4.3.

EL PAPEL DE LOS DECISORES POLTICOS Y DE OTROS ACTORES INFLUYENTES: PARLAMENTO,

GOBIERNO, PARTIDOS POLTICOS Y PODER JUDICIAL

En este apartado vamos a entrar en el ncleo central del proceso de toma de decisiones que
anteriormente qued expuesto sintticamente en la Figura 4.1, es decir, analizaremos brevemente
el papel de los actores que tienen competencias especficas dentro del mbito de la adopcin de
decisiones pblicas: 0ARLAMENTO y 'OBIERNO, con una breve referencia final al PODERJUDICIAL,
aunque por razones operativas y prcticas incluyamos tambin dentro de este bloque a los
PARTIDOS POLTICOS, dado que ejercen una notable influencia en el funcionamiento de los
poderes legislativo y ejecutivo.

4.3.1. El Parlamento

Desde una perspectiva conceptual, el trmino Parlamento suele corresponderse con el poder
legislativo, adoptando en el caso concreto de cada pas denominaciones variadas del tipo Congreso
de Diputados (en Espaa y en otros muchos pases), Asamblea Legislativa Nacional (Francia) o
Cmara de los Comunes (Reino Unido). En bastantes pases existe un sistema bicameral,
constituido por una parte por los diputados (Congreso) y por otra por los senadores (Senado), que
en determinadas constituciones se denominan como Cmara Alta y Cmara Baja, con sus
correspondientes prerrogativas en cuanto a la promulgacin de las leyes.

El elemento central de su papel en la toma de decisiones estriba en las funciones que la

Constitucin de los pases democrticos les haya reconocido y, muy particularmente, en su relacin
con el poder ejecutivo en manos del Gobierno. A este respecto, no hay que perder de vista que el
principal instrumento con que cuenta la poltica econ- mica en el corto plazo el Presupuesto
necesita la aprobacin parlamentaria. No obstante, un examen somero de la evolucin histrica
del papel que desempea esta institucin pone de manifiesto que se ha venido asistiendo a una
prdida de competencias efectivas de los parlamentos en sus facultades de decisin sobre
cuestiones de poltica econmica. Desde la posicin original de jugar un papel clave en el proceso
de toma de decisiones democrticas hasta nuestros das, donde ejercen ms una funcin de
control EXPOSTque de iniciativa y de elaboracin de medidas que, de hecho, han sido propuestas y
son aplicadas por los gobiernos y las administraciones, aparte de por instituciones
extraparlamentarias. Las causas de este declinar de los parlamentos en sus competencias
decisorias tienen razones diversas, unas de ndole externa y otras de procedencia interna. De una
forma breve, dos son los motivos de ORIGENEXTERNO que explican esta situacin: el aumento
considerable de las tareas legislativas esencia de su existencia, que contrasta fuertemente con
la limitacin de tiempo disponible en esta institucin, y el carcter cada vez ms complicado de las
cuestiones econmicas, que exige un tratamiento tcnico. Desde la perspectiva INTERNA, tres
razones pueden aducirse, teniendo en cuenta que todas inciden desde la ptica de la frmula de la
democracia representativa:

A) La necesidad de tomar las decisiones en un perodo de tiempo corto, que choca con las propias
tcnicas de procedimiento parlamentario.

B) El papel cada vez ms importante que juegan los partidos polticos, que son quienes suelen
marcar la direccin de las propuestas o de las crticas que se realizan.
C) La propia necesidad de continuidad en las acciones que normalmente exige la coyuntura
econmica y que choca con la mecnica de cambios en la estructura de poder parlamentario,
consecuencia del propio funcionamiento de un sistema democrtico.

