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PENTUR Final JULIO2016 PDF
PENTUR Final JULIO2016 PDF
Camino hacia
un turismo sostenible
El turismo se ha convertido en un sector que contribuye Enfocado a cumplir dichos objetivos, el PENTUR presenta cuatro pilares de actuacin: diversicacin y consolidacin
al desarrollo de los pases y es un factor preponderante de mercados; diversificacin y consolidacin de la oferta; facilitacin turstica; y la institucionalidad del sector, los
en la lucha contra la pobreza porque es altamente cuales comprenden componentes y lneas de accin.
generador de empleo. En el Per venimos creciendo
sostenidamente y se proyecta que al trmino del 2016, Teniendo una proyeccin sobre la demanda del mercado para los prximos aos, estaremos preparados con una
se habr logrado un crecimiento acumulado de 43,3% oferta acorde con las exigencias del mercado, a travs del desarrollo de infraestructura turstica que va de la mano
respecto al 2011, lo que signica un crecimiento prome- con el fomento de mecanismos de promocin de la inversin privada, como la Asociacin Pblico-Privada y la
dio anual de 7,5%, en los ltimos cinco aos. Devolucin Anticipada del IGV, as como herramientas de simplicacin administrativa como la Ventanilla nica de
Turismo (VUT).
Nos encontramos con un panorama internacional muy
promisorio para el Per. Se ha venido desarrollando Es importante mencionar que este documento ha sido posible gracias al trabajo tcnico de la Comisin Multisectorial
actividades de promocin a travs de la marca Per Permanente, responsable de elaborar esta propuesta, que signific adems, un amplio proceso participativo de los
que comprenden diversas campaas publicitarias y distintos actores vinculados a la actividad turstica nacional.
estrategias de mercadeo que han contribuido al
posicionamiento de la imagen del pas en los 22 Para el completo xito del PENTUR, es fundamental iniciar su implementacin a partir de la formulacin de los
mercados priorizados con nfasis en Asia y Planes Regionales de Turismo PERTUR, los cuales debern cobrar vida a travs de un proceso articulado y
Latinoamrica. consensuado entre el sector pblico (en sus tres niveles de gobierno) y el privado.
Sumado a este esfuerzo, los acuerdos comerciales como los Tratados de Libre Comercio o el ms reciente Acuerdo de El PENTUR ser monitoreado de manera permanente y tendr tres momentos de evaluacin: en el 2018, 2021 y 2025.
Negociacin Transpacfico (TPP), y una participacin activa en los principales foros de organismos internacionales De esta manera se identicarn los avances logrados, as como aquellos puntos de mejora que se debern corregir y
como la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), Alianza del Pacifico (AP), Organizacin de los Estados Americanos ajustar para alcanzar el objetivo general propuesto.
(OEA), Foro de Cooperacin Asia-Pacico (APEC), Organizacin de Tratados de Cooperacin Amaznica (OTCA), Foro
Econmico Mundial (WEF), han fortalecido la consolidacin del pas como un destino atractivo para el turismo y las Es por ello que los invitamos hacer suyo este documento para asumir esta propuesta innovadora que nos permitir
inversiones. apostar por el cambio, desde el rol que nos toca desempear en el Sector.
En este contexto, nos enfrentamos a nuevos retos y desafos, por lo que la actualizacin del Plan Estratgico Nacional
de Turismo (PENTUR) 2016-2025 surge con el objetivo de aanzar el crecimiento y posicionamiento del Per en el
mercado nacional e internacional como un destino sostenible y competitivo. Magali Silva Velarde - lvarez
Ministra de Comercio Exterior y Turismo
El PENTUR 2025 propone una serie de acciones que permitirn al pas adaptarse a nuevos escenarios y tener el
soporte necesario para continuar con el fortalecimiento del turismo con inclusin social, y as lograr las metas
trazadas para el ao 2025: alrededor de los 8 millones de turistas internacionales; el ingreso de divisas por turismo
receptivo alrededor de los US$ 9 mil millones; alcanzar los 63 millones de ujo de viajes por turismo interno; y
generar ms de 1,5 millones de empleos en el sector turismo.
Introduccin
El sector turismo es hoy en da uno de los ms estables y de crecimiento sostenido en el mundo. Segn el informe Un hito importante del PENTUR 2025, es que se trabajar bajo un modelo de desarrollo de destino turstico de
sobre el Panorama del Turismo Internacional de 2015, elaborado por la Organizacin Mundial del Turismo OMT, el naturaleza pblico-privada, reconocido en el territorio y en el cual se tomen las decisiones que contribuyan con el
nmero de personas que viajaban por ocio se ha multiplicado considerablemente: en 1950 eran 25 millones de crecimiento del turismo. Por su carcter exible, este modelo permitir implementar las acciones especcas que se
viajeros y en el 2015 llegaron a 1 184 millones. Es decir que el porcentaje de viajeros pas del 1% al 16% de la estimen pertinentes de acuerdo a las caractersticas propias del destino, as como al contexto local y/o regional
poblacin mundial, generando una dinamizacin en este importante sector econmico a nivel global. donde se desarrolle.
El turismo se ha convertido en un factor clave para el progreso socioeconmico de los pases y en el Per se constituye Este documento comprende 3 captulos que cumplen funciones especcas de acuerdo a la siguiente distribucin: 1)
en uno de los principales cimientos para el desarrollo sostenible de la economa nacional. describe las caractersticas del contexto turstico; 2) presenta las polticas pblicas como apoyo al Sector; y 3) da a
conocer el proceso de actualizacin del PENTUR 2025 y explica los pilares estratgicos propuestos, conjuntamente
En este marco, y consciente del rol que como ente rector de la actividad turstica cumple el Ministerio de Comercio con sus componentes y lneas de accin.
Exterior y Turismo del Per MINCETUR, se convoc a los principales actores del mbito pblico y privado para
elaborar de manera conjunta, las nuevas bases del Plan Estratgico Nacional de Turismo del Per PENTUR.
Tras un proceso de permanente dilogo con el sector pblico y privado, la actualizacin del PENTUR considera un
horizonte de diez aos y propone una nueva visin para el sector turismo, la cual se vincula directamente con el
objetivo general propuesto de aumentar el nmero de llegadas internacionales de turistas y seguir promoviendo el
crecimiento del turismo interno, as como el incremento de divisas y la generacin de nuevos puestos de trabajo, con
miras al posicionamiento del Per como un destino turstico sostenible y competitivo. A su vez, establece el camino a
seguir para lograr el desarrollo de una oferta turstica diversa que ofrezca al visitante experiencias nicas en todo el
pas.
A partir de esta propuesta se detallan los 19 componentes comprendidos en los pilares estratgicos; as como las 75
lneas de accin generales. Cabe mencionar que el PENTUR tiene un soporte fundamental en 7 indicadores generales
y 34 indicadores especcos que permitirn monitorear el desempeo del sector turismo.
Cosecha de papas / Crdito: Mauricio Gil
1.
Contexto
del Sector Turismo
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
El turismo es una actividad econmica que ha presentado un crecimiento sostenido en llegadas de turistas Este nuevo reto insta a que los pases adopten medidas para la proteccin del planeta, la lucha contra la pobreza en
internacionales, con un promedio de crecimiento mundial anual de 4,5% entre el 2011 y el 2015; por lo que es visto hoy todas sus formas, el crecimiento econmico, la educacin, el bienestar, la proteccin social, la seguridad, la equidad
en da como uno de los sectores econmicos ms estables a nivel mundial. en las oportunidades de generacin de empleo, sin dejar de lado la lucha contra el cambio climtico y la proteccin
del ambiente.
En el 2014, el 53% de los turistas internacionales a nivel mundial viajaron por motivos de ocio, mientras que alrededor
del 14% viaj por negocios o profesin y un 27% indic que viajaba por otros motivos como: visitar a familiares o
amigos, motivaciones religiosas, tratamientos de salud, entre otros (OMT, 2015). Los 17 objetivos del Desarrollo Sostenible son:
10%
sostenible.
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda
del PBI mundial Ha generado uno de cada once puestos de trabajo la vida para todos.
5. Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias.
Segn la Organizacin Mundial del Turismo, los 25 millones de personas que viajaban por ocio en 1950 se han
multiplicado hasta llegar a 1 184 millones en el 2015. Asimismo, en el mismo ao se registr un aumento de 4,4% en 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para todos.
comparacin con el 2014, manteniendo la tendencia positiva pese a las dicultades geopolticas, econmicas y
sanitarias presentes en algunas zonas del mundo. 7. Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
Para el ao 2015, se estima que el turismo gener el 10% del PBI mundial (US$ 7,2 billones) y uno de cada once puestos 8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
de trabajo, por lo que es considerado como un sector econmico con mejores perspectivas en el mediano y largo plazo decente para todos.
1
(OMT, 2016; WTTC).
9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la innovacin.
De esta manera, en el siglo XXI, el turismo se ha convertido en una herramienta de crecimiento econmico y de
desarrollo de los pases, en especial de las economas emergentes, debido al aumento del tiempo libre, los negocios 10. Reducir la desigualdad en y entre los pases.
internacionales, la revolucin del transporte, el rpido desarrollo de la tecnologa y el crecimiento de la clase media
a nivel mundial.2 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
La Organizacin de las Naciones Unidas - ONU tambin reconoce al turismo como uno de los diez sectores capaces de 12. Garantizar modalidades de consumo y produccin sostenibles.
3
propiciar el cambio hacia una economa verde . En este sentido, los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en el mes de setiembre de 2015, buscan fortalecer el avance alcanzado 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos.
4
con los Objetivos del Desarrollo del Milenio - ODM.
14 15
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo
sostenible.
15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma
sostenible, luchar contra la deserticacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y poner freno a la prdida
de la diversidad biolgica.
16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos
y crear instituciones ecaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
17. Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
El PENTUR reconoce que el turismo est presente en 3 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las
Naciones Unidas: los objetivos 8, 12 y 14.
De la misma forma, en el Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacco (APEC), que se llev a cabo en Lima en
mayo de este ao, los ministros y representantes de las 21 economas mundiales congregadas emitieron la
Declaracin de Lima, mediante la cual se reconoce que en el 2015 el turismo gener US$ 1,2 trillones como contribu-
cin al PBI, 48 millones de puestos de trabajo directos y aport 5,5% de las exportaciones de la regin Asia Pacco.
Acordaron tambin, implementar estrategias para lograr al 2025 una circulacin de 800 millones de turistas entre sus
estados, es decir el doble de lo logrado con respecto al 2015. Asimismo, reconocieron que el turismo est presente en
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y saludaron que la Asamblea General de las Naciones Unidas haya desig-
nado el 2017 como el Ao Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo.
16 17
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
El turismo como generador de divisas El turismo internacional representa el 30% de las exportaciones de servicios a escala mundial y el 6% de las exporta-
ciones globales de bienes y servicios. Ocupa el cuarto puesto en categora de exportacin a escala mundial, por detrs
Segn la Organizacin Mundial del Turismo, en el 2015, esta actividad gener US$ 1 232 de combustibles, productos qumicos y alimentacin. En muchos pases en desarrollo el turismo ocupa incluso el
miles de millones como resultado de todos los viajes internacionales a nivel mundial, primer puesto. Las exportaciones por turismo internacional crecieron en 2014 hasta llegar a US$ 1,5 billones.11(OMT,
signicando un crecimiento de 3,6% respecto al ao anterior (considerando las uctua- 2015).
5
ciones del tipo de cambio y la inacin) ; siendo el mayor receptor de estas divisas el conti-
US$ 1 232 nente europeo (con una cuota de un 36,4%), que ha alcanzado los US$ 448 mil millones;
Asia y el Pacco (con una cuota del 34%), que ha alcanzado los US$ 419 mil millones;
Sobre el medio empleado para desplazarse a los destinos, el transporte areo super al terrestre. El 54% de los
viajeros, un punto porcentual ms que en el 2013, se traslad por va area para llegar a su destino, mientras que el
miles de millones Amricas (con una cuota de 22,5%), que ha alcanzado los US$ 277 mil millones; Oriente 39% se desplaz por carretera, el 5% por va acutica y el 2% por tren. Este resultado demuestra que el transporte
Medio (con una cuota del 4,4%), que ha alcanzado los US$ 55 mil millones; y frica (con areo crece a un ritmo ligeramente superior al terrestre (OMT, 2015).
6
una cuota de un 2,7%), que ha alcanzado los US$ 33 mil millones (OMT, 2016).
7 EUROPA 51%
Llegadas de turistas internacionales 608 millones
(51%)
En el 2015, las llegadas de turistas internacionales de las economas avanzadas crecieron en 4,6%, principalmente 16%
8
por la mejora de Europa , mientras que las economas emergentes registraron un aumento del 4,2%. ASIA Y EL PACFICO 24%
279 millones 4%
(24%) 5%
A nivel de regiones, Europa, Amrica, Asia y el Pacco registraron un crecimiento promedio del 5%, respectivamente,
mientras que Medio Oriente solo logr un aumento del 1,6%.
AMRICA
En el 2015, Europa lider el crecimiento registrando 608 millones de llegadas, principalmente por el aumento de 191 millones
(16%)
Europa Central/Oriental y Norte que registraron incrementos aproximados al 6%. Europa Meridional/Mediterrnea y
Occidental tambin mostraron buenos resultados que fortalecieron a la regin.
FRICA
Las regiones de Asia y el Pacco alcanzaron 279 millones de llegadas, encabezadas por el Sudeste Asitico (7,2%) y 53 millones
Oceana (7,1%), adems del incremento del 3,6% registrado en Asia Meridional y del 4,3% en el Noreste Asitico.
En la regin de Amrica, se lograron 191 millones de llegadas con resultados positivos tanto de Amrica del Norte
(5%)
MEDIO ORIENTE
53 millones
1 184 millones
como Amrica del Sur, que registraron crecimientos sobre el 4%. Mientras que el Caribe y Amrica Central experimen-
taron crecimientos algo superiores al 7%.
9 (4%) de llegadas de turistas
En el caso de frica, si bien se tienen datos limitados, se ha identicado un descenso de 2,9% en las llegadas interna-
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo - Barmetro OMT del Turismo Mundial Mayo 2016 internacionales
cionales, alcanzando un total de 53,3 millones de llegadas internacionales. Dicho resultado podra estar inuenciado
10
a nivel mundial
por el decrecimiento de llegadas al norte de frica en 7,7% (OMT, 2016).
18 19
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Perfil del turismo mundial emisor Macrotendencias mundiales con efecto en el turismo
Cada cuatro de cinco turistas visita destinos de su propia regin. Los mercados emisores de turismo internacional se Hoy existen nuevos factores y motivaciones que mueven al pblico en el sector turismo. Es indispensable tomar en
han concentrado en las economas avanzadas (Europa, Amrica del Norte, Asia y el Pacco), gracias a los niveles de cuenta las novedades en gustos y en la bsqueda de experiencias para garantizar el xito en el sector.
renta disponible muchas economas emergentes (Asia, Europa Central y Oriental, Oriente Medio, frica y Amrica
Latina) han experimentado en los ltimos aos un fuerte crecimiento (OMT, 2015).
La bsqueda de una oferta turstica personalizada, variada y diseada especialmente para aprovechar al
mximo su dinero y tiempo. As, surgen oportunidades para el sector, ya que permite descentralizar los
Tendencias del turismo a nivel mundial destinos tursticos en el Per de manera que la oferta no se centre solo en Machu Picchu. En este contexto,
actividades complementarias como la gastronoma cobran importancia y pueden convertirse en factores
Segn las previsiones a largo plazo de la OMT, incluidas en Tourism Towards 2030 (Turismo hacia el 2030), entre el decisivos para que el viajero tome una decisin del destino que visitar.
2010 y el 2030, las llegadas de turistas internacionales crecern un 3,3% cada ao a nivel mundial, hasta alcanzar
los 1 800 millones. Los viajeros buscan destinos exclusivos y tener algo a los que muy pocos puedan acceder. Buscan explorar
los lugares ms exticos y vrgenes del rincn del planeta, lejos de grandes propuestas de servicios tursticos
Se estima que para el ao 2030, el 57% de las llegadas internacionales sern registradas en pases con economas con miles de turistas, viviendo experiencias nicas e irrepetibles. Esto presenta una oportunidad de diversicar
emergentes. Luego de frica (4,6%), el mayor crecimiento se ver en el Asia y las regiones del Pacco (4,2%) hasta la oferta turstica, ofreciendo lugares que no son conocidos a pocas personas, brindando servicios de alta
alcanzar los 535 millones de llegadas internacionales. calidad.
Para el caso de las Amricas, se estima que los arribos alcanzarn los 199 millones para el ao 2020 y los 248 Otro factor a tomar en cuentas es la bsqueda de destinos inclusivos, es decir, un turismo que sea para todos,
millones para el ao 2030. Mientras que en Sudamrica se registrarn alrededor de 58 millones de llegadas de teniendo en cuenta sus particularidades. En este grupo se ubican las personas con alguna discapacidad, el
turistas internacionales, abarcando el 3,2% de la cuota del mercado mundial para el 2030, cifra superior a la pblico que viaja con mascotas, mujeres solas, o gente proveniente de diferentes idiosincrasias culturales
registrada en el 2010: 2,5% (OMT, 2014). (comunidades).
12
En el corto plazo, se prev que el 2016 cierre con un crecimiento a nivel mundial entre 3,5% y 4,5% , a pesar que Los viajeros estn conectados con la tecnologa. Ellos usan smartphones, tablets o cualquier herramienta
continan los ataques terroristas a determinados pases en los que se han afectado directamente a turistas y a los para informarse, compartir experiencias y resolver problemas durante su viaje. Utilizan las aplicaciones que
13
retos que conlleva el gran nmero de refugiados que estn siendo acogidos en diferentes pases europeos. estos dispositivos ofrecen y que hacen su viaje ms sencillo: el traductor de idiomas, el lector, la gua de
calles, las audio guas, entre otras.
Especialistas de IPK International pronostican que para el 2016, el turismo mundial crecer en un 4,3%, el crecimiento
ms signicativo ocurrir en Asia con 6,1% y Estados Unidos con 5,1%, mientras que el crecimiento en Sudamrica El viajero equilibrado busca disfrutar de sus vacaciones a travs del bienestar y la satisfaccin espiritual,
ser alrededor del 1,9% .
14
mental y fsica. Aparece como oportunidad para el sector desarrollar actividades y servicios como centros de
yoga, meditacin, recuperacin o rejuvenecimiento, as como incrementar la oferta de restaurantes de comida
Con relacin a la oferta de servicios tursticos, los empresarios del sector, debern desarrollar capacidades de gestin saludable y orgnica, que vienen siendo nuevas alternativas para nuestro fuerte gastronmico. Asimismo,
que les permitan adaptarse fcilmente a las nuevas formas de produccin y de consumo que se concretan a partir del desarrollar los Centros Termales y generar la puesta en valor de sitios energticos como el Valle sagrado, el
uso de tecnologas innovadoras de la informacin y comunicacin que tienen como protagonistas principales a los desierto y la selva.
Millennials y a los nativos digitales.
Finalmente, existe la fuerte tendencia de viajero responsable que busca alternativas de destinos sostenibles y
que preere lugares comprometidos y amigables con el desarrollo del entorno, ya sea social como natural.
20 21
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Segmentacin de la demanda
La segmentacin de la demanda permite aprovechar oportunidades en mercados donde no se pensaba estar. Para El grupo de viaje se compone del padre, la madre y los hijos; o uno de los padres con los hijos.
ello, es necesario dirigir nuestras estrategias de comunicacin hacia la determinacin de los canales y crear mensajes Los medios de informacin que utilizan son las agencias de viaje, las recomendaciones de
con contenidos relevantes para cada target. amigos y familiares y las redes sociales. Cabe destacar que los hijos inuyen en la decisin de
viaje. Sus medios de compra se realizan a travs de las agencias de viaje.
