Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
VISIN DE EXPERTOS
AUTORES:
Mara Bertely Busquets / ngel Daz Barriga / Roger Daz de Cossio /
Axel Didriksson / Aurora Elizondo Huerta / Gilberto Guevara Niebla /
Rolando Emilio Maggi Yez / Robert G. Myers / Jos ngel Pescador
Osuna / Adalberto Rangel Ruiz de la Pea / Etelvina Sandoval Flores /
Felipe Tirado Segura / Luis Eugenio Todd Prez / Ismael Vidales Delgado
Impreso en Mxico
Primera edicin: abril de 2006
Acerca de la obra / 9
Ismael Vidales Delgado
Presentacin / 11
Luis Eugenio Todd
Prlogo / 21
Vctor Arredondo
Democracia y educacin / 95
Gilberto Guevara Niebla
E
n diversos medios se expresa una controversia sobre la forma ms
idnea de hacer investigacin y sobre cmo sta contribuye a una
toma de decisiones informadas y racionales sobre aspectos funda-
mentales del quehacer educativo. As, mientras unos abogan por la liber-
tad absoluta de los investigadores calificados para que indaguen sobre los
aspectos que les resulten ms atractivos para su curiosidad cientfica, otros
insisten en la importancia de contar con agendas investigativas que contri-
buyan a solucionar los problemas ms acuciantes de la sociedad.
En Mxico, por fortuna, parece haber cierto consenso en que ambos
tipos de trabajo son necesarios, pues tanto se requiere de la investigacin
de punta y la exploracin de campos ni siquiera visualizados, como la aten-
cin focalizada en aspectos que la sociedad considera importantes. Uno de
ellos es la educacin.
Este derecho humano garantizado por el artculo 26 de La Declara-
cin Universal de los Derechos Humanos, establecido en el artculo terce-
ro Constitucional y precisado en la Ley General de Educacin para hacer-
lo realidad entre los mexicanos, demanda de la imaginacin fructfera y el
conocimiento de los investigadores, as como de la experiencia y el realis-
mo que aportan quienes han recorrido las entraas del sistema educativo.
Con base en estas ideas, el Centro de Altos Estudios e Investigacin
Pedaggica del CECyTE NL, con al apoyo de la Coordinacin de Ciencia
y Tecnologa del Estado de Nuevo Len, elabor un proyecto orientado a
detectar las necesidades educativas del pas y recuperar propuestas para
atenderlas.
Dada la complejidad del tema, la diversidad de enfoques bajo los que
se puede observar, la amplitud y profundidad de sus componentes y la
obligada participacin de equipos interdisciplinarios en la solucin de los
9
10 [ ACERCA DE LA OBRA ]
1
Director General de la Coordinacin de Ciencia y Tecnologa de Nuevo Len.
11
18 [ PRESENTACIN ]
ISMAEL VIDALES DELGADO. Con el pedigree que ofrece haber sido profe-
sor frente a grupo durante cuarenta aos, autor de un centenar de
obras escolares y eficiente funcionario educativo en Nuevo Len y el
pas, presenta quince puntos que considera necesario revisar para el
avance del estado actual que priva en la educacin nacional.
Plantea que la direccin de la educacin nacional y estatal se en-
cargue a personas altamente capacitadas y conocedoras del tema, que
en el interior de las secretaras de educacin se establezca la profesio-
nalizacin del servicio, especialmente el acadmico, pero atrayendo
maestros con experiencia frente a grupo; una federalizacin en serio y
renovacin sindical, pues Hoy la educacin necesita un sindicato co-
gestivo, comprometido con los fines y metas de la educacin, deslinda-
do de todas sus viejas prcticas clientelares y paternalistas. No se trata
de confrontaciones violentas sino de consensos inteligentes, heroicos
y decentes. Esto no se va a conseguir de sbito ni fcilmente, pero es
bueno intentar pactos pacficos, respetuosos, objetivos; acuerdos en
los que todos ganemos, especialmente los nios y el pas.
En la misma lnea, recomienda un replanteamiento de la forma-
cin inicial y continua del magisterio, reduccin de funciones admi-
nistrativas a los maestros de grupo, el uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TICs), el fomento de la cultura de
evaluacin y el adelgazamiento de la estructura administrativa de las
secretaras de educacin.
20
E
ditar y publicar en estas fechas una obra que congregue la visin de
expertos y estudiosos sobre la educacin en Mxico tiene un senti-
do eminentemente pragmtico. Y es as, porque atestiguamos un
debate en los medios que, frente al prximo proceso electoral, centra sus
bateras en la querella, la descalificacin, el escarnio y el escndalo. La dis-
cusin de lo sustantivo, esto es, de lo que nuestro pas necesita hacer para
enfrentar con xito sus mltiples retos, de los acuerdos bsicos que le per-
mitan una amplia convocatoria y un gran acuerdo social, as como de las
formas y los recursos indispensables para emprender una misin colectiva,
coordinada, realista y responsable, no aparece en la agenda discursiva fran-
ca de los partidos polticos.
Apelar al ttulo de este volumen, La educacin que Mxico necesita, tiene
toda una intencin crtica y de aporte reflexivo si se considera la precaria
situacin de nuestro pas frente a la actual sociedad de la informacin y de
la economa basada en el conocimiento. Al analizar nuestra historia post-
revolucionaria, queda claro que el crecimiento del sistema de educacin
bsica y media ha sido el tema predominante de la poltica educativa nacio-
nal. Con ello se ha buscado garantizar progresivamente la cobertura total
de la poblacin en ese rango de edad escolar. En cambio, la preocupacin
por la calidad y relevancia educativas, usando para el caso mtodos
estandarizados de evaluacin comparativa nacional, apareci en la escena
pblica hace menos de veinte aos, cuando en otros pases sta ya era prc-
tica comn, incluso en algunos casos, desde inicios del siglo anterior.
1
Secretario de Educacin Pblica de Veracruz.
