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Proyecto Modernizacin Refinera Talara

PROYECTO MODERNIZACIN REFINERA


TALARA (PMRT)
Los desastres naturales y la coyuntura poltica dejaron fuera de los reflectores mediticos
la difusin de los contratos de la Modernizacin de la Refinera de Talara, que revelaron
que el proyecto estimado en el 2010 en US$1300 millones y que durante el gobierno de
Ollanta Humala se anunci en US$ 2,730 millones actualmente cuesta US$ 5,400
millones, pero con una cifra final que podra ser mucho mayor.

Esta situacin hizo que ms de un especialista advierta sobre el injustificado incremento


presupuestal.

El exministro de Energa y Minas Carlos Herrera Descalzi seal que el proyecto


durante el gobierno de Toledo se estimaba en US$ 700 millones, mientras que el 2010 se
proyectaba en US$ 1300 millones, siendo sta una cifra bastante alta. Este proyecto
deba costar menos de la mitad y se debera haber hecho en un tiempo menor, pero va a
terminar siendo un proyecto cuya rentabilidad no es segura, indic.

Por su parte, el economista Juan Mendoza anot que la refinera no debera costar ms
de US$ 2 mil millones, pero ahora est en ms del doble del estndar internacional. El
costo no se justifica.

De acuerdo con la Agencia Internacional de la Energa, como lo explica Ricardo Lago,


el costo de una refinera debera de estar entre 15,000 y 20,000 por bdp. Es decir, an en
el caso en que Talara fuera necesaria, su costo no debera exceder los 2 mil millones de
dlares. De dnde sale el presupuesto de 5,400 millones de dlares?

A menos que ocurra un milagro, la refinera tendr rentabilidad negativa. De acuerdo


con la AIE, las refineras en el mundo han ganado menos de US$5 por barril como
promedio entre 2004 y 2014. Suponiendo que Talara gane US$5 por barril, el valor
presente de los beneficios del proyecto sera de US$1,575 millones. Como el costo ser
de US$5,400 millones, las prdidas de hacer la refinera llegaran a US$3,825 millones.
Es decir, la tasa de rentabilidad de hacer Talara es negativa en -71%.

Para que Talara fuera rentable, los beneficios tendran que triplicarse y superar los US$17
por barril. Tales beneficios no se han observado jams, de manera consistente, en la
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historia de la refinacin de petrleo. De hecho, la refinacin es un negocio en crisis en el


mundo pues hay exceso de capacidad instalada.

El gobierno justifica el proyecto dicindonos que con la refinera el Per tendr mayor
seguridad energtica. El argumento es absurdo pues el grueso del petrleo que
refinar Talara vendr del extranjero. De hecho, mucho ms barato saldra importar
directamente el combustible refinado. Si de verdad queremos seguridad energtica
hay que evitar que la exploracin y produccin nacional de petrleo se sigan desplomando
como lo seala el experto Carlos del Solar. Hoy producimos menos de la tercera parte
que en 1980 y la exploracin est a punto de desaparecer.

Para colmo el encargado de operar Talara ser Petroper, que nos acaba de dar una
muestra adicional de su eficiencia con el descalabro causado por las roturas en el
Oleoducto Norperuano. Y como Petroper es una empresa pblica, multarla es una
broma de mal gusto para el ciudadano.

Se reducir el precio de los combustibles gracias a Talara? No. Ms bien sera


deseable que Petroper nos explicara por qu la reciente cada en los precios
internacionales no se ha reflejado, en la misma proporcin, en menores precios en los
grifos. Estn haciendo caja para financiar Talara?

La historia
Se debe precisar que en su mensaje de 28 de julio del 2013, el entonces presidente Ollanta
Humala anunci que se comenzar con el proyecto de desulfuracin de la refinera de
Talara, con una inversin de alrededor de US$ 2,730 millones.

Sin embargo, la cifra gubernamental solo tomaba en cuenta las obras principales y no las
auxiliares, que ascendan a US$ 784 millones, una cifra que solo se pudo conocer meses
despus cuando se hizo pblico el presupuesto (llamado Open Book Estimate u OBE)
entregado por la empresa espaola a cargo del proyecto Tcnicas Reunidas (TR). Es decir,
se trataba de un proyecto de US$3,514 millones.

Entre las principales objeciones al proyecto figuraba que se inici sin los estudios de pre-
inversin completos y que nunca se explicara por qu tras anunciar una licitacin
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internacional, se termin adjudicando a dedo a Tcnicas Reunidas los estudios y la


posterior ejecucin del proyecto.

Asimismo, se denunci un conflicto de intereses debido a que la empresa internacional


contratada para supervisar el proyecto fue Technip, socia de Tcnicas Reunidas en varios
proyectos tanto en Per como en el extranjero.