Asimismo, se debe determinar quines son nuestros aliados estratgicos en funcin a su relevancia en nuestros
targets y enfocar mejor las inversiones en cada mercado de inters, diversificando la oferta y apoyando con Familia clsica y separados/divorciados
informacin ms detallada al tour operador para generar ofertas ms competitivas. La familia clsica busca compartir la experiencia, mientras que la familia de separados se
orienta a disfrutar las vacaciones y reforzar el vnculo con sus hijos. En el ltimo caso, los
padres buscan darles lo mejor, a pesar de contar con menor presupuesto que una familia de dos
Segmentacin por ciclo de vida padres.
Familia multigeneracional
I. Solteros Estos viajes son propicios para interrelacionarse ms con la familia y transmitir el legado de sus
Buscan conocer gente con quien puedan realizar actividades en comn. Son hombres y mujeres experiencias. En la mayora de los casos el viaje es costeado por los abuelos, debido a que
de 35 a 59 aos, de nivel socio econmico A y B+. Han llevado estudios superiores y entre las quieren pasar ms tiempo con sus hijos y nietos. En este sentido, las agencias de viajes son un
actividades que buscan se encuentran el sol y la playa, tener experiencias culturales urbanas y eje importante en la organizacin del viaje familiar.
visitar lugares cono. Ellos viajan solos o en grupo, y los medios de informacin que utilizan son
las recomendaciones de familiares y amigos o se informan a travs de Internet. Sus medios de IV. Mayores activos
compra son agencias de viaje online y agencias de viaje presenciales. Los miembros de este segmento buscan sentirse jvenes y hacer lo que nunca hicieron en su
vida. Son hombres y mujeres entre los 60 y 80 aos, de nivel socio econmico A y B+, con
II. Parejas estudios superiores. Las actividades que buscan son culturales, urbanas y de naturaleza.
Buscan compartir momentos juntos, construir recuerdos y escapar de la rutina. Son hombres y
mujeres de entre 25 a 50 aos, de nivel socio econmico A y B+ con estudios superiores. Entre las Ellos cuentan con el presupuesto y el tiempo para viajar en cualquier poca del ao, y viajan en
actividades que buscan se encuentran el sol y la playa, las experiencias culturales urbanas y el parejas/grupos de parejas o solos. Los medios de informacin que utilizan son la televisin, los
turismo de naturaleza. diarios, el Internet, las agencias de viaje y las recomendaciones de amigos y familiares. Sus
medios de compra son las agencias de viaje.
Suelen viajar en pareja y/o en grupo de parejas. Los medios de informacin que utilizan son las
agencias de viaje, las recomendaciones de amigos y familiares; y las revistas online y redes V. Estudiantes
sociales. Sus medios de compra son agencias de viaje online y agencias de viaje presenciales. Buscan ampliar sus conocimientos en el extranjero, as como su expansin social y cultural. Es
decir, buscan un benecio personal y profesional. Son hombres y mujeres de 20 a 35 aos. Este
III. Familias segmento se divide en dos sub-segmentos: pre - postgrado y voluntariado.
Este segmento busca crear recuerdos familiares, compartir momentos y pasar tiempo de
calidad realizando actividades en conjunto. Los padres, tienen una edad entre los 30 y 59 aos, Entre las caractersticas de este segmento destaca que ellos viajan con amigos y parejas, en
y sus hijos son nios o adolescentes (mximo 18 aos). Pertenecen al nivel socio econmico A y grupo o con un agente especializado de la universidad o instituto al que pertenecen. Los
B+, con estudios superiores. Entre las actividades que buscan se encuentran el sol y la playa, medios de informacin que utilizan son las recomendaciones de amigos, los puntos informati-
experiencias culturales urbanas y el turismo de naturaleza. Este pblico se divide en vos de la universidad y el Internet (redes sociales, blogs de viajes). Sus medios de compra son
sub-segmentos como familias clsicas, separados/divorciados y multigeneracionales (viajan las agencias especializadas en viajes para estudiantes, aerolneas, hoteles online y los puntos
abuelos con nietos e hijos mayores). de informacin de la universidad.
22 23
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
24 25
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Son hombres y mujeres de entre 30 a 50 aos, con educacin superior y con ingresos que van de medio a alto, que les Asociativo: reuniones coordinadas por sociedades, como por ejemplo, mdicas, cientficas, acadmicas y
permiten pagar ms por estadas largas en destinos donde pueden disfrutar de nuevas experiencias mientras profesionales, as como por organismos internacionales y colectivos diversos con intereses comunes (sociales,
aprenden sobre otras culturas. En este sentido, con el viaje, adems de desear un intercambio cultural van en educativos, religiosos, militares, entre otros).
bsqueda de autenticidad y tienen un mpetu por ayudar a las comunidades en pobreza, por tanto, aprecian los
alojamientos pequeos dirigidos por la poblacin local, con diseos rsticos y naturales. Corporativo: eventos organizados por empresas y entidades privadas, como convenciones, asambleas, viajes de
incentivo, lanzamientos de productos, ferias y exposiciones.
Proceden principalmente de pases como Reino Unido, Holanda, Alemania, Suiza y Espaa. Su conciencia social y
ambiental es tan elevada que los orienta a adquirir paquetes tursticos a agencias de viajes con estas polticas. Este grupo est conformado por profesionales ejecutivos, ms de la mitad posee entre 35 y 54 aos y en su mayora
con educacin superior. En promedio permanecen tres noches en el destino y se hospedan mayormente en hoteles de
3,4, y 5 estrellas.
Crdito: Isla de Uros - Turismo Rural Comunitario, MINCETUR
II. Negocios
Buscan aprovechar su viaje de trabajo para benecio personal, tener experiencias que le permitan socializarse con los
compaeros de trabajo fuera del ambiente laboral (networking).
Suelen ser hombres y mujeres ejecutivos que asisten a reuniones, capacitaciones, asambleas, directorios o algn
negocio. Durante su estada se dedican a actividades Half & Full days, nes de semana (2 das/1 noche), y viajes
cortos (3 das/2 noches). Provienen de Espaa, Argentina, Mxico, Brasil, Chile, Colombia, Canad, Estados Unidos y
Corea.
Por lo general viajan solos y posteriormente incorporan un acompaante (pareja, en la mayora de los casos). La
decisin del destino donde viajarn depender de la empresa y del presupuesto asignado acorde al puesto que el
ejecutivo desempee. Los medios de informacin ms empleados son el Internet y los hoteles. Asimismo, suelen
realizar compras virtuales o directamente con el proveedor del servicio.
III. Vacacionistas
Buscan realizar viajes de recreacin u ocio. Son hombres y mujeres, ejecutivos o tcnicos, de entre 25 a 54 aos.
Proceden principalmente de Chile, Estados Unidos, Ecuador, Argentina, Brasil, Colombia, Francia, Espaa y Canad.
El grupo de viaje usualmente est conformado por la pareja, amigos o parientes sin nios. Suelen hospedarse en
hoteles de 1 a 3 estrellas y permanecen en el destino aproximadamente 9 noches. Durante el viaje visitan sitios
arqueolgicos, disfrutan la gastronoma del destino y observan paisajes. El medio de informacin que utilizan es el
Internet o una agencia de viajes.
26 27
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Conocer
la realidad Turismo en el Per
para tomar 15
Segn la Cuenta Satlite de Turismo (CST) el PBI turstico del ao 2015 alcanz los S/ 23,5 miles de millones, con un
aporte de 3,9% respecto al PBI nacional, habiendo generado aproximadamente 1,3 millones de empleos directos e
decisiones
16
indirectos, valor que representa el 7,4% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) nacional.
17
Asimismo, las actividades de transporte de pasajeros (27%), provisin de alimentos y bebidas (22,6%), alojamiento
certeras para visitantes (14%) y agencias de viajes (3,2%), representan en conjunto el 66,8% del PBI turstico.
Desde el punto de vista de la demanda, el Consumo Turstico Interior es el gasto que realizan los visitantes receptivos
e internos, alcanzando en el ao 2015 los S/ 42,1 miles de millones (6,9% respecto al PBI nacional), de los cuales el
gasto turstico interno representa 62,2%, el gasto turstico receptivo 31,4% y los otros gastos 6,4%.
Por otro lado, el Consumo Turstico Interior se encuentra inuenciado por los viajes de 10,8 millones de turistas
internos, es decir, 1,3 millones ms que en el 2011 y ms de 13 millones de personas que realizaron una excursin
(visita del da), es decir, 800 mil ms que en el 2011.
Turismo Receptivo
En este sentido, contina como el segundo sector generador de divisas en relacin con las exportaciones no
tradicionales, solamente superado por las exportaciones del sector agropecuario.
En el 2011 se registr la llegada de 2,6 millones de turistas internacionales que generaron US$ 2 814 millones de
ingresos de divisas por turismo receptivo, y en el 2015 se alcanz un total de 3,5 millones de turistas internacionales,
19
lo que signica un crecimiento de 7,5% respecto al 2014 (858 mil turistas internacionales ms que el 2011).
Respecto a los ingresos de divisas generados por turismo receptivo, se reeja una tendencia positiva entre el 2011 y
2015 con excepcin del ao 2014 que registr un ligero decrecimiento de 0,4%, con relacin al ao anterior. En el ao
2015 se logr un ingreso de divisas de US$ 4 151 millones, equivalente a un incremento de 6,2% con relacin al 2014.
Para el 2016 se proyecta que el ingreso de divisas alcanzar US$ 4 424 millones con lo que, para el periodo 2011-2016,
se alcanzara un crecimiento acumulado de 57,2%.
15. Es una extensin de las Cuentas Nacionales que mide el impacto econmico que el turismo tiene en los dems sectores de la economa.
16. Mincetur, 2015.
17. Transporte por carretera, transporte areo, transporte acutico, transporte por ferrocarril, alquiler de vehculos...
18. INEI, 2016.
19. Mincetur, BCRP, Superintendencia Nacional de Migraciones.
14 29
En el Per se consideran como mercados emisores importantes a 22 pases, que son los que reportan un mayor
retorno sobre la inversin y que en ujo representan el 90% de las llegadas de turistas internacionales al Per; stos 2do lugar de exportacin no tradicional
son: Estados Unidos, Chile, Colombia, Espaa, Francia, Brasil, Reino Unido, Argentina, Alemania, Canad, Australia,
Ecuador, Japn, Mxico, Italia, Holanda, Corea del Sur, India, Rusia, Uruguay y China.
3,9% al PBI nacional
Los principales mercados emisores de turistas a Per son Chile y Estados Unidos; en el 2015 ambos pases
comprendieron el 44,3% de la cuota del mercado.
1 milln 300 mil empleos
Chile es el mayor mercado emisor de turistas internacionales al Per. En el ao 2015 arribaron 985 mil turistas
procedentes de ese pas, seguido por Estados Unidos con 545 mil turistas, Ecuador con 256 mil turistas, Argentina con
171 mil turistas y Colombia con 165 mil turistas. Cabe destacar que en el caso del mercado estadounidense, la 3,5 millones de llegadas de
Fuente: Mincetur
mayora de arribos se registra en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, mientras que en el caso del mercado turistas internacionales Elaboracin: MINCETUR/VMT/DGIETA-DEPTA
chileno, la mayora de los arribos se registra por la frontera en el Complejo Santa Rosa (Tacna).
De acuerdo con el Perl del Turista Extranjero 2014, elaborado por PromPer, poco ms del 60% de los turistas que
visitan el Per son hombres y suelen viajar en pareja, con amigos o parientes. La razn ms importante de su visita es INGRESO DE DIVISAS POR TURISMO RECEPTIVO
conocer Machu Picchu. Estos turistas tienen una estada promedio de diez noches con un gasto promedio de US$ 992 Aos 2009 - 2015
durante su viaje.
LLEGADA DE TURISTAS
INTERNACIONALES AL PER 3,5 Ingreso de Divisas por Turismo
2 440 2 475 2 814 3 073 3 925 3 908 4 151
3,2 Receptivo (Millones de US$)
(Millones) 3,2
2,8
2,6
2,3 Variacin porcentual 1,8% 1,5% 13,7% 9,2% 27,7% -0,4% 6,2%
2,1 2,1
1,9
1,7
1,6
1,3
1/ De acuerdo a lo publicado por el Banco Central de Reserva del Per, en la Balanza de Pagos: Servicios, es
equivalente a la suma de las cuentas de Crdito (ingresos) de Viajes y Transporte de Pasajeros.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: Banco Central de Reserva del Per - BCRP
Elaboracin: MINCETUR/VMT/DGIETA-DEPTA
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones Con informacin disponible al 22 de junio de 2016
Elaboracin: Mincetur/VMT/DGIETA-DEPTA
30 31
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Turismo interno
Esta forma de turismo contribuye a la distribucin del ingreso nacional, permitiendo expandir el progreso econmico; Cabe mencionar que esta investigacin comprende todos los motivos de viaje tales como visita a familiares y amigos
brinda la oportunidad a los peruanos de conocer su territorio y las costumbres que caracterizan a cada regin, lo que (50%); vacaciones, recreacin y ocio (25,2%); salud y atencin mdica (7,6%); negocios y motivos profesionales
a su vez contribuye a generar conciencia sobre la preservacin y proteccin del patrimonio cultural y natural que (6,3%) y otros motivos (10,9%).
posee el Per.
Por otro lado, ms de la mitad de los turistas internos (56,8%) estn comprendidos entre los 25 y 54 aos, 51,9% son
Segn la Encuesta Nacional de Viajes de los Residentes (ENVIR) realizada por el Mincetur, se calcula que en el ao del sexo masculino y 48,1% femenino.
2015 se habra registrado un total de 39,8 millones de viajes por turismo interno en el pas.
Asimismo, 38,7% cuenta con estudios superiores, 32% trabaja de manera independiente, 21,4% depende laboralmente
del sector privado y 16,1% del sector pblico. Cabe mencionar que el 10,7% son comerciantes.
Durante el ltimo viaje realizado, el turista interno tuvo un gasto promedio de S/ 360 y permanece en su destino un
promedio de 6,1 noches; preere hospedarse en viviendas de familiares y/o amigos (69,6%); utilizar los servicios de
transporte interprovincial (90%); y organizar el viaje por su cuenta (96,9%).
NMERO DE VIAJES
POR TURISMO INTERNO Sexo:
(Millones) Grado de instruccin: Masculino: 51,9%
Primaria: 18,6% Femenino: 48,1%
39,8
38,0 Secundaria: 42,7%
36,4 Superior: 38,7%
33,8 34,9
32,1 33,4
31,0
28,0 28,7 29,7 El 33,3% de la
27,2 poblacin peruana
realiz viajes por Estado civil:
parte de una
turismo interno. pareja: 62,9%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gasto promedio:
Fuente: Mincetur, 2016
S/ 360 Edad :
Elaboracin: Mincetur/VMT/DGIETA -DEPTA Menor de 18 aos: 12,5%
Permanece en su destino Ocupacin principal 18 a 24 aos: 11,0%
un promedio: 25 a 34 aos: 18,5%
Empleado pblico: 16,1%
6,1 noches Empleado privado: 21,4 35 a 44 aos: 21,3%
45 a 54 aos: 17,0%
Trabajador independiente: 32,0% 55 a 64 aos: 10,8%
Comerciante: 10,7% 65 a ms aos: 8,9%
32 33
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Los principales departamentos visitados por el turista interno son: Lima (27,1%), Arequipa (7,3%), Junn (6,4%), Piura
(6,3%), La Libertad (6,1%), Ancash (5,6%), Ayacucho (5,5%), Cusco (5,4%), Cajamarca (3,9%), Ica (3,7%), Puno (3,3%),
Lambayeque (3%) y San Martn (2,9%).
10,8
10,5
10,1
9,8
9,5
POBLACIN VIAJERA
POR TURISMO INTERNO 2011 2012 2013 2014 2015
(Millones de personas)
Fuente: Mincetur
Elaboracin: MINCETUR/VMT/DGIETA-DEPTA
34 35
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
De acuerdo con el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), la competitividad turstica se dene como En un breve anlisis de los factores que han hecho posible alcanzar esta ubicacin en el ranking, el Per muestra
un conjunto de factores y polticas que permiten el desarrollo sostenible del sector de Viajes y Turismo, que a su vez, rendimientos superiores a nivel global en lo que respecta a recursos naturales (puesto 12), apertura internacional
contribuye al desarrollo y la competitividad de un pas. (puesto 15), recursos culturales y viajes de negocio (puesto 26).
Para su medicin, se usa el ndice de Competitividad de Viajes y Turismo (TTCI por sus siglas en ingls). Esta En cuanto a los indicadores que debemos mejorar se encuentran la de infraestructura, de transporte terrestre y
herramienta posibilita ver una imagen completa del estado actual de la competitividad del pas, en el caso del portuario (puesto 118), seguridad (puesto 117), y precios competitivos (puesto 115).
reporte del ao 2015, respecto a la competitividad del sector turismo en 141 pases. El Per es un pas que reconoce su 21
potencial turstico, por lo que, en los ltimos aos, ha venido implementando polticas que han permitido aumentar INDICE DE COMPETITIVIDAD DE VIAJES Y TURISMO DEL PER
su nivel de competitividad en el sector, posicionndolo como un pas emergente en la regin.
20 Puesto
En el reporte del TTCI 2015 , el Per ha escalado hasta la posicin 58 en el ranking mundial, subiendo 15 posiciones en
comparacin con el mismo reporte del 2013. Si bien presenta una leve disminucin en la puntuacin general (de 4,0 PILARES
en 2013 a 3,88 en 2015 lo que puede estar condicionado por el cambio en la metodologa), como pas se ha tenido 2011 2013 2015
un desempeo superior al ser comparado entre pases competidores a nivel mundial.
1. Apertura Internacional 45 39 15
Fuente: World Economic Forum - The Trave and Tourism Competitiveness Report, 2011, 2013 y 2015 Fuente: WEF - The Travel & Tourism Competitiveness Report 2011, 2013 y 2015
Elaboracin: MINCETUR/VMT/DGIETA-DEPTA Elaboracin: Mincetur/VMT/DGIETA-DEPTA
20. WEF (2015) The Travel & Tourism Competitiveness Report 2015
21. WEF (2015) The Travel & Tourism Competitiveness Report 2015.
36 37
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Por otro lado, la priorizacin del sector turismo es uno de los pilares donde Per ha mostrado un incremento,
ocupando el puesto 54. En el se considera como indicador el aspecto de la efectividad de las campaas de marketing
para atraer turistas, en el cual el Per ocupa el puesto 19.
Los resultados del pas en los pilares de entorno empresarial, de los recursos humanos y del mercado laboral han
mejorado considerablemente en comparacin con el ao 2013.
Evolucin de Per 105
en el Ranking ICCA
Sin embargo, en cuanto al pilar Recursos Humanos y Mercado Laboral, en los factores de facilidad de encontrar como destino de 81
Congresos y Eventos 64
empleados calicados y pago y productividad, nuestro pas se ubica en los puestos 104 y 74 del ranking
2010 - 2015
respectivamente, por lo que es necesario fortalecer el capital humano en el sector turismo. 55
51
44
A nivel general, se identifican importantes fortalezas y oportunidades de mejora en el mbito turstico, las cuales el
Per aprovecha para continuar desarrollando la actividad turstica, que le permita contribuir al desarrollo sostenible
del pas.
Reuniones Valor
38 39
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Esta tendencia se mantendr en el corto y mediano plazo, debido a que por un lado, se ha invertido en infraestructura, Esta intervencin, lograda mediante la modalidad de Asociacin Pblico Privada
y por otro lado, se siguen atrayendo eventos de categora internacional a nuestro pas. Para el ao 2015, se concret APP, forma parte del Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento de los
la construccin del Centro de Convenciones de Lima con motivo de las Juntas Anuales de Gobernadores del Banco servicios tursticos pblicos Zona Arqueolgica Monumental Kulap, distrito de
Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que congreg alrededor de 13 mil visitantes provenientes de 188 pases.
Telecabinas de Kulap
Tingo, provincia de Luya, Amazonas, que cuenta con una inversin de S/ 81,4
Esta nueva sede de cerca de 15 mil m puede albergar en simultneo hasta 9 950 participantes.
