respecto del evento. que se derivaran de una situa-
cin con magnitud y efectos

similares.
Relacin de aspectos Determina antecedentes de ac-

de seguridad. cidentalidad que constituyan
la referencia para establecer
acciones de prevencin y se-
guridad en futuras acciones.
Acuerdos y Coordinaciones Permite identificar socios y

establecidas por la SN. coordinaciones para futuras
acciones.
Apoyo Financiero recibido. Determinar tamao de la ope-

racin.
Principales Lecciones Identificar aspectos clave para

Aprendidas. no repetir errores pasados.
Anexos de informes relevantes. Ayudan a ampliar informacin

y analizar detalles sobre algn
aspecto.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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70
Recordemos
1 Todos los planes formulados por la SN, deben incluir las po-
lticas y los referentes necesarios para relacionar los propsi-
tos humanitarios establecidos, con los estndares internacio-

nales tanto del Movimiento de la Cruz Roja como de otras
organizaciones comprometidas en la atencin y recuperacin
de personas afectadas.
2 Los responsables del rea de socorro en las Sociedades Na-

cionales, deben conocer ampliamente las polticas estableci-
das por la FICR, respecto a situaciones de desastre, as como
las polticas establecidas por la SN, los referentes legales
propios de cada pas y los referentes humanitarios existentes
en el contexto internacional.
3 La referencia que se incluya en los diferentes planes respecto

de polticas, reglamentaciones, normas, estndares y referen-
tes humanitarios, debe citar explcitamente el documento, la
fuente y la ubicacin de la informacin para facilitar su con-
sulta por quienes aplican los planes en situaciones de crisis.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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71
Accin/Actividad SI
Quien lea el Plan de Respuesta compren-

der fcilmente cules son las polticas y
estrategias principales de la SN.
El Plan de Respuesta integra el marco le-
gal de la Sociedad Nacional en su pas.
La estructura organizativa adoptada para
desastres por parte de la Sociedad Nacio-
nal esta definida claramente en el Plan de
Respuesta.
Las estrategias adoptadas por la SN en el
Plan de Respuesta, estn en concordancia
con el marco poltico institucional.
El Plan de Respuesta integra una poltica
especfica de seguridad de la SN.
Los principales referentes humanitarios
como Cdigo de Conducta y Proyecto
Esfera han sido debidamente incorpora-
dos en el apartado de Polticas y Marco
Institucional.
El registro histrico de desastres incorpora
al menos los atendidos en los ltimos 3
aos.
El registro histrico de desastres incorpo-
ra lecciones aprendidas por cada evento
atendido.
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Process Cyan
CyanProcess
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YellowProcess
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72
Herramienta
Herramienta C6-1 Ficha para Registro de Desastres atendidos por

la Sociedad Nacional
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Process Cyan
CyanProcess
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Process Cyan
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Process Cyan
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Process Cyan
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BlackPANTONE 2718 C
Captulo 7
Anlisis de riesgo:
Amenazas + Riesgo
Acerca del captulo
Destaca la importancia de contar con un anli-

sis de riesgos de calidad, acorde con las necesidades de los
Planes de Respuesta y Contingencia y realizado a partir de
una capacidad tcnica apropiada.
Explica los principales elementos que deben tomarse en

cuenta para realizar los anlisis de amenazas y vulnerabi-
lidades a partir de los cuales se har el anlisis de riesgo.
Propone una metodologa sencilla para que la institucin

pueda realizar su propio anlisis de riesgos, en aquellos
lugares donde no existan estudios previos, a partir de las
amenazas y vulnerabilidades existentes en un territorio de-
terminado.
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Process Cyan
CyanProcess
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YellowProcess
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77
PASOS para el anlisis de Riesgo,

Amenazas y Vulnerabilidades
VERIFICAR la existencia previa de estudios o anlisis de

amenazas, vulnerabilidades y riesgos elaborados por insti-
tuciones tcnico-cientficas, universidades, u otras organi-
zaciones con presencia en el territorio.
Garantizar que la institucin cuenta con la CAPACIDAD

TCNICA y la experiencia apropiadas para realizar el an-
lisis de riesgos necesario para el Plan.
Para ello se pueden establecer acuerdos de colaboracin

con instituciones tcnico-cientficas, universidades, etc.
Realizar el ANLISIS DE AMENAZAS partiendo de

la informacin disponible de eventos pasados y valoran-
do su comportamiento en funcin de la probabilidad de
ocurrencia, magnitud de daos y afectacin territorial.
Analizar el grado de VULNERABILIDAD de los ele-

mentos expuestos a una amenaza potencial, apoyndose,
cuando sea posible, en indicadores que midan las princi-
pales vulnerabilidades; social, econmica, fsica, institu-
cional, organizativa, poltica, educativa, cultural, etc.
Realizar el ANLISIS DE RIESGOS, combinando las

amenazas y las vulnerabilidades, y elaborar MAPAS de
riesgo, donde se definan y prioricen zonas geogrficas, los
cuales sern una herramienta e insumo fundamental para la
posterior construccin y priorizacin de escenarios.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
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78
Podemos realizar un anlisis de amenazas sin tomar en cuenta la rela-

cin histrica de desastres anteriores?
Cules considera deben de ser los elementos a valorar para la realizacin de

un anlisis de vulnerabilidad?
Qu valor agregado tienen los mapas de riesgo en la planificacin de la

respuesta ante un desastre?
Anlisis de Riesgo
7.1 Seleccionar una metodologa apropiada

Para analizar Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo de posi-
bles desastres, existen diversos enfoques, instrumentos y
metodologas que pueden ser aplicadas por cada Sociedad
Nacional.
En general las Sociedades Nacionales, deben utilizar la infor-

macin sobre amenazas, desarrollada y disponible en el con-
texto de las instituciones cientficas de sus respectivos pases,
complementndola solo de ser necesario con observaciones
directas del comportamiento y potencialidad de amenazas
que an no hayan sido plenamente documentadas.
Para el efecto de organizacin de la respuesta y la contingen-

cia frente a una amenaza, las SN, solo requieren conocer la
informacin de ubicacin, incidencia y las posibles previsio-
nes del comportamiento de la amenaza en un tiempo deter-
minado. La informacin demasiado especfica de los fen-
menos no es un insumo estrictamente necesario para integrar
a un plan.
Los Mapas de Riesgo elaborados de forma participativa en

aquellos lugares y comunidades donde la Sociedad Nacio-
Capitulo7.indd 78 02/16/2007 01:00:02 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
79
nal haya desarrollado procesos y proyectos con metodologa

AVC (anlisis de vulnerabilidades y capacidades) constitu-
yen un insumo especialmente valioso en la elaboracin de
planes de respuesta y contingencia referidos a zonas geogr-
ficas y micro-regiones bien identificadas y de extensin limi-
tada (Departamento, Municipio, Comarca, Parroquia, etc.)
Para realizar un anlisis

de riesgos con calidad se
necesitan unos recursos y
capacidad tcnica que no siempre
se encuentran dentro de la Socie-
dad Nacional. Por ello es importante
buscar asesora y colaborar con ins-
tituciones tcnico-cientficas del go-
bierno, universidades y otras organi-
zaciones especializadas para obtener
un anlisis acorde a las necesidades
de nuestro PLAN.
7.2 Metodologa y Marco del Anlisis

El anlisis del riesgo ante posibles desastres por parte de una SN,
puede fundamentarse en la identificacin de amenazas (Natura-
les, Antrpicas y/o Tecnolgicas), as como en la identificacin de
condiciones vulnerables de la poblacin expuesta y la infraestruc-
tura comunitaria.
La identificacin especfica del riesgo se logra con base en el an-

lisis de la relacin entre amenazas y condiciones de vulnerabili-
dad en una regin o territorio delimitado.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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80
La comunidad internacional en el marco de la Gestin del Riesgo

ha adoptado la expresin:
Riesgo = f (Amenazas * Vulnerabilidad)
La cual debe interpretarse como que el Riesgo de desastre es un

resultado que est en funcin de las amenazas y su relacin con
personas o poblaciones vulnerables.
Es importante resaltar que este planteamiento, no es necesaria-

mente una ecuacin aritmtica en la cual se reemplacen o in-
cluyan valores numricos especficos, constituyndose como una
propuesta metodolgica para interpretar el comportamiento din-
mico tanto de los fenmenos denominados amenaza, como de la
preparacin y condiciones de respuesta de la comunidad a travs
de la identificacin y anlisis de su vulnerabilidad.
Definicin del Marco de Referencia

Antes de iniciar el anlisis de amenazas y/o vulnerabilidades, cada
Sociedad Nacional debe definir un marco de referencia para el mis-
mo, el cual debera incluir como mnimo los siguientes aspectos:
Concepto Anlisis de Amenazas Anlisis de Vulnerabilidad
Pas
Regin Poblacin
Unidad
Departamentos Sector
Geogrfica del
Comarca o Municipio Comunidad
Anlisis
Comunidad Familia
Parroquia o barrio Individuo.
Periodo de retorno (hori- Periodo en el cual se analizarn
zonte temporal) e inci- los factores vulnerables en un
Marco
dencia de las amenazas. grupo definido.
temporal
Ej: meses, aos, quin- Antigedad de los datos e infor-
quenios, decenios, etc. macin utilizada y analizada.
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Process Cyan
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MagentaProcess
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BlackPANTONE 2718 C
81
Amenazas ms impor-
tantes de las zonas geo- Condiciones especficas de expo-
grficas analizadas Ej: sicin y vulnerabilidad.
Eventos / reas
Terremotos, Inundacio- Ej: Fsica, Econmica, Social,
de Anlisis
nes, Volcanes, Huraca- Organizativa, Institucional, Edu-
nes, Sequa, Epidemias cacin, Cultural, etc.
Deslizamientos.
Indicadores para cada rea:
V. Econmica: ingresos familia-
Probabilidad de res, tasa de desempleo, etc.
ocurrencia V. Social: esperanza de vida,
Posible afectacin y acceso a servicios de salud,
Indicadores de cobertura territorial educacin, infraestructura sanita-
Medicin Magnitud de daos y ria, etc.
prdidas. V. Organizativa: Existencia de
Porcentaje de poblacin comits y planes de respuesta,
afectada sistemas de alerta temprana. Etc.
Otros. V. fsica: Existencia albergues,
ubicacin y calidad de construc-
ciones y viviendas, etc.
Improbable, posible , o Baja, Media, Alta
Valores y
inminente Otro medio de medicin.
Rango de
Otro mtodo de
Medicin
medicin.
Relacionar las fuentes de informacin y vnculos a pginas o
Fuentes de documentos que proporcionan informacin verificada sobre
Informacin el comportamiento de amenazas o sobre las condiciones de
vulnerabilidad identificadas.
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Process Cyan
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Process Magenta
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82
7.3 Anlisis de Amenazas
Probabilidad de Ocurrencia
Se refiere a la posibilidad de que un fenmeno determinado (hu-
racn, terremoto, sequa, etc.) tenga lugar dentro de un horizonte
de tiempo.
Para la mayora de eventos se suelen establecer periodos en los

cuales el fenmeno se presenta con mximos o mnimos de inten-
sidad. Normalmente se expresa en porcentaje de probabilidad y
la fuente principal de informacin son los registros histricos de
eventos en un pas o regin determinados.
Periodo propuesto Evento/Amenaza
Periodos invernales
Inundaciones y deslizamien-
De meses y hasta 1 ao
tos estacionarios
Incendios Forestales.
Huracanes, Tormentas,
Fenmeno del Nio y la
Entre 1 y 5 aos Nia (ENOS)
Inundaciones y sequas
cclicas.
Perodos superiores a 5
Terremotos y Tsunamis.
aos
Erupciones volcnicas.
Ej: 10, 30 y 50 aos.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
83
La probabilidad de ocurrir una determinada amenaza, puede esta-

blecerse de forma general, mediante la calificacin de tres varia-
bles (Improbable, Posible e Inminente), a las cuales a su vez puede
asignarse un puntaje de referencia para establecer una ponderacin
posterior que facilite la determinacin del riesgo, como se explica
a continuacin.
Amenaza Caractersticas
Anlisis de Riesgo
La amenaza por sus caractersticas no
puede presentarse en una regin deter-
Improbable minada (ejemplo un tsunami al interior
del pas, un deslizamiento en terreno
plano, o huracanes en pases alejados de
la lnea ecuatorial).
La amenaza se ha presentado alguna vez

como mnimo, dentro de un perodo de
Posible retorno determinado, en una localidad o
regin, por lo cual no puede descartarse
que se presente de nuevo.
La amenaza se presentar en un periodo
de retorno corto, lo cual se sustenta so-
Inminente bre todo en el registro histrico, previ-
siones cientficas y mediciones efectua-
das en forma directa.
7.4 Evaluacin de Vulnerabilidad

Adicionalmente para establecer el riesgo de posibles desastres, es
necesario identificar y valorar la vulnerabilidad de una poblacin
o sistema expuesto a la influencia de amenazas en particular,
para lo cual deben observarse diferentes condiciones que
permitan establecer los niveles de vulnerabilidad. El anlisis de
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
84
vulnerabilidad puede ser tan detallado y exhaustivo como se desee

siempre y cuando exista informacin actualizada y de calidad.
Como ya se ha dicho anteriormente, se recomienda utilizar estudios

o indicadores de vulnerabilidad previamente contrastados y de
fuentes fiables. Tambin aqu los procesos de AVC (Anlisis
de Vulnerabilidad y Capacidades) comunitario realizados o en
marcha sern un insumo muy importante para los Planes referidos
a amenazas muy localizadas o en regiones, zonas y localidades
Anlisis de Riesgo
bien delimitadas.
Si en un contexto determinado se necesitase un anlisis

de vulnerabilidad ms detallado y preciso, por cada rea
de vulnerabilidad identificaremos grupos de indicadores
representativos, a los que posteriormente, si deseamos, podemos
dar diferentes valores o rango de importancia para definir la
vulnerabilidad total. El siguiente cuadro muestra algunos ejemplos
en este sentido:
reas de Anlisis Algunos Indicadores

Calidad de las vas de comunicacin.
Existencia de infraestructuras pbli-
cas y lugares de albergue.
Existencia y accesibilidad de las rutas
Vulnerabilidad de evacuacin en caso de desastre.
Fsica Calidad de construccin de la vi-
vienda.
Cercana de las viviendas o ncleos
de poblacin a ciertas amenazas iden-
tificadas.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
85

Existencia de Sistemas de Alerta
Temprana.
Existencia de Planes de Respuesta.
Existencia de Brigadas de Respuesta
Vulnerabilidad
Presencia de Proyectos de Desarro-
Organizativa llo, ONGs.
Existencia de y funcionamiento de
Anlisis de Riesgo
organizaciones comunitarias de base,
gremiales, etc.
Presencia en el territorio de entidades
de ayuda y socorro como Cruz Roja,
Bomberos, Polica, Defensa Civil.
Recursos Humanos dedicados a la
respuesta en el territorio.
Recursos Financieros dedicados a
preparacin y respuesta en el Terri-
Vulnerabilidad
torio.
Institucional
Sensibilidad y voluntad poltica de
las autoridades locales hacia la reduc-
cin de desastres.
Dotacin y equipamiento de las
instituciones.
Sectores con presencia permanente
en el territorio.
Nivel de acceso comunitario a ser-
vicios bsicos como agua potable,
saneamiento y salud.
Vulnerabilidad
Nivel de cohesin social por la exis-
Social
tencia de diferentes grupos tnicos,
desintegracin familiar, etc.
Acceso a la educacin.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
86

Nivel ingresos familiares por trabajo.
Vulnerabilidad
Tasas de desempleo.
Econmica
Niveles de extrema pobreza.
De una forma sencilla los niveles de vulnerabilidad una unidad o

zona geogrfica determinada se pueden definir en ALTA, MEDIA
o BAJA, como se detalla a continuacin:
Anlisis de Riesgo
Vulnerabilidad Caractersticas
En general las personas reconocen una
amenaza en particular y estn informadas
de su dinmica y posible activacin en un
periodo de tiempo determinado.
Baja
Se tiene una alta capacidad de organizacin
y respuesta frente a posibles eventos de
emergencia o desastre que puedan ocasio-
nar afectaciones severas.
Aunque las amenazas no se identifican ple-
namente por parte de la comunidad expues-
Media ta a stas, si se tiene un nivel mnimo de
organizacin y de capacidad de respuesta
para confrontarlas en caso de activarse.
No se conocen bien las amenazas existentes
y aunque se conozcan, las comunidades y
personas expuestas no tienen conocimien-
to sobre las acciones de alerta y preparacin
Alta que se deben poner en prctica.
No existe capacidad suficiente de respues-
ta o resistencia por parte la comunidad o
poblacin expuesta a una amenaza determi-
nada.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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YellowProcess
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En general la identificacin de
amenazas, la evaluacin de la
vulnerabilidad y la ponderacin
del riesgo son un ejercicio cualitativo,
que debe desarrollarse contando en
buena parte con el criterio del respon-
sable de implementar el plan de res-
puesta o de efectuar evaluaciones de
daos sobre el terreno.
Por lo anterior los responsables de planificar para posibles desastres en

las SN, deben fortalecer sus conceptos y capacidades para conceptuar
sobre el riesgo en el marco de los respectivos planes.
7.5 Ponderando el Riesgo de Desastre

