Bur de Prevencin de Crisis y Recuperacin

Gestin del Riesgo Urbano

Reconociendo los enorme riesgos de desastre a
los que se enfrentan los centros urbanos, el PNUD
ha emprendido varios proyectos de gestin del
riesgo urbano con nfasis en la accin local. El
riesgo de las zonas urbanas resulta de la
combinacin de dos factores: la ubicacin y la
exposicin a los riesgos, y en segundo lugar, una
mayor vulnerabilidad debido a la mala
gobernabilidad local, la degradacin del medio
ambiente, y la sobreexplotacin de los recursos.
CRECEN LAS CIUDADES,
CRECEN LOS RIESGOS
En 2008, por primera vez en la historia, la mitad de la
poblacin mundial, unos 3300 millones de personas,
viva en zonas urbanas. En la actualidad, un tercio de
la poblacin urbana de todo el mundo 1000 millones
de personas viven actualmente en asentamientos
precarios.
centros de la actividad intelectual, poltica, comercial y
financiera. De hecho, el potencial de una ciudad bien
gestionada para influir en la mejora de la gestin de
riesgos es enorme. Estos avances se pueden lograr a
travs de economas de escala y de infraestructura y
servicios de reduccin de riesgos, como saneamiento,
drenaje, recoleccin de residuos, servicios sanitarios y
de emergencia, o mediante el uso del alto nivel de
experiencia y conocimientos tcnicos a menudo
detentan las ciudades. Por lo general, los niveles de
educacin son ms altos en las zonas urbanas, que
cuentan con comunidades ms informadas y con
poderosos grupos de inters poltico y econmico que
controlan los recursos econmicos, y todo ellos son
amplificadores potenciales de los esfuerzos que se
estn haciendo en RRD.

La expansin no planificada que muchas ciudades han

experimentado para hacer frente al crecimiento
repentino de la poblacin en combinacin con una
planificacin territorial inadecuada y con el fracaso de
las autoridades urbanas en lo que se refiere a
regulacin de las normas de construccin, son algunos
de los factores que contribuyen a aumentar la
vulnerabilidad de las poblaciones urbanas. Adems,
unas condiciones de vida deficientes en trminos de
salud, nutricin, pobreza, analfabetismo o Zona de Kabul afectada por inundaciones, deslizamientos de tierra y
avalanchas en la primavera de 2009 (! UN Photo/Fardin Waezi).
saneamiento, suponen una amenaza permanente a la
seguridad fsica y psicolgica de estos grupos de
poblacin y generan "riesgos cotidianos" que generan
continuos desastres a pequea escala. Los riesgos de ALGUNOS DATOS
desastres extremos por amenazas naturales se ven
En 2030, al menos un 61% de la
agravados por estos riesgos cotidianos, dando lugar a
poblacin mundial vivir en ciudades y
un proceso de "acumulacin de riesgos" caracterstico
ms de 2.000 millones de personas en el
de las zonas urbanas, donde las actividades humanas
mundo vivirn en barrios marginales.
intensifican el riesgo. Por lo tanto, la urbanizacin
aumenta con frecuencia la exposicin de personas y En Asia, unas 120.000 personas se unen
bienes frente a las amenazas y crea nuevos patrones cada da a la poblacin urbana, lo cual
de riesgo, por lo que la gestin de los desastres en las supone la construccin de ms de
zonas urbanas resulta especialmente complejo. 20.000 nuevas viviendas, 250 kilmetros
de nuevas carreteras, e infraestructura
No obstante, las zonas urbanas tambin pueden adicional para poder suministrar ms de
ofrecer oportunidades para reducir los riesgos ya que seis millones de litros de agua potable.
suelen ser los motores econmicos de los pases y los
Una vista area muestra la extensin del dao causado por el potente terremoto que sacudi la capital de Hait en enero de 2010 (! UN Photo/
Logan Abassi).