2 Regin Amazonas millones.
Con el n de fortalecer nuestro posicionamiento como destino de reuniones, nuestro pas ha sido sede en los ltimos Comprende la implementacin de un sistema de Telecabinas, la investigacin y
tres aos del evento ms importante en este rubro: Fiexpo Latinoamrica, que ha reunido a los principales actores de conservacin arqueolgica de las reas de uso turstico (Sector Malcapampa), el
mejoramiento de los senderos internos, la instalacin de nuevas seales informa-
la industria especializada. Asimismo, en este espacio se ha promovido la generacin de una mayor sinergia entre los
tivas y la gestin turstica.
destinos latinoamericanos para el desarrollo y fortalecimiento del turismo de reuniones en los pases de la regin.
Nuestra propuesta ha sido establecer una Mesa Regional que nos permita intercambiar informacin relevante y De este modo, se lograr reducir el tiempo de traslado a la Fortaleza de Kulap de
establecer indicadores comparables para la medicin del impacto en las ciudades donde se desarrolla esta actividad. 90 a 20 minutos, en benecio de ms de 400 mil turistas nacionales y extranjeros,
contribuyendo as al fortalecimiento y diversificacin del circuito turstico del
En el 2016, el Per fue sede de la Cumbre de Lderes del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacco (APEC) y de nororiente del pas. A ello se suma la implementacin de productos tursticos
reuniones sectoriales que se desarrollaron en las ciudades de Lima, Arequipa, Trujillo, Tacna, Piura, Iquitos y ubicados en el mbito de intervencin, generando as la dinamizacin de la
Tarapoto. economa de las localidades de Tingo Nuevo y otras colindantes.
En la actualidad se vienen ejecutando obras de inversin pblica de gran envergadura que brindan una oportunidad
de desarrollo integral de las regiones, articulando diversos sectores como el turismo, vivienda, trabajo, educacin,
salud, entre otros. En el aspecto especco del turismo se trabajar de la mano con los gobiernos locales en el
reordenamiento territorial, mediante planes urbansticos formulados con visin turstica. Todo ello permitir
contribuir con la economa local promoviendo el desarrollo de emprendimientos vinculados a actividades como el
misticismo, artesana, gastronoma, venta de productos agroecolgicos, entre otros; as como el favorable impacto
social gracias al reforzamiento de la identidad con su patrimonio y cuidado del medio ambiente.
Obras como stas dinamizan el crecimiento del turismo interno nacional y receptivo en las diferentes regiones,
convirtindolas en destinos favorables y atractivos para nuevas inversiones por parte del sector privado.
40 41
1. CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
Se calcula que en 10 aos, esta obra generar un impacto de S/. 221 millones y 9
319 empleos (lo que signica un crecimiento de 20,1% del empleo). Se beneciar
a 500 mil residentes por ao y a 260 establecimientos de hospedaje, propiciando
un movimiento econmico de 460 millones de soles por ao.
42 43
Fortaleza de Kulap
Crdito: Luis Gamero /PromPer
2.
Poltica
pblica de
apoyo al
turismo
15
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
46 47
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Turismo
Mincetur aprueba y actualiza el PENTUR dentro de las polticas de Estado, como instrumento de planeamiento y
gestin del sector turismo, de largo plazo en el mbito nacional. Igualmente, lidera su proceso de elaboracin, con la
participacin de los gobiernos regionales, gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil.
con ms
oportunidades
Realizada la transferencia de competencias y funciones del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, para las
comunidades
corresponde una nueva etapa del proceso de descentralizacin, la misma que se dene en el Decreto Supremo
N 047-2010-PCM, donde establece los lineamientos del Desarrollo de la Gestin Descentralizada, denominado:
Nuevo enfoque para la continuacin de la descentralizacin administrativa.
En el marco de estos lineamientos, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, disea sus polticas, planes,
programas y proyectos, que son articulados en forma horizontal y vertical, concordante con lo establecido en la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo y la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. Esos lineamientos
dan a conocer lo siguiente:
Los Gobiernos Regionales y Locales sern responsables por el ejercicio de las funciones especcas que les hayan sido
transferidas en el marco de las competencias compartidas, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N 27867, la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, el artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
Ley N 29158, las leyes de organizacin y funciones de los respectivos ministerios y las normas conexas.
Los Gobiernos Regionales como actores ejecutores en sus mbitos de gobierno, tendrn a su cargo la implementacin
del PENTUR a travs de sus Planes Estratgicos Regionales de Turismo PERTUR conforme a lo sealado en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo establecer las medidas necesarias para la definicin, formulacin y
desarrollo de su rol rector, a partir de sus responsabilidades sobre las polticas nacionales y sectoriales, considerando
los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, en el marco de un Estado
Unitario y Descentralizado, que conlleve dicha rectora a referirse a objetivos y metas de focalizacin y resultados, as
como asegurar estndares y normas mnimas en la calidad de los servicios pblicos a nivel nacional y en las
decisiones administrativas que se tomen. Para tal n, Mincetur establecer mecanismos de coordinacin entre los
Gobiernos Regionales y Locales, segn dispone el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
48 15
De Mi Tierra, Un producto / Crdito: Mincetur
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
En atencin al proceso de transferencia de funciones como medida para la descentralizacin de la administracin Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la actividad turstica y el cumplimiento
pblica del Estado peruano, y segn establece la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, emitida en el de los estndares exigidos a los prestadores de servicios tursticos de la regin, as como aplicar las corre-
ao 2002, los gobiernos regionales tienen las siguientes funciones en materia de turismo: spondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente.
Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o privadas.
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de desarrollo de la
actividad turstica regional, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la actividad turstica.
Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo turstico de la regin.
Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas de la regin.
Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos que aseguren el
Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en coordinacin con las organizaciones
cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la poltica nacional de turismo.
de la actividad turstica y los gobiernos locales.
Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional y local.
Calicar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, con las normas legales correspondientes.
Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional.
Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos, calendarios de eventos y el
inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el Mincetur.
Identicar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la regin, as como promover la participacin
de los inversionistas interesados en proyectos tursticos.
Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como ejecutar campaas regionales de proteccin
al turista y difusin de conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y privados.
Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de recursos naturales de la regin,
relacionadas con la actividad turstica.
50 51
Huaca de la Luna / Crdito: Alex Bryce
Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese n, en cooperacin con las entidades
competentes (Art. 82).
Organizar en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su jurisdiccin,
instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas
comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad (Art. 86).
La Municipalidad Metropolitana de Lima - MML tiene competencias y funciones especcas de carcter local
24
metropolitano y regional , encontrndose entre sus atribuciones la aprobacin de planes y programas
metropolitanos en materia de turismo y la regulacin del funcionamiento del Turismo. Asimismo, la MML tiene las
siguientes competencias en materia de turismo:
Colaborar con los organismos competentes, en la identicacin y conservacin del patrimonio histrico
monumental y urbanstico.
24. En concordancia con el Art. 198 de la Constitucin y el Art. 33 de la Ley N27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
52 15
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
PENTUR
PENTUR ...herramienta de visin del sector que permite reconocer los
lineamientos y estrategias a seguir para el desarrollo de la actividad
turstica en el Per. Asimismo, esta herramienta marca la pauta
respecto a las necesidades de actuacin conjunta intersectorial.
El Reglamento de la Ley General de Turismo Ley N 29408, establece que Mincetur aprueba, mediante Resolucin
Ministerial, el Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR, como herramienta de visin del sector que permite
reconocer los lineamientos y estrategias a seguir para el desarrollo de la actividad turstica en el Per. Asimismo, esta
herramienta marca la pauta respecto a las necesidades de actuacin conjunta intersectorial.
Tomando en consideracin la importancia de una planicacin del turismo en el Per, a partir de 1965 se realizan
Este plan deber ser actualizado cada cinco aos, a partir de su aprobacin o su ltima publicacin, salvo estudios como el de la Misin Checchi, que elabor un diagnstico situacional del Sector Turismo en el cual se identi-
circunstancias que ameriten una actualizacin antes del plazo indicado. caron las potencialidades y requerimientos necesarios para impulsar el desarrollo turstico en el pas. Esfuerzos
posteriores lo constituyen el estudio Monitor Company (1995) y el Plan Maestro JICA (1999).
Por ser un instrumento de planeamiento de largo plazo y gestin del sector turismo, y por ser de inters nacional, su
proceso de elaboracin, es liderado por Mincetur, con la participacin de: Este ltimo promueve un modelo de desarrollo turstico armnico social y ambientalmente, bajo un enfoque descen-
tralizado; as como zonas de desarrollo y corredores tursticos que contribuyeron con la diversificacin de la oferta
turstica nacional.
a) Gobiernos locales:
Su representacin ser canalizada mediante los gobiernos regionales o la Municipalidad Metropolitana de Lima. En el 2004, se inicia la elaboracin de Planes Estratgicos de Turismo con la formulacin del PENTUR 2005 2015,
cuyo principal aporte fue proponer la divisin del Per en tres zonas tursticas: Zona Nor Oriental, Zona Centro y Zona
b) Sector privado: Sur, en base a cuatro objetivos estratgicos; mientras que el PENTUR 2008 2018 propuso trabajar en un macro
A travs de las cmaras de turismo y de los gremios legalmente constituidos que representen a los prestadores destino Per, compuesto por destinos tursticos priorizados, planteando adems la creacin y/o fortalecimiento del
de servicios tursticos de cada regin. ente gestor como rgano pblico-privado representativo a nivel de destino.
c) Sociedad civil:
Mediante representante de la sociedad civil u otras organizaciones o entidades vinculadas a la actividad turstica
que el Mincetur considere pertinente convocar.
54 55
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Importantes logros
En el ao 2003, a partir de la promulgacin de la Ley N 27889, que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para En este marco se cre la marca pas Per, con el objetivo de crear una identidad slida y moderna que permita
la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional y su Reglamento, los recursos del fondo fueron destinados para ser comunicar los atributos del pas as como difundir los valores nacionales para fomentar y afianzar la identidad
invertidos en acciones dirigidas al desarrollo de la oferta turstica y a la promocin del pas. As se intensic la nacional e impulsar su desarrollo con el n de promover la imagen positiva del pas.
promocin turstica del Per en el exterior (80% de los fondos recaudados), con nfasis en Estados Unidos y Europa,
as como la ejecucin de proyectos de inversin pblica (20% de los fondos recaudados). En el ao 2011 se aprob la Campaa Internacional
Ley N 29796, Ley que ampla el plazo de aplicacin de la Ley N 27889, mediante la cual se extiende por diez aos la En el 2012, el Per refuerza su imagen en el extranjero, con la presentacin de la campaa Per: Imperio de Tesoros
vigencia de esta ltima. Escondidos. Tuvo como objetivo dar a conocer la diversidad de destinos tursticos que forman parte del macro
destino Per, buscando desconcentrar el ujo dirigido hacia la zona sur del pas. En esta campaa se destac el hecho
Gracias a este nanciamiento, el Per ha podido posicionarse como un destino cultural de primer orden a nivel de ser una de las cunas civilizadoras de la humanidad, ampliando la imagen del Per como un destino turstico
internacional, as como, el desarrollo de los mercados internacionales a travs estrategias de promocin integrales, multicultural.
dirigidas tanto al consumidor nal como al canal comercial, y la implementacin de herramientas de promocin
innovadoras como las Alianzas Estratgicas con operadores tursticos. En el 2015 se lanz la campaa Per, pas de tesoros escondidos, dando continuidad a la primera fase. Esta vez
evocando la parte experimental del viajero que busca nuevas formas de satisfacer sus necesidades de recreacin
En este contexto el Estado enfoc sus acciones en la mejora de las condiciones y caractersticas de la oferta turstica mediante la visita a nuestro pas, bajo el eslogan Eso que no sabas de ti, vive en Per.
y se trabajaron en importantes documentos como los PENTUR y el Plan Nacional de Calidad Turstica CALTUR, que
busca elevar la satisfaccin de los turistas nacionales e internacionales en su visita a los destinos peruanos. Ambas campaas fueron reconocidas a nivel internacional con varios importantes galardones.
Con la fusin de la Comisin de Promocin de las Exportaciones (Prompex) con la Comisin de Promocin del Per Segmentacin de mercados y diversificacin de la oferta
(PromPer), en el 2007, se inici una nueva etapa de acciones dirigidas a la promocin de las exportaciones y el Entre los aos 2012 a 2015, el Per enfoc el desarrollo de su oferta turstica hacia la especializacin y la
turismo, buscando posicionar al Per como un pas competitivo y sostenible. segmentacin de los mercados. En tal sentido, cobraron relevancia segmentos relacionados con el turismo
naturaleza, tales como la observacin de aves que desarroll iniciativas como los Birding Rally, eventos enfocados
Gracias a la promulgacin de la Ley N29408 - Ley General de Turismo, en el 2009, por primera vez se declara al a viajes de reconocimiento con medios especializados en aviturismo y lderes de opinin; y los Big Day, eventos en
turismo como actividad de inters nacional y se exhorta a darle un tratamiento como Poltica de Estado para lograr los que equipos de observadores de aves intentan registrar tantas especies como sea posible en un periodo no mayor
el desarrollo del Per. a 24 horas.
Bajo esta coyuntura propicia para el turismo, se alcanzaron importantes logros en diferentes rubros: 9,17 millones
Mercado Potencial estn asociados en 53 organizaciones
56 57
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Campaa Y t, qu planes? Entre los aos 2014 al 2016, en el esfuerzo de consolidar la estrategia para la diversicacin de la oferta turstica, se
Se trabaj en ella con la nalidad de crear un hbito de viaje mediante una buena planicacin y con servicios que realizaron Jornadas Nacionales de Mesas Regionales de Turismo, en las que, por primera vez, participaron
brinden garanta y seguridad. Desde su creacin a la fecha, esta plataforma Web que comprende alternativas de autoridades del Estado y representantes del sector privado, para trabajar conjuntamente en la identificacin de
paquetes de viaje de empresas de las 25 regiones de pas, ha registrado ms de 5 millones 500 mil ingresos, bene- productos tursticos innovadores que fueran priorizados a nivel regional.
ciando a dos mil empresas regionales y movilizando a ms de 1 milln y medio de turistas.
Como resultado de este trabajo, al 2016 la oferta turstica se ha visto enriquecida con 75 nuevos productos tursticos,
Su posicionamiento entre las plataformas virtuales la ubica como el segundo buscador para los viajeros peruanos, enfocados en el turismo urbano, turismo de aventura y contacto con la naturaleza, de playa, gastronmico y
luego de Google, hacindose merecedora de varios reconocimientos como: Premio Creatividad Empresarial 2015 cultural.
como mejor campaa de Ventas, marketing y comercializacin; el Premio ULISES 2015 de la OMT en la categora de
Mejor Programa de Innovacin en Polticas Pblicas y Gobernanza, entre otros. Desarrollo del Recurso Humano
En cuanto a la formacin de recursos humanos en el sector, el Centro de Formacin en Turismo - CENFOTUR, como
Turismo como herramienta de inclusin social institucin especializada del Estado, ha enfocado sus esfuerzos a consolidar la calidad de la formacin de sus
estudiantes, reconocida con la certicacin TedQual, otorgada por la Organizacin Mundial del Turismo OMT, e ISO
En el ao 2006, se elaboran los Lineamientos para el Desarrollo del Turismo Rural Comunitario, estrategia que 9001-2008 para sus diferentes programas acadmicos, ambas renovadas en el ao 2014. El modelo de gestin
busca trabajar con las comunidades a travs de oportunidades concretas para insertarse en la actividad turstica. implementado por CENFOTUR est contenido en la Norma Tcnica ISO 9001.
Posteriormente, y con el nanciamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AECID, se formul el Proyecto TURURAL. A travs del Programa Nacional de Beca 18 del Ministerio de Educacin, CENFOTUR, capacita a jvenes de escasos
recursos de diferentes regiones del pas, para que en un futuro, como profesionales contribuyan con el desarrollo
Posteriormente, en el 2012, se establecen dos iniciativas para promover el desarrollo regional-local y la inclusin de turstico de sus localidades.
sectores rurales en el turismo. La primera de ellas: De mi Tierra, un Producto, que parte de la identicacin de un
producto emblemtico a nivel local, y el desarrollo turstico en torno a este concepto principal. La segunda es Al
Turista, lo Nuestro, que propone la insercin de los productores locales en la cadena de valor y comercializacin del
turismo, vinculndolos a empresas prestadoras de servicios tursticos de alimentacin y hospedaje.
La artesana en cuanto complemento de la actividad turstica, tuvo un gran impulso en el 2007, mediante la
promulgacin de la Ley del Artesano y de la Actividad Artesanal N 29073, en la cual se precis ocialmente el
concepto de artesana, el registro Nacional del Artesano (RNA) y se institucionaliz el 19 de marzo como Da del
Artesano.
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2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Proponer las modificaciones y actualizaciones del PENTUR que resulten necesarias para su aprobacin por el Representante gremial de la Zona Turstica Centro.
Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
Representante gremial de la Zona Turstica Sur.
Realizar el seguimiento y evaluacin de la implementacin del PENTUR.
Representante de la Sociedad Civil.
Elaborar el reglamento interno de la Comisin PENTUR, que ser aprobado por Resolucin Ministerial del
Mincetur.
Asimismo, la Comisin PENTUR cuenta con una Secretaria Tcnica que es designada por Mincetur mediante Resolu-
Disear la metodologa que se emplear para que las propuestas de la Comisin sean de conocimiento de los cin Ministerial N 290-2015-Mincetur, y est encargada de coordinar las acciones necesarias para el cumplimiento
gobiernos regionales y locales, as como del sector privado y de la sociedad civil, con el objetivo de recoger sus de las diferentes funciones de la Comisin.
aportes y recomendaciones.
La Comisin est conformada, segn la Resolucin Ministerial N 289-2015-Mincetur, por los siguientes
representantes:
Viceministro de Turismo,
quien preside la Comisin, por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, por el Ministerio del
Ambiente.
Director de Promocin del Turismo, por la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el
Turismo PROMPER.
60 61
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
En el ao 2006 se aprueba la Poltica Ambiental del Sector Turismo como instrumento que dene los propsitos y Reconocer que el ambiente es un derecho y deber para todos sus miembros y promover que sea tratado
principios que regirn el desempeo ambiental de los actores vinculados a esta actividad, y adems establece el integralmente en todos sus niveles.
marco de referencia para la definicin y el logro de los objetivos y metas ambientales, que contribuyen a la
sostenibilidad y competitividad del turismo en el Per. Involucrar a todos los miembros de su equipo a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos del
ambiente, mediante la participacin voluntaria y la bsqueda de acuerdos concertados.
Los principios que definen la Poltica Ambiental del Sector Turismo son el Principio de Sostenibilidad, Principio de
Prevencin, Principio Precautorio, Principio de Internalizacin de Costos, Principio de Responsabilidad Ambiental,
Principio de Equidad, Principio de Gobernanza Ambiental. Asimismo, esta Poltica establece los lineamientos
siguientes:
Promover el uso sostenible de los recursos de la naturaleza y del ambiente en general como respeto del derecho
de las generaciones futuras a su usufructo y beneficio de acuerdo a lo establecido en la Ley General del Ambiente
y en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Priorizar el Principio de Prevencin, como la alternativa con mayor rentabilidad econmica, ecolgica y social.
Promover la reduccin del consumo de recursos, el reuso, el reciclaje y la ecoeficiencia como estrategias de
apoyo al control del deterioro ambiental.
Promover la generacin de sinergias dentro del sector y con otros sectores, as como con los niveles regional y
local de gobierno o representacin de las comunidades.
Incorporar la mejora continua en sus procesos, como un requisito para la competitividad, el perfeccionamiento
de la calidad sus servicios y productos y el incremento de la conciencia turstica en armona con el ambiente.
Promover e implementar las medidas que contribuyan al control y prevencin de la contaminacin ambiental y
la conservacin de la biodiversidad.