4.3.2. Los partidos polticos

Al hilo de lo sealado previamente, la experiencia de los ltimos aos viene a mostrar cmo el
propio juego de los sistemas democrticos ha conducido a que los partidos de masas con un
elevado nivel organizativo hayan asumido una buena parte de las competencias parlamentarias. En
efecto, los partidos polticos, entendidos como agrupaciones de individuos que se renen en un
CARTEL que defiende posiciones ideolgicas concretas y que se traducen en ofertas polticas
cuando se celebran consultas electorales, nacieron bsicamente como organizaciones para captar
votos que asegurasen la reeleccin de los parlamentarios. Sin embargo, de manera gradual han
venido ejerciendo una considerable influencia entre las actividades que estos ltimos desempean
en el Parlamento, de tal suerte que en la mayora de las ocasiones dichos representantes populares
actan y votan de acuerdo con las decisiones polticas adoptadas en el seno del partido. En
definitiva, los partidos polticos han acabado tomando del Parlamento una parte significativa de la
facultad de expresar y formular la voluntad poltica, en particular en el caso del partido que da su
apoyo al Gobierno. No obstante, esta afirmacin debe matizarse teniendo en cuenta que los
gobiernos no siempre estn configurados por un solo partido, dado que la prctica democrtica
ensea que al menos en Europa es bastante frecuente la formacin de gobiernos de coalicin
integrados por ms de un partido. En relacin con esta ltima cuestin, un importante aspecto que
debe sealarse es el relativo al aspecto ideolgico de los partidos, dado que no es fcil ordenarlos
de acuerdo con la tradicional clasificacin de derecha-izquierda. Por regla general, tal ordenacin
presenta problemas, mxime cuando los posibles lmites de particin dentro de un sistema poltico
no son de naturaleza econmica mayor o menor defensa de la libertad de empresa, sino de
ndole confesional. A riesgo de una excesiva simplificacin, la experiencia histrica de los ltimos
treinta aos permite diferenciar tres grandes modelos de partidos:

1. El que podamos denominar como continental europeo, que se caracteriza por la existencia de
tres tipos de partidos: un ala de izquierdas, representada normalmente por un partido socialista o
socialdemcrata, a los que se unen formaciones ms radicales; una derecha, con un partido
confesional, y un centro que con frecuencia est ocupado por un partido laico o no confesional. El
caso alemn con el SPD, la CDV y el FDP podra ser un buen ejemplo, que con variantes adaptadas
a la realidad concreta de cada pas puede repetirse en Austria, Holanda, Blgica o Italia hasta
antes del proceso de cambio poltico de inicios de los noventa, y donde la caracterstica ms
usual es la necesidad de formar gobiernos de coalicin.

2. El que podamos denominar como escandinavo, caracterizado por un ala izquierdista en manos
de un partido socialdemcrata con amplia experiencia de poder en Suecia, Dinamarca y Noruega
y por tres partidos no socialistas, uno liberal, uno agrario y uno conservador, generalmente de
carcter laico (es decir, no democristiano) y en las posiciones ideolgicas ms prximas a la
derecha. Los casos de los tres pases antes citados ejemplifican adecuadamente este tipo de
sistema en el mundo real.

3. El que podamos catalogar como sistema o modelo anglosajn, cuya principal caracterstica sera
la competencia directa entre dos partidos principales, ambos de carcter laico, que se rotan
peridicamente al frente del poder ejecutivo. El ejemplo britnico con los partidos laborista
izquierda y conservador derecha o el norteamericano con los demcratas y republicanos
ilustran adecuadamente un caso real que responde a esta configuracin.

La toma en consideracin de este tema es de particular relevancia, dado que el sistema o modelo
de partidos fija un marco global para una gran variedad de influencias sobre la poltica econmica.
De forma particular, condiciona el grado e intensidad de los conflictos sobre los objetivos e
instrumentos de esta ltima. As, por ejemplo, tradicionalmente se ha asignado a los partidos
conservadores la bsqueda primordial de la estabilidad de precios y a los partidos
socialdemcratas la persecucin prioritaria del pleno empleo. En cualquier caso, la crisis
econmica y los efectos negativos que la misma ejerci sobre todos los pases occidentales hace
que este tipo clsico de asignacin pueda hoy da ponerse en entredicho, sobre todo considerando
el estrecho margen de actuacin con el que un gobierno cuenta en materia econmica, ya sea
mayoritario o producto de una coalicin.

