Pieces ed "Ao dl cn Serve aT Ciao CONGRES REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expssito. CONGRESO DE LA REPUBLICA. COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS —_| AREADE TRanTe nocumenraRio PERIODO ANUAL DE SESIONES 2.0 ABR 2017 2016-2017 Sefior Presidente: Ha sido remitido para dictamen de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos el Proyecto de Ley 0214/2016-CR presentado por el Grupo Pariamentario Accién Popular, a iniciativa del Congresista Yonhy Lescano Ancieta, mediante ei cual propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expésito. El presente dictamen fue APROBADO POR MAYORIA, en la Décimo Sexta Sesién Ordinaria de la Comisién, de fecha 11 de abril de 2017, con los votos a favor de los sefiores Congresistas: Yonhy Lescano Ancieta; Sonia Echevarria Huaman, Francisco Villavicencio Cardenas; Percy Alcala Mateo; Karina Beteta Rubin; Julio Rosas Huaranga; Glider Ushiahua Huasanga y Alejandra Aramayo Gaona; con el voto en contra del sefior Congresista Alberto De Belaiinde De Cardenas; y con la abstencin del sefior Congresista Zacarias Lapa Inga. |. SINTESIS DEL CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA La propuesta legistativa en estudio busca regular la creacién de las cunas salvadoras y el nacimiento confidencial, En el caso de las cunas salvadoras se trata de cunas adecuadas, \ instaladas en centros de salud, publicos o privados 0 entidades sin fines de lucro, en los que las mujeres pueden dejar en forma segura a sus recién nacidos, cuando por cualquier motivo, no deseen criarlos, En el caso del nacimiento confidencial se trata del procedimiento legal que permite el nacimiento de un rifio en completo anonimato en relacion a su filacién, siempre que la madre asi lo solicite En ambos casos el objetivo es dar una alternativa a las mujeres que no pueden o no desean ctiar a sus hijos recién nacidos, asi como asegurar el derecho a la vida y a vivir en familia del nifto o nif. ‘Ambas son medidas excepcionales y extraordinarias que no impiden el trabajo de prevencion y proteccién de los nits y nfias, asi como de politicas adecuadas de paternidad responsable II, OPINIONES a) Opiniones solicitadas Se solicit6 opinién a as siguientes instituciones y miembros del Comité Consultvo: © Poder Judicial, mediante Oficio P.0.182-2016-2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 28 de setiembre de 2016, Pagina tde28|wy Rerubuica Giinsucne nn "At de Ben Sew a Cindadano DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito Ministerio PUblico, mediante Oficio P.0.183-2016-2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 27 de setiembre de 2016. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante Oficio P.0.184-2016-2017- CJDDHHICR-P. Fecha: 28 de setiembre de 2016. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante Oficio P.O. 0185-2016-2017- CJDDHHICR-P. Fecha: 28 de setiembre de 2016. Ministerio de Salud, mediante Oficio P.O.186-2016-2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 28 de setiembre de 2016. ‘Se REITERO el pedido mediante Oficio P.O. 438-2016-2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 07 de octubre 2016. Defensoria del Pueblo, mediante Oficio P.0.187-2016-2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 28 de setiembre de 2016. Se REITERO el pedido mediante Oficio P. de octubre 2016. 457-2016-2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 07 Dr. Miguel Bueno Olazabal, miembro de! Comité Consultivo, mediante Oficio P.0.188- 2016-2017-CUDDHHICR-P. Fecha: 16 de setiembre de 2016. Se REITERO el pedido mediante Oficio P.O. 439-2016-2017- C/DDHHICR-P. Fecha: 07 de octubre 2016. Dr. Mario Castillo Freyre, miembro del Comité Consultivo, mediante Oficio P.0.189- 2016-2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 16 de setiembre de 2016. Ministerio de Economia y Finanzas, mediante Oficio P.O. 303-2016-2017-CJDDHHICR- P. Fecha: 19 de octubre de 2016. Dr. Alberto Borea Odria, miembro del Comité Consultivo, mediante Oficio P.O. 436- 2016-2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 2 de noviembre de 2016, Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en el Perl (UNICEF), mediante Oficio P.O. 450-2016-2017-CJDDHHICR-P.. Fecha: 24 de noviembre de 2016. Dr. Sergio Tapia Tapia, miembro del Comité Consultivo, mediante Oficio P.O. 461-2016- 2017-CJDDHHICR-P. Fecha: 25 de noviembre de 2016. Centro Prenatal Vida Nueva, mediante Oficio P.O. 563-2016-2017-CJDDHHICR-P, Fecha: 14 de diciembre de 2016 2 Pagina 260.38Pieter "Ai dl Ben Servicio a Chdadano™ DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expsito. Opiniones recibidas Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, con fecha 20 de octubre de 2016, mediante Oficio 302-2016-MIMP/DM, remitio PRIMERA opinion desfavorable respecto del proyecto de ley 211/2016-CR. Miembro del Comité Consultivo, Doctor Mario Castillo Freyre, con fecha 07 de octubre de 2016 mediante Carta S/N, remitio opinién favorable en parte. Poder Judicial, con fecha 06 de octubre de 2016, mediante Ofcio N° 6401-2016-SG-CS- PJ, se abstuvo de remitir opinion respecto al proyecto de ley 211/2016-CR, por cuanto 1no guarda relacién con los asuntos de competencia y funciones que desarrola el Poder Judicial Ministerio de Economia y Finanzas, con fecha 24 de noviembre de 2016, mediante Oficio 1973-2016-EF/10.1, remitid opinién con observaci6n al indicar que la iniciativa no tiene una evaluacion presupuestal y andlisis costo beneficio, respecto del proyecto de ley 211/2016-CR, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con fecha 25 de noviembre de 2016, mediante Oficio 3035-2016-JUS/SG, remitid opinién desfavorable respecto del proyecto de ley 211/2016-CR. Asociacién de Cunas Salvadoras, con fecha 19 de diciembre de 2016 y 23 de enero de 2017, mediante Cartas, remitié opiniones favorables sobre la iniciativa legislativa. Ministerio de Salud, con fecha 2 de febrero de 2017, mediante Oficio 267-2017- DM/MINSA, remitié opinién desfavorable respecto de Ia iniciativa legislativa. Oficina de la Coordinacién Residente Sistema de Naciones Unidas en el Perd, mediante Carta SIN de fecha 8 de febrero de 2017, remitié opinion desfavorable respecto de la iniciativa legislativa Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, con fecha 8 de febrero de 2017, mediante Oficio 103-2017-MIMPIOM, remitio SEGUNDA opinién respecto del proyecto de ley 211/2016-CR indicando que se debia esperar la opinion técnica de la UNICEF. UNICEF, Representante OIC, con fecha 7 de febrero de 2017, mediante Carta SIN, remitio opinién desfavorable respecto de la iniciativa legislativa Asociacion de Cunas Salvadoras, con fecha 3 de marzo de 2017, mediante Carta remitio informe favorable elaborado por la Conferencia Episcopal respecto de la iniciativa legislativa Pagina 398Eine "Ao Gl en Servic al Cwudndano DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaida en el proyecto de ley 0211/2016.CR, que ppropone regular el nacimiento confidencial y ampara al expésit, ©) Opiniones Ciudadanas recibidas ‘© Oficina de Patticipacion, Proyeccién y Enlace con el Ciudadano del Congreso de la Repiblica, mediante Oficios 647-2016-OPPEC-OM-CR; 655-2016-OPPEC-OM-CR y 18-2016-OPPEC-OM-CR, remitié tres Informes del Foro Legislativo Virtual con ia siguiente informacién La Oficina de Participacién, Proyeccién y Enlace con el Ciudadano registré en total 72 opiniones ciudadanas recibidas, de las cuales 33 FUERON A FAVOR de la propuesta legislativa y 02 EN CONTRA de la misma ‘© Universidad Catélica San Pablo, remitié Opinién Técnica N° 001-2016-FD, a favor, al Presidente de las Cunas Salvadoras de PerJ, quien traslado la Opinién a la Comisién de Justicia y Derechos Humianos {ll MARCO NORMATIVO * Constitucién Politica del Perd (Articulo 2 numeral 4 y 79) ‘© Decreto Legislative 635, Cédigo Penal (Articulos 125 y 128) © Ley 27337, Cédigo de los Nifios y Adolescentes. * Ley 26497, Ley Organica del Registro Nacional de Identficacién y Estado Civi * Decreto Supremo 015-98-PCM, Reglamento de Insoripciores del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, (RENIEC) ‘© Decreto Legislativo 1297, para la proteccién de nifias,nifios y adolescentes sin cuidados patentales 0 en riesgo de perderlos (Su vigencia eslé sujeta a la publicacién del Reglamento}.. © Ley N° 30162, Ley de Acogimiento Familiar IV, ANALISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA 4.1 ANTECEDENTES La iniciativa legislativa bajo estudio fue sustentada por su autor en la Décima Sesién Ordinaria de la Comision de Justicia y Derechos Humanos; quien sefialé que la propuesta legislativa se enmarca en la regulacién de la situacién por la cual las mujeres embarazadas gestantes, que por cualquier razén no deseen criar a sus hijos, puedan acogerse a la confidencialidad del nacimiento de los mismos. Por lo tanto, la madre gestante no podria ser imputada por abandono del hijo, Prat 38 7Eiken ned i del Ben Seview Cada REPUBLICA, DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito estando, en consecuencia, exenta de responsabilidad penal en caso recutra a dicho procedimiento Asimismo, manifest6 que el Proyecto de Ley tiene dos propésitos: a! primero, es que el Estado proteja la vida y la inlegridad fisica de los nifos y nifas, que son abandonados en las calles, ademés que la madre tenga la opcién de poder entregarlo al Estado; como segundo propésito, e! objetivo de proteger a la mujer que esté en estado de vuinerabilidad. En la citada Sesion Ordinaria, participaron, también, los representantes de las Cunas Salvadoras en Peru, quienes sefialaron que /a iniciativa legislativa regula dos figuras juridicas nuevas dentro del derecho de familia; la primera figura es la de Cunas Salvadoras, acondicionadas en centros de salud del Estado, que recibirén a aquellos nifios cuyas madres que fos han concebido no desean tenerios, pero que tampoco quieren abortarios; la segunda figura, es el Nacimiento Confidencial, otro mecanismo por el cual la mujer embarazada que tampoco desea conservar al nifo, pueda acogerse al mecanismo de llevar un embarazo digno, asesorada por el centro de salud del Estado, asistida en condiciones higiénicas, idéneas, y finalmente dejar al menor en ese centro de salud, y que el Estado pueda derivarlo @ cualquier albergue. Asimismo, indicaron que ni las Cunas Salvadoras ni el Nacimiento Confidencial van en contra del derecho a la identidad, ni del derecho a la vida del nif. Posteriormente al inicio del debate de la iniciativa legislativa, la Comisién de Justicia y Derechos Humanos, atendiendo a los pedidos de diversos Congresistas miembros de la Comisién, realizd una Mesa de Trabajo sobre “Cunas Salvadoras - Analisis de! Proyecto de Ley’, para la cual se invité a todos los actores involucrados en la implementacién del procedimiento de las Cunas Salvadoras y el Nacimiento Confidencial, asi como a los asesores de los Congresistas miembros de la Comision. La Mesa de Trabajo se llevé a cabo el dia 23 de enero de 2017 en las instalaciones del Congreso de la Republica, y conté con la presencia del Congresista autor del proyecto de ley, de los representantes del Ministerio de Economia y Finanzas, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar — INABIF, de! Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF PERU, de las Cunas Salvadoras en el Perl, de un representante del Dr. Mario Castillo Freyre, miembro del Comité Consultivo de la Comisién y de los asesores de los despachos congresales y grupos partamentarios, quienes participaron del debate. Las conclusiones a las que se arribaron fueron las siguientes * Que, el proyecto de ley busca proteger no solo a la mujer gestante, sino también al recién nacido que estaria en peligro de ser abandonado. * No se vulnera el derecho a la identidad del recién nacido, y mucho menos existiria discriminacién por parte del Estado en el tratamiento de la adopcién del recién nacido en estado de abandono * Que, existia un problema que no fue advertido por el proyecto de ley, como es el derecho a la lactancia del recién nacido. Pagina 5 de38Ea uke nied “he del Bven Senvisio ATC REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaldo en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito, © Que, seria necesario fortalecer algunos programas con los que cuenta el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vuinerables respecto de la adopcién de menores y el apoyo a las madres gestantes menores de edad. (Unidades de Investigacion Tutelar, Direccion General de Adopciones, CARVIDAS y el Servicio Vidas). * Que, se deberian realizar los ajustes necesarios al proyecto de ley para que, con la propuesta, no se fomente una paternidad iresponsable; en tal sentido, pensar en las causas por las cuales se podrian acoger al Nacimiento Confidencial © Que, considerando las observaciones realizadas por diferentes instituciones a nivel mundial, respecto de las Cunas Salvadoras, se deberia buscar la forma para salvaguardar la vida del recién nacido en peligro de abandono y dejar de lado la opcion de que los buzones, cubiculos o cajas adecuadas para ello estén expuestas en la via publica, es decir, no estén en las calles, sino en oficinas o ambiontes de los centros de salud que cumplan la misma funcién, Por otto lado, el Poder Ejecutivo emito el Decreto Legislativo N° 129, para la proteccién de ntias, nifios y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, que entraré en vigencia al aprobarse su reglamento, y que tiene por objetivo brindarles la debida proteccién a fin de garantizarles el pleno ejercicio de sus derechos y a tener una familia, con fo cual coadyuva en cierta manera a salvaguardar los derechos de los menores, pero no ataca directamente el problema del abandono de los nifios o nifias recién nacidos, pensando en la madre gestante que decide no criar al bebé, que es el problema que se busca solucionar con la iniciatva legislativa bajo estucio. 