Si bien los valores de referencia obtenidos para las amenazas y
las condiciones vulnerables, son generalmente apreciaciones cua-
litativas, esto no indica que no pueda establecerse un concepto
vlido del riesgo de posibles desastres que sirva como base en la
consolidacin de los planes y en la toma de decisiones.
La siguiente matriz facilita de forma inicial la apreciacin del ries-

go tomando como referencia los valores estimados de amenaza y
vulnerabilidad por el planificador en el terreno.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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YellowProcess
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Anlisis de Riesgo
7.6 Riesgo de Afectacin

Se refiere a la magnitud, daos y efectos que una amenaza, pueda
tener en una unidad territorial especfica (municipio, filial, regin,
departamento o pas)
Cada evento en particular y en funcin de sus caractersticas, pue-

de potencialmente ocasionar un determinado nivel de afectacin,
entendida sta como la suma de daos en infraestructura, lesiones
a las personas y en general impacto en redes y sistemas de servicio
expuestos a su influencia.
En general se puede establecer un rango de tres valores para deno-

minar el riesgo de afectacin potencial que puede ocasionar una
amenaza, los cuales ampliaremos en la siguiente tabla.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
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Rango de
Caractersticas
afectacin
Amenaza de baja magnitud con inci-
dencia en un rea restringida y baja
Bajo
potencialidad para ocasionar daos
en personas o infraestructura.
Amenazas con incidencia en reas
municipales, que pueden afectar la
Anlisis de Riesgo
funcionalidad de redes y servicios
Medio
esenciales, con posibilidad de recu-
peracin en el corto plazo con re-
cursos y capacidad local.
Amenazas con gran potencialidad
para ocasionar afectaciones mlti-
ples y simultneas tanto en las
comunidades expuestas como en
las construcciones, redes, servicios
e infraestructura esencial de muni-
cipios, departamentos e inclusive
Alto
del territorio nacional.
La incidencia de amenazas con
afectacin severa, requiere aten-
cin y recursos externos para
superar la situacin de emergencia
que se genera con su activacin.
Capitulo7.indd 89 02/16/2007 01:00:05 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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Recordemos
1 Donde existan estudios y anlisis de amenazas, vulnerabili-
dades y riesgo de fuentes confiables y con informacin sufi-
ciente para los Planes de la Sociedad Nacional, se recomien-
da utilizarlos y no hacer anlisis nuevos.
2 Para realizar el Anlisis de Riesgos se debe de contar con la

participacin de personas con experiencia, conocimientos y
Anlisis de Riesgo
criterio formado para conceptuar sobre las amenazas y la

vulnerabilidad.
3 Cada SN puede establecer su metodologa particular para

evaluar amenazas, vulnerabilidad y riesgo, diseando para
ello las escalas y rangos de referencia en funcin del enfoque
que institucionalmente se d al tema en el pas respectivo.
4 Los mapas de riesgo e informacin existentes en los lugares

donde la Cruz Roja haya desarrollado procesos Anlisis de
Vulnerabilidades y Capacidades (AVC) son un insumo que
la SN debe tomar en cuenta para el anlisis de riesgo de esas
zonas y posterior definicin de escenarios.
5 Los mapas de amenaza, vulnerabilidad o riesgo son una

valiosa herramienta de planificacin para los tomadores de
decisiones de las SN y un insumo esencial para la definicin
de escenarios de desastre.
La vulnerabilidad y el riesgo se deben evaluar en relacin

con cada amenaza en particular, un anlisis de amenazas
no tiene ninguna utilidad si no se establecen la vulnerabili-
dad de la poblacin y los riesgos asociados a sta.
Capitulo7.indd 90 02/16/2007 01:00:05 a.m.

Process Cyan
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91
Accin SI
Se ha recopilado la informacin validada y oficial
sobre las amenazas predominantes, as como de
los escenarios que hayan sido determinados por
instituciones cientficas.
Anlisis de Riesgo
El anlisis de vulnerabilidad se ha efectuado en re-
lacin con cada una de las amenazas identificadas.
Se ha contado con participacin interinstitucional

e intersectorial, con tcnicos experimentados en el
rea de anlisis.
Exista informacin suficiente y de calidad para

aplicar la metodologa de anlisis seleccionada.
En el anlisis de riesgos se tom en cuenta la
informacin y anlisis que existan previamente en
la zona geogrfica analizada.
El resultado del anlisis de riesgos nos ofrece
informacin relevante para priorizar escenarios y
estrategias.
La unidad geogrfica en la que se ha realizado el
anlisis de riesgos ofrece informacin suficiente
y de calidad para los fines del Plan de Respuesta/
Contingencia de la Sociedad Nacional.
Capitulo7.indd 91 02/16/2007 01:00:05 a.m.

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Captulo 8
Construyendo escenario
de desastre
Acerca del captulo
Establece las bases para la definicin de posibles escena-

rios de afectacin a partir de la identificacin y anlisis de
las amenazas potenciales presentes en cada pas.
Define lo que son los Escenarios y plantea algunos crite-

rios para la construccin y priorizacin de los mismos.
Explica las principales reas de anlisis e informacin que

deben incluirse en la construccin de un escenario.
Plantea un ejemplo de escenario (con datos reales) por

afectacin ssmica en una ciudad que ilustra la forma ade-
cuada de presentar la informacin disponible.
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Escenarios
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94
Para consolidar una estrategia de intervencin de la SN, es necesario

conocer los escenarios de desastre? Por qu?
Cules considera usted que sean las consecuencias directas de planificar la

respuesta sin considerar los escenarios de desastre?
8.1 Qu es un Escenario?: Seleccin y

Priorizacin
Un escenario es una cadena de eventos que pueden ocurrir en un
momento y lugar determinado constituyndose como la base de
Escenarios
presunciones o hiptesis para planificar.
De esta definicin podemos extraer tres palabras clave que nos van
a dar la pauta para seleccin y priorizacin de escenarios, como
son: Eventos, hiptesis y planificar.
En el mbito de los desastres un escenario siempre est relacio-

nado con un EVENTO o EVENTOS ASOCIADOS ms o me-
nos catastrficos que pueden presentarse en un rea geogrfica y
marco temporal determinados. Los eventos antes de materializarse
se conocen como Amenazas, es decir, la probabilidad de que se
materialicen en un momento y lugar determinado, por ello el co-
nocimiento y anlisis tanto de las Amenazas como de las Vulnera-
bilidades es esencial para la definicin de escenarios de desastre.
Un escenario es ante todo una HIPTESIS, es decir, no hay se-

guridad de que suceda en el tiempo y forma que se ha previsto.
La cantidad y calidad de la informacin sobre amenazas y vul-
nerabilidades existentes, el conocimiento del contexto y nuestra
experiencia e intuicin van a determinar que los escenarios que
construyamos se aproximen ms o menos a la realidad. No obs-
tante en la mayora de los casos lo habitual es que un escenario no
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CyanProcess
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MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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95
ocurra tal y como lo definimos en el momento de la planificacin,

incluso en muchas ocasiones ocurren de forma completamente di-
ferente a la prevista.
En este sentido lo ms relevante del proceso es la oportunidad que

nos da para PLANIFICAR mejor. Durante la elaboracin y prio-
rizacin de Escenarios tomamos mayor conciencia sobre nuestras
debilidades y fortalezas, identificamos vacos, conocemos mejor
el contexto, planificamos recursos y otra serie de acciones que nos
ayudan a mejorar nuestras estrategias de preparacin y respuesta.
Mucho ms importante que el

propio Escenario lo es el proce-
so de planificacin, anlisis y re-
flexin que nos llev a su definicin,
pues es lo que nos va a fortalecer como
SN mejorando nuestra capacidad de
preparacin y respuesta.
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Process Cyan
CyanProcess
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96
Algunos CRITERIOS importantes que debemos tomar en cuenta

para la seleccin y priorizacin de escenarios son:
Criterios Principales Criterios Adicionales

Nivel de Amenazas recu- Presencia y Capacidad
rrentes y Multi-amenaza institucional (existencia
por zonas geogrficas de delegaciones, filiales,
(incluye consideraciones etc.)
de afectacin territorial, Anlisis de Coste-Efecti-
magnitud y probabilidad) vidad y oportunidad.
Asociacin entre diversas Capacidad y Presencia de
Escenarios
amenazas, que generan y otras instituciones y orga-

derivan eventos colatera- nizaciones.
les igualmente potencia- Seguridad y Acceso
les. Valor agregado del traba-
Nivel de Vulnerabilidad jo de la SN.
de una zona geogrfica.
(especialmente vulnerabi-
lidad econmica y social)
Existencia de grupos
especialmente vulnerables
(grupos indgenas,
nios/as, etc.)
8.2 Cuntos Escenarios se deben preparar?

Si bien no existe una norma al respecto, no se recomienda preparar
demasiados escenarios (no ms de 3 4) pues sobre cada uno hay
que desarrollar una estrategia de respuesta. En este sentido, con
base en los criterios expuestos se debe dar prioridad a aquellos que
es ms probable que ocurran dentro del perodo de planificacin
determinado o los que se espera tengan mayor magnitud o dao
sobre la poblacin y bienes.
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97
8.3 Qu debemos incluir en un Escenario?

El Escenario proporciona informacin importante sobre una pro-
bable situacin de desastre, con la que se toman decisiones y de-
finen diferentes estrategias de respuesta. Por esta razn la infor-
macin incluida en un escenario debe ser clara, relevante y til
para ofrecer una respuesta oportuna, de calidad y adecuada para
un contexto determinado.
Un Escenario de Desastre debe incluir AL MENOS los siguientes

6 aspectos:
No Concepto Contenido
Escenarios
1 Ubicacin Geogrfica Relacin de lugares de probable
de la amenaza afectacin (departamentos, munici-
pios, comunidades, etc.).
Datos socio-demogrficos de la
zona.
Vas de acceso.
Mapa de localizacin a una escala
adecuada.
2 Contexto histrico Antecedentes histricos de la ame-

de la amenaza y naza.
desastres ocurridos Detalle sobre el comportamiento de
la amenaza.
(duracin, recurrencia, amenazas
asociadas).
Costumbres y cultura local.
Contexto socio poltico.
Experiencias anteriores.
3 Descripcin General del Nmero de personas que se espera

Escenario sean afectas.
Magnitud y daos esperados.
Situaciones humanitarias ms sig-
nificativas esperadas (alimentos, te-
cho, Salud Pblica, etc.).
Afectacin a grupos vulnerables.
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98
No. Concepto Contenido

4 Indicadores para Porcentaje de territorio afectado.
reconocer el nivel de Porcentaje de personas afectadas.
gravedad Reaccin y capacidad local.
Relacin de daos en sistemas vi-
tales.
Comportamiento general de la po-
blacin.
5 Estrategia de Sectores prioritarios de atencin.

Respuesta prevista para Alcance de la respuesta.
el Escenario1 Limitaciones para la accin huma-
nitaria.
Escenarios
Prioridades en la asistencia huma-

nitaria de la SN.
6 Recursos Necesarios Talento Humano.

Recursos Logsticos.
Recursos Financieros.
Recursos para Bienestar
del Personal.
1 Mayores detalles sobre Estrategia, sectores de intervencin y acciones de respuesta

se encuentran en el Captulo 10 de la presente Gua que trata sobre Definicin de la
Estrategia de Respuesta
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99
Recordemos
1. Un Escenario de afectacin es la HIPTESIS DE UN EVEN-

TO PROBABLE DE DESASTRE, que en la realidad puede
ser o no como se plante inicialmente.
2. Los escenarios definidos por una Sociedad Nacional se orien-

tan finalmente al fortalecimiento de su capacidad de repuesta
EN FUNCIN de la afectacin resultante a causa de amena-
zas especificas.
Escenarios
3. La construccin de Escenarios es un Ejercicio necesario que
nos ayuda a PENSAR y desarrollar nuestra CAPACIDAD
para prepararnos y enfrentar un evento determinado.
4. Las experiencias previas (MEMORIA HISTRICA) y nues-

tra intuicin nos van a ayudar a que nuestro Escenario est
ms prximo a lo que finalmente suceda.
5. La Descripcin del Escenario debe ofrecer informacin rele-

vante y con detalle suficiente para la PLANIFICACIN Y
TOMA DE DECISIONES.
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100
Accin/Actividad SI
Se cuenta con un nmero mximo de 4 es-
cenarios y se han identificado Estrategias
de Respuesta para todos.
Los escenarios incorporan las lecciones
aprendidas de experiencias anteriores
similares.
Los Escenarios elaborados contienen la
Escenarios
informacin mnima recomendada.

Los diferentes responsables al interior de
la SN, entienden la importancia de con-
tar con escenarios de posibles desastres,
como referencia para la formulacin de las
Estrategias de Respuesta.
Los escenarios se han elaborado coordina-
damente y partiendo de las prioridades y
escenarios definidos por las autoridades e
instituciones gubernamentales.
El Escenario se acompaa de mapas y otra
informacin documental que ubique con
exactitud el rea de impacto.
Se han definido indicadores de gravedad
realistas y medibles.
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101
Herramientas:
Herramienta C8-1: Formato

para Elaborar un Escenario
1 Ubicacin Geogrfica de la amenaza

Relacin de lugares de probable afectacin (departamentos,
municipios, comunidades, etc.)
Escenarios
Datos socio-demogrficos de la zona
Relacin de vas de acceso
Relacin de mapas de amenaza y escala
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2 Contexto histrico de la amenaza y desastres ocurridos

Antecedentes histricos de la amenaza
Detalle sobre el comportamiento de la amenaza

Escenarios
Costumbres y cultura local
Contexto socio poltico
Experiencias anteriores
Otros antecedentes relevantes
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3 Descripcin General del Escenario

Nmero de personas que podran ser afectas
Magnitud y daos esperados
Situaciones humanitarias ms significativas esperadas

(alimentos, techo, Salud Pblica, etc.)
Escenarios
Afectacin a grupos vulnerables
Porcentaje de territorio afectado.
Porcentaje de personas afectadas.
Reaccin y capacidad local.
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104
Relacin de daos en sistemas vitales.
Comportamiento general de la poblacin.
4 Indicadores de gravedad de los probables escenarios

Escenarios
5 Estrategia de Respuesta prevista para el Escenario

reas temticas de atencin
(Definir acciones establecidas por reas temticas en el
Capitulo 10 de la gua)
Alcance de la respuesta.
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Limitaciones para la accin humanitaria
Prioridades en la asistencia humanitaria de la SN
6 Recursos Necesarios
Escenarios
Recursos Humanos
Recursos Logsticos
Recursos Financieros
Recursos para Bienestar del Personal
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Herramienta C8-2: Ejemplo de Escenario

1: Terremoto Bogot
Escenario de afectacin ssmica en grandes ciudades

Caso Bogot - Colombia
1 Ubicacin Geogrfica de la Amenaza

En Colombia de 1,061 municipios, 475 municipios, se en-
cuentran en zonas de amenaza ssmica alta; 435 en zona de
amenaza intermedia; y 151municipios, en zonas de amenaza
baja. En relacin con los niveles de amenaza, Ingeominas
Escenarios
ha establecido que aproximadamente el 55% del territorio

Colombiano se encuentra en zona de amenaza ssmica baja,
22% en zona de amenaza intermedia y 23% en zona de ame-
naza alta.
2 Contexto histrico de la amenaza y desastres ocurridos

Los datos histricos indican que en la ciudad tres sismos han
causado destruccin parcial (1785, 1827 y 1917) cuyos epi-
centros han sido localizados en (Cundinamarca), (Huila) res-
pectivamente. El sismo de 1917 caus leves daos a muchas
edificaciones, y seis muertes. Otro sismo ocurrido el 18 de
octubre de 1743 produjo daos graves y provoc la cada de
la ermita de Monserrate. Recientemente, el sismo de Taura-
mena ocurrido el 19 de enero de 1995 como consecuencia
de una fractura en el sistema Falla Frontal de la Cordillera
Oriental, con una magnitud de 6.5, foco de profundidad es-
timada 50 kilmetros o menor, produjo fracturas en muros y
otros daos menores.
3 Descripcin General del Escenario

