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Los puertos mexicanos en el siglo XXI:

situacin y debate (1991-2012)


Juan N. Ojeda-Crdenas*

Resumen Abstract
Los Puertos Mexicanos en el Siglo XXI: situa- Mexican Ports in the XXI Century: Status and
cin y debate (1991-2012). Este artculo actua- discussion (1991-2012). This purpose at article
liza los problemas de la reestructuracin portuaria is to modernize the problems restructuring of the
en Mxico iniciada en 1994 con la Ley de Puertos ports in Mexico initiated in 1994 with the law of
y evaluada hasta el ao 2012 inclusive. Bajo una ports evaluated until 2012 inclusive. Under a mul-
perspectiva multidisciplinaria el trabajo estudia a tidisciplinary perspective, the essay studies the
los puertos de Mxico encontrando puertos ganado- ports of Mexico finding winners ports and losers
res y perdedores. Para ello se estudia el manejo de la ports. For this reason we are studying the handling
carga contenerizada que creci espectacularmente. of the containerized cargo that spectacularly incre-
En 1982 se manejaba 104,429 teus (unidad equiva- mented. In 1982 it moved 104,429.00 teus (Twenty
lente a un contenedor de 20 pies), en 1990 273,149 Food Equivalent Unit), in 1990 to 273,149.00 teus,
teus, en el ao 1994 se registr 549,921 teus y en in the year 1994 registered 549,921.00 teus and in
el ao 2000 los registros alcanzan 1.3 millones de the year 2000 the registers 549,921.00 teus and in
teus. Este ritmo impresionante alcanz 1.9 millo- the year 2000 the registers reached 1.3 teus mil-
nes en el 2004 y es 4.8 millones de teus en el ao lion. This impressive rhythm reached 1.9 teus mil-
2012. Lo anterior, refleja que la poltica de reestruc- lion in 2004 and 4.8 teus million in the year 2012.
turacin portuaria en Mxico ha tenido avances The posterior reflects that the politics of the ports
positivos demostrados por el aumento de carga, la restructuring in Mexico had positive advances
mejora en productividad y un mayor dinamismo demonstrated for the cargo increment, the increase
en las inversiones alcanzado por las empresas, in productivity and dynamism in the investments
que mediante el modelo "land lord", administran reached by companies that through the land lord
las terminales. El modelo de las Administraciones model, administer the terminals. The model of the
Portuarias Integrales (conocidas como APIS), (integrals ports administers) also-know as APIS, a
siguiendo el ejemplo espaol, ha conseguido supe- Spanish model that Mexico adopted and therefore
rar los viejos vicios de los puertos latinoamericanos overcoming age old habits of the Latin-American
caracterizados por ser ineficientes, con altos costos ports characterize for being over politicized, with
y sobre politizados. La experiencia demuestra tam- toe high costs. The experience also demonstrate
bin el fenmeno de concentracin en carga y un the phenomenon of cargo concentration and an
olvido del desarrollo regional, ya que los puertos oblivion of the regional development, for the ports
como centros de negocios insertados en la econo- being used as business centers inserted in the world
ma mundo se han comportado en la mayora de economy and have served in majority of the cases
los casos como enclaves. En sntesis, la experiencia as enclaves. In synthesis, the experience finds the
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encuentra ganadores a los puertos de Mxico que se ports in central Mexico as the winners: Manzanillo,
ubican en el centro: Manzanillo, Lzaro Crdenas Lzaro Cardenas and Veracruz. In contrast the
y Veracruz. En contraste, son puertos perdedores: loser ports: Salina Cruz and Coatzacoalcos that are
Salina Cruz y Coatzacoalcos, que aparecen en el Sur located in the south exclude from Mexico, neigh-
excluido de Mxico, vecino a los pases centroameri- boring Central American countries and located
canos, y ubicados en el Istmo de Tehuantepec y muy in the Tehuantepec Isthmus and very near to the
cerca al Canal de Panam. De esa forma el estudio Panama Canal. In this way, the analysis of the
de la economa y comercio martimo en los puertos economy and maritime commerce in the ports of
de Mxico demostrar las caractersticas de un pas Mexico demonstrates that the characteristics of a

* Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad del Mar. Ciudad Universitaria s/n Puerto ngel, Oaxaca, Mxico. C.P. 70902
Correo electrnico: juannojeda@hotmail.com
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dependiente que basa su intercambio en productos dependent country that bases its exchange in pri-
primarios, que sigue dependiendo del petrleo y mary products, that continue to be dependent on
que dinamiza su comercio a travs de la Cuenca del petroleum and that dynamism their commerce
Pacfico, con relaciones econmicas con China, que through the pacific basin, with economic relations
explican la dinmica reciente cobrada por el puerto with china, that explain recent dynamism by the
de Lzaro Crdenas en su manejo de contenedores, Lzaro Cardenas port in its container handling and
y el liderazgo actual del puerto de Manzanillo, tam- the present leadership of the Manzanillo port, also
bin en las costas del Pacfico mexicano. in the Mexican Pacific coasts.

Palabras clave: Puertos, globalizacin, Mxico, Key word: Ports, globalization, Mexico, mari-
comercio martimo, transportes. time commerce, transport.

I. Introduccin y Marco Referencial


Siguiendo a Kuhn, uno de los filsofos de la Se parte de la idea central de que los puer-
ciencia, y uno de los primeros en hablar de tos de Mxico se insertan en la actual etapa de
paradigmas, en el estudio del tema martimo- globalizacin econmica y en nuestras costas,
portuario hay varios paradigmas en juego, estos han sido impactados por los efectos de la
bajo una idea central de que siempre existe apertura comercial, que favoreci el ingreso de
insatisfaccin de los paradigmas. Este es el las importaciones y dinamiz las exportaciones.
principio del conocimiento y el que ha permi-
Esta es la pregunta central que se plantea
tido avanzar en el campo de las ciencias y por
el presente artculo, a la luz de los enfoques,
supuesto de las ciencias sociales.
paradigmas y escuelas que pertenecen a la
Precisamente bajo esta lgica el ensayo economa, la geografa y las ciencias socia-
busca dentro del campo de la economa les, y que son los enfoques principales de este
encontrar paradigmas alternativos al modelo trabajo que intenta ser multidisciplinario,
tradicional y ortodoxo, conocido como neo- sabiendo que el transporte se pavimenta con
liberal, el cual instrumenta dentro de sus ciencia y su estudio no puede realizarse solo
polticas la necesaria privatizacin de los sec- desde una perspectiva.1
tores econmico y por supuesto la recomen-
La economa, desde una perspectiva neo-
dacin de privatizar las empresas que, como
clsica principalmente, considera la com-
los puertos, demostraron en los perodos del
petencia, la lucha por mercados, y trata de
setenta y ochenta del siglo pasado muchas
desarrollar las ventajas competitivas de las
ineficiencias. Este tema ha sido investigado
naciones, buscando como propsito, al cre-
por muchos autores que se pueden consultar
cimiento de las empresas, de los negocios
(ver, por ejemplo: Hoffmann (1999), Andrs
(se considera a los puertos) y de las familias.
et al. (2007), Martner (2008), Ojeda (2011),
Desde las perspectivas neoclsica y estruc-
Gonzlez-Laxe & Ojeda (2013), entre otros).
turalista se pueden encontrar algunos tra-
De acuerdo a esas consideraciones: bajo bajos sobre el transporte y los puertos como
qu elementos conceptuales y paradigmas los de Burkhalter (1999), Gonzlez-Laxe &
en juego se pueden estudiar a los puertos y Freire (2003), Rus et al. (2003), Hoffman (1999),
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el transporte martimo en Mxico, conociendo Martner (2008, 2011), Ojeda (2011), Rodrigue
los resultados de los modelos de reestructura- et al. (2009), Freire & Gonzlez-Laxe (2007),
cin aplicados desde 1993? Torres (2011), entre los principales.
1 En general dentro de los paradigmas de carcter econmico que estudian el tema de la exclusin estn los paradigmas neoclsicos y el de con-
tenido estructuralista y que proviene de la escuela europea. Los neoclsicos hablan de la pobreza, mientras que la escuela europea habla de la
exclusin social. Siendo la pobreza bajo una perspectiva econmica y la exclusin social bajo una visin social. Hay otros enfoques alternativos
que son crticos al enfoque neoliberal. Considerando autores estaran las propuestas de Veltz, el enfoque de Castells, las consideraciones de la
CEPAL, la visin de Amin y las propuestas marxistas. En general, la exclusin parte de una concepcin europea y crtica al paradigma anglosajn
que ser revisado con cuidado en este trabajo y que se distingue del concepto ms tradicional de pobreza. Lo que se busca es probar que junto
con la globalizacin (mundializacin) hay regiones conectadas y otras desconectadas al mundo global. Las segundas entraran en el campo de la
exclusin, ya que son regiones que quedan fuera del sistema econmico mundial y del comercio internacional. Interesa tambin en este trabajo
conocer el rol que cumplen los actores pobres y no pobres, que se benefician o perjudican con la globalizacin, perdiendo o ganando en su nivel
de vida especialmente utilizando el caso de los puertos de pases perifricos.

20 Ojeda-Crdenas
Por su parte, la geografa, dice Krugman, es y busca analizar a estos mismos desde una
un componente fundamental del anlisis eco- perspectiva integral, considerando princi-
nmico, ya que los fenmenos que se estudian palmente las disciplinas antes mencionadas,
en la economa global pertenecen a un terri- que se complementan y se enriquecen bajo
torio y las relaciones econmicas se realizan un paradigma ms completo y crtico. En este
entre pases, entre regiones geogrficas y entre sentido, destacan tambin los planteamientos
lugares centrales y perifricos2. Lo que se busca latinoamericanos que vienen estudiando a los
es probar que junto con la globalizacin (mun- puertos desde las perspectivas de las ciencias
dializacin) hay regiones conectadas y otras sociales, que enriquecen las visiones y diag-
desconectadas al mundo global. Las segundas nstico y que pueden ayudar a mejorar las
entraran en el campo de la exclusin, ya que metodologas como la que este trabajo quiere
son regiones que quedan fuera del sistema eco- explorar (ver por ejemplo: Yurkievich 2009).
nmico mundial y del comercio internacional. En suma, la perspectiva multidisciplina-
Interesa tambin en este trabajo conocer el rol ria desde la que se enriquece el anlisis de
que cumplen los actores pobres y no pobres, los puertos en un mundo global, parte reco-
que se benefician o perjudican con la globaliza- nociendo la insuficiencia de los paradigmas,
cin, perdiendo o ganando en su nivel de vida. especialmente en las limitaciones que tienen
Tambin en esta lnea de anlisis, resaltan los enfoques econmicos globales y genricos,
los aportes de Santos, especialmente, con su que por mucho tiempo se olvidaron del terri-
trabajo seminal: "La naturaleza del espacio" torio y de la geografa como lo manifiestan
(2000). En su libro, Santos desarrolla una teora Krugman (1992), Iguiz (1998), Boisier (2003)
general del territorio diseando una contribu- y Moncayo (2003).
cin de la geografa a la reconstruccin de la La pregunta inicial de contenido "macro-
teora social. Una cita clave de su trabajo se econmico" antes presentada, busca estudiar a
vincula al transporte en general cuando afirma los puertos vinculados a sus regiones y bajo un
(Santos 2000): "Entre los agentes econmicos patrn territorial que se manifiesta en regiones
se impone distinguir, a partir de los volme- articuladas o excluidas, o si se quiere en regio-
nes que producen o mueven, entre aquellos nes "ganadoras" y "perdedoras", de acuerdo a
que crean flujos y aquellos que crean masas, es la terminologa de Benko y Lipietz (1994).
decir, que generan volmenes, pero no tienen
la fuerza de transformarlos en flujos". Bajo este mismo razonamiento, los puertos
son vistos, no slo como una unidad "micro-
"No basta, pues producir". "Es indispensa- econmica" o centro de negocios, sino ubica-
ble poner la produccin en movimiento". "En dos en una ciudad y puerto, pertenecientes a
realidad. Ya no es la produccin que preside la una regin econmica que tiene potencialida-
circulacin, sino que es sta la que conforma des, recursos, empresas y agentes econmicos
la produccin". y sociales en pugna por el excedente econ-
Desde las ciencias sociales en tercer orden, mico. Adems, el tema incorpora el enfoque
y bajo una perspectiva sistmica e histrica, se del "espacio de flujos" de Castells, lo que nos
estudia tambin a los puertos y al transporte lleva a estudiar los espacios de flujos que
martimo, como un fenmeno econmico desarrollan los puertos (hinterland y fore-
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y social, bajo una perspectiva ms amplia, land), considerando a las redes econmicas,
que considera a las economas centrales, a financieras, y de carga (como flujos continuos)
las economas perifricas y, diran Braudel y que van y vienen al puerto, realizando el
Wallerstein, a las economas semiperifricas. transporte de mercancas.
De esta manera, el artculo explora una Precisamente, la aportacin terico-meto-
metodologa dedicada al estudio de los puer- dolgica de este trabajo, como ya se expuso
tos en un pas semiperifrico, como Mxico, en otras publicaciones, consiste en realizar un
2 Pese a que este trabajo no formaliza como lo hace Krugman, se recomienda ver, si se trata de matematizar el problema, el siguiente libro que se ha
vuelto un clsico de la economa espacial: Fujita, Krugman y Anthony J. Venables 2000.

Puertos mexicanos en el siglo XXI 21


anlisis de la evolucin reciente de los puer- evidente, esto impide visualizar una estruc-
tos mexicanos, a la luz de un planteamiento tura ms profunda, como es la configuracin
conceptual singular, que denominamos bajo de una red y un espacio global de flujos, cuya
el trmino de Espacio de Redes y Flujos de la lgica de funcionamiento no es la misma que
globalizacin. Al respecto, cabe sealar que, la de los estados nacionales, puesto que, como
durante la dcada de los noventa del Siglo XX, seala Hiernaux (1993), la globalizacin de los
los investigadores en el campo del anlisis procesos productivos y sociales "no requiere
socio-espacial y geogrfico (en sus vertientes el control del espacio continuo para operar,
regional, econmica, poltica y social), tales logra su expresin en puntos selectosplace o
como Veltz (1999), Castells (1997), Hiernaux lugares, a la Giddens" (Hiernaux 1993).
(1999), Sassen (2003), Caravaca (1998), Mndez
En este sentido, Castells (1996), define el
(2002) y Santos (2000) entre otros, incluyen
espacio de redes y flujos de la globalizacin
parcial o totalmente el enfoque estructural-sis-
como "la organizacin material de las prcti-
tmico de los sistemas mundiales de Braudel
cas sociales compartidas simultneamente en
(1985) y Wallerstein (1996), con la finalidad
el tiempo, las cuales operan a travs de flujos".
de disear un planteamiento conceptual para
Por flujos se entiende "la efectiva, repetitiva y
interpretar las nuevas dinmicas socio-espa-
programable secuencia de intercambio e inte-
ciales de la globalizacin. Aunque, ninguno
raccin entre lugares fsicamente separados,
de ellos incorpora especficamente el tema de
articulados por actores sociales en la econo-
los sistemas de transporte y de los puertos en
ma, la poltica y la estructura simblica de la
sus estudios (Martner 2008, Ojeda 2011).
sociedad." (Castells 1999).
Un aporte sustancial bajo este enfoque, con-
Este nuevo referente terico rompe con dos
siste en ubicar la unidad de anlisis en la con-
propiedades fundamentales en el anlisis geo-
formacin de un espacio global (al estilo del
econmico previo. En efecto, la resistencia
sistema-mundo capitalista de Wallerstein) que
fsica a los cambios y la ordenacin territorial
se articula crecientemente a travs de redes y
segn la distancia "se ven eclipsadas, cuando
flujos materiales e inmateriales (Castells 1997,
tiempo y espacio son a la vez ms sincrnicos
Martner 2001). Tal traslado de la unidad de
y menos jerarquizados" (Caravaca 1998). As,
anlisis, poco valorado y comprendido por
se reduce la importancia de la distancia como
la corriente econmica dominante (de corte
forma de caracterizacin del espacio y lo que
neoclsica y neopositivista), permite revelar
tiene que valorizarse ahora es la cualidad de
estructuras, configuraciones, dinmicas y ten-
la conexin e integracin de los fragmentos
dencias que pasan inadvertidas para los pases
espaciales selectos en una red espacial glo-
y las regiones y, por lo tanto, no son conside-
balizada (en muchos de los casos latinoame-
radas a la hora de establecer polticas pblicas
ricanos se nota una proliferacin de puertos
de desarrollo de infraestructura y tecnologa
con empresas y terminales que no conside-
(Ojeda 2011).
ran una geopoltica global y menos que estos
Un ejemplo evidente de tal desconoci- estn integrados a un sistema portuario inter-
miento es la multiplicacin de proyectos para nacional de cara al Pacfico o al Atlntico).
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construir grandes obras de infraestructura de ltimamente el caso de una futura construc-


transporte (mega-puertos, mega-terminales, cin del Canal de Nicaragua, como alternativa
corredores multimodales internacionales, etc.) al Canal de Panam, es una muestra de esos
en cada uno de los pases de Latinoamrica, falsos nacionalismos que buscan alternativas
cuestin que surge de manera casi natural que pueden ser utopas no factibles, si estas
cuando se ubica la unidad de anlisis en el se miden con los criterios de evaluacin eco-
estado-nacin o en escalas menores, dentro nmica y social (Annimo 2013). Esto ltimo
de un entorno de incremento de los flujos, tambin se puede dar si se espera demasiado
debido a la apertura comercial y a la globaliza- del Istmo de Tehuantepec como alternativa de
cin en curso. Sin embargo, ms all del dato desarrollo para el Sureste de Mxico.

22 Ojeda-Crdenas
En otras palabras, las relaciones de proxi- cuyo elemento tecnolgico unificador est
midad y de cohesin geogrfica entre un representado por el contenedor.
centro y sus reas perifricas contiguas ahora
Precisamente, aqu se asume que el avance
tienden a des-estructurarse por la emergen-
de la contenedorizacin se convierte en un
cia de un "territorio de redes" (Veltz 1999), o
indicador clave para reconocer a los puertos
"espacio de flujos" (Castells 1997), donde pre-
que ganan o pierden en la globalizacin, es
dominan las relaciones entre nodos fragmen-
decir, para identificar los puertos que se estn
tados y territorialmente discontinuos que, sin
articulando a la red global de transportacin
embargo, se articulan, an a largas distancias,
de la actual fase de la economa mundo-capi-
con el apoyo de las recientes innovaciones tec-
talista, as como a los que tienden a quedar
nolgicas, principalmente en las comunicacio-
excluidos de tal red y se mantienen, en el
nes y los transportes.
mejor de los casos, manejando productos tra-
As las cosas, Caravaca (1998), seala que dicionales de baja densidad econmica.
"El espacio de flujos3 se convierte, pues, en refe-
Y es que la necesidad apremiante de integrar
rente central de las lecturas e interpretaciones
los modos de transporte para responder a los
sobre la emergencia y consolidacin de nuevas
imperativos de la produccin global, ha sido
formas y dinmicas territoriales basadas en la
resuelta favorablemente por el cambio tecnol-
existencia de redes. Dichas redes, controladas
gico reciente en este sector. Sin duda, un ele-
por los grupos [actores] que detentan el poder
mento fundamental en el desarrollo de las redes
y ejercen las funciones de direccin, cambian
de transporte multimodal ha sido la creacin
de manera constante, organizando el espacio
del contenedor. Esta es la tecnologa en torno
en funcin de la posicin que ocupan en ellas
a la que se estructur la integracin del trans-
los distintos lugares" (Caravaca 1998).
porte terrestre con el martimo. En la medida
Ahora bien, las redes que conforman el en que puede ser movido indistintamente por
"espacio de flujos" no son de un slo tipo. un camin, un ferrocarril o un barco, evita las
Estas pueden corresponder tanto a la activi- rupturas de carga en las terminales portuarias
dad financiera como a otras expresiones del o interiores. As, tales caractersticas tecnolgi-
capital y de la organizacin socio-espacial. Por cas permiten acelerar los flujos de mercancas
ejemplo, la produccin industrial fragmen- e integrar efectivamente procesos productivos
tada requiere ligas entre operaciones ubicadas fragmentados en el espacio (Martner 2008), (se
en diferentes lugares, por lo tanto, los flujos registra, por ejemplo, que el tema del trans-
de productos y de informacin entre firmas porte multimodal para Per sigue siendo una
circulan por determinados nodos y hubs de asignatura pendiente y se observa metodologa
la red global, entre los que destacan principal- de trabajo sobre este tema en Chile y Mxico).
mente, los puertos de la globalizacin.
En este sentido, otra contribucin terico-
Efectivamente, en el caso especfico de los metodolgica de este ensayo consiste en incor-
puertos, nos encontramos ante la conforma- porar, dentro del enfoque estructural-sistmico
cin de nodos peculiares donde predominan del espacio de redes y flujos, indicadores y/o
actividades relacionadas a la circulacin del criterios de anlisis (como el grado de conte-
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capital-mercanca, as como de la gestin de nerizacin) de un nodo portuario peculiar de


inventarios e informacin correspondientes las redes fsicas de transportacin del espacio
a diversas fases de las cadenas productivas global, llamado por Fossey (1997) hub portua-
fragmentadas a nivel global, cuyos insumos y rio, porque funciona como ente de articulacin
bienes no podran integrarse espacial y tem- tcnico y espacial frente a la fragmentacin de
poralmente sin el rol de estos nodos y de las las cadenas de produccin-distribucin propia
extensas redes de transporte multimodal, de esta fase de globalizacin capitalista.

3 "La teora del espacio de flujos comienza con el reconocimiento implcito de que las sociedades estn organizadas asimtricamente en torno a los
intereses dominantes especficos de cada estructura social"[...] "Pero tal dominacin no es puramente estructural. Es propiciada, sin duda conce-
bida, decidida e implementada por actores sociales" (Castells 1999).

