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Universidad Nacional de Asuncin

Facultad
||Gr
de Ciencias Econmicas
Direccin de Investigacin y Extensin

LA POLITICA ECONOMICA EN
EL PARAGUAY. AVANCES,
LOGROS Y PERSPECTIVAS.
Antes y despus de 1989

Ana Leticia Carosini Ruiz-Daz

Marzo 2010
San Lorenzo - Paraguay
I
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Universidad Nacional de Asuncin


Facultad de Ciencias Econmicas

Decano: Prof. Dr. Antonio Rodrguez Rojas

Vice Decano: Prof. Dr. Vicente Renna

Director de la Direccin de
Investigacin y Extensin (DIE):
Prof. Econ. Oscar Barrios

Investigadora Principal: Prof. Econ. Ana Leticia Carosini Ruiz-Daz

Asistentes de Investigacin:
Econ. Nidia Rivarola
Univ. Daro Sarubbi
C.P. Sally Espnola

Equipo de la DIE:
Prof. Econ. Gerda Palacios de Asta
Prof. Econ. Graciela Bernal de Macchi
Prof. Lic. Gregoria Colmn de Acosta
Prof. Econ. Carlos Antonio Miranda

Marzo 2010
San Lorenzo - Paraguay

II
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

INDICE
PRESENTACION VII

PROLOGO VIII

AGRADECIMIENTOS IX

RESUMEN/ABSTRACT XI

INTRODUCCIN 1

CAPITULO I: EVOLUCIN EN LA DEFINICIN DE UNA POLTICA ECONMICA 4

I.1. Conceptualizacin de la Poltica Econmica a travs del tiempo 4

I.1.1 Evolucin del Concepto de Poltica Econmica 5

l.1.2 Teoras de la Poltica Econmica 6

I.1.3 Crticas al Marco de Referencia de Tinbergen 9

I.1.4 La teora Positiva de la Poltica Econmica 11

I.2. Evolucin del Proceso de Formulacin de la Poltica Econmica 12

I.2.1 Proceso de Formulacin de Poltica Econmica a nivel Mundial 12

I.2.1.1.Decenio 1950-1960: Las teoras del despegue econmico, una reduccin economicista del 13
estado en desarrollo

I.2.1.2. Decenio 1960-1970: Las teoras de la dependencia o el apogeo del Economicismo 14

I.2.1.3. Decenio 1970-1980: Teoras para el desarrollo del subdesarrollo 14

I.2.1.4. Decenio 1980-1990: Teoras neoclsica 15

I.2.1.5. Dcada del 2000: Cumbres y Acuerdos Mundiales del siglo XXI 16

I.2.2 Proceso de Formulacin de Poltica Econmica en el mbito Regional 19

I.2.2.1. Dcada del 50: Enfoque Centro-Periferia 19

I.2.2.2. Dcada del 60: Influencia poltica en la economa 20

I.2.2.3. Dcada del 70: Promocin de exportaciones 20

I.2.2.4. Dcada del 80: Democratizacin de Amrica Latina 21

I.2.2.5. Dcada del 90: Influencia del Consenso de Washington 22

I.2.2.6. Dcada del 2000: Influencia de las Cumbres y Objetivos Mundiales 23

I.3. La necesidad de Reformas de carcter estructural 25

III
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

CAPITULO II: ANTECEDENTES EN LA DEFINICIN DE UNA POLTICA ECONMICA EN EL 29


PARAGUAY

II.1. La Poltica Econmica Paraguaya antes de 1989 30

II.1.1 Anlisis de la Coyuntura Socio-Econmica y Poltica vigente en el periodo 30

II.1.1.1. Dcada del 50: Pacificacin Poltica e Impulso inicial para el Desarrollo 30

II.1.1.2. Dcada del 60: Estabilidad poltica y Planificacin econmica 31

II.1.1.3. Dcada del 70: Auge socio-econmico y principales tendencias socioeconmicas 32