4.2 SOBRE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Entrando al andlisis de la propuesta legislativa, es importante tener en cuenta la Constitucion Politica del Peru que sefiala en el inciso 1 del articulo 2°, que toda persona tiene derecho a la vida y a la identidad; en tal sentido, la iniciativa legislativa bajo estudio esta relacionada al amparo de esos dos derechos fundamentales, puesto que busca proteger la vida de los nifios recién nacidos en situacién de riesgo y vulnerabilidad, asi como también, resguardar su identidad pues proporciona al nifo 0 nifia en caso de ser adoptado, la oportunidad de acceder a su constancia de origen, a partir de una determinada edad, fo cual no tiene implicancias en el ambito hereditario y del derecho sucesorio, tal y como ocurre con la adopci6n. De la misma manera, la Constitucién Politica del Peri reconoce el derecho fundamental a su integridad moral, psiquica y fisica y a su libre desarrolio y bienestar, asimismo, la Convencion ‘Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San José de Costa Rica, llevada a cabo del 7 al 22 de noviembre de 1969, y la Convencién sobre los Derechos de! Nifio (UNICEF) de fecha 20 de noviembre de 1989, ratcados por el Peri, sevalan, que el derecho a la vida, es un derecho inherente, el cual es vinculado a la dignidad de las personas; y en referencia al nifio mencionan, que desde su nacimiento, tienen derecho a una vida protegida, que es el principal motivo de la iniciatva legislativa bajo estudio; ademas, defiende derechos de proteccién al nifio considerando Pogina 6 de 38Enoneenkene ern "Ata el Buen Servicio a Cudadano DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que ppropone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito, la necesidad de proteccién y cuidado especial del nifio, tanto antes como después del nacimiento. El vigente Codigo de los Nios y Adolescentes en su articulo 1 sefiala que sl nifio y el adolescente tienen derecho a la vida desde el momento de la concepcién; ademas, se garantiza la vida de! concebido protegiendo su integridad y su desarrollo fisico o mentalt La iniciatva legislativa se encuentra enmarcada en la Politica de Estado 16 de! Acuerdo Nacional, respecto al Fortalecimiento de la familia, proteccién y promocién de la niftez, la adolescencia y la juventud, toda vez que busca garantizar el desarrollo integral y una vida digna para los nifios, nifas, adolescentes y jévenes, promocionando espacios que propicien la convivencia pacifica y la seguridad personal En ese orden de ideas, tanto a nivel nacional como internacional el ordenamiento juridico reconoce el derecho a la vida y a la identidad, protegiendo al noo nif, o cual quarda relacion con la justificacin de la propuesta legislativa, que sefiala como principal objeto tutelar el bien ‘superior del niflo por cuanto se encuentra encaminado en todo momento a que éste goce del derecho humano que es la vida. Por otto lado, las opiniones recibidas por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, asi como del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, sefialan que el abandonar o dejar en algdn lugar establecido, a un recién nacido es violar su derecho a la identidad y el Estado no deberia avalar ese tipo de acciones; asimismo, sefialan que se atentaria contra el derecho a la lactancia materna. Es importante seftalar que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, para avalar su posicién desarrolla un andlisis, desde un enfoque diferente, sobre el derecho a la identidad, toda vez que opone el derecho a la identidad del recién nacido con el derecho a la intimidad de la madre para realizar una ponderacién de derechos, resullando aplicable el interés superior del recién nacido que es su derecho a la identidad, En tal sentido, el andlisis que se debié realizar tendria que haber sido sobre el derecho a la vida del recién nacido con el derecho a la identidad, teniendo en cuenta que el concebido es sujeto de derecho para todo lo que le favorece, segiin se plasma en nuestra Constitucién Politica del Peru y el Cédigo Civil, toda vez que, el objeto de la iniciativa legistativa bajo estudio es salvaguardar, sobre todo, la vida del recién nacido. Por tal motivo, la asesoria de la Comision realizara una evaluacién de estos derechos. En ese mismo sentido, el Ministerio de Salud sefialé que la propuesta legal no se adecta a la realidad de nuestro pals ya que exislen riesgos de inseguridad respecto a los bienes que se encuentran en cubiculos u otros medias y peor ain respecto de menores depositados en ellos 0 Jas personas que acuden al lugar para dejar a los nifios dado que para proveer de discrecién debe ser un lugar poco concurrido y en ls parte extema del establecimiento de salud. Asimismo, propone como alternativa para la viablidad de la iniciatva legislativa que e! sistema de Cunas " Aticulo 1A la vida ¢ integidad.- Elnito ye adolescente venen derecho a ia vida cesde el mamento dela concepcién. El presente Cécigo garentiza la vida de concebito,protegiéndolo de experimentas o mariplaciones genélicas convarias a su integridad y a su desarol fisico 0 mental Pagina 76038 ?Eitiaucienened CONGRESO "A dl Buen Servic at Chodadane REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA ¥ DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 021172016-CR, que ppropone regular el nacimiento confidencial y ampara al expésito, Salvadoras podria ser susttuido por otro de entrega, no andnima sino confidercial, del nifio 0 nifia ante una autoridad competente, lo cual sera recogido en parte por la asesoria de la Comision en fa férmula legal, que ademas fue planteado, también, por el autor del proyecto de ley en la Mesa de Trabajo, como sefialamos De la misma manera, la asesoria de la Comision, de acuerdo con lo estipulado en el proyecto de ley, no ve ninguna violacién al derecho a la identidad del recién nacido, per el contario, toda vez que la idea es poder darle a éste una familia que le pueda dar un nombre, pero antes salvandole la vida, En tal sentido, ni las Cunas Salvadoras ni el Nacimiento Confidencial estan yendo en contra del derecho a la identidad ni del derecho a la vida de! nifio o nifia recién nacido. 4.2.1 Respecto de la responsabilidad de la madre La iniciatva legislativa busca despenalizar la conducta de la madre por abandono, siempre que ésta se acoja al Nacimiento Confidencial; es decir, quedaria exenta de responsabilidad penal, pues no constituria estado de abandono; sin embargo, se debe tener presente, también, que actualmente, en nuestra legislacién el abandono del nfo 0 niffa recién nacido se encuentra prohibido, reprimiendo dicha conducta con un minimo de un afio y un maximo de cuatro afios de pena privativa de la libertad y un minimo de dos afios en el caso que el autor de la conducta sea alguien que se encuentre obligado legaimente a su cuidado, como es el caso de la madre (4mbito penal); asimismo, se establece una sancién por el incumplimiento de los deberes paterno filiales debido a que una madre abandone o se desvincule juridicamente de su hijo, (ambito civil), respectivamente, Sobre ello, se debe tener en cuenta la opinion vertida por el abogado penalista Dr. Mario Amoretti Pachas, quien manifiesta que de aprobarse a inicitiva legislativa en estudio no seria necesaria la modificacién de! Cédigo Penal, toda vez que al enfregar a un nifio 0 nifia en un ambiente seguro por parte de la madre, no se estaria configurando el delito de abandono y exposicion al peligro”. Asimismo, se debe tener presente que medante e! Nacimiento Confidencial no se deja de lado la proteccion de la madre, tanto fisica camo psicolagica, durante el proceso de gestacion y hasta el término del mismo. 4.2.2. Recomendaciones de las Naciones Unidas, Convencién sobre los Derechos del Nifio y el Comité de los Derechos del Nifio. Dentro de las diferentes opiniones técnicas recibidas por la Comision, podemos encontrar que algunas se basan en diversas opiniones de miembros de Comités de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), asi como del mismo Comité de los Derechos del Nifio, respecto de prohibir el uso de buzones 0 cubiculos para los recién nacidos, toda vez que 2 Entrevisla realizada por el Diario el Comercio al Dr. Mario Amore Pachas; Disponible en: hi cio pelscledadlperufbebes-abandenados-ovectoley-busca‘neubadoras oublicas noticia. 1932567. ima vista eons ateinten “ied Ben Servicio daa! CONGRESO REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaldo en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propane regular ef nacimiento confidencial y ampara al exposit. contravendria el articulo 7° de la Convencién de Naciones Unidas sobre el derecho de los nifios, al establecer que todo nifio tiene derecho a su identidad®. Por lo cual resulta pertinente traer un extracto de un articulo digital, respecto de las recomendaciones remitidas por las Naciones Unidas a Suiza y Alemania sobre el uso de las "Baby Boxes" + “(..) fas Naciones Unidas se ha pronunciado, expresando su preocupacién por la préctica "Buzones para bebes’, solctaron a Suiza (2015) ‘prohibir su uso’, por contravenir el articulo 7 de la Convencién de la ONU sobre los Derechos de! fio, que establece claramente que todos los nos tienen “el derecho a conocer y ser cuidado por sus padres” - cuando un nifio es abandonado, este derecho es violado, Ademés, solicit trabajar pare atacar las causas profundas de abandono de los nifos meaiante el fortalecimiento de la ayuda de planficacién familiar y consejeria, Se hizo una recomendacian similar a Alemania (.). Se debe indicar, ademas, que el citado Comité de los Derechos de! Nifo ha efectuado varias recomendaciones al Perl, las cuales tienen que ver con el entomno familiar y las Modalidades Altemativas de Cuidado de los nifios por parte del Estado; asimismo, Las Naciones Unidas en el atio 2010, emit drectivas sobre las modalidades de cuidado alternativo de los nifos, con el objetivo de promover la aplicacién de la Convencién sobre los Derechos del Nifio y de otros instrumentos internacionales a favor de los nifios que no cuentan con e! cuidado de los padres o que se encuentren en peligro de tener esa situacién Sin embargo, la Convencién sobre los Derechos del Nifo no solamente se pronuncia sobre el derecho a la identidad, sino también al derecho a la vida, ademas, indica que los Estados partes adoptaran las medidas administrativas, legisativas y de otra indole que fueran necesarias para que los derechos reconocidos por la Convencidn sean efectivos, estableciendo, también, que los Estados partes deben qarantizar en la maxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nifio.® En consecuencia, se entiende que el Estado debe buscar salvaguardar el derecho a la Vida del nifio, que es exactamente lo que se busca con el proyecto de ley bajo estudio, 2 Ministero de la Mujer y Poblaiones Vulnerables, con fecha 20 de octubre de 2016, medianle Ofco 302:2016-MIMPIOM, emis PRIMERA opinion destavorablerespecto del proyecto de ey 211/2016-CR, + niulo publicado en la pagina Web: htipJImedinembienteyperio'smoboaspolpe/0 16/0 tinnas-abandonados-en buranes-de- ‘bebes hm. Uta revision marzo de 2017. + Antculo6* dela Convencin paralos derechos del nfo de a Naciones Unidas Pgina 9 de 38Lull CONGRESO. “Ano del Bi REPUBLICA Eien DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS: HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposit, 4. Alcances de la Conferencia Episcopal sobre la Convencién para los Derechos del Nifio. Sobre este punto, la Comision de Familia de la Conferencia Episcopal, a raz6n de opinién, realiz6 un andlisis sobre e! proyecto de ley en estudio, desarrollando los puntos pertinentes respecto de la Convencién para los Derechos del Niffo de la ONU y nuestro ‘ordenamientojuridico, que consideramos importante recoger en su integridad® “od 4. El Derecho a la Vida 1.1 Convencién para los Derechos del Nifio de las Naciones Unidas a) Preémbulo En el preémbulo de la convencién para los Derechos del Niro se lee que: (...) Teniendo presente que, como se indica en la Declaraciin de los Derechos del Nifto, “et nifio, por su fata de madurez fisica y mental, necesita proteccién y cuidado especiales, incluso la debida proteccién legal, tanto antes como después del nnacimionto"...) Esta mencién explicita de que el niflo necesita de los cuidados necesarios antes y después de! nacimiento evidencia un claro respeto por fa vida. El derecho a la vida es el primer derecho fundamental del ser humano sin el cual no es posible la existencia de los demas derechos. Las Cunas Salvadoras estarian salvaguardando el derecho a la Vida después de! nacimiento del Nifo y, el Nacimiento Confidencial custodiaria la vida de) nfio (a) desde antes de su nacimiento. b) Articulo 6° 1. Los Estados Partes reconocen que todo nifo tiene el derecho intrinseco a la vida, 2. Los Estados Partes garantizarén en la maxima medida posible la supervivencia y ef desarrollo del nfo. EI aticulo 6 evidencia sin lugar a dudas el derecho a fa vide de cada nifo (a). No vemas como las Cunas Safvadoras y el Nacimiento Confidencial puede ir en contra de este derecho. Inclusive se encuentran en perfecta sintonta con el inciso 2 cuando este ‘hace mencién ‘en la medida posible la supervivencia y el desarrolo del nfo’, que el estado debe poner a disposicién de! nifo (a) para garantizar su sobrevivencia, 1.2 Constitucién Politica del Estado Peruano a) Articulo 2, inc. 1. ‘Nuestra Carta Magna es explicita en sefialar la primacia del derecho a fa Vida asi ‘como la obiigacién del Estado y la Comunidad de proteger al Nifio en todo lo que lo favorece. 