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AGRICULTURA
FAMILIAR CAMPESINA
EN EL PARAGUAY
Notas preliminares para
su caracterizacin y propuestas
de desarrollo rural
Quintn Riquelme
D O C U M E N T O D E T R A B A J O
AGRICULTURA
FAMILIAR CAMPESINA
EN EL PARAGUAY
Notas preliminares para
su caracterizacin y propuestas
de desarrollo rural
Quintn Riquelme
CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
Quintn Riquelme
Socilogo e investigador del Centro de Documentacin y
Estudios (CDE).
ISBN: 978-99967-819-3-3
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
ndice
Presentacin 9
Introduccin 11
8. Consideraciones finales 46
Bibliografa 47
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
NDICE DE TABLAS
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
Siglas y acrnimos
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
PRESENTACIN
Varios trabajos elaborados por el CADEP han abordado la problemtica rural del Paraguay
desde una mirada de la produccin, la productividad y la competitividad. En estos trabajos se
han analizado rubros tanto de la agricultura empresarial o de agro negocios, como tambin de la
pequea produccin agrcola. Los enfoques han sido sobre diversificacin productiva, mercados
y cadenas productivas.
Siendo la poblacin rural del Paraguay, la de mayor peso en la regin, la misma envuelve no
solo aspectos de oportunidades de negocios y de produccin, sino tambin de acceso a la tie-
rra, seguridad alimentaria, preservacin medioambiental, oportunidades de empleo y niveles de
pobreza. Todos estos aspectos combinados se identifican casi exclusivamente en una forma de
produccin y en un estrato social conocido como la Agricultura Familiar Campesina (AFC).
A partir de la visin de un experto y conocedor del tema en Paraguay, tanto en sus aspectos
sociales y econmicos, como Quintn Riquelme, el CADEP se compromete a realizar ms investi-
gaciones que vayan ampliando y profundizando el tema y explorando propuestas adecuadas para
el sostenimiento de la AFC.
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
INTRODUCCIN
El presente trabajo busca describir la Agricultura Familiar Campesina (AFC) de la regin del
Mercosur en el marco dela actual coyuntura agraria caracterizada por cambios profundos tanto
en lo que hace a la percepcin de los propios agricultores/as sobre el proceso as como de las
polticas pblicas dirigidas al sector.
El objetivo de la investigacin es contar con un documento que explore el estado del arte
sobre la Agricultura Familiar Campesina en el Mercosur y Paraguay, tanto en materia jurdico/
institucional como emprica.
El documento presenta una breve sistematizacin de los principales conceptos utilizados por
los pases del Mercosur sobre Agricultura Familiar Campesina, el marco jurdico-institucional
en el cual la AFC est inserta y su relevancia, tanto en lo que hace a la produccin de alimentos,
generacin de empleos y de ingresos y su contribucin al Producto Interno Bruto (PIB).
Si bien la Agricultura Familiar est siendo subsumida por el paradigma de la agricultura em-
presarial, la misma no pierde su visibilidad y su importancia sigue siendo sostenida por profe-
sionales (Palau, 2012; Imas 2014; Martens, Palau, Riquelme 2010, entre otros), por instituciones
nacionales (Base IS, CERI, Decidamos, CAH, entre otras) e internacionales (FAO; Va Campesina,
REAF, Oxfam) y por otros actores sociales y polticos (organizaciones campesinas, obreras, mo-
vimientos y partidos polticos).
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
das por los pases con la aprobacin de nuevas leyes que protegen y refuerzan el desarrollo de la
AFC. Las leyes sobre compras pblicas de la AFC, quizs sea una de las iniciativas ms importan-
tes, en este sentido.
La regin del Cono Sur, cuenta an con millones de agricultores familiares y con tierras sufi-
cientes y altamente productivas para seguir aportando alimentos diversificados a la poblacin.
Este potencial lo convierte en el foco de inters de las grandes corporaciones mundiales de la
produccin de commodities, pues adems de contar con las mejores tierras, la Agricultura Fami-
liar podra constituirse en la traba ms importante al proceso de acumulacin del capital.
Es importante acotar por otra parte, que la agricultura no es un sector homogneo. El sector
agropecuario en la regin se compone de distintos grupos de productores que difieren entre s
dependiendo, de la extensin de la tierra que posee, de la utilizacin de mano de obra, del capital,
de los tipos de implementos agrcolas y del destino de la produccin.
Las primeras las empresas agropecuarias estn representadas por unidades de produccin
capitalistas, ganaderas, grandes productores, que trabajan en base a la utilizacin intensiva de
capital y cuya produccin est orientada fundamentalmente a la exportacin y a la maximizacin
de la tasa de ganancia.
Las segundas las unidades de produccin campesinas son representadas por las pequeas
y medianas unidades, las cuales producen bsicamente alimentos orientados a la satisfaccin de
las necesidades bsicas del ncleo familiar y algunos rubros para la venta al mercado en base al
trabajo de los miembros de la familia.
Adems, a los agricultores que forman parte de la Agricultura Familiar, en algunos pases se
los denominan campesinos, cuya caracterizacin difiere de los llamados agricultores familiares.
Algunos autores como Bartra, sealan que ser campesino, es mucho ms que pequeo productor
que hace relacin a una escala y agricultura familiar a una economa, el campesino designa un
ethos y una clase, de modo que reconocerse campesino es el primer paso en el camino de rea-
firmar una especfica socialidad y eventualmente conformar un sujeto colectivo de primera
divisin. (Bartra, 2010).
La palabra campesino designa una forma de producir, una sociabilidad, una cultura pero ante
todo es un sujeto social que se ha ganado a pulso su lugar en la historia. Ser campesino es muchas
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
cosas pero ante todo es pertenecer a una clase: ocupar un lugar especfico en el orden econmico,
confrontar predadores semejantes, compartir un pasado trgico y glorioso, participar de un pro-
yecto comn. (Bartra, 2010: pg. 7)
En la segunda parte de este trabajo se exponen los principales conceptos de la AFC acordados
en el marco de la REAF del Mercosur. La tercera parte incorpora el marco institucional dentro
del cual se desarrolla la AFC en el Cono Sur. La cuarta, aborda la importancia de la produccin
de alimentos, generacin de empleo y de ingresos en el Cono Sur y en Paraguay, as como las
principales polticas pblicas de orden rural en el pas. En la quinta y sexta partes del trabajo se
caracteriza a la AFC en el Paraguay y se describen las instituciones encargadas de la pequea pro-
duccin como las polticas pblicas implementada o en curso. Luego se abordan los principales
desafos en el Paraguay y se realizan propuestas de investigacin- accin. En las consideraciones
finales se trata de hacer una sntesis de la problemtica de la AFC y las lneas de accin recomen-
dadas para su fortalecimiento.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
La Agricultura Familiar Campesina (AFC) tiene diferentes definiciones, aunque hay similitu-
des importantes. En todas las definiciones se reconocen la extensin de la parcela y el trabajo
familiar como los dos componentes fundamentales. Sin embargo, en algunos pases, lo cultural
es parte esencial en esa definicin, para sealar que ser campesino va ms all de un simple pro-
ductor: su modo de vida y su cosmovisin tiene mucho que ver con la manera cmo interacta
con su entorno comunitario y su ambiente.