II.1.1.4. En la dcada del 80: Periodo de crisis 33

II.1.2 Estudio de la Normativa legal y su evolucin en el periodo de anlisis 33

II.1.3 Anlisis del contenido de los Planes y Programas de Desarrollo. Periodo 1960-1988 34

II.1.3.1. Plan de Desarrollo Econmico y Social para el Bienio 1965-1966 35

II.1.3.2. Plan de Desarrollo Econmico y Social para el Bienio 1967-1968 39

II.1.3.3. Plan de Desarrollo Econmico y Social para el Quinquenio 1971-1975 40

II.1.3.4. Plan de Desarrollo Econmico y Social para el Quinquenio 1977-1981 44

II.1.3.5. Plan de Impulso a la Economa Nacional 50

II.1.3.6. Otros planes anteriores al periodo 1989 53

II.2. La Poltica Econmica Paraguaya de 1989 en adelante 53

II.2.1 Anlisis de la Coyuntura Socio-Econmica y Poltica del periodo de estudio 53

II.2.1.1. Dcada de los 90: Periodo de transicin poltica y liberalizacin econmica 53

II.2.1.2. Dcada del 2000: Periodo de ajustes y cambios socio-econmicos 55

II.2.2 Marco legal vigente en el periodo de estudio 56

II.2.3 Estudio de los Programas de Gobiernos Democrticos 1989-2008 60

II.2.3.1 Programa de Gobierno. Periodo 1989-1993 61

II.2.3.2 Programa de Gobierno. Periodo 1993-1998 63

II.2.3.3 Programa de Gobierno. Periodo 1998-2003 66

II.2.3.4 Programa de Gobierno de Unidad Nacional 1999-2003 72

II.2.3.5 Programa de Gobierno 2003-2008 82

II.2.4 Estudio de los Planes Nacionales. Periodo 1989-2008 93

IV
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

II.2.4.1 Plan Estratgico Econmico y Social (PEES) 94

II.2.4.2 Plan de Crecimiento con Equidad Paraguay: Paraguay 2011 97

II.2.4.3 Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza 2006 101

II.2.5. Propuestas de Planes y Estrategia Pas de Organismos Internacionales 103

II.2.5.1. Planificacin del Desarrollo Sostenible (PLANDES) 1998 103

II.2.5.2. Estudio sobre el Desarrollo Econmico del Paraguay (EDEP) 2000 110

II.2.5.3. Objetivos de Desarrollo del Mileno (ODM) 2003 113

II.2.5.4. Documento del Banco Interamericano de Desarrollo Estrategia de Pas del Banco con 117
Paraguay 2004-2008

II.2.5.5. Acuerdos con el Fondo Monetario Internacional 119

II.2.5.6. Documento sobre el Programa para el Paraguay del Programa de las Naciones Unidas 124
para el Desarrollo (PNUD) 2006

II.2.5.7. Paraguay: Documento de Estrategia Pas 2007-2013 de la Comisin Europea 126

II.2.5.8. Informe Nacional de Desarrollo Humano Paraguay del PNUD 2008 128

II.2.6. Propuestas Econmicas de Organizaciones del Sector Privado Paraguayo 133

II.2.6.1. Economa Paraguaya 1986. Foro de Economa del Centro Paraguayo de Estudios 133
Sociolgicos (CPES)

II.2.6.2. Propuesta de Poltica Econmica para el Paraguay del Centro Paraguayo para la
Promocin de la Libertad Econmica y la Justicia Social (CEPPRO) 134

II.2.6.3. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Alternativo de la Sociedad Civil. Paraguay 136
2000/2005 de la Plataforma Paraguay Sin Excusa Contra la Pobreza

II.2.6.4. Visin Paraguay 2030 de la Organizacin Nacional Promotora de la Estrategia de 137


Competitividad (ONPEC)