Parque Nacional Yanachaga
Crdito: Chemilln Ernesto Benavides
62 63
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Estos principios y lineamientos, son transversales al desarrollo de las actividades tursticas, por ello deben estar El cambio climtico genera impactos sobre el Sector Turismo, al incidir en los ecosistemas naturales y la diversidad
incorporados en los planes, programas, proyectos, productos e iniciativas del Sector Turismo, buscando lograr el biolgica, en la base de recursos naturales y su distribucin geogrfica; as como efecto en la estructura productiva y
equilibrio entre los beneficios sociales, econmicos y ambientales en los destinos tursticos del pas, que involucra una de servicios; la infraestructura econmica y social. Por lo que es necesario desarrollar instrumentos de gestin e
alianza entre el Estado, la empresa y la comunidad, teniendo como objetivo el desarrollo de un turismo sostenible. El identicar medidas de reduccin del riesgo ante los peligros climticos, a travs de alianzas pblico - privadas.
PENTUR busca ser un instrumento articulador de esta alianza, asimismo plantea realizar un trabajo conjunto a travs
de la implementacin de sus pilares, as como lograr el desarrollo de un turismo planicado, estratgico y sostenible. En este contexto, el Sector Turismo ha venido trabajando algunas iniciativas. En el ao 2013 se desarroll un
documento respecto a la identificacin y caracterizacin de las fuentes de emisin de gases de efecto invernadero
En el ao 2000, la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en Nueva York fue escenario del compromiso conjunto provenientes de la actividad turstica.
de los 189 Estados Miembros para avanzar hacia el desarrollo humano. Este compromiso se hizo explcito con la
suscripcin de la Declaracin del Milenio, la cual propone una visin integral del desarrollo y prioriza la En el ao 2014 se realiz una primera aproximacin en cuanto a la medicin de la huella de carbono de las ocinas
universalizacin de los derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. del Mincetur, teniendo que actualizar esta medicin el prximo ao. En el ao 2015 se realiz un anlisis de la
vulnerabilidad del turismo frente a riesgos climticos en Machu Picchu.
Otro referente para la Poltica Ambiental del Sector Turismo lo constituyen los Ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio - ODM, que desde el ao 2000, ha sido un compromiso del Gobierno de Per, cuyo cumplimiento permite A nales del 2015, se gestion el apoyo de la Cooperacin Alemana GIZ para desarrollar el Piloto Destino turstico
fortalecer la colaboracin entre los gobiernos, la cooperacin internacional, el sector privado y la sociedad civil. resiliente (en proceso), cuyo objetivo es mejorar la gestin del riesgo en un contexto del cambio climtico y reforzar
la resiliencia del sector turstico, en el mbito geogrco de Machu Picchu, con la nalidad de que los actores
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico establece como visin al 2021 El Per se habr adaptado a los efectos involucrados en la actividad turstica puedan resistir, adaptarse y recuperarse de manera oportuna y eficiente de los
adversos y habr aprovechado las oportunidades que impone el cambio climtico, sentando las bases para un posibles desastres, para el buen funcionamiento del destino turstico, esta iniciativa servir de apoyo para lograr la
desarrollo sostenible bajo en carbono, siendo sus dos objetivos principales que la poblacin, los agentes econmicos sostenibilidad del destino.
y el Estado incrementen conciencia y capacidad adaptativa frente a los efectos adversos y oportunidades del CC
(Adaptacin) y que la poblacin, los agentes econmicos y el Estado conserven las reservas de carbono y Dentro de la gestin ambiental sectorial se ha venido fortaleciendo la evaluacin del impacto ambiental de los
contribuyan a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). proyectos y actividades con nes tursticos, habiendo otorgado a la fecha 59 certicaciones ambientales a proyectos
de inversin pblico-privados y actividades en curso con nes tursticos, cuyo monto aproximado es de S/ 1 093 874
Dichos objetivos estn en la lnea del nuevo Acuerdo Climtico Mundial de la COP21 suscrito en Francia, y para cuyo 270.47. Asimismo, se ha otorgado clasicacin y categorizacin ambiental a 55 proyectos de inversin pblica a nivel
logro establece una serie de actividades que los sectores deben implementar en materia de institucionalidad y de perl y opinin favorable a 42 instrumentos de gestin ambiental complementarios, localizados en reas
gobernanza, conciencia y fortalecimiento de capacidades, conocimiento cientco y tecnologa y nanciamiento. Naturales Protegidas.
El ao 2012, el Mincetur con apoyo de Cenfotur, desarroll el Programa Piloto de Aplicacin de Buenas Prcticas Desde el aspecto de sostenibilidad ambiental, las prximas acciones en el marco del PENTUR estn dirigidas a
Ambientales en seis regiones del pas: La Libertad, Lambayeque, Loreto, Tumbes, Puno y Madre de Dios, dirigido a fortalecer la gestin ambiental turstica, asimismo continuar impulsando e incentivando la aplicacin de buenas
establecimientos de hospedaje, restaurantes y transporte terrestre acutico. Como resultado de este proceso que prcticas ambientales para la gestin eficiente de los recursos naturales, el uso de tecnologas limpias, gestin de
incluy las fases de capacitacin, asistencia tcnica, monitoreo y evaluacin, se reconocieron a 51 empresas. residuos, la reduccin de emisin de los gases de efecto invernadero (GEI), en los servicios tursticos la adaptacin de
los productos y actividades tursticas ante los efectos del cambio climtico, la aplicacin de los lineamientos para la
En el 2014 en la ciudad de Lima, el Mincetur realiz el lanzamiento del Programa de Aplicacin de Buenas Prcticas formulacin de los proyectos e inversin en un contexto de cambio climtico y gestin de riesgo de desastre, la
Ambientales; convocando la participacin de hoteles y restaurantes que brindaran los servicios a las delegaciones conservacin e integracin la biodiversidad, y mejoramiento del paisaje, entre otros.
de visitantes de la Vigsima Conferencia de las Partes (COP-20), y la Dcima Reunin de las Partes del Protocolo de
Kyoto (CMP10).
64 65
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Algunos lineamientos a considerar para la gestin ambiental en el sector turismo son: Fortalecer el marco legal ambiental en el Sector Turismo, como aspecto esencial conducente a una efectiva
descentralizacin de las funciones de la gestin ambiental a los Gobiernos Regionales y Locales, que faciliten
Ejercer la gestin ambiental en el Sector Turismo conforme a su carcter transversal, entendiendo que los la toma de decisiones de manera coordinada y cooperativa.
asuntos ambientales deben ser considerados y asumidos de manera integral, integrada, intersectorial,
intrasectorial, descentralizada y participativa; asimismo, considerando el respeto y valoracin de la Establecer herramientas para medir el desempeo ambiental del Sector Turismo.
identidad socio cultural tradicional de las poblaciones locales.
Fortalecer las capacidades tcnicas del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), los Gobiernos
Los servicios y las actividades tursticas, desarrolladas en los ecosistemas marinos, lagos, lagunas, bosques, Regionales y Locales en materia de gestin ambiental del Sector Turismo.
montaas, islas, etc.; as como en los espacios que integran el patrimonio cultural sean sostenibles.
Promover una gestin empresarial turstica con criterios de responsabilidad ambiental y social, como parte
Las iniciativas de ecoturismo, se realizan bajo un trabajo articulado con los entes pblicos, privados y las de la Poltica de las empresas.
comunidades, para apoyar la proteccin y conservacin de reas naturales, los hbitats, la biodiversidad, y
la cultura, fortaleciendo la gestin turstica en estos espacios. Promover la implementacin de sistemas de gestin ambiental en las empresas del Sector Turismo, a fin de
contribuir a una mejora continua de la gestin ambiental sectorial.
El desarrollo de proyectos de inversin que consideren infraestructura turstica, debern respetar la geografa
local, la configuracin natural del paisaje, la utilizacin de insumos de bajo impacto ambiental y materiales Promover iniciativas para la reduccin de consumo de recursos, eciencia energtica e hdrica, gestin de
compatibles con el entorno. residuos slidos, adaptacin y mitigacin al cambio climtico y gestin de riesgos de desastres en los
proyectos y actividades del Sector Turismo.
Los procesos de participacin ciudadana para la planificacin, desarrollo y beneficios derivados de las
iniciativas tursticas, se realicen con el involucramiento del Estado, la empresa y la comunidad. Promover que los prestadores de servicios tursticos implementen los proyectos de inversin teniendo en
cuenta la arquitectura bioclimtica y sostenible.
Buscar fortalecer los vnculos con la economa regional y local, incrementando su potencial turstico, para el
beneficio social y cultural, mejorando su entorno convirtindolo en espacio idneo para vivir, trabajar y
disfrutar.
Integrar demandas y oportunidades para la gestin ambiental vinculadas con las estrategias nacionales de
desarrollo, la modernizacin y competitividad, en el Sector Turismo.
Asegurar que los proyectos y actividades tursticas que se aprueben en el marco de la gestin ambiental,
incorporen consideraciones ambientales, promuevan la conservacin, uso sostenible de los recursos
naturales y la diversidad biolgica, el manejo seguro de las sustancias contaminantes y peligrosas para la
salud y el ambiente, el tratamiento adecuado de residuos, as como el ordenamiento territorial y la
prevencin de desastres naturales, para el logro de un turismo sostenible.
66 67
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Dicho enfoque comprende tres componentes curriculares: Para el 2016, el reto es insertar a un total de 630 jvenes como beneciarios del Programa Beca 18, en las sedes de
Lima, Cusco y Chiclayo de Cenfotur, as como subvencionar los estudios profesionales de los alumnos del Cenfotur
con alto rendimiento acadmico mediante la Beca a la Excelencia Acadmica en Turismo Cenfotur.
experiencias
competencias competencias
formativas
tcnico para la
en situacin
especficas empleabilidad
real de trabajo
El desarrollo de estos componentes hace posible la movilizacin y articulacin entre niveles formativos, permitiendo
a los estudiantes avanzar de manera progresiva desde el nivel de competencias certicadas al profesional.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de Educacin coordinan de manera conjunta con los
sectores productivos, para la implementacin de dicho enfoque. Como parte de este proceso, se viene trabajando en
la conformacin del Comit de Competencias Laborales del Sector Turismo, como instancia tcnica para la
implementacin del enfoque en el sector, en colaboracin con el Centro de Formacin en Turismo Cenfotur.
68 69
Plaza de armas de Cusco / Crdito: Janine Costa
1.- Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y
marginados de la sociedad.
3.- Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la promocin de la paternidad responsable.
4.- Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminacin.
En este sentido, Mincetur promueve estrategias para la consolidacin de la poltica de inclusin, mediante el
desarrollo de iniciativas y programas que buscan el involucramiento y participacin directa de las comunidades
locales:
Un producto
14 71
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Identicacin
de iniciativas
tursticas
por regin
Loreto
Un producto
Un producto
Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna, La Libertad y Piura.
25
Un producto
Un producto
Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ucayali, Amazonas, Loreto,
Piura, Lambayeque, Cajamarca, Lima, Arequipa y Puno.
25. El Programa Nacional de Tambos se viene trabajando conjuntamente con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS, en el marco de un
convenio rmado en marzo del 2015.
72 73
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
1.- Fortalecer las competencias y capacidades de los emprendedores rurales para el adecuado manejo de sus Como reto a futuro, durante el 2016 se plantea llevar a cabo acciones como parte del
negocios tursticos. Proceso de Mejora Continua hacia la Calidad, enfocada a las buenas prcticas en
alojamiento y alimentacin, as como el Proceso de Mejora Empresarial, a travs de
2.- Constituir productos nicos y altamente competitivos, que permita la articulacin comercial mediante las cursos de nanzas.
Jornadas de Comercializacin y otras plataformas de promocin.
Asimismo, se ha trabajado en el acondicionamiento de nuevas festividades
3.- Fortalecer la poltica institucional orientada a generar un turismo sostenible a travs del rol protagnico de los
emblemticas, el lanzamiento de nuevos productos de Turismo Rural Comunitario,
emprendedores y el acompaamiento tcnico del Mincetur, as como del posicionamiento del pas como lder jornadas de comercializacin descentralizada, y pasantas, proyectando como
latinoamericano en Turismo Rural Comunitario. resultado intervenir en 79 emprendimientos a nivel nacional, con la meta de superar
los S/ 9 millones como aporte a la economa rural.
Como resultado del continuo proceso se cuenta con productos tursticos competitivos y de alto valor agregado y que
responden a las tendencias y exigencias del mercado. Por ello, en setiembre del 2015, en el marco del XXIII Congreso
Interamericano de Ministros y Altas Autoridades de la Organizacin de Estados Americanos (OEA); se reunieron los La oportunidad
Ministros y Altas Autoridades de Turismo de la OEA para suscribir la Declaracin de Lima, mediante la cual se para que la oferta turstica rural
encarga el impulso del desarrollo del Turismo Rural Comunitario en las Amricas; reconociendo este proceso de
buena gobernanza en turismo y al Per por una poltica inclusiva desde la gestin pblica.
otorgue valor a su comunidad
y sea recomendada
26. Lineamientos para el desarrollo del Turismo Rural Comunitario en el Per (actualizado en septiembre de 2008). MINCETUR.
74 75
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
Las experiencias vivas renen las principales iniciativas que el Per presenta como productos tursticos sostenibles,
competitivos y autnticos. Los productos de Turismo Rural Comunitario se diferencian por su capacidad de estimular y
cautivar los sentidos, generar un crecimiento personal y permitir un intercambio cultural y experiencial enriquecedor,
basado en actividades genuinas, la atencin personalizada, la revalorizacin de mltiples costumbres y la creacin de
lazos.
Turismo Social
La Organizacin Mundial de Turismo OMT y la Organizacin Internacional de Turismo Social denen al Turismo Entre el 2014 y 2015 se realizaron actividades piloto
Social como el conjunto de todas las actividades tursticas en las que participan como demanda los grupos de dirigidas al pblico escolar y a adultos mayores, con
escasos recursos, facilitndoseles el acceso a los benecios fsicos, psicolgicos y sociales que brinda el turismo. Esta formatos de recorridos tursticos en Lima y viajes de
participacin es posible por medidas pblico privadas de carcter social bien denidas. rutas cortas intrarregionales que beneciaron a 440
personas (entre nios y adultos mayores).
Este tipo de turismo propicia el acercamiento de los ciudadanos de escasos recursos o grupos excluidos a los circuitos
tursticos del pas, promoviendo y facilitando su acceso a la recreacin y cultura, fortaleciendo de esta forma el Para el ao 2016, se espera atender a 6 mil escolares y
aprovechamiento del tiempo libre, la valoracin cultural, la preservacin del medio ambiente y el sentido de realizar nuevos pilotos con adultos mayores tanto en la
identidad nacional. regin Lima como en las regiones de Ica, Arequipa,
Moquegua, Tacna, La Libertad y Piura, atendiendo a un
Esta iniciativa, impulsada por el Mincetur y sustentada en el Art. 46 de la Ley N 29408, Ley General del Turismo, total de 2 560 adultos mayores.
busca adems promover el desarrollo del turismo interno, dirigindose al siguiente pblico objetivo:
Adultos mayores.
Asimismo, se basa en tres pilares, de acuerdo a lo sealado en el Manual de Identidad de Turismo Social 2014: Abrimos las puertas
1.- Inclusin, porque favorece el acceso a la actividad turstica en igualdad de oportunidades, sin diferencias
del pas para que
econmicas ni sociales. los peruanos podamos
acercarnos ms
2.- Participacin, porque busca la interrelacin directa del individuo con el medio, y en consecuencia su desarrollo
personal incidiendo en su participacin activa en la sociedad.
a nuestra identidad
a travs del turismo
3.- Accesibilidad, porque concibe al turismo como una actividad que debe ser disfrutada por todos, al margen de
cualquier limitacin, integrando a las personas independientemente de sus caractersticas, necesidades y
capacidades.
78 79
Al Turista, lo Nuestro
Esta iniciativa busca el desarrollo econmico de pequeos productores mediante su vinculacin comercial con
hoteles y restaurantes de los principales destinos tursticos del pas, fomentando el consumo de sus productos e
insertndolos de esta manera en la cadena de servicios tursticos.
Para cumplir con dicho objetivo, se llevan a cabo actividades que contribuyen a incentivar el desarrollo de cadenas
de valor regionales en los destinos de intervencin. Se realizan actividades de acercamiento entre los prestadores de
servicios tursticos y pequeos productores, tales como ruedas de negocios, chef tours, muestras de productos, partici-
pacin en ferias especializadas nacionales e internacionales, tales como Expoalimentaria , que tiene como objetivo
mostrar el esfuerzo conjunto realizado entre los sectores de turismo y comercio exterior en materia de inclusin
econmica y social.
Al Turista, lo Nuestro interviene en Cusco desde el ao 2012, en Ica desde el ao 2013 y en Arequipa y Puno desde
nales de 2014. Al cierre del ao 2015, se ha beneciado a un total de 420 familias, con ventas acumuladas superiores
a S/ 3,9 millones.
En el 2016, se viene interviniendo en las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, por lo que al trmino
del ao se espera contar con 8 regiones que fomenten el consumo de productores locales que contribuyan con su
incorporacin en la cadena de valor de la actividad turstica.
VENTAS TOTALES
AL TURISTA, LO NUESTRO
AREQUIPA 8,5379.85
80 81
2. POLTICA PBLICA DE APOYO AL TURISMO
De mi tierra, Un producto
Es una iniciativa que estimula la incorporacin de la produccin local a la cadena de valor del turismo, poniendo
nfasis en el desarrollo de territorios con vocacin para el mercado interno.
De mi Tierra, Un Producto tambin es un movilizador social para el desarrollo local, ya que basa su accionar en el
compromiso y participacin de los actores del territorio. As tambin es una oportunidad, planicada y sostenida, para
la intervencin conjunta del Estado en sus tres niveles de gobierno, generando un beneficio directo al sector privado
local, regional y nacional.
A la fecha se han beneciado a 2 405 pobladores de 12 localidades, ubicadas en 9 regiones: Callahuanca (Lima),
Quinua (Ayacucho), Andahuaylillas y Raqchi (Cusco), Lamas (San Martn), Sibayo (Arequipa), Villa Rica (Pasco),
Magdalena de Cao, Pacasmayo y Cascas (La Libertad), Catacaos (Piura) y Pucar (Puno).
La metodologa de intervencin en cada territorio se basa en la identificacin de un producto emblemtico (cono) con
capacidad de posicionamiento y reconocimiento local, regional y nacional. Este puede ser de naturaleza agrcola,
artesanal y/o arquitectnica, patrimonial y/o arqueolgica.
2. Acondicionamiento Urbano
Fortalecimiento de los procesos de tratamiento arquitectnico en espacios pblicos, as como la promocin del
desarrollo de infraestructura turstica, a travs de los entes competentes.
Se asiste para:
Generar herramientas que permitan la construccin de un sistema de informacin turstica integral que
incluya sealizacin en los accesos y principales atractivos tursticos, as como oficina y/o caseta de
informacin al turista.
Gestionar a travs del sector privado el apoyo para lograr el pintado de las localidades segn una paleta de
colores aprobada.
Brindar asistencia para la adecuacin de espacios pblicos que faciliten la experiencia turstica y promuevan
la generacin de proyectos de inversin pblica y/o privada.
82 83
Se asiste para:
Cosecha de papas / Crdito : Mauricio Gil
Promover que los prestadores de servicios tursticos apliquen las buenas prcticas.
Generar el mejoramiento y desarrollo de productos, acorde a la demanda.
Desarrollar nuevos espacios productivos acondicionados para el turismo (por ejemplo: parcelas
demostrativas, talleres artesanales, etc.), en donde se brinde experiencias innovadoras y autnticas que
permitan diversicar la oferta turstica local.
4. Promocin y articulacin
Generacin de herramientas para la promocin turstica de cada localidad y promocin de la articulacin comercial
de los productos y servicios desarrollados.
84 85
Atardecer en la laguna Yarinacocha.
Crdito: Favio Ovalle/PromPer
3.