21
22 [ PRLOGO ]
[ VCTOR ARREDONDO ] 23
24 [ PRLOGO ]
[ VCTOR ARREDONDO ] 25
26 [ PRLOGO ]
[ VCTOR ARREDONDO ] 27
28 [ PRLOGO ]
Introduccin
1
Sociloga, doctora en Educacin. Es Investigadora del Centro de Investigaciones y
Estudios en Antropologa Social, ex Coordinadora del rea Educacin, Derechos Sociales
y Equidad del Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (COMIE).
29
2
La coordinacin general del proyecto estuvo a cargo de Mara Bertely Busquets (2004).
La coordinacin en la gestin y la administracin de los recursos estuvo a cargo de Patricia
En Mxico, pocas son las experiencias educativas que parten de las activi-
dades sociales, productivas y rituales desarrolladas en los ambientes natura-
les donde viven los pueblos indgenas y campesinos3. Las Tarjetas de Au-
3
En el libro editado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural (CESDER,
1998), se desarrolla una propuesta sobre Dignidad y calidad de vida en comunidades campesinas,
presentando una investigacin detallada sobre las condiciones de desarrollo regional del
municipio de Zautla, en la Sierra Norte del Estado de Puebla. Se trata de uno de los pocos
casos en que un proyecto educativo para los niveles secundario, medio-superior y superior
parte de los referentes culturales y de las condiciones agrcolas para determinar formas de
intervencin, de formacin de recursos en materia educativa y de arraigo en la regin de
origen. Otro estudio (Berlanga, 1993) reflexiona en torno a los jvenes campesinos indgenas
como sujetos sociales y culturales. A partir de la pregunta qu pueden esperar de la
educacin los jvenes campesinos en regiones de extrema pobreza?, Berlanga define una
propuesta pedaggica para este sector de poblacin.
4
La UNEM integra educadores oficiales y no oficiales, Las Abejas se compone de
educadores no oficiales y el programa de ECIDEA por educadores oficiales.
Bibliografa
Alvarado Saravia, Irene (2000). Una mirada al desarrollo rural desde el proyecto
educativo ayuujk. Tesis de Maestra en Desarrollo Rural, Mxico: UAM-
Xochimilco, 290 pp.
Berlanga, Benjamn (1993). Qu pueden esperar de la educacin los jvenes
campesinos en regiones de extrema pobreza? Una propuesta pedaggica in-
novadora, Zautla, Puebla: CESDER, 38 pp.
Bertely Busquets, Mara (1998a). Educacin indgena del siglo XX en Mxico,
D
esde principios de la dcada de los aos noventa, bajo la meta de
impulsar la calidad de la educacin superior y con el lema de desa-
rrollar una cultura de la evaluacin, las polticas de la educacin
superior han tenido como eje rector la realizacin de mltiples actividades
evaluativas.
De esta manera, en 1990 se establecieron los programas de becas al
desempeo docente, que dos aos despus se redefiniran como Progra-
ma de Carrera Docente2. De igual manera, al siguiente ao (1991) se im-
puls la evaluacin de los programas de formacin profesional con el im-
pulso de los llamados Comits Interinstitucionales de la Evaluacin de la
1
Doctor en Pedagoga, Investigador del Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU)
de la UNAM, del cual fue director. Investigador Nacional, integrante de la Academia
Mexicana de Ciencias.
2
Esto no significa que necesariamente haya funcionado como un Programa de Carrera Do-
cente equivalente al Sistema Nacional de Investigadores (sin), sino que esa intencin entre
otras del mismo programa fue totalmente desvirtuada llegando a considerar las activida-
des docentes como un elemento formal, cuando no secundario. Cfr. Daz Barriga, Angel.
Los Programas de Estmulos al Desempeo Acadmico, en Daz Barriga, Angel y Javier
Mendoza (2005) Educacin Superior y Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico:
ANUIES (Col. Biblioteca de la Educacin Superior), pp 217 247.
43
3
Este programa se puede considerar modelstico. A partir de su funcionamiento se esta-
bleci otro programa para la enseanza media superior (PIFIEMS) y otro para las escue-
las normales (PROMIN).
4
Cfr. Kent, Rollin (2005). Recepcin de las polticas pblicas de educacin superior. El PIFI Y el PIFOP,
Mxico: ANUIES (Coleccin Documentos).
Nacional de Educacin 2001-2006. Aportes para una discusin, Mxico: ANUIES (Col. Biblio-
teca de la Educacin superior).
6
Cfr. Zurez-Nuez, Tirso y Leonor Lpez (2006), en Revista Contadura y Administracin
(Facultad de Contadura y Administracin/UNAM), Mxico, nm. 218, enero-abril, pp
147 173.
La evaluacin de programas
7
Un trabajo ms extenso sobre este tema lo present con los siguientes datos: Daz Barri-
ga, Angel. Riesgos de los sistemas de Evaluacin y Acreditacin, ponencia presentada
en el Seminario Regional: Las nuevas tendencias de la evaluacin y acreditacin en Amrica Latina y
el Caribe organizado por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
(CONEAU) y el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe (IESALC-UNESCO), Buenos Aires, junio de 2005.
La evaluacin de acadmicos
8
Carillo, L. Guerrero, J (2002) Los salarios de los altos funcionarios en Mxico desde una perspec-
tiva comparativa. Mxico, CIDE.
http://www.presupuestocide.org/documentos/servicio_civil/DT%20124.pdf
9
Cfr. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Lineamientos generales para la operacin del
Programa de Estmulos al Desempeo del Personal Docente de Educacin Media Superior y Superior.
11 octubre 2002.