El Foro Nacional de Agricultura Familiar (FONAF)1 define en su documento base que la agri-
cultura familiar es una forma de vida y una cuestin cultural, que tiene como principal obje-
tivo la reproduccin social de la familia en condiciones dignas; donde la gestin de la unidad
productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que mantienen entre s
lazos de familia. Asimismo, la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia,
la propiedad de los medios de produccin (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia,
y es en su interior donde se realiza la transmisin de valores, prcticas y experiencias.
Asimismo, sealan que dentro de esta definicin deben estar incluidos distintos conceptos
que se han usado o se usan en diferentes momentos, como son: pequeo productor, minifundista,
campesino, chacarero, colono, mediero, productor familiar y tambin los campesinos y producto-
res rurales sin tierra y las comunidades de pueblos originarios.
Por ltimo, la definicin seala que el concepto de agricultura familiar comprende las activi-
dades agrcolas, ganaderas o pecuarias, pesqueras, forestales, las de produccin agroindustrial y
artesanal, as como las tradicionales de recoleccin y el turismo rural.
Los pases del Cono Sur apoyados por la REAF han venido discutiendo el contenido del con-
cepto de la AFC. Esta discusin se ha traducido en los ltimos aos en marcos normativos que
definen y hacen operativo el concepto.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
c) Los requerimientos del trabajo son cubiertos principalmente por la mano de obra familiar
y/o con aportes complementarios de asalariados;
Esta Ley establece en su Art. 3 que agricultor familiar o emprendedor familiar rural es aquel
que practica actividades en el medio rural, atendiendo, simultneamente, los siguientes requi-
sitos:
II. Utiliza predominantemente mano de obra de la propia familia en las actividades econ-
micas de su establecimiento o emprendimiento;
I. Los/as silvicultores/as que atiendan simultneamente todos los requisitos que tratan el ca-
ptulo de este artculo, cultiven florestas nativas o exticas o que promuevan el manejo susten-
table de aquellos ambientes.
II. Los/as agricultores/as que atiendan simultneamente todos los requisitos que tratan
el captulo de este artculo y exploren reservatorios hdricos con superficie total de
hasta 2 hectreas u ocupen hasta 500 m3 de agua, cuanto la explotacin se efecta en
tanques-redes.
III. Los/as extractivistas que atiendan simultneamente los requisitos previstos en los in-
cisos II, III y IV del captulo de este artculo y ejerzan esa actividad artesanalmente en
el medio rural, excluidos los garimpeiros (trabajadores mineros) y faiscadores (limpia-
dores de oro)
IV. Los/as pescadores/as que atiendan simultneamente los requisitos previstos en los in-
cisos I, II, III y IV del captulo de este artculo y ejerzan las actividades pesqueras arte-
sanalmente.
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
I. Descentralizacin;
III. Equidad en la aplicacin de las polticas, respetando los aspectos de gnero, generacin
y etnia;
A partir de la base de datos del Censo Agropecuario de 2006, en Brasil, se elabor una tipolo-
ga de la agricultura familiar que est compuesta por tres grupos: i) Explotaciones Familiares Es-
pecializadas (EFE), cuyos ingresos se generan predominantemente en la agricultura (se considera
predominante una proporcin igual o superior a 51% del total de ingresos de la explotacin); ii)
Explotaciones Familiares con Mltiples Fuentes de Ingresos (EFMI), aquellas cuya proporcin
de ingresos agropecuarios se sita entre 21% y 50% del total de ingresos de la explotacin, y; iii)
Explotaciones Familiares con Residentes Rurales (EFRR), cuyo ingreso agropecuario es inferior
a 20% del total de ingresos.
Productores/as Familiares son personas fsicas que con o sin la ayuda de otros gestiona di-
rectamente una explotacin agropecuaria y/o realiza una actividad productiva agraria que no
requiere el uso directo de la tierra. Esta persona, en conjunto con su familia, debe cumplir los
siguientes requisitos en forma simultnea:
Realizar la explotacin con la contratacin de, como mximo, dos asalariados no familiares
permanentes o su equivalente en jornales zafrales no familiares (500 al ao)
Explotar en total hasta 500 has (CONEAT 100) bajo cualquier forma de tenencia. Residir en la
explotacin o a una distancia menor a 50 km de la misma.
En el marco de la VII REAF, la Seccin Nacional de Paraguay, integrada por referentes del Sec-
tor Pblico Agrario y Organizaciones Sociales de la Agricultura Familiar, consensuan la definicin
de la misma, basada en la Resolucin GMC 25/07 DIRECTRICES PARA EL RECONOCIMIENTO E
IDENTIFICACIN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL MERCOSUR: Agricultura Familiar, es
aquella actividad productiva rural que se ejecuta utilizando principalmente la fuerza de trabajo
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
Atendiendo a las normativas de los pases estudiados se pueden sistematizar las caractersti-
cas principales de la AFC en las siguientes:
Son parte de la Agricultura Familiar (AF), respetando los dems criterios, los productores
rurales sin tierra propia, los beneficiarios de la reforma agraria o programas de acceso y
permanencia en la tierra, as como de otras polticas fundiarias, como de las comunidades
de productores y/o indgenas que hacen uso comn de la tierra.