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El nodo o hub portuario de la globalizacin los trabajos que autores como Veltz (1999),
no debe confundirse con un puerto convencio- Mndez (2002), Caravaca et al. (2005) y otros
nal, donde no hay ms funcin que el despla- territorialistas, conceptualmente cercanos al
zamiento de vehculos cargados de mercancas regulacionismo, que plantean la necesidad
(generalmente materias primas y graneles) del desarrollo de redes locales de innovacin
sobre la infraestructura, las terminales y vas de empresarial y de cooperacin socio-institu-
comunicacin de determinado territorio. Por cional, como base del desarrollo e insercin
el contrario, el hub portuario requiere de una efectiva de las regiones en un mbito global
serie de servicios, terminales especializadas, sumamente competido y excluyente (se
tecnologas y regulaciones para poder desa- registra en Mxico que muchos de los puer-
rrollar las actividades de valor agregado que tos siguen comportndose como enclaves y
demandan las formas de produccin-distribu- se considera que en el caso peruano tambin
cin de un creciente nmero de firmas manu- se da esta tendencia, en donde los puertos
factureras y de servicios, basadas en cadenas son "islas de prosperidad" frente a grandes
de suministro "justo a tiempo", que operan con "cinturones de pobreza").
inventarios mnimos y cuyos estndares de
De esta forma, aqu se plantea que un
calidad, certeza y sincrona en las operaciones
puerto "ganador", con elevado crecimiento
de movilidad y distribucin son variables ms
de los flujos de carga contenerizada por su
importantes que el coste de transporte dentro
articulacin efectiva en las redes globales de
de su circuito logstico completo.4
transportacin, no tendr mayor incidencia en
As, la necesidad de generar fluidez y flexibi- el desarrollo regional, sin el desarrollo de una
lidad para la integracin de las cadenas produc- red local de actores que incorporen innova-
tivas globalizadas demanda del nodo portuario ciones en sus actividades, basadas en el desa-
"ganador" una serie de atributos fsicos, tecno- rrollo de servicios especializados, que parten
lgicos, operativos y organizativos, que van tanto de un saber-hacer previo, como de proce-
ms all de las simples maniobras de carga, des- sos de aprendizaje colectivo de los actores ms
carga y almacenamiento. Los puertos de la glo- dinmicos de la regin, as como relaciones de
balizacin sobrepasan su recinto e involucran cooperacin y colaboracin (y no slo de com-
el desarrollo de zonas de actividades logsticas, petencia), que se producen simultneamente en
con terminales especializadas de contenedores, el mbito de las relaciones Inter-empresariales
centros de consolidacin de contenedores, for- como en el de las relaciones socio-instituciona-
macin de lotes, cruce de andn (Cross dock) les (Caravaca, et al. 2005), donde se articulan
y plataformas de distribucin, as como con las diversas organizaciones de la sociedad civil
los llamados recintos fiscalizados estratgicos5. con las autoridades representativas de los inte-
A ello se suma la introduccin de plataformas reses de poderes locales y regionales (es noto-
compartidas de procesos de informacin y rio registrar en Latinoamrica un atraso en
documentacin donde participan actores, con estos temas ya que la sociedad est "sobrepoli-
el conocimiento y el saber hacer especializado tizada" y "quieren patear al pesebre", acabando
para la atencin de los flujos de carga y de los con el nodo rico y ganador).
sistemas de transporte multimodal.
En este sentido, el anlisis del puerto como
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En esta tercera vertiente se bosqueja una medio innovador6 queda planteado como
contribucin adicional que se apoya en una propuesta o aportacin metodolgica,
4 En efecto, estos aspectos cualitativos de integracin del transporte tienen mayor peso en la competitividad de la cadena productiva globalizada,
dado que permiten ahorros importantes en inventarios, en la eficiencia de las lneas de produccin, en la oportunidad con que se accede a los
mercados, en la certeza y satisfaccin de los clientes, etc.
5 Esta figura legal, introducida en Mxico, no slo permite las actividades de almacenamiento, envasado, embalaje, acondicionamiento y distribucin
sino tambin las actividades de transformacin de los bienes e insumos para su posterior venta dentro o fuera del territorio nacional, previo pago
de los impuestos correspondientes.
6 Segn Mndez (2002), "un territorio innovador se define por la presencia de un sistema productivo vinculado a una o varias actividades, en el
que buena parte de las empresas existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacin tecnolgica, incorporando mejoras en los diferentes
procesos asociados a su cadena de valor y en los productos (bienes materiales/servicios) que ofrecen. Esas innovaciones, generalmente adaptati-
vas y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnolgicas espacialmente diferenciadas, tienen lugar de manera frecuente
-no ocasional-, y en los casos ms avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la empresa".

24 Ojeda-Crdenas
Tabla I. Tipos de puertos a escala internacional segn la UNCTAD*

Primera generacin Segunda generacin Tercera generacin


Perodo de desarrollo
Antes del decenio de 1960 Despus del decenio de 1960 Despus del decenio de 1980
Carga principal a) Carga general a) Carga general y carga seca/ a) carga a granel y carga
lquida a granel unitarizada, carga
contenedorizada
Actitud y estrategia de a) conservadora a) expansionista a) orientacin comercial
desarrollo portuario b) punto de conexin de b) centro de transporte b) centro de transporte integrado
modos de transporte industrial y comercial y plataforma logstica para el
comercio internacional
mbito de actividades a) carga y descarga a) y b) de primera generacin a) y b) de primera generacin y c)
de mercancas, c) transformacin de la carga, de segunda generacin.
almacenamiento, servicios servicios industriales y d) distribucin de carga e
a la navegacin comerciales destinados al informacin, actividades
b) muelles y zona junto al mar buque logsticas
d) ampliacin de la zona e) terminales y "distribelt" hacia la
portuaria. zona terrestre.
Caractersticas de a) actividades independientes a) relacin ms estrecha entre el a) comunidad portuaria unificada
organizacin dentro del puerto puerto y sus usuarios b) integracin del puerto en
b) relacin no estructurada b) relacin poco estructurada la cadena de comercio y de
entre el puerto y sus entre las actividades que se transporte
usuarios desarrollan en el puerto c) relacin estrecha entre el puerto
c) relacin no estructurada entre y el municipio
el puerto y el municipio d) organizacin portuaria ampliada
Caractersticas de a) corriente de carga a) corriente de carga a) corriente de carga e informacin
produccin b) servicios individuales b) transformacin de la carga b) distribucin de carga e
sencillos c) servicios combinados informacin
c) bajo valor aadido d) aumento del valor aadido c) conjunto de servicios mltiples
d) valor aadido
Factores decisivos a) trabajo/capital a) capital b) tecnologa/con conocimientos.
Fuente: UNCTAD 1992.
* Segn Granda (2005):"existen actualmente puertos de cuarta generacin, que son puertos que operan bajo una estructura virtual, dispersa,
articulada en red, y que funcionan como un todo a escala global". "Ejemplos de esto, actualmente son la fusin del Puerto de Copenhague
(Dinamarca) con el Malmo (Suecia); y el Eurogate, empresa conjunta formada por la divisin de contenedores de BLG Bremen Lagerhaus
Gesellschaft, con sede en Bremen y Eurokai, uno de los operadores en Hamburgo (Resende 1998)".

que podr ser retomada en investigacio- sealado para los llamados puertos de ter-
nes especficas sobre las redes locales de los cera generacin (ver Tabla I), sin embargo, y
puertos mexicanos, puesto que este nivel de a modo de hiptesis, aqu planteamos que, sin
detalle rebasa las posibilidades en recursos la conformacin de una red local de actores,
econmicos, materiales y humanos del pre- que generan actividades innovadoras, difcil-
sente trabajo. Sin embargo, aqu se proponen mente el mbito portuario contribuir al desa-
algunos criterios e indicadores que, eventual- rrollo regional y a la elevacin del nivel de
mente, orientaran tales pesquisas (el modelo vida de su localidad (Ojeda 2002).
noruego publicado en un trabajo, demuestra
En definitiva, una investigacin ms amplia
que se puede organizar un clster martimo y
estudiara a los puertos en el espacio y territo-
portuario) (Alarco et al. 2011).
rio, bajo una perspectiva sistmica. Bajo esta
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

En buena medida, el puerto articulado a ptica se estudia, parafraseando a Goss7, la


las redes globales, con acelerado crecimiento competencia que se da entre todos los puertos
en sus flujos de carga contenerizada con de Mxico, tambin la que se produce entre
mejora tecnolgica y eficientes procesos ope- los puertos de las mismas costas (en el Pacfico
rativos corresponde a las caractersticas que y en el Golfo) y la competencia que se pre-
la UNCTAD (Conferencia de las Naciones senta entre pases que registran a puertos que
Unidas sobre Comercio y Desarrollo) ha "pelean" por "ms carga", la competencia en

7 Como se ver ms adelante el profesor Goss divide la competencia entre puertos en tres categoras: competencias entre sectores enteros de puertos
o costas enteras; competencias entre puertos en diferentes pases; y competencias entre puertos en un mismo pas (UNCTAD 1992).

Puertos mexicanos en el siglo XXI 25


Tabla II. Caractersticas de los puertos seleccionados

Ingresos API Ingreso Per Rutas


Buques Carga Poblacin de
Carga total (2000) (miles cpita estatal navieras que
Puerto atendidos contenerizada la ciudad-
(tm) (2012) de pesos (pesos de llegan al
(2012) (Teus) (2012) Puerto
mexicanos) 1995) puerto (2000)
Manzanillo 1,939 27,169,927 1,930,893 296,909 161,420 17,970 25
Veracruz 1,917 21,714,553 799,389 543,911 560,000 11,911 36
Salina Cruz 373*** 11,240,109 48 83,139 82,371 8,404 2
Coatzacoalcos 1,434* 32,331,832** 0 144,775 305,260 11,911 18
* Incluye la Terminal de Pajaritos con 1,022 buques atendidos.
** Incluye a Pajaritos que mueve 25,232.4 miles de tm cortas y que depende de la empresa PEMEX, esta empresa est instalada en el recinto portua-
rio por lo que paga tarifas a la API de Coatzacoalcos (por uso de infraestructura).
*** Con 358 arribo de buques de petrleo y derivados.

otras palabras, se da en el frente interno y tam- Como se plantea en la Tabla III, el desa-
bin con los puertos de otros pases, que desde rrollo dedicado al estudio de casos con-
el lado empresarial buscan movilizar carga, y sidera los principios de una metodologa
para ello compiten con mejores tarifas, menos comn, buscando probar la simultaneidad
tiempos y mayor eficiencia y conectividad. de los procesos de exclusin y crecimiento
Este proceso en el marco del multilateralismo, econmico, en el cual se encuentran inmer-
tambin se dinamiza con la serie de acuerdos sos todos los puertos de Mxico, las regio-
internacionales que se firman. nes y territorios en donde se asientan los
mismos y las ciudades costeras vinculadas
Por su lado, el "crecimiento" es medido por
al hinterland en referencia.
el incremento en la carga (principalmente, la
contenerizada) y de ingresos que tiene cada Este ejercicio metodolgico, aplicado al
puerto o empresa, como unidad econmica caso del puerto de Salina Cruz, lleva a cono-
asentada en una regin de influencia y ligada cer lo acontecido antes de la poltica de aper-
al ciclo econmico o nivel de actividad que tura comercial en cuanto a carga, problemas,
viene desarrollando Mxico, en su relacin vinculacin con el mercado mundial, sus
comercial con Estados Unidos y Canad, con logros con la privatizacin portuaria y qui-
los pases europeos, con Japn y China y con nes ganan o pierden. Siguen los actores del
los pases de la rbita latinoamericana. puerto antes mencionado vinculados al mer-
cado mundial o han quedado excluidos de los
Por su parte la "exclusin" ser diferenciada
circuitos mundiales?
considerando los puertos y agentes econmi-
cos y sociales, que, reflejo del modelo apli- El ejemplo debe ser realizado en su frente
cado, estn perdiendo desde el punto de vista interno (la empresa), en su medio local, en el
del desarrollo de actividades econmicas y del campo regional, en su contexto nacional y en
bienestar social. Esta idea, de exclusin eco- el mbito mundial.
nmica y social, tambin considera un com-
Por qu la ciudad de Salina Cruz (con
ponente geogrfico, entendiendo el concepto
83,000 habitantes) sigue estancada, sin
de exclusin asociado a regiones y territorios
empleos, con pocas inversiones y excluida
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

olvidados, y por supuesto, a las personas y


del modelo global? Lo anterior se da pese a
actores sociales excluidos y que privilegia en
que en la ciudad existe la refinera Antonio
muchos de sus trabajos Boisier y Fanjzylber.
Doval Jaime, con ms de 2,000 trabajado-
En resumen, la Tabla II que se adjunta, no res, que abastece de petrleo a las ciudades
solo demuestra los indicadores martimos de del Pacfico mexicano; y en su proximidad se
los puertos sino que avanza en comparar estos encuentra una terminal petrolera y la cemen-
con los indicadores econmicos y sociales, tera de la Cooperativa Cruz Azul, en Lagunas
pensando en los conceptos de ciudad-puerto Oaxaca, la cual ocasionalmente, usa el puerto
que han sido poco trabajados en Mxico. para exportar cemento al Ecuador.

26 Ojeda-Crdenas
Tabla III. Aspectos considerados en el desarrollo portuario Similarmente a lo que ocurre en las regio-
Tipologa y macroeconoma del puerto (antecedente
nes, ciudades y puertos de acuerdo con la lite-
histrico y caracterizacin del Puerto). ratura revisada, los pobladores de las regiones
Movimiento portuario (carga general, contenerizada, excluidas tambin presentan carencias en ali-
petrolera).
mentacin, salud, educacin, empleo y en nece-
Redes nacionales e internacionales.
Mercados y tipo de productos (empresas localizadas). sidades bsicas esenciales, que los ubica fuera
Desarrollo regional (desarrollo local, nivel de vida de del circuito moderno de la economa. En pala-
los habitantes de la ciudad y puerto, regin ganadora y bras de Veltz, las zonas excluidas contrastan
regin perdedora).
Exclusin, polarizacin y crecimiento (competitividad, con las islas de prosperidad, en un mar o archi-
jerarqua y otros). pilago de pobreza. Las primeras, es decir las
Privatizacin portuaria: quines ganan y quines zonas ricas, estn conectadas, tienen circuitos
pierden?
Los actores del proceso (trabajadores, empresas, gobierno, econmicos comerciales fuertes, poseen flujos
clientes, empleados). econmicos y financieros y se benefician de
Puertos que ganan con el TLCAN. todo el crecimiento econmico que tiene el pas.
Integracin al sistema portuario mexicano, competencia
con los puertos de las costas y pertenecer en su caso al sur Este crecimiento aparece entonces como
"excluido" o al norte "incluido". desigual, asimtrico, falto de equidad, espe-
Estudio econmico y financiero (utilidades, ventas,
ingresos, indicadores de rentabilidad, costos y beneficios); e cialmente porque la polarizacin social que se
Infraestructura portuaria y problemas de la misma produce trae actores sociales que pierden.9
(congestin, por ejemplo, capacidad ociosa, etc.).
En resumen, hay actores econmicos y
Fuente: el autor.
sociales que ganan recordando la terminologa
En la historia latinoamericana hay muchos de Benko y Lipietz de "regiones que ganan"
ejemplos de ciudades que perdieron vigor y versus "regiones que pierden", bajo el para-
dinmica cuando el producto que se extraa o digma de la nueva geografa econmica, que
produca perdi importancia en el comercio dichos autores revisan (ver Tabla IV adjunta).
internacional (salitre, lana, algunos minerales, De acuerdo a esta metodologa, el pro-
harina de pescado, guano, entre otros).8 blema de investigacin se concentra, en com-
La CEPAL (2000), seala que: histrica- parar y estudiar los impactos de la apertura
mente, el territorio de los pases latinoa- comercial en cuatro puertos de Mxico, dos
mericanos y del Caribe se caracteriza por puertos grandes y lderes como Manzanillo y
una marcada concentracin en las ciudades Veracruz y dos puertos estancados del Istmo
metropolitanas, por la existencia de "regiones de Tehuantepec, Coatzacoalcos y Salina Cruz.
marginales" producto de la lgica de funcio- Se prueba sus diferencias y doble velocida-
namiento territorial de la economa nacional des, que apuntaran simultneamente al creci-
y por las llamadas "regiones con sectores eco- miento y la exclusin. En esta lnea de trabajo
nmicos en declive" (carbn, estao, petr- surge naturalmente la necesidad de discutir
leo, industria textil, caf, etc.). Igualmente las polticas en el tema del aspecto portuario,
afirma que "hasta 1970, estos ltimos casos se buscando analizar una propuesta alternativa,
manifiestan en el Noreste brasileo, la regin a la que recomienda el paradigma neoliberal,
Caribe de Colombia, el secano costero y el sur que incluye como ya se vio, la privatizacin y
reestructuracin de los puertos en Mxico.
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

de Chile, el noroeste argentino, los departa-


mentos de Oruro, Potos, El Beni y Pando en Siguiendo esta introduccin, a continua-
Bolivia, los territorios amaznicos de Brasil, cin se presentaran brevemente el Captulo
Colombia y Per, la sierra peruana y otros". II con los cambios en la poltica econmica,
8 Agradezco la aclaracin realizada por Ojeda (2005), que explica los casos ocurridos en la historia econmica peruana, en relacin a los productos
bsicos que pierden vigencia. Sobre este aspecto puede verse en detalle el libro de Thorp publicado en 1998.
9 Para Veltz el verdadero problema es aprender a pensar el mundo de otro modo que como un mosaico de zonas, el territorio es un elemento clave
que ayuda a comprender las contradicciones producidas por los grandes procesos en curso, para entender las relacionadas con el territorio, hacen
falta imgenes nuevas. En este sentido, utiliza la metfora del archipilago, los flujos econmicos se concentran en el seno de una red-archipilago
de grandes polos en la que las relaciones de radio largo (entre polos, relaciones horizontales) son ms fuertes que las de radio corto (de los polos
con su hinterland, relaciones verticales). Los polos son las islas o espacios emergentes que conforman el archipilago, mientras los mbitos que
no se integran en la red quedan excluidos del sistema conformando el espacio sumergido, los fondos marinos (Caravaca 1998).

Puertos mexicanos en el siglo XXI 27


Tabla IV. Regiones ganadoras, segn Benko y Lipietz Mxico. Finalmente, el trabajo presenta algu-
Las regiones que ganan econmicamente tienen las
nas conclusiones y su correspondiente biblio-
siguientes caractersticas: grafa para todos los interesados en el tema
son regiones urbanas, con fbricas y oficinas que se martimo, que sigue pavimentndose con
concentran en las grandes ciudades o megalpolis ciencia como aparece en la propuesta de Halls
ante todo son regiones productivas de bienes exportables, o de Milton Santos, cuando revalora la fun-
es decir de bienes manufacturados o de servicios
facturados cin del transporte resaltando la circulacin
es tambin una regin que sale adelante (desde el punto ms que la produccin.
de vista de los empleos, de la riqueza, del arte de vivir)
por su propia actividad, o una regin que vive a expensas
de las que han perdido, incluso de una parte de sus II. Globalizacin y apertura comercial
propios habitantes
es el centro de una periferia-ejemplo de regiones que 2.1 Aspectos Generales
ganan: Tokio, Nueva York-Nueva Jersey, Los ngeles-San
Diego, Paris, Zurich, Francfort La poltica de apertura comercial que carac-
pueden ser regiones que ganan, en pases que pierden. teriz al modelo econmico aplicado por
En pases que retroceden en la escena internacional, con Mxico, exiga un rol diferente en los puertos
dficit comercial, en pases que se endeudan.
En sntesis, las regiones que ganan son las redes de del pas. Sus efectos se reflejan en los profun-
distritos, con distritos de redes metropolitanos de dos cambios estructurales en la economa y,
tamao medio que se relacionan con las redes, con las obviamente, en el territorio, alterando de esa
aglomeraciones, con los espacios, con el poder y en suma,
con las metrpolis. manera el modelo tradicional de desarrollo
Fuente: Adaptado por el autor, del libro de Benko y Lipietz 1994.
sustitutivo de importaciones, que se vena
aplicando desde los aos treinta del Siglo
que llev a la apertura comercial y a un nuevo XX y que se dio en el contexto de un proceso
rol de los puertos, en el contexto de una eco- nacionalista, con proteccin de los recursos
noma abierta, que favorece la competencia naturales (como el petrleo) y la aplicacin de
y trae crecimiento econmico, pero tambin programas de desarrollo industrial.
exclusin en grupos sociales poco favoreci- Dicha poltica se despleg en el marco de
dos, con las medidas econmica y comerciales un Estado nacional benefactor, que prioriz el
dictadas. El captulo III actualiza los estu- "desarrollo haca adentro", buscando tambin
dios previos publicados, utilizando tanto los proteger al ciudadano a travs de redes socia-
datos de carga general como contenerizada les propias de este modelo.
y probando la existencia de puertos ganado-
La forma de concebir el problema, propio
res y puertos perdedores. Se establece una
de pases que se ubican en la periferia, llev
nueva jerarqua portuaria, como expresin
tambin, a que el desarrollo regional y las
de la concentracin martima y portuaria que
redes de transporte, acompaaran los proce-
se presenta como un fenmeno tpico de la
sos econmicos y de circulacin del capital,
economa capitalista y con tendencia simi-
que tendieron a desarrollar las metrpolis y
lar en muchos pases del orbe. Este captulo
a privilegiar el norte de Mxico, derivando
es muy amplio y utiliza la data disponible al
en la concentracin econmica, demogrfica
ao 2012 disponible. Por ltimo, el captulo
y de infraestructura, ya tradicional en cuatro
siguiente considera una visin ms local y
ciudades principales: Mxico, Monterrey,
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

se concentra en explorar el rol que cumplen


Guadalajara y Puebla.
los puertos de Manzanillo y Veracruz versus
dos puertos pequeos Coatzacoalcos y Salina Para servir a las urbes ya referidas y vin-
Cruz en Oaxaca. De esa manera se registra cular el comercio de Mxico, principalmente
un mayor progreso en los puertos del Centro con Estados Unidos, los puertos, carreteras
que estn impactando el desarrollo regional, e infraestructura que conformaban redes, se
mientras que Salina Cruz y Coatzacoalcos se disearon de manera central para servir al
comportan como enclaves, especialmente el Norte, buscando que el transporte estuviera
primero es tpicamente un enclave petrolero al servicio del modelo aplicado. Este modelo
de PEMEX, la mayor empresa petrolera de exiga bajar tarifas, contar con ferrocarriles,