Actualizacin
del Pentur
15
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
El 15 de octubre del ao 2015 se public la Resolucin Ministerial N 289-2015-Mincetur, mediante la cual se designa Adicionalmente, y en atencin a la solicitud de algunos participantes de los talleres macroregionales, se programa-
a los representantes de la Comisin PENTUR, integrada por el Viceministerio de Turismo, el Ministerio de Cultura, el ron cuatro nuevos talleres de difusin, que se realizaron entre febrero y marzo de 2016, en las regiones de Tacna (25
Ministerio del Ambiente, la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo PromPer, la Cmara de febrero), Arequipa (1 de marzo), La Libertad (4 de marzo) y San Martn (10 de marzo).
Nacional de Turismo - CANATUR, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR, la Asociacin de Munici-
palidades del Per AMPE, el sector privado de la zona turstica Nor Amaznica, del Centro y Sur; y la Sociedad Civil. En Plenaria de la Comisin PENTUR del da 05 de abril del ao en curso, se present y aprob la pre publicacin del
proyecto del Plan Estratgico Nacional de Turismo, el cual se present en la web institucional por un periodo de 30
Atendiendo a la convocatoria del Mincetur, la Comisin PENTUR se instal el 23 de octubre, contando con la das para recibir los comentarios y/o aportes de la ciudadana en general. Concluido el referido proceso, el PENTUR
participacin de los principales representantes del sector pblico y privado nacional, dando inicio al proceso de 2025 fue aprobado mediante Resolucin Ministerial.
actualizacin del Plan Estratgico Nacional de Turismo.
El PENTUR 2025 cuenta con 4 pilares organizados en 19 componentes, de los que se desprenden 75 lneas de accin a
Este documento es el resultado de 9 sesiones de trabajo, que contaron con el aporte y asistencia de los representantes ser implementadas en los prximos 10 aos.
de los gremios nacionales, el sector acadmico y el equipo del Mincetur. Las sesiones se llevaron a cabo entre octubre
y diciembre del 2015, en las que se validaron las propuestas tcnicas de la visin, el modelo de desarrollo del destino, Este Plan Estratgico Nacional de Turismo se constituye en el mejor ejemplo de documento vivo por ser el logro de un
los pilares estratgicos con sus respectivos componentes y las lneas de accin. Posteriormente, se llevaron a cabo 12 trabajo participativo y consensuado entre el sector pblico y privado. Su implementacin ser posible a partir de que
Plenarias de la Comisin que complementaron este trabajo. todos los actores vinculados al turismo se comprometan a iniciar la formulacin de los Planes Regionales de Turismo
(PERTUR) que permitirn desarrollar acciones especficas de acuerdo a la naturaleza y caractersticas del destino y su
Asimismo, la elaboracin y actualizacin del PENTUR ha contado con un trabajo tcnico y la sistematizacin de los entorno.
aportes y opiniones de los actores del sector pblico y privado a nivel nacional, quienes tuvieron una activa
participacin en los talleres macroregionales realizados en las ciudades de Tacna, Lima y Chiclayo en el mes de Se prev que para el 2017 contaremos con los 25 PERTUR que permitirn tener un adecuado monitoreo y evaluacin
diciembre del ao 2015. de las acciones especcas propuestas por los actores involucrados.
14 15
Fortaleza de Kulap / Crdito: Daniel Silva
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
14 15
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Un destino turstico es un espacio fsico en el que un visitante puede pernoctar al menos una noche. Este incluye
productos tursticos considerando servicios de soporte, atractivos y recursos tursticos que son accesibles en el lapso
de un viaje de ida y vuelta de un da. El destino tiene lmites fsicos y administrativos que definen su gestin, as como
una imagen y percepciones que definen su competitividad en el mercado. Los destinos tursticos involucran a diver-
sos actores incluyendo generalmente a la comunidad local, y pueden ser la base para formar una red que forme
destinos ms grandes.
MISIN DEL PENTUR
Partiendo de ello, el destino turstico, si bien comprende una delimitacin territorial que lo circunscribe a una determi-
Establecer los pilares estratgicos para consolidar al Per como un nada rea geogrfica con caractersticas similares; tambin puede comprender uno o ms productos tursticos,
presentados de forma estructurada e integrada, adaptados de manera que se impulse su comercializacin, as como
destino turstico sostenible, competitivo, de calidad y seguro, donde a el desarrollo econmico y el bienestar de su poblacin. Vale decir, que esta propuesta permitir la integracin interre-
partir de una oferta diversa, el turista viva experiencias nicas que gional para promover un destino turstico.
generen oportunidades para el desarrollo econmico y social del pas. As, ste deber ser gestionado mediante la unin de sus representantes pblicos y privados, organizados bajo la
forma de Ente Gestor u otra forma asociativa de naturaleza pblico-privada, involucrando a los principales actores
que intervienen en la gestin del desarrollo turstico del destino, con un adecuado nivel de representatividad y capaci-
OBJETIVO GENERAL dad de aporte de ambas partes.
PENTUR PERTUR
92 93
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
El modelo de gestin plantea la participacin de los actores del sector pblico y privado en el nivel local, regional y Por tanto, el modelo de gestin que propone el Plan Estratgico Nacional de Turismo con horizonte al 2025 es la de
nacional; el diseo de estrategias de intervencin; as como los mecanismos de financiamiento que permitan la un modelo autnomo por destino, cuyos requisitos a considerar son:
definicin de una agenda de desarrollo turstico en la regin en base al Plan Estratgico Nacional de Turismo
PENTUR, que conllevar a la aplicacin del mismo mediante la formulacin del Plan Estratgico Regional de
Turismo PERTUR.
1.- Desarrollo de la informacin de base que sustente la viabilidad del destino: inventario actualizado de atracti-
vos tursticos, identicacin de la demanda y de los actores involucrados en la gestin.
En consecuencia, se propone un modelo de gestin orientado al cumplimiento de los grandes objetivos del PENTUR,
siendo necesario para ello, contar con informacin relevante de base, tales como el inventario actualizado
2.- Determinacin consensual de un formato orgnico adecuado a las necesidades de desarrollo del destino. Cada
jerarquizado y priorizado de atractivos tursticos del destino; la identificacin y anlisis de los mercados territoriales
destino denir las caractersticas y denominar a su propia estructura de gestin como estime adecuado.
y especializados que dan viabilidad al destino; y el mapa de inversiones, la conectividad, los servicios tursticos; as
como los actores involucrados en la gestin del destino.
3.- Formulacin de instrumentos de planicacin operativa que la estructuren y denicin de las fuentes de nan-
ciamiento necesarios para su sostenibilidad.
Es importante aclarar que, si bien la referencia inicial es la divisin poltica del pas en regiones y su sistema
descentralizado de gobierno, se propone que la formulacin y/o actualizacin de cada Plan Estratgico Regional de
4.- Participacin amplia democrtica de los actores tursticos pblicos y privados del destino.
Turismo PERTUR, considere la articulacin de destinos como base de la organizacin de largo plazo de la oferta
turstica del territorio. Es decir, cada PERTUR podr denir estructuras de destino que, en la medida de su racionalidad
5.- Construccin de liderazgos propios segn las caractersticas del destino.
de mercado, correspondan a espacios territoriales de menor dimensin que el conjunto de la regin o que trasciendan
a otra regin.
Es importante destacar que el proceso debe ser liderado por la institucin u organizacin de naturaleza pblica o
Para el efecto deber considerarse como factores determinantes la conectividad y la eventual existencia de privada con mayor capacidad de gestin y que cuente con el respaldo de los propios actores de la zona.
corredores econmicos asociados, as como el ordenamiento territorial vigente.
Para el desarrollo de este proceso, Mincetur contribuir con el fortalecimiento de capacidades y asistencia tcnica a
De otro lado, es importante denir las puertas de entrada en cada destino, as como sus servicios principales los destinos que promuevan su modelo de gestin y eventualmente, impulsar proyectos piloto en diferentes
organizados en espacios de soporte y sus itinerarios o rutas organizadas en espacios de visita. Es decir, un destino ser espacios territoriales del pas que se aproximen al cumplimiento de los requisitos antes sealados.
considerado como tal en la medida en que sea adecuadamente accesible y satisfactoriamente visitable.
En este punto, los actores debern definir sus roles complementarios y los compromisos que cada uno asuma en el
desarrollo, y consolidacin del destino turstico, mediante la gestin que realicen, ya que la finalidad principal de sta
es contribuir al desarrollo econmico, social y cultural de su poblacin y muy especficamente de las comunidades
receptoras, asegurando la rentabilidad de la operacin turstica y de los servicios tursticos; as como el incremento
del empleo de calidad en el territorio gestionado.
94 95
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
VISIN GENERAL El Per es reconocido, a nivel mundial, como destino turstico sostenible, competitivo, de calidad y seguro.
Consolidar al Per como destino turstico competitivo, sostenible, de calidad y seguro,donde a partir de una oferta diversa, lograda con participacin de los actores del
OBJETIVO GENERAL sector, el turista viva experiencias nicas para que se contribuya al desarrollo econmico y social del pas.
PILARES
Desarrollo de nuevos
mercados
Desarrollo del Desarrollo de un sistema uniforme y confiable Fortalecimiento de la articulacin
capital humano de informacin turstica a nivel nacional pblico-privado en la actividad turstica
Priorizacin de segmentos
Mejora de la calidad de los Simplificacin administrativa Consolidacin de la gestin de los destinos
especializados
servicios y productos tursticos
96 97
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Pilar 1:
Diversicacin y consolidacin de mercados
En este sentido, la investigacin permite determinar las caractersticas del mercado con relacin a la demanda
actual, la demanda potencial, los nuevos mercados, las tendencias de los segmentos especializados y el uso de las
PILARES ESTRATGICOS nuevas tecnologas y cmo estas impactan en el canal comercial y en el turista.
Segn los estudios sobre tendencias en turismo y viajes para el 2016 destacan que: el viajero busca destinos
exclusivos y nicos, donde puedan conectar con la naturaleza y la cultura local. Estos destinos tursticos deben
ofrecer experiencias autnticas y sostenibles. Sobre la base del estudio de los mercados y considerando la
informacin de la oferta, se continuarn planteando las estrategias de promocin a seguir para mantener y captar,
actuales y potenciales turistas.
17%
20%
4%
Participacin
en 22 Mercados 56% 0,1%
Priorizados 1%
o regiones
Fuente: PromPer
Elaboracin: PromPer
14 99
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
El dinamismo de los mercados en un entorno cada vez ms competitivo, con ms destinos que pugnan por un espacio Es as que a pesar de la problemtica existente en algunos de los pases de la regin, se encuentra un gran potencial
mayor en la demanda internacional de viajes, con tarifas areas ms accesibles (low cost, conectividad) con oferta de de crecimiento, proveniente de grandes mercados regionales, gracias a su cercana geogrfica y conectividad, dentro
calidad, exige analizar y monitorear permanentemente su comportamiento y delimitar los que sean ms rentables de los que destacan: Argentina, Brasil, Ecuador y Colombia, que suman el 21% del total de ujo de turistas
para nuestro pas, optimizando el uso de nuestros recursos. internacionales al pas.
La situacin cambiante de los mercados; as como los intereses del viajero exigen identificar oportunidades en nuevos Es importante destacar que desde el ao 2007 se intensicaron los esfuerzos en la promocin del turismo en dichos
mercados y con una oferta ms variada, que contribuya a mostrar un pas multitemtico y diverso; asimismo, exige mercados, lo que permiti pasar de 17% de participacin en el total de llegadas internacionales en el 2007 a 21% en
orientar los esfuerzos de promocin en diferentes mercados que permitan el crecimiento de los ujos y del gasto (Per el 2015. El turismo gastronmico tuvo un rol estratgico en la promocin turstica, a travs de la marca Per Mucho
27
es el segundo pas en la regin con el mayor gasto promedio por turista internacional, despus de Brasil). Gusto. Segn el Perl del Turista Extranjero 2014, la gastronoma pas como principal motivador de viaje del 15% al
23% en el ao 2014.
Mapa de fronteras
(Chile y Ecuador)
El 55% de los
turistas 21% Mercados Regionales
ecuatorianos 17% (Argentina, Brasil,
ingresan por Participacin de los Ecuador y Colombia)
Fuente: PromPer La diversificacin, adems de geogrfica tambin considera la identificacin de segmentos por estilos de vida,
Elaboracin: PromPer conformacin de grupo de viaje y ciclos de vida, que permiten la orientacin de la comunicacin a los grupos objetivo
de los pases meta; adems de la identicacin de nuevos segmentos y nichos de mercado, generando oportunidades
para el desarrollo de nuevos servicios y productos.
100 101
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
En cuanto al turismo interno, ste ha cobrado relevancia no solo en el crecimiento de los viajes de los peruanos (18% Por otro lado, la pgina web Peru.travel se constituye en la principal plataforma virtual de promocin del Per
de crecimiento acumulado del 2011 al 2015), sino tambin por la oportunidad de crecimiento que ha generado en la hacia el exterior, con una presentacin en nueve idiomas, en diseo responsive (adaptable a dispositivos mviles),
cadena comercial, sobre todo en la regional. dotado de herramientas complementarias para facilitar la planicacin para el viaje a travs de convenios de
colaboracin mutua con empresas privadas (TripAdvisor, Bus Portal, Senhami, Gua Gastronmica del Per), con
Hoy existe una mayor presencia comercial de los destinos nacionales y una mayor demanda de servicios a travs de Informacin de operadores tursticos categorizados y minisitio especializado para Turismo de Reuniones, benecios
empresas tursticas; sin embargo, el incremento de la oferta de viajes al exterior con precios muy competitivos, la para el viajero actual que han contribuido con su posicionamiento reejado en el crecimiento anual de 47% en trco
aparicin de un mayor nmero de plataformas de venta on line, as como la mejora de la conectividad internacional para el 2015.
y las facilidades para su desplazamiento (eliminacin de visas), han contribuido con el crecimiento de un turismo
emisivo, lo cual hace necesario replantear estrategias que permitan mantener el crecimiento sostenido del turismo En base a este contexto, y teniendo presente que el viajero actual se encuentra mejor informado, ms conectado y
interno, a partir de la desestacionalizacin y diversicacin de los destinos. tiene acceso en tiempo real a diferentes plataformas de comunicacin y de participacin, el mercadeo digital se
presenta como estrategia transversal de este pilar con inuencia sobre cada uno de los componentes planteados.
Las nuevas tecnologas y cmo stas impactan en el canal comercial y en el turista, han cobrado importancia en los
ltimos aos, a nivel nacional e internacional. Su protagonismo en los canales de comercializacin cada vez es Por su marcada importancia, desde PromPer se continuar fortaleciendo la presencia del pas en medios digitales,
mayor; sin embargo el acceso de muchos prestadores de servicios tursticos es an limitado, para lo cual se requiere potenciando herramientas como webs, aplicativos, presencia en redes sociales, y desarrollo de contenidos para estas
una mayor inversin en el uso de estas herramientas, tanto en el mbito pblico como privado. plataformas.
A nes del 2012 se lanz la campaa de promocin del turismo interno denominada, Y t, qu planes?, soportada
en una plataforma web que hoy por hoy se ubica como el segundo buscador para los viajeros peruanos, luego de
Google. Desde su creacin se registran a la fecha ms de 5 millones 500 mil ingresos a la web.
5 millones
500 mil
323 mil
ingresos
2012 2015
Fuente: PromPer
Elaboracin: PromPer
102 103
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Componente 1.1: Priorizacin de la inteligencia turstica Componente 1.2: Desarrollo de estrategias diferenciadas por mercados emisores
Genera informacin sobre la evolucin del sector turstico nacional e internacional y sobre tendencias en la Comprende la formulacin de estrategias de promocin especficas por mercados emisores y por segmentos de
oferta y demanda; con nfasis en los mercados potenciales, segmentos y nichos de mercado para el Per. mercado, que contribuir a la descentralizacin y a la reduccin de la estacionalidad de la demanda turstica
de nuestro pas.
Analiza estrategias de los pases o destinos competidores del pas, evolucin del ujo de viajes y divisas,
conectividad, inversin en medios publicitarios, desarrollo de productos, segmentos de inters, entre otros. Estas estrategias se desarrollan en base a los perfiles de los turistas y son tomadas en cuenta al momento de
desarrollar, adaptar o mejorar los servicios y productos tursticos, as como al disear campaas de promocin.
Genera informacin para la toma de decisiones, la creacin de productos y servicios con valor agregado, y
para satisfacer las demandas de los viajeros nacionales e internacionales. Se disean estrategias enfocadas en los mercados y segmentos ms rentables o que impacten positivamente en
la economa de un destino dentro del pas; considerando las tendencias mundiales para impulsar el ujo de
turistas a cada una de nuestras regiones.
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Componente 1.3: Desarrollo de nuevos mercados Componente 1.4: Priorizacin de segmentos especializados
Permite el incremento del ujo de llegadas y el aumento de las divisas, a partir del desarrollo de nuevos Identica al Per como un pas diverso y pluricultural, cuya oferta de actividades puede ser vasta debido a su
mercados y segmentos para el crecimiento del turismo en nuestro pas. variedad de contextos geogrficos y sociales, que permite el desarrollo de una oferta para diversos segmentos
especializados.
Orienta la planicacin hacia los distintos modos de generar y desarrollar nuevos mercados: Orienta la diversicacin de la oferta aprovechando las oportunidades para nuevos segmentos especializados
que muestren tendencias de crecimiento como es el caso de aviturismo, cuya promocin se inici en el ao 2012
Con productos existentes a mercados nuevos, se debe posicionar y dirigir el producto actual a nuevos merca- en el mercado anglosajn con alcance a otros mercados europeos; y a nivel de turismo interno se inici en el
dos emisores de turistas que tengan un potencial inters en la oferta que presenta el Per, para quienes es ao 2013 con la implementacin del Big Day que naci como una actividad de PromPer, y hoy contina
necesario disear nuevas estrategias comerciales y de comunicacin en base a la propuesta de valor de cada como iniciativa de algunas regiones.
mercado y segmento.
Con productos nuevos a mercados nuevos. Promocionando a aquellos recursos naturales y culturales que
presentan un alto potencial de atraer a nuevos y ms visitantes, y que se conviertan en la oferta primordial de
productos autnticos e innovadores que diversiquen la oferta de nuestro pas al mundo.
Las lneas de accin de este componente son:
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Pilar 2:
Diversicacin y consolidacin de la oferta Asimismo, para hacer frente a esta situacin y ante el crecimiento del inters a nivel mundial por la prctica de
ecoturismo y del turismo de aventura, el sector pblico y privado ha trabajado en la ampliacin de la oferta turstica
Consolidar y desarrollar una oferta turstica sostenible con el n de lograr satisfacer las exigencias del mercado; sin embargo, an falta mucho por lograr.
Pilar que contribuye a la consolidacin y desarrollo de una oferta turstica sostenible en base al mejoramiento de las Vinculado con el ecoturismo se encuentra la propuesta de productos tursticos especializados como el aviturismo.
condiciones de los productos y destinos tursticos para hacerlos ms atractivos al turista y a la diversicacin de la Segn el Perl del Turista Extranjero, los vacacionistas que visitaron el Per motivados por la prctica de observacin
oferta mediante la generacin de nuevos productos y destinos tursticos en el mbito nacional. La oferta turstica ser de aves crecieron 14% en el ao 2014 con relacin al 2013 y el 2015 con relacin al 2014 tuvo un crecimiento 6%. Se
sostenible, en la medida que garantice la perdurabilidad e idoneidad de las caractersticas del recurso turstico y espera para este ao un crecimiento del 10% con relacin al 2015.
brinde las condiciones para una experiencia turstica de calidad.
El Per cuenta con una geografa tan accidentada como cautivante por sus impresionantes paisajes, ideales para la
Se determinar qu se ofrecer y cmo se desarrollar esta oferta, partiendo de fortalecer la oferta turstica actual a prctica del turismo de aventura. As tenemos, que de acuerdo a la informacin recogida por PromPer en el ao
nivel nacional, con particular atencin a los productos tursticos especializados, mediante la identicacin de brechas 2014, las actividades de aventura se constituyeron en el principal motivador de viaje para cerca de 40 mil turistas
de necesidades en los destinos, diseo, implementacin y mantenimiento de planes de gestin del turismo a nivel extranjeros que ingresaron al pas.
regional y local, as como el desarrollo del capital humano y promocin de la inversin.