Una afectacin severa por un sismo fuerte puede presentarse
en ciudades y municipios de la regin sur y noroccidental del
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107
pas, la zona de los Santanderes o la zona del pie de mon-

te llanero, la afectacin por un sismo fuerte se extendera a
diferentes departamentos, municipios o veredas, con lo que
la perspectiva de localidades afectadas cambiara de forma
notable dado el origen del movimiento, escenarios especfi-
cos de afectacin para una poblacin o ciudad en particular,
deben ser formulados estableciendo fuentes sismognicas
puntuales de acuerdo con las zonas de amenaza ssmica es-
tablecidas por Ingeominas.
De acuerdo con el estudio de micro zonificacin ssmica para

Bogot, elaborado por Ingeominas y la Universidad de los An-
Escenarios
des en el ao 1998, un sismo fuerte con epicentro cercano a la
Ciudad causara; (cifras aproximadas derivadas del estudio.)
3.500 muertos, si el sismo es de da.
4.500 muertos, si ocurre en la noche.
20,000 a 26,000 heridos.
74,000 habitantes se quedaran sin vivienda.
El rea destruida podra alcanzar los 33,8 millones de
metros cuadrados.
La red de acueducto podra sufrir entre 450 a 500 rom-
pimientos.
La red de gas natural podra sufrir de 60 a 100 daos
importantes.
65 kilmetros de las redes de alta tensin podran sufrir
colapso.
Incendios generalizados en la ciudad.
Edificaciones colapsadas totalmente en diferentes sitios
de la ciudad.
Centrales telefnicas y subestaciones elctricas con da-
os importantes.
Ms de 50 puentes vehiculares colapsados.
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108
4. Indicadores para reconocer el nivel de gravedad
o Prdida de vidas. o Daos en represas y

o Personas lesionadas. sistemas hidroelctricos.
o Deterioro de la salud en o Prdida de lneas y redes
la poblacin afectada. de interconexin elctri-
o Colapso de viviendas ca nacional.
construidas sin normas o Rupturas o fugas en
sismo resistentes. oleoductos y gasoductos
o Colapso de edificaciones nacionales.
de uso productivo. o Disminucin en la oferta
Escenarios
o Prdidas en infraestruc- de agua potable.

tura de servicios esen- o Deslizamientos en
ciales. carreteras de la red vial
o (Acueductos, Alcantari- nacional.
llados, Puentes). o Represamientos y flujos
o Colapso de centros asis- torrenciales.
tenciales. o Deterioro de la economa
o Incomunicacin munici- local y regional.
pal por va terrestre. o Insostenibilidad alimen-
o Prdida de terminales taria en las zonas afecta-
areos. das.
o Afectacin en activida- o Prdida de fuentes de
des comerciales, educa- empleo.
tivas y productivas. o Problemas de orden p-
blico.
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109
5 Estrategia de respuesta prevista para el escenario
Acciones Dificultades Prioridades

Humanitarias Previstas Asistencia
Evaluacin de La dificultad de I Lesionados
daos. acceso vehicular clasificados
Estabilizacin o por terminales como: (Crticos,
Inicial de los lesio- areos a las zonas Recuperables y
nados (hasta 500 afectadas. afectados sicol-
personas mximo). El sistema de gicos.
Coordinacin y coordinacin II Personas lesio-
Sistema de Coman- implementado en nadas (Ambula-
do de Incidentes. el terreno. torios) y afecta-
Escenarios
Salvamento. El soporte logsti- dos por prdida
Atencin Prehospi- co que requieran de vivienda.
talaria. los grupos de apo- III Reposicin
Alojamiento tem- yo en el terreno. de suministros
poral (hasta 150 Las circunstancias vitales (Agua,
familias). de riesgo asocia- Alimentacin)
Distribucin de das al desastre IV Reposicin
Ayuda Alimenta- (conflicto, seguri- de condiciones
ra (hasta 500 kits dad, salud). para alojamiento
alimentarios). La compatibilidad temporal y sanea-
Agua y Saneamien- de procedimientos miento bsico.
to en Emergencias asistenciales entre V Reposicin de
(hasta 10.000 los grupos opera- redes de sumi-
litros). tivos. nistro y servicios
Atencin Psico- comunitarios
afectiva. esenciales.
Atencin de Salud
en Emergencias.
Reconstruccin
de Infraestructura
esencial de centros
asistenciales.
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110
6 Recursos necesarios
Para el desarrollo de las acciones humanitarias previstas la

SN, gestionar internamente los siguientes recursos:
Talento Recursos Recursos

Humano Logsticos Financieros
100 voluntarios en 2 Camiones con La SN, estima
la fase de las (12) capacidad para que los gastos fi-
primeras horas. 2 toneladas cada nancieros duran-
50 voluntarios uno. te la operacin
Escenarios
por turno en tres 2 ambulancias pueden ascender

turnos durante los medicalizadas a un equivalente
primeros 10 das 1 Vehculo para de US $ 10,000.
de operacin de la transporte de
emergencia. personal.
20 mdicos durante 2 Radios base
las primeras 12 VHF.
horas para apoyar 5 Equipos de
la estabilizacin rescate en alturas
inicial de los lesio- 5 Equipos de res-
nados que deban cate en Espacios
ser rescatados por Confinados.
los equipos operati- 150 kits para
vos de la SN. alojamiento tem-
Como recurso poral.
humano de apoyo 500 Kits alimen-
se requieren 10 tarios para fami-
conductores, 5 lias afectadas.
radio operadores y 3 unidades para
4 almacenistas. tratamiento de
agua potable.
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BlackPANTONE 2718 C
111
Talento Recursos Recursos

Humano Logsticos Financieros
Indumentaria e
implementos de
seguridad fsica
y bioseguridad
para 500 perso-
nas.
Alimentacin
diaria para 150
personas de la
SN durante las
Escenarios
primeras 12
horas.
Alimentacin
diaria para 70
personas de la
SN durante los
siguientes 10
das.
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Process Cyan
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Captulo 9
Identificando capacidades
instaladas, talento humano
y recursos
Acerca del captulo
Establece una diferenciacin entre capacidad

y recurso, a travs de la cual se debe entender la sinergia
existente entre los recursos disponibles y la capacidad de-
sarrollada a partir de la gestin que al respecto sea efectuada
por el talento humano de una Sociedad Nacional.
Plantea un conjunto de elementos claves para identificar

los recursos y capacidad de una SN, los cuales deben ser
reconocidos y aplicados por los diferentes responsables
para que los planes de respuesta y contingencia se elaboren
sobre un conocimiento real de la capacidad y los recursos
de cada SN.
Propone la identificacin de las capacidades y recursos ins-

titucionales externos, en funcin de orientar y definir las
acciones de la SN sin duplicar esfuerzos con otros actores
humanitarios.
Resalta la necesidad de identificar de forma simultnea y

complementaria la capacidad y recursos de las comunida-
des en riesgo, con la visin de orientar sta hacia una pri-
mera respuesta eficiente, frente a posibles situaciones de
desastre.
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Process Cyan
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Process Cyan
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114
Cundo se puede decir que una Sociedad Nacional tiene CAPACIDAD

para responder a una situacin de desastre?
La capacidad de la SN, la constituyen exclusivamente las personas o los

recursos existentes?
En qu consiste la gestin de la capacidad por parte de cada integrante de

la SN?
9.1 Diferencia entre Capacidad y Recurso

Es importante no confundir capacidad con recursos. Los recursos
suelen ser tangibles, fciles de identificar y contabilizar y en s
mismos, representan una parte de la capacidad. Sin embargo, la
capacidad muchas veces no es tan fcil de identificar pues est
unida a potencialidades, comportamientos, actitudes y prcticas
tanto individuales como institucionales que deben ser desarrolla-
das y fortalecidas adecuadamente.
En el marco del plan de respuesta de una SN es esencial identificar

no slo los recursos sino las capacidades existentes a veces no tan
visibles, pero que pueden hacer la diferencia en la respuesta ante
desastres.
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Process Cyan
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115
Ejemplo de Capacidad
Supongamos que tenemos un
generador elctrico pero no te-
nemos a nadie que sepa manejarlo ni
combustible para ponerlo en marcha,
en ese caso slo tenemos el Recurso
(La Planta) pero no podemos generar
energa.
Pero si dentro de la institucin hay

una persona que quiere aprender como manejar la planta y tambin el
contacto de una empresa amiga que nos pueda donar el combustible nece-
sario, entonces tenemos tambin la Capacidad para desarrollarla capaci-
tando a la persona y haciendo la gestin necesaria con la empresa.
La Capacidad siempre estuvo ah slo haba que identificarla y desarrollarla.
La Capacidad de respuesta puede expresarse como el resultado de

correlacionar y gestionar sinergicamente el talento humano y su
potencialidad para gestionar soluciones a partir de los recursos y
la suma de los recursos existentes y funcionales.
Talento humano de Recursos logsticos

la SN con capacidad tcnicos y financieros
Capacidad = para generar solu- X
existentes y
ciones a partir de los funcionales en la
recursos existentes SN y en su contexto
externo
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Process Cyan
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116
9.2 Elementos clave en la identificacin

de recursos y capacidades
La identificacin de recursos y el anlisis de capacidades es uno
de los pasos ms importantes de la elaboracin de los Planes de
Respuesta y Contingencia, ya que con base en este anlisis se
deben fortalecer de forma estratgica el talento humano existente
Capacidades y recursos
y las diversas reas temticas relacionadas con la accin humani-

taria final. Por esta razn la informacin obtenida sobre recursos y
capacidad, debe tener un nivel de fiabilidad y calidad que nos per-
mita optimizar al mximo lo disponible e identificar las principa-
les debilidades y vacos existentes. En este sentido se recomienda
que toda identificacin de capacidades y recursos tome en cuenta
los siguientes elementos:
Diferenciar tipo de recursos y nivel del anlisis

En la identificacin se debe hacer un anlisis diferenciado entre el
Talento Humano, los Materiales (tambin conocidos como logsti-
cos) y Econmicos o Financieros y la capacidad total resultante de
una combinacin de todos ellos.
La diferenciacin debe hacerse tambin en cuanto a la localiza-

cin y mbito de gestin de los recursos, lo que permite identificar
mejor las reas donde hay vacos y necesidad de fortalecimiento
de cara a las futuras respuestas.
Identificar Capacidades Internas y Externas

Si bien la identificacin de los recursos internos es prioritaria,
no debemos olvidar que existen otras organizaciones y entidades
que muchas veces trabajan en la misma rea temtica o tienen pre-
sencia en las mismas zonas geogrficas donde estamos planeando
intervenir.
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Process Cyan
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117
Conocer sus recursos y capacidades nos va a permitir evitar dupli-

cacin de esfuerzos, orientar mejor nuestras estrategias, coordinar
acciones o llegar a acuerdos de colaboracin y complementarie-
dad para lograr optimizar los recursos propios que normalmente
son limitados y necesitan ser priorizados.
Incorporar Recursos potenciales futuros
Si bien es cierto que los recursos y capacidades existentes son los
nicos con los que podemos contar al 100%, por experiencia de
desastres anteriores, sabemos que dependiendo del tipo y magnitud
del evento podemos contar con socios, donantes y mecanismos de
captacin que nos van a permitir tener recursos adicionales una
vez que el desastre ocurra.
Por ello es necesario que, con base en experiencias anteriores

hagamos una estimacin y proyeccin aproximada de recursos y
capacidades futuras disponibles en funcin de los diferentes esce-
narios o eventos.
Ello nos permitir estar mejor preparados y definir estrategias de

adaptacin y crecimiento institucional (Scale up) si el volumen
de recursos esperado para un evento determinado supera cualquier
previsin. (ej.: Huracn Mitch, Volcn en Monserrat,etc)
Asegurar que la informacin est actualizada

A veces suele ocurrir que los registros del Talento Humano o los
inventarios de equipos y recursos logsticos estn desactualiza-
dos, por ello es importante asegurar que la informacin con que se
cuenta es la real y la ms actualizada.
Puede ocurrir que los registros de voluntarios y voluntarias no re-

flejan la realidad pues no se ha dado de baja aquellos que no estn
activos o no se ha dado de alta a nuevos, e igualmente ocurre con
ciertos equipos o materiales que se encuentra en bodegas o alma-
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Process Cyan
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118
cenes a los que no se da mantenimiento y se han deteriorado y se

registran como existencias en buen estado.
Por todo ello en los casos que sabemos que los registros oficiales
no estn actualizados debemos asegurarnos que en el proceso de
identificacin participen personas claves que cuentan con la infor-
macin ms actualizada.
9.3 Herramientas para la Identificacin: El

Anlisis FODA, Matrices y Listas de Verifi-
cacin
Una herramienta sencilla y comnmente utilizada para determinar
capacidades e identificar vacos y aspectos para mejora es el An-
lisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas),
que como su nombre indica consiste en identificar Las Fortalezas
y Debilidades existentes en un marco determinado que puede ser
una institucin, un proceso, un proyecto, etc. y vinculadas a ellas
estn las Amenazas y Oportunidades, ya que tanto las fortalezas
como las debilidades pueden llevar asociada una amenaza o una
oportunidad dependiendo de cmo se gestionen.
En el caso del los Planes de Respuesta y Contingencia el anlisis

FODA se aplica a nivel institucional y tiene una doble utilidad:
Por una parte valorar la capacidad de aquellas instituciones y or-
ganizaciones que son actores clave en la respuesta ante desastres,
como son las entidades de gobierno, ONGs nacionales e interna-
cionales, Agencias de NNUU, etc. y por otra identificar aquellas
reas o aspectos que tanto interna como externamente necesitan
ser mejorados y acciones concretas para esa mejora.
Tambin se recomienda utilizar matrices/tablas y listas de verifi-

cacin (checklist) que permitan una lectura e interpretacin fcil,
establecer comparaciones rpidas, asegurarnos que la informacin
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Process Cyan
CyanProcess
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MagentaProcess
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BlackPANTONE 2718 C
119
ms relevante est incluida e identificar los vacos con mayor fa-

cilidad.
Al final de este captulo en la seccin de Herramientas se pro-

porcionan algunos modelos de tablas y matrices que pueden ser
utilizadas.
9.4 Qu Capacidades y Recursos se
deben identificar
No existen frmulas mgicas ni una lista cerrada de capacidades
y recursos que se deben identificar, ya que estos suelen ser di-
ferentes dependiendo del contexto y escenarios identificados. No
obstante a efectos de la planificacin de la Sociedad Nacional se
pueden diferenciar tres reas diferentes donde quedan integrados
los actores ms importantes en el momento de una respuesta hu-
manitaria, como son:
Capacidades y recursos Institucionales Internos.

Capacidades y recursos Institucionales Externos.
Convenios y Acuerdos con Otros Actores.
Capacidades y recursos de la Comunidad.
9.5 Capacidades y Recursos Institucionales In-

ternos: Sociedad Nacional y Movimiento.
Se consideran capacidades y recursos internos todos aquellos que
los diferentes miembros del Movimiento, con presencia en el pas
o no, hayan asignado o puedan destinar al mbito territorial, de-
finido por el Plan de Respuesta/Contingencia en funcin de las
prioridades o Escenarios identificados. Para facilitar el anlisis se
pueden diferenciar los siguientes grupos:
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
120
Sociedad Nacional Sede Central.

Operante y Sucursales Filiales, Seccionales, etc.
en ultramar (OSBs) Filiales en zonas de alto riesgo.
de algunas Sociedades
Nacionales
Sociedad Nacional Con presencia en el pas.
Participante Sin presencia en el pas.

Con convenios y acuerdos
bilaterales.
Secretariado FICR Delegacin Nacional.