A manera de conclusin
1 Reducir el atiborramiento
Creen ustedes que los nios mexicanos son capaces de aprender lo que
est en los libros de texto? Desde luego que no. Veamos. El promedio de
pginas de los libros por grado en primaria es de 1,600. Los aos escolares
tienen doscientos das de clase, pero descontando fiestas y celebraciones,
nos quedan unos 150 das efectivos de cuatro horas cada uno. Esto nos da
unas diez pginas diarias que los nios deben aprender, comprender, ejer-
citar e internalizar. Los maestros deben galopar para cumplir con los pro-
1
Investigador del Instituto de Ingeniera de la UNAM. Miembro de las academias Mexicana
de Ciencias y de Ingeniera. Fue Subsecretario de Cultura y Subsecretario de Planeacin y
Coordinacin de la Secretara de Educacin Pblica.
59
Por qu, al comienzo del siglo XXI, los contenidos de la educacin bsica
deben ser nicos para un pas grande y diverso de ms de 100 millones de
habitantes?
Este grillete sobre la educacin fue colocado como conclusin del
Primer Congreso Nacional de Instruccin Pblica celebrado desde el pri-
mero de diciembre de 1889 hasta el 31 marzo de 1890, presidido por Justo
Sierra, Enrique Rbsamen y nuestros prceres ms ilustres.
La educacin uniforme en toda la Repblica se decret para todos los ciclos.
En 1890 con un pas fracturado y con 85% de analfabetas, la educacin se
vea, con razn, como factor importante para lograr la unidad nacional. De
ah se deriv en 1917 la norma constitucional que dice que los contenidos
de la educacin bsica y normal sern fijados nicamente por el Poder
Ejecutivo Federal (lase una docena de burcratas cada sexenio, de los cu-
les yo fui uno en los setentas). Nada de esto tiene ya sentido con un pas
amplio y diverso de 103 millones de habitantes. Los contenidos deben adap-
tarse a las diversas regiones y drsele facultades a estados y municipios para
configurar los contenidos de la educacin bsica.
Aqu el problema es constitucional: el Artculo 3 dice que los conteni-
dos de la educacin bsica y normal sern responsabilidad exclusiva de la
federacin. La educacin se ha descentralizado y en cada estado de la Re-
pblica existe una Secretara de Educacin, pero los contenidos los hace
slo la federacin. Durante varios aos, algunos secretarios de educacin
estatales han propuesto que los contenidos se dividan 50/50 entre la fede-
racin y los estados. Cada estado elaborara contenidos regionales ms ade-
cuados a su circunstancia, no es lo mismo Oaxaca que Nuevo Len. Y para
hacer esto hay que proponer un cambio en la Constitucin de la Repblica.
Se trata de modificar algunas palabras del Artculo 3. Dice ahora en las
lneas apropiadas de la fraccin III: El Ejecutivo Federal determinar
los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria,
secundaria y normal para toda la Repblica
Y podra decir el Ejecutivo Federal, los gobiernos de los estados
de la Repblica y el Distrito Federal, dentro de sus reas de competencia,
elaborarn conjuntamente los planes y programas de estudio para la educa-
cin preescolar, primaria, secundaria y normal, de manera que una parte
sea nica para toda la Repblica con objeto de consolidar la unidad nacio-
nal y otra parte se elabore para adecuarse a las distintas regiones
4 Propuestas
6 Los jvenes
1
Director e investigador del Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU), de la
UNAM.
73
2
Secretara de Educacin Pblica (SEP)/Subsecretara de Educacin Bsica y Normal.
Reforma Integral de la Educacin Secundaria. Mxico, SEP, 18 de junio 2004.
[ AXEL DIDRIKKSON ] 75
[ AXEL DIDRIKKSON ] 77
[ AXEL DIDRIKKSON ] 79
[ AXEL DIDRIKKSON ] 81
Introduccin
1
Investigadora de la Universidad Pedaggica Nacional, profesor invitado de la Universi-
dad Autnoma del Estado de Hidalgo, miembro del Sistema Nacional de Investigadores
y de la Comisin Tcnica para la Consulta Nacional sobre la Reforma Integral de la Edu-
cacin Secundaria.
83
2
La economa del conocimiento es una economa basada en la informacin y sus deriva-
dos, una economa que aporta valor a los bienes a partir de conocimiento avanzado e
innovacin tecnolgica, pero sobre todo, es un modelo de coordinacin de una fuerza
laboral que aspira no slo a educarse por ms tiempo sino a cambiar drsticamente la
calidad de vida. Es una forma de organizacin social y econmica fundamentada en el
derecho de todos los individuos a tener acceso a la mejor informacin para tomar decisio-
nes. (Mxico ante el reto de la Economa del Conocimiento. Resultados nacionales y
por entidad federativa, en Fundacin Este Pas, 31 de agosto del 2005).
3
Fundacin Este Pas (2005). Presentacin y mesa de anlisis del documento Mxico
ante el reto de la Economa del Conocimiento. Resultados nacionales y por entidad
federativa, en Hotel JW Marriott, Saln Maximilian, Ciudad de Mxico, 31 de agosto de
2005. Investigacin coordinada por Andrea Martnez-Ampudia, Roberto Castellanos y
Erick Rodrguez.
4
Varios: Los programas nacionales y la centralidad de la escuela. Proyecto de Innovacin de la
Poltica y Gestin Educativa. Mxico: Flacso, enero, 2006. (Athi, Laura; Ubaldo Calde-
rn, Carmen Elena Franzoni, Ernesto Lpez, Ma. De Lourdes Martnez Oyarzbal, Jess
Moreno, Karla Prez Moreno, Olga Romero, Juan Manuel Snchez y Patricia Vera.
84 [ CULTURA DE LA LEGALIDAD ]
5
Cfr: Flores Crespo, Pedro (2005).
6
Desde nuestra perspectiva, la evaluacin debe tener como mira la mejora de la eficacia y
no slo el producto. Es decir es necesario considerar los procesos y condiciones que
hacen posible resultados eficaces, y cuya transformacin van incrementando gradualmen-
te los resultados de logros del aprendizaje.
7
Nuria, Martnez (2006): Mxico, ltimo en calidad de educacin, indica OCDE, en
peridico El Universal, 19 de febrero.