28 Ojeda-Crdenas
con lneas hacia el centro de Mxico y haca la una carga importante para las finanzas
frontera, y requera puertos tanto del Pacfico, pblicas, derivada de los subsidios federa-
como del Golfo, que facilitaran dicho comer- les a la operacin de los puertos.
cio, y en fin, demandaba un conjunto de incen-
Igualmente, la existencia de los puertos de
tivos que privilegiaran, como hasta ahora, el
Mxico respondi a un sinnmero de factores,
transporte carretero, el movimiento de pro-
entre ellos el azar10, la atencin de necesidades
ductos comerciales y de petrleo hacia el Norte
regionales especficas (Dos Bocas), el aprove-
y Lejano Oriente y Japn; as como comunica-
chamiento de condiciones naturales propi-
ciones e inversiones en el mismo sector, que
cias (Tampico) o el capricho poltico (Lzaro
abarataran costos, aunque sacrificaran eficien-
Crdenas) (GEA y Coopers & Lybrand 1993).
cia, para facilitar el comercio interno y externo
que organizaba el centro o metrpoli. El anlisis de Jaime Torres de la Universidad
del Istmo (Torres 2013), confirma estas apre-
Con la globalizacin y los cambios estruc-
ciaciones crticas sobre los puertos mexicanos
turales que se dieron masivamente en el orbe
y expuestos tambin por la SCT. Al respecto,
a comienzos de la dcada de los ochenta, el
este autor en su anlisis realizado a comien-
modelo haca adentro pierde eficacia y la pol-
zos de la dcada de los noventa, detectaba los
tica se torna de "apertura masiva", en donde
siguientes problemas: "la calidad y produc-
lo prioritario es atender los mercados interna-
tividad de los servicios eran inferiores a los
cionales en forma eficiente, a bajo costo y con
estndares internacionales, la construccin y
tarifas y con redes de transporte, que faciliten
administracin de los puertos corresponda
dicho movimiento comercial.
exclusivamente al gobierno federal, y la pres-
Fue as como desde 1982 se inici el pro- tacin de los servicios estaba monopolizada
ceso masivo de insertar a Mxico en el Primer por empresas paraestatales, las inversiones
Mundo. Los primeros pasos de "modernizacin pblicas resultaban insuficientes y dispersas,
y reordenacin econmica", empezaron en el lo que provocaba rezagos en equipamiento e
gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988). instalaciones, las inversiones privadas eran
Con Carlos Salinas (1988-1994), en los ltimos prcticamente inexistentes, deban otorgarse
aos de los ochenta, se empez el proceso de subsidios importantes para la operacin y
reestructuracin del territorio, con activida- desarrollo de los puertos, la capacidad ins-
des de privatizacin, venta de las principales talada en algunos puertos se hallaba subuti-
empresas paraestatales, as como con el reco- lizada, al tiempo que otros estaban cercanos
nocimiento de que los puertos no cumplan a la saturacin, los precios y tarifas se fijaban
un rol fundamental necesario para el nuevo centralmente y de manera uniforme para
modelo de desarrollo, debido a problemas sin- todos los puertos, como consecuencia de estas
dicales, a falta de inversin, al burocratismo deficiencias, el dinamismo de la actividad
y a los mercados cautivos, tradicionalmente portuaria era reducido".
implcitos en la etapa econmica anterior.
En sntesis, se deca los puertos en Mxico,
Histricamente los puertos mexicanos tradicionalmente presentaban atrasos respecto
(comerciales, industriales, pesqueros y turs- a los adelantos tecnolgicos, restricciones en el
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

ticos) fueron operados como organismos del mejoramiento de los mtodos operativos; uso
sector pblico. Esa caracterstica se tradujo en intensivo de la mano de obra, y la persisten-
tres factores que afectaron su operacin eficiente cia de un sistema laboral estratificado, poco
y desarrollo (GEA y Coopers & Lybrand 1993): flexible. Persista tambin la concentracin
una administracin portuaria excesiva- de carga en algunos; el uso ineficiente de los
mente centralizada recursos disponibles; y un control monoplico
un sistema con rigideces institucionales tanto de los servicios conexos de transporte
que dificultaban la operacin terrestre, cuanto de las maniobras portuarias
10 Parece exagerado en este diagnstico pensar que los puertos consideraron el azar para ubicarse en una costa de Mxico. Al revs y de acuerdo a
los elementos conocidos de ese entonces, consideraron como factor clave la "localizacin".

Puertos mexicanos en el siglo XXI 29


(Prez 1995). Una muestra de ese grave pro- que algunos especialistas denominan de rees-
blema lo representa el puerto de Veracruz, tructuracin portuaria, pretenda asegurar
objeto de requisa en 1991.11 que el Gobierno Federal siga siendo el pro-
pietario de las acciones y propiedades, tanto
Dentro de la variedad de diagnsticos
del terreno concesionado como del mar terri-
resalta tambin el anlisis de Katz (1998)
torial perteneciente a la zona de influencia de
quin anotaba: "en cuanto a los puertos, estos
cada puerto.
se caracterizaron por ser, al igual que en el
caso de los ferrocarriles, entidades notoria- En un primer anlisis de lo que sucedi en
mente ineficientes, con tiempos de cargas y los puertos luego de quince aos de aplicacin
descarga elevados, as como un alto porcen- de la nueva poltica portuaria se encuentra lo
taje de prdidas de mercancas derivado en siguiente: primeramente el manejo espectacu-
gran parte por la propia administracin inefi- lar de la carga comercial (contenerizada) que
ciente que se haca por parte del gobierno y se moviliz por los principales puertos de
por la existencia de sindicatos de estibadores Mxico y segundo fue la concentracin econ-
con notorias prebendas en los contratos colec- mica (de carga) del movimiento portuario que
tivos. Con el objetivo de aumentar la eficiencia se produce en los puertos lderes, principales o
de operacin, sobre todo en funcin del incre- ganadores, especialmente Veracruz y Altamira
mento de los flujos de comercio exterior, a raz en el Golfo y Manzanillo en el Pacfico.
de la apertura iniciada en 1985, se inici en Recientemente desde el 2008 se incorpora
1990 la reestructuracin del sistema portuario a esta lista puertos como Lzaro Crdenas,
mexicano, transformndose la administracin que desde el Pacfico empieza a mover carga
federal de cada uno de los puertos en APIS, contenerizada. En el 2012, por ejemplo, este
como paso previo a su privatizacin". puerto moviliz 1242,777 teus mientras que
en el 2005 solo mova 132,479 teus, lo que
Por todos esos problemas, en julio de 1993
refleja el cambio estructural antes comentado
se emite la Ley de puertos, cuyo reglamento
y la importancia que cumple el Pacfico en el
se dicta en Noviembre de 1994. En ese ao
movimiento de carga de contenedores.
se crean las Administraciones Portuarias
Integrales (APIS) que tendran la funcin de El diagnstico de carcter gubernamental
organizar, administrar y operar los principa- coincida con la apreciacin antes presentada,
les puertos del pas. de elevado dinamismo de la actividad portua-
ria en el perodo 1995-2000, sustentada en que:
Creadas como empresas privadas y tener
"entre 1995 y 2000, la carga total creci a un
un Consejo de Administracin con mayo-
ritmo equivalente a casi tres veces, ms que el
ra de representantes pblicos, asegura el
registrado entre 1990 y 1995" y que en contene-
control de la entidad, de manera que cada
dores: "la forma ms moderna de transportar
institucin funcione como empresa paraes-
mercancas, el crecimiento fue espectacular,
tatal. De esta forma se logra que los puertos
pues sobrepas el milln 285 mil teus (conte-
dependan de los lineamientos de la Secretara
nedores de 20 pies) (Annimo 2000)".12
de Comunicaciones y Transporte (SCT). Uno
de los avances de este diseo fue la intencin Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

de que los recursos generados en cada API de la Secretara de Comunicaciones y


se queden en la zona o regin de influencia, Transportes (2001-2006), consideraba como
hecho que dependera de la eficiencia, efica- una lnea estratgica: transformar a las APIS,
cia y gestin de los directores portuarios ele- de entidades administradoras de infraestruc-
gidos por el consejo de Administracin. As, turas, a centros de negocios que incorporen
el proceso de privatizacin de los puertos, las mejores prcticas del mercado y vean al

11 Para conocer la requisa de Veracruz y otros problemas de la privatizacin, puede revisarse el siguiente artculo: Alarco & Hierro 1996. Otro autor
seala que la privatizacin se debi en Veracruz al gran caos portuario: constantes sustracciones de mercancas, revisiones de contratos colectivos
anuales, dobles cobros. Concluye en que el Gobierno entra a coordinar las maniobras y se abate el costo 40% (Casarrubias 1995).
12 Para el ao 2004 la cifra registrada es de 1, 903, 845 teus que significa 48.1% ms que la cifra utilizada para el ao 2000.

30 Ojeda-Crdenas
transporte y la distribucin como parte del portuaria con "puertos ganadores" y una din-
sistema total de produccin.13 mica importante de las inversiones privadas
en los puertos mexicanos, adems de otras
Ya en esas fechas existan distintas visiones
acciones y problemas detallados en dicho
respecto a la privatizacin portuaria mexicana
documento y vinculados a la segunda manio-
que descubra algunos problemas, insuficien-
bra en las aduanas, que retardaba el movi-
cias y desafos. En otras palabras, los tcnicos,
miento final de las mercancas y encareca
consultores e investigadores y empresarios
finalmente la llegada de las mercanca bajo las
realizaban evaluaciones del proceso y sugeran
consideraciones de "puerta a puerta" y no de
cambios y avances para mejorar las polticas.
"puerto a puerto"(Martner 2008).
Por ejemplo, en octubre del 2003 Alarco, en
Es decir, el tema ya no era solo la proble-
una exposicin realizada en la Universidad
mtica portuaria, sino cmo esta se ligaba a
Panamericana, de la Ciudad de Mxico, detec-
las otras modalidades del transporte, conside-
taba algunos problemas en la privatizacin de
rando lo clave que es el transporte carretero
puertos de Mxico como que:
que va a Estados Unidos por este modo de
la actividad portuaria de Mxico no corres- transporte y a travs de corredores del trans-
ponda an al nivel del desarrollo del pas porte que apuntan hacia el Norte.
en solo seis puertos de altura se utilizaba
Como respuesta a los distintos cuellos de
ms de 40% de su capacidad instalada
botella, luego de la privatizacin portuaria, en
dispersin de inversiones e insuficiencia en
el Gobierno del Presidente Caldern se estable-
la disponibilidad de recursos
ci un Programa Sectorial de Comunicaciones
faltaban recursos para conservar apro- y Transportes (2007-2012), que consider
piadamente muelles, vialidades, profun- la problemtica y los temas prioritarios del
didades de dragado, acceso, obras de 2007-2012, respondiendo de esta manera a la
proteccin, entre otros. demanda de cambios y mejoras de los actores
se careca de una estructura moderna y efi- no pblicos, que estn ligados al transporte
ciente de enlace terrestre entre los puertos martimo y portuario (ver Tabla V).
y los centros de produccin y consumo
El programa entonces amplia su mirada a
existan serios problemas de contamina-
la consideracin del transporte multimodal,
cin ambiental en algunos puertos
incluyendo tambin los problemas de los sub-
una administracin excesivamente
sectores: carretero, de autotransporte federal,
centralizada,
del sistema ferroviario nacional, del tema aero-
baja participacin del capital privado, portuario nacional; y adems del transporte
una prestacin monoplica de los servicios por multimodal. Para mayor detalle sugiero revi-
parte del Gobierno Federal y rigideces labora- sar la tesis de M. Pin, presentada en el 2013,
les que generan altas barreras a la entrada, en la Universidad del Mar, dedicada a conocer
escasa coordinacin entre las diferentes los problemas del transporte multimodal.
instancias de autoridad en los puertos, y
Esquemticamente en el Plan Nacional de
un esquema financiero globalizado que Desarrollo 2013-2018, del nuevo Gobierno
impide evaluar resultados por puerto.
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

de Pea- Nieto, se parte de reconocer lo ya


En una distinta evaluacin macroeconmica visto al indicar que:" a lo largo de 11,500 Km
y sectorial, Martner & Moreno 2004, encontra- de costas, Mxico cuenta con 117 puertos y
ban en un reporte: un acelerado crecimiento terminales habilitadas". "No obstante, el 67%
de los flujos de carga, una concentracin del movimiento de carga est concentrado en
13 Resulta sintomtico que un documento de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (CIP-OEA) llegue a la siguiente
conclusin:"la concepcin moderna de los puertos se orienta a considerarlos como centros de negocios, definiendo sus procesos y controles, bajo
el criterio de alcanzar mayor eficiencia y transparencia en las transacciones, todo lo cual debe propender a la fijacin de costos competitivos de las
operaciones de comercio exterior" (OEA 1998). ltimamente el Programa de Trabajo 2001 de la SCT, dice:" se promover la transformacin de las
Administraciones Portuarias Integrales (APIS) de entidades administradoras a centros de negocios que incorporen las mejores prcticas del mer-
cado y se dar cumplimiento a su programa de obras, en particular, se apoyar el Plan Puebla-Panam, mediante la ampliacin y modernizacin
de los puertos del Sureste del pas" (Programa de Trabajo. SCT 2001).

Puertos mexicanos en el siglo XXI 31


Tabla V. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (2007-2012)

Sistema Martimo
Problemtica Temas prioritarios (2007-2012)
Portuario
fuerte competencia internacional nuevos puertos estratgicos
falta de capacidad instalada de algunos puertos modernizacin de los nuevos puertos comerciales
demanda de nuevas infraestructuras para la competitividad portuaria
carga contenerizada nuevas bases de regulacin tarifaria y de precios
necesidad de nuevos esquemas de financiamiento actualizacin del marco normativo
pblico y privado desarrollo de conexiones intermodales
elevados costos de transportes y baja productividad participacin nacional en el trfico de cabotaje
de los servicios martimos portuarios construccin naval
falta de conexiones intermodales sistema de capitanas de puertos
Marina Mercante Nacional poco desarrollada sistema de educacin nutica
implementacin incipiente de los seguridad martima o portuaria y sustentabilidad
administradores costeros integrales sustentables ambiental
necesidad de incrementar el nmero de
terminales especializadas para cruceros.

16 puertos comerciales, de los cuales los ms (Annimo 2012), se recomienda un "renaci-


importantes, Manzanillo, Lzaro Crdenas, miento portuario", que exige una Nueva Ley
Altamira y Veracruz, operan el 96% de la de Puertos y la superacin de la crtica de que
carga contenerizada". "Mxico est de espaldas de Mar" y cuyos pri-
El Plan tambin establece desafos al afir- meros pasos exige tomar de modelo el caso
mar: "actualmente, entre los principales retos espaol, que en agosto del 2010, aprob la
que enfrenta el sector se encuentran los siguien- Nueva Ley de Puertos (Ley 33/2010 del 2010).
tes: i) la liberacin de vas es un obstculo para
concluir con rapidez los proyectos estratgicos, 2.2. Sugerencias para mejorar el sistema
ii)la falta de coordinacin entre operadores portuario mexicano:
ferroviarios genera ineficiencias, iii) el estado El esquema portuario de Mxico y la creacin
fsico de las vas y la falta de doble vas en sitios de las APIS correspondieron a una etapa de
estratgicos, entre otros factores, limita la velo- poltica pblica que tom en cuenta los mode-
cidad del sistema ferroviario, iv)muchas de las los ms avanzados que existan en ese enton-
ciudades del pas no cuentan con sistemas de ces, eran los de Chile, los de Inglaterra y los de
transporte urbano masivo de calidad, v)la capa- Espaa. Por consideraciones de derecho mar-
cidad para atender buques de gran calado en timo y por las semejanzas y diferencias con el
diversas terminales portuarias es insuficiente modelo de Espaa, en 1993 se crearon las APIS,
y limita las oportunidades de crecimiento de la siguiendo la propuesta espaola. El esquema
demanda, la competitividad y la diversificacin como se ha visto anteriormente funcion y las
del comercio exterior, vi) existe una gran dispa- APIS en general tienen estabilidad econmica
ridad en el uso de los aeropuertos, pues muchos y financiera y se registra un aumento de carga
de stos son subutilizados, mientras que algu- general y contenerizada que explica los logros
nos se encuentran saturados, vii) la falta de de este esquema de gestin.
infraestructura aeroportuaria adecuada en el
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

Bajo esas consideraciones en el ao 2010 se


centro del pas limita la capacidad de Mxico promulg una nueva Ley de Puertos Espaola
para establecerse como el principal centro de que mejora los esquemas de los noventa y
conexin de pasajeros y carga de Latinoamrica, que busca adaptarse a los cambios y trans-
y viii) la falta de una visin logstica integral no formaciones mundiales en el campo mar-
permite conectar los nodos productivos, de con- timo- portuario. Bajo estas consideraciones a
sumo y distribucin en Mxico (Plan Nacional continuacin se sealan las principales reco-
de Desarrollo, 2013-2018)". mendaciones que Gonzlez-Laxe, Presidente
Bajo el anlisis de las nuevas consideracio- de los Puertos de Espaa, estima que bien se
nes del Plan y considerando la literatura actual pueden aplicar a la nueva realidad espaola.

32 Ojeda-Crdenas
Extrapolando este discurso, se propone el articulacin a las redes globales de transporte
siguiente declogo para las APIS (Gonzlez- de insumos y bienes, especialmente, de tipo
Laxe 2012): contenedorizado. No obstante, sin la forma-
a) mayor libertad tarifaria cin de redes locales de actores que, mediante
b) estricto control econmico financiero un esfuerzo innovador generen servicios
(2.5% de rentabilidad anual) logsticos y actividades de valor agregado
c) conseguir puertos ms atractivos para la en torno al nodo portuario, difcilmente este
iniciativa privada podr contribuir eficazmente al desarrollo
d) garantizar condiciones de competencia regional y a la mejora del nivel de vida en su
e) puertos ms competitivos en la economa mbito territorial de pertenencia.
global De esa manera, es posible encontrar res-
f) calidad y eficiencia, como claves del futuro puesta a estos procesos que conducen al desa-
g) puertos ms comprometidos con el rrollo de "puertos en crecimiento", articulados
entorno social y econmico a la red global y de "puertos excluidos o per-
h) mayor autonoma de gestin dedores". As, preliminarmente podra decirse
i) mayor integracin de los puertos en el sis- que los cambios estructurales realizados en el
tema de transporte, y transporte estaran especficamente favore-
j) una apuesta por la sostenibilidad, con memo- ciendo el modelo hacia fuera, con el privile-
rias de sostenibilidad del sistema portuario gio de los puertos que apuntan hacia el norte
(Fernndez, et al. 2013). y se ubican en el centro industrial de Mxico:
Esta fase corresponde entonces a un nuevo Manzanillo, Lzaro Crdenas, Veracruz y
estadio en la poltica martima portuaria, y a Altamira. Aproximadamente el 94% de la carga
la gobernanza, en relacin al sector que se ha comercial total contenerizada (medida en teus),
desarrollado, y que en esta fase debe perfec- es manejada por estos cuatro puertos del pas.14
cionar sus esquemas, mejorar su conectividad Bajo una nueva geografa portuaria, en el
y pensar en cmo los puertos se insertan al caso de los puertos de Mxico (1982-2012), se
desarrollo y a facilitar el comercio internacio- presenta cambios en la jerarqua donde unos
nal, en una competencia que es global y en puertos lderes (caso de Salina Cruz) ahora
donde los agentes internacionales tiene un estn estancados; otros iniciaban su despe-
gran peso en la toma de decisiones para usar gue (caso de Manzanillo) y ahora son puertos
este o aquel puerto. Tanto los agentes internos principales, afectando los territorios donde
como externos, entran en la toma de decisio- se desenvuelven y dinamizando, simultnea-
nes de un Gobierno Federal que debe manejar mente, los lugares y empresas que se reacti-
mltiples variables en la toma de decisiones y van con los espacios de flujos que los puertos
en las polticas del transporte de Mxico, que forman15. En estos cambios en la geografa
como ya se anunci, se pavimenta con ciencia. portuaria debe reconocerse la nueva din-
mica que cobra el puerto de Lzaro Crdenas
2.3. El problema: entre el crecimiento y la
quien en el 2011 manej 953,497 teus y en el
exclusin de los puertos mexicanos?
2012 1242,777 teus. De esa manera este puerto
El crecimiento o exclusin de los puertos se convierte en el segundo puerto de Mxico
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

mexicanos en la actual fase de globalizacin en manejo de carga contenerizada. El puerto


est condicionada por las posibilidades de de Lzaro Crdenas registra desde el 2007 un

14 Existe trabajos de organismos internacionales como del BID (2002), que confirmaran estas hiptesis. El BID afirma que el proceso de apertura comer-
cial en el marco del TLCAN (NAFTA en ingls) ha trado cambios en el territorio (1988-1998) en donde hay poblacin ocupada que sale del Centro
de Mxico y migra por empleos a los estados del Norte y del Centro notndose por ejemplo un intenso desarrollo industrial y maquilador en lugares
como Tijuana (Baja California Norte), Ciudad Jurez (Chihuahua), Apodaca (Nuevo Len), Zapopan (Jalisco), Mexicali (Baja California Norte),
Guadalupe (Nuevo Len), Reynosa (Tampico), Len (Guanajuato), Tehuacn (Puebla) y Hermosillo en Sonora. En contraste, se presentan cam-
bios negativos y de expulsin de mano de obra en municipios como los de: Azcapotzalco, Tlaneplanta, Naucalpn, Monterrey (en Nuevo Len),
Guadalajara (Jalisco), Cuauhtmoc (DF), Gustavo Madero (DF), Miguel Hidalgo (DF), Iztapalapa y Benito Jurez, tambin en la ciudad capital.
15 El estudio de la OCDE (2002), seala:"Con respecto a los puertos, la capacidad sigue siendo dbil y las complementariedades intermodales no se
han desarrollado adecuadamente, reduciendo as tanto la zona de influencia de las capacidades de distribucin de mercancas, como el potencial
para superar las limitaciones de las carreteras costeras".