!
EL PAPEL DEL PNUD problemas en materia de gestin del riesgo urbano,
como la carencia de conocimientos pertinentes o de
El PNUD insiste en que la reduccin del riesgo a nivel
capacidad administrativa, la falta de mecanismos de
nacional tambin debe incorporar un slido componente
aplicacin la ley o la corrupcin, resultando cada vez
de reduccin de riesgos en las zonas urbanas. Los
ms urgente promover una cultura de prevencin en
proyectos de reduccin de riesgos urbanos
todos los niveles y mejorar las prcticas de gestin.
desarrollados ltimamente por el PNUD en
La accin local es el eje del enfoque del PNUD para
colaboracin con gobiernos asociados van del mbito
crear ciudades con capacidad de recuperacin frente a
nacional, con programas integrales de RRD (que
desastres. El PNUD promueve la adopcin de
incluyen componentes de RRD para reas urbanas) a
instrumentos jurdicos y legislativos y herramientas
programas de RRD locales a nivel municipal, como en
tcnicas que den prioridad a la RRD como parte
Ammn y Aqaba (Jordania), Quito (Ecuador), Gorgan y
integrante del proceso de desarrollo urbano. A pesar de
Kerman (Irn), en Damasco (Siria) o muchas ciudades
los riesgos ssmicos son de suma importancia en
de la India y Pakistn. Adems del apoyo a nivel
muchos entornos urbanos, el PNUD promueve un
nacional, el PNUD ofrece asesoramiento tcnico para el
enfoque integral multiamenaza que se basa en la
desarrollo de redes de conocimiento regionales y
identificacin de riesgos y la evaluacin de la
promueve alianzas para hacer frente a los riesgos de
vulnerabilidad.
las grandes zonas urbanas de frica y Amrica Latina.

La Direccin de Prevencin de Crisis y Recuperacin LOS SERVICIOS DE APOYO DEL

(BCPR) del PNUD, hace especial hincapi en la
importancia de la accin urbana de RRD y est
llevando a cabo una serie de actividades para integrar
los aspectos de la RRD en los procesos de desarrollo
urbano, mediante incidencia mundial, asociaciones
regionales e implementacin local. Entre los socios
figuran el Departamento de Ayuda Humanitaria de la
Comisin Europea (ECHO), la Iniciativa de Terremotos
y Megaciudades, Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres (EIRD), el Instituto
Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo, ONU-
Hbitat y ProVention Consortium.
EL ENFOQUE DEL PNUD
La mayora de las ciudades propensas a desastres no
estn preparadas para afrontar futuros desastres y no
estn lo suficientemente equipadas como para reducir
los riesgos asociados a estos. Los responsables de las
polticas tienen que hacer frente a numerosos
PNUD
Las reas de poltica prioritarias apoyada por el PNUD
para reducir el riesgo urbano son las siguientes:
Identificacin de riesgos y comunicacin
Las administraciones municipales no pueden gestionar
los desastres de forma eficaz si carecen del
conocimiento institucional sobre los posibles efectos de
las amenazas que acechan a la poblacin, la
infraestructura y la economa locales. La evaluacin del
riesgo de desastres es el primer paso antes de
emprender el diseo y la aplicacin de medidas de
prevencin o de mitigacin. El PNUD apoya numerosas
actividades en este mbito, como evaluaciones de
seguridad en infraestructura esencial como escuelas y
hospitales (y la evaluacin de las necesidades de
renovacin) o el desarrollo y documentacin de
escenarios de riesgo para identificar ciudades de
muestra en un formato fcil de entender.
 Gestin municipal de desastres
El objetivo de la gestin de desastres es que la
respuesta y los esfuerzos de recuperacin en caso de
desastre sean los adecuados. Esto obliga a que
instituciones locales, incluidos los municipios
involucrados, cuenten con la suficiente capacidad de
organizacin, as como con capacidad y planes para
hacer frente a las consecuencias de los desastres.
Entre las actividades de apoyo del PNUD en este
mbito por todo el mundo destacan: la formacin de
funcionarios del gobiernos locales y voluntarios de las
Naciones Unidas para facilitar la elaboracin de planes
de preparacin ante desastres en la ciudad; el diseo y
equipamiento de un portal de informacin y de centros
de operaciones de emergencia en las ciudades
seleccionadas; la capacitacin de voluntarios en
primeros auxilios y bsqueda y salvamento a nivel de
distrito, y la realizacin de simulacros de desastres a
nivel municipal.
Apoyo al sistema institucional y legislativo
La sostenibilidad de la gestin de riesgos urbanos y la
reduccin del riesgo requiere una gobernabilidad
adecuada. Para ello, es necesario que los sistemas
institucionales y legislativos a nivel municipal se
apropien del proceso de reduccin de desastres. Las
autoridades locales debern asignar recursos
financieros suficientes para garantizar la
implementacin de los programas de reduccin de
riesgos y asegurar que existe la capacidad adecuada
para dar seguimiento al cumplimiento de las
El desarrollo de las capacidades de ingenieros, arquitectos y albailes en tcnicas de construccin resistente a desastres es un componente
esencial de los programas de gestin de riesgo urbano del PNUD (! UN Photo/Sophia Paris).
normativas. El apoyo del PNUD en esta rea abarca la
revisin y modificacin de los marcos institucionales y
legislativos municipales; propuestas de fortalecimiento
de los programas institucionales para mejorar la
capacidad local; revisin y modificacin de las
normativas de zonificacin existentes, los cdigos y
estatutos de construccin, y sensibilizacin de expertos
en estos temas; y la difusin de directrices para
estableces arreglos institucionales en la ciudades ms
vulnerables.
Sensibilizacin de funcionarios pblicos, expertos
en construccin y comunidades
La RRD aplicada al mbito urbano es un concepto
relativamente nuevo que requiere mayor difusin ya
que, en las ciudades, los conocimientos en esta materia
siguen siendo escasos, tanto por parte de gobiernos
municipales y nacionales como por parte de donantes e
instituciones financieras multilaterales. El apoyo del
PNUD en esta rea se refleja en actividades tan
diversas como una campaa de reduccin del riesgo
urbano en ciudades piloto replicable a nivel nacional, el
establecimiento de centros de informacin locales para
abordar diferentes aspectos de la reduccin del riesgo
de terremoto; la realizacin de programas de
capacitacin especializados para autoridades
municipales y funcionarios del gobierno local sobre
medidas estructurales y no estructurales de gestin del
riesgo urbano o la formacin de ingenieros y arquitectos
en la tcnicas construccin resistente a desastres.
 EL PNUD EN ACCIN