86 [ CULTURA DE LA LEGALIDAD ]
Pocos actos constituan mayor oprobio para un alumno que salirse del
redil en una decisin que el grupo haba tomado en conjunto () Los
alumnos tambin se enorgullecan de poder utilizar la influencia de la so-
lidaridad del grupo en discusiones con el maestro (2002:170)
88 [ CULTURA DE LA LEGALIDAD ]
Cambiar una prctica sedimentada no es una tarea fcil y son muchas las
dimensiones que habra que tomar en cuenta para modificar lo que tradi-
cionalmente se han llamado condiciones de contexto, pero que en realidad
son elementos fuertemente articulados con la racionalidad pedaggica y
tcnico-administrativa. Voy a subrayar aqu uno de esos aspectos y es el
referido a la normatividad vigente que organiza la vida cotidiana en la es-
cuela. La normatividad educativa no es solamente un elemento derivado de
la modernizacin del Estado, ni del reconocimiento de los derechos de
cada individuo frente al poder pblico (entre stos el de la educacin), sino
que representa las formas de actuacin que deben adoptar los planteles
escolares as como los sujetos relacionados con los mismos. Ante lo ante-
rior, es necesario definir, conocer y dar un sentido a la normatividad educa-
tiva que de forma permanente y directa es aplicada en los planteles escola-
res. En Mxico podemos encontrarnos por ejemplo, que los reglamentos
en materia de educacin bsica suelen ser anteriores a las leyes que comple-
mentan, fenmeno un tanto absurdo, ya que su contenido se contrapone a
las nuevas polticas educativas o simplemente resulta ser obsoleto, lo que
lleva a una prdida de legitimidad y credibilidad de la normatividad. A pesar
de estas condiciones, se puede afirmar que el anlisis de este campo ha sido
desatendido, posiblemente como consecuencia de la falta de confianza en
la normatividad educativa y ante prcticas educativas que se asientan en el
supuesto de que sta debe ser aplicada en casos extremos, y no necesaria-
mente en forma regular, en tanto se ve como sinnimo de burocracia exce-
siva o posiciones de corte autoritario; situacin que deja la regulacin de la
vida escolar a posiciones de fuerza individual o colectiva, sindical o poltica
o bien, al peso de la tradicin.
De esta manera es comn aceptar como vlidas costumbres y solucio-
nes rutinarias que han estado a prueba durante aos, independientemente
que se contrapongan o no a las disposiciones normativas. Esto ha llevado
en casos extremos a un menosprecio de lo normativo, a lo que han coope-
rado las dificultades de su aplicacin por motivo de desconocimiento, apre-
90 [ CULTURA DE LA LEGALIDAD ]
Referencias bibliogrficas
92 [ CULTURA DE LA LEGALIDAD ]
L
a democracia no ha llegado al sistema educativo2. No pretendo usar
la palabra democracia en su interpretacin metafrica para designar
slo que los alumnos y profesores participen en las decisiones de la
escuela. Esto debe darse, hasta cierto punto, desde luego. Cuando
hablo de democracia y educacin me refiero a la democracia en su acepcin
poltica densa: hay que democratizar la esfera educativa del estado. El objeto
de la democracia en una nacin moderna es que los ciudadanos gobiernen,
pero el gobierno democrtico debe incluir (tambin) la educacin, por el
poder determinante que tiene sobre las actitudes y valores de los futuros
ciudadanos. En una democracia, cuando los ciudadanos gobiernan, deter-
minan entre otros asuntos cmo se educarn los ciudadanos del futuro
(Gutmann, 1999).
1
Bilogo, Doctor en Pedagoga. Director del Instituto Mexicano de Investigaciones
Educativas y de la Revista Educacin 2001, ex Subsecretario de Educacin Bsica.
2
Al hablar de educacin en esta nota me refiero a educacin bsica (preescolar, primaria
y secundaria). La relacin de la democracia con la educacin superior o universitaria amerita,
por s misma, otro ensayo.
95
3
Dicho reglamento dice, a la letra (Artculo 4): El objeto de las asociaciones de padres
de familia ser: I. Representar ante las autoridades escolares los intereses que en materia
educativa sean comunes a los asociados; II. Colaborar en el mejoramiento de la comunidad
escolar y proponer a las autoridades las medidas que estimen conducentes; III. Participar
en la aplicacin de las cooperaciones en numerario, bienes y servicios que las asociaciones
hagan al establecimiento escolar; y IV. Contribuir a la educacin para adultos de sus
miembros, en los trminos de la ley nacional de la materia.
96 [ DEMOCRACIA Y EDUCACIN ]
98 [ DEMOCRACIA Y EDUCACIN ]
Ejecutivo y Legislativo
4
Los efectos de esa reforma han sido desastrosos: a) desvi recursos (se desatendi la
educacin media); b) introdujo un enorme desorden administrativo; c) provoc un
derrumbe de la calidad se los servicios de este nivel; d) agudiz los efectos desiguales de la
escolarizacin en perjuicio de los grupos ms pobres de la poblacin. Pero el efecto ms
negativo se relaciona con el atropello que representa para los derechos de los nios el
separarlos coactivamente de la familia y los obstculos que introduce para la maduracin
de la personalidad (Arrig-Galou, N., 1988 y Alkind, D., 1988).
Expertos y funcionarios
Referencias bibliogrficas
1
Investigador y Consultor Independiente. Fue Investigador Titular en el Centro de Estudios
Educativos, A.C. y Jefe del Departamento de Investigacin de la Confederacin Nacional
de Escuelas Particulares. Es asesor externo del Centro de Altos Estudios e Investigacin
Pedaggica.
105
2
En Solana, Fernando (1982). Tan lejos como llegue la educacin, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, pp. 37.
3
Executive Success Programs (2005), en Ciencia conocimiento tecnologa (CECyTE NL) nm.
27, 3 al 16 marzo, pp. 51.