Puertos mexicanos en el siglo XXI 33


nuevo impulso explicado por la inversin en Mxico reflejan territorios con diferencias,
la Terminal II, que ha llevado a dinamizar su asimetras, y heterogeneidades entre los pro-
carga contenerizada y a ser el segundo ms gresos y las exclusiones registradas por los
importante en el manejo de este tipo de carga. puertos de Veracruz, Manzanillo, Lzaro
Estos procesos, generan una nueva din- Crdenas, Salina Cruz y Coatzacoalcos?
mica portuaria, explicada por el proceso de Qu hace a Manzanillo el puerto lder y
crecimiento y exclusin (estancamiento y de mayor crecimiento en carga contenerizada
desconexin), que viene con las polticas de en Mxico?
apertura comercial y globalizacin, por los Cmo los acuerdos comerciales firmados
procesos de reestructuracin y privatizacin como el TLCAN y el movimiento a travs de
portuaria aplicados en los aos noventa del la Cuenca del Pacfico con China, ha logrado
Siglo XX y siguiendo las polticas econmicas que el puerto se convierta en el ms impor-
que pusieron de moda la privatizacin. As, tante del Pacfico y de todo el pas?
crecimiento y exclusin seran las caras de una Qu dinmica empresarial, qu manejo
misma moneda de un proceso donde los puer- de mercadotecnia internacional y qu polti-
tos como centros de negocios y como ciudades cas empresariales aplicadas vienen hacin-
portuarias, aparecen ligadas a los territorios y dolo ganador a Manzanillo, puerto que fue
a las regiones. En unos casos como "ganado- pobre y estancado a comienzos de la dcada
res" y en otros como "perdedores" del modelo de los ochenta del Siglo pasado?
econmico, que como se comprobar ms Qu actores progresan y qu actores se
adelante, no privilegia la equidad ni el bienes- excluyen de este impacto empresarial de gran
tar social de la mayora de la poblacin. rendimiento en esta empresa portuaria?
El concepto de progreso y exclusin, ya Cmo las variables internacionales liga-
adelantado en prrafos anteriores, segn das a los movimientos de los buques y trans-
Beck (1998), se da simultneamente, es decir, porte internacional de las navieras, a las redes
en cada ciudad-puerto hay pobres y ricos, los transnacionales y a la competencia con otros
primeros se perjudican con la globalizacin y puertos del mundo desarrollado, han posibi-
apertura comercial; mientras los segundos se litado que este puerto tienda a ser el pivote
benefician de la privatizacin portuaria y de portuario de la Costa del Pacfico de Mxico?
la apertura comercial. Dentro de estos segun- De acuerdo a las preguntas, el estudio con-
dos estaran las empresas exportadoras, los sidera la visin de dos paradigmas: uno que
funcionarios de los puertos, los trabajadores se centraliza en la acumulacin y la ganancia
de cuello blanco de las empresas portuarias en donde el mercado es "la mano invisible"
y algunos trabajadores sindicalizados que se que todo lo regula, va los precios de oferta y
benefician con el crecimiento y expansin del demanda(con ejemplos como Estados Unidos
movimiento portuario producido. e Inglaterra), versus un paradigma que con-
Bajo estas consideraciones en una ciudad sidera el estado benefactor a la manera key-
portuaria se perjudican los que perdieron su nesiana, en donde el principio de solidaridad
empleo, luego de la privatizacin, los trabaja- social y de bienestar social se opone a solo la
dores de actividades no rentables que ganan el bsqueda de la ganancia, como los demues-
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

salario mnimo, los desempleados y los hombres tran los casos europeos y ejemplos de pases
y mujeres que no reciben beneficios directos e como Espaa y Francia.
indirectos del proceso de apertura comercial. La lgica de los progresos realizados en
De esa manera una hiptesis refinada de los puertos se explica por la eficiencia portua-
trabajo apuntara a preguntar porqu si la ria alcanzada, por los logros en el transporte
apertura comercial y la globalizacin o mun- que lleva carga a los puertos y que utiliza el
dializacin, son fenmenos generales que se transporte camionero y por la firma de acuer-
aplicaron en la economa mexicana, los resul- dos comerciales con Estados Unidos, que
tados en las ciudades costeras y puertos de como el Tratado de Libre Comercio (TLCAN

34 Ojeda-Crdenas
O NAFTA) han permitido dinamizar la carga Ello atenta contra la bsqueda del desarro-
haca las costas de los Estados Unidos, dina- llo regional que las polticas pblicas plantean.
mizando el ciclo econmico mexicano, que De all se deduce que el paradigma aplicado
corre paralelo al movimiento comercial y de tiene problemas, por lo que la bsqueda de
crecimiento norteamericano. Hay que advertir la solidaridad social y del estado de bienestar
que el comercio con Estados Unidos se realiza europeo, exige la presencia de fondos estruc-
fundamentalmente por transporte carretero turales de alivio a la pobreza y la canalizacin
y que el transporte martimo que se ha dina- de proyectos que sean detonadores del desa-
mizado es solo un 35% del total de comercio rrollo regional en Mxico. La presencia de tres
realizado. De esta aseveracin se colige que Mxico: uno del Norte, otro del Centro y otro en
parte de la explicacin de por qu se dinamiza el Sur y Sureste pobre, demuestran un modelo
el comercio internacional se explica por el rea- de pas que se encuentra dividido y en donde
lizado con la Cuenca del Pacfico (China, India los frutos del progreso tcnico solo alcanzan
y Japn) en triangulacin con los puertos de a minoras, mientras que las mayoras siguen
la Costa Oeste de Estados Unidos, principal- teniendo problemas de salud, alimentacin,
mente Long Beach y Los ngeles, que son los empleo e ingresos. Lo anterior, segn las teo-
sptimos puertos ms grandes del mundo. ras recientes, atentara contra la vigencia y
De esa forma se demostrara la dinmica competitividad del modelo aplicado.
extraordinaria que ha adquirido el puerto de
Recientemente se viene trabajando la nece-
Manzanillo como nodo intermedio del comer-
sidad de desarrollar los clster portuarios,
cio con el Oeste de Estados Unidos.
siguiendo el modelo noruego, en donde el
Coincidiendo con estudios realizados 0.1% de la poblacin mundial, representa el 1%
como los de la consultora Oliver Wymann uno de la economa mundial y es el responsable del
de los aspectos negativos de la actual poltica 10% del transporte martimo mundial (Chiri
portuaria es olvidarse del concepto del "sis- 2011). Al respecto este autor manifiesta: "se
tema portuario mexicano", y propugnar la pueden encontrar clster en todo el mundo,
competencia que se produce en los puertos desde los ms sofisticados como el martimo de
que funcionan como empresas que tienen que Noruega, el financiero de Londres, el de flores
generar beneficios y utilidades, dejando de de Holanda, hasta los menos sofisticados como
lado los aspectos de desarrollo regional y de los clsteres de textiles y prendas de vestir de
pobreza que se registra en su zona de influen- Gamarra en Per, el de salmn de Chile, o el
cia. La filosofa de puertos privados versus el de flores de Ecuador, entre otros" (Ibid).
concepto de puerto pblicos de los setenta del
siglo que pas,arroja comparaciones benefi- III. Situacin de los puertos de Mxico
ciosas para el modelo de acumulacin; pero
negativos desde el punto de vista del bienes- 3.1. El anlisis del movimiento portuario
tar social, que ha fundamentado con detalle mexicano: tendencia y dinmicas en el
Devlin de la CEPAL. perodo de estudio
En suma, los procesos de concentracin Desde 1990 y como reflejo de la poltica eco-
econmica y de transporte martimo, va los nmica y comercial (que incluye la apertura
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

puertos antes citados, excluyen de los benefi- comercial y la reduccin de los aranceles de
cios a gran parte de la poblacin por lo que importacin), la carga general que se movi-
los niveles de pobreza de esas zonas siguen liz por todos los puertos del pas tuvo un
aumentando y se caracterizan por ser regio- crecimiento en el primer perodo (1990-1994)
nes estancadas en declive y perdedoras, no de 2.3%16, que contrasta con la reactiva-
solo desde el ngulo econmico sino tambin cin ms dinmica de los cuatro siguientes
considerando la perspectiva social. aos, en donde se registr una tasa de 6.4%,

16 Se considera una funcin polinomial en donde la carga inicial es 169.1 miles de tm y la carga final es 185.4 de las mismas unidades; y se considera
un periodo de cuatro aos. De esa manera la tasa de crecimiento resulta ser 2.3%.

Puertos mexicanos en el siglo XXI 35


Tabla VI. Tasas de crecimiento del movimiento portuario millones. Reflejo de la crisis econmica mun-
total en Mxico en porcentajes (1990-2012) dial, el movimiento de carga total de Mxico
Ao Tasa de crecimiento Carga total (mill tm) cae durante 2008 y 2009. En general, en los
1990 169.1 ltimos veintitrs aos la carga de los puertos
1991 3.1 174.3 ha crecido una vez y media ms, con una tasa
1992 4.3 181.8
en promedio de 2.4% (ver Tabla VI).
1993 0.9 183.4 Estos datos demuestran que el movi-
1994 1.1 185.4 miento de las exportaciones e importaciones
1995 0.6 186.6 de Mxico han crecido dinmicamente en
1996 11.8 208.6 el marco del TLCAN firmado con Estados
1997 5.4 219.8 Unidos y Canad, y debido tambin a la
1998 8 257.4 ampliacin de mercados internacionales como
1999 (2.5) 231.4 Japn y pases del Lejano Oriente y China,
2000 5.5 244.2
que siguen siendo mercados importantes para
2001 0 244.4
Mxico. Cabe advertir que una interpretacin
2002 3.5 253
de estas cifras demostrara que el incremento
en el trfico de mercancas se debe al cambio
2003 4.6 264.7
del modelo de desarrollo presentado, como ya
2004 0.5 266
se vio en la primera mitad de los ochenta. Esta
2005 6.6 283.6
tendencia al ascenso se interrumpi con la
2006 1.3 287.4
devaluacin del peso en los aos 1994 y 1995,
2007 (5) 272.9
y posteriormente se recupera el alto ritmo
2008 (2.8) 265.2
de crecimiento. La reactivacin espectacular
2009 (10.7) 241.9 experimentada durante 1998 se explica por
2010 12.8 272.8 el aumento del cabotaje de 12.7% y el creci-
2011 3.7 282.9 miento de la carga de altura de 6.2%.
2012 (0.3) 282.1
Desde el ao 2002 se experimenta un
1990/2012 2.4
aumento importante de la carga de altura y un
Nota: De acuerdo a las cifras actualizadas debe sealarse que en los
aos 2009 y 2010 se movilizaron en los puertos de Mxico: 241.9 y crecimiento oscilante de la carga de cabotaje. En
272.0 millones de tm respectivamente (SCT 2009-2010). la Tabla VII se puede ver estos cambios de ten-
Fuente: Los puertos mexicanos en cifras, (1994-2000), (1992-1998),
(1991-1997) y (1990-1996), SCT, Coordinacin General de Puertos
dencia que demostraran el crecimiento que en
y Marina Mercante, 1999, 1998, 1997, respectivamente. Se han general mantiene la economa y su expresin en
actualizado las cifras con la revisin del Anuario Estadstico de los
Puertos de Mxico, 2002, 2003 y 2004,2005 al 2012, SCT. el movimiento comercial va el transporte mar-
timo. En promedio, en el perodo 1991/2012 el
respondiendo a la poltica de buscar la efi- movimiento de carga total, como ya se expuso,
ciencia portuaria y facilitar el movimiento de ha crecido 2.5%, tasa parecida al promedio de
importaciones y exportaciones con un tipo la economa mexicana, mientras que la carga
de cambio favorable. Resalta en este anlisis de altura ha aumentado en 3.4%, demostrando
los boom de crecimiento de 1996 (11.8%) y la dinmica que tiene la carga contenedorizada
que ser analizada con detalle y que marca la
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

de 1998 de 8.0%, los ms altos del perodo.


Especialmente durante 1997, se moviliza- importancia que cumpli la privatizacin (rees-
ron 219.8 millones de tm y 237.4 de similares tructuracin) portuaria, al lograr una mayor
unidades fsicas en 1998, cifras que superan productividad en los puertos de Mxico.
ampliamente la que se registr en 1990, de La dinmica portuaria expresada en el
tan slo 169.1 millones de tm. Debe explicarse movimiento de carga, se basa en el movimiento
que en el mediano plazo este movimiento ha petrolero y de contenedores que es realizado
seguido siendo dinmico, alcanzando en el principalmente por los siguientes puertos:
ao 2004 un movimiento de 266.0 millones de en el Pacfico en los puertos de Islas Cedros
tm de carga y en el 2010 la cifra registra 272.8 (Baja California), Manzanillo (Colima), Lzaro

36 Ojeda-Crdenas
Tabla VII. Tasas de crecimiento del movimiento portuario, Como lo demuestra la Tabla VIII, adjunta,
1991-2012 pese a que se mantiene la importancia del
Ao Altura Cabotaje Total petrleo que es comercializado por los puer-
1991 5.1 (0.6) 3.1 tos (va cabotaje y hacia el mundo), se registra
1992 4.8 3.4 4.3 un aumento considerable de la carga general
1993 2.5 (2.2) 0.8
y de la carga contenerizada, aunque tambin
1994 0.6 2.1 1.1
mantiene vigencia el granel mineral que repre-
sent 18.0% en 1991, 22.8% en 1998, 21.0% en
1995 0.3 1.3 0.6
el ao 2004 y 25.0% en el 2012.
1996 17.9 0.0 11.7
1997 9.6 (4.2) 5.3 Esta tendencia se mantiene en el ao 2009,
1998 6.2 12.7 8.0 2010 y 2012. En el 2012 represent el 25.0% de
1999 (2.8) (1.7) (2.5) la carga total. Respecto al petrleo, debe infor-
2000 7.6 0.3 5.5 marse de su prdida de participacin en el
2001 1.5 (3.7) 0.0 movimiento comercial que se registra a travs
2002 4.0 2.1 3.5
de los puertos. Fue 71.3% del total en 1991
2003 3.8 7.1 4.6
baja su importancia hasta ser solo el 45.4% del
total movilizado en el 2012. De esta evidencia
2004 0.5 0.4 0.5
se deduce una hiptesis vlida al resaltar el
2005 5.4 9.9 6.6
nuevo rol que cumple la carga contenerizada
2006 3.2 (3.5) 1.3
y una disminucin en la produccin y expor-
2007 (4.4) (6.9) (5.0)
tacin del petrleo, que se manifiesta en la
2008 (3.7) (0.19) (2.8)
comercializacin que se realiza a travs de los
2009 (10.8) (3.3) (10.7)
puertos martimos.
2010 14.1 9.4 12.8
2011 5.0 0.3 3.7
En conclusin, con la presencia del mundo
2012 1.4 (4.8) (0.3)
globalizado la tendencia normal de Mxico ha
sido movilizar ms carga, bajo la modalidad
1991/2012 3.4 0.9 2.5
de carga contenerizada, adecundose a las
Fuente: Los puertos mexicanos en cifras, (1992-1998), (1991-1997)
y (1990-1996), SCT, Coordinacin General de Puertos y Marina demandas tecnolgicas que exige el mercado
Mercante, 1999, 1998, 1997, respectivamente. Las cifras han sido
actualizadas al 2012.
martimo, encontrando un cambio estructural
en el comercio. Este aumenta an ms si con-
Crdenas (Michoacn) y Salina Cruz (Oaxaca). sideramos la importancia del transporte carre-
En el Golfo, es destacable la actividad de tero a Estados Unidos que se refleja en que de
Veracruz, Pajaritos (tambin de Veracruz), Dos cada seis contenedores que van al Norte uno
Bocas (Tabasco) y Cayo Arcas (Campeche). va por la va martima.

Tabla VIII. Importancia estructural que cumplen las distintas cargas que se movilizan en los puertos (1991, 1998,
2004 y 2012) (tm) (cifras absolutas).

Tipo de carga 1991 % 1998 % 2004 % 2012 %


Petrleo y derivados 124,199,000 71.3% 147,392,000 62.1% 161,666,709 60.8% 128,093,190 45.4%
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

Carga general suelta (1) 9,685,000 5.6% 19,954,000 8.4% 17,518,899(2) 6.6% 19,950,699 7.1%
14,554,393(3) 5.5% 39,528,540 14.0%
Granel agrcola 5,345,000 3.1% 10,464,000 4.4% 9,369,079 3.5% 13,762,546 4.9%
Granel mineral 31,480,000 18.0% 54,099,000 22.8% 55,895,870 21.0% 70,445,935 25.0%
Otros fluidos 3,085,000 1.7% 5,471,000 2.3% 7,004,880 2.6% 10,344,694 3.7%
Perecederos 487,000 0.3% - - - - - -
Total 174,282,000 100.0% 237,380,000 100.0% 266,007,830 100.0% 282,125,604 100.0%
(1) Incluye carga general suelta y contenerizada
(2) En el ao 2004 es solo carga general suelta.
(3) Exclusivamente carga contenerizada.
Fuente: SCT y clculos del autor.

Puertos mexicanos en el siglo XXI 37


Dentro del movimiento petrolero cumplen aumento importante de las importaciones y el
un papel destacado el puerto de Salina Cruz en crecimiento destacado de las exportaciones18.
el Istmo de Tehuantepec y la Terminal Pajaritos, En detalle, el movimiento de cabotaje ha sido
terminal que es administrada exclusivamente negativo en muchos aos del perodo debido
por PEMEX, y que se considera en la zona de a que la retraccin del mercado interno reduce
influencia del puerto de Coatzacoalcos. las ventas de petrleo y quita dinmica al
movimiento de las costas del Pacfico y del
Los informes de la iniciativa privada res-
Golfo, que resienten las etapas de contraccin
pecto al tema portuario decan: "el alto ritmo
econmica por las que pas el pas.
que vienen alcanzando los puertos despus de
la privatizacin (1994) se debe no slo al mejor Es plausible pensar que el movimiento de
desempeo exportador del pas, sino tambin los puertos en Mxico se ha reactivado, ayu-
a la mayor operatividad de los puertos a con- dado por esquemas que tienen mayor eficien-
secuencia de su modernizacin".17 cia y que llevan a movilizar ms mercanca
comercial por las Administraciones Portuarias
En la Tabla IX se detalla como en el perodo
Integrales (APIS). No obstante, hay que decir
1991-1998 la carga de altura (de exportacin
que mucho de los movimientos comerciales
e importacin) crece 5.8% y como la carga
en los puertos dependen de los ciclos econ-
total ha aumentado 4.5%, mientras que en el
micos, lo que hace que aumenten, por ejem-
perodo 1999-2004 la misma carga de altura
plo, las importaciones de granos en Veracruz
crece 4.1% mientras que la carga total aumenta
cuando se presentan sequas o que aumente
2.8%. Lo anterior demostrara que luego de
la carga de cemento de la empresa Cruz
diez aos de la reestructuracin portuaria es
Azul, que temporalmente compra Ecuador
evidente la dinmica alcanzada por la carga
y sale por el puerto de Salina Cruz; o que se
de altura y especialmente de la carga contene-
dinamice el puerto de Guaymas cuando la
rizada, que contrasta con la etapa de la econo-
empresa Ford de Hermosillo en Sonora, nece-
ma cerrada, caracterizada por el movimiento
sita que sus partes y piezas sean movilizados
de cabotaje con puertos que tenan zonas de
por este puerto mediante la modalidad de
influencia contiguas a su mbito regional y
"justo a tiempo".
que se especializaban en el movimiento de
granos, de petrleo y de hierro, como es el Los ejemplos demuestran que algunos puer-
caso del puerto de Lzaro Crdenas. tos se reactivan siguiendo las necesidades de
los mercados internos y reflejando, en algunos
Esta dinmica de crecimiento del movi- casos, los movimientos de las navieras, por lo
miento de altura y, lo bajo del crecimiento que son las dinmicas internacionales no pre-
del ritmo de cabotaje, indican tambin que decibles las que privilegian repentinamente
la caracterstica del modelo hacia afuera es el movimiento de los puertos. En todo caso,
un nuevo comportamiento que concurre al hay una lgica internacional del movimiento
Tabla IX. Crecimiento de la carga segn distintas moda- portuario, por lo que son las necesidades de
lidades (1987-2012) las economas desarrolladas (pases centro),
especialmente de los pases que constituyen la
1987-1990 1991-1998 1999-2004 2005-2012
triada y de los bloques comerciales de integra-
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

Total 3.2% 4.5% 2.8% 0.08%


cin firmados, los que reactivan los puertos y
Altura 1.8% 5.8% 4.1% 0.4% por tanto, nuestras economas perifricas.
Cabotaje 6.1% 1.7% 1.2% 1.4%
En detalle, si se analiza el movimiento en
Fuente: Los puertos mexicanos en cifras, (1994-2000), (1992-1998),
(1991-1997) y (1990-1996), SCT, Coordinacin General de Puertos y los puertos del Pacfico y del Golfo se encuen-
Marina Mercante, 1999, 1998, 1997, respectivamente. Se han actua- tran algunas sorpresas. Por ejemplo, si se
lizado las cifras con la revisin de los Anuarios Estadsticos de los
Puertos Mexicanos, SCT, 2002, 2003, 2004 y del 2005-2012. estudia la concentracin del total de carga
17 Centro de Estudios Econmicos del Sector privado, A.C., (1998). Igualmente, como lo aportan los documentos oficiales y si se compara la capa-
cidad portuaria de 1993 con la de 1998 en Mxico, se registra que sta ha crecido de 40.6 a 61.1%. (Para cifras absolutas (cuadro 3.1, p. 75) de Los
puertos mexicanos en cifras, (1992-1998). Asimismo, se recomienda para actualizar el diagnostico. El Financiero1999.
18 Se entiende que el movimiento de altura se compone de un comercio internacional de exportaciones e importaciones.