Los destinos ms visitados en este aspecto fueron Lima (99%), Cusco (81%), Puno (32%), Arequipa (27%), Ancash
Dada la actual posicin del Per en la medicin de los ndices de competitividad turstica, que lo destaca (22%) e Ica (21%). Lima, Piura y La Libertad destacan por sus playas, ideales para la prctica de surf; Cusco, Puno,
principalmente por sus recursos tursticos naturales, culturales y la infraestructura de servicios tursticos; se presenta Arequipa y Ancash cuentan con lugares propicios para realizar trekking, senderismo, hiking, camping y andinismo;
un escenario positivo que debiera ser fortalecido en los prximos aos para propiciar el dinamismo de la actividad Ica es conocida por sus amplias dunas, donde la prctica del sandboard y el paseo en tubulares elevan la adrenalina;
turstica en el pas. mientras que en Madre de Dios, se puede realizar canotaje, adems de trekking y senderismo en parajes de exuberante
vegetacin.
Actualmente la mayor demanda de la oferta turstica del Per se ubica en la zona sur del pas teniendo como
principal destino a Machu Picchu. La focalizacin de esta oferta trae como consecuencia una saturacin del destino, Por lo expuesto, el turismo de aventura se presenta como una oportunidad para continuar diversificando la oferta
una concentracin de servicios tursticos, una estacionalidad marcada y un bajo nivel de distribucin de los beneficios actual, constituyndose en un importante reto para el sector pblico y privado, cuya gestin har posible que se
del turismo a nivel local. logren mejoras de las condiciones en las que se practica. As mismo, en el marco de la implementacin de productos
tursticos se ha identicado que algunas regiones cuentan con potencial para el desarrollo de actividades como
Por otro lado, el alto nivel de sensibilidad de la demanda y de los ujos ante cualquier fenmeno externo que pudiera astronoma en la regin Tacna, espeleologa en San Martn y Junn entre otras. En ese sentido los Planes Regionales
afectar a esta zona del pas; centra la atencin ante los posibles impactos econmicos, sociales y ambientales que se de Turismo (PERTUR), permitirn que los actores identifiquen actividades innovadoras en sus destinos tursticos, de
dan en la zona. acuerdo a las caractersticas propias de cada uno.
Con el afn de lograr la diversificacin de la oferta turstica, y teniendo en cuenta las polticas de modernizacin del Otro caso es el de RICE Reuniones, incentivos, congresos y eventos, que desde los ltimos dos aos cuenta con una
Estado as como el proceso de descentralizacin a nivel nacional y sectorial, desde el ao 2013, se ha trabajado en el estrategia para lograr que nuestro pas sea considerado como sede de eventos internacionales, priorizando las
desarrollo de productos tursticos regionales que contribuyan con la competitividad y sostenibilidad de la oferta ciudades de Lima, Arequipa, Cusco e Ica para tal n.
turstica a nivel nacional. En tal sentido, entre los aos 2014 y 2016 se ha desarrollado una cartera de 75 nuevos
productos regionales. En el ltimo reporte del ICCA 2015 se mantiene la posicin nmero 39 de Per con 105 eventos realizados. Asimismo,
en el 2015, Per fue uno de los que lider la Regin con el mayor crecimiento (25% con relacin al ao 2014) en
En tal sentido, entre los aos 2014 y 2016 se ha desarrollado una cartera de 75 nuevos productos regionales, se elev nmero de eventos realizados. Lima ocupa la primera posicin en la regin con 82 eventos y sube 9 posiciones
a 79 el nmero de emprendimientos de Turismo Rural Comunitario; as como el nmero de intervenciones de las pasando al puesto 26. Cusco aparece nuevamente en el Ranking ICCA al igual que Arequipa, que se mantiene por
iniciativas de Al Turista, lo Nuestro y De mi Tierra, un Producto; adems de fortalecer el posicionamiento de la tercer ao consecutivo. La actual estrategia planteada promueve la conformacin del Bur de Convenciones en las
artesana peruana en el exterior. ciudades de Cusco e Ica; as como la consolidacin de los Burs actuales.
108 109
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Es importante destacar al Turismo Rural Comunitario como prctica del turismo en un ambiente rural, con partici- En ese contexto, Mincetur ha propuesto desarrollar el Primer Prototipo de Turismo Gastronmico de la OMT en la
pacin de sus pobladores locales en actividades que garantizan vivencias nicas para el visitante desde el ao 2006 regin Puno, para impulsar la experiencia turstica alrededor de la cadena de valor de la quinua, y as contribuir con
y que a la fecha ha intervenido en 75 emprendimientos ubicados en 16 regiones del pas, con miras a ampliarse a 79 su conservacin y uso sostenible, la revalorizacin de las comunidades productoras de la quinua, la inclusin social
emprendimientos para el 2016, con la meta de superar los S/ 9 millones como aporte a la economa rural. de estas comunidades, y al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU).
Segn la Organizacin Mundial del Turismo, la gastronoma en el turismo ha logrado ocupar un sitio importante,
manifestando que el 88% de los destinos tursticos analizados a nivel mundial consideran que se ha convertido en un Asimismo, esta propuesta tiene la intencin de consolidarse como una buena prctica en el desarrollo de productos
elemento estratgico en la denicin de imagen y marca. Asimismo, la World Food Travel Association estima que el tursticos gastronmicos a nivel global, que a su vez permita ser replicada en otras regiones del pas.
turismo gastronmico genera anualmente un impacto econmico de US$ 150 mil millones.
Adicionalmente, como parte de la poltica de diversificacin de la oferta turstica a nivel nacional estamos enfocados
Sin duda, el patrimonio gastronmico abre un sinfn de posibilidades de productos y experiencias tursticas que en desarrollar productos tursticos alrededor de la gastronoma, y para ello se interviene con rutas temticas,
aportan valor a la difusin de la cultura de un pas y a la consolidacin de su imagen ante el resto del mundo; y el mediante el mecanismo de trabajo concertado y dinmico entre el sector pblico y privado, en regiones como Lima,
Per ha sabido capitalizar este patrimonio en benecio de los prestadores de servicios, intermediarios, residentes Arequipa, La Libertad, Moquegua, Ica, San Martn y Pasco. De esa manera, se identicacin y priorizan productos
locales y visitantes. tursticos que buscan aprovechar el potencial gastronmico como complemento de la oferta turstica principal de un
destino.
La gestin de la imagen del Per como un destino gastronmico de primer nivel es positiva y ha permitido obtener
reconocimientos de transcendencia internacional. Es la primera manifestacin cultural de la regin que ha Actualmente, se viene trabajando en tres rutas temticas: La Ruta del Pisco, La Ruta del Caf, y La Ruta del Cacao,
conseguido la distincin de Patrimonio Cultural de las Amricas para el Mundo, nominacin otorgada en el 2011 por las cuales se construyen a partir de la identidad propia de las regiones productoras, siendo stas complementarias a
la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Asimismo, nuestro pas ha sido reconocido por el World Travel la visita de los atractivos ancla de los destinos donde se localizan las rutas.
Awards, como el Mejor Destino Culinario del Mundo por cuatro aos consecutivos (del 2012 al 2015).
De esa manera, se identican y priorizan productos tursticos que buscan aprovechar el potencial gastronmico como
En reconocimiento al importante avance que ha venido realizando el sector turismo en el desarrollo del turismo oferta complementaria de un destino, logrndose promover recorridos por diferentes localidades, comunidades y
gastronmico, durante la XXI Asamblea General de la OMT, celebrada en setiembre del 2015 en Medelln, Colombia; puntos gastronmicos, ofreciendo al visitante la posibilidad de disfrutar de la variada y exquisita gastronoma
el Per fue elegido como sede del II Foro Mundial de Turismo Gastronmico. tradicional y moderna, y sobre todo, transmitindole al visitante una experiencia nica.
El Foro realizado en la ciudad de Lima del 27 al 29 de abril del 2016, tuvo como objetivo contribuir a la consolidacin As como la gastronoma, el termalismo tiene potencial para ser incluido en la oferta turstica. La presencia de fuentes
de la gastronoma como producto turstico de vital importancia para el desarrollo del sector. Como resultado de las termales en el Per es bastante amplia, llegando a sumar 242 fuentes termales con potencial turstico ubicadas en 18
exposiciones presentadas y de las 18 mesas de trabajo que se desarrollaron, se generaron importantes conclusiones regiones, entre las que destacan Cajamarca, Cusco, Ancash, Lima y Arequipa, en las cuales se concentra el mayor
para mejorar la calidad de la gestin del sector pblico en el mbito del turismo gastronmico a nivel global, con nmero de estas fuentes.
nfasis en:
Cabe resaltar que el 50% de ellas posee aguas hipertermales, caracterstica muy valorada por los inversores debido
a. Retos del turismo gastronmico. a que limita la presencia de agentes patgenos. No obstante, para que el termalismo logre un nivel ptimo de
b. Buenas prcticas de turismo gastronmico a nivel mundial. desarrollo en el pas, es necesario iniciar un trabajo constante y coordinado entre las entidades involucradas:
c. Desarrollo de producto y experiencia en el turismo gastronmico. Autoridad Nacional del Agua ANA, del Ministerio de Agricultura y Riego; Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
d. Formacin y competencia en el turismo gastronmico. (INGEMMET), del Ministerio de Energa y Minas, y Mincetur.
Dicho evento reuni a 25 expertos internacionales y cont con la asistencia de ms de 2 300 personas,
constituyndose en el espacio de reexin y de intercambio de experiencias exitosas de otros pases para el desarrollo
del turismo gastronmico, segmento en el que el Per se ha convertido en un referente para pases de la regin y del
mundo.
110 111
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
El turismo de cruceros se constituye en otra oportunidad para abrir el mercado, por lo cual se ha iniciado la identi-
Proyecto Lago Yarinacocha / Crdito: Plan Copesco
cacin detallada de aspectos de mejora que permita desarrollar, a corto y mediano plazo, un trabajo coordinado con
los sectores involucrados en el mbito pblico (Autoridad Portuaria Nacional -APN, Empresa Nacional de Puertos -
ENAPU, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, SUNAT, Migraciones, Polica Nacional del Per), y privado
(gremios tursticos, APAM-Asociacin Peruana de Agentes Martimos), as como la evaluacin de la viabilidad de
contar con el primer puerto turstico de embarque de pasajeros.
Para el ao 2016 se ha programado la llegada de treinta y cinco cruceros, que arribarn a los puertos de Callao,
Salaverry y Matarani, principalmente; lo que comprende para nes de este ao, el arribo de cerca de 45 mil visitantes,
entre turistas y tripulantes, de los cuales aproximadamente el 50% realizar tours (de medio da, un da y mximo tres
das) en Lima o ciudades como Cusco, Paracas, Nasca y Trujillo, segn informacin de la Empresa Nacional de
Puertos - ENAPU y APM Terminals.
Respecto al desarrollo de la infraestructura turstica, desde el ao 2004, a travs de Plan COPESCO Nacional se han
culminado 167 obras, proyectndose a culminar 174 al cierre del ao 2016. Esta ejecucin de proyectos de inversin
pblica para fortalecer los destinos, en el perodo 2002- 2016, ascender a S/ 513 millones, donde slo en el perodo
agosto 2011- julio 2016 alcanzar los S/ 296 millones, con una proyeccin al cierre del ao 2016 de S/ 352 millones.
Para el presente ao se culminarn dos obras importantes Telecabinas de Kulap, en Amazonas, bajo la modalidad
de Asociacin Pblico-Privada APP y el Acondicionamiento Turstico de Lago Yarinacocha, en Ucayali.
125,6
109,4
INVERSIN
EN INFRAESTRUCTURA
TURSTICA 2002 - 2016
(Inversin en millones S/)
42,0
39,0
31,1 34,3
23,3 20,7
19,7
14,7 15,1
11,7 11,9 8,1
1,2 5,4
2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
112 113
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
P CITE N CITE La artesana, adems de ser una importante expresin artstica y cultural, es un recurso esencial de la oferta turstica;
Joyera Catacaos Loreto
al relacionarse intrnsecamente en la memoria del turista, recordndole las personas, costumbres e idiosincrasias con
Departamento: Piura Departamento: Loreto
Provincia: Piura Provincia: Maynas
las que tuvo contacto, por lo que se convierte en un cono de promocin de la imagen turstica del pas.
Distrito: Catacaos Distrito: San Juan Bautista
De esta manera, el turismo encuentra en la artesana una ventaja competitiva; sustentada en la diversidad, identidad
P CITE P CITE y autenticidad de sus productos, que promueven los hombres y mujeres dedicados al ocio artesanal. Asimismo, la
Cermica Chulucanas Utcubamba-Amazonas artesana se constituye en un mecanismo de rentabilizacin del sector turismo, toda vez que la comercializacin de
Departamento: Piura Departamento: Amazonas productos artesanales alineados a los circuitos tursticos favorece el mejoramiento de la calidad de vida de las comu-
Provincia: Morropn Provincia: Chachapoyas nidades del pas.
Distrito: Chulucanas Distrito: Chachapoyas
En ese contexto de ideas, Mincetur viene realizando diversas intervenciones para que la artesana se consolide como
N CITE N CITE
Sipn Artesana Ucayali agente capaz de transformar vidas y de dinamizar la economa del pas. Es as, que a la fecha se promueven 11
Departamento: Lambayeque Departamento: Ucayali Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo (CITE), que brindan servicios de capacitacin y transferen-
Provincia: Lambayeque Provincia: Coronel Pedro Portillo cia tecnolgica con el objetivo de elevar la competitividad y productividad del sector, a su vez se diversificaron los
Distrito: Lambayeque Distrito: Callera canales de recepcin de pago de artesanas a travs del uso de tarjetas de crdito y dbito, en el marco de la poltica
de inclusin nanciera; entre otras intervenciones que se vienen desarrollando en el sector.
P CITE P CITE
Joyera Koriwasi Textil-Camlidos Huancavelica
Departamento: Cajamarca Departamento: Huancavelica
Provincia: Cajamarca Provincia: Huancavelica
Distrito: Cajamarca Distrito: Huancavelica
N CITE P CITE
Diseo Ccatcca
Departamento: Lima Lima Departamento: Cusco
Provincia: Lima Provincia: Quispicanchi
Distrito: Santiago de Surco Distrito: Ccatcca
N CITE N CITE
Quinua Ayacucho
Departamento: Ayacucho Departamento: Ayacucho
Provincia: Huamanga Provincia: Huamanga
Distrito: Quinua Distrito: Ayacucho
P CITE P CITE
Arequipa Camlidos Sudamericanos
Departamento: Arequipa Departamento: Puno
Provincia: Arequipa Provincia: San Romn
Distrito: Arequipa Distrito: Juliaca
114 115
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Como resultado de dichas intervenciones, entre los aos 2011 y 2015, se registraron en promedio anual 57 mil
atenciones en los CITE, que posibilitaron mejorar las capacidades tcnico productivas y de gestin de los artesanos; Componente 2.1: Desarrollo de destinos competitivos
asimismo ms de 3 mil artesanos lograron ventas por cerca de S/ 7,5 millones, gracias a su participacin en ferias,
exhibiciones, y otras oportunidades comerciales; de igual manera los artesanos de las regiones Piura, Lambayeque, Considera el modelo de desarrollo en base a destinos tursticos, identificando y priorizando los productos y
Cajamarca, Arequipa, Cusco, Ucayali, Junn, Ayacucho y San Martn incrementaron sus ventas por cerca de S/ 390 espacios tursticos consolidados y aquellos con alto potencial de desarrollo de cada regin, para luego
mil gracias a la poltica de inclusin nanciera. Finalmente, a la fecha 57 mil artesanos han formalizado su identicar las brechas de inversin en infraestructura y en servicios tursticos que presenta el destino; priorizar
inscripcin en el Registro Nacional de Artesanos RNA, quienes podrn ser beneficiarios de las intervenciones que las necesidades de inversin y orientar de manera eciente los recursos pblicos y promover la inversin de
ejecute Mincetur. recursos privados.
Respecto al capital humano, ste cumple un papel fundamental en el desarrollo de la actividad turstica, pues la Promueve el desarrollo de productos tursticos con las condiciones necesarias que garanticen experiencias
interaccin de los visitantes con el personal que brinda el servicio turstico es determinante para la experiencia de tursticas positivas para el pblico objetivo.
viaje. Es esencial que se cumplan con altos estndares de calidad en toda la cadena de valor del turismo: gestin de
destinos, desarrollo de productos, prestacin de servicios tursticos, entre otros. Establece el diseo de planes estratgicos que perfilen la vocacin turstica de la localidad, su capacidad de
acogida y los productos y actividades de desarrollo potencial. Estos planes deben orientar las acciones de los
En este sentido, la OMT en el Estudio de la Oferta y la Demanda de Formacin de los Recursos Humanos en el Sector actores actuales y potenciales, que ven en el destino oportunidades atractivas de desarrollo de sus
Turstico en Amrica Latina (2009), seala que una de las problemticas sobre el recurso humano es que ste no se emprendimientos para benecio de la poblacin local. Ello incluye los posibles impactos negativos que se
encuentra calicado para satisfacer la demanda del sector hotelero que requiere de personal con competencias pudieran generar, para programar y monitorear la prevencin y mitigacin de los mismos y garantizar
profesionales transversales: dominio de sistemas, tecnologas de la informacin y relaciones interpersonales. as la maximizacin de los benecios de la actividad turstica para la comunidad en general.
De acuerdo al mismo estudio, los puestos requeridos para la actividad turstica incluyen tres niveles: ejecutivo,
mandos medios y trabajadores operativos. Existe una brecha entre la oferta y la demanda de los puestos, as el 75%
de la oferta laboral es de nivel ejecutivo, sin embargo, la demanda solo representa del 5% al 10%; por el contrario, la
oferta de trabajadores operativos es de 5% a 10%, cuando la demanda es de ms del 70%. Lo que deja en evidencia Las lneas de accin de este componente son:
que existe una sobreoferta de profesionales que carecen del perl adecuado al nivel que requiere el mercado.
En los ltimos aos, el Estado peruano ha priorizado el desarrollo de un modelo basado en un enfoque por competen- Lnea de accin 2.1.1
cias, acorde con las necesidades del mundo laboral y considerando los diferentes niveles formativos. Dicho enfoque Identicacin y priorizacin de espacios tursticos
comprende tres componentes curriculares: competencias tcnico-especcas, competencias para la empleabilidad y
experiencias formativas en situacin real de trabajo. El desarrollo de estos componentes hace posible la movilizacin
y articulacin entre niveles formativos, permitiendo a los estudiantes avanzar de manera progresiva desde el nivel de Lnea de accin 2.1.2
competencias certicadas hasta alcanzar el nivel profesional. Determinacin de brechas de accesos, infraestructura, facilidades y servicios (tursticos y complementarios)
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Componente 2.4: Desarrollo del capital humano Establece la implementacin de polticas orientadas al fomento de la calidad turstica en el marco del Plan
Nacional de Calidad Turstica del Per CALTUR, para consolidar un posicionamiento lder del pas como
Promueve el fortalecimiento a nivel nacional de una oferta educativa de calidad para la formacin de los destino turstico reconocido por la calidad total de su oferta turstica, que se traducir en la mejora de la
recursos humanos del sector turismo, con una clara orientacin basada en las competencias que demanda el calidad de vida de sus poblaciones antrionas, en el aumento sostenido y controlado de sus ujos tursticos, en
mercado laboral, incorporadas en los perfiles profesionales de los egresados de los centros de formacin en el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural y cultural de la Nacin, en el incremento signicativo
turismo y anes. del ingreso de divisas por turismo y en la rentabilidad de las empresas tursticas.