1.3 Codigo Chil a) Articulo § JO 6 Andlsis al Proyecto de Ley 211-2016-CR realizado por la Comision de Familia de la Conferencia Episcopal, remitido 2 la CComisién de Justicia y Derechos Humanos pola Asociaciin de Cunas Salvadoras del Peri can facha 3 de marzo de 2017 gin 10.6038COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS CONGRESO, ‘fo del Buen Servicio a Cndadane REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que ppropone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito, El derecho a la vida, a la integridad fisica, a la libertad, al honor y demas inherentes a la persona humana son irenunciables y no pueden ser objeto de cesién. Su ejercicio 1no puede suftrlimitacion voluntaria 2. Derecho a la Identidad y Derecho a conocer a sus padres y vivir en familia 2.1. Convencién de los Derechos de! Nifio de las Naciones Unidas 2) Articulo7 1. El nifio sera inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendré derecho desde que nace a un nombre, a adquinr una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por alos. [..} Este articulo reconoce el evidente derecho de cada persona, y por lo tanto del nifio al nombre, a la nacionalidad y a conocer a su propia familia. Y es precisamente cuando ‘hace mencién al conocer a fa propia familia utliza la frase ‘en la medida de lo posible’ Esta expresién es muy signficativa porque se contempla la posibildad, en modo claro yy explicito que puede exist una eventualidad en la que el eercicio de ese derecho (es decir conacer a los padres biolégicos y ser criados por ellos) no sea posible, Por ese motivo y sin ninguna sombra de incompatiiidad con la Convencién, las Cunas Salvadoras y e! Nacimiento Confidencial pueden ser comprendidos dentro de esta eventualided. b) Articulo 8 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho de! nfo (a) a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de cconformidad con la ley sin injerencias ilctas, 2. Cuando un nifio sea privado ilegalmente de algunos de fos elementos de su identidad 0 de todos llos, los Estados Partes deberén prestar la asistencia y proteccién apropiadas con miras a restablecer répidamente su identidad. Observamos que este articulo, haciendo referencia al derecho del nifio (a) a su identidad, hace mencién a la dimensién de la legalidad. Podemos por fo tanto pensar que podrian exist injarencias que siendo ‘legales" no deberian ser punidas. El articulo habria podido escribir s6lo “injerencias’, en vez de la expresién ‘sin injerencias ict’, insertando asi el elemento de la “Tegalidadilegalidad’. La reflexion ahora se orienta a entender cuando se podran legaizar las injerencias que de hecho privan al nfo (a) en el ejercicio relativa a su derecho a la identidad, ciertamente no al derecho en si mismo, pero qué siendo legales, no deberian ser sancionadas. Para comprender que causal podria hacer legal una injerencia es necesario analizar el arficulo 9 que lo desarrollaremos en el acgpite correspondiente al interés superior del nif (2). 2.2 Ordenamiento Juridico Nacional Respecto al derecho a a identidad, el Proyecto de Ley N° 211-2016-CR, no lo desconoce, por el contrario, busca altemativas en su situacién juridica, respecto de la patria potestad, asi tenemos, en el caso de las Cunas Salvadoras, se establece la obligacién de proceder su registro en el RENIEC, asi como ocurre en el caso de nifios. (as) que son abandonados y permanecen en Centros de Atencién Residencial ‘Ademés de ello, el Proyecto presenta un proceso répido y eficiente para declarar el Pagina 1 do 28 t/cities Tio del Buen Servet DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expsito. abandono y posterior proceso de adopcién, en tal sentido, éste podré tener derecho a adoptar los nombres que e confieran sus padres adoptivos, restituyéndose de esta ‘manera ia identidad en su totalidad. Respecto al Nacimiento Confidencial, el Proyecto de Ley estinula el registro del recién nacido (a) en e! RENIEC, conservando los datos de la madre en un Registro Especial al cual podré acceder a partir de los 16 afios de edad, de esta manera, le oforgaria la posibilidad a que conozca sus origenes. 3. Interés superior del Nifio 3.1 Convencién de fos Derechos de! Nifio de las Naciones Unidas a) Articulo 9 1. Los Estados Partes velarén por que e! nfo. no sea separado de sus padres contra Ja voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revision judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, {que tal separacin es necesaria en el interés superior ae nif. (..] 2. 3 ! J Estados Partes respetaran el derecho del nifio que esté separado de uno o de ‘ambos padres @ mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres cde modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior de! no, 4.[] Este articulo so ocupa de la separacién del nifo (a) de sus padres. Utilza una categoria relativa al derecho de autonomia de los padres: la voluntad. Esto podria indicar que, sila separacién no va en contra de la voluntad de fos padres, los padres podrian decidir separarse su hjo. Asi mismo este arficulo especifica que la Autoridad ‘competente podria intervenit, actuando a favor de la separacién, siempre y cuando esta separacién sea de ierés superior para el nifo... Las Cunas Salvadoras y el "Nacimiento Confidencial si bien no prevén una intervencién de separacién activa y coarcitiva de parte de la autoridad, podrian verse como una “intervencién pasiva’, que tufela el interés superior del nfo (2), delegando a los padres la responsabilidad de discemir cual seria este interés superior. Este caso podria verse descrito en el inciso 3, segiin e! cual mantener el contacto con fos padres seria contraro al interés superior del nifo (a). Porque sin Cunas Salvadoras y Nacimiento Confidencial probablemente seria abandonado en lugares insalubres que ponen en riesgo su vida). b) Artioulo 19 1. Los Estados Partes adoptarén todas as medidas legislatvas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nfio contra toda forma de perjuicio ‘9 abuso fisico 0 mental, descuido o trafo negligente, malos tratos 0 explotacién, incluido el abuso sexual, mientras el niio se encuentre bajo la Custodia de fos padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2b] El término descuido, se entiende como el actuar de los padres que no proveen a sus hijos de fos cuidados necesarios y fundamentales. Llevar un nifo (a) recién nacido y/o acogerse al nacimiento confidencial no es un abandono entendido como descuido Los padres, en efecto, no abandonan al recién nacido a su suerte, sino que con la gin 12 do 38 C2kit ned CONGRESO. ig dt Bue Serre a Cran” REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito, cerieza de no encontrarse en las condiciones de poder brindare al nfo (a) una vida feliz, escogen darlo a personas que si se encuentren en las condiciones de hacerlo ofreciéndole al nfo (a) una posibldad de proteccién social. Asi mismo podemos decir que /as cunas han sido creadas para evitar el abandono verdadero, donde Ia vida de! nifio (a), su integridad y su desarrollo como persona son puestos en peligro. Es evidente que el estado debe proveer todo lo necesario para que el padre y la madre no se encuentren én a situacién que hace mencién el presente artculo. ‘A manera de conclusién podemos decir que la interferencia de conocer e! propio corigen que se darla con las Cunas Salvadoras y el Nadimiento Confidencial, no van ‘més alld de o que ocurre con un nif (a) que es actualmente dado en adopcion por fo «que podtian ser legalizadas ya que salvaguardan el interés superior de! nfo (a), que Ja vida. Resulta evidente que las intorferencias que mencionamos no son queridas por si mismas, sino foleradas, en pro a un bien mayor. Las cunas salvadoras y el ‘nacimiento confidencial no van en contra de ninguno de fos aticulos mencianados por Jo que creemos que cualquier opinién o argumento de la Comisin no son sufcientes para consideraris contraros a los derechos humanos. Es importente resaltar que la Convencién prevé que sean fos ariculos referentes al derecho a la Vida los que sean enunciados primero dada fa importancia sobre fos otros derechos. (A la identdad, ala familia ya la seguridad social, 3.2 Ordenamiento Juridico Nacional No esta de mas recordar que fa Undécimra Politica del Acuerdo Nacional, establece la Promocién de Igualdad de Oportunidaces sin Discriminacién, el compromiso de “dar prioridad efectiva a la promocién de le igualdad de oportunidades, reconociendo que ‘en nuestro pais existen diversas expresiones de discriminacién e inequidad social, en particular contra fa mujer’. Asimismo, la Décimo Sexta Politica, considera el ‘compromiso de garantizar “el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los nifos (as), ninas, adolescentes y j6venes, en especial de aquellos que se encuentran en situacién de riesgo, pobreza y exclusién’. En tales casos, el derecho a fa vida responde al interés superior det nifo (a) significa el derecho a vivir y gozar de una ‘buena salud, lo cual es anterar al ejercicio de las demas derechos. Al respecto el proyecto de ley citado sustenta el derecho de nifo (a) a conocer a sus padres. No lo desconoce, fore! contrario como es el caso del nacimiento confidencial, tiene fa facultad de conocsr a sus padres cuando estos cumplan fos 16 affos, como se ta indicado anteriommente, Por otro lado, tanto para las Cunas Salvadoras como para «el Nacimiento Confidensial, ef proyecto de Ley promueve fa vide en familia, en ambos casos, busca que ésios puedan vivir en una familia que los pueda adoptar. Este proyecto de ley respende a las situaciones en las que el nifo (a) podria ser asesinado ‘0 abandonado por sus padres con el consiguiente riesgo de mori.” Por otro lado, debemos tener presente que las recomendaciones realizadas por el Comité de los Derechos del nifio deben ser implementadas por los Estados partes progresivamente si es que asi se comprometieron; sin embargo, ello no implica que se deje de legislar guardando armonia con la norma suprema como la Constitucién Poltica; en el caso. peruano, como ya sefialamos, nuestra Constitucién Poltica demanda el derecho a la vida y la identidad como derechos ope tos 2eee, Rte es CONGRESO. ig del Ben Servic af Clade REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito. fundamentales, siendo estos derechos los que en principio se deben buscar salvaguardar. 4.24. El principio de proporcionalidad? Resulla necesario para este tipo de iniciativas legislativas realizar un test de proporcionalidad para determinar si la medida legislativa satisface o no las exigencias del principio de proporcionalidad a. Principio de idoneidad En este apartado analizaremos si la medida legislativa propuesta es adecuada para proteger el objetivo constitucionalmente legitimo que involucra dicha medida, para ello examinaremos la legitimidad constitucional del objetivo y la Moneidad de la propuesta examinada Respecto de la legitimidad constitucional de! objetivo tenemos que la propuesta legislativa busca proteger el bien juridico, por una part, iertad y la decision de la madre de llevar a término el embarazo pero no criar a su hij y, por otra parte, el derecho a la vida e integridad del recién nacido. Es decir, busca proteger la Dignidad, la libertad, la igualdad y los derechos fundamentales a la vida, la integridad y la madre y del recién nacido, conforme a io establecido en el articulo 1, 2de la Constitucion Politica del Peri Por otra parte, es perfectamente razonable suponer que éstas medidas legislativas contribuiran, entre otras medidas, a garantizar iibertad y la decisién de la madre de llevar a término el embarazo pero no criar a su hije ast como el derecho a la Vida e integridad del recién nacido, Ademas, esta medida legislativa busca garantizar el goce y ejercicio igual de los derechos fundamentals para todos los peruanos y peruanas. Dicho de otra manera, el fin inmediato de la medida legislativa es proteger el bien juridico libertad y la decision de la madre de levar a término el embarazo pero no ctiar a su hijo, a través de una ampliacién de la libertad personal de las mujeres, que esta conducta no seré objeto de sancién penal asi como el derecho a la vida e integridad del recién nacido. Y el fin mediato es garantizar Dignidad, la libertad, la igualdad y los derechos fundamentales a la vida, la integrdad de las madres y de los hijos que no deseen criar® Llegados a este punto poderros concluir que la medida legislativa resulta ser idénea para proteger los derechos fundanentales de las mujeres mencionados en el parrafo anterior. 7 En esle apatado seguiremos a BERNAL PULIDO, Carlos, El principio de propocionalidad y ls derechos fundamantales. 