II.2.6.5. Memorndum para el gobierno 2008-2013. Propuesta del Centro de Anlisis y Difusin 139
de la Economa Paraguaya (CADEP)

II.3. Anlisis comparativo de los Planes y Programas. Periodo 1960-2008 141

II.3.1 Anlisis comparativo de los Planes de Desarrollo. Periodo 1960-2008 141

II.3.2 Anlisis comparativo de los Programas de Gobierno. Periodo 1989-2008 145

CAPITULO III: ANLISIS DE LA APLICABILIDAD DE LA POLTICA ECONMICA EN EL PARAGUAY 149

III.1. Avances y Resultados de los objetivos y metas de Poltica Econmica en el Paraguay 149

III.1.1. Anlisis comparativo de la dcada del 60 149

V
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

III.1.2. Anlisis comparativo de la dcada del 70 155

III.1.3. Anlisis comparativo de la dcada del 80 161

III.1.4. Anlisis comparativo de la dcada del 90 166

III.1.5. Anlisis comparativo de la dcada del 2000 177

III.1.6. Anlisis Comparativo Estadstico Documental de los Sectores Sociales 188

III.1.6.1 Anlisis comparativo estadstico documental del Sector Educacin 189

III.1.6.2 Anlisis comparativo estadstico documental del Sector Salud 191

III.1.6.3 Anlisis comparativo estadstico documental de las Principales Variables del Mercado
Laboral Paraguayo 194

III.1.6.4 Anlisis comparativo estadstico documental sobre el tema de la Pobreza en el Paraguay 201

III.2 Condiciones inherentes a la aplicabilidad de las medidas de Poltica Econmica en el Paraguay 203

CAPITULO IV: CONTRIBUCION ACADEMICA DE LA FCE-UNA EN LA DEFINICIN DE 207


LINEAMIENTOS BASICOS PARA LA ELABORACION DE UNA POLITICA ECONMICA COHERENTE
EN EL PARAGUAY

IV.1 Perspectiva actual y futura del proceso de elaboracin de la Poltica Econmica en el Paraguay 207
desde el ao 2008

IV.1.1 Marco legal e institucional vinculado al proceso de elaboracin de la Poltica Econmica en el 207
Paraguay a partir del ao 2008

IV.2 Lineamientos para obtener mayor Probabilidad de xito y perspectivas futuras en la elaboracin 212
de la Poltica Econmica en el Paraguay desde la Visin acadmica de la FCE-UNA

IV.2.1 Lineamientos bsicos desde el mbito acadmico a considerar en la construccin de una 212
Poltica Econmica

IV.2.2 Definicin de Visin Pas desde el punto de vista acadmico 214

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 218

BIBLIOGRAFA 223

ANEXOS 231

VI
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

PRESENTACIN
Ante los desafos del Siglo XXI, la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de
Asuncin (FCE-UNA) ha adoptado como Visin: "Constituirnos en la Facultad de prestigio,
formadora de profesionales competentes, ticos, emprendedores y lderes, comprometidos con la
investigacin y la generacin de conocimientos innovadores, que promuevan el desarrollo
sostenible y sustentable, con proyeccin nacional e internacional".1