38 Ojeda-Crdenas
en los cinco puertos ms grandes, es decir: reestructuracin portuaria aplicados desde
Manzanillo, Lzaro Crdenas, Altamira, 1994, superando los viejos vicios y convir-
Tampico y Veracruz, se encuentra que, en pro- tiendo a las Administraciones Portuarias
medio, slo el 21.0% de la carga total se movi Integrales, en empresas eficientes, que dina-
por los denominados puertos lderes o prin- mizan sus operaciones de carga total, de carga
cipales (estos puertos manejan carga contene- contenerizada y de carga petrolera.
rizada y carga petrolera principalmente; pero Analizando la carga contenerizada se nota
su dinmica la da el movimiento comercial muy claramente los efectos de la poltica econ-
va contenedores). Por otro lado, los puertos mica y comercial. Es como ya se adelant, que
del Istmo de Tehuantepec (incluyendo la ter- el movimiento de la carga, va contenedores, se
minal de Pajaritos) concentraron, en el mismo constituye en el instrumento de transporte que
perodo, un promedio de 23 % del total de la ha revolucionado la logstica a nivel mundial,
carga mexicana (Tabla X). ya que mediante este recipiente de veinte pies
Esta aparente duda acerca de qu pasa de largo o cuarenta pies de longitud, puede
con el resto de carga total movilizada en todo movilizarse todo tipo de carga. Este diseo
el pas, se explica al considerar la importan- posibilita movilizar la carga sin corte ni inte-
cia que tienen los puertos petroleros, dentro rrupciones, facilitando el proceso de logstica
de los que cabe resaltar: Islas Cedros en Baja y aminorando los tiempos de traslado de un
California, Dos Bocas en Tabasco, Cayo Arcas barco a un camin o viceversa. De esta manera
en Campeche, Tuxpan en Veracruz, Guaymas la invencin del contenedor en los primeros
en Sonora y Guerrero Negro en Baja California aos de la dcada de los ochenta revolucion
Sur, Como lo indica la Tabla XI son puertos el movimiento de carga internacional, va los
que movilizan en forma global, carga petro- puertos y facilit que los puertos de Mxico
lera siendo su especializacin de ese carc- se incorporaran al proceso de comercio que se
ter. Dado que la mayora de estos puertos se realiza con el transporte de contenedores.
comportan como enclaves si bien se resalta Bajo esta perspectiva, el anlisis exclusiva-
su importancia, este trabajo busca resaltar la mente de carga contenerizada, que se mide
variable carga contenerizada que explica el en teus y que se moviliza por los puertos de
nuevo movimiento comercial y que posibilita Mxico, registra en el perodo 1982- 2004 un
ligarse con los pases va el comercio interna- cambio estructural evidente, ya que si en 1982
cional vendindose bienes con mayor valor se movilizaban por los puertos 104,429 teus,
agregado que solo petrleo. ahora en el ao 2004 el comercio es de 1903,845
En conclusin, si se considera dentro de teus. Es decir, en los ltimos veintitrs aos
las cargas comerciales al petrleo, no parece- el comercio ha crecido ms de 18 veces y ha
ra que los puertos del Istmo de Tehuantepec, alcanzado una tasa de crecimiento del 14.1%,
ni los otros puertos anotados sean perdedores como lo verifica la Tabla XII adjunta. De otra
ms bien son especializados exclusivamente en manera y ampliando los datos, la carga conte-
cargas petroleras. En todo caso, debe resaltarse nerizada aument 15.1% en el perodo 1982-
que en los puertos de Mxico existen especia- 2012, que significa un aumento de ms de 46
lizaciones y as como existen puertos prepara- veces ms. Este cambio como se denomin
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

dos para manejar carga contenerizada, otros estructural tiene que ver con empresas y con
puertos estn dedicados a movilizar petrleo y el comercio intrafirma que se produce entre
se caracterizan por ser mono- productores, en Mxico y sus socios comerciales.
el sentido que transportan solo un producto. Los denominados puertos ganadores
(lderes o principales) movilizaron el 91.1%
3.2. El anlisis del manejo de carga contenerizada del total. Es decir, la carga contenerizada se
Los puertos movilizan ms carga en la encuentra concentrada, slo en los cinco puer-
etapa de apertura comercial. Esto se debe a tos antes mencionados (Manzanillo, Veracruz,
la nueva Ley de Puertos y a los procesos de Altamira, Tampico y Lzaro Crdenas (Vase

Puertos mexicanos en el siglo XXI 39


Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

40
Tabla X. Concentracin de carga total (incluye carga petrolera) entre puertos lderes y puertos del Istmo de Tehuantepec, en porcentajes (1992-2012)

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ojeda-Crdenas
Cinco puertos principales* 16.6 16.2 18.6 20.3 20.5 20.5 22.3 23.1 23.5 22.3 23.3 23.6 23.1 25.2 27.4 28.4 30.6 30.8 33.1 34.3 36.0
Puertos del Istmo** 24.6 25.6 17.5 25.8 24.3 22.3 22.6 24.1 21.8 20.3 20.5 19.2 17.8 18.7 17.6 15.5 14.2 16.4 17.3 17.3 15.4

* Considera los puertos de Manzanillo, Lzaro Crdenas, Altamira, Tampico y Veracruz.


** Incluye los puertos de Salina Cruz, Coatzacoalcos y la terminal de Pajaritos administrada por PEMEX pero que pertenece al recinto portuario del puerto de Coatzacoalcos.

Tabla XI. Carga total en puertos lderes, puertos del Istmo de Tehuantepec y otros puertos petroleros de importancia. Porcentajes de participacin respecto al total
(1992-2012)

Puertos 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cinco puertos lderes* 16.6 16.2 18.6 20.3 20.5 20.5 22.3 23.1 23.5 22.3 23.3 23.6 23.1 25.2 27.4 28.4 30.6 30.8 33.1 34.3 36.0
Puertos del Istmo** 24.6 25.6 17.5 25.8 24.3 22.3 22.6 24.1 21.8 20.3 20.5 19.2 17.8 18.7 17.6 15.5 14.2 16.4 17.3 17.3 15.4
Islas Cedros, B.C. 6.3 6.2 8.5 6.6 7.1 5.8 5.6 5.7 6.1 5.5 4.7 4.7 5.1 5.1 4.6 4.7 5.3 5.0 5.0 5.2 4.9
Dos Bocas, Tab. 12.6 12.5 17.0 8.8 11.2 11.6 11.0 8.7 9.5 11.5 12.2 12.5 10.1 8.5 7.3 5.0 3.6 3.2 4.8 4.1 2.9
Cayo Arcas, Camp. 17.6 17.2 16.5 15.7 15.1 18.1 17.1 16.7 17.2 19.1 19.5 21.1 24.2 22.6 22.7 24.6 23.0 21.4 17.8 17.1 17.3
Tuxpan, Ver. 3.7 3.9 3.0 3.9 3.3 3.8 4.2 4.0 4.1 4.1 4.4 3.9 3.8 3.8 3.9 3.8 3.6 4.0 3.8 3.9 4.5
Guaymas, Son. 2.8 2.6 2.9 2.7 2.7 2.3 2.0 1.8 1.6 1.6 1.3 1.1 1.1 1.1 1.2 1.4 1.5 1.6 1.9 2.2 2.6
Guerrero, B.C.S 3.1 3.1 2.9 3.2 3.3 2.9 2.9 2.9 3.0 2.7 2.3 2.3 2.6 2.5 2.3 2.3 2.8 2.5 2.5 2.6 2.5
Punta Venado, Q. Roo 2.2 2.5 2.8 3.3 2.9 2.8 2.9 2.6 2.8 2.7 2.6 2.6 2.7 2.7 2.6 3.2 3.9 3.4 2.9 2.7 2.5
Resto 10.5 10.2 10.3 10.3 9.6 9.9 9.4 10.3 10.4 10.2 9.2 9.0 9.5 9.8 10.4 11.1 11.5 11.7 10.8 10.7 11.3
Total % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total en millones de
181.8 183.4 185.4 186.6 208.6 219.8 237.4 231.4 244.2 244.4 253.0 264.7 266.0 283.6 287.4 272.9 265.2 241.9 272.8 282.9 282.1
tm (cifras absolutas)
Exportacin 97.5 101.7 100.8 103.4 117.6 125.6 125.7 119.3 124.9 129.0 132.2 140.3 142.0 144.7 143.0 134.5 128.4 113.5 132.8 126.5 124.0
Importacin 21.5 20.2 21.9 19.7 27.5 33.4 43.2 44.8 51.8 50.4 54.4 53.4 52.6 60.5 68.7 67.9 66.4 60.4 75.6 81.6 87.0
Cabotaje 62.8 61.5 62.7 63.5 63.5 60.8 68.5 67.3 67.6 65.0 66.4 71.0 71.4 78.4 75.7 70.5 70.4 68.1 74.5 74.7 71.1

* Los puertos lderes son: Manzanillo, Lzaro Crdenas, Altamira, Tampico y Veracruz.
** Los puertos del Istmo son: Salina Cruz, Coatzacoalcos y la terminal de Pajaritos, administrada por PEMEX.
Nota: En total son 40 los puertos que movilizan la carga total por los litorales de Mxico. Son veinte en el Pacfico y veinte en el golfo y el Caribe. Destacan entre los anteriores once puertos importantes en el lado del
Pacifico y diez en el Golfo y el Atlntico. El cuadro resalta los ms importantes puertos captando el fenmeno de concentracin.
Elaboracin con base en fuentes de la SCT
Tabla XII. Total de movimiento de contenedores por todos se reactive exigira que vuelva a manejar carga
los puertos de Mxico (nmero de teus) (1982-2012) contenerizada, como en la poca del Proyecto
Ao Nmero de teus Tasa de crecimiento anual Alfa-Omega, hiptesis que no se acerca a la
1982 104,429 realidad, ya que parece que el fenmeno de
1983 89,795 - 14.0% concentracin econmica y de carga y vin-
1984 94,072 4.8%
culada al uso de los puertos, por razones
1985 109,245 16.1%
internas y de carcter internacional apunta a
privilegiar a los puertos del Norte ya seala-
1986 120,543 10.3%
dos. Si el puerto se identifica como empresa
1987 162,444 34.8%
sera una empresa pequea que tiene pocos
1988 217,042 33.6%
ingresos exclusivamente de carcter petrolero
1989 181,015 -16.6%
y por esa razn su reactivacin puede incidir
1990 273,149 50.9%
muy poco en una mejora econmica de la
1991 299,126 9.5%
ciudad y puerto de Salina Cruz, cuyos habi-
1992 337,578 12.8% tantes siguen en pobreza.
1993 463,706 37.4%
1994 549,921 18.5%
Tabla XIII. Carga conjunta de los cinco puertos ganado-
1995 569,314 3.5%
res (1992-2012)* en manejo de carga contenerizada,
1996 684,362 20.2% medida en teus. Porcentajes respecto al total
1997 902,875 31.9%
Total puertos Concentracin
1998 1,010,124 11.8%
Ao Total (teus) lderes (teus) (%)
1999 1,117,763 11.6%
1992 337,578
2000 1,315,749 17.7%
1993 463,706 403,464 87.0
2001 1,358, 662 3.2%
1994 549,921 507,909 92.4
2002 1,564,673 15.1%
1995 569,970 524,587 92.0
2003 1,685,367 7.7%
1996 684,362 633,125 92.5
2004 1,903,845 12.9 %
1997 902,875 840,142 93.1
2005 2,133,476 12.1%
1998 1,010,124 941,130 93.2
2006 2,676,774 25.5%
1999 1,117,763 1,022,650 91.5
2007 3,062,442 14.4%
2000 1,315,749 1,199,500 91.2
2008 3,316,087 8.3%
2001 1,358,662 1,238,194 91.1
2009 2,884,487 -13.0%
2001 1,358,662 1,238,194 91.1
2010 3,691,374 28.0%
2002 1,564,673 1,431,938 91.5
2011 4,223,631 14.4%
2003 1,685,367 1,553,486 92.2
2012 4,810,170 13.9%
2004 1,903,845 1,774,837 93.1
2012/1982 15.1%
2005 2,133,476 1,959,508 91.8
Los teus son unidades equivalentes a un contenedor de 20 pies de
2006 2,676,774 2,438,097 91.1
largo (con un volumen de 8 x 8 x 20).
Fuente: ver Tabla I del anexo estadstico 2007 3,062,442 2,828,268 92.4
2008 3,316,087 3,098,005 93.4
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

Tabla XVI). Por su parte, el puerto de Salina 2009 2,884,487 2,673,042 92.7
Cruz, que se especializaba adems del petr- 2010 3,691,374 3,460,180 93.7
leo, por su manejo de carga contenerizada, 2011 4,223,631 3,993,625 94.6
slo alcanza 6.8% de los puertos del Pacfico 2012 4,810,170 4,552,203 94.6
y registra 2.2% del total del pas. En suma, es Los puertos lderes son: Veracruz, Tampico, Altamira, Lzaro
un puerto relativamente secundario o perde- Crdenas y Manzanillo.
Fuente: Los puertos mexicanos en cifras, (1992-1998), op. Cit, p. 124.
dor19. Bajo esa medicin esperar que el puerto SCT, 2002, 2003 y 2004.

19 Como lo indica Martner [1998]: Sin la generacin de profundos cambios en las redes y en las rutas martimas internacionales, que conduzcan a la
utilizacin del Istmo de Tehuantepec para el trnsito interocenico de mercancas entre el Atlntico y el Pacfico, no es factible esperar alteraciones
sustantivas en torno al puerto. Martner 1999.

Puertos mexicanos en el siglo XXI 41


Tabla XIV. Concentracin de los puertos de Manzanillo y Veracruz (considera carga contenerizada) va los puertos
principales o ganadores.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Porcentaje 73.5 73.7 75.9 76.0 74.7 70.0 71.9 69.9 64.1 58.1 58.9 59.0 56.8
Fuente: Tabla I del anexo No 1.

Como lo demuestran las Tablas XIV y XV, llegar a un punto de saturacin. Es espectacu-
el fenmeno de concentracin de carga con- lar el crecimiento conseguido por el puerto de
tenerizada, va los puertos de Manzanillo y Manzanillo que crece 22.3% en el perodo 2000-
Veracruz, se acenta en los aos 2000 a 2004, 2002, despuntndose sin competidores como el
demostrando el vigor que cumplen solo primer puerto del Pacfico y de todo el pas.
dos puertos principales: uno en el Pacifico
(Manzanillo) y otro en el Golfo y en el Caribe 3.3. Haca una nueva Jerarqua portuaria basada
(Veracruz). En promedio, en el periodo 2000- en el indicador de carga contenerizada
2004 el 73% de la carga transportada se movi- Siguiendo la lgica expresada en los prrafos
liza a travs de los puertos de Veracruz y anteriores, a continuacin se construye una
Manzanillo. De lo anterior cabe concluir que tipologa portuaria que se basa en los datos de
los problemas de competencia estn llevando carga contenerizada. De acuerdo a la Tabla I
a que naturalmente surja un puerto por el del anexo No. 1, se establece la estructura por-
Pacfico que se convierte en lder y otro en el centual, considerando la carga de cada puerto,
Golfo y Caribe como lo constituye Veracruz. respecto al total y se establecen estructuras
Como se ver ms adelante es en el sistema como aparecen en la Tabla XVI. Los porcen-
capitalista en donde se desarrollan los nego- tajes anuales obtenidos se han agrupado en
cios de los puertos, y se convierte un fen- perodos convencionales utilizando prome-
meno natural la concentracin econmica, dios simples, que buscan considerar los sexe-
carcter que tambin vienen representando nios de Gobierno y los cambios reflejados en
los dos puertos, ya que por economas de la apertura comercial.
escala, bajos costos, menores distancias y En sntesis, y de acuerdo a esta medicin
conformacin del territorio era plausible que los puertos ganadores antes y despus de la
los puertos cercanos a los centros de Mxico apertura comercial cambiaran en cada etapa.
se conviertan en las palancas del comercio En el perodo 1982-1987 los puertos ganado-
internacional. En todo caso, este fenmeno de res seran los de Tampico, Tuxpan, Veracruz
concentracin de carga es complementario a y Salina Cruz, ya que en conjunto los cuatro
la tendencia principal de manejar la carga de concentran el 85.5% del total de la carga con-
exportacin e importacin por los puertos tenerizada. En la fase de 1988 a 1994 los puer-
terrestres de la Frontera Norte como Laredo, tos ganadores cambian surgiendo Manzanillo.
Tijuana y Nogales, entre los ms importantes. Destacan: Manzanillo, Lzaro Crdenas,
Las tendencias expresadas en tasas de cre- Altamira y Veracruz. En conjunto concentran
cimiento reflejan el predominio del puerto de el 69.6% del total de la carga. En el quinquenio
Manzanillo, que crece muy dinmicamente 1995-1999 son solo tres: Manzanillo, Altamira
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

respecto al puerto de Veracruz, que parece y Veracruz. Esta trada concentra el 81.9% de

Tabla XV. Clculo de la tasa de crecimiento de concentracin de solo carga contenerizada por los puertos de Mxico
que se transporta por los puertos principales.

Perodo 1982-1987 1988-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2008 2009-2012


Manzanillo 43.2% 19.4% 38.5% 18.1% 17.3% 20.3%
Veracruz -2.8% 27.2% 21.4% 2.3% 4.9% 12.3%
Total 9.3% 12.5% 18.3% 9.7% 15.8% 18.6%
Elaboracin: clculos del autor con base en datos de la SCT.

42 Ojeda-Crdenas
Tabla XVI. Concentracin de carga portuaria con base en el nmero de teus y carga en contenedores (porcentajes
promedio de participacin).

Puertos 1982-1987 1988-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2008 2009-2012


Ensenada 0.11 2.37 1.03 2.45 3.84 3.33
Mazatln 0.40 0.81 1.44 1.02 0.94 0.75
Manzanillo 4.05 10.82 24.94 39.13 44.17 40.46
Lzaro Crdenas 5.37 11.64 2.73 0.58 9.73 22.96
Acapulco 0.28 1.22 0.09 0.00 0.00 0.00
Salina Cruz 10.81 4.58 1.65 0.12 0.06 0.14
Guaymas 1.58 1.61 0.00 0.00 0.00 0.03
Puerto Vallarta 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Altamira 1.30 12.29 16.22 14.93 13.51 12.91
Tampico 22.0 8.60 7.80 1.55 0.37 0.06
Tuxpan 23.22 8.48 0.14 0.01 0.00 0.00
Veracruz 29.44 34.87 40.78 35.71 24.50 17.65
Progreso, Yuc. 0.00 1.21 2.59 3.99 2.59 1.51
Puerto Morelos 0.06 0.83 0.56 0.46 0.29 0.14
Coatzacoalcos 1.34 0.62 0.01 0.00 0.00 0.00
Otros 0.00 0.06 0.01 0.02 0.02 0.06
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: Tabla I anexo 1.

toda la carga contenerizada que se maneja por si trabajan con empresas grandes y extranjeras
los puertos de Mxico. En el perodo actual que requieren sus insumos "justo a tiempo".
hasta el 2002 mantena su liderazgo Veracruz Por qu los puertos de Manzanillo,
(concentraba el 38.7%), lo segua Manzanillo Veracruz y Altamira concentran ms carga?
(35.7 %) y ocupaba el tercer puesto el puerto
de Altamira, con un porcentaje de 14.5%. Dentro de las razones que explican esta
Debe resaltarse que en el ao 2002 por pri- tendencia estn el desarrollo de los espacios
mera vez el puerto de Manzanillo rebasa en el de flujos de estos puertos, la calidad de las
movimiento a Veracruz, ya que mientras que interconexiones alcanzadas entre los modos
Manzanillo moviliz 638,597 teus, Veracruz portuarios con las zonas metropolitanas y
movi 548,422 teus. debido al desarrollo de servicios especializa-
dos con corredores multimodales.
De esa manera los movimientos del Pacfico
se empiezan a igualar a los movimientos del Explican tambin estos liderazgos las cer-
Golfo, como lo demuestra la tasa de crecimiento canas de dichos puertos a los distritos indus-
que tiene Manzanillo, respecto al ritmo de cre- triales, a ciudades metrpolis, a mercados
cimiento de Veracruz (ver Tabla XVII)20. Esta ampliados, y a rutas cercanas con las bases
tendencia es explicada por el comercio din- industriales del pas y por supuesto a las
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

mico a la China, a la India, a Japn y a los pases empresas ms grandes que utilizan los puer-
del Lejano Oriente, que utilizan las rutas mar- tos especialmente del Norte, cercanos tanto al
timas del Pacfico. Tambin marcara un punto Golfo como al Pacfico.
de quiebre del histrico puerto de Veracruz De acuerdo a estos resultados la Tabla
que alcanza su punto de saturacin, por lo que XVIII confirma la concentracin de carga por
necesita superar sus problemas de logstica y los puertos de Mxico como un fenmeno que
de transporte carretero que complican la din- se acelera en la ltima etapa de la administra-
mica que deba tener el puerto, especialmente cin del presidente Zedillo, encontrando los
20 Esta tendencia y los cambios del movimiento de carga contenerizada aparece tambin en el cuadro No 1, p. 6 del siguiente documento: IMT 2004.
(Ver Martner & Moreno 2004).