1 principio de proporcionaidad como cero para delerminar el contenido de los derechos fundamentals vinculante para el legisleder, Segunda Edicion, Centro ce Estutos Paltcos y Constiuconales, Madi, 2005. BERNAL PULIDO, Caros, E! Derecho {6 os derechos, Quinta reepresi, Primera Edicion, Universidad Extemado, Bogota, p. 115 y ss. "BERNAL PULIDO, Cares, E piscipio de proporcionaidad y los derechos fundamentals. El principio de proporcionalidad como iter para determinar el contenido do los derechos fundamentales vinculanie para el legsiador, Segueda Edlcon, Centro de Estudios Polos y Consttucoraes, Madrid, 2005, p.717 ys, Po 138 4CCOMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUI CONGRESO "Aa del Buen Servicio al Cindadana REPUBLICA DICTANEN DE LA CONISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley O211/2046-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expésito. b. Principio de necesidad A continuacién, procederemos a determinar si la medida legisiativa propuesta es la mas favorable con el derecho fundamental objeto de la intervencién. Para éste propésito indagaremos si los medios altemativos a la medida legislativa propuesta tienen, por lo ‘menos, el mismo grado de idoneidad para lograr el fin inmediato planteado por la formula legal propuesta y si afecta en menor grado al derecho fundamental intervenido?, Pero antes de continuar debemos determinar los medios allernativos que pueden existr a la medida legislativa propuesta. Esta puede ser: restringir al maximo la libertad de decision de las mujeres, tal como sucede actuaimente e impedir que el Estado implemente poliicas piblicas para garantizar la vida e integridad de los nities, lo cual no ccontribuiria a combatir el abandono de los recién nacidos, En principio no cabe duda que ambas propuestas no conttibuyen a alcanzar el fin inmediato de proteger el bien juridico libertad y la decision de ia madre de llevar a término el embarazo pero no criar a su hijo, a través de una ampliacion de la libertad personal de las mujeres, que esta conducta no serd objeto de sancién penal asi como el derecho a la vida e integridad del recién nacido. Es decir, las medidas altemativas afectan mas intensamente los derechos sefialados en el fin inmediato; ya que establece una restriccién muy intsnsa a la libertad y decision de la madre de llevar a término el embarazo pero no criar a su hijo y poner en grave riesgo la vida e integridad del recién nacido; conforme al articulo 2 de la Constituci6n. Como podemos apreciar las medidas altemativas respecto de la medida legislativa propuesta son innecesarias debido a que producen afectaciones significativas al derecho fundamental de libertad y el derecho a la vida e integridad del recién nacido. Con las medidas altemativas cel ambito normativo de la libertad»'® de los inftactores se ve afectado con mayor intensidad. De todo lo dicho, podemos concluir que la formula legal sustitutoria cumple con las eigencias del principio de necesidad ¢. Principio de proporcionalidad En este Ultimo apartado demostraremos que la «la importancia de la intervencién en el derecho fundamental debe estar justifiada por la importancia de la tealizacion del fin perseguido por la intervencién legislativan. "1 Lo primero que debemos sefialar es que el fin inmediato de la medida legislativa es proteger el bien juridice libertad y la decision de la madre de llevar a término el embarazo Pero no criar 2 su hijo asi como el derecho a la vida e integridad del recién nacido No ® BERNAL PULIDO, Carlos, Ob ct, p. 738 ys. 1® BERNAL PULIDO, Caos, Ob. ct, p. 750, "Wid, p. 758. ve /$REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley O211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confdencial y ampara al exposito. abe duda que el derecho a la vida ostenta un \ugar primordial dentro del catalogo de los derechos fundamentales. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha declarado que: «La Constitucién Politica de 1993 ha determinado que ia defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fn supremo de la sociedad y del Estado; en tales términos, la persona esta consagrada como un valor superior, y el Estado esta obligado a protegerla. El cumplimiento de este valor supremo supone la wgencia irestricta del derecho alla vida, pues este derecho constituye su proyeccién; resulta el de mayor connotacion y se erige en el presupuesto ontologico para el goce de los demas derechos, ya que el ejercicio de cualquier derecho, prerrogativa, facultad o poder no tiene sentiao o deviene inatil ante la inexistencia de vida fisica de un titular al cual puedan serle reoonocidosy "2 El Tribunal ratifica esta idea al sefialar que: [..] la persona humana, por su dignidad, tiene derechos naturales anteriores a la sociedad y al Estado, inmanentes a si misma, los cuales han sido progresivamente reconacidos hasta hoy en su legislacion positiva como derechos humanos de cardcter universal, entre los cuales el derecho a la vida resulta ser de primerisimo orden e importancia, y se halla protegido inclusive a través de tratados sobre derechos humanos que obligan al Perd. Como es de verse, el derecho a la vida es el primer derecho de la persona humana reconocido pola Ley Fundamental; es, 1 [...) el centro de todos los valores y el supuesto basico de la existencia de un orden minimo en la sociedad, ...] queda claro que, si la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, y la persona esta consagrada como un valor superior y, por ende, el Estado esti obligado a protegerla, el cumplimiento de este valor supremo supone la vigencia inresticta del derecho ala vidan®, Asimismo, el Tribunal Constitucional ha reconocido la esencial relacién entre el derecho a la vida y el derecho a la integridad, al sefialar que: «Al respecto, en la Opinién Consultiva OC-9187 N.* 29, la Corte Interamericana de Derechos Humanos justiicé y convalidé la ampliacién de los contornos del habeas corpus, al manifestar que: “(..) es esencial la funcién que cumple el habeas corpus como medio para controlar el "2 STC N* 2016-2004-AATC, Fj. 26, hito/inw.c-29b pauisprudencia/2005/02016-20044A, hin, (Vistada por itima vez e 02 e diciembre de 2016) "9 STC N® 5259-2006-PA/TC, Fj. $3, hitps/ivww.te,n9b,pefiurisprudencial2007/0/259-2006-AA him (Visitada por \ikima vez el 02 de diciembre de 2016), 1 Papin 16 de 38ee "Ai dt Ben Servicio at Cidade REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en e proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el aacimiento confidencial y ampara al exposito. respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su desaparicion o la indeterminacién de su lugar de detencién, asi como para protegerla contra la tortura u otros tratos 0 penas crueles, inhumanas 0 degradantes» ‘A:su vez, la libertad individual es uno de los fundamentos de los Derechos fundamentales pero que su vigencia presupone la evigencia irestricta del derecho a la vidan%S, Este carécter menos intenso del derecho a la libertad - respecto del derecho a la vida - ha sido sefialado por el Tribunal Constitucional que: « [uJ en diversas oportunidades, ha sostenido, sobre la base del principio general de libertad, que el ser humano, en principio, es libre para realizar todo aquello que no esté prohibido en virtud de una ley, ni obligado de hacer aquello que la ley no manda. En ese sentido, si bien ‘as limitaciones a los derechos fundamentales slo pueden establecerse respetando el principio de legalidad, la interpretacién de una limitacién legalmente impuesta, deberd, ademas, realizarse en términos necesariamente restrictivos, [...]»"®. En segundo lugar, que la realizacién del fin medialo - que es garantizar Dignidad, la libertad, la igualdad y no discriminacion y los derechos fundamentales a la vida, la integridad, de las mujeres - es intensa ya que la medida legistatva propuesta busca «actualizarjuridicamente todas las posiciones adseritas a dicho principio |... ]»"7 En tercer lugar, debemos indicar que la medida legislativa propuesta permite establecer mas conexiones con la Dignidad Humana. No s6lo se busca proteger la vida, integridad libertad, la igualdad y no discriminacién sino también la vida e integridad del recién nacido. En este sentido, el presente proyecto normativo garantizara mas derechos a las. mujeres por lo que mayor sera el quantum de Dignidad que éstas aleanzaran. Al respecto el Tribunal Constitucional ha expresado que «La dignidad de la persona humana es el presupuesto ontol6gico para la existencia y defensa de sus derechos fundamentales. E! principio generico de respeto a la dignidad de la persona por el sélo hecho de ser fal, contenido en la Carta Fundamental, es la vocacion irrestricta con la que debe identicarse todo Estado Constitucional y Democratico de STC N° 2333-2004-HCITC, apartado 3, _hilovlwww.te,goh:neurisnrudencin’2004/02333.2004- HC2420Resolucion him. (Visitada por iltima vez el 02 de diembre de 2016). 5 Loe cit 1 Tc N* 2235-2001-AA/TC, Fi 8, hada pelurisuen/20092295-2008-AA Mn, (Vista por Ain ez 3d seme 2016) Poe rat wn " BERNAL PULIDO, Caos, Ob. ct, p. 768“ Eine td CONGRESO fo del Buen Servicio al CudBHB REPUBLICA DIGTAMEN DE LAA COMISION DE JUSTICIA ¥ DERECHOS HUMANOS recsido en el proyecto de ley 02112016-CR, que propone regular el nacimiento confidencal y ampara al -exposito. Derecho. En efecto, este es el imperativo que transite en el primer articulo de nuestra Consttucién»'® Por otra parte, es razonable afimmar que hay una alta probabilidad de que la aprobacion de la medida legislativa contribuya a logro del fin inmediato perseguido por el Congreso, Asimismo, al tener la intervencion legislativa propuesta vocacién de permianencia, contribuiré a alcanzar el fin inmediato. De lo expresado podemos concluir que la formula legislativa sustitutoria supera el test de ponderacion y en titima instancia supera el test de proporcionalidad. 4.3 SOBRE EL PROCEDIMIENTO DEL NACIMIENTO CONFIDENCIAL Y LAS CUNAS SALVADORAS Con la iniciativa legislativa bajo estudio, se busca regular un procedimiento mediante el cual se materialice la custodia del niffo o nifia por parte del Estado, a raiz de la renuncia de forma ~anénima del responsable. E! procedimiento comprende dos figuras juridicas para salvaguardar la vida del nifio o nifa: - La primera figura es la del Nacimiento Confidencial, que es un mecanismo por el cual la mujer embarazada que no desea criar al nifio, pueda acogerse al procedimiento de llevar un embarazo digno, asesorada por el centro de salud del Estado, 0 centro de atencién residencial, asistida en condiciones higiénicas, idéneas, y finalmente dejar al nfo o nifia para que el Estado pueda derivarlo a cualquier centro de atencién residencial o a una familia acogedora de manera inmediata. La renuncia se hace por escrito, debiendo entregar la informacién en sobre cerrado, el cual se incluye dentro de un registro confidencial, bajo responsabilidad, del Centro de ‘Asesoramiento y Apoyo al Nacimiento Confidencial, que emitira una constancia de origen al RENIEC, para la inscripcién del recién nacido = La segunda figura, con respecto a Cunas Salvadoras, que son cubiculos, buzones 0 incubadoras acondicionadas al interior de centros de salud piiblicos o privados; las mismas que recibiran a aquellos nifios cuyas madres los han concebido y no desean criarlos, pero que tampoco quieren abortarlos. Estos cubiculos, suponen un mecanismo para acceder a ellos, por lo cual la mujer debe ponerse en contacto con la autoridad competente, entregar al bebé y el centro de salud que contara con un formulario para que sea llenado por la persona que deja al nitio o nif, Asimismo, se inicia una Investigacion tutelar, como corresponde a ley, a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulhnerables, La madre no sera pasible de persecucién penal, toda vez que estara exenta de incurrr en delitos de abandono en menores de peligro 1 STEN on AIT. 27, tna oan N01000-AL itd prin vet 2 Pena Pin tht ISEi Tia dl Buen Servicio Cw” DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaldo en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expésito. Sin embargo, como seftalamos, a pedido de los actores involucrados y del mismo autor del proyecto de ley, la figura de Cunas Salvadoras_(cubiculos, buzones_o_incubadoras acondicionadas)_sera_complementada_con la posibilidad que se habiliten Oficinas_o ambientes de las entidades en las que se prestan servicios similares. En cuanto al desarrollo del procedimiento de estas dos figuras juridicas, podemos sefalar que, para los casos en que la madre haya optado por el ‘Nacimiento Confidencia” y el nifo 0 nifia llegue posteriormente a ser adoplado, se establecerd al interior del INABIF el Centro de Asesoramiento y Apoyo al Nacimiento Confidencial, el mismo que se inclurie dentro de la Unidad de Servicios de Proteccién de Nifios, Nifas y Adolescentes, con el fin que se custodie, bajo responsabilidad de los funcionatios, e! Certficado de Nacimiento Confidencial, el cual puede ser reclamado por el nifio 0 nfta, a partir de un determinada edad, en aras de custodiar su derecho ala identidad y a conocer sus origenes. Dentro del procedimiento que se describe, existe, también, la etapa de Investigacién Tutelar, en la cual el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene a su cargo la Direccién de investigacién Tutelar, la cual protege en forma integral a los niffos, nifias y adolescentes, en presunto estado de abandono. Para las Cunas Salvadoras deben contar con una persona responsable de recibir al recién nacido en el establecimiento designado para ello, a fin de que brinde la atenci6n inmediata del menor, y pueda contactar con la Direccién General de Investigaciin Tutelar del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, quienes procederén con las medidas de proteccién correspondiente. Esta practica también podra ser realizada por aquellas personas que encuentren a un recién nacido abandonado. Es importante sefialar, ademas, que resulta importante que todos los centros de salud tengan bien implementado e! mobiliario necesario para poder atender a los nifios o niffas que sean entregados al cuidado dei Estado, a fin de que se cumpla el procedimiento desorito. Los detalles de este procedimiento y la forma de implementacién de los locales respectivos deben ser desarrollados en el reglamento de la ley, como corresponde. 