Establece la identicacin de brechas entre la oferta educativa y la demanda sectorial de recursos humanos y Establece la implementacin de herramientas entre las que se menciona el Sistema de Aplicacin de Buenas
su respectiva articulacin; la investigacin, el reconocimiento de las competencias laborales y el Prcticas SABP, el Programa de Mejora de Sistemas de Gestin de Empresas de Servicios Tursticos MGE, el
fortalecimiento del equipo de formadores para descentralizar la oferta educativa. Sello de Calidad Turstica Per y los cursos cortos para la mejora de los servicios tursticos, en el marco del
CALTUR para contribuir a que los prestadores de servicios tursticos apliquen las buenas prcticas
empresariales y desarrollen su actividad con responsabilidad social y respeto por el patrimonio natural y
cultural.
Interviene en todos los departamentos del Per, mediante una estrategia basada en la identicacin de necesi-
Las lneas de accin de este componente son: dades de mejora de la calidad a nivel regional, proponiendo su atencin especfica a partir de la aplicacin
integrada de estas herramientas, estrechando los vnculos y la coordinacin entre Mincetur, las Direcciones
Regionales de Comercio Exterior y Turismo DIRCETUR, el sector privado organizado y las empresas prestado-
Lnea de accin 2.4.1 ras de servicios tursticos.
Fortalecimiento de la oferta educativa en turismo, hotelera y gastronoma con calidad
Contribuye a acortar la brecha respecto a la calidad percibida de los productos y servicios tursticos y la
prestacin o ejecucin del servicio.
Lnea de accin 2.4.2
Identicacin de la brecha entre la oferta educativa y la demanda sectorial de Recursos Humanos Parte de la construccin de una cultura de calidad entre todos los actores implicados en el desarrollo turstico,
que incluye al sector privado y pblico, en todos sus niveles de gobierno, tomando de referencia al Plan
Nacional de Calidad Turstica CALTUR.
Lnea de accin 2.4.3
Articulacin entre la oferta educativa y la demanda sectorial de Recursos Humanos
Las lneas de accin de este componente son:
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Pilar 3:
Facilitacin Turstica De otro lado, a nivel domstico, el Estado, en coordinacin con el sector privado, ha impulsado el inicio del servicio de
transporte areo en la ruta Tarapoto Chachapoyas Tarapoto, que facilita la conectividad, mejora el servicio y
disminuye el tiempo de traslado entre ambas ciudades, dinamizando el ujo de pasajeros y la economa local,
Promocin de la conectividad y las inversiones en turismo
oportunidad importante de cara a la prxima inauguracin del Telefrico de Kulap.
Pilar que fortalece un entorno competitivo favorable para el desarrollo dinmico del turismo. En particular, relaciona
A nivel pas existe an ausencia de servicios bsicos necesarios, conectividad y de tecnologa de la informacin en
de modo eficiente y eficaz el mercado con la oferta turstica, proponiendo acciones que permitan mejorar los indica-
muchas regiones, limitando as la creacin productos tursticos en localidades del interior que podran tener en el
dores de competitividad del entorno del sector, principalmente, en lo que concierne a la reduccin de tiempos, la
turismo una oportunidad de desarrollo para la mejora de su calidad de vida.
disminucin de gastos y el aumento de la productividad en el uso de la infraestructura y de la informacin.
Para mejorar esta situacin, la intervencin de otros sectores vinculados a la actividad turstica es importante, como
Por tal motivo, es necesario un trabajo articulado y coordinado entre representantes del sector turstico y actores de
en el caso del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que en el ao 2014 dio inicio a las instalaciones de la Red
otros sectores relacionados para bridar servicios ptimos y con infraestructura suficiente que permita el ingreso, el
Dorsal Nacional de Fibra ptica, y Red Regional de Fibra ptica, conectando a 180 capitales con la primera, e
trnsito y la salida uida de los turistas que visitan el pas.
interconectando a travs de estas redes a las capitales de distrito de 21 departamentos y para junio del 2016 tendr
13 500 kilmetros aproximadamente expandidos a nivel nacional, logrando que 1 336 localidades resulten
En toda oferta turstica, la conectividad y las condiciones en las que sta se presenta al visitante cobra gran
beneciadas.
relevancia. En este punto existe un reto muy grande por cumplir involucrando incluso a otros sectores como el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ya que las condiciones de infraestructura del primer terminal areo del
De la misma manera, el involucramiento y compromiso de otros sectores como el Ministerio de Vivienda y Sanea-
Per deben ser mejoradas para atender adecuadamente la demanda.
miento, Ministerio del Interior, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura y Ministerio de Educacin en el turismo
como actividad transversal, resulta cada vez ms importante, para desarrollar y potenciar los destinos.
No obstante, ello no es una limitante para la bsqueda de nuevas oportunidades que permitan dar a conocer
nuestros productos tursticos en mercados del exterior. Por ello, se han realizado las acciones preliminares para el
acondicionamiento del Aeropuerto Internacional Capitn FAP Jos A. Quiones de Chiclayo; toda vez que en el mes
de junio del ao en curso la empresa Copa Airlines inici la operacin de la ruta Panam Chiclayo.
En este sentido el Aeropuerto de Chiclayo se constituir en un punto de llegada importante ya que la citada empresa
ofrece conexiones a la mayor parte de Latinoamrica a travs de su hub de las Amricas en Panam. De esta manera,
se incrementar la conectividad del norte del Per con el resto del continente americano. Asimismo, y contribuyendo
a nuestro posicionamiento como destino turstico en los mercados de Estados Unidos, Espaa, Inglaterra y Mxico, se
iniciarn vuelos desde Lima a las ciudades de Washington, Madrid, Londres y Ciudad de Mxico; y se continuar con
la bsqueda de nuevos mercados y nuevas oportunidades.
En esta misma lnea, el recientemente inaugurado Aeropuerto Capitn FAP Renn Elas Olivera de Pisco, con
capacidad para 400 mil personas, constituye un terminal alterno idneo para descongestionar el trco areo en el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, as como para promover los destinos del sur de Lima y optimizar el servicio
en los sobrevuelos a Nasca.
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Componente 3.1: Desarrollo de la conectividad y de las comunicaciones Componente 3.2: Optimizacin de la gestin migratoria y del desplazamiento interno
Propone acortar la brecha existente en inversin en infraestructura terrestre, portuaria y area; que debe ir Implementacin de una poltica de facilitacin de viajes, fortalecimiento de puntos de control fronterizos, con
acompaado de la mejora de la institucionalidad y gestin de gobierno, el buen clima de negocios, la la participacin de los sectores competentes.
innovacin, el acceso eficiente a servicios, entre otros, como respuesta a la necesidad de contar con inversin
que mejore la infraestructura en terminales portuarios, aeropuertos, terminales terrestres y terminales frreos, Promover la simplificacin de trmites migratorios (la concesin de visas y cuotas), mejora de los servicios,
todos de gran importancia para la facilitacin de viajes en el pas y el desarrollo del sector turismo. procesos y servicios en materia de inmigracin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales e internacionales
con la participacin de los sectores competentes, buscando con ello mantener la competitividad como pas y
Hace frente a importantes retos y decisiones de cara al posicionamiento del pas en el escenario internacional fortaleciendo las relaciones multilaterales y bilaterales.
que incrementen la competitividad de la infraestructura y la conectividad terrestre, portuaria y area, como
soportes para el crecimiento del turismo interno y el turismo receptivo, generando para ello mecanismos de En tal sentido, acorde a la iniciativa promovida por los miembros de la Alianza del Pacfico, se viene
promocin de la inversin (Obras por impuestos, Asociacin Pblico Privada), adems de alianzas con coordinando con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la facilitacin de viajes y visado a los turistas chinos e
aerolneas, modernizacin de puertos y aeropuertos, simplificacin de procedimientos, ampliacin de merca- indios, importantes mercados emisores de turistas a nivel mundial.
dos, seguridad, calidad de los servicios, tarifas competitivas, entre otros.
Asimismo, es importante el desarrollo de infraestructura digital, como factor articulador de una sociedad de la
informacin que promueva el desarrollo de la poblacin.
Las lneas de accin de este componente son:
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Componente 3.3: Optimizacin de las relaciones internacionales Componente 3.4: Desarrollo de un sistema uniforme y conable de informacin
turstica a nivel nacional
Propone mantener al Per en la vanguardia del turismo a nivel global y generar oportunidades de
cooperacin internacional para el desarrollo, con el objetivo de posicionar al Per como un pas lder e Continuar con la construccin de un Sistema de Informacin para la Gestin del Turismo que facilite la toma
inuyente en el desarrollo del turismo en las Amricas para articular con los organismos lderes en el de decisiones en el sector turismo y sirva de base al proceso de planificacin en funcin a data uniforme y
desarrollo y la promocin del turismo sostenible y competitivo a nivel mundial. precisa en respuesta a la dificultad de acceder o contar con informacin confiable y actualizada sobre la
actividad turstica.
Fomenta acciones especcas de intercambio de conocimientos, investigaciones, promocin de la inversin,
desarrollo de estrategias conjuntas para el desarrollo turstico y el impulso de la cooperacin internacional Proseguir el trabajo con el sector privado para definir los indicadores de medicin que permitan monitorear el
tanto financiera como no financiera en el marco de organismos internacionales y con otros pases, a fin de desempeo de cada uno de los elementos del producto turstico a nivel nacional, especialmente en aquellas
coadyuvar al logro de otros componentes y lneas de accin del PENTUR. regiones donde se concentran los ujos de visitantes nacionales y extranjeros, con la nalidad de integrarla al
Sistema de Informacin para la Gestin del Turismo.
Fomenta la articulacin con el sector privado y el sector acadmico para el desarrollo de la cooperacin
internacional; as como, el promover que las regiones del Per se vean beneciadas de los resultados de esta Esto har posible consolidar sistemas de gestin de informacin turstica, que permitan conocer, por ejemplo,
creciente participacin internacional del sector turismo peruano en espacios tales como la World Travel and el ujo real de visitantes nacionales a los principales destinos durante nes de semana largos; as como el
Tourism Council (WTTC), Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Organizacin Mundial del Turismo impacto econmico directo e indirecto en cada localidad, para conocer en detalle qu actividades son ms
(OMT), Acuerdo Transpacco de Cooperacin Econmica (TPP), Foro de Cooperacin Econmica Asia rentables bajo los parmetros de la sostenibilidad turstica y presentar una cartera de oportunidades de
Pacco (APEC) y Alianza del Pacco. inversin.
Promueve la articulacin entre el sector pblico y privado para conocer mayores detalles de las tendencias
del mercado y de lo que esperan nuestros mercados objetivos durante su visita a nuestro pas. La informacin
Las lneas de accin de este componente son: generada, ser confiable, orientar al trabajo colaborativo entre ambos sectores para el diseo de nuevos
productos tursticos innovadores y adecuados, as como a la prevencin de dificultades que puedan
presentarse y a la toma de decisiones respecto de las estrategias a implementar.
Lnea de accin 3.3.1
Aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos interinstitucionales e internacionales En este sentido, la Cuenta Satlite de Turismo (CST) que elabora y publica Mincetur est diseada para
evaluar en detalle el aporte econmico de las transacciones de las actividades relacionadas con el turismo, de
acuerdo a las normativas, clasificaciones y definiciones, recomendadas por la Organizacin Mundial del
Lnea de accin 3.3.2 Turismo (OMT) permitiendo as, establecer comparaciones vlidas con otras actividades y entre pases.
Fortalecimiento del liderazgo del pas en los organismos internacionales de turismo
Asimismo, sus caractersticas particulares la diferencian de las cuentas convencionales, facilitando un
anlisis minucioso de la produccin turstica de bienes y servicios desde el punto de vista de la oferta y el
Lnea de accin 3.3.3 consumo de bienes y servicios por parte de los visitantes desde el punto de vista de la demanda turstica. En ese
Promover la cooperacin internacional sentido, el mejoramiento y fortalecimiento de las estadsticas de turismo, permitir construir un conjunto de
indicadores para la sostenibilidad de la medicin econmica.
Lnea de accin 3.3.4 Adicionalmente, en los Planes Regionales de Turismo PERTUR, esta medicin deber realizarse como un
Promover la participacin de instancias descentralizadas de gestin turstica en los foros internacionales de trabajo conjunto con los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local), contando adems con la
turismo participacin de instituciones involucradas como los institutos de investigacin y universidades de turismo.
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Las lneas de accin de este componente son: Promueve el cumplimiento de lo dispuesto en el marco regulador de la actividad turstica, respecto a los
servicios que se prestan.
Lnea de accin 3.4.1
Articulacin efectiva de las entidades pblicas y privadas que producen informacin estadstica de viajes y
turismo Las lneas de accin de este componente son:
Plantea implementar un trabajo de simplificacin y transparencia en los procesos relacionados con los
trmites para la obtencin de licencias, permisos o autorizaciones que permitan la ejecucin de proyectos y el
desarrollo de actividades orientadas al sector turismo y facilite en trminos reales la reduccin de costos y
plazos.
Establece el marco regulador de la actividad turstica que promueva un clima adecuado para las inversiones,
facilitando el ingreso de empresas prestadoras de servicios tursticos a travs de la simplificacin
administrativa como factor clave para la competitividad de los negocios.
Crea la Ventanilla nica de Turismo (VUT) para implementar progresivamente una plataforma tecnolgica
que simplifique los procedimientos y trmites administrativos para la obtencin de permisos, certificaciones,
licencias y dems autorizaciones que exigen las entidades pblicas, para la ejecucin de proyectos y el
desarrollo de actividades orientadas al sector turismo, permitiendo as que todos los trmites administrativos
se realicen a travs del uso de medios electrnicos.
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Pilar 4:
Institucionalidad del Sector
Pilar que plantea el desarrollo y el impulso de estrategias que faciliten y promuevan la gestin pblico-privada en Por otra parte, este pilar tiene presente que nuestros destinos tursticos cuentan con una importante riqueza natural
los destinos, incluyendo en el proceso la participacin de todos los actores pblicos, de gobierno nacional, regional y y cultural que albergan sitios arqueolgicos, centros urbanos histricos y reas naturales protegidas, reconocidos
local en la coordinacin y la gestin turstica con miras a lograr un buen desempeo y garantizar el desarrollo de una como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. En este sentido, frente a los procesos sociales y ambientales
actividad turstica responsable y sostenible. globales y a los compromisos asumidos por el Per frente a la COP20, el sector turismo tiene la oportunidad de
desarrollar estrategias que permitan prevenir los efectos negativos previstos y a adaptarnos los nuevos escenarios
Bajo esta premisa, es importante aprovechar las ventajas que brinda el proceso de descentralizacin a nivel nacional posibles.
para que, a partir del trabajo desarrollado por cada una de las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y Turismo
DIRCETUR se aance su posicionamiento a nivel local, en trabajo conjunto y consensuado con el sector privado, Basndonos en este contexto, para lograr la sostenibilidad de la actividad turstica es imprescindible tomar medidas
representado por las Cmaras Regionales de Turismo u otros gremios tursticos para la elaboracin y/o actualizacin como la reduccin de emisiones de carbono, el manejo de recursos hdricos, el uso de energas limpias, la
de los respectivos Planes Estratgicos Regionales de Turismo PERTUR, los cuales debern tener por base los pilares conservacin de bosques y la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD). El PENTUR tendr en cuenta estos procesos y sus
propuestos en este documento. acciones sern implementadas en el marco de la Poltica Nacional en la materia, conforme a lo establecido en la Ley
N 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres y su reglamento". De igual manera,
A nivel del sector privado, se evidencian esfuerzos por mejorar y fortalecer la organizacin gremial a nivel regional y deber cumplir con la normativa prevista en la legislacin ambiental (Ley General del Ambiente - Ley N 28611) y los
nacional, entendiendo que la misma facilitar el dilogo con el sector pblico; no obstante es preciso seguir tratados internacionales en la materia.
avanzando en este objetivo.
En este pilar cobra importancia la participacin del sector privado, en el desarrollo y la promocin de la actividad
turstica, el fomento de la asociatividad del empresariado local y/o regional de modo que conozcan todas las
acciones y benecios ofrecidos por el sector pblico, para que generen sinergias y se evite as, el duplicar esfuerzos.
Un ejemplo de esta oportunidad para el trabajo conjunto entre el sector pblico y privado son las Alianzas
Estratgicas, herramienta cuyo propsito es maximizar la inversin y crear sinergias que potencien el mejor uso de los
recursos de promocin, mediante acuerdos de cooperacin con una o ms empresas prestadoras y/o facilitadoras de
servicios tursticos, no domiciliadas en el Per, a travs de actividades de publicidad y/o capacitacin. Del 2011 al
2015 se concretaron 155 alianzas en 15 pases, las que ha reportado un movimiento estimado de US$ 617,5 millones.
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Propone el desarrollo de la cultura turstica como expresin del sentimiento de pertenencia de la poblacin a Establece que para mantener el crecimiento sostenido del turismo que registra el pas se requiriere continuar
una colectividad (a travs de su historia, tradiciones, danzas, costumbres, lenguas y organizacin social con la implementacin de estrategias para la gestin de la seguridad turstica como aspecto clave para los
comunes), fomentando la identidad nacional y el orgullo, la participacin y el empoderamiento de la destinos tursticos.
poblacin local en la actividad turstica, en su calidad de comunidad antriona.
Siendo la seguridad turstica una variable de la seguridad integral de un pas, es de vital importancia fortalecer
Promueve adems, la conservacin y proteccin del patrimonio nacional (cultural, natural y humano) y la alianzas estratgicas con los sectores responsables de garantizarla como el Ministerio del Interior y el
construccin social de un clima de cordialidad y hospitalidad para impulsar el turismo sostenible. Ello Ministerio de Defensa, que a travs de Convenios de Cooperacin Mutua, potencien la capacidad operativa y
generar herramientas que fomenten el buen trato al turista, que aseguren su retorno y recomendacin, as de esta manera mejorar los niveles de seguridad en los principales corredores tursticos del pas.
como, el desarrollo del compromiso en los prestadores de servicios tursticos de brindar servicios de calidad y
de manera responsable. Es necesario continuar desarrollando actividades como la ejecucin de ocho Proyectos de Inversin Pblica
para igual nmero de Corredores Tursticos Priorizados (Playas del Norte; Ruta Moche; Lima-Callao;
Establece la necesidad de identificar las situaciones de vulnerabilidad que se pudieran generar a partir de la Paracas-Nasca; Ros Amazonas, Maran, Ucayali; Cusco-Boca Manu; Arequipa-Colca; y, Juliaca-Puno-Islas
actividad turstica para prevenirlas. En ese marco, es importante destacar las competencias del sector con lago Titicaca), cuya finalidad es el mejoramiento de la seguridad turstica mediante el fortalecimiento de la
relacin a la prevencin de esta prctica mediante acciones de orientacin y asistencia tcnica, as como capacidad operativa de la Polica de Turismo y Polica de Alta Montaa, implementacin del nmero
sensibilizacin a prestadores de servicios tursticos, autoridades regionales y locales, escolares y la comunidad telefnico gratuito Polica de Turismo 0800-22221, que opera las 24 horas., implementacin del Aplicativo
en general. App Tourism Police Per para Smartphone y Tablet, implementacin de la Ocina de la Polica de Turismo
en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez y Alejandro Velasco Astete, para atencin de turistas de lunes a
Identica acciones para generar capacidades en el marco de la consolidacin de una cultura turstica a nivel domingo, e implementacin del Centro de Control y Comunicaciones en las sedes de la Polica de Turismo de
nacional, motivando a la juventud sobre las oportunidades de desarrollo que se derivan de la actividad Lima, Cusco, Tumbes y Piura.
turstica, tales como el Concurso Nacional de Comercio Exterior y Turismo.
Las lneas de accin de este componente son: Las lneas de accin de este componente son:
28. En el numeral 3.9 del artculo 3, se establece como uno de los principios de la actividad turstica, la Cultura Turstica.
Segn el artculo 40 de la Ley General de Turismo, Mincetur promueve el desarrollo de programas y campaas para la implementacin y mantenimiento de una Cultura Turstica en el Per.