Caractersticas
de la Agricul- Argentina Brasil Paraguay Uruguay
tura Familiar
Extensin de la No especifica 4 ndulos fiscales Hasta 50 has. Oriental Hasta 500 has
tierra y 500 has. Occidental
Sistema de Cualquier forma de Cualquier forma de tenencia Cualquier forma de Cualquier forma de
tenencia tenencia tenencia tenencia
Gestin de la Por la familia o miem- Por la familia o miembro de Por la familia o miem- Por la familia o miem-
finca bro de la misma la misma bro de la misma bro de la misma
Mano de obra Preferentemente fa- Preferentemente familiar Preferentemente fa- Preferentemente fa-
miliar miliar miliar
Ingreso Tener como ingreso 1. Explotaciones familiares Tener como ingreso Ingresos familiares
econmico principal especializadas (EFE) Ms econmico principal nominales extrapre-
de su familia la acti- del 50% de la explotacin de su familia la acti- diales sean inferiores
vidad agropecuaria de 2. Explotaciones familiares vidad agropecuaria o iguales a 14-BPC
su establecimiento con mltiples fuentes de in- de su establecimien- promedio mensual.
gresos (EFMI), Entre el 21 y to completando los A valor actual, la BPC
50% de la explotacin. ingresos a partir de equivale 2.819 pesos,
3. Explotaciones familiares otras producciones lo que eleva la cifra a
con residentes 13 rurales de carcter artesanal 39.466 pesos.
(EFRR), Menos del 20% de la o extrapredial.
explotacin
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
Caractersticas
de la Agricul- Argentina Brasil Paraguay Uruguay
tura Familiar
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
Los pases componentes del Mercosur han desarrollado polticas a favor de la Agricultura
Familiar (AF) y en algunos casos han marcado la prioridad de la agenda en los ltimos aos. En
ese sentido, la REAF ha establecido prioridades polticas relacionadas al reconocimiento de la
AF: polticas de igualdad de gnero, acceso a tierra y reforma agraria, seguro agrcola y gestin de
riesgo, facilitacin de comercio, financiacin y fondo de la AF, entre otras disposiciones. (CEPAL,
FAO, IICA, 2014).
3. La Direccin General de Desarrollo Rural (DGDR) de Uruguay, tiene como objetivo coor-
dinar, promover y articular el diseo e implementacin de una estrategia de desarrollo de
la AF. A travs del Proyecto Produccin Responsable (PPR), se han ejecutado proyectos
de manejo de recursos naturales y biodiversidad, as como proyectos de prevencin de
sequas.
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
miembros de la agricultura familiar. Para el logro de este propsito, el PPA puso en prc-
tica desde marzo de 2011,un nuevo enfoque de intervencin con lo cual busca no solo
incrementar la produccin de alimentos por parte de la agricultura familiar, sino tambin
mejorar y fortalecer la capacidad organizativa de los y las agricultores/as.
Uno de los ejes priorizados por la REAF es la promocin del comercio de los productos de la
agricultura familiar de la regin. En este sentido, se cre el Programa Regional de Intercambio
de experiencias sobre modelos de gestin de polticas de compras pblicas de la agricultura fami-
liar, a travs del financiamiento de la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC).
En la actualidad existen diferentes experiencias y grados de desarrollo a nivel de cada pas del
Mercosur. En Brasil existen dos programas de inclusin de la agricultura en las compras estatales.
En Argentina hay programas de carcter provincial. En Uruguay se trabaja la adecuacin de la
normativa entre el MGAP, el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la Oficina de Planeamien-
to y Presupuesto (OPP) para generar un proyecto de ley que mejore las posibilidades de inclusin
de la agricultura familiar y la venta de sus productos en las compras que hace el Estado.
Paraguay tambin impuls la creacin de una ley que garantiza la compra de la agricultu-
ra familiar y la promulgacin del Decreto 1056/14, que establece la modalidad de compras de
productos alimenticios en el marco del Programa Sembrando Oportunidades, dando prioridad
al mecanismo de adquisicin a los productos agropecuarios derivados de la agricultura familiar.
Argentina
En Argentina, la Ley 27.118 de Reparacin histrica de la agricultura familiar para la cons-
truccin de una nueva ruralidad en la Argentina, fue promulgada el 20 de enero 2015.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
Brasil
En Brasil, en el marco de las Polticas de Apoyo a la Agricultura Familiar relacionadas a Com-
pras Pblicas, se cre el Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA) 2003 que contempla:
Compra alimentos de la agricultura familiar para donacin a personas que viven en inse-
guridad alimentaria, por medio de instituciones sociales y entes pblicos;
Los productos tambin son utilizados para stocks pblicos de alimentos y de las organi-
zaciones de la agricultura familiar;
Garantiza, por medio de traspasos financieros del Estado, a los entes subnacionales (esta-
dos y municipios) la alimentacin de todos los estudiantes matriculados en la red pblica
de educacin hasta la educacin media (Secundaria);
La ley 11947/09 establece que de los recursos recibidos, por lo menos 30% deben ser usa-
dos en compras de la agricultura familiar, con mecanismos de garanta de precios y pro-
cesos de adquisicin facilitados (Llamadas Pblicas va Licitaciones).
Uruguay
Se encuentra el Proyecto de Ley relativo a Reserva de mercado estatal de bienes y servicios
alimenticios a la Produccin Agropecuaria Familiar y la Pesca Artesanal, de abril 2014.
El Poder Ejecutivo establecer las condiciones de precio mximo para que esta reserva sea
efectiva.
Paraguay
Uno de los principales instrumentos legales con que cuenta nuestro pas en el mbito de la
Agricultura Familiar Campesina (AFC) es la Ley N 5.210 de la Alimentacin Escolar y Control
Sanitario. En su Art. 10 establece como directrices de la alimentacin escolar:
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
mediante procedimientos sumarios que garanticen la compra a sus integrantes. Estos procedi-
mientos se aplicarn en carcter de excepcin a las disposiciones contenidas en la Ley N 2051/03
De contrataciones pblicas y en la Ley N 1535/99 De administracin financiera del Estado.
Estos dos programas, el PAA y el PNAE benefician a unos 450 mil agricultores familiares por
ao, lo que proporciona una inyeccin anual de recursos de USD 700 millones en ese sector, pro-
veyendo alimentos sanos a 65 millones de personas (FAO, 2015).
En los dems pases del Mercosur, los programas de compras pblicas estn menos desarro-
llados.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
En los otros pases como Uruguay y Argentina los programas de compras pblicas comienzan a
desarrollarse. En la Argentina, en la provincia de San Juan est en ejecucin la provisin de semi-
llas por parte de pequeos productores nucleados en la Federacin de Cooperativas Agropecua-
rias (FECOAGRO) al programa PROHUERTA del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA). Asimismo, el programa copa de leche donde pequeos productores lecheros abastecen
a 60 establecimientos educativos de la provincia. (Secretara de Agricultura Familiar, Mendoza).