En secreto
El 29 de mayo del 2014 se firm el contrato del Proyecto de Modernizacin de la
Refinera de Talara (PMRT). Si bien las cifras y el contenido del acuerdo se mantuvieron
en reserva, el gobierno seal que la inversin ascenda a US$3.500 millones y se
proyectaba su puesta en marcha a partir del 2017.

El economista Miguel Santillana critic que esta millonaria inversin se destine a una
modernizacin de una planta antigua, cuando se podra construir una nueva.

Luego de casi tres aos de secretismo en torno a los contratos, y ante los numerosos
cuestionamientos, Petroper hizo pblico dos de ellos recin en marzo del 2017. Sin
embargo, a la mayora sorprendi que la modernizacin ahora se proyecte en US$ 5,400
millones y se estime que el monto seguir subiendo.

Asimismo, se conoci que la fecha de finalizacin ya no sea el 2017 sino el 2020.

Otro detalle es que ya no es una modernizacin sino una nueva refinera. Se debe indicar
que el proyecto contemplaba la modernizacin de la infraestructura y aumentar la
capacidad de produccin de 65,000 a 95,000 barriles diarios.

Al respecto, el economista Manuel Romero Caro refiri que la Ley 30130, del 17 de
diciembre del 2013, por ninguna parte menciona una nueva refinera de 95,000 bdp.

En tanto, Juan Mendoza dijo que una de las cosas ms importantes es determinar cunto
petrleo producimos. El ao pasado fueron 40 mil barriles diarios, en los ltimos aos
60 mil, y en 1980 eran 200 mil. La refinera tiene capacidad de 95 mil, es decir, para que
opere vamos a tener que importar combustible, critic.
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Costo final
Mendoza indic que se debe determinar a cunto va a llegar finalmente el proyecto
porque podra terminar costando 8 mil o 10 mil millones de dlares y de ser as debera
detenerse de una vez.

Por su parte, Herrera Descalzi refiri que 5400 millones es una cifra absurda pero no
creo que sea el costo final. Estimo que puedan ser US$ 6500 millones.

Mientras que el economista Ivn Alonso consider que el argumento ms contundente


para cancelar el proyecto () es su nfima rentabilidad.

Cabe indicar que Luis Eduardo Garca Rosell, presidente de Petro-Per, precis que
el alza en el costo del proyecto se debe a gastos financieros e indirectos.

No obstante, otros especialistas critican la viabilidad del proyecto. El pas tiene otras
necesidades en infraestructura, dice Carlos del Solar, ex director de la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa, en relacin con la brecha existente y los
desastres naturales actuales. Al mismo tiempo, cuestiona el costo de la modernizacin y
lo compara con el de la refinera La Pampilla de Repsol de 110 mil bpd, que ha
invertido US$ 800 millones. Para Garca Rosell, son proyectos incomparables, debido a
la base tecnolgica ms actual con la que parti La Pampilla.

Actualmente, se sabe que Petroper emitir bonos hasta por US$ 3 mil millones en el
mercado internacional para financiar lo que falta de la obra, pero la preocupacin de los
especialistas en torno al monto final del proyecto se mantiene.

Garca Rosell dice La decisin que hemos tomado en coordinacin con el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF) es que no se va a usar la garanta del Estado para la
emisin de bonos, sostiene. Explica que as el proceso de emisin resultara ms
simple.

Para Carlos Rojas, CEO de Andino Asset Management, la emisin de bonos resultar
exitosa, pero no desvinculada del Estado. Petro-Per es un cuasi soberano, por ende es
como si el Estado emitiera.
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Refinera de Talara: Qu dice el contrato


que firm Petroper
El contrato que suscribi el Gobierno de Ollanta Humala con la espaola Tcnicas
Reunidas fue hecho pblico.

Hace tres aos el ex presidente Ollanta Humala, a travs del entonces representante
legal de Petroper, Luis Guillermo Lem Arce, firm un contrato con la espaola
Tcnicas Reunidas. As, esta firma sera la encargada de modernizar la Refinera de
Talara.
El contenido del contrato era desconocido hasta el da de hoy, y fue negado en dos
ocasiones a periodistas de Per 21, sin embargo, este mircoles 15 de marzo la empresa
petrolera difundi, con la finalidad de brindar mayor transparencia, el tan ansiado
documento.
Segn el contrato, Petroper ser el responsable de las actividades de los
licenciantes del proceso, as como del costo de dichas actividades.
Tcnicas Reunidas slo deber incurrir en costos adicionales despus de recibir
instrucciones de parte de Petroper, autorizndolo a proceder de acuerdo con la
propuesta.
Petroper no asume responsabilidad sobre los permisos de importacin e
importacin y licencias al Per de los suministros de materiales y planta a
Tcnicas Reunidas, que sern suministrados bajo Incoterm CIF.
El precio del contrato se ajustar para tomar en cuenta cualquier increment o
reduccin en los costos resultantes de un cambio imprevisible en las leyes del
Per.
A la fecha de suscripcin del contrato, y aplicando el valor fecha base, el precio
del contrato es la suma alzada ascendente a US$ 1.298.481.958.
El precio del contrato es una suma alzada compuesta a su vez por tres sumas alzas
nicas y expresas en US$508.692.580.
El listado de ECAS, agencia de crditos y exportacin o cualquier institucin que
proporcione facilidades crediticias de exportacin, potencialmente elegibles se
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compone de la siguiente forma: Espaa (30%), Italia (10%), Japn (3%), USA
(3%), Corea (3%) y terceros pases (20%).