4.4. PROGRAMAS QUE SE VIENEN EJECUTANDO POR PARTE DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES, RELACIONADOS CON EL OBJETO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA. Existen, a cargo del Misterio de la Mujer y Poblaciones Vulnerabies y el |NABIF, diferentes programas referidos al cuidado de menores abaridonados, los cuales se vienen desarrollando en nuestro pais, tales como: a) El Servicio Vidas'®, que tiene como finalidad reducir el indice de mortalidad matemo infantil de embarazos en situacién de riesgo social. Se atiende a mujeres embarazadas, /9 "ehitp www inabit gob pelporteividas_v3.php Pgin 18.6038igi: = Tia d ruc Mtiasdse Ao CONGRESO. ig de Buen Servicio al Chad REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara ai expesito, sean adolescentes 0 adultas, producto de violacién ylo que vivan en un entorno de violencia familiar, cuenta con dos formas de atencién 1, El Sistema de Protecci Residencial (CAR). y; Integral que se da a través de Centros de Atencién 2. El Sistema de Proteccién Parcial que brinda atencién parcial a adolescentes gestantes en condicion de riesgo social, gestacién prematura, viclimas de violencia sexual, y/o haber sostenido relaciones consentidas, ademas de sufrir situaciones de Violencia familiar (Fisica y/o psicologica). b) Acogimiento Familiar, busca la restitucién del derecho de los Niffos, Nias y Adolescentes a vivir, crecer y desarrollarse en una familia que le brinde los cuidados necesarios, cuando su familia no se encuentra en condiciones de hacerlo Este programa no es una adopcién, busca dar acogimiento de manera temporal, restableciendo o fortaleciendo los vinculos con su familia de origen con la finaidad de lograr la reintegracién familar, siempre y cuando esto responda a su interés Superior. “Para ello se convoca a personas o familiares inleresadas en acoger temporalmente a un nifo, nia y adolescente que se encuentra en un Centro de Atencién Residencial, las cuales son previamente evaluadas y capacitadas, para luego ser incorporadas al Banco de Familias Acogedoras’. 4.4.1, Propuesta de la Mesa de Trabajo Como sefialamos, en la Mesa de Trabajo que realizé la Comision de Justicia y Derechos Humanos sobre la iniciativa egislativa bajo estudio, hubieron diferentes intervenciones de los participantes, entre ellas la exposicién de los representantes del Ministerio de ta Mujer y Poblaciones Vuinerables asi como de fos representantes del INABIF, quienes indicaron que existian programas que venian funcionando respecto del cuidado de niffas, nifios y madres menores de edad; sin embargo, producto del debate se pudo advert que los, programas indicados (Servicio Vidas y Acogimiento Famillar) no llegaban a todas las Tegiones de nuestro pais; asimismo, descuidaban la proteccién y asesoramiento a las madres mayores de edad. De la misma manera, se coincidié en que los programas que se vienen ejecutando no tenian mayor difusion ante la ciudadania, siendo urgente, ademas, repotenciar y fortalecer los programas, razon por la cual la iniciativa legislativa bajo estudio resultaba importante para ello, toda vez que la propuesta es mas integral y también comprende al recién nacido y alas madres o gestantes mayores de edad?" 29 hp: www inabif gob.pe/portalweb/acogimiento_v3.php Zo # Wobcia digtal pubicadaen el Diario Digital «El Comercio» respeco del proyecto dey sobre Cunas Salvadorasy los programas que uncionan entomo al lems que se busca legislr. hp /elcomercio oelsociedadiperubebes-abandonados- proyecto ey-busca ncubadoras publica noticia 1832557, aging 206638CONGRESO, "Ao dl Buen Sevicw al Cadden REPUBLICA “g i Ginna tuckkeeneneer an DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2018-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expésito. En tal sentido, se busca que el procedimiento que se propone con la iniciativa legislativa, esté acorde con los programas que realizan actividades similares, con un procedimiento mas completo y que funcionen a nivel nacional, comprendiendo a recién nacidos y madres gestantes de todas las edades. 4.5. LAS CUNAS SALVADORAS EN OTROS PAISES Es importante mencionar que en otros paises existe legislacién respecto a la regulacién de nacimiento confidencial y amparo al expdsito®, como por ejemplo CUADRON? t PAISES QUE REGULAN EL NACIMIENTO CONFIDENCIAL, Ne Paises [Alemania 2 Austria 3 Estados Unidos 4 Japon 5 Polonia 6 7 8 Republica Checa Bélgica Suiza 9 | Canada 10__| Corea del Sur it | Australia te eabaracin pope Asimismo, el Presidente de la Asociacién de Cunas Salvadoras del Pert, Dr. Alberto Gonzalez, mediante una entrevista en el Diario El Comercio, indicaba como ejemplo a Alemania, donde a través de las Cunas Salvadoras instaladas en la via publica de manera limpia y con temperatura apropiada, el Estado se hacia cargo del nifo o nifa que la madre no podia criar después de la gestacién?s Las Cunas Salvadoras se inician en Alemania por el aio 2000; posteriormente en la misma Alemania se legisla sobre el Nacimiento Confidencial y el abandono legal de recién nacido; de la misma manera, en Austria se instalaron los “babyklappe", que cuenta con ventanas para que puedan dejar al nifio o nifia en una cuna cimatizada y vigiada por una cémara, con un procedimiento bien implementado al respecto. 2 bpm perudeiendeavida.com/?px6859 | Utima vista 03 de octubre de 2016 Zl 2 htpllcomercio.pelopiiankincon-del-autorrouzcnes bebes alicia io notcia-1812717! fecha 24 de mayo 2015 /Ulima vista (03 de octubre de 2016 Pégina 21 do 28i Eiken nied "Aa dl Ben Servicio a Caddo REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al ‘expésito. En ese sentido, como se desprende de la investigacién realizada, a través de paginas web relacionadas con la proteccién de niffos y niftas, se tienen que Alemania no es el Unico lugar donde existen buzones para dejar al nifo o nffa, existen 200 de en toda Europa. 4,6. SOBRE LA DESVINCULACION JURIDICA DEL NINO © NINA CON SU FAMILIA Siguiendo con el andlisis de la iniciativa legislativa, resulta importante remitirse al articulo 6 de la formula legal planteada en la misma, toda vez que hace referencia a la desvinculacién del menor ‘con su familia, indicando que el “abandono” del recién nacido en las “Cunas Salvadoras’ n desvincula juridicamente al menor con su familia biolégica, sino hasta su adopcién, y no constituye autométicamente estado de abandono, debiendo ser atendida la criatura conforme a fas atribuciones legales del INABIF. Al respecto, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables®, manifest6 que una nifa, nfo 0 adolecente abandonado si se desvincula juridicamente de sus padres y de su fanilia, como resultado de! procedimiento de investigacién tutelar, cuando iwego de haber agotado las dligencias y acciones necesarias, se vertica en términos generales que su familia no puede o no desea asumir el rol de proteccién que le corresponde, por lo que en aplicacién de! articulo 248° del Codigo de los Nifos y Adolescentes es declarado judicialmente en estado de abandono y, en consecuencia se extingue la patria potestad, conforme a lo previsto en el articulo 77° del citado cédigo; en consecuencia, la desvinculacién se produce, no con la futura adopcién sino, con la declaracién judicial de estado de abandono. Asimismo, sefiala que e! abandono del recién nacido en la “Cuna Salvadora” no producira la declaracién automética del estado de abandono, la atencién de un recién nacido en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulherables (MIMP) se realize a través de las Unidades de Investigacion Tutelar de la Direccién General de Nias, Nifos y Adolescentes, las cuales pueden aplicar la medida de proteccién de atencion integral en un centro de atencién residencial del INABIF 0 en cualquier otro centro pablico o privado. Sin embargo, sobre este punto se debe tener en cuenta las declaraciones offecidas, a la Coordinadora Nacional Pro Familia, del Presidente de la Asociacién de Cunas Salvadoras: EI ‘Nacimiento Confidencial” desvincula de cualquier relacion de sociedad patema filial entre el nacido y sus progenitores. El padre podré efercer los derechos inherentes a la patria potestad en cualquier momento sofcitando al juzgado fa restitucién de sus derechos conforme fo prescrito por el articulo 160° de fa Ley 27337, Céaigo de los Nifos y Adolescentes. Este derecho no prescribe, sino hasta la adopcién. “hip.ww planetacurioso.com/2012007I0Gun-buzon-par-bebes-abandonados-en-alemarial Fuente: Infgbas.com | Eimundo os! Ulima visla 07 de octubre de 2016. 25 Opinién remiida ala Comision de Justicia y Derechos Humanos con fecha #8 de octubre de 2016 ® Disponible en hip wwc0 eru-proveciole abandons iia vista 02 de Boone de 2016 guElite nied CONGR “Re del Buen Servicio al Cada REPUBLICA DICTAMEN DE LA CONISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expesito. ‘No vulnera el derecho a la identidad de los niffos, asi como no implica alteracién, sustitucién 0 privacién ilegal de su identidad. Constituye autométicamente estado de abandono del menor sin necesidad que exista declaraci6n judicial al respecto. Qué pasa si la madre desiste de entregar a su hijo al Estado? {Qué pasa si luego de muchos afios desea encontrarlo? Ella podré cesistirse del nacimiento confidencial hasta el momento de la adopcién. Posteriormente a ‘este hecho no lo podra hacer. La adopcién no tiene marcha atras. En conclusi6n, los padres podrén ejercer sus derechos de patria potestad cuando deseen hasta antes de que el nifio o nifia sea adoptado. 4,7. COMO OTRA OPCION A LOS EMBARAZOS NO DESEADOS ‘A decir del Dr. Mario Castilo Freyre®” mediante la opinién remitida a la Comision respecto de la iniciativa legisativa en estudio "Esta iniciatva legislative evitaria el aborto de las personas que no desean tener a sus hijos en gestacién, toda vez que tendrian una alternativa a efectos de no criar hijos no deseados. En tal sentido, se estaria promoviendo la gestacién y su no interrupcién, teniendo fen cuenta que ef Estado tiene como objetivo proteger a todo sujeto de derecho, como lo es el concebido.” ‘Asimismo, en los paises donde se aplica las Cunas Salvadoras los porcentajes de embarazos interrumpidos y de nifios abandonados son mucho menores que en paises donde no existe ese mecanismo%; toda vez que se convierte en un mecanismo alternativo para muchas personas que 2 Miembro Consuitv dela Comision de Justicia y Derechos Humanos; Carta SIN de fecha 7 de octubre de 2016 2 antecedenles las cajas de malemidad de Finlandia: + En 1938 surge la idea en Finlandia de regalar kits de maternidad contenidos en una caja de cartén (que seniia de cuna) a las mujeres embarazadas con la fnalidad de bajar la mortandad matern infant * Todas las mujeres que asstieran al menos a cinco cansulas prenatles padrian recibir esta caja de regalo, + La mortandad matemo infantibaj6 considerablemente ao con ao, al punto que hoy en dia Financia es uno dels paises con la tasa de mortaliad infantil m8s baja det mundo, ‘La “baby box" ayudé enormemente a la democratizaci6n de los nacimientos, porque lanlo ricos como pobres tenian Aerecho 2 recibita ya saber de acuerdo al ciseo de la caja en que aio habian nacido + La tradici6n de la baby box continia, esta caja, se ha convertido en un simbolo nacional y en el regalo que los Finlanceses entregan alos bebes diplomatcas de otos paites. tia visita 4 de marzo de - Estraido de la Pagina Web: hip marhadehavle comv2radafas-baby-oves mexicanas 2017 = Véase también, el articuo publicsdo en la pigina web: hitp/imedioambinteyoeridismo bloasoot e/2016(0t/nnos sbandonados-en-buzones.de-bebes him respecto de las Cunas Salvadoras. aga de 2%ees "ARS del Buen Servicio CBN REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confdencial y ampara al ‘expésito. por diferentes motivos no quieren criar a sus hijos, estos motivos podrian ser en caso de violaciones 0 embarazos de menores de edad o de personas con muy escasos recursos econémicos, por dar algunos ejemplos. Se debe tener en cuenta que en el Reglamento de la Ley se debe regular, dentro del procedimiento de Investigacién Tutelar, un estudio 0 prueba psicolégica a los responsables a fin de saber el perfil de las personas que se estén acogiendo a los procedimientos sefialados. Alrespecto, a manera de complementar el analisis de la iniciatva legislativa bajo estudio, resulta importante extraer algunas opiniones que se expusieron durante el primer debate en la Comision de Justicia y Derechos Huranos por parte de los participantes:2 Congresista Marisa Glave: Coincide con que hay que hacer un esfuerzo muy grande para que una mujer que tome la decisién libre y voluntaria de mantener un embarazo, pero que no quiera mantener luego el cuidado de! nf, tenga un conjunto de protecciones y apoyo de parte del Estado. Una mujer que haya sufrido violencia sexual, debe tener derecho a decidir. Y si decide tenerio, creo que debe tener todo el apoyo de parte del Estado. Lo que tenemos que hacer es cuidar que no haya ningiin tipo de legitimacién de acciones criminales, como la trata por eemplo o fa violacién y que queden impunes a través de este tipo de mecanismos, 0 que vayamos @ cometer una accién que en el fondo termine contraviniendo convenciones que nosotros hemos firmado. Congresista Mauricio Mulder: EI proyecto de ley se esta proponiendo como una accién para proteger al menor abandonado, pera que ya existe, toda vez que si aparece un nifjo abandonado en cualquier cate, lo entregan a una autoridad, por fo general es a la Comisaria y ésta se fo entrega al INABIF quien registra al nfo y lo pone a buen recaudo, con el tiempo se convierte en una persona que puede ser adoptada por terceros. El Estado ya en la prdctica se encarga de todos los niios y nfias, abandonados. Congresista Yonhy Lescano: Con el proyecto de ley se busca mantener la vinculacién de fa mamé con su hijo, solamente que se resguarda una situacién de vulnerabilidad, de riesgo, de peligro del bebé que esté por nacer o que haya nacido. Entonces, no solamente en el articulo 6°, sino también en ef