Puertos mexicanos en el siglo XXI 43


Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

44
Tabla XVII. Comparacin de la carga contenerizada (en teus) entre los puertos del Pacfico y del Golfo y Caribe.

Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de


Pacfico 1988 2004 crecimiento 2005 2012 crecimiento Golfo y Caribe 1988 2004 crecimiento 2005 2012 crecimiento

Ojeda-Crdenas
anual anual anual anual
Ensenada 0 39,202 - 75,101 140,468 9.4% Altamira 19,074 297,017 18.7% 324,601 578,685 8.6%
Guaymas 17,626 16 - - 4,412 - Tampico 26,666 9,862 -6.02% 9,001 459 -34.6%
Mazatln 2,004 15,954 13.8% 17,559 39,263 12.2% Tuxpan 23,541 2 - 15 - -
Manzanillo 22,021 830,777 25.4% 872,569 1,930,893 12.0% Veracruz 60,329 591,736 15.3% 620,858 799,389 3.7%
Lzaro C. 22,794 43,445 12.6% 132,479 1,242,777 37.7 Coatzacoalcos 5,601 - - - - -
Acapulco 1,815 0 - 0 0 0 Progreso 503 68,159 35.2% 71,837 64,229 -1.6%
Salina Cruz 15,068 0 - 922 48 -34.4% Puerto Morelos 0 7,808 - 8,245 6,476 -3.4%
Otros 0 17 - 8 3,028 133.5 Otros 0 150 - 281 43 23.5%
Total de carga en 1988: 81,328 TEU Total de carga en 2005: 1,098,638 TEU Total de carga en 1988: 135,714 TEU Total de carga en 2005: 1,034,838 TEU
Total de carga en 2004: 929,411 TEU Total de carga en 2012: 3, 360,889 TEU Total de carga en 2004: 974,734 TEU Total de carga en 2012: 1, 449,281 TEU
(16.4 %) (17.3 %) (13.1 %) (5.0 %)

Tabla XVIII. Nueva jerarqua portuaria considerando el indicador de carga contenerizada: puertos ganadores y puertos perdedores de Mxico (1982-2012)*

Puertos 1982-1987 1988-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2008 2009-2012


Ganadores Tampico 85.5% Manzanillo 69.6% Manzanillo 83.1% Manzanillo 89.8% Manzanillo 91.9% Manzanillo 94.0%
Tuxpan Lzaro C. Altamira Veracruz Lzaro C. Lzaro C.
Veracruz Altamira Veracruz Altamira Altamira Altamira
Salina Cruz Veracruz Veracruz Veracruz
Perdedores Lzaro C. 14.5% Tampico 30.4% Tampico 16.9% Progreso, Yuc. 10.2% Tampico 8.1% Tampico 6.0%
Manzanillo Tuxpan Lzaro C. Ensenada Progreso, Yuc. Progreso, Yuc.
Guaymas Salina Cruz Progreso, Yuc. Tampico Salina Cruz Salina Cruz
Coatzacoalcos Ensenada Salina Cruz Mazatln Mazatln Mazatln
Altamira Guaymas Mazatln Puerto Morelos Ensenada Ensenada
Mazatln Progreso, Yuc. Ensenada Salina Cruz Puerto Morelos Puerto Morelos
Acapulco Acapulco Puerto Morelos Lzaro C. Guaymas Guaymas
Mazatln Acapulco Tuxpan Tuxpan Tuxpan
Coatzacoalcos Tuxpan
Puerto Morelos
* Esta clasificacin permite demostrar que un puerto que concentra 10% o ms de carga se considera ganador. "Y al revs menos de 10% es considerado un puerto potencialmente perdedor o en declive". Como
todo indicador es relativo y arbitrario. Elaboracin: Clculos del autor.
efectos de la concentracin econmica y geo- cuatro siglos cuando gracias al desarrollo
grfica que planteaba Krugman y que tomaba de sistemas de navegacin ms precisos, los
como referente a las ciudades y regiones de barcos pudieron obviar la necesidad de fon-
Estados Unidos21. dear en un puerto todas las noches". "Hoy
El fenmeno de concentracin econmica en da en Europa, la mayor parte del comer-
y de carga contenerizada que se presenta en cio extrarregional solo se realiza a travs de
los puertos de Mxico no es un fenmeno los cinco puertos ms importantes del eje El
exclusivo, ya que se puede encontrar que en Havre-Hamburgo, gracias a la existencia de
muchos pases de Amrica Latina, se pro- redes de transporte terrestre rpidas y confia-
duce un fenmeno similar, caracterstico del bles". "En todo el mundo, la carga se concentra
modelo econmico que se aplica y que se ins- cada vez ms en los puertos regionales para
trumenta bajo las medidas ya conocidas del su transbordo, generando redes mundiales de
Consenso de Washington. enlaces para el transporte martimo de carga
contenedorizada". "Dichas redes comprenden
Generalmente las ciudades capitales de un nmero creciente de puertos de los pases
los pases se apropian de un puerto y lo vuel- en desarrollo (Hoffman, Ibid)".
ven lder de su comercio, que de acuerdo al
Regresando a la Tabla XVIII se confirma
ya referido Krugman es natural. Por lo que
la tendencia en que as como existen puertos
en la dinmica capitalista de ahorro de costos
ganadores desde la perspectiva del manejo de
de transporte y distribucin geogrfica de
la carga comercial contenerizada, tambin exis-
los territorios, se presenta dicho proceso que
ten puertos perdedores. De acuerdo al cuadro
entra tambin en el marco de la teora de la
se encuentra que Salina Cruz fue un puerto
localizacin industrial22.
potencialmente ganador en el perodo 1982-
La concentracin tambin se da en los 1987 para luego iniciar una etapa de franca
pases desarrollados como en Estados Unidos. decadencia ubicndose entre los puertos per-
En palabras de Burkhalter 1999: "por lo gene- dedores en la fase de 1988-1994 y en 1995-
ral las actividades econmicas se consolidan 1999. Esta tendencia se ha agudizado en los
para crear una unidad operacional ms grande aos 2000 al 2004, pese a que los funcionarios
y ms eficaz en relacin con los costos, que las que dirigen la API hacen esfuerzos por atraer
coloque en una situacin ms competitiva, cargas contenerizadas. Esta crisis del puerto
ofrezca una gama ms amplia de bienes y ser- se explica por el cambio de las rutas comer-
vicios o rena factores de produccin comple- ciales que privilegian al puerto de Manzanillo
mentarios". Por ejemplo, en 1997, diez puertos y convierten al puerto de Salina Cruz en un
en los Estados Unidos de Amrica manejaban pequeo puerto de transbordo y vinculado a
el 80% de la carga. El volumen de carga movi- cargas locales y regionales de su hinterland.
lizada en estos puertos creca a razn del 12% No obstante su movimiento petrolero lo con-
anual debido, por una parte al crecimiento vierte en un punto importante del cabotaje
del comercio y, por otra, a la transferencia de sustentado en tener instalada en su ciudad
carga de puertos menores. El 20% restante del una refinera de petrleo que recibe, va un
movimiento de carga se realizaba en 67 puer- oleoducto el combustible, que viene del Golfo
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

tos y creca a razn del 6% anual. y que es procesado en esta planta industrial.
En el caso de los puertos de Europa Respecto al puerto de Tuxpan fue un
Hoffman 1999, confirma tambin dichas ten- puerto lder en el perodo 1982-1987 y pierde
dencias cuando afirma: "Muchos puertos del importancia en el segundo perodo y prcti-
Mediterrneo comenzaron a desaparecer hace camente desaparece en su manejo comercial
21 Al respecto Krugman afirma que:"la caracterstica ms prominente de la distribucin geogrfica de la actividad econmica seguramente sea su
concentracin" (Krugman 1992).
22 Respecto a Mxico, por ejemplo, Hiernaux dice:"es determinante observar como cada metrpoli se hace de un puerto, con conexiones rpidas:
Guadalajara con Manzanillo, Monterrey con Altamira (retomando el viejo sueo del puerto industrial) y la ciudad de Mxico, mejorando progresi-
vamente las vas de comunicacin a Veracruz, requisndose las instalaciones y buscando la modernizacin de un viejo bastin del corporativismo
ms tradicionalista" (1994).

Puertos mexicanos en el siglo XXI 45


en la ltima etapa de anlisis. Otros puertos "aunado al impresionante crecimiento de la
como el de Tampico de ser lder en las dos carga hubo notables mejoras en las maniobras
primeras fases pasa a un segundo plano en el de carga y descarga de buques y en la movi-
ltimo quinquenio de estudio desplazado por lizacin desde los muelles hacia las zonas de
el puerto de Altamira, de decidida vocacin almacenamiento del puerto".
industrial y con cercana a los Estados Unidos.
Empieza con un nivel muy bajo, pero adquiere En conclusin, la apertura comercial como
un gran movimiento econmico y comercial poltica aplicada en Mxico ha trado una ace-
que lo hace ganador en los dos perodos, que leracin de la carga general y en especial un
coinciden con la ltima dcada de los noventa aumento muy dinmico de la carga contene-
del Siglo XX. rizada, que se expresa por el crecimiento de
cerca de once veces ms, si se considera como
De esta medicin tambin se colige lo rela- base 1982 y tomando como ao final solo 1999.
tivo que significa ser un puerto potencialmente Este ritmo de crecimiento que es notable se
ganador o perdedor, ya que esta categora est logra entre otros por el indicador de produc-
influida por factores externos y por su cerca- tividad portuaria, que han conseguido tanto
na a distritos industriales que estn ligados Veracruz como Manzanillo, reflejando los
a empresas exportadoras y que se localizan avances empresariales que han conseguido
buscando acotar las distancias, disminuir los dichas APIS. El relativo xito alcanzado se
tiempos y abaratando sus costos, con infraes- caracteriza por el privilegio del mercado y
tructuras eficientes que los acerque al puerto la competencia que se exacerba registrando
de la globalizacin. efectos tanto positivos como los ya anuncia-
El declive del puerto de Salina Cruz, como ya dos, pero tambin efectos negativos que apun-
se coment, se debe a que firmas automotrices tan a olvidar la equidad y a privilegiar a solo
y empresas importantes deciden abandonar dos puertos grandes, principales, en perjuicio
el Sureste y se concentran en Aguascalientes de los puertos pequeos que anteriormente
o cerca de Guadalajara, propiciando que el beneficiaban a su localidad, a su hinterland
puerto de Manzanillo adquiera el liderazgo regional, con movimiento de carga, con remu-
que ahora tiene. Adems, el fracaso del pro- neraciones, con empleos y con una derrama
yecto Alfa Omega de ese entonces, para opti- econmica que era posible percibirla en las
mizar un puerto en el Istmo de Tehuantepec, ciudades en donde se asientan los puertos.
desalent a muchas firmas industriales que
En otras palabras, interesa por sobre todas
deseaban instalarse a lo largo del corredor
las cosas exportar y se olvida o pasa a segundo
transstmico, por tanto optaron por regresar al
plano el mercado interno, porque las inversio-
centro y cerca de los puertos a cuyo hinterland
nes que necesitan los puertos pequeos para
pertenece la Ciudad de Mxico.
ser competitivos se postergan y no se justifi-
Respecto al puerto de Veracruz que algu- can. En general, se aprecia que el Gobierno
nos denominan :"la puerta de Mxico al del Presidente Fox privilegi el apoyo a los
Mundo", histricamente los lazos comercia- puertos de Manzanillo, a Lzaro Crdenas, a
les que mantiene con muchas empresas del Veracruz (con problemas) y a Altamira, princi-
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

centro de Mxico, la importante reestructu- palmente. El antiguo sistema portuario mexi-


racin portuaria que se realiz, lo mantienen cano que apuntaba a generar un crecimiento
ubicado como el puerto lder de Mxico y general y no asimtrico de los puertos, ha
con un crecimiento espectacular en su movi- sido olvidado por lo que es plausible pensar
miento de carga contenerizada. Como men- en las doble velocidades a lo que crecen los
ciona Martner 2000: "en 1983 Veracruz movi puertos, afectando en unos casos y benefi-
cerca de tres millones de tm, en 1991 manej ciando en otros a los territorios en donde se
cerca de cuatro millones, sin embargo en 1999 asientan dichos puertos, que actan como
muestra un cambio superlativo al alcanzar empresas privadas que buscan maximizar su
13.5 millones de tm". Concluye el especialista: beneficio por sobre todas las cosas. Es la idea

46 Ojeda-Crdenas
de la equidad y desarrollo regional a la cual presupuesto ejercido en el Sector Portuario
podan apuntar indirectamente los puertos, la y de Marina Mercante alcanz un monto de
asignatura pendiente en este modelo exitoso 2,200 millones de pesos, lo cual representa en
de los puertos de Mxico, que concentran la promedio una transferencia de 440 millones
carga y el ingreso en algunos pocos puertos de pesos (Centro de Estudios econmicos del
o APIS, siguiendo las tendencias de las leyes Sector Privado1998), suma que ya no erogan
de la acumulacin capitalista, que se da en la las APIS, pues sus ingresos promedio superan
actual etapa de poltica econmica en Mxico. dicha meta, y adems no son una carga para la
Federacin24. Como se comprueba en la Tabla
3.4. La concentracin econmica y financiera XIX los ingresos siguen creciendo y, obvia-
de las empresas portuarias (APIS), basada mente, los impuestos que se pagan al gobierno
en los indicadores de ingresos y gastos tambin. En suma, desde esta perspectiva, el
Desde los puntos de vista econmico y finan- proceso econmico de los puertos ha sido favo-
ciero, la situacin de los puertos en la segunda rable para las finanzas del Estado, as como
parte de la dcada de los noventa refleja xitos, para las empresas creadas, que generan utili-
ya que en general desde 1995 las empresas dades. Debe reiterarse que el buscar la autosu-
creadas han tenido utilidades que han repre- ficiencia econmica y financiera exige que cada
sentado, en promedio, 13% de los ingresos empresa financie sus gastos con sus ingresos.
totales de todos los puertos en 1995; 15.4% En general, salvo la API de Puerto Madero
en 1996; alcanzaron 19% de los ingresos con- (hoy Puerto Chiapas, con baja carga), que tiene
seguidos en 1997 y registran 21.9% de los prdidas, y la de Manzanillo, que registr un
ingresos en 199823. Durante 1999 y el ao 2000 dficit en 1995, las restantes empresas han
estos indicadores representan 10.9% y 6.5%, mostrado una solidez econmica expresada
comprobando que pese a las dificultades eco- en el registro de utilidades y el pago de sus
nmicas y cada de carga, los puertos mantie- impuestos. Ms an, en general, las utilidades
nen su autonoma econmica, planteada en la han evolucionado positivamente, creciendo
Ley de Puertos. Respecto a los egresos, stos ms de seis veces, comparando 1998 con 1995.
han aumentado, pero menos que los ingresos,
demostrando as, que las entidades mantienen Las tendencias antes vistas en el campo
objetivos de autosostenimiento y de solidez econmico-financiero pueden desagregarse a
econmica ya referidos. Entre 1988 y 1993, el nivel de los puertos, para buscar la existencia

Tabla XIX. Situacin financiera de las 15 APIS, 1995 2000 (millones de pesos).

1995 1996 1997 1998 1999 2000


Ingresos 458.3 824.7 1263.5 1718.8 1817.0 2027.9
Egresos 398.6 696.9 1022.6 1340.7 1618.2 1895.4
Utilidad 59.7 127.8 240.8 378.1 198.8 132.4
Impuestos 20.6 52.5 96.9 137.5 86.6 86.8
Porcentaje de utilidades entre ingresos 13.0% 15.4% 19.0% 21.9% 10.9% 6.5%
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

Ratio: impuestos/ingresos 4.5 % 6.3 % 7.7 % 7.9 % 4.8 % 4.3 %


Se consideran, con criterios de comparacin slo 15 APIS, ya que la API de Acapulco es actualmente privada y la API de Quintana Roo es estatal. El
anlisis considera las siguientes empresas: Ensenada, Guaymas, Topolobampo, Mazatln, Puerto Vallarta, manzanillo, Lzaro Crdenas, Salina
Cruz, Puerto Madero, Altamira, Tampico, Tuxpan, Veracruz, Coatzacoalcos y Progreso.
Fuente: Los puertos mexicanos en cifras (1992-1998), (1991-1997) y (1990-1996), SCT, Mxico, 1999, 1998, y 1997 respectivamente.

23 En todos los casos cuando se habla de ingresos, el documento se refiere a los ingresos de los 15 puertos ms importantes del pas, que se han
constituido en Administraciones Portuarias Integrales. Aqu estn los cinco puertos ganadores, los puertos del Istmo de Tehuantepec y los otros
puertos, menos importantes para esta tesis.
24 Es decir, sin autonoma y financiera en los puertos la Federacin tena que gastar cada ao 440 millones de pesos en ellos. Actualmente ya no eroga
tal suma, ya que cada Administracin Portuaria Integral (API) tiene sus ingresos y sus gastos, presupuesto que se maneja como el de cualquier
empresa privada. Antiguamente, los aprovechamientos que se registraban en cada puerto eran remitidos al centro. De all que se estime que existe
un cambio estructural en la forma de manejo de los ingresos de cada API. Esto con la idea de privatizar servicios pblicos y hacerlos depender
cada vez menos de los presupuestos pblicos.

Puertos mexicanos en el siglo XXI 47


Tabla XX. Ingresos de las administraciones portuarias integrales (millones de pesos).

Administraciones Portuarias Ingresos 1997 Ingresos 1998 Ingresos 1999 Ingresos 2000
Manzanillo 157, 539 200, 261 237, 080 296, 909
Lzaro Crdenas 119, 791 139, 312 118, 162 142, 596
Altamira 91, 443 204, 482 275.594 252, 572
Tampico 118, 611 160, 515 121, 553 120, 088
Veracruz 335, 314 433, 280 450, 619 543, 911
Salina Cruz 67, 150 78, 296 83, 191 83, 139
Coatzacoalcos 134, 324 125, 503 137, 281 144, 775
Otras APIS 239, 400 377, 183 428, 541 443, 972
Total 1,263, 572 1,718, 832 1,817, 050 2,027, 962
Fuente: Cuadro 4.1 de los puertos mexicanos en cifras (1992-1998), SCT 1999. Cuadro 4.1 de los puertos mexicanos en cifras (1994-2000), SCT 2001.

de correlacin entre el movimiento fsico ingresos de las agencias aduanales y tambin


(expresado en carga comercial) y el nivel de reciben menos salarios (por ejemplo, reparto
ventas, medido a travs del ingreso. Para ello, de utilidades) los trabajadores y funcionarios
slo se consideraron los aos de 1997 y 1998, de los puertos que ven que su empresa tiene
encontrando, como lo registran las Tablas XX poco impacto en la economa del lugar en
y XXI, que las cinco empresas y puertos lde- donde estn instalados.
res llegaron a representar 65.1% de total de
Debe recordarse que desde otra concep-
los ingresos del primer ao y registraron un
cin terica y critica, hace mucho tiempo
orden del 66.2% del total de los ingresos de
Lipietz 1979, dijo en su obra: "El Capital y su
las empresas en 1998. En conclusin, no slo
espacio" lo siguiente: "No hay regin pobre
existe concentracin de carga contenerizada
sino solo regiones de pobres, y si hay regio-
en los cinco puertos escogidos, sino tambin
nes de pobres es que hay regiones de ricos y
se nota un fenmeno ganador desde el punto
relaciones sociales que polarizan riqueza y
de vista de ventas y de ingresos en los puertos
pobreza y las que disponen en el espacio en
ms grandes. Lo anterior quiere decir que hay
forma diferencial. El hecho de que esa pola-
regiones ganadoras y metrpolis que se bene-
rizacin adquiera la evidencia de un corte
fician del ritmo econmico de esas empresas,
social emprico que permite hablar, por ejem-
mientras que, por otro lado, hay puertos regio-
plo del conjunto de los pases subdesarrolla-
nales pequeos que movilizan menos carga
dos", del "desierto francs", de "las regiones
contenerizada y que por lo tanto alcanzan
perifricas", etc., es lo que hace falta explicar,
bajos ingresos. Es decir, hay puertos "ricos"
no se puede partir de ah. Por eso parafra-
y puertos "pobres" considerando el ingreso
seando a Lipietz se deca que los anteriores,
como indicador de esta riqueza o pobreza. Si
esta deduccin se aplica a los habitantes de
Tabla XXI. Concentracin del ingreso en las APIS y
los puertos valdra la pena extrapolar el an-
puertos ganadores lderes vs. Las APIS del Istmo de
lisis afirmando que en los puertos ganadores Tehuantepec
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

probablemente habrn actores sociales que se


benefician de esta bonanza y al revs, en el caso Administraciones portuarias 1997 1998 1999 2000

de los puertos estancados y en crisis, debido Concentracin del Ingreso de 65.1% 66.2% 64.3% 66.9%
las Cinco APIS* VS. Total
a una serie de razones los habitantes de esas
APIS Istmo vs. Total 15.9% 11.8% 12.1% 11.2%
ciudades y puertos tienen pocos beneficios de
APIS istmo vs. APIS Lderes 24.5% 17.9% 18.9% 16.8%
los impactos y derrama econmica que tienen
APIS Pacifico vs. APIS Golfo** 50.8% 42.5% 37.8% 48.0%
los puertos, ya que si el movimiento comercial
es bajo pierden los transportistas, los cargado- Las cinco APIS y puertos ganadores son: Veracruz, Tampico, Altamira,
Lzaro Crdenas y Manzanillo.
res, los estibadores, las empresas que realizan ** Dentro de las APIS Pacifico se consideran: Lzaro Crdenas y Manzanillo.
Dentro de las APIS del Golfo se consideran: Veracruz, Altamira y
servicios en el puerto, e igualmente caen los Tampico. Las APIS del Istmo son: Salina Cruz y Coatzacoalcos.