"Este contrato comprende todos los trabajos que se hacen dentro del Per para el
Proyecto, que incluyen las compras que se hagan en el mercado local as como los trabajos
de construccin y pruebas", anot Petroper.

Juan Mendoza: El crimen de Talara


La modernizacin de la refinera de Talara es un crimen econmico. El proyecto costar
cuanto menos US$5,400 millones, pero reportar ingresos inferiores a US$1,800
millones. Por lo tanto, Talara es equivalente a hacer una fogata en la que ardern ms de
US$3,600 millones del dinero del ciudadano.

Talara no aumentar el PBI sino que lo reducir. La razn es que por gastar US$5,400
millones en el elefante blanco, que reduce el PBI, dejaremos de invertir en caminos,
saneamiento, irrigaciones, hospitales y escuelas que s aumentaran el PBI. Con tan solo
un tercio del dispendio en Talara, Piura tendra 100% de agua y desage, 50% ms de
frontera agrcola, el doble de camas de hospital, 10 mil nuevas aulas equipadas y un tren
desde Paita a Chiclayo.

El ministro Gonzalo Tamayo dice que Talara no se puede parar porque ya se avanz el
60% del proyecto. Entonces, segn Tamayo, ya se habra gastado US$3,240 millones
(60% de US$5,400) y faltara gastar US$2,160 millones. Si eso es cierto, entonces
deberamos parar Talara porque los ingresos, que no superan los US$1,800 millones, son
menores que los US$2,160 millones que an falta gastar.

Tamayo defiende Talara porque dice que gracias al proyecto tendremos combustibles
refinados limpios. Pero no es acaso ms barato importar el combustible limpio ya
refinado y ahorrarnos el dispendio? Cmo as Petroper, que ha daado la ecologa
amaznica con los derrames de un oleoducto que se cae a pedazos, ser ms amiga del
medio ambiente que las eficientes refineras del resto del mundo?

Los nicos ganadores con Talara son los bancos internacionales que perciben
comisiones con el endeudamiento de Petroper (J.P. Morgan y Goldman Sachs, entre
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otros) y la empresa espaola a cargo del proyecto (Tcnicas Reunidas). Este gobierno no
pagar un centavo de la deuda de Talara. Como Petroper es empresa pblica, su
irresponsable endeudamiento lo pagarn los ciudadanos de maana a travs de mayores
impuestos y mayores precios de los combustibles.

A junio de este ao, el proyecto de Modernizacin


de la Refinera de Talara registra un avance de
ejecucin de obras de 60.53%, inform Jorge
Almestar, gerente de Refinacin de Petroper.

Las cifras de Talara: US$ 5,404


millones por la nueva refinera de
Petroper
Para financiar el Proyecto de Modernizacin de la Refinera de Talara (PMRT), el pasado
12 de junio Petroper realiz su primera emisin internacional de bonos por US$ 2,000
millones, que es la mayor emisin de una empresa peruana en el exterior. Pero esta no ser
la nica operacin para financiar el PMRT.

Segn el Informe Previo de Contralora, Petroper planea una nueva emisin de US$ 1,000
millones el 2019. El resto del financiamiento ser con un crdito sindicado con el Compaa
Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE) por US$ 1,250 millones, un
aporte del Estado por US$ 315 millones y recursos propios generados por la empresa por
US$ 839 millones. A inicios de este ao, se aprob un aumento de capital de Petroper por
S/ 1,056 millones mediante aporte estatal, que seran los US$ 315 millones programados,
pero en el futuro podran haber ms aumentos de capital si Petroper no puede cumplir con
aportar US$ 839 millones o no puede cancelar el cupn de sus bonos.

El siguiente cuadro, el presupuesto de la nueva Refinera de Talara y su financiamiento.


Proyecto Modernizacin Refinera Talara

Del cuadro, destaca que Tcnicas Reunidas tiene contratados US$ 4,376 millones. El
contrato para construir la nueva refinera, llamado EPC por sus siglas en ingls (diseo de
ingeniera, suministro y construccin), fue firmado el 2014 por solo US$ 2,732 millones, a
los que se le asignara directamente, las unidades auxiliares y las inversiones
complementarias, aunque es probable que se liciten las unidades auxiliares.