Uruguay por su parte, tiene aprobada la Ley que declara a la Agricultura Familiar de inters
general y establece una reserva de mercado a la compra de productos de esta naturaleza en las
compras estatales. Esta reserva corresponde al 30% de las compras centralizadas y 100% de las
descentralizadas (REAF, 2015)
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
3| Relevancia en la produccin de
alimentos, generacin de empleo y de
ingresos de la Agricultura Familiar
Campesina en el Cono Sur
Otros estudios en cambio, reconocen las serias limitaciones de la agricultura familiar para su
crecimiento debido al acaparamiento de tierra por la agricultura comercial y a la falta de polticas
que consideren las necesidades de este sector productivo. (FAO, CEPAL, IICA, 2014)
Estas dos visiones en estudios propiciados por una misma institucin como la FAO, muestra la
complejidad del tema y la necesidad de propiciar en los pases una poltica efectiva que asegure a
este sector productivo su desarrollo. Se habla de la necesidad de nuevas estrategias de desarrollo
pero no se exige a los estados la elaboracin e implementacin de estas nuevas estrategias. El po-
der de las transnacionales de la produccin en muchos pases de Amrica Latina supera al poder
de los propios estados y limitan su soberana para establecer sus propias polticas de desarrollo
rural.
La Tabla 1 muestra la relacin entre poblacin urbano-rural en los pases del Mercosur. La
cuanta de la poblacin rural est en directa relacin con el peso de la agricultura familiar Los
datos comparativos evidencian la importancia que an tiene la poblacin rural en pases del
Mercosur, especficamente Paraguay y en segundo lugar Brasil. En este sentido Paraguay con el
40,1% y Brasil con 16,7% son los que cuentan con mayor proporcin de poblacin rural y por lo
tanto es de suponer que el peso de la agricultura es de gran relevancia.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
La siguiente tabla muestra la relacin entre la Agricultura Familiar con los dems tipos de
agricultura en los pases del Mercosur. En el conjunto de los cuatro pases el 83,5% de todas las
explotaciones agrcolas corresponden a la agricultura familiar, pero en cuanto a superficie slo
el 24,3% le corresponde, lo que evidencia la existencia de una marcada desigualdad en la tenen-
cia de la tierra.
Tabla 2: Total de explotaciones y superficies de la Agricultura Familiar (AF) en los pases del
Mercosur.
% de
Total de N de unidades %
unidades Superficie total de Superficie
Pas explotaciones agrcolas superficie
agrcolas las explotaciones AF
agrcolas familiares de la AF
familiares
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
PIB agrcola 9 5 16 8
Empleo Agrcola 5 16 27 13
Con relacin a la distribucin del PIB agropecuario total por habitante, el pas con el ms alto
nivel del PIB por habitante es Uruguay llegando en el 2012 a casi a 7,5 mil dlares por habitante,
seguido por Argentina, Brasil. Paraguay aparece como el pas con menor nivel de PIB por habi-
tante.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
Arroz 30%
Caf 38%
Trigo 21%
Cereales 41%
Fuente: REAF 2010 y CGA 2011 Uruguay
En suma, el Paraguay es el pas de mayor poblacin rural y de mayor participacin de esta po-
blacin en el empleo total en el Cono Sur. Sin embargo la AFC del Paraguay es la que tiene menor
posesin de tierra para los cultivos. Asimismo, la actividad agrcola del Paraguay es la que ms
contribuye al PIB, pero con la menor participacin del PIB agrcola per cpita en toda la regin.
Finalmente la AFC en Paraguay y Brasil son las productoras de la mayor variedad de alimentos
frente a sus pares de Argentina y Uruguay.
Un tema preocupante es el cambio climtico como uno de los factores de mayor incidencia
en la agricultura. Los extremos, sequa y precipitaciones continuas as como las altas y bajas
temperaturas tienen un efecto directo sobre la produccin agrcola. Se estima que estos eventos
extremos sern cada vez ms pronunciados por los efectos de los gases invernaderos. De acuer-
do a Salcedo y Guzman (2014),el cambio climtico es una amenaza directa para la seguridad
alimentaria, la superacin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Teniendo en cuenta el papel
de la agricultura como productora de alimentos frente a una demanda creciente de los mismos,
el cambio climtico crea incertidumbre para el cumplimiento de esta tarea, de acuerdo a estos
autores.
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
4| La Agricultura Familiar
Campesina en Paraguay
Los datos provedos por los dos ltimos censos agropecuarios (CAN 2008 y 1991) muestran
que la agricultura campesina perdi ms de 15 mil fincas desde 1991 a 2008 y ms de 366 mil
hectreas. Las fincas cuyos tamaos oscilan entre 50 y 100 hectreas tambin se redujeron. Pero
en contrapartida las fincas mayores a 100 hectreas se incrementaron considerablemente.
Lo llamativo es el gran aumento que tuvieron las fincas mayores a 10 mil hectreas pasando
de 351 en 1991 a 600 en 2008, contrariamente a lo establecido en la Constitucin Nacional en
los artculos referidos a la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural, en los cuales se hablan de la
incorporacin de la poblacin campesina al desarrollo econmico del pas y de la eliminacin del
latifundio mediante impuestos progresivos entre otros.
CAN 2008 CAN 1991 CAN 2008 CAN 1991 Fincas Superficie
Tamao de finca
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
Total pas 357.357 84,58 28.009.915 9,19 288.875 91,41 31.086.894 6,31
Total AFC 302.253 100,00 2.573.485 100,00 264.047 100,00 1.960.081 100,00
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Agrcola 2002 y CAN 2008.
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
Las tablas que siguen muestran la importancia del trabajo denominado extrapredial. La Tabla
8 compara la cantidad de trabajadores permanentes entre los aos 1991 y 2008. Como se puede
apreciar, la variacin no es significativa, lo que evidencia que hay cierta estabilidad en el empleo
de mano de obra permanente.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
CAN 1991 96.191 19.758 53.242 42.999 10.243 87.373 845.161 706.443 138.719
CAN 2008 79.462 15.131 29.756 25.788 3.968 68.435 184.967 181.339 3.618
Diferencia -16.729 -4.627 -23.486 -17.211 -6.275 -18.938 -660.194 -525.104 -135.101
Fuente: Elaboracin Propia en base a los censos agropecuarios 1991 y 2008
CAN 1991 11.548 6.882 28.506 23.731 4.775 8.918 100.878 88.307 12.571
CAN 2008 17.342 12.784 51.998 42.403 9.595 10.800 53.717 49.721 3.996
Diferencia 5.794 5.902 23.492 18.672 4.820 1.882 -47.161 -38.586 -8.575
Fuente: Elaboracin Propia en base a los censos agropecuarios 1991 y 2008.