articulo 15° sobre consecuencias juridicas e! nacimiento confidencial, no vuineran el derecho a la Décima Sesién Ordnaia dela Comision de Justicia y Derechos Humanos,levada a cabo ol martes 22 de novembre de 2016. Pag 26 de 36 24Eid arn ner DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito identidad de los nifos; asi como no implica alteracion, sustitucién o privacién ilegal de su identidad. Las Cunas Salvadoras, es una figura que se da en otros paises, y tienen observaciones es cierto, por lo cual se hizo una construccién distinta, precisamente para superar las observaciones de Naciones Unidas José Antonio Anderson Trujillo - Cunas Salvadoras, Peni: Este mecanismo de las Cunas Salvadoras es muy especifico, como una alternativa para aquellas mujeres que no desean conservar al bebe o al nifio, pero que tampoco desean abortaros, por lo cual debe haber una alterativa que el Estado esta obligado a generar. Con respecto al derecho de la identidad de los padres, los articulos 6°, 15° y 16° de la propuesta legislativa establecen que no se vuinera el derecho a la identidad. Respecto a la confidencialidad del nacimiento, este si tiene todo de confidencial, toda vez que los datos que se Henan serén guardados confidencialmente hasta que el nifo tenga dieciséis afios, donde va a tener derecho y acceso a esa ficha, a sa informacién, y con eso no se esté vulnerando el derecho a la identidad y si seria confidencial. La mayoria de los Congresistas coincide con que el Estado debe brindar y asegurar diferentes opciones para ef cuidado de los recién nacidos, enfocado siempre en salvaguardar la vida de éstos; Se entiende, también, que la inicativa legisiaiva busca impedir la situacién de riesgo y vwulnerabilidad del recién nacido; es decir, no esperar que se encuentren a los nifios 0 nifias recién nacidos en las calles o lugares donde sus vidas corran peligro, sino que el Estado tenga mecanismo por los cuales las madres gestantes que no quieran cuidar o quedarse con el recien nacido puedan optar por la alternativa de ponerlos a buen recaudo. En tal sentido, es importante y urgente que el Estado regule estas situaciones, pudiéndose apoyar en los programas ya existentes a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a través del INABIF. 4.8, SOBRE INICIATIVA DE GASTO De acuerdo al articulo 79 de la Constitucién Politica del Peri, los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos piiblicos; en tal sentido, la primera parte del articulo citado prohibe a los Congresistas aprobar iniciativas legislativas para crear y aumentar gastos piblicos, salvo en lo que se refiere al presupuesto del propio Congreso de la Repiiblica. Esta es una medida que se considera sana para garantizar que el Estado no gaste mas de lo que recibe, como sefiala el Dr. Marcial Rubio Corea, toda vez que los gastos deben ser planificados con crterio tecnico — politico Pa a8 asGes "Aa Sl Buen Servicio a Chan wy REPUBLICA El articulo 4 del proyecto de ley sefiala claramente que, en los establecimientos de salud se pondran establecer, las denominadas "Cunas Salvadoras” para que las madres que no deseen conserva a sus recién nacidos, puedan ahi dejarios de manera anénima y segura DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que ppropone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito, En tal sentido, se debe mencionar que los gastos que irrogue la implementacion de las Cunas Salvadoras, que funcionarian dentro de los Centros de Salud del pais, asi, como de los Centros de Asesoramiento y Apoyo al Nacimiento Confidencial, que actuarian dentro de la Unidad de Servicios de Proteccién de Nifios, Nias y Adolescente de! Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF), del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; se realizaria con cargo a las asignaciones presupuestales vigentes en los presupuestos de las entidades comprendidas en el presente procedimiento, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud, lo cual no demandara mayores recursos presupuestales. 4.8.1. Disponibilidad Presupuestal De acuerdo con lo sefialado, la presente norma tendria un sustento presupuestal en el Programa Presupuestal de Atencién oportuna a nifias,nifios y adolescentes en presunto estado de abandono; toda vez que se busca implementar servicios a favor de los recién nacidos y las madres gestantes. Es decir, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables asi como el Misterio de Salud, cuentan con presupuesto aprobado para ejecutar los programas dirigidos a la prevencién, la atencién y la recuperacién de las nitias, nifios y adolescentes a través de los Centros de Emergencia de la Mujer y de las Unidades de Investigacion Tutelar, asi como los Médulos de Mattrato Infanti y Adolescente, respectivamente Por lo tanto, consideramos que al existir aprobados programas presupuestales que realizan funciones similares a los que se busca establecer con la iniciativa legislativa bajo estudio, debera atenderse con cargo a esos recursos presupuestales de dichos programas; por lo tanto no demandaré recursos adicionales al Estado 4,9, SOBRE UNA LEY ESPECIFICA La propuesta debe estar reflejada en una ley especifica, toda vez que recae basicamente en procedimientos concretos, los cuales se desarrolaran a través de un Reglamento, por lo cual si se acogiera solo modiicaciones al Cédigo del Nio y el Adolescente, en lo pertinente, no cabria, por técnica legislativa, una reglamentacién de la norma aprobada. En este contexto, dado que se trata de un tema de interés, es necesaria fa aprobacién del presente documento recaido en la iniciativa legistativa que busca proteger el bien juridico de la Vida del nifo 0 ntia por nacer y la integridad personal tanto de la adolescente o mujer en estado cde embarazo no deseado, igualmente busca disminuir el aborto inducido, la muerte de la madre por aborto clandestino, tal como sucede en Alemania a partir de su legislacién, y ademas, pone bajo custodia del Estado al no o nita que por cualquier razén no es esperado. Pig 266038 2bcom DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que prropone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito. V. CONCLUSION Por las consideraciones expuestas en el presente documento, la Comisién de Justicia y Derechos Humanos, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 70, inciso a) de! Reglamento del Congreso de la Republica, recomienda APROBAR la proposici6n en los siguientes términos: TEXTO SUSTITUTORIO El Congreso de la Repiiblica Ha dado la Ley siguiente: LEY DEL NACIMIENTO CONFIDENCIAL Y DE LAS CUNAS SALVADORAS CAPITULO! DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1. Objeto de la Ley 1.1. La presente ley tiene por objeto proteger al concebido o recién nacidos cuyas madres no desean criarlos y que se encuentren en situacién de desproteccion 0 desamparo, que pongan su vida en peligro o su salud en riesgo. 1.2. Asimismo, esta ley establece mecanismos de asistencia o ayuda, mediante el nacimiento confidencial, a las mujeres embarazadas que no puedan o no deseen cconservat a sus hijos recién nacidos. Articulo 2. Aicances de la Ley La presente ley se aplica al concebido y a tados los nifios por nacer 0 recién nacidos, a todas las mujeres gestantes o que hayan alumbrado. Articulo 3. Implementacién, coordinacién, ejecucién y control 3.1. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerable y el Ministerio de Salud son responsables de la implementacién de la presente ley mediante sus programas adscritos encargados del cuidado y proteccién de los niios. 3.2. Las disposiciones referidas al nacimiento confidencial las ejecuta el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) y las disposiciones relativas a las cunas salvadoras la Direccién de Investigacion Tutelar ambos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Parra 2tbd REPUBLICA "Rs de Bn Server al Cada! DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS: HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que ropone regular el nacimiento confidencial y ampara al ‘expésito, CAPITULO I NACIMIENTO CONFIDENCIAL Articulo 4. Nacimiento confidencial 4d 42. 43, 44 El nacimiento confidencial es el procedimiento por el cual una mujer embarazada, que por cualquier motivo no desee conservar a su hijo, suscribe un documento con el Centro de Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial, para que certfique su aceptacin a que se mantenga la confidencialidad de su identidad ura vez que haya alumbrado. La mujer que opte por el nacimiento confidencial puede acogerse a los servicios de atencién médica u orientacion psicolégica que brinda el Estado, tanto para ella como para el bebé, durante e! periodo previo al alumbramiento Las mujeres menores de edad se acogen al procedimiento del nacimiento confidencial con autorizacion escrita de sus padres 0 de quien tenga su custodia, La mujer embarazada y el concebido son considerados como grupo poblacional vulnerable y, en consecuencia, estan amparados por el sistema de proteccién de salud y demas programas sociales que correspondan durante el embarazo y hasta el nacimiento. Articulo 5. Centro de Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial 5A 52. 5.3. La Unidad de Servicios de Proteccién de Nifios, Nifas y Adolescentes del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) implementa el Centro de Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial. Este centro acoge la solicitud de la mujer embarazada que opte por el nacimiento confidencial, asimismo, tiene como funcién principal la proteccién de dicha mujer y del concebido que se encuentren en situacién de riesgo o vulnerabilidad. El Centro de Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial da a conocer a la mujer gestante lo siguiente: a. Elderecho que tiene de recibir asesoria de manera confidencial b. El procedimiento a seguir en caso de que decida hacer valer sus derechos con Tespeclo a su hijo tras haber renunciado al nacimiento confidencial y la forma de interponer medidas tutelares contra la publicacién de los datos de su estado civil El Estado, a través del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, pone a disposicién de las mujeres gestantes que se encuentren en situaciones de riesgo 0 winerabilidad 0 que tengan que ocultar su embarazo, una central telefbnica de emergencias @ nivel nacional, para que se comuniquen y sean derivadas en todo gna 28 co 38 CCOMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS‘\ ; eee eos fe del Ben Servicio al Cradadara REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS. HUMANOS recaido en el proyecto de fey 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expésit, momento y de manera inmediata al Centro de Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial Articulo 6. Solicitud de nacimiento confidencial La mujer gestante que se acoja al nacimiento confidencial presenta la solicitud por escrito 0 verbalmente, completando el formulario elaborado para tales efectos, en sobre cerrado ante el Centro de Asesoramiento y Apoyo pata el Nacimiento Confidencial con la sig te informacién: e@7eaece Nombres y apellidos. Fecha de nacimiento Copia del documento nacional de identidad (DN) vigente. Nombre fcticio con el que desea figurar en el procedimiento de nacimiento confidencial Uno 0 mas nombres, masculinos o femeninos, para el concebido. Nombres y apelidos del padre o supuesto padre, de ser el caso. Domicilio, teléfono 0 correo electrénico donde puede ser contactada de manera indubitable, con la finalidad de que se le comunique el inicio del procedimiento de nacimiento confidencial Articulo 7. Registro de datos y constancia de origen 7 72. 73. El Centro de Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial genera, a partir de la solcitud que presente la mujer gestante, un registro de cardcter confivencial en el que se anota lo siguiente: a Nombres y apellidos de la solicitante. b. _Nombres y apelidos del padre 0 supuesto padre del bebé por nacer, de ser el caso c. Nombre ficticio de la solicitante con el cual debe ser tratada durante todo ef procedimiento, en el caso de que lo haya consignado y solicitado, d. Nombre o nombres propuestos por la solicitante para el recién nacido. fe. Lugar donde la solcitante prevé alumbrar a su hijo. El registro es de cardcter confidencial, fa informacién no es revelada en ninguna circunstancia, salvo disposicién judicial expresa, bajo responsabilidad de los funcionarios a cargo del registro, Con la inscripcién en el registro, el responsable del Centro de Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial emite una constancia de origen para la solicitante, para los centros de atencién residencial del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) y para el director del establecimiento de salud donde se alumbre al niffo, a efectos de que cada uno de ellos proceda conforme a sus atribuciones. Pigna 3 det 24wy REPUBLICA Articulo 8. Remision de la constancia de origen a la oficina registral correspondiente 84. 8.2. Tad cea "Ato del Buen Servicio al Cidade DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recafdo en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expos, La constancia de origen debe ser anexada al certficado de nacimiento expedido por el profesional competente o persona autorizada por el Ministerio de Salud a que se refiere el articulo 25 del Decreto Supremo 015-98-PCM, Reglamento de Inscripciones de! Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil. ‘Ambos documentos son remitidos por el director del establecimiento de salud a la oficina registral correspondiente, debiéndose inscribir al menor conforme lo dispuesto por el atticulo 23 del Cédigo Civil, respetando el nombre 0 nombres propuestos por la solicitante del nacimiento confidencial Articulo 9. Traslado del nifo e inicio de! procedimiento expeditivo de adopcién o4. 