Petroper: Ahora es cuando las cifras


tienen que estar muy claras
El fondo del asunto, para algunos adversarios de Petroper, es que se busca
traerse abajo la modernizacin de la Refinera de Talara, pues si eso se logra,
significara un paso delante de la ms alta importancia para la empresa estatal.
Si eso se puede impedir llamndola elefante blanco, proyecto sobrevalorado
que, adems, no es necesario, entonces lo harn. Y lo estn haciendo.

La publicacin en el portal Internet de Petroper de los contratos celebrados


con la empresa espaola Tcnicas Reunidas para la modernizacin de la
Refinera de Talara es un hito importante para la transparencia de las
inversiones que se vienen realizando. Esto es de la mayor trascendencia para
la sociedad en su conjunto y la ciudadana en particular, sobre todo ahora que
los actos de corrupcin atraviesan mltiples actores pblicos, incluidos
expresidentes de la Repblica, as como a funcionarios pblicos y de empresas
privadas.

En este marco, se vienen dando una serie de interpretaciones acerca del


monto de las inversiones en la Refinera de Talara. Ha dicho el Presidente de
Petroper, Eduardo Garca Rosell, que estas inversiones suman US$ 5,400
millones, desagregadas de la siguiente manera: US$ 500 millones en obras
preliminares realizadas por Petroper; US$ 2,730 millones para la construccin
de la Refinera de Talara; US$ 815 millones para las llamadas inversiones
complementarias (planta de cido sulfrico, planta de nitrgeno,
desalinizacin del agua de mar y planta de energa elctrica); y US$ 800
millones por pago de intereses de la etapa pre-operativa. A esto se suma la
demora de un ao en la construccin de la refinera, lo que tiene un impacto
adicional de intereses de US$ 600 millones.

Esta cifra constituye un aumento sustancial de los montos anteriormente


considerados. Muchas de las crticas abordan otros temas, principalmente que
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la refinera sera un elefante blanco, debido a que no es necesaria su


construccin ya que los combustibles se podran importar directamente,
adems del hecho que la empresa no tendra la capacidad de financiar esta
inversin lo que hara que sta recaiga en los bolsillos de los 30 millones de
peruanos.

No es posible, en este artculo, abordar todos los temas sealados, como es


obvio. Por eso, analizaremos solo algunos de ellos, dejando los dems para un
prximo artculo. El resultado de este anlisis es que los US$ 5,400 millones
son una cifra errada y no reflejan el verdadero monto de inversin de la
empresa. Veamos por qu.

Comencemos por los US$ 800 millones de pago de intereses en la etapa pre-
operativa, es decir, los intereses que se pagan antes que se termine de
construir la refinera, la misma que debiera estar terminada en el 2020.

Normalmente, el monto de un proyecto se expresa por la inversin que se va a


realizar. Por ejemplo, la inversin en la mina XXXX fue de US$ 2,300 millones y
su construccin dur 5 aos. La empresa se endeud por una determinada
cantidad y el resto fue financiado con capital propio.

Por tanto, la empresa tiene que pagar intereses por el prstamo que asumi
para financiar la inversin, prstamo que, digamos, tena un plazo de pago de
15 aos. Es que el pago de los intereses en la etapa pre-operativa (5 aos) se
considera como parte de los US$ 2,300 millones de inversin? La respuesta es
no. La empresa tiene que pagarlos pero la doctrina de los principios contables y
financieros no los considera como parte de la inversin propiamente dicha.
Siempre ha sido as en todos los proyectos del mundo. Por qu ahora quieren
cambiar las cifras? Ser para decir que el proyecto es muy caro? Podra ser.

Esto lo debera aclarar Petroper, pues lo que sucede ahora es que el monto
de inversin pareciera que aumenta en US$ 800 millones, lo cual no es cierto.
Si Usted compra un auto en 10,000 dlares ese es el monto de su inversin. Si
Usted se endeuda para comprar su auto, puede ser que termine pagando
15,000 dlares. Pero el auto no vale 15,000. Sigue valiendo US$ 10,000.

Debemos aadir aqu algo que es de la mayor importancia. A diferencia de la


mina XXXX, que no produce nada hasta que termine su construccin, en el
caso de Petroper, la refinera de Talara no va a dejar de producir combustibles
durante toda la etapa de construccin del proyecto. Esto quiere decir que el
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pago de los US$ 800 millones de intereses por la fase pre-operativa van a ser
financiados en buena medida por el flujo de caja de la empresa en estos aos.
Otros: el pago de esos intereses reduce la utilidad antes del pago del impuesto
a la renta (29.5%), lo que quiere decir que no se pagan US$ 800 millones sino
US$ 564 millones (800 236).