48 Ojeda-Crdenas
no seran "puertos ricos" sino puerto de ricos, Tabla XXII. Concentracin de carga e ingresos en los
y en contraste debera decirse que hay puerto puertos ganadores de Mxico (%)
de pobres y no "puertos pobres". Ello lleva al Concentracin de carga Concentracin de
Ao
problema de la distribucin del ingreso y la (contenedores, teus) ingresos
equidad que este trabajo intenta puntualizar 1995 92.0 75.7
como un aspecto poco investigado y necesario 1996 92.5 71.7
de trabajar, cuando se habla a nivel latinoame- 1997 93.1 65.1
ricano del caso de Mxico y se magnifica los 1998 93.2 66.2
"milagros de la privatizacin portuaria". 1999 91.5 64.3

En resumen, como lo comprueba la Tabla 2000 91.2 66.9

XXII, s hay concentracin de ingresos y con- 2001 91.2 s.i.


centracin de carga que demuestra la prima- 2002 91.5 s.i.
ca de los cinco puertos lderes y denominados 2003 92.2 s.i.
en este trabajo puertos ganadores. El modelo, 2004 93.1 s.i.
como se mencion, apunta por muchas razo- 2005 91.2 s.i.
nes a concentrar la riqueza en las regiones y 2006 91.1 s.i.
ciudades vinculadas a dichos puertos. De esta 2007 92.4 s.i.
manera, se evidencia la presencia de puertos 2008 93.4 s.i.
ganadores cercanos a los distritos industriales 2009 92.7 s.i.
acordes a la era posfordista, a la economa- 2010 93.7 s.i.
mundo flexible y obviamente, adaptable al 2011 94.6 s.i.
inters globalizador de los pases centro. 2012 94.6 s.i.
Se consideran: Lzaro Crdenas, Manzanillo, Veracruz, Altamira y Tampico
3.5. La estrategia de promocin y atencin de s.i. sin informacin.
los mercados naturales de cada puerto25 Fuente: Los puertos mexicanos en cifras (1992-1998), (1991-1997),
(1990-1996), SCT, Mxico, 1999, 1998 y 1997.
Un aspecto que complementa el anlisis antes
visto se refiere a los aspectos de comerciali- todo el orbe y que disean acciones estratgi-
zacin y promocin de los puertos. Como lo cas que buscan ampliar mercados. En detalle,
afirma el Programa de Desarrollo del Sector el trabajo de promocin no debe desconocer la
Comunicaciones y Transportes, la estrate- presencia de un sistema de puertos, tanto en el
gia de promocin y comercializacin en los lado del Golfo como en el Pacfico, recordando
puertos y realizada por las APIS no ha con- que cada puerto presenta caractersticas y
templado puntos importantes que tienen en ventajas comparativas que lo hacen atractivo
cuenta todas las empresas privadas, especial- para distintos segmentos del mercado.26
mente, transnacionales y nacionales de gran
Una muestra de este trabajo y de los proble-
magnitud, que disean agresivas compaas
mas especficos que tienen los puertos en este
de estrategias de mercadotecnia internacio-
campo, lo dio el caso de la empresa de Salina
nal para, en este caso, aumentar y potenciar
Cruz (API de Salina Cruz, S.A. de C. V.) quien
los puertos de Mxico. Ello no implica que la
en un foro de comercializacin realizado en
carga no haya aumentado, sino que, a la luz
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

junio de 1997, seal con detalle la presencia


de una nueva imagen de los puertos, se deben
de tres problemas.
efectuar programas agresivos de promocin
y comercializacin, entendiendo que este Especficamente, se demostr que ms tra-
mundo competitivo exige estar a la altura de bajo en esta rea poda aumentar las expor-
las empresas que promueven sus productos en taciones no petroleras, aunque los productos

25 Este punto se concentra en explorar la importancia del puerto de Salina Cruz, a la luz de una estrategia especifica de desarrollo. En la lgica se
busca presentar esquemticamente cmo se puede convertir a un puerto potencialmente perdedor o en declive en ganador. La informacin cen-
tral utilizada se deriva del siguiente documento que fue presentado en un evento nacional de comercializacin de todos los puertos del pas y que
se realiz en Veracruz. Administracin Portuaria Integral de Salina cruz, S.A. de C.V. 1997.
26 Boletn FAL 21(131), febrero 1997.

Puertos mexicanos en el siglo XXI 49


principales seguan siendo el cemento, el caf, del puerto de Salina Cruz: discutir que la
el polietileno, el T.P.A. (cido tereftlico), el Gerencia de Promocin y Comercializacin
pltano en cajas, el tripolifosfato, la cerveza y de la API deba generar los recursos que la
el polipropileno. En otro aspecto, se postula vuelvan autofinanciable, el mostrar cmo una
como una meta importante para la empresa poltica de privatizacin mal entendida podra
llegar a 520,000 tm de carga comercial no reducir en 72% los ingresos de la API, ya que se
petrolera en el ao 2002, lo que significara prescindira de los ingresos que se tienen por
alcanzar el nivel que tuvo el puerto en 1987. abastecimientos de combustibles, por el uso
Lo anterior exiga un crecimiento anual muy de la infraestructura de los barcos petroleros
alto: de 27.6%, que a la luz de los datos com- y por la licitacin de la terminal de contenedo-
parados con otros puertos del pas era muy res. Ello significaba alta dependencia de la API
difcil de lograr. Por el contrario, se not que de Salina Cruz, de los ingresos provenientes
desde 1991, el puerto en anlisis estaba per- de los barcos petroleros de PEMEX, y tambin,
diendo importancia. Mientras que en 1991 la de las maniobras que se realizan en el patio
API representaba 11.3% de todo el movimiento de contenedores y que, como se mencion,
portuario de Mxico (incluyendo petrleo); en pretende licitarse junto con el ferrocarril tran-
1997, su participacin es slo de 7.1% del total. sstmico, afirmando que su funcionamiento
En relacin a la carga, comparativamente con podra ocasionar un cambio estructural en
la del Pacifico, el grado de importancia de sta la zona, con aumento en las cargas y con la
tambin baja de 29.8% a slo 19.5%. presencia de maquiladoras, logrando as,
un aumento del trfico ferroviario, terrestre
El anlisis del movimiento de carga de tr-
y martimo. Es una propuesta vigente para
fico de altura arroja, igualmente, que la par-
el siglo XXI que puede ser confrontada con
ticipacin respecto al total baja de 7.3% en
investigaciones, empresarios, analistas y fun-
1991 a 3%. Exclusivamente, con relacin a las
cionarios pblicos interesados en el desarrollo
exportaciones, stas fueron 8.7% del total en
del Sureste y en especial de la regin denomi-
el primer ao y 3.7% en 1997. Slo en el movi-
nada Istmo de Tehuantepec. (Tabla XXIII).
miento de cabotaje (principalmente petrleo),
conserva su importancia el puerto de Salina
3.6. Resumen
Cruz: represent 28.3% de lo movido por el
Pacfico y ahora representa 24.8%. Por ltimo, En esta seccin se estudi el proceso de aper-
si no se considera el petrleo, la carga mane- tura comercial y globalizacin que tiene
jada por el puerto no alcanza a representar ni lugar en Mxico, demostrando que existen
el 1% del total en 1997 (fue de 0.58%). puertos potencialmente ganadores (princi-
pales) y puertos potencialmente perdedores
En sntesis, las proyecciones anteriormente
expuestas deben ser revisadas a la luz de las
tendencias vistas que estn reduciendo el rol Tabla XXIII. Escenarios hipotticos de crecimiento de
la carga general en el puerto de Salina Cruz con la
del puerto de Salina Cruz a slo un mercado presencia del proyecto del corredor trans-stmico
cautivo. Por lo mismo, se haca necesario revita- (Miles de tm).
lizar la comercializacin y promocin, mediante
asociaciones con otras empresas industriales y Tipo de carga 1997 2000 2003 2007 2010
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

navieras, y manejar como alternativa la posi- Carga general 298 368 689 1970 4328

bilidad de un convenio entre los Gobiernos Petrleo 16, 700 16, 700 16, 700 16, 700 16, 700
de Mxico y Panam para derivar cargas del Contenedores 18, 025 22, 582 42, 273 120, 737 265, 258
(en teus)
mismo Canal de Panam al corredor transst-
Nota: En este escenario la carga general crecera 14.5 veces ms y la del
mico y a los puertos del Istmo de Tehuantepec.27 petrleo que depende de PEMEX permanecer, lo que supone que
el cabotaje y la exportacin al Medio oriente no sufrirn grandes
Adicionalmente, tres puntos claves fueron cambios en trece aos.
presentados en el tema de la comercializacin Fuente: Administracin Portuaria Integral de Salina Cruz, S.A. de C.V. 1997.

27 Una manera de convertir en puerto potencialmente ganador al puerto de Salina Cruz es mejorando su eficiencia y buscando que mueva ms carga.
La idea de revitalizar al Istmo de Tehuantepec como paso transfronterizo entra en esta lgica.

50 Ojeda-Crdenas
(secundarios). Los puertos ganadores (lderes) martima y portuaria de la zona. Adems, la
son Veracruz, Manzanillo y Altamira, que junto presencia de PEMEX tambin exige desarro-
con Tampico, y Lzaro Crdenas, concentran llar la pequea empresa innovadora que se
el 92% de la carga contenerizada (excluyendo articule con las necesidades que demandan
el petrleo) y el 69.5% de total de los ingresos. esta empresa gigante y de carcter global.
Por otro lado, en el caso de los puertos de En todo caso, si se recoge la experiencia
la regin del Istmo de Tehuantepec, se regis- europea es necesario previamente contar con
tra que los puertos de Salina Cruz en Oaxaca fondos regionales que contribuyan a elevar las
y el puerto de Coatzacoalcos en Veracruz son carencias en educacin, en ingresos y empleo
aparentemente puertos perdedores, ya que el que tiene la gente que habita en estos lugares
comercio internacional que se realiza con el y que aparece en exclusin econmica y social,
Norte (Estados Unidos) y con el Lejano Oriente pese al proceso de globalizacin presentado
y Japn, esta privilegiando los cinco primeros desde los ochenta del Siglo XX.
puertos, que coinciden con zonas industria- De esta manera, una primera conclusin de
les, metrpolis y mercados ampliados y con esta seccin apunta a demostrar que el pro-
facilidades de infraestructura que hacen ms ceso de privatizacin portuaria aplicado en
prctico el transporte portuario. El Istmo de Mxico pese a demostrar aspectos positivos
Tehuantepec sigue siendo una regin depri- como el aumento de carga (con una dinmica
mida, pese a contar con recursos petroleros y de las exportaciones), desde el punto de vista
contar con empresas portuarias, que desde el de los ingresos, est llevando a una concen-
lado macroeconmico son eficientes. En efecto, tracin de carga comercial y de ingresos, que
los puertos de Salina Cruz y de Coatzacoalcos contribuye a la exclusin de zonas, regiones
(hay que agregar en el Istmo la terminal de y, desde luego, puertos y lugares de influen-
Pajaritos, administrada por PEMEX) slo cia de los mismos, si se evala los beneficios
estn separados por 310 Km, por lo que es fac- que debe dejar una empresa en los habitan-
tible, pese a las tendencias anteriores, reacti- tes de las ciudades portuarias que aspiraban
var el corredor transfronterizo, que antes de a mejorar su nivel de vida con la privatiza-
la entrada del Canal de Panam (1914) fue la cin y reestructuracin portuaria iniciada
puerta del comercio entre el Atlntico (Golfo) desde 1994. La equidad y el bienestar social
y el Pacfico. Una estrategia de desarrollo que que deba incluir estos procesos no parecen
sea complementada con el transporte y con privilegiar a las zonas empobrecidas, como
los convenios comerciales con el gobierno de es el caso del sureste mexicano, que presenta
Panam, puede ser un punto inicial que ayude enclaves tradicionalmente asociados al movi-
a reactivar el Istmo, que hasta la fecha se sigue miento petrolero. Lo anterior hace complicada
considerando dentro de las veinticinco regio- cualquier poltica de desarrollo regional que
nes ms pobres de Mxico. se disee para apoyar a los habitantes del
Sureste que han estado olvidados del Centro.
En general, el intento de reactivar al Sur y
Sureste de Mxico y al Istmo de Tehuantepec,
exige la presencia de actores econmicos IV. Cuatro puertos de Mxico: entre el
crecimiento econmico y la exclusin
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

regionales, nacionales e internacionales y la


confrontacin de dos visiones contrapuestas, econmica? : una visin local o global?
la primera que considera que desarrollar dis- Este punto toma en cuenta la metodologa, que
tritos industriales en estas zonas para lo cual se busca probar la exclusin y el crecimiento de
debe contar con empresas transnacionales que los cuatros puertos en estudio, Hay que adver-
inviertan en negocios en las distintas localida- tir que en la medida que algunos indicadores
des del Istmo, la segunda visin plantea que a no estn disponibles, especialmente para rea-
partir de la pequea empresas y desarrollando lizar una comparacin estructural, este apar-
los medios innovadores, se puede generar un tado es una primera aproximacin al tema
sector servicios que se articule con la actividad y va a ser retomado en los futuros trabajos

Puertos mexicanos en el siglo XXI 51


Tabla XXIV. Desarrollo regional asimtrico entre los de escolaridad de solo 6.7 aos. Por eso el
estados de Mxico y los pases de Centroamrica (a Plan Puebla-Panam consider que la regin
partir del Plan Puebla-Panam).
del Istmo de Tehuantepec segua estando en
Centro-Norte Sur-Sureste Centroamrica pobreza y miseria.
Poblacin 73 millones 28 millones 36 millones
(43%) (57%)
Segn la historia el puerto de Salina Cruz
Pob. Indgena 25.6 % 74.4 %
ste atrajo poblacin desde los setenta y
ochenta del Siglo XX aunque en la actuali-
PIB per cpita 4 199 d 2 847 d 1899 d
dad es una ciudad en declive, con bonanzas
ndice Esc. 7.6 aos 6.7 aos 4.2 aos
pasajeras pero atrasos estructurales, que no
Nota: el Plan Puebla-Panam se integra de los estados de Puebla,
Oaxaca y Chiapas y de los pases centroamericanos incluyendo se corrigen y que mantienen a la poblacin
Panam. Alcanza una poblacin de 64 millones de habitantes y una excluida tanto econmica como socialmente.
superficie de 1026, 117 km2.
Fuente: Presidencia de la Repblica 2001.
De acuerdo a la Tabla XXV fue evidente el
efecto de atraccin que signific el puerto que
de investigacin, que llevaran a mejorar los
registra una poblacin de 4,614 habitantes en
instrumentos y aplicar especficamente una
1940 y alcanz cerca de 66,000 pobladores en
encuesta de niveles de vida y de presupuestos
1990. Como se demostr en la parte histrica
familiares, en los puertos estudiados en esta
fueron las inversiones de PEMEX y la reacti-
investigacin. Con las limitaciones expues-
vacin pasajera del puerto de Salina Cruz la
tas se pasan a continuacin a desarrollar las
que atrajo migrantes y gener inicialmente
principales tendencias y configuraciones que
empleos. Despus de este boom petrolero
podran demostrar el proceso de exclusin y
reactivado con el Plan Alfa-Omega la ciudad
crecimiento en que estn los puertos del Istmo
de Salina Cruz se mantiene estancada y vive
de Tehuantepec y la evidencia emprica que
solo del valor agregado que genera la refine-
comprueba los crecimientos de carga e ingre-
ra, la Terminal Martima de PEMEX y algu-
sos en los puertos de Manzanillo y Veracruz.
nas pocas actividades comerciales vinculadas
Los datos iniciales del producto interno per a la pesca y a los servicios.
cpita de carcter estatal, apuntan a demostrar
Esta caracterstica propia de las ciudades
que mientras que Colima mantiene un nivel
costeras es tpica de puertos medianos y peque-
relativamente alto, Veracruz y Oaxaca siguen
os que tiene un limitado hinterland y que
teniendo niveles socioeconmicos bajos. Esto
viven exclusivamente del enclave petrolero.
quiere decir que la derrama econmica que
debera tener los puertos en su mbito de Recientes investigaciones realizadas por
influencia, tropieza contra problemas estruc- Toledo, para el Colegio de Mxico en el 2003
turales de atraso y marginacin. demuestran que el aporte econmico del Istmo
de Tehuantepec al PIB nacional, sigue cayendo.
La Tabla XXIV demuestra lo ya sabido, que
La Tabla XXVI adjunta as lo demuestra.
el Sur y Sureste de Mxico mantienen una
poblacin indgena del 74.4%, registra un PIB En esta tabla se observa que el aporte del
per cpita bajo respecto al mismo indicador Istmo Oaxaqueo es de solo 0.3%, de PIB
del Centro y del Norte de Mxico y un ndice nacional, mientras que el Istmo Veracruzano
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

Tabla XXV. Poblacin de los principales municipios del Istmo de Tehuantepec (1940-2010)

Municipios 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010


Juchitn 14, 550 13, 819 19, 797 30, 745 45, 011 66,414 78,512 93,038
Salina Cruz 4, 614 8, 243 14, 897 22, 459 42, 239 65,707 76,452 82,371
Tehuantepec 6, 731 10, 093 13, 458 16, 337 28, 443 47,147 53,229 61,872
Matas Romero 7, 023 7, 087 10, 187 24, 671 29, 709 38,755 40,709 38,019
Ixtepec 11, 684 12, 908 14, 469 15, 537 21,449 22,675 26,450
Fuente: Leticia Reyna Aoyama (coordinadora) Economa contra Sociedad (el Istmo de Tehuantepec (1907- 1986). Nueva Imagen, Mxico, 1994, p. 292.
Fuente: Censo de Poblacin INEGI (1990, 2000 y 2010).

52 Ojeda-Crdenas
Tabla XXVI. Participacin porcentual del Istmo de peso que tiene la ciudad de Veracruz, la din-
Tehuantepec en el PIB nacional. 1970-2000. mica demogrfica que mantiene Coatzacoalcos
1970 1990 2000 y el estancamiento de la ciudad de Manzanillo,
Total nacional 100.0 100.0 100.0 que es contradictoria ante la bonanza que tiene
Istmo de Tehuantepec 1.5 1.3 0.9 el puerto, especialmente por su carga, por sus
I. Oaxaqueo 0.3 0.4 0.3
ingresos, y por los espacios de flujos que ha
I. Veracruzano 1.2 0.9 0.6
desarrollado, con las empresas del centro del
pas y que utilizan el puerto.
Fuente: Toledo 2003.
Respecto al Ingreso per cpita estatal de
mantiene un aporte que duplica la participa- 1995 Manzanillo es la ciudad que tiene un
cin anterior. En todo caso, se registra una mayor nivel de ingreso. El ms bajo corres-
prdida de importancia econmica de toda ponde a la de la ciudad de Salina Cruz que
la regin en conjunto, lo que demostrara la pertenece al estado de Oaxaca el segundo ms
presencia de pobreza y exclusin social, que pobre del Mxico.
afecta a todos los habitantes de dichos lugares.
Cmo estos indicadores econmicos y Tabla XXVII. Concentracin de carga total anual en
sociales se relaciona con los movimientos de los puertos del Istmo de Tehuantepec (considera:
los puertos? Pajaritos, Salina Cruz y Coatzacoalcos) (porcentaje
en base a cifras absolutas).
La Tabla XXVII nos da una respuesta.
Primero, los dos puertos en declive no Pajaritos Coatzacoalcos Salina
Puertos del
Ao Istmo de
mueven carga contenerizada, segundo la (Ver) (Ver) Cruz (Oax)
Tehuantepec
carga que movilizan es principalmente petro- 1990 15.2 1.7 10.7 27.7
lera y tercero, se aprecia que estos dos puertos 1991 14.3 1.6 11.3 27.1
se mantienen atrasados ya que las rutas navie- 1992 13.9 1.5 9.3 24.6
ras que tocaban el puerto, especialmente en lo
1993 15.2 1.2 9.2 25.6
que toca al puerto de Salina Cruz, estn dis-
1994 6.9 1.7 8.8 17.5
minuyendo su llegada, esto se explica por la
1995 16.2 0.9 8.7 25.8
falta de carga y porque prefieren las empresas
1996 15.0 1.2 8.1 24.3
navieras tocar el puerto de Manzanillo, que se
1997 14.1 1.0 7.2 22.3
convierte en un centro de transferencia impor-
1998 14.6 1.3 6.7 22.6
tante de carga en todo el Pacfico.
1999 15.4 1.1 7.7 24.1
Si se considera los presupuestos que manejan 2000 13.8 1.1 6.9 21.8
las Administraciones Portuarias Integrales para 2001 12.4 1.1 6.8 20.3
el ao 2000 en los puertos en estudio, tambin 2002 12.6 1.1 6.8 20.5
se perciben atrasos en los puertos pequeos y
2003 11.9 1.1 6.2 19.3
riquezas en las administraciones ms grandes.
2004 11.0 1.2 5.6 17.8
Veracruz como puerto histrico maneja seis
2005 11.8 1.1 5.8 18.7
veces y media ms presupuesto, que el que
2006 11.1 1.2 5.3 17.6
recibe el puerto de Salina Cruz. La Tabla XXVII
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

2007 0.0 10.6 4.9 15.5


ilustra el peso econmico que mantiene tambin
2008 0.0 9.5 4.7 14.2
Manzanillo y en menor orden Coatzacoalcos.
Manzanillo y Veracruz reciben ms de 1500 2009 0.0 10.8 5.6 16.4

buques por ao mientras que Salina Cruz y 2010 0.0 12.5 4.8 17.3

Coatzacoalcos se concentran en recepcionar 2011 0.0 12.8 4.5 17.3


principalmente buques petroleros y como ya se 2012 0.0 11.5 4.0 15.4
dijo no manejan carga contenerizada. Fuentes: Cuadro elaborado a partir de las siguientes fuentes:"Los
Puertos Mexicanos en Cifras" (1994-2000), (1993-1999), (1992-1998),
Si se trata de comparar las caractersticas de (1991-1997), y (1990- 1996).SCT, 2001, 2000, 1999, 1998 y 1997, res-
pectivamente. Anuarios Estadsticos de los Puertos de Mxico
las ciudades portuarias es notorio distinguir el (2002, 2003, y 2004).SCT (www.gob.mx).