La comparacin de ambos censos permite apreciar la disminucin tanto relativa como abso-
luta de la produccin en las fincas campesinas. El caso ms llamativo es el maz. En 1991 el maz
era un producto casi exclusivo de la agricultura campesina. El 78% de la superficie cultivada y el
73% del volumen de produccin pertenecan a la agricultura campesina. En tanto que en 2008
la superficie cultivada baj a 26% y la produccin slo a 17%. En el caso del maz, claramente el
agronegocio se va apropiando de un rubro que es tradicional de la agricultura campesina y pro-
bablemente en un futuro no lejano implicar una mayor prdida por la paulatina incorporacin
de las semillas transgnicas. Cabe acotar que en muchos municipios del pas, las semillas trans-
gnicas incluso del maz chipa se van insertando en las chacras campesinas.
Lo mismo pasa con los dems rubros, el man en el 2008 slo el 17% de las fincas campesinas
sembraba, un producto importante de la canasta bsica de las familias campesinas.
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
En cuanto a las produccin de aves, ganado porcino y vacuno, tambin se observan impor-
tantes bajas. En la produccin avcola, en 1991 del total registrado, el 86% le corresponda a la
AFC, en tanto que en 2008 se reduca al 70%. Esta reduccin tambin ocurri con la produccin
de porcinos (del 85 al 78%). La mayor prdida se observa en la tenencia de vacunos. En 1991, el
22% de vacunos le corresponda a la AFC, disminuyendo al 15% en el 2008. En este mismo ao
solamente 170.603 fincas campesinas de las ms de 256 mil existentes contaban con vacunos.
Es decir que aproximadamente 86 mil familias no contaban con vacunos, lo que implica a su vez
que no contaban con leche y queso para su consumo, dos alimentos importantes en la dieta de
las familias rurales.
Tabla 12: Aporte de la Agricultura Familiar Campesina (AFC) a la produccin de alimentos CAN
1991
Rubros Total de fincas % Fincas AFC % Superficie AFC % Produccin AFC %
Tabla 13: Aportes de la Agricultura Familiar Campesina (AFC) a la produccin de alimentos - CAN
2008
Rubros Total fincas % Fincas AFC % Superficie AFC % Produccin AFC %
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
Los datos de los dos censos agropecuarios muestran las debilidades de la agricultura cam-
pesina. Muchas familias a pesar de contar con tierras, no cuentan con suficiente alimentos para
afrontar el dficit de la canasta familiar. Esta realidad a su vez desnuda una falencia histrica en
la agricultura campesina, el escaso incentivo del Estado para mejorar la produccin y la produc-
tividad de los rubros de la agricultura campesina.
Segn la FAO, las mujeres producen entre el 60% y 80 % de los alimentos en los pases en
desarrollo, y la mitad de la produccin mundial (www.fao.org). Pese a esta contribucin y a la res-
ponsabilidad que ello implica para la sostenibilidad de la vida en la sociedad, las mujeres siguen
en peores condiciones que sus pares hombres en trminos de acceso a recursos que le permitan
mejorar su calidad de vida y de reconocimiento de su rol en la economa formal.
Pese a que se han incorporado cambios en el sistema de registro de datos del Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG), al incluir la diferenciacin por sexo, estos mecanismos no son
suficientes para identificar o categorizar efectivamente a las mujeres como productoras. Por
ejemplo, en las planillas del RENAF, se establece la identificacin de Hombre/Mujer para ins-
cripcin del productor o productora. Al no identificar el tipo de trabajo que realizan en la finca
cada integrante de la familia, el trabajo productivo de las mujeres se diluye As, los hogares que
tienen como cabeza de familia al hombre no registra a la mujer como productora (Vera y Riquel-
me, 2014). Recientes estudios realizados (Dur, Ortega y Palau, 2012; Vera y Riquelme, 2014)
revelan que el trabajo productivo de las mujeres rurales, muestra el gran aporte que realizan en la
produccin de alimentos y en el sostenimiento del hogar, lo cual va ms all de la simple colabo-
racin como se considera generalmente en el imaginario colectivo. Ellas participan activamente
del proceso de produccin desde la cra de animales, el trabajo en la huerta, en la chacra, y en el
procesamiento y elaboracin de los alimentos para el consumo diario.
La agricultura familiar campesina no podra desarrollarse como tal sin el trabajo productivo
y reproductivo de las mujeres que diariamente van sorteando obstculos para luchar contra el
crculo de la pobreza y la exclusin. El trabajo agrcola que realizan las mujeres tiene especial
relevancia pues ellas emplean su tiempo y fuerza de trabajo en la finca, adems de desempear
su rol reproductivo.
34
AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
Es por ello que el Estado tiene un rol fundamental en la construccin de condiciones de igual-
dad para mujeres y varones. Su intervencin en la distribucin de recursos materiales y de opor-
tunidades puede generar relaciones ms igualitarias, s como en el cuidado del medio ambiente
para garantizar una produccin sustentable y de calidad.
La reciente Ley 5.446 de Polticas Pblicas para Mujeres Rurales, tiene por objetivo promover
y garantizar los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales de las mujeres rurales; funda-
mentales para su empoderamiento y desarrollo. Queda por efectuarse su respectiva reglamenta-
cin y la conformacin de una Comisin Interinstitucional de Seguimiento de la aplicacin de
la presente ley. La Comisin estar compuesta por representantes del Ministerio de la Mujer, el
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG); y por tres personas representantes de la sociedad
civil con especializacin en la materia, electas por las organizaciones respectivas, de las cuales,
una deber ser de una organizacin de mujeres rurales, nacional o regional.
Este marco legal es un paso importante para el reconocimiento de sus derechos y la igualdad
de oportunidades en el acceso a los recursos necesarios para el mejoramiento de su calidad de
vida. Promover la autonoma de las mujeres campesinas no slo es posible con el reconocimiento
de su trabajo en la finca y logrando la corresponsabilidad de los hombres en las tareas del hogar,
sino tambin reconocindolas como actoras econmicas actuando en consecuencia: garantizan-
do derechos e invirtiendo en ellas.