Otro tema tiene que ver con la demora en el cierre financiero del proyecto.
Veamos esto ms de cerca. El contrato EPC entre Petroper y Tcnicas
Reunidas se firm en mayo del 2014. Han pasado casi tres aos y an no se
cuenta con los montos de inversin para la modernizacin de la Refinera,
salvo US$ 500 millones de un crdito de corto plazo que se consigui en el
2014 (anotemos que el MEF autoriz ese prstamo con la RM 126-2014-EF).
Por tanto, buena parte de las inversiones realizadas hasta la fecha se han
financiado con crditos adicionales de corto plazo, los que son mucho ms
caros que el financiamiento de largo plazo.

Por qu no se ha conseguido el cierre financiero, a pesar que ya estaba lista


la estructuracin de los crditos de largo plazo y la agencia espaola de seguro
de crdito a la exportacin (CESCE) tambin haba aprobado darle el aval a un
crdito de un sindicato de bancos por US$ 1,450 millones. A lo que se agrega
que ya estaba lista la emisin de bonos en el mercado internacional, que
contaba con la aprobacin de las calificadoras de riesgo?

Sucede que el MEF lo demor con mltiples exigencias. O sea le dio largas
porque a los ministros Castilla y Segura no les gustaba el proyecto. En el
intern, las elecciones espaolas de diciembre del 2015 en Espaa, que no
dieron mayora a ningn partido para formar gobierno, contribuyeron a que el
directorio de CESCE se viera impedido a aprobar el aval hasta que se forme un
nuevo gobierno, lo que recin sucedi despus de las elecciones de junio del
ao pasado.

Pero los problemas continuaron con el nuevo gobierno, pues el ministro Alfredo
Thorne plante otros esquemas de financiamiento, lo que hace que hasta
ahora no se concrete el cierre financiero (1). En el intern, las tasas de inters
subieron, lo que se va a agravar con el alza de la tasa de inters en EEUU
decretada ayer por el Federal Reserve de Estados Unidos.

Pareciera que el actual gobierno ya se decidi por el esquema de


financiamiento establecido, pero las prdidas financieras suman varias
centenas de millones de dlares. Y eso entra en la contabilidad de Garca
Proyecto Modernizacin Refinera Talara

Rosell de prdida de US$ 600 millones (que mencionamos al inicio) por la


demora de un ao en la construccin de la refinera (Gestin, Garca Rosell:
Refinera de Talara tiene retraso de un ao y se estima que la inversin subir
a US$ 5,400 millones, 21 de febrero 2017).

Por tanto: del anlisis realizado en este artculo se concluye lo siguiente: a) que
el pago de los intereses de la fase preoperativa de US$ 800 millones no deben
entrar en el clculo del monto de inversin de la refinera y, b) los US$ 600
millones producto de que no se llev a cabo a tiempo el cierre financiero son,
sobre todo, responsabilidad del MEF, que ha buscado siempre oponerse al
proyecto.

Por tanto hay US$ 1,400 millones, de los US$ 5,400 millones, que no forman
parte de la inversin de la modernizacin de la Refinera de Talara y que
debieran ser excluidos. Esto es un tema clave pues los detractores del proyecto
aprovechan dicha cifra para sus constantes ataques.

El fondo del asunto ac, para algunos adversarios de Petroper, es que se


busca traerse abajo la modernizacin de la Refinera de Talara pues si eso se
logra, significara un paso delante de la ms alta importancia para la empresa
estatal. Si eso se puede impedir llamndola elefante blanco, proyecto
sobrevalorado que, adems, no es necesario, entonces lo harn. Y lo estn
haciendo.

Es por eso importante que voces mltiples, como los partidos polticos, el
Congreso, los gobiernos regionales y locales, colegios profesionales (sobre
todo el Colegio de Ingenieros del Per), universidades y gremios
empresariales, entre otros, manifiesten sus opiniones respecto al proyecto.

Estn listas las condiciones para un consenso positivo de largo plazo para
Petroper, lo que es apoyado, por ejemplo, por la mayora de partidos polticos
en el Congreso, entre ellos Alianza para el Progreso, PPK, Frente Amplio y
Fuerza Popular. Esto se puede lograr a travs de un conocimiento informado
con mltiples intervenciones y tomas de posicin. A nosotros se nos ha
quedado mucha tinta en el tintero. Volveremos pronto con esos temas.

CUESTIONABLE AMPLIACIN DE
CONTRATO SOBRE TALARA
29 Marzo, 2017
Proyecto Modernizacin Refinera Talara

Responsabilidad de gestores actuales de Petroper

Por 815 millones de dlares a Tcnicas Reunidas en la refinera.