Delegaciones Regionales
(Lima y Panam).
PADRU.
PIRAC2.
Ginebra.
CICR Con presencia en el pas
Sin presencia en el pas
9.6 Capacidades y Recursos Institucionales

Externos: Gobierno y Otras Instituciones.
Son las capacidades y recursos de otras instituciones y organiza-
ciones que por fuera del Movimiento de Cruz Roja tienen respon-
sabilidades, presencia o voluntad de actuar en el mbito geogr-
fico definido por el Plan de Respuesta/Contingencia. En funcin
de su misin, rol y rea de responsabilidad se pueden diferenciar
tres grandes grupos: Instituciones de Gobierno (Defensa Civil,
Ministerio de Salud, Alcalda, etc), Organizaciones No Guberna-
mentales, nacionales o internacionales, (CARE, OXFAM, etc) y
Organismos de Cooperacin Multilateral y/o bilateral (Agencias
de NNUU, BID, AECI, USAID, etc).
2 PIRAC-Plate-forme dIntervention Rgionale Amriques Carabes
Capitulo9.indd 120 02/16/2007 01:03:04 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
121
No es necesario hacer un anlisis exhaustivo de cada uno de es-

tos grupos, pero s de aquellas Instituciones u organizaciones que
tengan o puedan tener un rol importante en el momento de una
Respuesta. A continuacin se ofrece una lista de las instituciones y
organizaciones que se recomienda sean consideradas en el anlisis:
Tipo de Institucin Ejemplos
Organismos Gubernamentales INDECI, SINAPRED,
de Coordinacin y Responsa- CONRED, COPECO,
bilidad en la Respuesta ante Etc.
Desastres.
Organismos Interguberna- CAPRADE, CEPREDE-
mentales de Coordinacin en NAC, CDERA.
Reduccin de Desastres.
Organismos de Socorro Grupos SAR, Bomberos,
y Rescate. Polica, etc.
Ministerios ms relevantes Ministerio Salud
cuya responsabilidad coincide Ministerio Educacin
con las reas de trabajo y servi- Ministerio Gobernacin
cio de la Sociedad Nacional. Etc.
Agencias de Naciones Unidas UNICEF, PNUD,
que tengan programas o ac- ACNUR,
ciones en las zonas/escenarios PMA,OCHA,etc.
priorizados o con los que Cruz
Roja tenga antecedentes o
acuerdos de colaboracin.
Organizaciones No Guberna- ONGs de Salud, Seguri-
mentales Nacionales con pre- dad Alimentaria, Espe-
sencia y programas importantes cializadas en Refugio o
en un rea determinada. Agua y Saneamiento,etc.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
122
Organizaciones No Guberna- OXFAM

mentales Internacionales que SAVE THE CHILDREN
tienen una misin o programas CARITAS
similares o complementarios CARE,etc.
a los de la Sociedad Nacional,
con quienes se tienen donantes
comunes o existe una relacin

de cooperacin ms estrecha.
Proyectos o Intervenciones de Proyectos PPRAC
gran impacto en una zona o Banco Mundial
regin priorizada por el Plan de BID,etc.
Respuesta/Contingencia.
Otras organizaciones de ca-
rcter pblico o privado que
tengan relevancia y presencia
significativa en un contexto o
rea geogrfica determinada.
9.7 Acuerdos de Coordinacin y

Colaboracin con otros actores
Con la finalidad de fortalecer su misin y calidad del servicio, las
diferentes Sociedades Nacionales y otros miembros del Movi-
miento suelen tener acuerdos de colaboracin y coordinacin ms
estrecha con algunas Instituciones, ONGs y organismos que se dan
tanto en el nivel local como nacional o regional. Es necesario que
el alcance, contenido y reas de colaboracin de estos acuerdos, ya
sean formales o no, queden debidamente incorporadas en nuestro
Plan de Respuesta / Contingencia por tratarse de elementos impor-
tantes que influyen directamente en nuestra capacidad y recursos
en el momento de la Respuesta. Esta informacin se puede reflejar
Capitulo9.indd 122 02/16/2007 01:03:04 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
123
de forma sencilla en una tabla como la que se propone en la sec-

cin de herramientas al final del captulo.
Para las Sociedades Naciona-

les y las Sucursales de ultramar
(OSBs) de las pequeas islas
del Caribe la identificacin de recur-
sos y capacidades del Estado y del
nivel comunitario tiene especial rele-
vancia para definir sus Estrategias de
Respuesta.
9.8 Capacidades y Recursos de la Comuni-

dad: AVC
La Cruz Roja cuenta con una metodologa/ herramienta propia
para el anlisis de capacidades y recursos en el nivel comunitario,
como es el Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades (AVC).
Mediante esta herramienta no slo se identifican las capacida-
des, sino tambin, se hace un completo anlisis de vulnerabilidad,
amenazas y riesgos dentro de una comunidad determinada.
Durante el proceso de elaboracin del Plan de Respuesta/ Con-

tingencia no se van a realizar AVCs de las comunidades, por
tratarse de procesos comunitarios participativos de larga duracin
y que obedecen a necesidades diferentes. No obstante, la infor-
macin y resultados obtenidos de las comunidades donde la So-
ciedad Nacional haya desarrollado o est desarrollando procesos
de AVC, pueden ser incorporados en los Planes, especialmente
en los Planes de Contingencia vinculados a un evento y escenario
especficos, donde muchas veces las comunidades de posible afec-
tacin suelen estar bien identificadas (Ej.: Comunidades cercanas
a volcanes, comunidades en la orilla de ciertos ros, etc.)
Capitulo9.indd 123 02/16/2007 01:03:04 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
124
Si bien un anlisis AVC comunita-

rio puede representar un insumo im-
portante para ser incorporado en los
Planes, no se debe confundir con el
anlisis de capacidades y recursos del
Plan de Respuesta que debe incorpo-
rar elementos de carcter institucional
u organizativo en otros niveles dife-
rentes al comunitario.
Recordemos
1 El Anlisis de Capacidades y Recursos nos permite identi-

ficar VACOS y NECESIDADES antes de que el desastre
suceda.
2 Una buena identificacin de las capacidades y recursos, tiene

mucha mayor importancia en reas geogrficas muy locali-
zadas o aisladas y de difcil acceso.
3 El anlisis nos sirve para identificar oportunidades de alian-

zas, colaboracin o relacin con nuevos socios para optimi-
zar nuestra propia capacidad y recursos.
4 El anlisis de capacidades comunitarias tiene especial rele-

vancia en los Planes vinculados a contextos muy focalizados
(ej: Islas Caribeas) o a Escenarios en reas geogrficas de
difcil acceso que pueden quedar aisladas.
5 Identificar bien las capacidades, posibilidades y recursos de

otros nos va a permitir optimizar mejor nuestros recursos y
determinar nuestro VALOR AGREGADO.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
125
Accin SI
Tablas de Talento Humano Interno y externo
elaboradas.
Tabla de Recursos logsticos internos y exter-
nos elaboradas.
Tabla de Recursos econmicos disponibles
elaborada.
Proyeccin de recursos y capacidades futuras
disponibles.
Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades
Comunitarias (donde los hubiere).
La informacin institucional sobre Talento
Humano, y Recursos Materiales y Econmi-
cos incluida en la identificacin est actua-
lizada y se corresponde con la realidad del
momento o proyecciones razonables de futuro.
La informacin recopilada sobre capacidades
comunitarias es relevante y corresponde a la
escala de actuacin del plan.
Se habr identificado debilidades y vacos re-
levantes que permitan a la Sociedad Nacional
o Filial mejorar su capacidad y preparacin.
Se han incorporado las capacidades y recursos
de otros actores relevantes con reas de inter-
vencin similares o complementarias a las de
la Sociedad Nacional o Filial.
Se han tomado en cuenta los acuerdos de cola-
boracin existentes a diferentes niveles entre
los diferentes miembros del Movimiento y
otros actores y organizaciones.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
126
Herramientas:
Herramienta C9-1: Tabla para Registro
de Capacidades y Recursos Internos
Regin/Departamento 1 Regin/Departamento 2
Aspecto Sub Sub
Talento humano Filial 1 Filial 2 Filial 3 - total Filial 1 Filial 2 Filial 3 - total TOTAL
Delegados de Socorro
o NITs
Voluntario o personal
con primeros auxilios
con B y R
APH
Mdicos
Psiclogos
Enfermeras
Auxiliares de
enfermera
Voluntarios con agua
y saneamiento
Voluntarios con Alo-
jamientos temporales
Voluntarios o per-
sonal logstico
Personal administra-
tivo
Equipos cinfilos
Telecomunicaciones
Equipos HF base
Equipos HF mvil
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
127
Equipos VHF base

Equipos VHF porttil
Equipos UHF
Celulares
Satelital
Beepers
Equipos de cmputo
porttiles
Global Position
Satelital
Equipos y
herramientas
Generador elctrico
Equipos de ilumi-
nacin
Equipos de rescate
vertical
Equipos de rescate
BREC
Carpas tipo hospital y
accesorios
Carpas alojamiento y
accesorios
Carpas para montaa
Bodegas
Bodegas con capaci-
dad para 10 familias
Bodegas con capaci-
Bodegas con capaci-
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
128
Bodegas con capacid-

ad para 1000 familias
Vehculos
Ambulancias de
transporte bsico
Ambulancias de
transporte medicali-
zado
Vehculo de trans-
porte de personal o
adtvo
Camioneta 4 x 4
Camin de 3.5 tone-
ladas
Camin 4.5 toneladas
Camin de 10 ms
toneladas
Salud
MEC
URE salud
Unidades de sangre
empaquetados O
Positivo
Elementos de asisten-
cia prehospitalaria
Botiquines bsicos
Botiquines de P. A.
Avanzados
Camillas rgidas
Camillas plegables
Ambulancia
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
129
Juego de inmoviliza-
dores
Bala de oxigeno
porttil
Cuello ortopdico
Elementos de ayuda
humanitaria
Paquete alimentario
Equipo de aseo
familiar
Equipo de cocina
Equipo de vajilla
Cobija
Sbana
Colchoneta
Agua y saneamiento
Tanques de 500 litros
Tanques de 1000
litros
Tanques de 2500
litros + accesorios
Tanques de 5000 lts +
accesorios
Colchones de 10000
lts
Motobombas + ac-
cesorios
Plantas potabilizado-
ras + accesorios
Bidones de 5 lts
Elementos de uso y
bienestar del personal
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
130
Casco
Monogafas
Mscaras antiguas
Guantes de carnaza
Botas
Raciones de campaa
Linterna
Herramienta C9-2:
Tabla para Registro de Capacidades Externas
Principales Ejes de Trabajo
Capacitacin comunitaria
Atencin Prehospitalaria
Alojamiento Temporal
Atencin sico-afectiva
Proyectos Productivos
Evaluaciones Iniciales
Agua Y Saneamiento
Gestin de Albergues
Bsqueda y Rescate
Ayuda Alimentaria
N Organismos
Reconstruccin
Distribuciones
Salud Pblica
Etc.

1 Organizacin 1

2 Organizacin 2

3 Organizacin 3

4 Etc.
5
6
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
131
Herramienta C9-3:
Matriz para registro de Convenios y
Acuerdos con otras Instituciones
Miembro rea
Cobertura
del Movi- Organizacin Accin principales de
geogrfica
miento colaboracin
Donacin de
Convenio para
Alcalda combustible.
Filial xx prestacin de
Local Muncipio X Prstamo de
servicios.
vehculos.
Etc. Etc. Etc. Etc.
Prstamo de
Memoradum voluntarios.
Nacional Defensa Civil de Entendi- Apoyo logstico.
miento. Manejo de
donaciones,etc.
Etc. Etc. Etc. Etc.
Agua y Sanea-
Cooperacin y miento.
colaboracin Planes de Res-
Regional / PADRU OXFAM
estrecha en los puesta.
Global
ltimos 5 aos. Capacitaciones
Donaciones.
Etc. Etc. Etc. Etc.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Captulo 10
Definicin de la estrategia
de respuesta
Acerca del captulo
Incluye un conjunto de lineamientos orientados a la defini-

cin de la estrategia de respuesta, en funcin de elementos
de referencia como: Los principios y estrategia global del
movimiento, Los escenarios de posible afectacin, La capa-
cidad y recursos institucionales y La coordinacin y com-
plementariedad con otras SN, Instituciones y Sectores.
Propone ejemplos de acciones estratgicas sugeridas por

reas temticas, lo cual facilitar a los responsables de la
planificacin en cada SN, la definicin final de las estrate-
gias mas adecuadas para cada situacin en particular.
Incluye un ejemplo de definicin de Estrategia de Res-

puesta en la cual se delimita de forma precisa y con cifras
el conjunto de acciones humanitarias que una SN desarro-
lla frente a una situacin especfica de desastre.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
133
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
134
Puede usted imaginar un Plan de Respuesta o Contingencia sin estrate-

gias definidas?
Qu consecuencias puede tener una estrategia de respuesta definida abier-

tamente y sin delimitar el alcance y capacidad de las acciones humanitarias
propuestas?
10.1 Definir y priorizar Sectores

de Intervencin
La definicin de una Estrategia de Respuesta hace necesario esta-
blecer propsitos humanitarios especficos y prioridades por sec-
tores de intervencin. Se deben identificar y correlacionar ciertos
elementos para definir las reas temticas o sectores de interven-
cin en los cuales la accin humanitaria responda eficientemente a
las necesidades urgentes de la poblacin expuesta a determinadas
amenazas o afectada por un desastre.
La estrategia en general tiene relacin con ventaja competitiva,

esto significa lograr ms y de mejor calidad con los mismos recur-
sos. Esta ventaja se logra en la medida en que con los recursos
y capacidad de la SN, podamos lograr el mejor y ms oportuno
beneficio para la poblacin afectada por una situacin de crisis.
Definir una estrategia de respuesta, significa considerar y optar por

la mejor alternativa para implementar y desarrollar las acciones
humanitarias requeridas, y utilizar eficientemente la capacidad y
los recursos institucionales disponibles en la SN. En este sentido
la Estrategia se definir en funcin de una serie de criterios de
contexto e institucionales, segn sigue:
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
135
Los Principios Fundamentales.

En funcin de
La Estrategia 2010 y sus lneas programticas
los principios y
Las polticas institucionales que hayan sido de-
estrategia global del
finidas y adoptadas por la Sociedad Nacional en
Movimiento
relacin con la asistencia humanitaria.
Escenarios definidos oficialmente y considerados
de alta prioridad en el pas por las consecuen-
Estrategia de respuesta
cias y afectacin sobre poblaciones o regiones
especificas, (ejemplo escenarios de afectacin
por sismos, volcanes o condiciones hidro-meteo-
En funcin de rolgicas o climticas).
los escenarios de Las localidades o regiones con posibilidad de
posible afectacin mayor afectacin (segn el escenario) en las
previamente identi- cuales se prevea un mayor impacto y efectos
ficados en funcin de condiciones sociales, culturales o
polticas.
Las caractersticas de vulnerabilidad de la pobla-
cin y de la infraestructura esencial que pueda
resultar afectada (acueductos, hospitales, vas,
escuelas, etc.).
Disposicin de un departamento o rea nacional
conformada formalmente en la Sociedad Nacio-
nal, responsable de los programas y actividades
relacionados con la Prevencin, Atencin y Recu-
peracin respecto a situaciones de desastre.
Disponibilidad de recursos econmicos destinados
con exclusividad para promover programas y acti-
En funcin de la vidades relacionadas con situaciones de desastre.
capacidad y recursos Recursos logsticos e insumos que puedan ser
de la SN gestionados y dispuestos de forma inmediata ante
posibles situaciones de desastre.
Infraestructura de telecomunicaciones, bodegas,
vehculos y en general instalaciones disponibles
en la SN que puedan ser utilizadas estratgica-
mente.
reas de especializacin donde la SN tiene un
valor agregado.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
136
Proyectos y programas de cooperacin interna-

cional, que puedan ser gestionados por la SN
En funcin de la
ante Sociedades de la Cruz Roja de otros pases,
coordinacin y
cooperantes internacionales u ONGs nacionales,
complementariedad
con destinacin a la preparacin atencin o recu-
con otras Sociedades
peracin de comunidades afectadas.
Nacionales, Institu-
Acuerdos de Coordinacin y Colaboracin con
ciones o sectores
otros actores instituciones, ONGs y organismos
que se dan tanto en el nivel local como nacional o
regional.
La definicin de estrategias en
el marco del plan de respuesta,
no es un trabajo de simple se-
leccin de alternativas, es necesario
considerar todas las condiciones ins-
titucionales y de contexto que pueden
afectar o potenciar la accin humani-
taria de una SN.
Capitulo10.indd 136 02/16/2007 01:04:11 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
137
10.2 Principales Sectores de Intervencin

y Acciones
Sector de
Accin
Intervencin
Implementar el monitoreo de amenazas activas,
Alerta
la alerta temprana y los sistemas de alarma en
Alarma
poblaciones y comunidades expuestas a riesgo.
Evaluacin Implementar una dinmica eficiente para efec-
de daos y tuar Evaluacin de Daos y Anlisis de Nece-
anlisis de sidades en poblaciones o regiones afectadas
necesidades por emergencias o desastres.
Apoyar la estabilizacin inicial (primeras 72
horas) de las familias y/o comunidades afec-
tadas por desastres en los aspectos de Apoyo
Estabilizacin
psicosocial, Salud, Agua, Alimentacin o
Inicial
Refugio Temporal. El alcance de la ayuda que
prestar la SN estar determinado en funcin de
la capacidad y recursos disponibles.
Integrarse al sistema de coordinacin institu-
cional existente en el pas o localidad afectada,
aportando los conocimientos y la experiencia
Coordinacin
institucional disponible en materia de organiza-
y Sistema de
cin del personal en zonas de impacto (Cadena
Comando de
de Socorro), conformacin de Puestos de Man-
Incidentes
do Unificado (PMU), y en general disposicin
tcnica de personal y recursos para la accin
operativa.
Efectuar acciones de Bsqueda y Rescate,
de victimas en las zonas afectadas mediante
grupos de personal especializado y dotado
Salvamento
adecuadamente para realizar labores en el te-
rreno aplicando los protocolos operativos y de
seguridad necesarios.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
138
Apoyar la clasificacin (triage), atencin en

el sitio y traslado a centros asistenciales de
Atencin lesionados, mediante equipos de personal espe-
Pre-hospitalaria cializado y dotado adecuadamente para realizar
APH en el terreno en apoyo al sistema de salud
local.
Promover la definicin previa en el mbito
local de espacios para alojamiento temporal.
Implementar de forma participativa con la co-