4
Segn datos actuales de la SHCP, 10% de la poblacin ms rica del pas concentra 39.6%
de la riqueza, mientras que el 10% ms pobre recibe 1.1%.
5
Guevara N., G. (Comp., 1992). La catstrofe silenciosa, Mxico, FCE; Muoz I., C; L.
Casillas y L. Santini (1993). Calidad de la educacin, II CNIE, indito, 1993.
6
Antonio Valencia (2006). Escuelas crticas, municipales y subvencionadas dan su receta,
La Nacin (Chile), 7 de marzo.
1 El contexto
1
Doctor en Economa de la Educacin. Consultor internacional, Socio de Hacia una
Cultura Democrtica, A.C.
El autor agradece la colaboracin de Mara Eugenia Linares en la redaccin de este docu-
mento.
2
En el espacio limitado de esta presentacin decid concentrarme en la educacin prees-
colar y no entrar en el terreno importante y menos trabajado de la educacin inicial. La
educacin inicial afecta no solamente a los nios y las nias sino a las madres (y padres)
que trabajan y necesitan ayuda para el cuidado y aprendizaje de sus hijos pequeos.
En la exposicin uso y actualizo descripciones y anlisis ofrecidos en un documento de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), hasta ahora no
publicado en Mxico, titulado Mxico Country Review Note, producto del trabajo de
119
un equipo seleccionado por la OCDE para llevar a cabo una revisin de polticas y pro-
gramas de educacin temprana y de cuidado de nios(as) en sus primeros aos. El estudio
comenz a fines de 2003 y sigui durante los primeros meses de 2004. El equipo estuvo
integrado por Ofelia Reveco, de Chile Irene Balaguer de Espaa, John Bennett de OCDE
y el autor de este artculo. No obstante, la responsabilidad de las interpretaciones y lo aqu
escrito es totalmente ma.
3
Evidencias cientficas procedentes de fisiologa, nutricin, psicologa y otros campos
que indican que los aos de la primera infancia son fundamentales para la formacin de la
inteligencia, la personalidad y la conducta social. Las investigaciones muestran que exis-
ten, a largo plazo, efectos asociados con los programas de educacin preescolar que hace
altamente rentable la inversin en tales programas (Karoly 1996, Young 2002). Tanto la
sociedad como las familias y los nios son beneficiarios de estos programas.
4
Incluyen: la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990); declaraciones de las Con-
ferencias Mundiales de Educacin para Todos (Jomtien 1990 y Dakar 2000), de la Cum-
bre Mundial en favor de la Infancia (septiembre, 1990), y de la Sesin Especial de la
Asamblea General de las Naciones Unidas para la Infancia (mayo, 2002). Cada una de
estas incluye un proceso de seguimiento para ver el progreso del pas hacia el cumplimien-
to de sus compromisos. Por ejemplo en el ao 2000, dentro del Marco de Accin acorda-
do en Dakar, Mxico, junto con los dems participantes se comprometi a extender y
mejorar la proteccin y educacin integral de la primera infancia, especialmente para los
nios ms vulnerables y desfavorecidos.
A. Obligatoriedad
La nueva Ley hace obligatoria no solamente la provisin de servicios de
parte del gobierno, sino tambin hace responsables a los padres de familia
de hacer que sus hijos concurran a las escuelas pblicas o privadas para
obtener la educacin preescolar. Segn la Ley, el tercer grado de preesco-
lar (para nios de 5 aos de edad) debe ser obligatorio (es decir, todos los
nios de 5 aos deben estar matriculados) a partir del ao pasado (el ciclo
2004-2005); el segundo grado debe ser incorporado a partir del ciclo 2005-
2006; el primer grado (para nios de 3 aos) en el ciclo 2008-2009. Tam-
bin especific que los maestros de preescolares deben tener una prepara-
cin profesional al nivel de licenciatura.
La Ley ha tenido y sigue teniendo grandes repercusiones:
B. Matrcula
De las estadsticas presentadas por la Secretara de Educacin Pblica (SEP)
y el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), no
todas de las cuales se pueden presentar aqu, se puede constatar que:
6
Esta cifra es engaosa; no toma en cuenta los 225,510 nios de 5 aos de edad en
primaria. Si incluimos estos nios, bajo la premisa que todos tuvieron por lo menos un
ao de educacin preescolar, el porcentaje de nios 3 a 5 aos de edad con alguna educa-
cin preescolar sube a 69.5% y los nios de 5 aos de edad con educacin preescolar sube
a 103.7%, cifra que implica que hay ms nios de 5 aos con educacin preescolar que en
la poblacin. Una posibilidad es que las proyecciones de la poblacin que hizo CONAPO
son bajas; otra es que la matrcula est inflada.
7
Algunos estados se han concentrado en matricular nios de 5 aos sin preocuparse
mucho de los nios de tres; Nuevo Len, por ejemplo, presenta estadsticas que muestran
105.2% de los nios de 5aos de edad matriculados pero solamente 21.5% de los nios de
3 aos. Yucatn ha concentrado en las edades mayores de 4 y 5: reporta que 100% de sus
nios de 4 y 5 estn matriculados comparado con solamente 29% de los nios de 3. En
Chiapas, por contraste, segn las estadsticas oficiales, la matrcula para nios de 3 aos de
edad es relativamente muy alta (62.7%) a pesar de que no llegan a incluir todos los nios
de 5 aos cuya tasa de matricula es solamente 87.7%. (INEE 2005)
D. Calidad y equidad
El Programa Escuelas de Calidad ha incorporado a ms de 2,500 preesco-
lares desde el ciclo escolar 2003-2004. La estrategia del PEC consiste en
apoyar las acciones que la comunidad educativa de cada centro decida para
mejorar la calidad de su servicio educativo.8 Este apoyo tiene cuatro ele-
mentos bsicos: 1) una reorientacin de la gestin educativa, 2) la capacitacin
y acompaamiento tcnico-especializado para enriquecer el proceso pedaggi-
co, 3) la apertura de espacios significativos para la participacin social respon-
sable y 4) la provisin de recursos financieros adicionales administrados direc-
tamente por el centro educativo. Una evaluacin reciente del componente
preescolar del PEC (ACUDE 2005) muestra que:
8
El hecho de que la evaluacin es del primer ao hace probable que unos efectos del
programa no aparezcan porque requieren de ms tiempo para apreciar los cambios.