La avalancha noticiosa del Gobierno sobre su despliegue en los luctuosos hechos que se
estn viviendo por el fenmeno climatolgico bautizado como El Nio Costero, ha
pasado transitoriamente a segundo plano una serie de hechos que vienen trabajndose
sigilosamente en el terreno de los Proyectos de Inversin, como es el caso del Proyecto de
Modernizacin de Refinera Talara (PMRT), donde el presidente de la petrolera estatal,
Luis Eduardo Garca Rosell, ha anunciado hace unos das que a la fecha la cuantificacin
del costo total asciende a la suma de 5,400 millones de dlares (MMUS$).

Afirma el funcionario estatal que ha heredado una situacin que no le deja mayor margen
que continuar, pues una paralizacin sera demasiada onerosa y que el incremento de costos
corresponden a las administraciones anteriores, cosa de la cual discrepo, pues le atribuyo a
la actual gestin la responsabilidad de un sobrecosto financiero de 0.5 % anual, por su
demora de siete meses en tomar decisiones, que aplicado a la anunciada emisin de bonos
por 3,000 MMUS$, en un horizonte de 20 aos, a la tasa de descuento del 9 % anual con la
que ha trabajado el proyecto, implica un adicional de intereses de 767 MMUS$.

Pero no solo eso, tambin son responsables del incremento del monto del contrato del
epecista (empresa a cargo de ingeniera, procura y construccin), la espaola Tcnicas
Reunidas (TR), en por lo menos 815 MMUS$, por concepto de ejecucin de los llamados
servicios auxiliares.

Qu son los servicios auxiliares?


En la operacin de una refinera de petrleo existen dos reas bien definidas: la primera; la
conversin de la materia prima, petrleo crudo, en combustibles, lo que se conoce como
refinacin, y la segunda que consiste en dar soporte al proceso de refino con suministros
diversos como vapor de agua a distintas presiones, hidrgeno, energa elctrica, tratamiento
de agua de mar para enfriamiento y otros usos. Asimismo es necesario contar con plantas
que puedan hacer un correcto manejo de desechos como las aguas servidas y el azufre
extrado de las gasolinas y disel producidos. Estas ltimas actividades descritas son las que
se denominan servicios auxiliares

En el PMRT, los servicios auxiliares se definieron que se desarrollasen a travs de cinco


plantas: cogeneracin de electricidad y vapor de agua, hidrgeno y azufre, captacin de
agua de mar, tratamiento de aguas de proceso y desmineralizacin y tratamiento de
efluentes.

Por qu se planific que los servicios auxiliares pudiesen ser tercerizados?


El actual presidente de Petroper, en un desconocimiento supino y un alarde de sapiencia,
que no la tiene, afirm que haba sido inconveniente que se pensase que el PMRT pudiese
ser trabajado con ms de un epecista. Para su informacin, eso se planific por la
posibilidad de que la necesidad de endeudamiento excediese la capacidad de la empresa. De
esta manera, la inversin la hacan terceros en contratos del tipo DFBOOT (diseo,
financiamiento, construccin, operacin y transferencia de propiedad al cabo de un
horizonte). En estas condiciones la petrolera estatal pagaba la inversin y la operacin y
mantenimiento va tarifa y al cabo de unos 15 aos se haca de la propiedad de los activos.

Desde el 2006, siempre estuvo presente en los ministros de Economa y Finanzas, que
integran la Junta General de Accionistas (JGA) de Petroper, que el endeudamiento del
PMRT pudiese complicar la situacin de la caja fiscal, que tendra que acudir en auxilio de
la empresa. As lo vieron y asintieron: Luis Carranza, Luis Valdivieso, Mercedes Aroz,
Proyecto Modernizacin Refinera Talara

Ismael Benavides, Miguel Castilla y Alonso Segura, hasta la llegada del inexperto en
manejo gubernamental Alfredo Thorne, quien ha dado liberalidad absoluta en el manejo del
proyecto. Ha empezado con un aporte de capital de 1,056 millones de soles (316 MMUS$),
aprobado mediante Decreto Legislativo (DL)-1292 y autorizado mediante Decreto Supremo
(DS)-005-2017-EF, del 13.01.2017.

Pero no solo era el aspecto financiero el que influy en tener la predisposicin a tener
servicios a cargo de terceros, sino tambin la necesidad de contar con operadores
calificados que garantizaran la continuidad y la rentabilidad econmica de la operacin.

Desde la fecha de la firma del contrato EPC (ingeniera, procura y construccin) a suma
alzada (denominado conversin OBE: Open Book Estimated), ocurrida el 29 de mayo de
2014, se encarg a los gestores del PMRT que disearan un proceso de competencia,
trabajando conjuntamente con los funcionarios de TR para seleccionar a los consorcios que
pudiesen hacerse cargo de los servicios auxiliares tercerizados.