4.3.3. El gobierno

Bajo esta denominacin nos estamos refiriendo al denominado SRGHUHMHFXWLYR, cualquiera

que sea la forma en que el mismo est configurado. Ello significa que incluimos dentro del mismo
al primer ministro o presidente y a los ministros o asimilados por ejemplo secretarios de Estado
, dejando fuera a todas las categoras por debajo de este rango o nivel. Este grupo de personas
responsables de la gestin de la vida pblica ocupa la posicin central dentro del marco poltico-
econmico, representando la autoridad superior a travs de la que se promulgan o autorizan las
polticas econmicas entendidas en un sentido amplio. Desde esta ptica, todas las fuentes de
influencia poltica deben aspirar a conseguir un impacto sobre las decisiones formuladas y
promulgadas por el Gobierno. En las pginas anteriores ya hemos apuntado cmo su papel ha ido
creciendo en paralelo con la disminucin de facultades decisorias de los parlamentos. Sin
embargo, hay que matizar que su actuacin como artfice bsico de la toma de decisiones
econmicas depende en muy buena medida de su interconexin con la Administracin Pblica
burocracia; en la que incluso, en un buen nmero de casos, delega parte de su poder poltico
real (LEGISLACINDELEGADA). Adicionalmente, hay que apuntar que la fuerza del poder poltico de
un gobierno est muy por el sistema poltico del que forma parte. En los pases con una estructura
PRESIDENCIALISTA caso de Estados Unidos, la cabeza ejecutiva el presidente y su
Gobierno no dependen en su autoridad de las cmaras parlamentarias Congreso y Senado,
mientras que para la mayora de los pases europeos con una estructura PARTIDISTA o
PARLAMENTARISTA la estabilidad del primer ministro y de su Gobierno s se encuentra
supeditada en ltimo trmino al Parlamento: la prdida de un voto de censura obligara a la
dimisin. Consecuentemente, y en la lnea de lo apuntado antes para los partidos, debe tenerse
tambin en cuenta el papel protagonista que la formacin o formaciones polticas que sostienen al
Gobierno en el poder pueden llegar a desempear. Imagnese el lector que en una visin extrema,
el Gobierno puede quedar muy constreido en su potestad de actuacin por su partido o por los
partidos que lo apoyaron, particularmente si el sistema poltico funciona bajo un modelo
PARLAMENTARISTA con eleccin de los representantes bajo una regla proporcional. En este
contexto, no debe tampoco perderse de vista que existen otros factores que condicionan la
posicin de los miembros de un gobierno pinsese en la relativa frecuencia con que asistimos a
cambios ministeriales, o la amplitud de tareas y misiones que competen a cada departamento
ministerial.

4.3.4. El poder judicial

En trminos generales, el sistema judicial del pas y en particular los tribunales de Justicia
desempean en el proceso de toma de decisiones poltico-econmicas un papel que no suele ser
muy relevante, aunque la judicatura juegue un papel de CONTROL DE LEGALIDAD en ltima
instancia sobre los otros dos poderes del Estado, el legislativo y el ejecutivo. En el mbito
econmico, los tribunales de Cuentas cumplen especficamente esta funcin. Una referencia
especial debe hacerse tambin a los tribunales de Defensa de la Competencia, que en algunos
pases, caso de Estados Unidos desde hace decenas de aos y en muchos pases con economas de
mercado en el resto del mundo, desarrollan un importante papel en cuanto al adecuado
funcionamiento de la economa de mercado, velando porque los mercados y las empresas, por
tanto, funcionen bajo la regla de la competencia y tratando de evitar cualquier posicin dominante
o de abuso que distorsione dicha regla.