35
CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
2. Direccin de Educacin Agraria (DEA) que atiende el funcionamiento de las Escuelas Agrcolas.
Una de las entidades financieras pblicas relacionada con la agricultura campesina es el Cr-
dito Agrcola de Habilitacin (CAH). Su objetivo es llegar al sector productivo nacional rela-
cionado con el financiamiento de las actividades productivas de pequea escala en la agricul-
tura, la ganadera, la pequea industria y las dems actividades afines.
En cuanto a los programas de apoyo al pequeo productor agrcola comprenden a cuatro prin-
cipales:
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
2. Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS). Es un proyecto del Gobierno del Paraguay
con financiamiento del Banco Mundial (BM), aprobado por el Convenio de Prstamo N 7503-
PA y el Decreto N 12.292 del 9 de junio de 2008. Brinda asistencia financiera a travs del Fon-
do de Desarrollo Rural Sostenible (FDRS). Los beneficiarios aportan una parte de la inversin
como contrapartida. Los aportes son en efectivo o por el valor monetario en mano de obra,
infraestructura o en materiales propios del trabajo de campo.
Son beneficiarios los productores, trabajadores agrcolas, jvenes de las 60 microcuencas se-
leccionadas y 40 comunidades indgenas que se encuentran en los dos departamentos de in-
tervencin del Proyecto: San Pedro y Caaguaz.
Con este proyecto se financian inversiones productivas como prcticas de recuperacin y ma-
nejo apropiado de suelos, como el cultivo en curvas de nivel, la habilitacin de tierras para
facilitar las tareas culturales, la fertilizacin de base, la incorporacin de abonos verdes, la
siembra directa, la rotacin de cultivos, el desarrollo de sistemas forestales y agroforestales.
Tambin se utilizan sistemas de manejo integrado de plagas, manejo post-cosecha y mejora-
miento de la produccin pecuaria familiar. (http://www.proders.gov.py/recursos-i1).
3. Proyecto de Fortalecimiento del Sector Agrcola (PG-P14). El mismo cuenta con un presupuesto
financiado por Japan Bank for International Cooperation (JBIC) y con un fondo de contrapar-
tida del MAG. La localizacin de las actividades relacionadas al PG P14 se encuentra tanto
en la Regin Oriental como en la Occidental del pas. El proyecto apunta al mejoramiento de
los caminos rurales, a la creacin de Fincas-Escuelas, al suministro de agua potable y al finan-
ciamiento a travs del Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH) y el Banco Nacional de Fomento
(BNF).
4. Programa Nacional de Reduccin de la Pobreza Sembrando Oportunidades que tiene por ob-
jetivo aumentar los ingresos y el acceso a servicios sociales de las familias en condicin de
vulnerabilidad.
Una de sus lneas de accin tiene que ver con los ingresos agropecuarios. El programa se
orienta a brindar asistencia tcnica, capacitacin y acceso a tecnologa a las familias con vo-
cacin agropecuaria para incrementar la productividad de sus fincas y con ello, tambin sus
ingresos y activos.
Para la generacin del ingreso rural no agropecuario, se ponen en marcha obras pblicas pe-
queas y medianas, tales como construccin de puentes, caminos y viviendas, vinculadas a mano
de obra local que recibe capacitacin en oficios.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
6| Desafos de la Agricultura
Familiar Campesina en el Paraguay
La Agricultura Familiar Campesina (AFC) en Paraguay tiene dos grandes desafos. Por un lado
el acceso a la tierra y la conservacin de las mismas para aquellas familias agricultoras que la
poseen. Por el otro, la falta de apoyo estatal a la produccin agrcola.
Tierra
Uno de los problemas fundamentales de la agricultura campesina en Paraguay es el acceso a
nuevas tierras que impide a muchas familias seguir reproduciendo su condicin de agricultoras.
Los campesinos sin tierras que no migran del campo, se instalan en los lotes de sus padres y tra-
bajan en una pequea parte de la misma. Otros poseen tierras pero insuficientes para cubrir las
necesidades bsicas de alimentos. En el Censo Agropecuario 2008 figuran 117 mil fincas de menos
de 5 hectreas con un promedio de 2 hectreas por finca. Otras son tierras desgastadas con muy
baja productividad. Estas son dificultades observadas en la mayora de los municipios del pas.
El acceso a la tierra en la actualidad, sin mediacin del Estado, es prcticamente imposible por
los altos niveles de precio de las mismas y su acaparamiento por parte de las empresas agrcolas.
Despus del cierre de las colonizaciones hacia fines de 1970, el principal mecanismo de acceso
a la tierra, por parte de los campesinos, ha sido la ocupacin. A partir del 2006, este mecanismo
ha dejado de ser una opcin por la mayor criminalizacin de las ocupaciones. Las comisiones
vecinales de los sin tierra que optan por la ocupacin corren el riesgo de la imputacin y la
crcel, con lo cual el Estado logra desmovilizar a las organizaciones, quedando la compra y la
expropiacin como las vas legales de acceso. Pero estos mecanismos tampoco funcionan por la
presin ejercido por los ganaderos y los cultivadores de soja, principalmente. La otra posibilidad
de acceso es por la va de la recuperacin de las llamadas tierras mal habidas3, que tampoco ha
funcionado por la misma razn.
Incluso la REAF despus de la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural
del 2006 ha hecho recomendaciones para que los Estados miembros del Mercosur implementen
polticas que promuevan la satisfaccin de la demanda de tierras de la AFC y de los trabajadores
sin tierra y que esas polticas sean acompaadas con medidas complementarias como generacin
3 Tierras que han pertenecido al Estado pero que durante el rgimen autoritario (1954-89) fueron apropia-
das ilegalmente por personas adictas al rgimen.
38
AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
de trabajo, financiamiento, apoyo para la insercin a los mercados e infraestructura fsica y social
(Salcedo y Guzmn 2014)
El desafo principal es encontrar el mecanismo ms viable para el acceso a las tierras por parte
de la AFC en el pas.