Alojamiento
munidad afectada, la infraestructura requerida
para el alojamiento mediante equipos de per-
sonal especializado que proporcione el soporte
logstico requerido.
Garantizar el respaldo documental de entradas
y salidas de alimentos, aplicando los procedi-
mientos necesarios para un manejo y distribu-
Distribucin cin transparente de la Ayuda alimentara.
de Ayuda
Alimentara Establecimiento de una Cadena de Abasteci-
miento alimentario que garantice su entrega
equitativa, oportuna y en buenas condiciones.
Garantizar el manejo adecuado del agua con el

fin de que llegue a los beneficiarios con calidad
Agua y
para su consumo.
Saneamiento en
Emplazamiento de letrinas que cumplan las
Emergencias
caractersticas necesarias para satisfacer las
necesidades de los afectados.
Implementacin de programas de terapia o
actividades de ocio recreativas que ayuden a la
Atencin
recuperacin de traumas sicolgicos por efecto
Psico-afectiva
de un desastre, especial atencin se debe dedi-
car a la niez.
Capitulo10.indd 138 02/16/2007 01:04:12 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
139
Prevenir la mortalidad y morbilidad de una

poblacin afectada a travs de la priorizacin
Atencin de la evaluacin inicial, siendo la Atencin pri-
de Salud en maria la de primer orden y la atencin a grupos
Emergencias especiales. Dicha atencin debe de ser coor-
dinada en conjunto con las entidades de salud
pblica.
Reconstruccin Apoyar la reconstruccin de la infraestructura
de esencial afectada como (Acueductos, Centros
Infraestructura de salud o Instalaciones educativas).
esencial
Facilitar la integracin de la comunidad afec-
tada en la formulacin y gestin de proyectos
Recuperacin productivos orientados a la recuperacin y sos-
de tejido social tenibilidad de las familias y del tejido social,
formulando el llamamiento de cooperacin a
otras Sociedades Nacionales de la Cruz Roja.
10.3 Componentes de la Estrategia

de Respuesta
La Estrategia de Respuesta estar compuesta por los sectores y
reas temticas de intervencin que se hayan priorizado en fun-
cin de los criterios anteriormente explicados. Por cada Sector de
intervencin debemos explicar los siguientes componentes:
Por cada sector de intervencin se formula uno

o varios objetivos operacionales que describen
Objetivos
el propsito, el alcance y la cobertura que tendr
Operativos
la accin humanitaria realizada. (Ver ejemplo de
formulacin de objetivos).
Por cada sector se mencionan y explican las
Descripcin de acciones y actividades que se van a desarrollar
acciones aportando detalles que sean especialmente rele-
vantes para la ejecucin.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
140
Por cada sector de intervencin se delimita la

cobertura de las acciones detallando reas geo-
Cobertura y
grficas (zonas, localidades, etc.), grupos meta,
Alcance de la
cantidad y calidad de la ayuda proporcionada.
intervencin
Cuando sea posible se acompaan con mapas o
cifras aproximadas.
Por cada sector de intervencin se detalla el Ta-

Recursos lento Humano, Recursos Financieros y Logsti-
Necesarios cos necesarios para el desarrollo de las acciones
humanitarias previstas.
En la seccin de herramientas se propone un modelo de matriz-

resumen para la Estrategia de Respuesta.
EJEMPLOS DE FORMULACIN
DE OBJETIVOS OPERATIVOS
Bien formulado
Mal formulado
(Incluye propsito, cobertura y
(genrico y ambiguo)
alcance)
Distribuir 10.000 litros de agua pota-
ble por da, a las familias con nios
Brindar agua potable a menores de 5 aos de los 2 munici-
los afectados. pios en emergencia, en funcin del
estndar de 15 litros por persona x
da establecido por el proyecto esfera.
Implementar 4 mdulos para estabi-
lizacin y clasificacin de lesionados,
con capacidad e insumos para 100
Atender los heridos
personas cada/uno, durante los das
de duracin del evento en el coliseo
de los deportes 16 y 17 de marzo.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
141
Una estrategia de respuesta for-

mulada expresando solamente
intenciones globales, puede generar
falsas expectativas tanto en la comu-
nidad afectada como dentro de la ins-
titucin.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
142
Recordemos
1 Un plan de respuesta / contingencia debe incluir un conjunto

de estrategias que definan el propsito o compromiso de la
SN en reas temticas especficas.
2 Una Estrategia de Respuesta, no puede formularse eficien-

temente sin tomar en consideracin los escenarios de posible
afectacin.
3 Las Estrategias de Respuesta, deben ser formuladas de for-

ma participativa al interior de la Sociedad Nacional, vincu-
lando principalmente a las personas responsables de tomar
desiciones en los niveles administrativo y operativo.
4 Las acciones expresadas por cada sector de intervencin de-

ben delimitarse mediante cifras que den una referencia clara
respecto del alcance que podr lograr la SN en funcin de sus
recursos.
5 Cada accin humanitaria incluida en el enunciado de la es-

trategia, implica un compromiso de la SN con la comunidad
afectada y con el contexto institucional de su pas, por esto la
formulacin tanto de la estrategia de respuesta como del plan
en general deben ser analizados y aprobados por los diferen-
tes responsables para evitar falsas expectativas en la accin
humanitaria institucional.
Capitulo10.indd 142 02/16/2007 01:04:13 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
143
Accin SI
Para seleccionar los sectores de intervencin
se han analizado previamente los escenarios
de desastre.
Antes de definir la Estrategia de Respuesta se
ha hecho un anlisis de la capacidad de la SN
y oportunidades de coordinacin
La Estrategia de Respuesta se ha definido en
coordinacin con las autoridades e institucio-
nes del Gobierno
Por cada sector de intervencin existe al me-
nos un objetivo operativo
Las personas con responsabilidades en reas
programticas han participado en la formu-
lacin y adopcin oficial de la Estrategia de
Respuesta.
Se ha detallado y delimitado la cobertura y
alcance de las acciones desarrolladas en los
sectores de intervencin.
La Estrategia de Respuesta no duplica actua-
ciones y es complementaria a la actuacin del
Gobierno y de otras organizaciones que traba-
jan en reduccin de desastres.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
144
Herramientas:
Herramienta C10-1:
Matriz-Resumen para la Estrategia de Respuesta
Sector Objetivos Descripcin de Cobertura y Recursos

de intervencin Operativos acciones Alcance de la Necesarios
a efectuar Intervencin
Alerta
Alarma
Evaluacin de
daos y anlisis de
necesidades
Estabilizacin
Inicial
Coordinacin y
sistema de coman-
do de incidente
Salvamento
Atencin
Prehospitalaria
Alojamiento
Distribucin de
Ayuda Alimentara
Agua y
Saneamiento en
Emergencias
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
145
Sector Objetivos Descripcin de Cobertura y Recursos

de intervencin Operativos acciones Alcance de la Necesarios
a efectuar Intervencin
Atencin Psico-
afectiva
Atencin de Salud
en Emergencias
Reconstruccin
de Infraestructura
esencial
Recuperacin de
tejido social
ETC.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
146
Herramienta C10-2:
Ejemplos de Objetivos Operativos
Sector de
Objetivo Operativo
Intervencin
En general las Seccionales (filiales) de la Socie-
dad Nacional, dispondrn de un mecanismo para
efectuar una evaluacin de daos en las primeras

Evaluacin de
2 horas de ocurrida una situacin de desastre y
Daos
circular la informacin obtenida tanto al interior
de la institucin como en el contexto interinstitu-
cional del pas.
La Sociedad Nacional apoyar la estabilizacin
inicial durante las primeras 72 horas de las fami-
lias afectadas por desastres mediante acciones de
Estabilizacin
apoyo psicolgico, abastecimiento de agua potable,
Inicial
y alimentacin bsica para un total de hasta 120
familias y de forma subsidiaria a la responsabilidad
de estado.
La Cruz Roja efectuar acciones de Bsqueda y
Rescate, de vctimas en las zonas afectadas median-
Bsqueda y te dos grupos de personal especializado en BREC
Rescate Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas
los cuales estn dotados con dos equipos hidruli-
cos y un equipo de altura.
En materia de coordinacin institucional la SN se
vincular a los sistemas de coordinacin existentes
en el pas y en la localidad afectada, aportando los
Coordinacin
conocimientos y la experiencia institucional dispo-
y Sistema de
nible en materia de organizacin del personal en
Comando de
zonas de impacto (Cadena de Socorro), conforma-
Incidentes
cin de Puestos de Mando Unificado (PMU), y en
general disposicin tcnica de personal y recursos
para la accin operativa.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Captulo 11
Elaboracin de protocolos
de respuesta y
procedimientos operativos3
Acerca del captulo
Orienta la formulacin de protocolos de res-

puesta y procedimientos operativos, dentro de los cuales
se definen aspectos tales como. cmo se actuar global-
mente, cules pasos sern necesarios y cmo se repar-
tirn las responsabilidades al interior de la SN.
Incluye definiciones genricas sobre los Protocolos de Res-

puesta y los Procedimientos Operativos, las cuales pueden
ser aplicadas para comprender la diferencia y formular efi-
cientemente estos en el marco de cada plan.
Explica los pasos necesarios para la elaboracin de los

protocolos y procedimientos.
Recomienda algunos ejemplos de protocolos y procedi-

mientos esenciales, sugiriendo que cada SN pueda definir
otros adicionales que considere importantes en el marco de
los Planes.
3 Parte del contenido conceptual de este captulo ha sido desarrollado a partir de la

Gua para elaborar el manual de Protocolos y ProcedimientosProceso SCI-
mayo 2005. lic., Ricardo Berganza (OFDA-USAID)
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
149
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
150
Es posible ofrecer una respuesta oportuna y de calidad sin haber pensa-

do antes en cmo vamos a actuar, que pasos son necesarios y cmo se
van a repartir las responsabilidades dentro de la Sociedad Nacional?
Qu ocurrira si en medio de una emergencia nos sentsemos por primera

vez a pensar qu vamos a hacer y cmo?
Se imagina las consecuencias de una operacin de respuesta donde nadie

sabe que hacer y cada uno hace lo que quiere sin comunicarse ni coordinarse
con los dems?
11.1 Qu son los Protocolos de Respuesta

y Procedimientos Operativos? Por
qu son importantes?
Los Protocolos de Respuesta son acuerdos previos de trabajo rea-
lizados para el reparto de roles, responsabilidades que facilitar la
coordinacin entre diferentes instituciones y actores, con la fina-
lidad de mejorar la calidad de la respuesta ante desastres. Gene-
ralmente son la culminacin de procesos previos de capacitacin,
intercambio y colaboracin interinstitucional.
Los Procedimientos Operativos son una secuencia detallada de

pasos o acciones definidas para responder con mayor eficacia y
eficiencia a una situacin o escenario previamente identificado.
Los Protocolos y Procedimientos son complementarios. Aunque

no es imprescindible, la mayora de las veces los procedimientos
estn vinculados a uno o varios Protocolos, dndoles a su conteni-
do mayor claridad y concrecin.
La elaboracin de Protocolos y Procedimientos dentro de los

Planes de Respuesta y Contingencia y previo a la ocurrencia de un
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
151
desastre, es imprescindible para garantizar una respuesta oportuna

y de calidad, ya que en el momento de la emergencia, no hay casi
tiempo para procesos normales de decisin y actuacin, por lo
tanto debe existir claridad de pasos, tareas, funciones y responsa-
bilidades de todos los actores, tanto internos como externos.
Muchas veces los trminos proto-

colo y procedimiento se utilizan
indistintamente para referirse a
lo mismo. En esta Gua, se ha opta-
do por diferenciarlos en consonancia
con el marco de planificacin institu-
cional y los conceptos utilizados por
muchos de los pases de la Regin.
11.2 Cmo se elaboran los Protocolos y

Procedimientos?
Los Protocolos y Procedimientos deben ser Sencillos, es decir,
contener la menor cantidad de pasos o indicaciones para llegar
al fin deseado y Claros, utilizando formatos, lenguaje y cdigos
que puedan ser comprendidos por cualquier tipo de persona que
necesite utilizarlos.
En el proceso de elaboracin se debe garantizar la participacin

de personas claves para que tenga legitimidad y exista un alto gra-
do de apropiamiento y conocimiento del mismo que permita su
aplicacin. En ocasiones el contenido de los protocolos o proce-
dimientos por si mismos pueden no ser suficientes y habr que
pensar en procesos de capacitacin y socializacin previos con las
personas que deban usarlos.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
152
Para asegurar la calidad de su contenido se recomienda seguir

unos pasos mnimos que a continuacin se detallan. Estos pasos
son similares para la elaboracin de Protocolos y Procedimientos,
solamente cambia el modelo de formato utilizado y el tipo, detalle
y precisin del contenido.
Protocolos y procedimientos
Pautas para definir el contenido

de los Protocolos y Procedimientos
1- PRIORIZACIN
Decidir qu protocolos/procedimientos se desarrollarn y el
orden respectivo en funcin del contexto y necesidades. Se
puede partir de los listados consolidados que ofrece la Gua.
2- RESULTADO
Describir el resultado esperado o el propsito del protocolo.
3- PROCESO BSICO
Describir el proceso bsico a seguir (acciones y tareas). En
lo posible, debe intentarse el mantener una secuencia lgica
y tratar de agrupar las acciones en etapas o fases. Identificar
los responsables o encargados.
4- RECURSOS
Establecer los recursos fsicos indispensables para el xito
del proceso: Equipos, materiales, documentos.
Establecer el perfil del personal que aplicar los protocolos.
Capitulo11.indd 152 02/16/2007 01:05:35 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
153
5- SEGURIDAD
Establecer las normas o lineamientos de seguridad para cada
protocolo/procedimiento. Esto es necesario en todos los pa-
ses y contextos.
6- FORMATO
Escribir el protocolo/procedimiento en un formato. (Ver for-
matos sugeridos en la parte de herramientas)
Si es necesario se puede adecuar el formato.
7- LEGALIZACIN
Si es necesario determinar el marco legal de respaldo.
8- SOCIALIZACIN
Validar y compartir con instituciones y personas involucra-
das para garantizar el conocimiento y apropiamiento adecua-
do. Si fuera necesario se organizan capacitaciones.
Capitulo11.indd 153 02/18/2007 12:11:56 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
154
11.3 Qu Protocolos y Procedimientos debe-

mos incluir en el PLAN?
Protocolos
En los Planes de Respuesta y Contingencia de una Sociedad Na-
cional se recomienda que los Protocolos definan roles, respon-

sabilidades y tareas tanto a lo interno de la Sociedad Nacional o
filial como entre los diferentes miembros del Movimiento que
puedan llegar a intervenir en un escenario identificado. Algunos
de los protocolos pueden tener su base en acuerdos, tanto bilatera-
les como multilaterales, que existan previamente a nivel global,
regional, nacional o local.
A continuacin se resumen algunos de los protocolos que se reco-

mienda desarrollar:
Tipo de Protocolo Finalidad

Determinar el reparto de roles y
liderazgos entre la SNO, SNPs, Se-
Relaciones con
cretariado, y CICR en la relacin con
Donantes.
los donantes externos como ECHO,
USAID, etc.
Bajo el liderazgo de la SNO determi-
Coordinacin nar zonas y reas de intervencin de
Operativa. los diferentes miembros del Movi-
miento.
Gestin de Dentro de la SN determinar el mode-
Respuesta y Toma lo de gerencia y toma de decisiones
de decisiones. durante la emergencia.
Roles y Identificar las tareas principales y
Responsabilidades responsabilidades de las reas y per-
dentro de la SN. sonas claves dentro de la SNO.
Capitulo11.indd 154 02/16/2007 01:05:35 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
155
Procedimientos
Los Procedimientos Operativos se dan en diferentes niveles y sec-
tores, y pueden llegar a ser muy numerosos dependiendo de la
complejidad y necesidades de un escenario, del tamao y demanda
interna de la Sociedad Nacional o Filial. Para facilitar la decisin
acerca de qu procedimientos incluir, se propone dividirlos en
dos grandes grupos: Procedimientos Principales y Procedimientos
Adicionales.
Procedimientos Principales
En este grupo se incluyen los procedimientos mnimos imprescin-
dibles en todo Plan de Respuesta / Contingencia. Normalmente
se deben incluir aquellos relacionados con aspectos tales como la
Declaratoria de Niveles de Alerta, la Gerencia de la Emergencia
y toma de decisiones, Manejo de Seguridad y otros temas que la
Sociedad Nacional considere prioritarios, es decir, aquellos proce-
dimientos sin los cuales no se puede activar una respuesta o iniciar
acciones inmediatas. El siguiente cuadro muestra algunos de los
ms importantes:
Capitulo11.indd 155 02/16/2007 01:05:35 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
156
Procedimiento Finalidad Responsable