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Componente 4.3: Fortalecimiento de la gestin pblica Componente 4.4: Fortalecimiento de la articulacin pblico privada en la actividad turstica
Propone fortalecer la articulacin entre los actores pblicos de los tres niveles de gobierno, as como en la Establece la necesidad de colaborar en el fomento de la asociatividad y el fortalecimiento de gremios slidos
mejora de las capacidades de los gestores pblicos, de modo que las acciones del gobierno nacional, regional y responsables, que cuenten con un nmero importante y representativo de asociados, que respalden las
y local se orienten de manera conjunta y coherente al cumplimiento de los objetivos de la visin del PENTUR acciones que se propongan desde estos gremios para la planificacin y desarrollo de la actividad en un destino
y de sus cuatro pilares. especco.
Establece la necesidad de articulacin entre las estrategias de los Planes Estratgicos Regionales de Turismo Propone que los objetivos de los actores, empresas, empresarios, emprendedores y gremios del sector turstico
(PERTUR) y en los Planes de Desarrollo Turstico Local de los Gobiernos Locales, as como en su coherencia con se articulen con los objetivos de desarrollo de los gestores pblicos de las actividades tursticas. En ese sentido,
los planes para la gestin de los destinos tursticos. se propone seguir trabajando con el sector privado en la formalizacin, as como en la cultura de calidad de
los servicios.
Establece que las acciones desarrolladas anualmente por el ente rector estn orientadas a fortalecer la
gestin de los Gobiernos Regionales en relacin a las 18 funciones transferidas, que debern tener una Promueve el fortalecer al sector privado, en concordancia con las estrategias de concertacin propuestas, de
orientacin hacia el logro de los objetivos del PENTUR y del modelo de desarrollo propuesto. modo que el sector pblico pueda coordinar con instituciones privadas slidas y representativas de los
intereses y necesidades de la empresa vinculadas al sector.
Orienta el compromiso de los Gobiernos Regionales para dotar y asignar a sus respectivas Direcciones o
Gerencias Regionales de Comercio Exterior y Turismo con el personal idneo y el presupuesto necesarios para
el cumplimiento de dichas funciones.
Las lneas de accin de este componente son:
Establece que los Gobiernos Locales que hayan priorizado en sus agendas el desarrollo del turismo, debern
articular sus objetivos, polticas, estrategias y acciones a los objetivos regionales y nacionales, en el marco de
los objetivos y pilares del PENTUR.
Lnea de accin 4.4.1
Fomento de la asociatividad de los agentes ligados al turismo
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
La gestin del destino turstico es importante para la consolidacin de su desarrollo. En ello la asociatividad
pblico privado bajo la denominacin de ente gestor u otra modalidad, cobra relevancia por la importancia
de la articulacin de manera coordinada entre los actores locales, que en asociatividad vinculan instituciones
de diferentes niveles de gobierno con el empresariado de mayor representatividad en el destino.
Para unir esfuerzos en el proceso de la gestin de un destino, se reconoce la valiosa informacin que manejan
los actores privados, la misma que puede ser volcada en el diseo de planes estratgicos de desarrollo,
beneciando as al destino turstico.
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Centro de Convenciones : de Lima y Banco de la
Crdito: Nacin Enrique Cneo
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Indicadores generales
Empleo turstico
Indicador que mide el nmero de empleos tursticos.
Su objetivo es conocer el empleo directo e indirecto generado por las actividades relacionadas al turismo.
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Demanda en segmentos especializados y priorizados, compatibles con la oferta pas. Nmero de destinos que cumplen con los criterios de: Habilitacin del Entorno; Polticas y Condiciones de
Indicador que mide el nmero de visitantes de los segmentos especializados y priorizados, compatibles con la Viajes y Turismo; Infraestructura; Recursos Naturales y Culturales.
oferta pas. Indicador que mide el nmero de destinos que cumplen con los criterios de: Habilitacin del Entorno; Polticas
Su objetivo es determinar el crecimiento de la demanda en segmentos especializados y priorizados. y Condiciones de Viajes y Turismo; Infraestructura; Recursos Naturales y Culturales.
Su objetivo es determinar la demanda turstica en los destinos competitivos.
Llegada de turistas internacionales por vacaciones, recreacin u ocio
Indicador que mide el nmero de turistas internacionales que visitan el Per por vacaciones, recreacin u ocio. Nmero de productos de ecoturismo, desarrollados y ofertados.
Su objetivo es determinar el impacto de las estrategias empleadas por PromPer en los mercados de inters. Indicador que mide el nmero de productos de Ecoturismo, desarrollados y ofertados.
Su objetivo es determinar el nmero de productos de Ecoturismo desarrollados y ofertados.
Nivel de recordacin de las campaas de turismo interno
Indicador que mide el porcentaje de personas que recuerdan haber visto las campaas de turismo interno. Nmero de productos de turismo de aventura, desarrollados y ofertados.
Su objetivo es determinar el impacto de las campaas de promocin de turismo interno. Indicador que mide el nmero de productos de turismo de aventura, desarrollados y ofertados.
Su objetivo es determinar el nmero de productos de turismo de aventura, desarrollados y ofertados.
Nivel de recordacin de las campaas Internacionales
Indicador que mide el porcentaje de personas que recuerdan haber visto la campaa internacional. Nmero de productos de turismo gastronmico, desarrollados y ofertados.
Su objetivo es determinar el impacto de las campaas de promocin de turismo receptivo. Indicador que mide el nmero de productos de turismo gastronmico, desarrollados y ofertados.
Su objetivo es determinar el nmero de productos de turismo gastronmico desarrollados y ofertados.
Nmero de turistas internacionales de residencia distinta a Chile y Estados Unidos que llegan al Per
Indicador que mide el nmero de los turistas de residencia distinta a Chile y Estados Unidos que visitan el Per Nmero de artesanos registrados en el Registro Nacional de Artesanos que producen artesana, como
respecto del total de turistas internacionales recibidos. productos tursticos especializados.
Su objetivo es diversicar los mercados internacionales. Indicador que mide el nmero de artesanos registrados en el Registro Nacional de Artesanos que producen
artesanas como productos tursticos especializados.
Su objetivo es lograr que los artesanos cuenten con mecanismos para desarrollar una oferta artesanal
competitiva.
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
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3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
Nmero de actividades de prevencin implementadas por el Mincetur, Dircetur, Gercetur y los Gobiernos
Locales relacionadas con la ESNNA en el mbito del turismo.
Llegada de visitantes nacionales y extranjeros a museos, sitios tursticos, y reas naturales protegidas por el Indicador que mide el nmero de actividades orientadas a promover la prevencin de la ESNNA en el mbito
Estado. del turismo.
Indicador que mide el nmero de visitantes nacionales y extranjeros que llegan a los museos, sitios tursticos, Su objetivo es lograr el compromiso de las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil respecto a la
y reas naturales protegidas por el Estado. prevencin de la ESNNA.
Su objetivo es contribuir al incremento del ujo de visitantes nacionales y extranjeros en todo el pas.
Nmero de establecimientos tursticos que han implementado cdigos de conducta respecto a la prevencin
Movimiento general de pasajeros en los aeropuertos del Per. de la ESNNA.
Indicador que mide el nmero de pasajeros en vuelos domsticos y vuelos internacionales en los aeropuertos Indicador que mide el nmero de establecimientos tursticos que han implementado cdigos de conducta
del Per. respecto a la prevencin de la ESNNA.
Su objetivo es contribuir al incremento del ujo de visitantes nacionales y extranjeros en todo el pas. Su objetivo es lograr el compromiso de los establecimientos tursticos respecto a la prevencin de la ESNNA
en el mbito del turismo.
Tasa neta de ocupacin de habitaciones.
Indicador que determina la tasa neta de ocupacin de habitaciones, obtenida con la capacidad hotelera de Nmero de acciones estatales orientados a promover la cultura turstica en los destinos tursticos.
habitaciones realmente disponibles. Indicador que mide el nmero de acciones orientadas a promover la cultura turstica en la poblacin local de
Su objetivo es conocer la tasa neta de ocupacin de habitaciones. los destinos tursticos.
Su objetivo es determinar el nivel de compromiso del Gobierno Central, Regional y local con el fortalecimiento
Tasa neta de ocupacin de camas. de la cultura turstica.
Indicador que determina la tasa de ocupacin obtenida con la capacidad hotelera de camas realmente
disponibles. Nmero de denuncias sobre hechos delictivos y/o ilcitos contra los turistas.
Su objetivo es conocer la tasa neta de ocupacin de camas. Indicador que mide el nmero de denuncias sobre hechos delictivos y/o ilcitos contra los turistas.
Su objetivo es reducir el nmero de hechos delictivos y/o ilcitos contra los turistas para mejorar la percepcin
Tiempo de atencin de expedientes. de los visitantes en los destinos tursticos.
Indicador que reeja variacin porcentual de los tiempos de atencin en los procedimientos administrativos
que conforman la VUT. Nmero de planes de gestin de riesgo implementados en los destinos tursticos.
Su objetivo es determinar la reduccin en los tiempos de atencin de expedientes a travs de la plataforma. Indicador que mide el nmero de planes de gestin de riesgo implementados en los destinos tursticos.
Su objetivo es prevenir y reducir el nmero de situaciones de riesgo, mediante la atencin oportuna a las crisis.
Nmero de planes de desarrollo turstico elaborados y en ejecucin por los gobiernos regionales y munici-
pales.
Indicador que mide el nmero de planes de desarrollo turstico en ejecucin por los gobiernos regionales y
municipales.
Su objetivo es mejorar las polticas de los gobiernos regionales y municipales para contribuir con el desarrollo
turstico de los destinos.
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MONITOREO Y EVALUACIN
En este proceso participativo, el monitoreo y evaluacin es un elemento primordial que permitir mantener el
compromiso de los actores clave para el logro de la visin planteada con horizonte a diez aos y el cumplimiento de
las acciones propuestas; teniendo en cuenta, la posibilidad de una nueva actualizacin del documento, que vaya de
acuerdo a las nuevas polticas del Gobierno o a las tendencias mundiales.
El PENTUR ser monitoreado de manera permanente y tendr tres momentos de evaluacin: en el 2018, 2021 y 2025,
con el objetivo de identificar los avances logrados, as como aquellos puntos de mejora que se deben corregir y
ajustar para alcanzar el objetivo general propuesto.
A nivel local, los actores involucrados sern responsables de monitorear sus propias actividades planteadas en los
Planes Regionales de Turismo, vericando el cumplimiento de las metas mediante los indicadores planteados. Esta
evaluacin ser anual.
146 147
GLOSARIO TURSTICO
148 149
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
6
1. Actividad turstica 1 9. Infraestructura
La destinada a prestar a los turistas los servicios de alojamiento, intermediacin, alimentacin, traslado, informacin, Conjunto de elementos bsicos necesarios para el funcionamiento de un centro poblado urbano o rural, su existencia
asistencia o cualquier otro servicio relacionado directamente con el turismo. es vital para el desarrollo del turismo. Entre las ms importantes se tienen aeropuertos, carreteras, puertos, reservo-
rios, rellenos sanitarios, plantas de energa, estaciones, centrales de comunicacin.
2. Atractivo turstico 1
Es el recurso turstico al cual la actividad humana les ha incorporado instalaciones, equipamiento y servicios, 10. Normas Tcnicas 7
agregndole valor. Documentos de carcter voluntario, establecidos para un uso comn y repetido, que facilitan la adaptacin de los
productos, procesos y servicios a los fines a los que se destinan, protegiendo la salud y el medio ambiente, previniendo
3. Circuitos tursticos 1 los obstculos innecesario al comercio y facilitando la transferencia tecnolgica.
Conjunto de diversos destinos que se unen en forma articulada y programada. Contemplan dentro de stos recursos
naturales, culturales y humanos, as como un conjunto de servicios ofrecidos al turista teniendo como punto nal de 11. Oferta turstica 8
destino el de origen. Conjunto de productos tursticos y servicios puestos a disposicin del usuario turstico en un destino determinado,
para su disfrute y consumo.
4. Corredor turstico 1
9
Va de interconexin o ruta de viaje que une en forma natural dos o ms centros tursticos, debiendo estar dotadas de 12. Planta Turstica
infraestructura y otras facilidades que permitan su uso y desarrollo. Son las instalaciones fsicas necesarias para el desarrollo de los servicios tursticos privados. Ejemplo: hoteles, alber-
gues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viaje, etc.
2
5.Competitividad
Capacidad que tiene una organizacin, pblica o privada, con o sin nes de lucro, de lograr y mantener ventajas que 13. Prestadores de servicios tursticos 10
le permitan consolidar y mejorar su posicin en el entorno socioeconmico en el que se desenvuelve. Personas naturales o jurdicas que participan en la actividad turstica, con el objeto principal de proporcionar
servicios tursticos directos de utilidad bsica e indispensable para el desarrollo de las actividades de los turistas.
6. Destino 3
Espacio geogrfico determinado con rasgos propios de clima, races, infraestructuras y servicios y con cierta 14. Producto turstico 11
capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planicacin. El Destino atrae a turistas con Conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen recursos, atractivos, infraestructura, actividades
producto(s) turstico(s) perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta recreativas, imgenes y valores simblicos, para satisfacer motivaciones y expectativas, siendo percibidos como una
en valor, al ordenamiento de los atractivos disponibles y a una marca que se comercializa teniendo en cuenta su experiencia turstica.
carcter integral.
15. Recurso turstico 12
7. Gasto turstico 4
Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueolgica, expresiones histricas materiales e inmateriales de gran
El gasto turstico hace referencia a la suma pagada por la adquisicin de bienes y servicios de consumo, y de objetos tradicin y valor que constituyen la base del producto turstico.
valiosos, para uso propio o para regalar, durante los viajes tursticos y para los mismos. Incluyen los gastos
realizados por los propios visitantes, as como los gastos pagados o reembolsados por otros. 16. Ruta turstica 13
Puede ser un circuito o un corredor turstico, su particularidad es el concepto temtico que adquiere a travs de los
5
8. Gestin ambiental atractivos o lugares de inters que la componen. Por ejemplo: La ruta del Pisco, La Ruta de los Museos, etc.
Conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses,
expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de 17. Turismo 14
vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas y la conservacin Actividad que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por
del patrimonio ambiental y natural del pas. un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocio, no relacionados con el ejercicio de
una actividad remunerativa en el lugar visitado.
1. Congreso de la Repblica (17.09.2009). Ley General de Turismo. Per (Ley N29408) Diario El Peruano
2. Revista Estudios y perspectivas en Turismo, 2014.
3. MEF-MINCETUR, Gua de Proyectos de Inversin Pblica aplicada al Turismo.
4. Organizacin Mundial del Turismo (2010) Recomendaciones internacionales para estadstica de turismo 2008- RIET 2008 (1er. Ed.) Madrid:
Organizacin Mundial del Turismo /Nueva York: Naciones Unidas. 9. Ministerio de Economa y Finanzas (2011) Gua Metodolgica para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
5. Ministerio del Ambiente (2012), Glosario de Trminos de la Gestin Ambiental Peruana. Inversin Pblica del Sector Turismo, A Nivel de Perl. (1era. Ed.) Lima: Mario Sifuentes - Ludens
6. Ministerio de Economa y Finanzas (2011) Gua Metodolgica para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de 10. Congreso de la Repblica, Ley N 29408, Ley General de Turismo. Per.
Inversin Pblica del Sector Turismo, A Nivel de Perl. (1era. Ed.) Lima: Mario Sifuentes Ludens.. 11. Congreso de la Repblica, Ley N 29408, Ley General de Turismo. Per.
7. Congreso de la Repblica, Ley N 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad. 12. Congreso de la Repblica, Ley N 29408, Ley General de Turismo. Per.
8. Organizacin Mundial del Turismo (1998), Introduccin al Turismo.
150 151
18. Turismo emisor 15
El turismo emisor abarca las actividades realizadas por un visitante residente fuera del pas de referencia, como parte
de un viaje turstico emisor o de un viaje turstico interno.
21.Turismo interno 15
El turismo interno incluye las actividades realizadas por un visitante residente en el pas de referencia, como parte de
un viaje turstico interno o de un viaje turstico emisor.
16
22.Turismo nacional
El turismo nacional abarca el turismo interno y el turismo emisor, a saber, las actividades realizadas por los visitantes
residentes dentro y fuera del pas de referencia, como parte de sus viajes tursticos internos o emisores.
23.Turismo receptor 16
Engloba las actividades realizadas por un visitante no residente en el pas de referencia, como parte de un viaje
turstico receptor.
24.Turismo sostenible 17
Es el turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras, econmicas, sociales y
medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades
antrionas.
25. Turista 18
Cualquier persona que viaja a un lugar diferente al de su residencia habitual, que se queda por lo menos una noche
en el lugar que visita, aunque no tenga que pagar por alojamiento, y cuyo principal motivo de viaje es el ocio, u
ocupacin del tiempo libre, negocios, peregrinaciones, salud, u otra, diferente a una actividad remunerada en el lugar
de destino.
13. Ministerio de Economa y Finanzas (2011) Gua Metodolgica para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica del Sector Turismo, A Nivel de Perl. (1era. Ed.) Lima: Mario Sifuentes - Ludens
14. Congreso de la Repblica, Ley N 29408, Ley General de Turismo. Per.
15. Organizacin Mundial del Turismo (2010) Recomendaciones internacionales para estadstica de turismo 2008- RIET 2008 (1er. Ed.)
Madrid: Organizacin Mundial del Turismo /Nueva York: Naciones Unidas
16. Organizacin Mundial del Turismo (2010) Recomendaciones internacionales para estadstica de turismo 2008- RIET 2008 (1er. Ed.)
Madrid: Organizacin Mundial del Turismo /Nueva York: Naciones Unidas.
17. Organizacin Mundial del Turismo (2006), Por un turismo ms sostenible Gua para responsables polticos, Madrid.
18. Congreso de la Repblica, Ley N 29408, Ley General de Turismo. Per.
152 153
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eller-report-series/
154 155
3. ACTUALIZACIN DEL PENTUR
En la elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) 2016 - 2025, se utiliz las siguientes
fuentes de informacin.
156 157
INDICADORES ESTRATGICOS DEL PENTUR, 2016-2025 INGRESO DE DIVISAS POR TURISMO RECEPTIVO
Aos 2009 - 2015
2015
INDICADOR (Ao base) 2016 P 2017 P 2018 P 2019P 2020 P 2021 P 2022 P 2023 P 2024 P 2025 P
Llegada de turistas
internacionales (1) 3,455,709 3,723,164 4,013,069 4,322,113 4,655,507 5,032,761 5,444,977 5,897,339 6,393,782 6,951,889 7,617,049 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ingreso de Divisas
por turismo receptivo 4,151 4,424 4,751 5,129 5,547 5,958 6,450 6,967 7,566 8,211 8,940 Ingreso de Divisas por Turismo
(millones de US$) (2) Receptivo (Millones de US$) 2 440 2 475 2 814 3 073 3 925 3 908 4 151
Empleo turstico
(miles) (3)
1,257 1,283 1,309 1,331 1,354 1,377 1,400 1,427 1,460 1,499 1,541
Variacin porcentual 1,8% 1,5% 13,7% 9,2% 27,7% -0,4% 6,2%
Flujo de viajes
por turismo interno 39.8 41.6 43.5 45.5 47.7 50.1 52.6 54.9 57.2 59.8 62.6
(millones) (4)
1/ De acuerdo a lo publicado por el Banco Central de Reserva del Per, en la Balanza de Pagos: Servicios, es
equivalente a la suma de las cuentas de Crdito (ingresos) de Viajes y Transporte de Pasajeros.
P/ Cifras proyectadas por el MINCETUR
2/ Sustento metodolgico: Organizacin Mundial del Turismo. Documento "Recomendaciones internacionales
(1) Total Turistas Internacionales = Turistas extranjeros + Turistas peruanos residentes en el exterior para estadsticas de turismo, 2008". Pgina 82.
(2) Banco Central de Reserva del Per
(3) MINCETUR, Empleo directo + Empleo indirecto, Cuenta Satlite de Turismo
(4) MINCETUR, Encuesta Nacional de Viajes de los Residentes (ENVIR) 2013
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