La India
En colaboracin con el Gobierno de la India, El PNUD ha emprendido el proyecto "Reduccin de
la Vulnerabilidad Urbana ante Terremotos, que tiene como objetivo fortalecer las capacidades
de mitigacin, preparacin y respuesta ante desastres de las comunidades vulnerables, las
entidades locales y las administraciones municipales de 38 ciudades de la India. El proyecto
proporciona un modelo prctico para transversalizar aspectos de la gestin de riesgos por
terremoto en todos los niveles, y ayuda a reducir el riesgo ssmico en las zonas urbanas de la
India ms propensas a sufrir terremotos. Entre los logros del proyecto destacan los siguientes:

Formacin, en colaboracin con el sector privado, de aproximadamente 2.500 ingenieros,

4.500 albailes y 900 arquitectos en tcnicas de construccin resistente a desastres.
Publicacin de documentos tcnicos sobre seguridad ssmica y construccin resistente a
amenazas, y difusin entre las instituciones tcnicas y universidades de ingeniera y
arquitectura de todo el pas. La construccin resistente a desastres se ha convertido en una
parte del plan de estudios en muchas instituciones educativas, como escuelas secundarias y
universidades.
Se han iniciado programas de sensibilizacin y seguridad en las escuelas muchos
gobiernos estatales han adaptado edificios escolares con fondos destinados a este fin. Se ha
capacitado a ms de 18.000 profesores en gestin de desastres con nfasis en terremotos.
2.800 escuelas han completado sus planes de gestin de desastres.
Formacin de ms de 30.000 miembros de los equipos locales de gestin de desastres (DMT)
y voluntarios en primeros auxilios, bsqueda y rescate y planificacin barrial; formacin de
1.436 comits barriales de gestin de desastres; Preparacin de 716 planes barriales de
gestin de desastres. Se han realizado 221 ejercicios en ciudades y barrios y 23 ciudades han
fortalecido sus centros de operaciones de emergencia.
Completados los planes de gestin de desastres en 37 ciudades. Se han modificado las
normativas de construccin garantizar una seguridad estructural en 11 ciudades de zonas
propensas a riesgos de acuerdo con las recomendaciones del Ministerio del Interior de la
India.

Al involucrar a actores muy diversos en todos los niveles, el proyecto de Reduccin de la

Vulnerabilidad Urbana ante Terremotos tiene un enfoque mltiple: sensibilizacin, desarrollo de
planes de respuesta y preparacin en la comunidad y en lo administrativo, desarrollo de un
rgimen tcnico-jurdico para los estados, y desarrollo de capacidades en reduccin,
preparacin y respuesta del/al riesgo urbano. Por otra parte y con el fin de garantizar la
sostenibilidad y la apropiacin de la iniciativa, el proceso de planificacin ha involucrado
directamente a las instituciones de planificacin urbana y los organismos competentes de las
ciudades seleccionadas, as como al sector empresarial.
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PARA MS INFORMACIN:
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www.undp.org/cpr/we_do/integrating_risk.shtml
www.unisdr.org
www.emi-megacities.org
www.unhabitat.org
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | One United Nations Plaza New York, NY 10017 USA
www.undp.org | Octubre de 2010
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