3 Desafos y sugerencias
B. Renovacin Curricular
El nuevo currculo es un hecho. Fue creado como resultado de un proceso
participativo. Ayuda a precisar qu tipo de nio se quiere como resultado
de la educacin preescolar. Pone ms nfasis en aprender a hacer que en
el pasado. Enfatiza la construccin social del conocimiento. Aunque es
posible criticar algunos aspectos del contenido del currculo (por ejemplo,
si algunas de las competencias indicadas para nios de 3 aos estn dentro
de su alcance), es tambin posible pensar que se puede ajustar en los aos
que vienen; desde mi punto de vista, no creo que el contenido es el proble-
ma principal. Me parece que los desafos ms grandes para la reforma
residen en 1) evitar la posibilidad de que el nfasis en competencias se
convierta en un marco dominante de preparacin para la escuela con una
prdida de la visin ms amplia del desarrollo humano y 2) el reto de im-
plementar la nueva propuesta en condiciones no siempre favorables; impli-
ca un esfuerzo extraordinario no solamente con las maestras actuales sino
en una reorientacin de la formacin. Otro reto es construir un sistema
nuevo de evaluacin de los nios con base en el currculo.
Sugerencias:
11
Las estadsticas muestran un promedio de 22 nios por educador, cifra que esconde
grandes variaciones en el sistema. En muchos Jardines de Nios en reas urbanas, el
Sugerencias:
nmero de nios por adulto llega ser 35 a 1 o ms. Aunque existe debate sobre la norma,
casi todos los pases desarrollados funcionan con 15 a 1 o menos. Esto quiere decir que
la tarea no es solamente incrementar la matrcula sino reducir el nmero de nios por
adulto en el aula.
D. Otros desafos
En el espacio breve de esta colaboracin es posible solamente mencionar
varios otros preocupaciones, sin desarrollarlas:
Referencias
E
n este texto se pone especial atencin al caso de la educacin bsica
y sobre todo, a dar una visin lo ms completa posible del rezago
que caracteriza a la poblacin mayor de 15 aos. Para el autor, sta
es la limitacin ms importante para alcanzar logros educativos que apoyen
las polticas de crecimiento econmico del pas.
La amplia difusin dada a los resultados de aprendizaje de estudiantes
mexicanos de primaria, secundaria y an de bachillerato, tanto en pruebas
nacionales como internacionales, ha puesto una voz de alerta en diferentes
sectores de la opinin pblica y an en las altas esferas de la SEP y los
gobiernos de los estados. La razn es obvia: medido dicho aprendizaje con
pruebas con referencia a norma, criteriales o de respuesta construida para
dar una idea de los conocimientos, habilidades, destrezas o niveles de des-
empeo de los alumnos, aparentemente deja mucho que desear en comparacin con
el de estudiantes de otros pases, localizados en los niveles ms altos de las esca-
las que se elaboran para estos propsitos.
Son muchos los factores que estn detrs de los resultados de aprendi-
zaje y an cuando no representen la nica posibilidad para ver que tan
1
Miembro del Colegio de Sinaloa, ex Secretario de Educacin Pblica.
131
1 Un contexto desigual
2 Diagnstico pedaggico
Escuelas
Las condiciones materiales de las escuelas primarias del pas dejan
mucho que desear, no slo las indgenas o las del medio rural sino
todas, pues en una escala del 1 al 100 el rango oscila entre 28 para
Oaxaca y 68 para el estado de Sonora y nicamente 17 entidades fede-
rativas superan los 50 puntos. El ndice general de escuelas que estn
en buen estado es 46%.
El ndice de material didctico en las escuelas es de un 73%. Se integra
con cinco conceptos fundamentales: pizarrones, mapas, lminas, li-
bros de texto complementarios y programas de cmputo. Los com-
ponentes ms bajos son los que se refieren a los libros de texto com-
plementarios (60%) y programas de cmputo (16%).
Las escuelas multigrado son aquellas donde un profesor atiende a los
alumnos de diferentes grados escolares.
Resulta que en nuestro pas de las 100 mil escuelas de este nivel, 38%
tienen esa caracterstica, pero lo mas grave es que 2 terceras partes de
Maestros
La edad promedio de los docentes es de 42 aos: En preescolar, 38; en
primaria: 48; en secundaria: 44. El porcentaje de docentes que cumplen
con el estndar de escolaridad es de 54%. Los maestros inscritos en carrera
magisterial alcanzan 63%, de los cuales slo acredita el 37%
Directores
Los directores con funciones de docencia en educacin bsica alcanzan el
52%. Los que ejercen funciones de docencia en educacin secundaria son
45%; en Normal bsica de 4 aos, 22%; Licenciatura: 47%. Los directivos
de telesecundaria que tienen funciones de docencia son 73%; directores
que tienen otro trabajo: 22%.
Tecnologa
El porcentaje de alumnos con acceso a una computadora es 2.6%; nmero
de escuelas con acceso a computadoras con Internet: 34%; porcentaje de
escuelas con equipo de computo: 77%; con red escolar: 30%.
ridad, educando y coadyuvando con las tareas escolares de los hijos que
asisten a la primaria y adems participando con menor informacin.