9.2. 9.3. El nifio nacido bajo el procedimiento de nacimiento confidencial es trasladado a la farnilia designada dentro de los programas de acogimiento familiar existentes 0 al centro de atencién residencial (CAR) que sea designado previamente por la autoridad competente, En todo caso, se prefiere el procedimiento de acogimiento familiar, afin de asegurar el derecho del nifio a vivir en familia, Una vez que el nffo ingrese a una familia de! programa de acogimiento familiar 0 a un centro de atencién residencial, se inicia un procedimiento expeditivo de investigacion tutelar, y, por tanto, el trémite de adopcién conforme a lo estipulado en e! Cédigo de Nifios y Adolescentes y demas normas aplicables. E| Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable de eprobar el procedimiento expeditivo de adopcién a que se refiere este articulo, Articulo 10. Desistimiento 10.1. 10.2. La mujer que se hubiera acogido al procedimiento del nacimiento confidencial y que luego se desista puede solcitar la anulacién de dicho proceso en cualquier momento, previa evaluacién psicolégica, siempre y cuando dicho desistimiento se realice hasta antes de la adopcién del nifio. El desistimiento no genera sancién alguna a la muer. Si como resultado de la evaluacién psicoldgica se comprueba que la salud erosional de la madre no se encuentra en condiciones estables como para hacerse cargo de su hijo, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) adopta las acciones que correspondan para salvaguardar la seguridad del menor 2 Pagina 204028DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito. Articulo 11. Consecuencias juridicas del nacimiento confidencial EI nacimiento confidencial a. Desvincula de cualquier relacién paterna fiial al recién nacido de sus progenitores. El padre puede ejercer los derechos inherentes a la patria potestad en cualquier momento soliitando al juzgado la restitucion de sus derechos conforme lo prescrito por e! articulo 160 de la Ley 27337, Cédigo de los Nios y Adolescentes. Este derecho no prescribe, sino hasta la adopcion, b. No vulnera el derecho det nifto a la identidad y no implica alteracién, susttucion 0 privacién ilegal de su identidad c. _Implica, por parte de la autoridad administrativa y judicial, el inicio de un procedimiento expeditivo de adopeién Articulo 12, Conocimiento de la informacién de la constancia de origen El nifo nacido bajo el procedimiento del nacimiento confidencial puede solicit el acceso a la informacién de su constancia de origen cuando adquiera 16 afios de edad, lo cual no genera derecho filial alguno respecto de sus padres biol6gicos. CAPITULO III OBLIGACIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD Articulo 13, Implementacién de ambientes adecuados Los establecimientos de salud implementa ambientes adecuados, debidamente acondicionados en sus infraestructuras, para que las madres que no puedan o no deseen conservar a sus hijos recién nacidos, los entreguen de manera anénima y segura, tomando contacto con el personal responsable del establecimiento o institucién para la atencion inmediata del menor. Articulo 14, Acciones inmediatas 14.1. Los establecimientos de salud y las instituciones referidas en el articulo 4 exhiben dentro de los ambientes acondicionados para dejar al menor, carteles con informacion teferida al procedimiento a seguir para tomar contacto con la autoridad competente. Asimismo, el personal correspondiente del establecimiento o institucién toma la huella del recién nacido con un sello de tinta, 14.2, Una vez que sea recibido y atendido el recién nacido, el responsable del establecimiento o institucién comunica a la Direccién de Investigacién Tutelar del Ministerio de fa Mujer y Poblaciones Vulnerables para que esta proceda conforme a sus atribuciones y se dicte de inmediato la medida de proteccién que corresponda, 3\ Pagina 2 do28a. Gina need ‘Ao dl Buen Servicio al Cudadan DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al ‘expésito, Articulo 15. Responsabilidad de quien entrega al recién nacido 45.1. Noes imputable penalmente la madre que se acoja a la presente ley cuando actue de manera segura previniendo datios ffsicos 0 psicolégicos y procurando el! debido cuidado de su hijo; asimismo, cuando, con los cuidados referidos, entreque al menor dentro de los 27 dias de nacido. 15.2. En caso de que el nfo tenga mas de 27 dias de nacido, este puede ser entregado a una cuna salvadora; sin embargo, la madre asume 1a responsabilidad penal por las condiciones fisicas 0 psicoldgicas en que pudiera encontrarse el menor. 15.3. La madre que entregue a su menor hijo a una cuna salvadora debe tener la intencién de abandonarlo y ceder la responsabilidad y los derechos de su cuidado y custodia. Articulo 16. Consecuencias juridicas de la entrega del recién nacido en cunas salvadoras La entrega del recién nacido en las cunas salvadoras: a. Nodesvincula juridicamente al menor de su familia biolégica, sino hasta su adopcién. b. No constituye automaticamente estado de abandono, debiendo ser atendido el_nifio conforme a las normas legales vigentes, particularmente aquellas contenidas en el Cédigo de los Nitios y Adolescentes, DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Plazo para emitir el Reglamento El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley en un plazo no mayor a noventa dias habiles contados a partir de su vigencia, El reglamento debe contener, entre otros, el procedimiento expeditivo de adopcién a que se refiere el articulo 9 SEGUNDA. Implementacion de las cunas salvadoras Independientemente de la expedicion del reglamento de la presente ley, los establecimientos de salud, tanto piblicos como privados, o las instituciones sin fines de lucro que asi lo estimen pertinente pueden implementar las cunas salvadoras, quedando supeditadas a la supervision del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Los requisitos para su acreditacién deben ser establecidos por el Ministerio de Salud, bajo responsabilidad, en un plazo no mayor de treinta dias desde la fecha de vigencia de esta ley Re Pin 326 38,Meenas co "Ao del Buen Servicio al Cudadano™ DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley 0218/2016-CR, que ppropone regular e! nacimiento confidencial y ampara af ‘oxpésito. DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA UNICA, Derogacién La vigencia de la presente ley genera la derogacién tacita de las disposiciones que se contraponen del Decreto Legisiativo 1297 -Decreto Legislativo para la proteccién de niftas, nitos y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos-, cuya vigencia esta sujeta a la expedicion de su reglamento. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS. PRIMERA. Modificacién de los articulos 7 y 77 de la Ley 27337, Cédigo de los Nifios y Adolescentes Modificase e! segundo parrafo del articulo 7 y el articulo 77 de la Ley 27337, Cédigo de los Nifios y Adolescentes, en los términos siguientes: “Articulo 7.- A la inscripcién () En el certiicado de nacimiento vivo constera la identifcacion dactilar de la madre y la identificacién pelmatoscépica del recién nacido, ademas de los datos que corresponde @ la naturaleza de! documento. En caso de nacimiento confidencial se debe anexar al certificado de nacimiento el certificado de origen generado por el Centro de Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial Articulo 77.- Extincién o pérdida de la Patria Potestad La Pattia Potestad se extingue o pierde: a) Por muerte de los padres 0 del hijo; b) Porque el adolescente adquiere la mayoria de edad; ¢)_ Por declaracién judicial de abandono; d) Por el nacimiento confidencial.” SEGUNDA. Modificacién del articulo 48 de la Ley 26497, Ley Orgénica del Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil (RENIEC) Modificase el articulo 48 de la Ley 26497, Ley Organica del Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil, en los siguientes términos: oe Pgina 33.6 38Paice "Ai del Buen Servic al Cade REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido on el proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposito. “Articulo 48. En caso de orfandad patema o materna, desconocimiento de sus padres, ausencia de familiares, nacimiento confidencial 0 abandono, la inscripcién de nacimiento la podran solicitar los ascendientes de! menor, sus hermanos mayores de edad, los hermanos mayores de edad del padre o la madre, los directores de centros de proteccién, los directores de centros educativos, el responsable del Centro de ‘Asesoramiento y Apoyo para el Nacimiento Confidencial, el representante del Ministerio Piblco, el representante de la Defensoria del Niio a que alude el Capitulo Il del Libro Segundo del Cédigo de los Nifios y Adolescentes o el juez especializado, cumpliendo con los requisitos establecidos en el articulo precedente. E! procedimiento es gratuito.” Lima, 11 de abril de 2017. Salvo mejor parecer. Dese cuenta Sala de Comisién. MESA DIRECTIVA, 1. HERESI CHICOMA, SACEH CARLOS SALVAD Presidente Peruanos Por El Kambio . VILLAVICENCIO CARDENAS, FRANCISCO JAVIER Vicepresidente Fuerza Popular L 3. PARIONA TARQUI, TANIA EDITH Secretaria Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad ——MIEMBROS TITULARES: 4. ALBRECHT RODRIGUEZ, VICTOR AUGUSTO Fuerza Popular PD po | hh Sm jem 5. ALCALA MATEO, PERCY ELOY Fuerza Popular Pons 4 ce38y ; CONGRESO Gide eats iio al Cundadana DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA ¥ DERECHOS HUMANOS recado en el proyecto de ley 02112016-CR, que Bropone regular el nacimento confgencal y ampara al expe, 6. ARAMAYO GAONA, ALEJANDRA Fuerza Popular 7. BETETA RUBIN, KARINA JULIZA Fuerza Popular Gi: D PP ‘8. DEBELAUNDE DE CARDENAS, ALBERTO Peruanos por el Kambio ‘9. ECHEVARRIA HUAMAN, SONIA ROSARIO Fuerza Popular 10. GARCIA JIMENEZ MARITZA MATILDE Fuerza Popular 11. GLAVE REMY, MARISA Frente Amplio Por Justicia, Vida ¥ Libertad 12. GONZALES ARDILES, JUAN CARLOS EUGENIO Fuerza Popular bo poi bo 113. LAPA INGA, ZACARTAS REYMUNDO- Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad eapastis asx \ Eins CONGRESO fg dt Buen Senvieio al Cdn REPUBLICA DICTANEN DE LA CONISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en e proyecto de ley 0211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al 14. LESCANO ANCIETA, YONHY Acci6n Popular expt. eee BB Lo 15, MULDER BEDOYA, MAURICIO Célula Parlamentaria Aprista 16. ROSAS HUARANGA, JULIO PABLO Alianza Para El Progreso 17. TAKAYAMA JIMENEZ, LILIANA MILAGROS: Fuerza Popular £. A 8. 18. USHIVAHUA HUASANGA, GLIDER AGUSTIN Fuerza Popular 1. ARANA ZEGARRA, MARCO ANTONIO Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad 2. BARTRA BARRIGA, ROSA MARIA Fuerza Popular 3. CASTRO GRANDEZ, MIGUEL ANTONIO. Fuerza Popular gina 36 6 38Eire tes TN aie dt Buen Servi a Ciudino™ REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido on el proyecto de ley 0211/2016-CR, que ‘propone regular el nacimiento confidencial y ampara al exposit, 4, COSTA SANTOLALLA, GINO FRANCISCO Peruano Por El Kambio 5. FORONDA FARRO, MARA ELENA Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad 6. MANTILLA MEDINA, MARIO FIDEL Fuerza Popular 7. MELGAREJO PAGCAR, MARIA CRISTINA Fuerza Popular '@. MONTENEGRO FIGUEROA, GLORIA EDELMIRA Alianza Para El Progreso 9. MONTEROLA ABREGU, WUILIAN ALFONSO Fuerza Popular 110. PACORI MAMANI, ORACIO ANGEL Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad 11, PONCE VILLARREAL DE VARGAS, YESENIA Fuerza Popular 12, QUINTANILLA CHACON, ALBERTO EUGENIO Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad Pana oyroupn Gidea ine wusiigins: CONGRESO TA det Buen Servis al Ciudadana™ REPUBLICA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS recaido en el proyecto de ley O211/2016-CR, que propone regular el nacimiento confidencial y ampara al expésito. 