Hubo una cantidad importante de interesados, que expresaron sus dudas sobre la incipiente
ingeniera con la que se contaba sobre estas unidades de produccin, cosa que llam la
atencin, pues a la fecha de la firma del contrato EPC, la ingeniera deba tener un estimado
de costos de Clase 2, de acuerdo a las definiciones de la Association for Advancement of
Cost Engineering International Recommended Practice 18R-97, que limita los mrgenes de
error en los costos en -15 % a 20 %.

Los potenciales postores tambin se quejaron permanentemente de los vacos contractuales


y de las garantas que poda otorgar Petroper como concedente.

La discusin sin solucin alguna continu hasta el ao 2016, y en el mes de agosto de ese
ao, los actuales gestores de la empresa heredan el intrngulis. Su desconocimiento de la
industria los llev a un aprendizaje de cuatro meses y en diciembre deciden que ya no habr
servicios tercerizados y que TR se har cargo de los mismos con fondos que consiga la
petrolera estatal. Caro aprendizaje que se est asumiendo con un mayor endeudamiento.

Si se hubiese tenido gente con experiencia en la actividad de proyectos de hidrocarburos,


rpidamente hubiesen estructurado un proceso de competencia para la tercerizacin.

Siete meses despus de tomado el cargo los directivos y funcionarios pretenden incrementar
el contrato de TR en el monto que sealen por el costo de los servicios auxiliares, los 815
MMUS$ que se indica como cifra es solo referencial y corresponde al estimado que se tuvo
a la firma del EPC, en mayo de 2014, pero que ha sido calculado a precios de junio de 2012.
El monto que plantee TR por quin ser validado? Por el supervisor, el cuestionado
Consorcio PMC Talara (CPT)? Por la firma Technip que ha tenido relacionamiento con
TR en ms de un proyecto?

Por las consultoras Arthur DLittle o Deloitte, que no podrn ir ms all de


discutibles benchmarking, por no ser su especialidad la valoracin de construccin
de plantas? Un proceso de competencia de construccin de servicios auxiliares es lo ms
aconsejable.
El discurso recurrente para satisfacer el facilismo de dar construcciones a dedo es que ya
no hay tiempo suficiente para hacer un proceso de competencia. En este caso eso ser una
falacia, pues durante ms de dos aos ha habido interesados completamente informados en
la construccin de las plantas de servicios auxiliares.
Proyecto Modernizacin Refinera Talara

Con un equipo de profesionales que conozcan del proyecto y de procesos de competencia,


que los hay en el mercado; pueden organizar un concurso donde sean los mejores postores
los que definen el precio y no el dicho unilateral de TR.

Luis Garca Rosell: "La


inversin en Talara se
justifica"
El presidente de Petro-Per niega que los costos de la modernizacin de la
refinera se hayan incrementado irregularmente
La semana pasada, el contralor Edgar Alarcn critic que el presupuesto de la refinera de
Talara pasara de US$1.334 millones a ms de US$4.000 millones. Para el presidente
de Petro-Per, la comparacin es equvoca y el costo del proyecto es razonable.

Petro-Per ha anunciado que har pblicos los estudios sobre los costos de la
modernizacin de la refinera de Talara. La contralora tuvo acceso a estos
documentos, pero emiti un informe muy crtico.
Ese es un tema al que he estado dndole vueltas. Parte del problema es que, si queremos
comparar cotizaciones, tenemos que ver en qu nivel de ingeniera estn. El primer
anlisis de Arthur D. Little fue hecho bajo un esquema de ingeniera conceptual, que es
simplemente una idea. Luego pasa a una ingeniera bsica, a una extendida, y finalmente
a una ingeniera de detalle, donde hay mucha mayor precisin en los elementos a cotizar y
[el presupuesto] puede crecer de manera significativa.

Cmo se llega a los US$5.400 millones de los que se habla hoy?


Esto empieza en US$1.334 millones en un primer nivel de ingeniera. Unos aos despus
pasa a US$1.700 millones, una cifra que se anunci en los medios, pero de la que no
tenemos detalles de qu incluan. Cuando se acaba el anlisis de ingeniera, la inversin
era alrededor de US$4.100 millones, pero se separa en tres partes: US$2.700 millones
para unidades de proceso, que fue lo que se le adjudic a Tcnicas Reunidas; US$500
millones aproximadamente para obras complementarias, y US$815 millones para unidades
auxiliares.

Las unidades de proceso son el core de la refinera?


En realidad, todo es la refinera. Esto es como una casa: las obras complementarias son
nivelar el terreno y pagarle al supervisor que va a mirar si la casa funciona, y las unidades
auxiliares son como el garaje: puedes invertir en hacerlo o que un tercero haga la inversin
y t lo alquilas. En el caso de Talara, estaba contemplado tenerlo en libros de terceros,
pero fracasaron los procesos de adjudicacin y decidimos incorporarla.
Proyecto Modernizacin Refinera Talara

Una ventaja de que lo manejen terceros es que puedan ser ms eficientes que
Petro-Per.
Esa es una forma de verlo. Otra es que ya se haba anunciado un monto de inversin y
cuando result que era mayor, se sacaron conceptos, pues tampoco se incluan las obras
complementarias. Se forz una cifra, pero en realidad la inversin era de US$4.100
millones y, sumando los gastos financieros, llegamos a un estimado de US$5.400
millones.