Segn datos censales, la poblacin econmicamente activa de Mxico
est compuesta por una cifra cercana a los 40 millones de personas de 12
y ms aos de edad, de las cuales 42% tiene como grado mximo el sexto
de primaria y poco ms de 6 millones no tienen instruccin alguna. Las
estadsticas muestran adems que mientras menor es la escolaridad menos
eficiente resulta la capacitacin, la cual por cierto alcanza en Mxico slo
una cuarta parte de la PEA
Asimismo, este contexto explica los resultados educativos de nuestros
estudiantes de primaria y secundaria en las pruebas nacionales e internacio-
nales que les son administradas ao con ao. Adems, esos adultos que no
han cubierto su educacin bsica son por regla general personas con me-
nores ingresos, mayoritariamente mujeres, que habitan en las zonas margi-
nadas y en regiones de pobreza generalizada en el pas.
Ms grave an. En el ciclo escolar 2003-2004 asistan a las escuelas de
educacin media superior 3.4 millones de adolescentes de entre 15 y 17
aos de edad, mientras que a la educacin superior en cualquiera de sus
variantes asistan 2.3 millones, que representaron 23% del grupo de 20-24
aos de edad. sta es la verdadera fotografa del Mxico del siglo XXI y no
el espejismo de las grandes metrpolis y las entidades de mayor desarrollo
econmico relativo. Como acostumbrbamos decirlo en los ochentas, la
brecha de legitimidad se ampla en la medida en que las oportunidades
educativas se limitan. Por lo tanto no debe subestimarse la poltica de crear
4 Otras propuestas
Desde tiempo atrs se han identificado plenamente todos los factores que
intervienen en el logro de una educacin de calidad, como son los planes y
programas de estudio, los mtodos de enseanza-aprendizaje, la forma-
cin de los maestros, la disponibilidad de libros de textos, la articulacin de
los niveles, la tecnologa educativa, la distribucin del tiempo de aprendiza-
(),&,(1&,$
7(50,1$/
('8&$&,21683(5,25
&+,$3$6 ') 1/(1 6,1$/2$ 1$&,21$/
3267*5$'26
7,78/$'2662%5(
(*5(6$'26
5 Eplogo
Son muchas cosas las que faltan por hacer para tener una mejor educacin.
Pero no hay duda de que se tienen perfectamente identificados los grandes
problemas de la educacin; entre estos tenemos un contexto demogrfico
socioeconmico adverso; restricciones presupuestales y costos crecientes a
la vez; descentralizacin incompleta; ineficiencia administrativa; distribu-
cin inequitativa de las oportunidades; lmites estrechos en la eficiencia
interna y en la productividad externa; insuficientes condiciones materiales
de las escuelas; disponibilidad mnima de material didctico de apoyo;
indefiniciones claras en la preparacin y actualizacin de los maestros; res-
tringida participacin de los padres de familia; uso incorrecto de las evalua-
ciones; reprobacin innecesaria de los alumnos; falta de disciplina y hbi-
tos de estudios ineficaces; poco uso de la investigacin educativa y sobre
todo una politizacin excesiva en la arena educativa que entorpece seria-
mente el cumplimiento de los programas.
1 Tras bambalinas
1
Acadmico de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), actualmente Director de
Unidades UPN.
El autor agradece la colaboracin de Rodian Adalberto Rangel Rivera en la redaccin de
este documento.
141
2
Ver documento sobre el modelo educativo de la Licenciatura en Intervencin Educativa.
www.lie.upn.mx.
5 Educacin primaria
3
Consultar Informe parcial de los resultados de la evaluacin del preescolar- PEC 2003-
2005. SEP-UPN-ACUDE.
6 Educacin indgena
4
Se recomienda consultar el texto Anlisis de la prctica pedaggica videograbada,
SEP,UPN, y Heurstica educativa, 2005.
5
La universidad ha diseado diferentes programas de estudio tales como la Licenciatura
en Educacin Indgena en la unidad Ajusco, las licenciaturas en Educacin Preescolar y
en Primaria para el medio indgena, plan 1990, la lnea de educacin intercultural de la
Licenciatura en Intervencin Educativa, plan 2002, y la Licenciatura en Desarrollo
Comunitario, plan 2006.
7 Educacin superior
6
Revisar los diagnsticos sobre la formacin de profesores elaborados estatalmente y
aquellos documentos que fueron generados por la Direccin de normatividad de la
Subsecretaria de educacin bsica y normal de esa poca.
7
Reorganizacin acadmica de la unidad Ajusco.
8
En 1995 se formul y fue aprobado por el Consejo Acadmico un Plan de Desarrollo
Institucional que incorpor algunos lineamientos para la reorganizacin de la unidades
UPN en el contexto de la federalizacin.
1
Doctora en Pedagoga. Profesora Investigadora de la UPN-Ajusco. Directora de
Educacin Normal de la Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal de
la SEP (2001-2005).
La autora agradece la colaboracin de Edmundo Martn del Campo Sandoval en la redaccin
de este documento.
151
Hay diferencias muy grandes entre los resultados de diversos sectores del
sistema. El peso de los factores del contexto que influyen en el aprendiza-
je hace que las distancias mximas se encuentren entre los resultados de
los alumnos de sectores sociales de contexto ms favorable, que son las
escuelas privadas (por un lado), y los que pertenecen a los contextos de
condiciones ms desfavorables, los de escuelas de zonas urbanas y rurales
de alta marginalidad y, sobre todo, los alumnos indgenas (por el otro)
(INEE, 2004 p: 229) 2
2
Por ello, el INEE seala que para evaluar aprendizajes en las escuelas es necesario generar
indicadores que permitan registrar aspectos cuantitativos y tambin cualitativos.
3
La investigacin fue publicada como La trama de la escuela secundaria. Institucin, relaciones y
saberes (2000), Mxico: Plaza y Valds-UPN.
4
Una manifestacin de esto es que en la ciudad de Mxico, la educacin pblica ha perdido
a las clases medias, las cules inscriben a sus hijos en escuelas particulares. Incluso los
mismos maestros pocas veces llevan a sus hijos a las escuelas pblicas donde ellos trabajan
Para concluir:
Los aspectos educativos antes sealados estn unidos estrechamente. La
educacin que Mxico necesita debe verse como un derecho social que
requiere atenderse con calidad. Para eso es importante reconocer y consi-
derar las diferencias abismales que existen en este servicio, dando apoyos
diferenciales a las zonas y escuelas ms necesitadas, como un contrapeso a
la inequidad, por lo mismo, deber prestarse tambin una atencin total a
la cobertura.