13. SALAZAR MIRANDA, OCTAVIO EDILBERTO Fuerza Popular 14. VELASQUEZ QUESQUEN, ANGEL JAVIER Célula Parlamentaria Aprista - VIOLETA LOPEZ, GILBERT FELIX Peruanos Por E| Kambio 116. ZEBALLOS SALINAS, VICENTE ANTONIO Peruanas Por E| Kambio Pgin 28 de 98CCOMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS NIGRESO Periodo Anu de Sesiones 2046-2017 REPUBLICA Primera Legislatura Relacion de Asistencia ala Décimo Sexta Sesién Ordinaria Lima, martes 11 de abril do 20 18:30 hor Palacio Legislativo - Hemiciclo Ral Poras Barrenechea ‘MESA DIRECTIVA Jt ck Li) {L. HERESI CHICOMA, SALEH CARLOS SALVADOR Presidente Peruanos Por El Kambio 2. VILLAVICENCIO CARDENAS, FRANCISCO JAVIER Vicepresidente i 7 Fuerza Popular A 3. PARIONA TARQUI, TANIA EDITH 4 Secretaria Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad MMIEMBROS TITULARES. —_ ‘4, ALBRECHT RODRIGUEZ, VICTOR AUGUSTO Fuerza Popular ‘ALCALA MATEO, PERCY ELOY Fuerza Popular |. ARAMAYO GAONA, ALEJANDRA Fuerza Popular 7 BETETA RUBIN, KARINA JULIZA Fuerza PopularCCOMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Periodo Anual de Sesiones 2016-2017 Primera Legislatura Rolacion de Asistencia ala Décimo Sexta Sesién Ordinaria Lima, martes 11 de abril de 2017 18:80 horas Palacio Legislativo - Hemiciclo Ratl Porras Barrenechea 4 8. DEBELAUNDE DE CARDENAS, ALBERTO Peruanos por el Kambio 1. ECHEVARRIA HUAMAN, SONIA ROSARIO Fuerza Popular 10. GARCIA JIMENEZ MARITZA MATILDE Fuerza Popular 11. GLAVE REMY, MARISA Frente Ampiio Por Justicia, Vida Y Libertad 12. GONZALES ARDILES, JUAN CARLOS EUGENIO Fuerze Popular fF 13, [APA INGA, ZACARIAS REYMUNDO a Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad 114. LESCANO ANCIETA, VONHY ‘Accién Popular 15, MULDER BEDOYA, MAURICIO, Célula Parlamentaria Apristaus COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Relacién de Asistencia a la Décimo Sexta Sesion Ordinaria ‘Lima, martes 11 de abril de 2017 1:30 horas. Palacio Legislative - Hemiciclo Raul Porras Barrenechea 5. ROSAS HUARANGA, JULIO PABLO Alianza Para €1 Progreso 17. TAKAYAMA JIMENEZ, LILIANA MILAGROS Fuerza Popular 18. USHNAHUA HUASANGA, GLIDER AGUSTIN Fuerza Popular "MIENBROS ACCESITARIOS 1. ARANA ZEGARRA, MARCO ANTONIO Frente Amplic Por Justicia, Vida Y Libertad 2. BARTRA BARRIGA, ROSA MARIA Fuerza Popular 3. CASTRO GRANDEZ, MIGUEL ANTONIO Fuerza Popular 7 aR | © COSTA SANTOLALLA, GiNto FRANCISCO S Peruano Por €! Kambio<> ae Eoncreso REPUBLICA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Perlodo Anual de Sesiones 2016-2017 Primera Legislatura stencia a la Décimo Sexta Sesién Ordinaria Lima, martes 11 de abril de 2017 15:30 horas Palacio Legislativo - Hemiciclo Rail Porras Barrenechea Relacién de 5. FORONDA FARRO, MARA ELENA Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad |. MANTILLA MEDINA, MARIO FIDEL Fuerza Popular MELGAREIO PAUCAR, MARIA CRISTINA Fuerza Popular |. MONTENEGRO FIGUEROA, GLORIA EDELMIRA Alianza Para el Progreso MONTEROLA ABREGU, WUILIAN ALFONSO Fuerza Popular 10, PACORI MAMANI, ORACIO ANGEL Frente Amplio Por usticia, Vida ¥ Libertad Ti, PONCE VILLARREAL DE VARGAS, VESENIA Fuerza Popular 12, QUINTANILLA CHACON, ALBERTO EUGENIO Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad‘COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS eriodo Anual de Sesiones 2016-2017 Primera Legislatura Relacién de Asistencia a la Décimo Sexta Sesion Ordinaria Lima, martes 11 de abril de 2017 15:30 horas. Palacio Legislativo - Hemiciclo Radi Porras Barrenechea 113. SALAZAR MIRANDA, OCTAVIO EDILBERTO Fuerza Popular Ta, VELASQUEZ QUESQUEN, ANGELJAVIER Célula Parlamentaria Aprista 15. VIOLETA LOPEZ, GILBERT FELIX Peruanos Por El Kambi 116. ZEBALLOS SALINAS, VICENTE ANTONIO Peruanos Por El Kambio w>Q. wr t 24 sigh: Saree GongReso feronLica ESO DLA REPUBLICA Av oe assnew \perecnosiuwinos Lima, 10 de abril de 2017 OFICIO N° 047-LMITJ-CR Sefior Congresista CARLOS SALVADOR HERES! CHICOMA. Presidente de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos Presente. De mi mayor consideraci6n: Tengo el agrado de dirigirme a usted, por especial encargo de la sefiora Congresista Milagros Takayama Jiménez, para expresarie un cordial saludo y a ia vez solicitar LICENCIA de la sesién ordinaria de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos, que se Hlevard a cabo este martes 11 de abril del presente, a horas 3:00 pm., por motives. de salud, adjuntando descanso médico, a fin de sustentar lo antes mencionado. ‘Aprovecho la oportunidad para expresarle a usted los sentimientos de mi mayor ‘consideracién y estima, E Ae ARBANIL ‘Asesor dél Despacho de la Congresista Milagros Takayama Jiménez Atentamente, 4. Axbngare 468 ofena 208 tims "elelone: 317216 ‘ofiina Descenralzad: Calle Tacna NE 518, Piso 2 Chiclayo Teléfono: (074) 262079, udHL. "FQ! Clinica ‘Av. Angamos oeste 450-490, Miraflores Delgado Enoventro 11429146 44953082 Descanso Médico Fechay Hora 31/03/2017 08:56 Paclente LILIANA MILAGROS TAKAYAMA JIMENEZ Do ONI 16787889 Sexo Femenino Fec. Nac. 9407/1877 awe Woserazecy sucnoenCo 12 Ay ynebayCer is CRSVICA (ee? Of Laod OE AM eDaeeprUTA GI-3-2077) PERIODO Dias de Descanso 18 Fechalhicio 31/09/2017 Fecha Final 14/04/2017 Frade por Dr: Perez Lu, Julo Enrique MIRAFLORES a 31/03/2017 Num Colegiado: 40002 4s (Creactén: 81/03/2017 08:56 eres! Impresion: OVOA/2017 07-44 jporesl Pagina Ide. 2100 TAfio del Buen Servicio al Cudadant Lima, 10 de Abril de 2017 OFICIO N°/ 4 -2016-2017/VAR-CR Sefior Congresista: SALVADOR HERESI CHICOMA Presidente de la Comision de Justicia y Derechos Humanos De mi consideracién: Me es grato dirigirme a usted por especial encargo del sefior congresista Victor Albrecht Rodriguez, a fin de comunicarle su inasistencia por motivos de Salud, a la Décimo Sexta Sesién Ordinaria de a Comisién de Justicia y Derechos Humanos, convocada para el dia martes 11 de abril de 2017 a las 15:30 pm. En tal sentido, solicito a usted se conceda la licencia correspondiente. Esperando ser atendido con el pedido, quedo de usted Atentamente, EDWARDS JNFANTE LOPEZ AA Asesor DespachoGel Congresista de la Repti —"" Victor Albrecht Rodriguez worn congreco cob pe sJirén Azéngaro N°468 Oficina N°211 - Pabelion B Ezif. José Faustino Sénchez Carrién ‘Teléfono, 311-7354 dbAiken: Selarax 350 San wae 5 7 grt) 61S aDOet & (CLINICA ANGLO AMERICANA ‘fee 1.9 Ferman 362 ta MSS. 74611 B18 BMD DESCANSO MEDIGO Ef meédice que suscribe, con CMP N° 4 é 603% s ee el paciente Victor Avgusto. Albnect Roseig etn en ean identiicada con DNA. NW? OF 33.2 4 2 @ _. jue atoniiida por presentar:pealgies CONGRESO REPOBLICA Lima, 11 de Abril de! 2017 90 OF LAREFUBLICA WPesica vOeeECH Kunns Oficio N* 231 - 2016-2017-MGI-CR Sefior SALVADOR HERES! CHICOMA - Presidente Comisién de justicia y derechos humanos Present Asunto: SOLICITO LICENCIA De mi especial consideracién: Es_grato saludarle muy cordialmente, y por especial encargo de la Sefiora congresista Maritza Garcia Jiménez con la finalidad de hacer de su conocimiento que no podrd asi a la Décimo sexta Sesién Ordinaria a realizarse el dia Martes 11 de Abril del afio en curso a horas 3:30pm, la cual se llevara a cabo en la sala Ratil Porras Barrenechea, del palacio legislativo, en vista que se encuentra cumpliendo actividades de representacién en la cludad de Piura propias del ejercicio de su funcién congresal, mas a un en estos dificiles momentos de emergencia, motivo por el cual solicita se le otorgue la Licencia respectiva. Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor consideracién y deferente estima. Atentamente Juan’ Mariuel Patricio Roldan Asésor | de Despacho Edificio José Faustino Sanchez Carin uy J Abngaro N" 468 OF. 601-504 Lima-1 garcia] @congreso.gob-pe Telf: 3127273 ‘Avex: 4611-7273ae ig Ine CONGRESO REPUBLICA one rear as Lima, 11 de Abril del 2017 | / A1 ABR 2017 OFICIO No. 157 -2017-TEPT/CR Sefior Congresista SALVADOR HERES! CHICOMA Presidente de la Comision de Justicia y Derechos Humanos Presente.- ASUNTO: LICENCIA De mi consideracion: Me dirijo a usted, para saludarlo cordialmente, y por encargo de la Congresista Tania Pariona Tarqui, solicitarle Licencia para la sesién de la Comision de Justicia y Derechos Humanos y la Comision de Consfitucién y Reglamento, convocada para el dia Martes 11 de Abril del 2017 a las 3:30 p.m., en el Hemiciclo Ratil Porras Bartenechea, por compromisos contraidos con anterioridad con autoridades de la Regién Ayacucho Agradeciendo de antemano su comprensién, es propicia la ocasién para expresarle los sentimientos de mi especial consideraci6n y estima personal. eo et _-Aigitament, 37° / // Abie ds Mi pie SQBERON GARRIDO wolf sePrnCipal Despacho de Ia Zongresista Tania Edith Pariona Tarqui ww congre gab pe Anca No S690L126-um-PERERG eee ‘Teléfonos: (Directo)3117319-Cent 3117777-An 6408 ug"Decent de as personas con dscapacidad enol Per” "alo del Buen Servicio al Cudsdano Carta Nro. 050 ~ 2016 ~ 2017/MGR-CR Congresista SALVADOR HERES! CHICOMA PRESIDENTE DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Present De mi consideracién: Tengo el agrado de dirigirme a usted por especial encargo de la Congresista Marisa Glave Remy para poner en su conocimiento que no podrd asistir ala Sesién Ordinaria programada para el dia de hoy, debido a que se encuentra fuera de Lima organizando su participacién en el evento: Parlamentarios globales: “El rol de la rama legislativa en la creacién de mecanismos nacionales para la prevencién de atrocidades” que se desarrollard en La Haya — Holanda Atentamente, Jr. Ancash 569 Of. 140 ~ Cercado de Lima Teléfono (01) 3117349 5The Sealey Fundacion EE me Hogue instuie BB or coker nsice cusp conme 3fies Se EBay AGENDA Parlamentarios globales: EI rol de la rama legislativa i8y 14 de abril, 2017 en la creacién de mecanismos nacionales parala _nstituto para Justicia Global de , ta Haya revencién de atrocidades p La Haya, Paises Bajos Objetivos Generales del encuentro 1. Analizar, entre organizadores y os miembros de patlamentos, cOmo los perlamentarios pueden contribuir a la prevencién de atrocidades, especificamiente a través de la ‘oreacion de mecanismos nacionales de prevencion de crimenes atroces * 2. Compartir experiencias relacionadas con acciones legisiativas para la prevencién de atrocidades Salir del encuentro, tanto organizadores como los miembros de parlamento, con mayor conocimienta y consciencia de buenas practicas y roles legislativos para la creacién de mecanismios nacionales y para tomar accién en la prevencién de atrocidades, los roles y experticia necesarios para hacerlo, y las vias para hacer sequimiento y trabajo conjunto a futuro para litigar, entrenar y sensibilzar a los legisiadores en el desatrollo de ‘mecanismos nacionales y la toma de accién para prevenir atrocidades masivas. Uegada al aeropuerto y transporte al hotel 19:00 ‘Cena informal de bienvenida en el hotel (opcional) buffet. Usted podra cenar, @ su mayor conveniencia, entre las ee Discurso de apertura y bienvenida 19:00 - 10:30 | Palabras de presentacidn: Dr. Jennifer Welsh, Profesora y Presidente de | Relaciones internacionales del Instituto de la Universidad Europea y ex Asesora " sno Auch pars a Pay Is Recon -Cundrni Soke Meroismes Naina para a Prevcion ds Crimenes Avot. 2015 ape nh ia cons plon'e201S06/AINR_ Navona Mech Sook 25 pst WNEspecial de la ONU para la Responsabilidad de Proteger. Presentaciones: Organizadores, legisladores, asesores y observadores Rama Legislativa y Prevencién de Atrocidades 10:30- Fundamentos para la Prevencidn de Atrocidades: | Embajador Stephe Rapp 11:30, ° 0s de la prevencién de atrocidades Fundacién Stanley ® Elrolde los parlamentarios en la prevencién de atrocidades © Herramientas para la prevencién ‘Buenas Practicas: Lecciones aprendidas de la accién Savita Pawnday, Centro ¢ inaccién de los parlamentarios Global para la Presentacién de la investigacién informativa y casos Responsabilidad de de estudio que analizan los esfuerzos realizados ——PFoteEer (GCR2P) anteriormente por parlamentarios para abordar la prevencidn en atrocidades en curso y circunstancias ‘en las que mayor accién parlamentaria hubiese podido hacer una diferencia. :00-14:00 Almuerzo ‘vias para la Accion Legislativa ‘Asuncién de responsabilidad por parte del gobierno y [ivan Simonovié, Asesor supervisién del gasto Especial para R2P, Naciones Unidas ‘Abogando a favor de la prevencién [Moderador: Ex- ‘* MP Christoph Strasser, Germany: Elrol de los |Miembro de Parlamento sub comités del parlamento en la prevencién Paul Dewar, Canada ‘+ Grupos inter-partido para la prevencién © MPAliEhsassi, Canadé: Grupo inter-partido de Canadé © Ex MP John Denham, Reino Unido: Grupo Parlamentario Inter-Partido para el Hazara ‘+ MP Margarida Salomgo, Brasil: Construyendo y fortaleciendo instituciones para la prevencién de atrocidades a nivel domésticoMecanismos Nacionales para la Prevencién 15:30- 16:30 Estableciendo Mecanismos Nacionales pare fa Tibi Galis, Instituto Prevencién de Atrocidades JAuschwitz para la Pay la Reconciliacién Introduccién y discusién sobre el proceso por medio del cual los parlamentarios pueden crear mecanismos acionales, a nivel doméstico-nacional y ofreciendo apoyo a otros. Casos de estudio: Mecanismos Nacionales © MP Ken Okoth, Kenya: Comité Nacional de Kenya para la Prevencién y Castigo det Crimen de Genocidio, Crimenes de Guerra, Crimenes de Lesa Huranidad y todas formas de discriminacion, Dr. Eamon Aloyo, Instituto para Justicia Global de La Haya. Consejo Norte Americano para la Prevencién de Atrocidades 16:30-17:30 Discusion final 17:30 Recepcién formal 19:30 19:30 Cena — Carlton Ambassador /8:30 - Conectando las ramas Legislativa y Ejecutiva Discusion sobre el rol del poder ejecutivo en el diserto e implementacién de la prevencién de atrocidades, a nivel doméstico y exterior. ‘© Elke Koning, Jefe interino del equipo politico-legal ONU, Ministerio de Relaciones Exteriores det Reino de Holanda + Embajador Pou Sothirak, Director Ejecutivo, Instituto de Camboya para Cooperacién y Paz 9:30- 10:15 [Conectando ta rama Legislativa con instituciones —_|iaderado por la, regianales y globales Fundacién Stanley © David Donat Cattin, Secretario General de Parlamentarios para Accién Global © MP Ana Gomes, Unién Europea ‘* Benjamin Abtan, Fundador de la Red Elie Wiesel “3‘© Ismail Wolff, Director Ejecutivo de Parlamentarios para Derechos Humanos de ASEAN [20:30 42:00 fraller sobre prevencién regional Identificando oportunidades estratégicas para el compromiso parlamentario en la prevencién de atrocidades 12:00-13:00 |Aimuerzo 13:00 - 14:00 Sesién de cierre Discusién abierta y cierre por parte de los organizadoresOficio N° 532/2016-2017- JCGA-CR Lima, 11 de Abril del 2017 Serior ‘SALVADOR HERESI CHICOMA Presidente de la Comision de Justicia y Derechos Humanos Presente.- De mi consideracién: Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente, y por especial encargo del congresista Juan Carlos Gonzales Ardiles solicita Liceneia para la Sesién Ordinaria de la Comisién de Justicia y Derechos Humanos, convocado para el dia de hoy martes 11 de Abril del 2017, por cuanto el congresista se encuentra atendiendo temas de su investidura fuera de las instalaciones del recinto parlamentario. Agradeciendo ta atencién a la presente y sin otro particular, hago propicia a ocasién para expresarle los sentimientos de mi especial consideracién y estima personal. Atentamente, (Peake 3 ROSX VELARDE BOLANOS Asesora, és Eeaificio Fernando Belaunde Terry Teléfono: 3117397 sirdn Hualaga 358 of. 205-207 Email: gonzalesa@congreso.gob.pe