Segn indicadores estable-
cidos declarar los diferentes Presidencia,
Declaratoria
niveles de alerta institu- Consejo,
de Niveles de
cional y definir los pasos Secretara

Alerta.
a seguir con responsables General.
concretos.
Ejecutar el proceso de
toma de decisiones poltico
estratgicas o de alto nivel Presidencia,
Activacin de
que determinen las medidas Directores
Respuesta.
de carcter urgente para Nacionales
solventar las necesidades
generadas por el desastre.
Facilitar a los sectores prio-
ritarios de intervencin, el
Activacin de Secretara o
soporte administrativo que
Procedimientos Gerencia
se requiere para su opor-
Especiales. General
tuna, efectiva y eficiente
respuesta.
Ejecutar las disposiciones
Activacin
del Plan de Contingencia, Director
del Plan de
tomando y dirigiendo las Nacional de
Respuesta o
decisiones en todos los Socorros
Contingencia.
niveles de la respuesta.
Estructurar el organigrama
Cadena de y cadena de mando segn
Mando y niveles de alerta y delimitar
Presidencia
Responsabili- roles y responsabilidades
dades. de los cuadros ejecutivos y
operativos.
Capitulo11.indd 156 02/16/2007 01:05:35 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
157
Definir indicadores para

determinar niveles de se-
Director de So-
Manejo de la guridad segn los riesgos y
corros, Otros
Seguridad. detallar los pasos y medi-
Directores.
das a seguir segn el nivel
de seguridad establecido.
Determinar qu informa- Presidencia,
Manejo de
cin se debe compartir, Directores,
Informacin y
cundo, quines, mensajes Relaciones
Medios.
clave con medios, etc. Pblicas.
Definir los pasos , tareas,
Realizacin de objetivos y responsabilida-
Directores,
una Evaluacin des de una misin de Eva-
NITs, RITs.
(EDAN). luacin de Daos y Anlisis
de Necesidades.
Procedimientos Adicionales
Son aquellos pasos o acciones que no tienen por qu ser necesarias
en todos los pases, contextos o escenarios. Suelen ser mucho ms
concretas y detallados, cada Sociedad Nacional o Filial los puede
elaborar y agregar segn el contexto, tipo de escenario y necesi-
dades especficas previamente identificadas. En este sentido una
SN especializada en Salvamento y Rescate (SAR) deber contar
con uno o varios procedimientos sobre este tpico, sin embargo
para otra SN cuya rea de respuesta principal sea Distribucin de
Ayuda Alimentaria, ser mucho ms necesario un procedimiento
sobre compras, almacenamiento y distribucin.
En la seccin de herramientas se encuentra un listado de los Pro-

cedimientos Operativos Adicionales ms utilizados por las Socie-
dades Nacionales de la Regin.
Capitulo11.indd 157 02/16/2007 01:05:35 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
158
Recordemos
1 Los protocolos son acuerdos sobre roles y responsabilidades

basados en la coordinacin previa con la finalidad de ofrecer
una respuesta ms eficaz y eficiente.
2 Los Protocolos y Procedimientos son el resultado de haber

pensado con antelacin de un desastre los pasos y acciones
necesarias en comunicacin y coordinacin con otros acto-
res, tanto internos como externos.
3 Los Protocolos y Procedimientos son necesarios ya que du-

rante la emergencia debemos actuar rpido y no podemos
sentarnos a pensar los detalles sobre qu vamos a hacer, cmo
y quien asume la responsabilidad.
4 Todos los Procedimientos son relevantes dentro de un Plan

de Respuesta/Contingencia, pero existen algunos principales
sin los cuales es muy difcil articular una respuesta rpida y
organizada.
5 Para la elaboracin de Protocolos y Procedimientos es im-

portante realizar un anlisis previo de contexto y necesida-
des, seguir unos pasos mnimos y utilizar modelos o matrices
que nos permitan organizar la informacin de forma clara y
precisa.
Capitulo11.indd 158 02/16/2007 01:05:35 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
159
Lista de verificacin
Accin SI
Se han elaborado protocolos que regulan los
roles de la SNO, PNSs, FICR y CICR.
Se han preparado todos los procedimientos
principales recomendados en la Gua.
Los procedimientos operativos adicionales se
han elaborado con base en los escenarios y
capacidades de la SN.
Las personas con responsabilidades concretas

en los protocolos y procedimientos han parti-
cipado en la elaboracin de los mismos.
Para la elaboracin de los Protocolos y Proce-

dimientos se ha seguido los pasos recomenda-
dos.
Se han utilizado los formatos sugeridos como

base para escribir los protocolos y procedi-
mientos.
Los protocolos y procedimientos elaborados

utilizan un lenguaje claro y dan instrucciones
precisas.
Capitulo11.indd 159 02/16/2007 01:05:35 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
160
Herramientas:
Herramienta C11-1
Modelo para elaborar un Protocolo4
Nombre del Actualizado a: Nmero del Responsable: Pginas:

protocolo: protocolo:
Propsito:
Alcance:
Prioridades:
Normas de
seguridad:
Acciones de
preparacin
conjunta:
Anotaciones:
4 Modelo utilizado por OFDA/USAID
Capitulo11.indd 160 02/16/2007 01:05:35 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
161
10
5 6 7 8 9
Responsables y apoyo especial:
2 3 4
)
(
1
) de
Acciones esperadas de
) PGINA (
cada institucin

FUNCIONES
PROTOCOLO (
Notas:
Capitulo11.indd 161 02/16/2007 01:05:36 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
162
Herramienta C11-2
Modelo para elaborar un Procedimiento Operativo5
Nombre del procedimiento:
Responsable:
Pginas:
elaboracin:
Fecha de
Procedimiento
Operativo No
Propsito:
Situacin:
Pasos:
5 Modelo utilizado por OFDA/USAID
Capitulo11.indd 162 02/18/2007 12:12:49 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
Process Cyan
6
# Procedimiento Finalidad Responsable
CyanProcess
Capitulo11.indd 163
Brindar servicios de asistencia mdica de urgencia,
Process Magenta
cuyo propsito es aliviar y mejorar la condicin de
Jefe Servicios
1 Atencin de Salud los afectados en particular de los ms vulnerables,
MagentaProcess
de Salud
en apoyo a las UEI de Bsqueda y Rescate, en coor-
Process Yellow
dinacin con los Servicios de Salud existentes
Entregar provisiones apropiadas, en buenas condi-
YellowProcess
ciones y en las cantidades solicitadas, en los lugares
Responsable
2 Soporte Logstico y en el momento en que son requeridas de manera
logstica.
expedita, para proveer asistencia humanitaria de
alta calidad;
Contingencia de la Cruz Roja Salvadorea

Elaborar y proporcionar informacin oficial al p-
BlackPANTONE 2718 C
blico, a travs de los distintos medios de comunica-
Responsable
Manejo de Infor- cin social y coordinar las conferencias de prensa
3 Relaciones
Herramienta C11-3
macin Pblica que sea necesarias. As mismo circular al interior

Pblicas
de la sociedad nacional un boletn especial sobre el
ms utilizados por las SNs6
estado de situacin actual.

Responsable
Procedimientos Operativos Adicionales
Asesorar y apoyar a la Direccin Nacional de Soco- Planificacin

Apoyo para la rro, en la elaboracin de Planes de Accin, Progra- Responsables de
4
Planificacin mas y proyectos institucionales, bilaterales o multi- Programas
laterales, nacionales o internacionales. en beneficio Coordinadores
Lista elaborada a partir de Protocolos y Procedimientos de los Planes de Respuesta y

de los afectados por el Desastre Proyectos

163
02/16/2007 01:05:36 a.m.

Process Cyan
164
CyanProcess
Capitulo11.indd 164
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
Organizacin de Captar, procesar y cursar informacin a fin de ase-
Coordinador del
5 Comunicaciones y gurar la confiabilidad en el flujo del proceso de toma
YellowProcess
COE
Monitoreo de decisiones en todos los niveles de la respuesta.
Apoyar, asesorar, dirigir y ejecutar las especialida-
Organizacin Equi-
des bsicas para asegurar la implementacin de las
6 pos Tcnicos de Equipos NITs
acciones de socorro y ayuda humanitaria en todos
Apoyo.
los niveles de la respuesta.
BlackPANTONE 2718 C
Administrar instalaciones y almacenar de manera
segura los suministros humanitarios, utilizando un
Responsable Al-
7 Gestin de Almacn sistema organizado que permita identificar el tipo,
macn
cantidad y localizacin de las provisiones existentes
a fin de facilitar su despacho.
Proveer los insumos necesarios, para brindar soco-
Organizacin de Responsable Com-
8 rros a las vctimas de un desastre o emergencia de
Compras pras
forma oportuna, ordenada y eficiente.
Proporcionar y dirigir un servicio seguro, transpa-

Organizacin rente y eficiente de traslado de personal y suminis- Responsable de
9
del Transporte tros en apoyo de todas las operaciones humanita- Transportes
rias emprendidas por la SN.
02/16/2007 01:05:36 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Capitulo11.indd 165
Distribuir provisiones apropiadas, de calidad y en
Process Magenta
cantidades suficientes, a los afectados por un desas-
Distribucin de tre, en apego irrestricto a los principios fundamen- Cuerpo de
MagentaProcess
10
Ayuda Humanitaria tales del movimiento y de la Carta Humanitaria y Voluntarios
las Normas Mnimas de Respuesta Humanitaria en
Process Yellow
casos de desastres.
YellowProcess
Desarrollar las acciones necesarias tendientes a
brindar un servicio oportuno y eficaz a los afectados
Manejo de Equipos del fenmeno o evento destructivo. Ejecutando las Responsable de
11
Informticos disposiciones emanadas de la DNS, en apoyo a Informtica
las acciones de socorro iniciadas por la Sociedad
BlackPANTONE 2718 C
Nacional.
Facilitar
del fenmeno o evento destructivo. Ejecutando las Responsable
12 procedimientos
disposiciones emanadas de la DNS, en apoyo a Finanzas
Financieros
Nacional.
165
02/16/2007 01:05:36 a.m.

Process Cyan
166
CyanProcess
Capitulo11.indd 166
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
del fenmeno o evento destructivo. Con la ejecu-
Organizacin
cin de procedimientos mdicos Prehospitalarios, Responsable
13 Servicios de
en apoyo a las unidades de Bsqueda y Rescate en Clnica Urgencias
urgencias de Salud
el manejo, estabilizacin y clasificacin de los afec-
tados en el Centro de Atencin y Clasificacin de
Heridos (CACH).
BlackPANTONE 2718 C
brindar un servicio oportuno y eficaz a los afecta-
Organizacin
dos del fenmeno o evento destructivo. Ejecutando Responsable Salud
14 servicio salud
las disposiciones emanadas de la DNS, en apoyo a Comunitaria
comunitaria
las acciones de socorro iniciadas por la Cruz Roja
Salvadorea.
brindar un servicio oportuno y eficaz a los afecta-
Suministro Sangre dos del fenmeno o evento destructivo. Ejecutando Responsable
15
segura las disposiciones emanadas de la DNS, en apoyo a Unidad de Sangre
Nacional.
02/16/2007 01:05:36 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Capitulo11.indd 167
Aplicacin de las maniobras de atencin Prehospi-
Process Magenta
talaria, por personal debidamente capacitado, equi-
pado y certificado por la institucin correspondien-
MagentaProcess
Atencin Responsable de
16 te, con el objetivo de lograr la mejor calidad de la
Prehospitalaria rea de Salud
atencin a los pacientes antes de ser entregados a
Process Yellow
un centro asistencial, para la reduccin de la morbi-
YellowProcess
mortalidad.
Brindar una eficiente, eficaz y oportuna tcnica de
bsqueda y rescate, tomando en cuenta que el xito
Bsqueda y Responsable Na-
17 de este empeo implica el aprovechamiento ade-
Rescate terrestre cional Voluntariado
cuado de los equipos y personal, incorporando la
BlackPANTONE 2718 C
experiencia acumulada y las acciones prioritarias.
Suministrar una cantidad mnima de agua potable
Responsable de
a personal propio y a los afectados por un desastre,
Agua y Saneamien- rea o Programas
18 con el propsito de reducir la transmisin de las en-
to en emergencias de Agua y
fermedades propagadas por va fecal / oral as como
Saneamiento
la exposicin a vectores de enfermedades.
Trasladarse a la zona del desastre y operativizar los
programas de intervencin en caso de crisis y brin-
Atencin dar atencin emocional a las personas afectadas, as Responsable Salud
19
sicoafectiva como, atencin psicolgica individual al personal o Salud Mental
de la Sociedad Nacional para asegurar su optimo

funcionamiento.
167
02/16/2007 01:05:36 a.m.

Process Cyan
168
CyanProcess
Capitulo11.indd 168
Process Magenta
MagentaProcess
Coordinar toda la informacin de los programas,
Process Yellow
servicios y actividades que realiza la sociedad na-
cional en cualquier tipo de emergencia para propor-
YellowProcess
Manejo Relaciones cionar u obtener informacin de forma sistemtica Jefe Relaciones
20
externas en apoyo del centro de operaciones de emergencia; pblicas
as mismo proporcionar a la instancia correspon-
diente la informacin confiable sobre los efectos del
evento.
BlackPANTONE 2718 C
Mantener la constante difusin de los principios
Gestin medios de Jefe
21 institucionales y tutelar por su cumplimiento en el
comunicacin Comunicaciones
campo.
Recolectar y entregar informacin confiable y opor-
tuna, que permita reestablecer los lazos familiares,
perdidos producto de una situacin de conflicto, por
Responsable
Bsqueda y Reuni- un desastre natural o de otra ndole y por situacio-
22 Reunificacin y
ficacin familiar nes donde hay necesidades humanitarias, utilizando
Bsqueda
lineamientos del Comit Internacional de la Cruz
Roja y la Federacin Internacional de la Cruz Roja

y Media Luna Roja.
02/16/2007 01:05:36 a.m.

169
ETC
NITS
Matriz de Tareas Prioritarias primeras 48 horas y responsabilidades dentro de la Sociedad Nacional
RESPONSALBE INFORMACIN
RESPONSABLE LOGSTICA
DIRECCIN DAMAS GRISES

RESPONSABLES
DIRECCIN DE JUVENTUD
Modelo para Procedimiento Operativo de
Tareas y Responsabilidades 48 horas
DIRECCIN DE SALUD
RESPONSABLE RRHH
Herramienta C11-4
DIRECCIN DE VOLUNTARIADO
DIRECCIN DE SOCORRO
SECRETARA EJECUTIVA
PRESIDENCIA
CONSEJO GENERAL
TAREAS PRIORITARIAS
Etc, Etc
Notas:
1.
2.
3.
4.
Capitulo11.indd 169 02/18/2007 12:22:30 a.m.

Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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Captulo 12
Preparacin institucional,
seguimiento, evaluacin y
actualizacin de los planes
Acerca del captulo
Resalta la importancia de que los planes de res-

puesta y contingencia sean herramientas vivas que permi-
tan tomar decisiones y mejorar la calidad de la respuesta.
Propone procedimientos y mtodos bsicos para identi-

ficar vacos y necesidades institucionales, dar un segui-
miento al contenido, evaluar su utilidad e introducir cam-
bios para actualizarlos cuando sea necesario.
Recomienda que las Sociedades Nacionales elaboren Pla-

nes de Construccin de capacidades, institucionales y co-
munitarios. Propone mtodos de seguimiento y evaluacin
de los planes como evaluaciones en tiempo real, evalua-
ciones post-desastre, simulacros y simulaciones.
Explica la metodologa para la actualizacin de los Planes

y propone un modelo de protocolo de revisin y actualiza-
cin del Plan donde estn claramente definidos los plazos,
tareas y responsabilidades dentro de la Sociedad Nacio-
nal.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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172
Se puede dar una respuesta adecuada con un Plan que no ha sido revi-
sado ni actualizado peridicamente?
Se pueden tomar buenas decisiones con informacin desactualizada?
12.1 Los Planes como herramientas dinmicas

Para que un Plan de Respuesta o Contingencia sea efectivamente
una herramienta dinmica y til que nos permita tomar las de-
cisiones adecuadas en situaciones de desastre es necesario que
destinemos tiempo y recursos no slo para su preparacin sino
tambin para su seguimiento, revisin y actualizacin. La elabo-
racin de Planes no debe entenderse como una actividad puntual
con un principio y un fin definidos, sino como un proceso cclico
y permanente integrado en las estrategias y tareas ordinarias de la
institucin.
A continuacin se proponen tres acciones concretas para lograr

que nuestro Plan tenga sus contenidos actualizados y stos sean
relevantes en el momento de su activacin:
1. Identificacin de vacos y necesidades de fortalecimiento de

capacidades
2. Seguimiento y Evaluacin de los Planes
3. Actualizacin de los Planes
12.2 Identificacin de vacos y capacidades

sin desarrollar
Es normal que en el momento de elaborar nuestros Planes de Res-
puesta y Contingencia identifiquemos algunos vacos y capacida-
des sin desarrollar, que pueden afectar la calidad de nuestro Plan y
en consecuencia condicionar el tipo de respuesta que vamos a dar
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Process Cyan
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Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
BlackPANTONE 2718 C
173
a partir del Plan. Estas capacidades no desarrolladas pueden ser

internas, es decir, de la propia Sociedad Nacional o externas y ms
relacionadas con el contexto y escenarios identificados. Normal-
mente las vamos a identificar de forma natural durante el proceso
de elaboracin de los Planes, y muy especialmente en la fases de
Construccin de Escenarios (Captulo 8), Identificacin de Capa-
cidades (Captulo 9) y Definicin de Estrategia de Respuesta (Ca-
ptulo 10). Las matrices FODA que hayamos elaborado durante
el plan y los AVC comunitarios, donde existan, sern nuestra prin-
cipal fuente de informacin.
Los vacos y capacidades sin desarrollar que hayamos identificado

se agruparan en internos (institucionales) y externos (Comunidad,
Autoridades, etc.) para a su vez darles un orden de prioridad y
determinar una estrategia de corto y mediano plazo para subsa-
narlos.
Sobre las capacidades internas no desarrolladas, tendremos mayor

posibilidad de influir y podemos incluirlas en el Plan de Forta-
lecimiento y Desarrollo Institucional de la Sociedad Nacional si
existiera o elaborar una sencilla Matriz de Construccin de Capa-
cidades estableciendo prioridades a corto, mediano y largo plazo
junto con mecanismos, tareas y recursos necesarios. Consultar la
seccin de Herramientas para ver un modelo de Matriz de Cons-
truccin de Capacidades Institucionales.
Las capacidades externas no desarrolladas suelen ser mltiples y

complejas, siendo a veces muy difcil incidir para superarlas. Por
ello, es recomendable que las Sociedades Nacionales centren sus
esfuerzos en desarrollar las capacidades relacionadas con las pro-
pias comunidades afectadas por desastres, a travs de programas
y proyectos de preparativos comunitarios diseados con base en
los Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades (AVC) realizados
en las mismas.
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CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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174
12.3 Seguimiento y Evaluacin de los Planes

Una vez que contemos con una primera versin finalizada de los
Planes de Respuesta y Contingencia que hallamos elaborado, es
importante conocer si su estructura y contenido son los ms apro-
piados para articular nuestra respuesta. Para ello se recomienda
Preparacin y Actualizacin
ponerlos a prueba de forma peridica y con sus lecciones y con-

clusiones, realizar los ajustes necesarios a los Planes existentes.
La mejor forma para verificar la validez y utilidad de los Planes

es cuando stos son activados e implementados ante situaciones
reales, es decir, cuando ocurre un desastre. Normalmente se reali-
zan evaluaciones con datos reales usando diferentes metodologas
como las siguientes:
- Evaluacin durante la Respuesta ( En tiempo real): Cuan-

do se presenta un evento determinado una persona o equipo
de personas, (normalmente externas que no tengan respon-
sabilidades dentro del plan o que su apoyo no sea necesario)
son designados para actuar como observadores en tiempo
real, durante los primeros das, mientras el Plan se imple-
menta, y con base en unos criterios e indicadores preesta-
blecidos se valoran diferentes aspectos del plan para extraer
conclusiones, lecciones y acciones necesarias para mejorar
el mismo. Este tipo de evaluacin tiene especial valor en
emergencias, por su tamao y complejidad (muchos actores,
varios pases involucrados, etc.) requiere de una observacin
ms cercana.
- Evaluacin post-Desastre: Se trata de una evaluacin final

una vez que la fase ms relevante de activacin y respuesta
ha concluido y se basa sobre todo en los testimonios de los
principales actores involucrados en la respuesta y las conse-
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Process Cyan
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Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
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175
cuencias y datos objetivos de cmo el Plan fue activado e im-

plementado. Sus resultados suelen ser bastante concluyentes,
pero a veces se obvian detalles que debieron ser observados
durante el evento.
Sin embargo, en la mayora de los casos no podemos esperar a
que un evento o escenario determinado suceda para saber si nues-
tro Plan, es vlido. Para ello necesitamos poner a prueba nuestro
Plan simulando situaciones lo ms cercanas a lo que los escenarios
identificados en los planes prevn, a travs de las simulaciones y
simulacros:
- Simulacin: Se trata de un ejercicio, desarrollado en espa-

cios y tiempos simulados (no reales) donde mediante un
Caso se plantean situaciones relacionadas con los escena-
rios y el Plan, se pide a los participantes que asuman roles y
acten segn las funciones establecidas en el Plan. Este tipo
de ejercicio se realiza cuando los recursos y el tiempo son
limitados. Con base en el escenario propuesto las personas
asumen roles y se va valorando como el plan sirve o no.
- Simulacro: Es un ejercicio en tiempo real donde se recrea

con la mxima exactitud posible un escenario de desastre de-
terminado. Normalmente dura 2 3 das, las personas que
participan son los actores reales que cuentan con responsabi-
lidades y roles dentro del Plan. Durante los das que dura se
plantean situaciones y ejercicios concretos dependiendo de
los aspectos que se deseen valorar.
Este tipo de ejercicios son muy tiles para valorar el Plan ante
escenarios y eventos de baja frecuencia y gran magnitud como
terremotos, volcanes o tsunamis.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
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176
Independientemente del tipo de

evaluacin o ejercicio que se
desarrolle lo ms importante es
tomar en cuenta las conclusiones, lec-
ciones y recomendaciones resultantes
para mejorar los Planes de Respuesta
y Contingencia existentes.
12.4 Actualizacin de los Planes

Para garantizar una actualizacin peridica de nuestros planes,
debemos definir procedimientos claros y apropiados para la rea-
lidad de nuestra Sociedad Nacional. Un procedimiento de actua-
lizacin puede ser bien sencillo pero debera al menos incluir los
siguientes elementos:
Qu (Secciones para actualizar): Una lista bien detallada de

las partes del plan que deben ser actualizadas, donde se dife-
rencien bien los contenidos ms importantes pues no todos se
actualizan con la misma periodicidad ni de la misma forma.
Cundo (Frecuencia): definir con claridad la periodicidad

con que se debe actualizar cada parte. Esta ir en funcin de
la importancia del apartado y frecuencia con que la infor-
macin es susceptible de cambiar. Sirva como ejemplo que
todo lo referente a recursos suele ser ms cambiante que
los datos de contexto general. Los Planes de Contingencia
deben ser actualizados con mucha ms frecuencia que los
de Respuesta.
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Process Cyan
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Process Yellow
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177
Cmo (Metodologa): Para cada parte debemos elegir la

metodologa ms apropiada. En este sentido, vemos que al-
gunos elementos pueden ser actualizados de forma sencilla
consultando pginas Web o documentos institucionales y es-
tratgicos, sin embargo otros necesitan procesos consultivos
o incluso procesos de evaluacin o ejercicios de simulacin
o simulacro.
Quin (Responsables): Se deben optimizar los recursos

existentes en la institucin y repartir las responsabilidades
para actualizar diferentes partes. Normalmente la parte de
talento humano la actualizar un responsable del rea de re-
cursos, mientras que los escenarios y estrategias de respuesta
lo harn los directores o tcnicos de programas. En cualquier
caso siempre es recomendable que haya una persona que
cuide por el cumplimiento del proceso completo.
Con qu (Recursos Necesarios): Si para el proceso de ac-

tualizacin hacen falta recursos especiales o adicionales, esta
circunstancia debe ser claramente mencionada e identificada
para que pueda tomarse en cuenta en los presupuestos de la
Sociedad Nacional.
Registro de Cambios: Es importante que exista un registro

adecuado de cundo y por quin fueron hechas las diferentes
actualizaciones del Plan, ya que esto va a ayudar a otros en
sus procesos de consulta.
En el aparado de Herramientas del presente captulo se propone un

modelo de Procedimiento de Actualizacin y Registro de Cambios
de los Planes de Respuesta y Contingencia.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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178
Si queremos que la actualizacin

peridica de los planes realmente su-
ceda, es esencial definir con claridad
los responsables y recursos necesarios
para el proceso.
Recordemos
1- Para que un Plan de Respuesta o Contingencia sea una herra-

mienta dinmica debe incorporar elementos de preparacin
institucional y procesos de seguimiento, evaluacin y actua-
lizacin.
2- El Plan de Fortalecimiento Institucional debe priorizar aque-

llas acciones ms urgentes para poder articular una respuesta
mnima segn los escenarios identificados.
3- EL AVC es una herramienta de diagnstico comunitario que

nos ayuda a definir estrategias de preparacin comunitaria.
4- Los procedimientos de actualizacin deben incluir responsa-

bilidades claras e identificar recursos necesarios.
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Process Cyan
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Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
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179
Lista de verificacin
Accin SI
Los vacos y capacidades sin desarrollar han
sido convenientemente identificados.
Estrategias para fortalecimiento comunitario

han sido identificadas.
Elaborado el Plan de Fortalecimiento Institu-
cional (matriz).
Programada la realizacin de simulaciones y
simulacros para algunos escenarios.
Elaborado el procedimiento de Actualiza-
cin.
Responsables y Recursos estn bien identifi-
cados en el Procedimiento de Actualizacin.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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180
Herramientas
Herramienta C12-1: Modelo para elaborar una Matriz

de Construccin de Capacidades Institucionales
L
PLAZO
M
C
RECURSOS NECESARIOS
RECOMENDADAS
ACCIONES
COORDINACIN Y GERENCIA
COORDINACIN INTERINSTI-
PROCEDIMIENTOS Y SISTE-
CAPACITACION Y FORMA-
EQUIPAMIENTO Y TRANS-
ENFOQUE ESTRATGICO
REA TMATICA
INFRAESTRUCTURA
TALENTO HUMANO
VOLUNTARIADO
TUCIONAL
PORTE
CIN
MAS
ETC.
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
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181
Herramienta C12-2 Modelo de Procedimiento

de Actualizacin y Registro de Cambios de
Un Plan de Respuesta o Contingencia
SECCIN DEL PLAN DE CON

CUNDO CMO QUIN
RESPUESTA/ CONTINGENCIA QU
Objetivos, Alcance y Limitaciones del
1 Plan de Respuesta
1.1 Objetivos Bienal
1.2 Alcance Bienal
1.3 Limitaciones Bienal
2 Anlisis de Contexto
2.1 Ubicacin geogrfica Bienal
2.2 Situacin socio-poltica Bienal
2.3 Situacin socio-Econmica Bienal
Marco legal de atencin a desastres y
Anlisis del Sistema e instituciones
2.4 rectoras Bienal
2.5 Anlisis Socio-Cultural Bienal
2.6 Anlisis de Seguridad Anual
3 Polticas y Marco Institucional
Marco legal, misin y rol de la SN en
3.1 el Pas Bienal
Estructura Organizativa, Funciona-
3.2 miento y Modelo de Gerencia Anual
Estrategias, Planes, Programas y reas
3.3 de trabajo Anual
Polticas y Estrategias de Atencin a Anual
3.4 Desastres
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
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182

CUNDO CMO QUIN
Presencia del Movimiento en el
3.5 Pas Anual
4 Anlisis de Riesgo
4.1 Anlisis de Amenazas Bienal
4.2 Anlisis de Vulnerabilidades Bienal
4.3 Anlisis de Riesgos Bienal
5 Escenarios de Desastre
5.1 Escenario 1,2,3, etc Anual
Capacidades instaladas, Talento
6 Humano Recursos Existentes
Capacidades y Recursos Institu-
6.1 cionales Internos Semestral
Capacidades y Recursos Institu-
6.2 cionales Externos Anual
Capacidades y Recursos de la
6.3 Comunidad Anual
7 Estrategia de Respuesta
7.1 reas Temticas de Actuacin Bienal
7.2 Acciones y Coordinaciones Anual
7.3 Recursos necesarios Anual
Protocolos y Procedimientos
8 Operativos
8.1 Protocolos de Respuesta Bienal
8.2 Procedimientos Principales Bienal
8.3 Procedimientos Adicionales Bienal
9 Preparacin para la Respuesta
9.1 Anlisis FODA Bienal
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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183

CUNDO CMO QUIN
Plan de Fortalecimiento Institu-
9.2 cional Anual
Estrategias de fortalecimiento
9.3 Comunitario Bienal
Seguimiento y Actualizacin
10 del Plan
Segn
10.1 Evaluaciones Post Desastre eventos
10.2 Simulaciones Anual
10.3 Simulacros Bienal
REGISTRO DE CAMBIOS DEL PLAN

N Fecha Responsable Seccin Actualizada Firma
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Process Cyan
CyanProcess
Process Magenta
MagentaProcess
Process Yellow
YellowProcess
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Glosario
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Process CyanProcess
CyanProcess MagentaProcess
MagentaProcess YellowProcess
YellowProcess BlackPANTONE
BlackPANTONE 2718 C
185
Glosario de principales conceptos

utilizados en la Gua para la elabo-
racin de Planes de Respuesta y
Contingencia
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
186
Concepto Definiciones
Accin humanitaria La accin humanitaria describe
la accin adoptada para brindar asis-
tencia de emergencia y proteccin a
poblaciones afectadas por desastres.
(CRS).
Alerta Estado que se declara, con an-
terioridad a la manifestacin de un
fenmeno peligroso, con el fin de
que los organismos operativos de
emergencia activen procedimientos
de accin preestablecidos y para
Glosario
que la poblacin tome precauciones

especficas debido a la inminente
ocurrencia del evento previsible.
Adems de informar a la poblacin
acerca del peligro, los estados de
alerta se declaran con el propsito
de que la poblacin y las institucio-
nes adopten una accin especfica
ante la situacin que se presenta.
(O.D.Cardona a. Lavell).
Amenaza/peligro Probabilidad de que en determina-

do tiempo y territorio ocurra un fen-
meno potencialmente destructivo, na-
tural, antrpico o artificial (Esfera).
Probabilidad de que un fenme-
no, de origen natural o humano, se
produzca en un determinado tiem-
po y espacio. Peligro (potencial) de
que las vidas o bienes materiales
humanos sufran un perjuicio.
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
187
o dao. Posibilidad a la que estn
expuestos los pobladores de un
determinado lugar. (Centro regio-
nal de informacin sobre desastres
(CRID).
Factor externo de riesgo, con res-
pecto al sujeto o sistema expuesto, re-
presentado por la potencial ocurren-
cia de un suceso natural o generado
por la actividad humana, que puede
manifestarse en un lugar especfico,
Glosario
con una intensidad y duracin deter-
minadas. (OFDA/USAID).
Bsqueda y rescate Conjunto de acciones que van
desde la localizacin de personas,
hasta la bsqueda, el rescate y el
transporte de lesionados. Involu-
cra grupos especializados, grupos
intermedios y bsicos de socorro
y especialmente a la comunidad
en general. Contempla el recurso
humano, los recursos fsicos como
herramientas, equipos y vehculos,
los estndares y procedimientos.
(OFDA/USAID).
Capacidad La capacidad son los recursos de
los individuos, las familias y las co-
munidades para anticiparse, resistir
y recuperarse del impacto de una
amenaza (PREDES).
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
188
Centro de operaciones Componente de un sistema na-
de emergencia (COE) cional de prevencin, mitigacin y
atencin de desastres, responsable
de promover, planear y mantener la
coordinacin y operacin conjunta,
entre diferentes niveles, jurisdic-
ciones y funciones de instituciones
involucradas en la respuesta y/o
atencin. (OFDA/USAID).
Contingencia Situacin o evento especfico
previsible que puede ocurrir o no
Glosario
(FICR).
Situaciones potenciales espec-
ficas que se han identificado y que
pueden suceder o no (SN Cruz
Roja-Taller Quito 2005).
Desastre Un acontecimiento peligroso
que causa prdidas humanas y eco-
nmicas y/o daos en el ambiente
significativas que exige una res-
puesta a la crisis que sobrepasa las
capacidades locales requiriendo re-
cursos ms all de los disponibles
localmente (FICR).
Evento sbito peligroso causado
por la naturaleza o por el ser huma-
no que genera prdidas humanas,
sociales y econmicas e impacta
fuertemente al ambiente las que su-
peran las capacidades de la sociedad
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
189
y requiere de apoyo externo. (SN
Cruz Roja-Taller Quito 2005).
Situacin o proceso social que
se desencadena como resultado de
la manifestacin de un fenmeno
de origen natural, socio-natural o
antrpico que, al encontrar condi-
ciones propicias de vulnerabilidad
en una poblacin y en su estructura
productiva e infraestructura, causa
alteraciones intensas, graves y ex-
Glosario
tendidas en las condiciones norma-
les de funcionamiento del pas, re-
gin, zona, o comunidad afectada,
las cuales no pueden ser enfrenta-
das o resueltas de manera autnoma
utilizando los recursos disponibles
a la unidad. (PNUD/Alan Lavell).
Alteraciones intensas en las per-
sonas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente, causadas por un
suceso natural o generado por la
actividad humana, que excede la
capacidad de respuesta de la comu-
nidad afectada. (OFDA/USAID).
Emergencia Acontecimiento inesperado
que pone en peligro la propiedad y
la vida humana y requiere una res-
puesta inmediata con el uso de los
recursos y los procedimientos ruti-
narios de la comunidad. Es similar
Glosario.indd 189 02/22/2007 07:48:23 p.m.

Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
190
a un desastre, pero que puede ser
controlado con recursos locales
(FICR).
Evento sbito peligroso causado
por la naturaleza o por el ser huma-
no que genera prdidas humanas,
sociales y econmicas e impacta
fuertemente al ambiente que es ma-
nejable con los recursos a nivel lo-
cal, regional o nacional. (SN Cruz
Roja-Taller Quito 2005).
Glosario
Estado caracterizado por la alte-

racin o interrupcin intensa y gra-
ve de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una
comunidad, causada por un evento
o por la inminencia del mismo, que
requiere de una reaccin inmediata
y que exige la atencin o preocu-
pacin de las instituciones del Es-
tado, los medios de comunicacin
y la comunidad en general. (ABC
Oxfam-Humboldt).
Toda situacin generada por la
ocurrencia real o inminente de un
evento adverso, que requiere de
una movilizacin de recursos, sin
exceder la capacidad de respuesta.
(OFDA/USAID).
Escenario Una suma de un suceso de
eventos que pudieran tener lugar y
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
191
que forman la base de presunciones
o hiptesis para planificar. (Gua
Pma).
Sucesin hipottica de aconteci-
mientos, construida con el propsi-
to de enfocar la atencin en proce-
sos causales y puntos de decisin.
(Herman kahn).
Descripcin de un futuro posi-
ble y de trayectoria asociada a l.
OFDA/USAID.
Glosario
Evaluacin de daos Identificacin y registro cualita-
tivo y cuantitativo, de la extensin,
gravedad y localizacin de los efec-
tos adversos. (OFDA/USAID).
Gestin de riesgo Proceso de decisin y de planifi-
cacin sobre la base del conocimien-
to del riesgo existente, que le permite
a los actores sociales analizar su en-
torno, tomar de manera conciente de-
cisiones y desarrollar propuestas de
intervencin concertadas tendientes a
prevenir, mitigar o reducir los riesgos
existentes, y en esta medida, encami-
nadas hacia un proceso de desarrollo
sostenible garantizado por el aumen-
to de las condiciones de seguridad.
(Cosude, PNUD, Se-SINAPRED).
Proceso social complejo que
conduce al planeamiento y aplica-
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
192
cin de polticas, estrategias, ins-
trumentos y medidas orientadas a
impedir, reducir, prever y controlar
los efectos adversos de fenmenos
peligrosos sobre la poblacin, los
bienes y servicios y el ambiente.
Acciones integradas de reduccin
de riesgos a travs de actividades
de prevencin, mitigacin, prepara-
cin para, atencin de emergencias
y recuperacin post impacto. (O.D.
Glosario
Cardona A. Lavell).
Mitigacin Cualquier accin que reduzca el
impacto de un desastre. Esto puede
incluir medidas fsicas como de-
fensas para inundaciones, fortaleci-
miento de estructuras de edificios,
y tambin medidas no estructurales
como la sensibilizacin de comuni-
dades, legislacin, mecanismos eco-
nmicos. Acciones de mitigacin
pueden implementarse en cualquier
momento, antes, durante o despus
de un desastre (Oxfam GB)
Medidas tomadas con antelacin
al desastre para reducir su impacto
en la sociedad y en el medio am-
biente (Esfera).
Definicin de medidas de inter-
vencin (estructurales y no estruc-
turales) destinadas a eliminar
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Process CyanProcess
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193
o reducir la incapacidad de una co-
munidad para absorver el impacto
de un fenmeno, es decir, reducir su
impotencia frente al riesgo, ya sea
de origen natural, socio-natural o
humano, al hacerla ms autnoma,
ms duea de sus relaciones con su
entorno. (ABC Oxfam-Humboldt).
Resultado de una intervencin
dirigida a reducir riesgos. (OFDA/
USAID).
Glosario
Plan de contingencia El producto resultante del pro-
ceso que establece objetivos, metas
y procedimientos para preparar a
los actores envueltos en un evento,
desarrollando escenarios y una pre-
paracin adecuada, de una manera
eficiente y efectiva. (FICR).
Procedimientos operativos es-
pecficos y preestablecidos de co-
ordinacin, alerta, movilizacin
y respuesta, ante la manifestacin
o inminencia de un fenmeno pe-
ligroso particular para el cual se
tienen escenarios definidos. (ABC/
Oxfam-Humboldt).
Componente del plan para emer-
gencias y desastres que contiene los
procedimientos para la pronta res-
puesta en caso de presentarse un
evento especfico. (OFDA/USAID).
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Process CyanProcess
BlackPANTONE 2718 C
194
Plan de respuesta/ Los planes de respuesta y con-
emergencias tingencia para desastres son el
producto de un proceso de anlisis,
planificacin y preparacin respec-
to a escenarios de probable afecta-
cin, constituyndose estos como
una herramienta esencial para la
coordinacin, la toma de decisio-
nes y la articulacin de la respuesta
humanitaria eficiente y de calidad,
efectuada por las SN (Gua Elabo-
Glosario
racin Planes de Respuesta y Con-

tingencia).
Definicin de funciones res-
ponsabilidades y procedimientos
generales de reaccin y alerta ins-
titucional, inventario de recursos,
coordinacin de actividades ope-
rativas, simulacin para la capa-
citacin y revisin, con el fin de
salvaguardar la vida, proteger los
bienes y recobrar la normalidad de
la sociedad tan pronto como sea
posible despus que se presente un
fenmeno peligroso. (ABC/Oxfam-
Humboldt).
Definicin de polticas, organi-
zacin y mtodos, que indican la
manera de enfrentar una situacin
de emergencia o desastre, en lo ge-
neral y en lo particular, en sus dis-
tintas fases. (OFDA/USAID).
Glosario.indd 194 02/22/2007 07:48:23 p.m.

Process CyanProcess
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195
Planificacin de Es el proceso que establece ob-
contingenicas jetivos, enfoques y procedimientos
para preparar a los actores implica-
dos en eventos de desastre, desa-
rrollando escenarios y una prepara-
cin adecuada, de manera efectiva
y eficiente. (Gua Pma).
Preparacin Acciones que se toman con an-
terioridad a una emergencia para
facilitar una respuesta rpida,
efectiva y apropiada a la situacin.
Glosario
(Esfera).
Medidas cuyo objetivo es or-
ganizar y facilitar los operativos
para el efectivo y oportuno avi-
so, salvamento de la poblacin
y rehabilitacin de los servicios
bsicos en caso de desastre. La
preparacin se lleva a cabo me-
diante la organizacin y planifi-
cacin de las acciones de alerta,
evacuacin, bsqueda, rescate,
socorro y asistencia que deben
realizarse en caso de emergencia.
(ABC Oxfam-Humboldt).
Conjunto de medidas y acciones
para reducir al mnimo la prdida
de vidas humanas y otros daos,
organizando oportuna y eficazmen-
te la respuesta y la rehabilitacin.
(OFDA/USAID).
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196
Prevencin Actividades destinadas a pro-
porcionar proteccin permanente
frente a los desastres. (Esfera).
Conjunto de medidas y accio-
nes dispuestas con anticipacin con
el fin de evitar la ocurrencia de un
evento o reducir sus consecuen-
cias sobre la poblacin, los bie-
nes, servicios y el medio ambiente.
(OFDA/USAID).
Procedimiento operativo Los procedimientos operativos
Glosario
son una secuencia detallada de

pasos o acciones definidas para
responder con mayor eficacia y efi-
ciencia a una situacin o escenario
previamente identificado. (OFDA/
USAID).
Protocolo de respuesta Los protocolos de respuesta son
acuerdos previos de trabajo realiza-
dos para el reparto de roles, respon-
sabilidades y facilitar la coordina-
cin entre diferentes instituciones
y actores con la finalidad de mejo-
rar la calidad de la respuesta ante
desastres. (OFDA/USAID).
Respuesta El proceso de afrontar con eficacia
y eficiencia un evento acontecido.
(FICR).
Acciones inmediatas realizadas
a travs de la activacin de planes
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197
y protocolos previamente estable-
cidos cuando se produce una emer-
gencia o desastre. (SN Cruz Roja-
Taller Quito 2005).
Etapa de la atencin que corres-
ponde a la ejecucin de las acciones
previstas en la etapa de preparacin
y que, en algunos casos, ya han sido
antecedidas por actividades de alis-
tamiento y movilizacin, motiva-
das por la declaracin de diferentes
Glosario
estados de alerta. Corresponde a la
reaccin inmediata para la atencin
oportuna de la poblacin. (PNUD/
Alan Lavell).
Acciones llevadas a cabo ante
un evento adverso y que tienen por
objeto salvar vidas, reducir el sufri-
miento humano y disminuir prdi-
das. (OFDA/USAID).
Riesgo La probabilidad que se produzca
una amenaza especfica, y sus con-
secuencias para personas y propie-
dad. (Esfera).
Probabilidad que se presente un
nivel de consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio
particular y durante un periodo de
tiempo definido. Se obtiene de re-
lacionar la amenaza con la vulnera-
bilidad de los elementos expuestos.
(ABC-Oxfam-Humboldt).
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198
Probabilidad de exceder un valor
especfico de daos sociales, am-
bientales y econmicos, en un lu-
gar dado y durante un tiempo de
exposicin determinado. (OFDA/
USAID).
Sistema de alerta Estado declarado con el fin de
tomar precauciones especficas,
debido a la probable y cercana
ocurrencia de un evento adverso.
(OFDA/USAID).
Glosario
Sistema de comando Combinacin de instalaciones,

equipamiento, personal, procedi-
mientos, protocolos y comunica-
ciones, operando en una estructura
organizacional comn, con la res-
ponsabilidad de administrar los re-
cursos asignados para lograr efec-
tivamente los objetivos pertinentes
a un evento, incidente u operativo.
(OFDA-USAID).
Socorro Ayuda e intervencin durante o
despus de un desastre para preser-
var vidas humanas y satisfacer las
necesidades bsicas de las personas
afectadas. Puede ser durante una
emergencia o de duracin prolon-
gada. (FICR).
Acciones inmediatas de asisten-
cia humanitaria durante o despus
de sucedido una emergencia o de
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199
sastre para preservar vidas humanas
y satisfacer las necesidades bsicas
a corto, mediano o largo plazo. (SN
Cruz Roja-Taller Quito 2005).
Vulnerabilidad Es el grado en que las personas
son susceptibles de experimentar
prdidas, daos, sufrimientos y la
muerte, en caso de producirse un
desastre. (Esfera).
Incapacidad de una persona o
grupo para anticipar, sobrevivir, re-
Glosario
sistir y recuperarse del impacto de
un peligro. (PREDES).
Factor de riesgo interno de un ele-
mento o grupo de elementos expues-
tos a una amenaza, correspondiente
a su predisposicin intrnseca a ser
afectado, de ser susceptible a sufrir
un dao, y de encontrar dificultades
en recuperarse posteriormente. (ABC
Oxfam-Humboldt).
La vulnerabilidad es tambin la
debilidad, incapacidad o dificultad
para evitar, resistir, sobrevivir y recu-
perarse, en caso de desastre. (Centro
Regional de Informacin Sobre De-
sastres -CRID).
Factor de riesgo interno de un su-
jeto o sistema expuesto a una amena-
za, correspondiente a su predisposi-
cin intrnseca a ser afectado o de ser
susceptible a sufrir prdida. (OFDA/
USAID).
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Planes de Respuesta y Contingencia 1722011 044520 PDF

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Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Respuesta y Contingencia

CAPTULO 1 ACERCA DE LA GUA

CAPTULO 2 CONCEPTOS Y MARCO DE

CAPTULO 3 CMO ELABORAR PLANES DE

CAPTULO 4 OBJETIVOS, LIMITACIONES Y

CAPTULO 5 ANLISIS DE CONTEXTO

referentes se deben integrar en los planes?

CAPTULO 8 CONSTRUYENDO ESCENARIO

CAPTULO 9 IDENTIFICANDO CAPACIDADES

Romano.indd Sec1:II 02/17/2007 11:24:23 p.m.

Diferencia entre Capacidad y Recurso

CAPTULO 10 DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA

CAPTULO 12 PREPARACIN INSTITUCIONAL,

Romano.indd Sec1:III 02/17/2007 11:24:23 p.m.

Capitulo1.indd 2 02/16/2007 01:42:41 a.m.

1.1 Antecedentes y Proceso de Elaboracin

En noviembre de 2002 la Federacin hace un primer esfuerzo

En la Conferenca Interamericana, celebrada en Chile en abril de

Entre 2003 y 2004 se dan diferentes experiencias de aplicacin de

En 2005, por recomendacin las Sociedades Nacionales del Con-

Capitulo1.indd 3 02/16/2007 01:42:42 a.m.

Promover y difundir el uso de una nica herramienta de

desarrollados durante la XVII Conferencia Interamericana

Para poder culminar este proceso, en Octubre de 2005 se contra-

Entre Noviembre de 2005 y Marzo de 2006 se desarrolla la elabo-

En este sentido el presente producto es el resultado de un proceso

Capitulo1.indd 4 02/16/2007 01:42:42 a.m.

Capitulo1.indd 5 02/16/2007 02:49:46 a.m.

1.2 Propsito y Utilidad de la Gua

Mejorar la calidad de la Accin Humanitaria del Movi-

Es una herramienta prctica para que las Sociedades Nacio-

tingencia de calidad. En consecuencia estarn mejor prepa-

Unificar enfoques de planificacin y fomentar el uso de

La Gua propone un enfoque de planificacin comn para

Unificar metodologas para planificar y coordinar mejor

Desde hace algn tiempo las Sociedades Nacionales de la

Capitulo1.indd 6 02/16/2007 01:42:42 a.m.

han venido desarrollando diferentes metodologas y herra-

Incrementar la capacidad de tcnica de anlisis y plani-

Pretende ser una herramienta entendible, prctica, y fcil

Ser referencia para el intercambio y coordinacin con

De la misma forma que a travs de la utilizacin de la Gua

Capitulo1.indd 7 02/16/2007 01:42:42 a.m.

ciones con los que las Sociedades Nacionales se relacionan

1.3 A quin est dirigida la Gua?

Los coordinadores, directores y tcnicos del rea de soco-

Los facilitadores, capacitadores e instructores de las Socie-

Los coordinadores, directores y tcnicos responsables del

Funcionarios y Personal directivo y administrativo de las

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Coordinadores, responsables y tcnicos de unidades terri-

Voluntarios y voluntarias de diferentes reas de trabajo o m-

1.4 Estructura y Contenido de la Gua

La PRIMERA PARTE orienta sobre el contenido y la estructura

La SEGUNDA PARTE, comprendida por los Captulos del 4 al

Capitulo1.indd 9 02/16/2007 01:42:42 a.m.

El siguiente cuadro muestra la estructura y contenido principal de

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Capitulo1.indd 11 02/16/2007 01:42:43 a.m.

Diferencia entre Capacidad y Recurso

1.5 Estructura y Secciones de los Captulos

Capitulo1.indd 12 02/16/2007 01:42:43 a.m.

Acerca del Captulo