Trabajar en una orientacin pedaggica que articule a la educacin
bsica y la vincule con la formacin de maestros (inicial y en servicio) im-
plica un compromiso y la participacin de este sector, pues las transforma-
ciones sociales, pero sobre todo las transformaciones educativas, nunca se
alcanzan por decreto, ni se hacen realidad en las aulas slo porque hay un
nuevo plan o propuesta. Implica construir las condiciones y, sobre todo,
lograr su apropiacin por parte de estos agentes educativos.
Referencias bibliogrficas
Ezpeleta, J y Weiss, E. (2000). Cambiar la escuela rural. Evaluacin cualitativa del Pro-
grama para Abatir el Rezago Educativo, Mxico: CINVESTAV/Departamento
de Investigaciones Educativas.
Secretara de Educacin Pblica/Direccin General de Educacin Normal y
Actualizacin del Magisterio en el DF. (2005). Estudio comparativo sobre la for-
macin inicial de los maestros de educacin bsica en Mxico, Estados Unidos y Canad,
E
n este ensayo se presentan una serie de reflexiones en torno a la
educacin bsica en Mxico, estructuradas en cuatro apartados. En
el primero de ellos se contempla una visin en torno a los desafos
que implica responder frente a los diversificados y vertiginosos cam-
bios que se estn suscitando en el momento actual. En el segundo apartado
se reflexiona acerca de los propsitos educativos, su razn de ser, por qu,
para qu y qu ensear, en tanto es el punto de partida y definicin que
todo diseo educativo debe concebir. En la tercera parte se hace una con-
sideracin sobre los procesos, el cundo y cmo promover la accin edu-
cativa, la relevancia que implica la gestin de la educacin; asimismo, se
presenta una reflexin en torno a los medios, quines y con qu, qu recur-
sos tienen que considerarse. Finalmente, a manera de glosa, se esbozan y
sugieren algunas acciones ante el futuro prximo.
Desafos
1
Psiclogo, Doctor en Educacin. Jefe del Programa de Investigacin Psicoeducativa de
la Facultad de Estudios Superiores Iztacala (FES), Secretario del Consejo Mexicano de
Investigacin Educativa (COMIE), ex Coordinador de Asesores de la Subsecretara de
Educacin Bsica.
161
2
PISA (Programme for International Student Assessment)
Los propsitos
(http://www.oecd.org/topic/0,2686,en_2649_37455_1_1_1_1_37455,00.html)
(Consultada el 24/febrero/2006)
3
Tirado S.F. (2004). Perfiles del EXANI-I. En F. Tirado (Coordinador). Evaluacin de la
Educacin en Mxico. Indicadores del EXANI-I, Mxico: Centro Nacional de Evaluacin para
la Educacin Superior. pp. 97-148.
4
Coll, C. (2006). Lo bsico en la educacin bsica, en: Encuentro Internacional de Educacin
Preescolar. Educar por competencias: un cambio en el proceso didctico, Mxico: Santillana, marzo.
5
Coleman, J.; E. Campbell; C. Hobson; J. McPertland; A. Mood; F. Weinfield y R. York
(1966). Equality of educational opportunity, Washington, D.C.: U.S. Government Printing
Office.
6
Cano Garca, E. (1998). Evaluacin de la Calidad Educativa, Madrid: La Muralla.
Posner, C. (2004). Enseanza efectiva. Una revisin de la bibliografa ms reciente en los
pases europeos y anglosajones, en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 9, nm.
21, pp. 319-359.
7
Op. Cit.
8
Programa de Escuelas de Calidad, SEP. http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/escuelasdecalidad/
(Consultada el 20/febrero/2006)
9
Santos Guerra, M. A. (2000). La escuela que aprende, Madrid: Morata.
10
Enciclomedia: Secretara de Educacin PblicaILCE,
(http://www.enciclomedia.edu.mx/Conoce_Enciclomedia/index.html)
(Consultada el 22/febrero/2006)
1
Mdico Cirujano, Director del Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Esta-
do de Nuevo Len. Fue Rector de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, Secretario
de Educacin en el estado, diputado federal y Subsecretario de Educacin Superior e
Investigacin Cientfica de la Secretara de Educacin Pblica.
175
3 La gran utopa
5 Indicadores educativos
Analfabetismo
Repblica Mexicana 10.3%
Chiapas 24.8%
Distrito Federal 2.6%
Escuelas
a) Incompletas
Repblica Mexicana 12.6%
Chiapas 28.0%
Estado de Mxico 3.6%
b) Unitarias
Repblica Mexicana 25.0%
Chiapas 41.0%
Distrito Federal 0.2%
2
Cifras aproximadas al ao 2003.
3
Estudio de seguimiento 1983-2000.
8 El imperativo mundial
M
i primer contacto con la educacin lo tuve como alumno de una
escuelita, la Artculo 123 en un real minero; en 1959 egres de
la escuela normal y mi primer trabajo de maestro fue en una
escuela enclavada en una zona de tolerancia; seguiran despus
ms de cuarenta aos de trabajo en aulas de todos los niveles y modalida-
des educativas. Yo, como Jons, s puedo hablar del monstruo, porque viv
en sus entraas. Por ello, con visin de profesor pienso que la educacin
que Mxico necesita debera contemplar, al menos, los rubros siguientes.
1 Volver a la academia
1
Director del Centro de Altos Estudios e Investigacin Pedaggica. Ex Subsecretario de
Educacin en Nuevo Len. Autor de ms de cien obras escolares.
185
2 Federalizacin en serio
3 Sindicato co-gestivo
11 Cultura de la evaluacin
197
198
199
200
201
202
203