Produccin
La progresiva disminucin de la produccin campesina tanto en trminos relativos como ab-
solutos es una realidad innegable. Se pasan a enumerar las causas principales.
a. La migracin de jvenes que no ven su futuro en el campo por la poca alternativa que ofrece
la agricultura. Las fincas campesinas se vacan de fuerza de trabajo joven con lo cual slo se
produce lo necesario para la subsistencia y para la venta. Si en algunas fincas se siembran
rubros de renta como ssamo, caa dulce, mandioca, las mismas no compensan por la baja de
los precios, las dificultades de colocacin de sus productos y las dificultades para la cobertura
de sus costos de produccin.
b. Acceso a mercado. La inseguridad en la insercin a los mercados es otro limitante que desmo-
tiva a los productores de pequeas fincas. El Estado debe garantizar el acceso a mercados con
precios justos. Los productores de la AFC en la mayora de los municipios tienen tierras para
sembrar, tienen capacidad para producir a pesar del nulo acompaamiento tcnico, pero no lo
hacen por la incertidumbre del mercado. Muchos cultivan pero no pueden vender y si venden
el precio no compensa.
c. La expansin del agronegocio en los departamentos y distritos donde este modelo productivo
es dominante. En estos lugares el avance de este modelo desplaza a las familias de sus comu-
nidades y aquellas que optan por quedarse y resistir, la contaminacin les acecha y afecta la
salud de la familia, su produccin agrcola y la cra de animales menores, aves, cerdos, entre
otros, no quedando otra alternativa ms que la migracin.
d. Institucionalidad deficiente. El otro grave problema que afronta la AFC en Paraguay es la defi-
ciente y en muchos casos nula institucionalidad pblica. Esta deficiencia se observa en la falta
de articulacin entre entes del Estado que atienden a la agricultura, el nulo o escaso control
sobre la ejecucin de los programas y la desidia de los propios tcnicos y sus respectivas ins-
tituciones en desarrollar los programas en base a las necesidades de la AFC.
Los programas actuales del Estado para el apoyo a la produccin de la AFC, no necesaria-
mente estn pensados desde la lgica de la pequea agricultura, por un lado. Por el otro, estos
programas no se encuentran articulados entre s y varios de ellos tienen una cobertura limitada
en trminos geogrficos y de beneficiarios.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
7| Propuestas de lneas de
investigacin y accin
Acceso a tierra
El elemento crtico para intentar mitigar la pobreza campesina, pasa necesariamente por el
acceso a la tierra y por la seguridad de su tenencia.
Tampoco hay datos actualizados sobre la concentracin de la tierra. Las fincas mayores a 1000
hectreas se incrementaron considerablemente entre 1991 a 2008. Esta cantidad probablemente
ha aumentado atendiendo a la gran expansin de la agricultura mecanizada y la venta masiva de
pequeas parcelas desde ese ao. En el 2008 las propiedades mayores a 10 mil hectreas sumaban
un total de 600, en tanto que en 1991 sumaban 351 fincas de ms de 10 mil hectreas.
La soberana alimentaria por su parte es el derecho de las personas, las comunidades y los
pueblos a acceder, consumir y producir alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, acce-
sibles, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema ali-
mentario y productivo.
La soberana alimentaria por tanto es el derecho de cada sociedad y sus comunidades a definir
sus polticas agropecuarias en materia de alimentacin. Esto quiere decir proteger y reglamentar
40
AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
El acceso a alimentos, sanos, nutritivos y en cantidades suficientes debe ser un primer paso
hacia el logro de un desarrollo sostenible.
Datos recientes de organismos internacionales como la FAO sealan que un 25% de la pobla-
cin paraguaya carece de una alimentacin adecuada, la cual afecta de manera ms directa a la
poblacin rural.
Se debe asimismo reconocer que las poblaciones vulnerables que padecen carencias alimen-
tarias muchas veces carecen de conocimientos bsicos (tcnicos o nutricionales) que les ayuden
a superar esta insuficiencia. Es importante tambin rescatar el conocimiento tradicional cam-
pesino que ha sido desplazado por las exigencias del mercado de consumo y la introduccin de
alimentos importados baratos (especialmente harina de trigo y sus derivados) que desplazan a
los tradicionales cultivos campesinos.
41
CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
Se han realizado trabajos sobre propuestas y acciones para la implementacin de una reforma
agraria en el Paraguay, conjuntamente con ONGs y organizaciones campesinas (2010). Asimismo
se ha realizado un trabajo de evaluacin de la poltica agraria del Gobierno (2008-2010) y como
parte de la agenda de la Red Rural de Organizaciones Privadas de Desarrollo (Red Rural). En
el ao 2011 se entregaron al Gobierno Nacional los resultados del Monitoreo del Programa de
Produccin de Alimentos Para la Agricultura Familiar Campesina (PPA), en 40 asentamientos
campesinos.
De la misma forma, se han realizado trabajos de investigacin sobre los efectos del agronego-
cio (principalmente de la soja) sobre la AFC y la produccin de alimentos en el Paraguay; como
tambin investigaciones sobre los impactos de los agronegocios sobre la migracin rural y la
dinmica de los territorios.
Las principales conclusiones que se pueden extraer de estos trabajos son las siguientes:
-- Escasa cobertura de los servicios para el desarrollo de las familias campesinas por parte
del Estado;
-- Descoordinacin interinstitucional: varios programas para el mismo fin ejecutados por di-
ferentes organismos del Estado.Descoordinacin tambin a nivel de municipios. Escasa ar-
ticulacin entre los tcnicos del MAG con las autoridades locales, con otros organismos p-
blicos y privados, tampoco con organizaciones campesinas que operan en los municipios.
-- Escaso control de los responsables y de los propios beneficiarios sobre los programas
ejecutados.
Para lograr la reforma agraria no basta con reconocer la necesidad y manifestar voluntad,
sino sobre todo tener el poder para hacerlo. Es aqu donde radica la dificultad. Se han hecho
propuestas interesantes para el desarrollo rural, pero no se tiene el poder para implementarlas.
4 Lo Coz, Jean 1976 Las reformas agrarias (Espaa, Ed. Ariel, coleccin ELCANO) p11.
42
AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
En el caso de la reforma agraria el poder est en manos de los que no desean la reforma. Dentro
de este contexto, hay que plantear lo que realmente se puede hacer, lo que es viable, realizable.
En el plano poltico
As como se encuentran las relaciones de poder la correlacin de fuerzas existen pocas po-
sibilidades de implementacin de la transformacin territorial del Estado, por ms buena que sea
la legislacin adoptada. En este mbito, una propuesta podra ser trabajar en crear conciencia en
la poblacin en general y especialmente en la rural, sobre la necesidad de transformar o revertir
la inequidad en la distribucin de la tierra. Es decir, ejercer presin sobre el Estado por una mejor
distribucin, para evitar o amortiguar que se agudice la migracin del campo a la ciudad, que se
mejore la produccin en las fincas campesinas yse suavice la polarizacin entre los dos modelos
de produccin, delimitando el rea de produccin de ambos modelos.