Puertos mexicanos en el siglo XXI 53


Tabla XXVIII. Carga total de los puertos de Mxico y de algunos puertos en particular (en teus).

Ao Manzanillo Veracruz Salina Cruz Coatzacoalcos Carga puertos de Mxico


1982 1,538 47,301 3,769 1,100 104,429
1988 22,021 60,329 15,068 5,601 101,015
1994 63,798 255,879 10,622 0 549,921
2000 426,717 540,014 5,333 0 1,315,749
2004 830,777 591,736 0 0 1,903,845
2005 872,569 620,858 922 0 2,133,476
2006 1249,630 674,872 0 0 2,676,774
2007 1409,614 729,717 734 0 3,062,442
2008 1409,782 716,046 4,714 0 3,316,087
2009 1110,356 564,315 13,111 0 2,884,487
2010 1511,378 662,537 5,434 0 3,691,374
2011 1762,508 729,622 3,736 0 4,223,63
2012 1930,893 799,389 48 0 4,810,170
Fuente: Tabla I del anexo No 1.

Los ltimos datos consultados para cono- Esta misma ptica marca una diferencia,
cer el ndice de Desarrollo Humano y consi- ya que el puerto de Coatzacoalcos, que se ha
derando el Informe del 2004, registra que el denominado perdedor en esta investigacin,
estado de Oaxaca alcanza un indicador de se ve favorecido con el empuje econmico
0.713 y ocupa el lugar 31 de los estados de la que tiene en su hinterland, ya que el puerto
Repblica. En el ltimo lugar aparece el estado aislado integrado a la economa del Istmo
de Chiapas, El nivel alcanzado por Oaxaca Veracruzano se ve potenciado por la presencia
equivale a la posicin 101 de carcter mundial, de las petroqumicas y de la propia Terminal
similar al alcanzado por el pas Samoa Oeste.28 de Pajaritos, que coadyuva al desarrollo eco-
nmico de la zona e impacta indirectamente
Recapitulando, de la carga total que se
en el movimiento de Coatzacoalcos, que rela-
maneja por los puertos de Mxico (Tabla
tivamente sera un pequeo puerto local,
XXVIII), esta pas de 181.8 millones de tm en
en palabras de Trujillo y Nombela (Banco
1992 a 266.0 millones de las mismas, en el ao
Mundial, 2004).
2004. La importancia del petrleo como pro-
ducto de exportacin principal de PEMEX, La Tabla XXVII, como segmento del cuadro
fue clave para la economa de Mxico. Por anterior, grafica esta problemtica. Si se anali-
esto mismo los puertos petroleros siguen zan los puertos del Istmo de Tehuantepec, estos
siendo los que movilizan ms carga, desta- en su conjunto sern importantes, por el peso
cando Cayo Arcas en Campeche; la Terminal que significa la carga movilizada por la empresa
de Pajaritos en Veracruz y el puerto de Dos PEMEX en la Terminal de Pajaritos, que tiene
Bocas en Tabasco. sus instalaciones en la ciudad de Coatzacoalcos.
Este anlisis relativiza el concepto de puerto Es decir, si se excluye a la Terminal de
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

ganador, ya que los puertos petroleros desde Pajaritos, los puertos de Coatzacoalcos y de
el punto de vista cuantitativo son grandes Salina Cruz son pequeos y locales. Ntese
por su movimiento de hidrocarburos, aunque que la ciudad de Salina Cruz y el puerto que
generalmente se comportan como enclaves. lo representa est en decadencia, ya que en el
De esta manera los puertos petroleros man- ao de 1990 movilizaba el 10.7% de toda la
tienen su importancia; aunque no renen el carga de Mxico y en el ao 2004 esta repre-
conjunto de requisitos que se han usado para senta solo 5.6%. An desde el punto de vista
denominarlos "puertos ganadores". petrolero, el puerto de Salina Cruz ha venido

28 Esta informacin proviene Calva et al. 2003.

54 Ojeda-Crdenas
Tabla XXIX. Clculo de la tasa de crecimiento medio anual (para varios periodos) de concentracin de solo carga
contenerizada por los puertos de Mxico que se transporta por los puertos principales (%).

1982-1987 1988-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2008 2009-2012


Manzanillo 43.2 19.4 38.5 18.1 17.3 20.3
Veracruz -2.8 27.2 21.4 2.3 4.9 12.3
Total 9.3 12.5 18.3 9.7 15.8 18.6
Elaboracin: clculos del autor.

a menos y se hace necesario ampliaciones y estas cifras la franca decadencia y saturacin


nuevas inversiones que tiendan a mejorar la que viene alcanzando el puerto de Veracruz
refinera Antonio Doval Jaime, que es la encar- por los problemas que le trae el transporte por
gada de refinar el petrleo, que se exporta al camin que se realiza al puerto y la saturacin
Lejano Oriente y a Japn. tambin que presentan los muelles, que reci-
ben a los barcos que hacen viables su comercio
El anlisis exclusivamente de carga conte-
exterior. En su conjunto estos puertos seran
nerizada marcaba una tipologa muy clara de
ganadores de la apertura comercial demos-
los puertos que ganan con la apertura comer-
trada por las tasas de crecimiento que consi-
cial y puertos que pierden, reflejo de los resul-
guen y que repercuten tambin en la derrama
tados de esta misma poltica.
econmica de las ciudades puertos en donde
La Tabla XXVIII demuestra las tenden- estn instalados.
cias presentadas. Por ejemplo, Veracruz crece
en los 24 aos 13.1 veces ms, Manzanillo lo El grado de contenerizacin medido
hace en 568.3 veces ms explicado porque para el ao de 2004 seala que el puerto de
los niveles del puerto de Manzanillo fueron Veracruz tiene un nivel de 27.9%, mientras
extremadamente bajos y que correspondan a que Manzanillo alcanza un nivel de 41.1%
un puerto pescador que comienza a crecer en correspondiendo a la lgica que este puerto
carga contenerizada exponencialmente. maneja ms carga contenerizada.29

Esta misma caracterstica es vista en la Tabla La Tabla XXX indica que la carga contene-
XXIX, en donde se utilizan tasas de crecimiento rizada es concentrada en estos dos puertos
en distintos periodos de la apertura comercial. ya que el 74.6% de toda la carga del pas para
el ao 2004 es canalizada por las terminales
La apertura comercial y la baja de aran- de estos dos centros de carga. Ello justificara
celes en el marco de un mundo globalizado afirmar que en la lgica de concentracin del
permiti que el puerto de Manzanillo crezca transporte portuario la mano invisible expre-
43.2%, luego 19.4%, 38.6% y en el ltimo quin- sada en la competencia que se produce y en
quenio 18.1%. De acuerdo a estas tasas de las polticas que se dictan apoyando lo que
crecimiento se afirmara que la velocidad de deciden las empresas navieras que traen o
crecimiento de la carga contenerizada ha exi- llevan carga del puerto tienden a desarrollar a
gido un esfuerzo importante en la infraestruc- un puerto del Pacfico y a otro del Golfo. Los
tura portuaria e inversiones en terminales y otros puertos de Mxico seran alimentadores
otros, y ha significado el arribo de un conjunto
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

de estos dos puertos lderes.


de embarcaciones que trajeron exportaciones
e importaciones respondiendo al desarro- Esta misma concentracin medida, a travs
llo del espacio de flujos que pudo realizar el de porcentajes ponderados de concentra-
puerto. En segundo orden Veracruz sigui cin, en perodos de poltica econmica com-
siendo el puerto ms importante en el Golfo; prueba el liderazgo de Manzanillo y Veracruz
aunque su tasa de crecimiento fue menor y y el atraso y la exclusin de Coatzacoalcos y
no tan espectacular como lo que consigui el Salina Cruz. En efecto el puerto de Salina Cruz
primer puerto. Se registra adems a la luz de moviliz el 10.81% de la carga contenerizada

29 Segn la Gerencia de Operaciones de la API de Manzanillo para el ao 2003 el 54.51% de la carga del puerto es general contenerizada.

Puertos mexicanos en el siglo XXI 55


Tabla XXX. Concentracin de los puertos de Manzanillo y Veracruz (considera carga contenerizada) va los puertos
principales o ganadores

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Porcentaje 73.5% 73.7% 75.9% 76.0% 74.7% 70.0% 71.9% 69.9% 64.1% 58.1% 58.9% 59.0% 56.8%

en el perodo 1982-1987. Este nivel alcan- de carga se asocia con un escaso dinamismo y
zado en la etapa de 1982-1987 se explica por de all porque tambin se le considera a este
el mximo alcanzado en 1987 con 27,253 teus puerto como perdedor.
movilizados, en la etapa del plan Alfa-Omega
En conclusin, usando los indicadores de
y por el movimiento de una empresa auto-
carga se comprobaran un desarrollo impor-
motriz, que cambia su fbrica a la ciudad de
tante de dos puertos lderes: Veracruz y
Aguascalientes, dejando de mover carga por
Manzanillo que han alcanzado un liderazgo
el puerto. A partir de ese momento el puerto
en el campo del manejo de carga contene-
entra en decadencia, disminuyendo su par-
rizada. En el caso de los puertos del Istmo
ticipacin hasta representa solo el 0.22% de
de Tehuantepec, se nota un declive que se
toda la carga total contenerizada del pas,
expresa en la poca participacin que tiene
en el ltimo quinquenio del nuevo Siglo XXI
el puerto de Salina Cruz en el manejo de la
(Tabla XXXI).
carga contenerizada, pese a que exclusiva-
Por ltimo, el puerto de Coatzacoalcos mente su importancia se tiene por el movi-
nunca fue importante en el movimiento de miento de hidrocarburos que realiza tanto
carga contenerizada y en 1989, reflejo de su Salina Cruz como Coatzacoalcos que se cons-
escaso movimiento traslada la gra para este tituyen en puertos pequeos y locales. Salina
tipo de cargas especializadas al puerto de Cruz se comporta como enclave; aunque
Veracruz, con lo que desde 1990 no mueve Coatzacoalcos apoyado por el ncleo petro-
dicha carga. De acuerdo a los indicadores de qumico del Sureste instalado en su zona de
esta investigacin un manejo nulo de este tipo influencia, presenta una ligazn ms fuerte

Tabla XXXI. Concentracin de carga portuaria en base al nmero de teus y carga en contenedores (1982-2002) (por-
centajes promedios de participacin).

Puertos 1982-1987 1988-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2008 2009-2012


Ensenada 0.11% 2.37% 1.03% 2.45% 3.84% 3.33%
Mazatln 0.40% 0.81% 1.44% 1.02% 0.94% 0.75%
Manzanillo 4.05% 10.82% 24.94% 39.13% 44.17% 40.46%
Lzaro Crdenas 5.37% 11.64% 2.73% 0.58% 9.73% 22.96%
Acapulco 0.28% 1.22% 0.09% 0.00% 0.00% 0.00%
Salina Cruz 10,81% 4.58% 1.65% 0.12% 0.06% 0.14%
Guaymas 1.58% 1.61% 0.00% 0.00% 0.00% 0.03%
Puerto Vallarta 0.02% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
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Altamira 1.30% 12.29% 16.22% 14.93% 13.51% 12.91%


Tampico 22.0% 8.60% 7.80% 1.55% 0.37% 0.06%
Tuxpan 23.22% 8.48% 0.14% 0.01% 0.00% 0.00%
Veracruz 29.44% 34.87% 40.78% 35.71% 24.50% 17.65%
Progreso, Yuc. 0.00% 1.21% 2.59% 3.99% 2.59% 1.51%
Puerto Morelos 0.06% 0.83% 0.56% 0.46% 0.29% 0.14%
Coatzacoalcos 1.34% 0.62% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00%
Otros 0.00% 0.06% 0.01% 0.02% 0.02% 0.06%
Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente: Clculos a partir de la Tabla I del anexo.

56 Ojeda-Crdenas
con su entorno regional. Es necesario por Hay, no obstante los aciertos de la poltica
tanto polticas que tiendan a combatir la portuaria, un fenmeno de concentracin
aparente exclusin que podran tener estos que hace ganadores a tres puertos principa-
puertos, especialmente porque su entorno les: Manzanillo, Lzaro Crdenas y Veracruz.
regional necesita ms inversiones, que gene- Se agrega a esta lista el peso econmico del
ren los empleos e ingresos que los mbitos puerto de Altamira.
locales necesitan para ser actores incluidos en
Las tendencias antes vistas afectan a los
el desarrollo a que aspira todo Mxico y que
territorios y dinamizan a las ciudades portua-
tiene mejores niveles de vida en el Norte y en
rias de Manzanillo y Veracruz, que concen-
el Centro del pas.
tran riqueza y pobreza con tendencias tpicas
Finalmente el crecimiento y la exclusin en de polarizacin que dichos procesos tienen.
el caso de los cuatro puerto estudiados arroja Por su parte, la exclusin econmica y social
desde la variables econmicas y sociales dife- se registra en lugares en donde los puertos
rencias entre los puertos grandes de Mxico petroleros se comportan como enclaves, como
(Veracruz y Manzanillo), versus los atrasos son los casos de los puertos de Salina Cruz en
evidentes de carga, de ingresos y de empleo Oaxaca y de Coatzacoalcos en Veracruz.
que presentan los puertos de Salina Cruz que
Las distintas miradas para estudiar a los
pertenece al estado pobre de Oaxaca y de
puertos y al transporte martimo en la aldea
Coatzacoalcos, en el estado de Veracruz.
global, son una de las fortalezas de este tra-
bajo que busca encontrar paradigmas alterna-
Conclusin
tivos a la visin neoclsica y tradicional para
Este artculo de investigacin estudia a los estudiar a las entidades portuarias.
puertos de Mxico, bajo un enfoque multidis-
Al respecto, el artculo utiliza variables de
ciplinario. La investigacin prueba que hay
carcter econmico (considera el crecimiento
crecimiento y exclusin simultnea en los cua-
econmico, el de carga e ingresos), apela tam-
tros puertos de Mxico en el perodo o fase de
bin a criterios de carcter geogrfico (incor-
la globalizacin, que se inicia en los ochenta
pora los conceptos de "regiones ganadoras" y
del siglo XX y abarca hasta el 2012 inclusive.
"perdedoras"), de relaciones internacionales
En esta etapa el pas se caracteriza por la
(considerando de manera implcita el dominio
implementacin de un modelo de economa
del mar y bloques del Norte, Sur, de carcter
abierta caracterizada por la apertura comer-
geopoltico), de ciencias sociales (economa
cial, privatizacin y estabilizacin macroeco-
mundo, y pases semiperifricos, en donde se
nmica que identifica a un modelo neoliberal
ubican los puertos) y por ltimo, de carcter
y que aplica medidas conocidas del denomi-
regional, con paradigmas que contribuyen a
nado Consenso de Washington.
explicar por qu las empresa globales necesi-
Los puertos de Mxico registran desde 1982 tan cadenas, sectores, clster y filiales y estra-
hasta 2012 un crecimiento espectacular de 15.1% tegias de desarrollo local, que dinamicen a los
en carga contenedorizada, medida en teus. puertos medianos y pequeos.
Antes representaban 104,429 teus y en el 2012
En esta sintona se considera que el enfo-
Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

alcanzaban 4, 810,170 teus. La mejor gestin


que regulacionista francs (supera los con-
de los puertos a travs de las APIS no solo se
ceptos de centro y periferia) y apunta al
expresa en el movimiento de carga sino tambin
desarrollo de medios innovadores (terciario
en el campo de las inversiones privadas y en la
portuario), como alternativa local de despe-
mejor productividad que registran los puertos
gue de actores que dinamicen a las pequeas
reflejando que el modelo "land lord" efectiva-
y medianas empresas.
mente ha conseguido a travs de las empresas
alcanzar una dinmica propia de puertos com- Por ltimo, estas mltiples miradas no
petitivos que sirvan a las rutas que vienen de olvidan el enfoque de Castells (sociedad de la
los pases centrales del mundo desarrollado. informacin) y del archipilago de Veltz, que

Puertos mexicanos en el siglo XXI 57


estudian la concentracin y la polarizacin con Boisier, S. 2003. El desarrollo en su lugar. El territorio
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Finalmente, debe reconocerse que la pri- Catlica de Chile. Santiago de Chile.
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por una reestructuracin portuaria, pese a modelos, redes y modelos mentales. Revista EURE.
registrar avances positivos, tiene sus bemo- Vol. XXIV. No 72. Santiago de Chile.
les, ya que Mxico podra crecer ms en su Boisier, S. 1998. El desafi territorial de la globalizacin.
comercio martimo, si supera algunos cuellos Reflexiones acerca del Sistema regional chileno. El
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siguiendo ejemplos importantes como el caso
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muy cercanos al Centro, y que apuntan a la
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Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

Puertos mexicanos en el siglo XXI 61


Ciencia y Mar 2011, XV (45): 19-62

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Anexo estadstico
Tabla I. Movimiento de contenedores por los puertos de Mxico en trfico de Altura (TEUs) total desde 1982 - 2012.

Lzaro Salina Puerto Puerto


Puertos Ensenada Mazatln Manzanillo Acapulco Guaymas Altamira Tampico Tuxpan Veracruz Progreso Coatzacoalcos Otros Total
Crdenas Cruz Vallarta Morelos

Ojeda-Crdenas
1982 97 32 1538 1026 208 3769 14 114 0 12391 36477 47301 0 362 1100 0 104429
1983 523 854 1650 3794 42 7500 82 0 0 18684 34514 20910 0 0 1242 0 89795
1984 0 573 3426 5133 187 2116 3 0 0 28501 16087 25077 0 0 2969 0 84072
1985 0 74 6019 10066 591 9333 1 0 0 28908 18837 33575 0 0 1841 0 109245
1986 0 600 7415 7067 434 17752 1502 0 5623 26714 21914 30658 0 0 864 0 120543
1987 0 391 9278 10484 589 27253 13213 0 5067 33331 21788 40960 0 0 90 0 162444
1988 0 2004 22021 22794 1815 15068 17626 0 19074 26666 23541 60329 503 0 5601 0 217042
1989 0 1331 14818 19065 2479 11073 5642 0 22706 14734 26601 59589 833 927 3217 0 183015
1990 9011 4086 28042 24801 6287 12515 0 0 31338 27771 48073 77474 1681 1679 0 391 273149
1991 14046 2470 36122 35054 5289 18573 0 0 29338 24449 32796 95717 2661 2025 0 379 298919
1992 18764 906 42048 41933 4026 4001 0 0 51808 27768 15540 120818 5939 4027 0 0 337578
1993 12049 2147 50899 59610 2640 23747 0 0 68815 30202 2818 193938 9220 7152 0 469 463706
1994 2328 5163 63798 78954 2611 10622 0 0 72448 36830 391 255879 13794 6879 0 224 549921
1995 849 10012 86542 55069 1649 14310 0 0 102996 56799 3225 222959 11545 3343 0 16 569314
1996 1178 14249 172004 13325 1208 16733 0 0 111802 70823 386 265171 13963 3520 0 0 684362
1997 14796 8679 256425 8111 0 14549 0 0 141902 69445 449 364259 19753 4507 0 0 902875
1998 13668 10433 276542 7167 0 10081 0 0 162529 67477 239 427415 28777 5780 16 0 1010124
1999 20744 15228 319570 4468 0 7690 0 0 166191 47898 237 484523 43017 7218 396 583 1117763
2000 26822 16813 426717 752 0 5333 498 0 182545 49472 104 540014 59192 7125 0 362 1315749
2001 26016 18315 458472 0 0 3193 0 0 206864 29531 341 543327 65353 7250 0 0 1358662
2002 53142 12900 638597 134 0 144 33 0 225937 18848 286 548422 59140 6958 0 132 1564673
2003 46332 16394 708417 1646 0 1070 2 0 256417 14347 58 571867 60312 7515 0 990 1685367
2004 39202 15954 830777 43445 0 0 16 0 297017 9862 2 591736 68159 7508 0 167 1903845
2005 75101 17559 872386 132479 0 922 0 0 324601 9001 15 620858 71769 8245 0 277 2133213
2006 123711 30111 1249630 160696 0 0 25 0 342656 10243 24 674872 75692 8887 0 144 2676691
2007 120324 29363 1409614 270240 0 734 4 0 407657 11040 8 729717 75584 7942 0 193 3062420
2008 110423 27668 1409782 524791 0 4714 0 0 436234 11152 15 716046 66477 7586 0 1184 3316072
2009 110952 29322 1110356 591467 0 13111 3 0 400968 5936 76 564315 53517 4443 0 19 2884485
2010 135606 25795 1509375 796011 0 5434 4 0 488013 2229 18 677596 56434 4657 0 3590 3704762
2011 132727 22746 1762508 953497 0 3736 7 0 547612 386 174 729622 61925 5897 0 2794 4223631
2012 140468 39263 1930893 1242777 0 48 4412 0 578685 459 0 799389 64229 6476 0 3071 4810170

Fuente: Los puertos mexicanos en cifras (1982 - 1990), (1990 - 2000), (2000 - 2004), SCT. Las cifras se han actualizado hasta 2012.
Fuente: Elaboracin del autor.

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