Por qu un estimado?
Porque haber diferido la adjudicacin de estas unidades auxiliares va a generar mayor
costos fijos. Tambin por los gastos financieros. Entiendo que algunos no incorporen estos
gastos, pero s forman parte de la inversin en la medida en que se demore la culminacin
de la refinera. Si a una empresa le toma tres aos hacer una refinera y a otra le toma 10
aos un proyecto exactamente igual, el gasto financiero termina impactando en la
segunda.

Entendemos que la emisin de bonos estaba lista para salir cuando asumi el
nuevo gobierno, hace nueve meses. Por qu an no sale?
Bueno, para m han pasado ocho meses, tres como gerente general y cinco como
presidente, esperamos que esto sea como un parto y salgamos pronto [risas]. Este
proyecto naci sin financiamiento cerrado. Exista una ley que facultaba al Estado a avalar
US$1.000 millones. Esto era insuficiente y la forma en que fue constituida esa garanta
haca que, si entrbamos en default, el Estado hara cinco pagos anuales de US$200
millones. Nominalmente eran mil millones, pero en valor presente era un valor menor.
Finalmente nos pusimos de acuerdo con el MEF y nos fuimos por la idea de la emisin de
bonos sin la garanta del Estado y por crdito con bancos garantizado por la Compaa
Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (Cesce).

Aun si no hubiera nada irregular en el monto total de inversin, se critica que esta
sea sumamente cara.
Una refinera tiene dos componentes principales: el tamao y la complejidad. El tamao de
Talara es de mediano a chico, pero la complejidad es alta. Existen ocho refineras
similares en todo el mundo.

Por qu no buscaron otras soluciones?


Hay que evaluar tres momentos. El primero es antes de iniciar la refinera. El Per debi
haber invertido en una refinera? Hay aspectos a favor y en contra, pero no soy el indicado
para sealar esto. El segundo momento es cuando entramos nosotros. La decisin era si
seguamos con el proyecto. Ya se haban invertido US$1.600 millones y haba
compromisos contrados por unos US$500 millones ms. Si parbamos la refinera, no se
poda vender la infraestructura civil, pues bsicamente eran pilotes. Habramos tenido que
registrar la prdida de esos activos y nuestro patrimonio se hubiese vuelto negativo.
Adems hubiramos tenido que voltear al Estado y decirle dame la plata para pagar la
deuda. El tercer momento era evaluar el gasto incremental y ver si su rendimiento
justificaba seguir.

Justificaba?
S. No solo el incremental, sino la inversin total. El proyecto nos da crecimiento en
capacidad de procesamiento. Tambin nos da competitividad al poder procesar crudo
pesado, que es ms barato, y al aumentar la proporcin de gasolinas y disel en nuestro
Proyecto Modernizacin Refinera Talara

portafolio, con lo que mejora nuestro precio promedio de venta. Y nos da continuidad en el
mercado. Hoy existe una norma que impide comercializar en gran parte del territorio
nacional disel con ms de 50 partes por milln de azufre. Eso se va a extender a las
gasolinas y a todo el Per en algn momento, como ya sucede en otros pases. Y nuestras
refineras no tienen capacidad de procesar crudo para obtener combustibles de bajo
azufre, bamos a tener que cerrarlas. A estas tres razones vinculadas con la empresa, se
suman dos adicionales: un combustible con bajo azufre es menos nocivo para la salud y
con la refinera se pueden poner en valor las reservas de petrleo de la Amazona, al
procesar el crudo pesado que hay all.

Cmo va la reparacin del oleoducto norperuano?


El oleoducto tiene dos grandes momentos. El primero es dejarlo operativo con la
tecnologa pasada que tenemos hoy, de hace 40 aos de antigedad, pues lo invertido en
actualizacin tecnolgica no lo vuelve vigente. Creemos que a finales de junio o inicios de
julio ya deberamos estar operando. En el ramal norte y el tramo 2 no deberamos tener
problemas, pero en el tramo 1 no podemos reparar determinadas partes del ducto en
pocas de lluvias, pues est sumergido.

Quin est a cargo?


Hemos contratado a empresas especializadas de primer nivel para temas especficos.

La segunda etapa sera la actualizacin tecnolgica.


S, y para eso hay que cambiar el modelo del negocio y mejorar las condiciones para
explorar y explotar el petrleo de la selva. Con la deuda que tendremos por Talara no
vamos a poder endeudarnos ms, as que estamos explorando desarrollar una asociacin
en participacin, para que sea un tercero quien haga la inversin.