En el plano tcnico-productivo
Se propone partir de un diagnstico rural participativo en los municipios con la participacin
de representantes de las distintas compaas o colonias, jvenes, mujeres, hombres y adultos/
as mayores. Tambin contar con la participacin de comerciantes, industriales, docentes, curas
prrocos y otras fuerzas vivas de los municipios. El diagnstico rural participativo bien realizado
posibilitar una informacin completa de la situacin socioeconmica de cada una de las com-
paas del municipio, a partir de la cual se podr conocer cmo es la estructura social, estra-
tificacin social la infraestructura productiva, principales rubros de produccin, cantidad de
agricultores sin tierras, situacin jurdica de la tenencia, entre otros.
Con estas informaciones se podr organizar la actividad productiva en las comunidades co-
menzando con las familias ms pobres, a las cuales se les debe asegurar produccin de alimentos
en primer trmino, con la ayuda de la comunidad y del municipio para posteriormente y paula-
tinamente llegar a las familias menos carenciadas. La razn por cual las acciones se plantean de
esta manera es porque generalmente las acciones, tanto las que provienen del Estado, como las
de las organizaciones de la sociedad civil, se reducen a pequeas organizaciones llamadas comi-
ts de productores, dejando de lado a las familias no organizadas en estos comits. Adems los
comits integran familias no muy pobres porque formar parte de estas organizaciones requiere
tiempo y capacidad de gestin. El MAG trabaja en esta lgica y su cobertura de asistencia es muy
reducida y el resultado prcticamente nulo, y si hay logros slo favorece a un pequeo ncleo de
familias.
43
CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
De los tcnicos
Los tcnicos debern planificar la produccin en todas las fincas comenzando por las fincas
de las familias ms pobres y en funcin a lo que se har con ellas: alimentacin, ventas a nivel
local, departamental y nacional. De igual manera, elaborar un programa de capacitacin que con-
temple la transferencia de tecnologa agroecolgica y recuperacin o afianzamiento de las tecno-
logas campesinas utilizando adems los medios de comunicacin masivos. Los tcnicos deben
trabajar con cada una de las familias campesinas y no crear organizaciones llamadas comits de
productores, que es una modalidad organizativa excluyente. La organizacin debe ser resultado
del trabajo con todas las familias.
Otro aspecto importante a tener en cuenta es la racionalizacin de los recursos humanos. Las
instituciones tanto del gobierno central como de los municipios deben utilizar los recursos hu-
manos tcnicos adecuadamente y no dar a los mismos responsabilidades administrativas como
ocurre generalmente. Esta tarea debe estar a cargo de otros funcionarios/as.
Todas estas acciones pueden estar controladas por un consejo de desarrollo distrital, creado
a partir de la realizacin del diagnstico participativo, con presencia de representantes de todos
los sectores del municipio.
Para el trabajo tcnico productivo, el MAG debe asignar sus tcnicos a los municipios en base
a la cantidad de familias con fincas hasta 50 hectreas. Cada tcnico podra estar asignado para
un mximo de 150 familias. Estos tcnicos deben recibir el apoyo y el control por parte de los go-
biernos locales, de los consejos distritales y de los pobladores/as de las colonias o asentamientos.
De esta forma los tcnicos conocern mejor las necesidades y las potencialidades de las unidades
productivas campesinas y mejorarn sus intervenciones en las fincas y en la comunidad.
El consejo y las autoridades locales junto con los tcnicos y los/as pobladores/as de las co-
munidades deben fomentar la cooperacin entre los agricultores a los efectos de optimizar los
recursos existentes en una comunidad o compaa.
44
AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
Otros actores
Las ONGs dedicadas al rea rural y las organizaciones campesinas, deben acompaar y co-
laborar en la conformacin de los equipos tcnicos para la realizacin de los diagnsticos par-
ticipativos, colaborar en la asistencia tcnica, en la organizacin de los eventos, talleres, ferias,
seminarios, intercambios, etc.
Este conjunto de propuestas slo podr ser realizado con la ms amplia participacin tanto de
los sujetos directos (campesinos/as) as como de otros sectores.
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CENTRO DE ANLISIS Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA
8| CONSIDERACIONES
FINALES
En todos los foros internacionales organizados por organismos multilaterales como la FAO, se
destaca la importancia de la Agricultura Familiar Campesina (AFC) por su papel en la lucha por
mitigar el hambre y la pobreza, promover la seguridad alimentaria y la nutricin, la proteccin
del ambiente y la bsqueda del desarrollo sostenible.
Esta valoracin de la AFC, sin embargo, en la mayora de los casos no se traduce en polticas
de desarrollo en los pases. Si bien en todos los pases del Cono Sur hubo cambios importantes
en la legislacin buscando proteger y dar impulso al desarrollo de la AFC, paralelamente el desa-
rrollo de la agricultura a gran escala avanza, subordinando y despojndola de su principal medio
de vida que es la tierra.
Los datos estadsticos de los pases del Mercosur muestran la importancia cuantitativa y cua-
litativa que an tiene la AFC fundamentalmente en la produccin de rubros para la alimentacin.
Pero, paralelamente su importancia se va reduciendo en la medida que el protagonismo de la
agricultura empresarial se acrecienta yva concentrando los mercados ms rentables, dejando a la
AFC al mbito ms domstico, los mercados locales y nacionales.
Con la nueva poltica de desarrollo rural en el pas, se mira la agricultura campesina desde
una lgica empresarial ajena a la cultura productiva campesina de miles de aos. Esta probable-
mente sea una de las causas por las que casi ninguna propuesta de desarrollo rural haya tenido
xito y por la que la percepcin de los propios agricultores sobre la agricultura campesina vaya
perdiendo su sustento, y se perciba a la misma en las condiciones actuales como reproductora
de pobreza.
Frente a este cambio del escenario rural, urge la necesidad de proponer y promover polticas
que contemplen avances en la percepcin tradicional de los agricultores a su rol, pero sin perder
su cultura productiva, que es la diversidad y la produccin de alimentos sanos.
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AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA EN EL PARAGUAY. Quintn Riquelme
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