Con el afn del logro de la Visin Institucional, en la FCE-UNA se est cumpliendo la Misin de
"formar profesionales en Ciencias Econmicas, con valores ticos y sociales, comprometidos con el
desarrollo socioeconmico sostenible, mediante programas de calidad en el proceso enseanza-
aprendizaje, la investigacin y la extensin universitaria, para alcanzar un nivel acadmico de
excelencia".2
En vista a los nobles propsitos y retos establecidos, la FCE-UNA elabor su Plan Estratgico de
Desarrollo Institucional 2005-2009, con 5 perspectivas, una de las cuales, la tercera, contempla la
Investigacin y Desarrollo, la cual incorpora elementos estratgicos como: la internalizacin del
discurso cientfico, las mejores prcticas en el mtodo cientfico, el alto desempeo de los
investigadores y la alianza con los centros universitarios y cientficos internacionales, que
posibiliten la consecucin de la Visin y Misin institucional.
Considerando que el mbito universitario est constituido por 3 pilares fundamentales que son la
docencia, la investigacin y la extensin, la Direccin de Investigacin y Extensin Universitaria
(DIE) de la FCE-UNA acompa el proceso de investigacin La Poltica Econmica en el Paraguay.
Avances, logros y perspectivas. Antes y Despus de 1989, estudio trascendental en el momento
histrico que vive el pas, el cual permitir un conocimiento ms acabado de la evolucin histrica
de la definicin de la Poltica Econmica en el pas; contribuyendo con los agentes tomadores de
decisiones en la construccin de una Poltica Econmica coherente e integral para el Paraguay.
La investigacin fue desarrollada por la Prof. Econ. Ana Leticia Carosini Ruz Daz, como
investigadora principal, quien se desempea como Docente Investigadora de Tiempo Completo y
Dedicacin Exclusiva (DITCODE) de la FCE-UNA, contado con el apoyo del equipo de la DIE-FCE-
UNA, y con la colaboracin de los diversos estamentos de esta casa de estudios, autoridades,
directivos, docentes y estudiantes, quienes han implementado mesas de trabajo, talleres y
reuniones para contribuir en esta investigacin con miras a brindar un documento acadmico que
permita a los hacedores de poltica y a todos los interesados en el mbito de la investigacin a
conocer ms sobre las caractersticas, avances y resultados de los diversos planes y programas
implementados en el pas en el periodo de ms de 4 dcadas (1960-2008).
Es poltica institucional de la FCE-UNA apoyar todo proceso de estudio que permita contar con
trabajos de investigacin de esta envergadura, el cual refleja el compromiso de formar a los jvenes
en la adquisicin de conocimientos cientficos y fortalecer iniciativas de investigacin, basado en
principios y valores tradicionales con miras a la concrecin del crecimiento y desarrollo socio-
econmico del Paraguay en forma sostenible y sustentable.

Prof. Dr. Antonio Rodrguez Rojas, Decano


Facultad de Ciencias Econmicas
Universidad Nacional de Asuncin
San Lorenzo - marzo 2010

1
www.eco.una.py
2
www.eco.una.py

VII
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

PROLOGO
La poltica econmica, siguiendo a E. S. Kirschen, es el proceso mediante el cual el Gobierno, a la luz
de sus fines polticos ltimos, decide sobre la importancia relativa de ciertos objetivos y, cuando es
preciso, utiliza instrumentos o cambios institucionales con la intencin de alcanzar tales objetivos.
En este sentido, esta obra muestra muy acertadamente los diferentes planes y programas
econmicos y sociales elaborados a nivel pas en el periodo que comprende los aos 1960 a 2008; a
fin de constituirse en un instrumento para los agentes de poltica econmica, acadmicos e
investigadores y todos aquellos que tengan inters en el tema.

La Profesora Ana Leticia Carosini, con la idoneidad y profesionalidad que la caracterizan,


principalmente en el mbito de la investigacin y la formacin de alumnos universitarios, analiza
los planes nacionales de desarrollo en el periodo objeto de estudio (1960-2008), as como los
programas de gobierno que surgieron luego de la apertura democrtica del pas a partir del ao
1989. Incluye tambin los aportes realizados por organismos internacionales y entidades del sector
privado del pas. Por tanto, representa un valioso compendio de los estudios existentes sobre el
tema, que servir como insumo imprescindible para delinear una Poltica Econmica Nacional
Integral.
La Profesora Carosini, es Economista (UNA), Master en Administracin de Entidades de la
Economa Social y Cooperativas-MADES por el Instituto Universitario de Economa Social y
Cooperativa (IUDESCOOP) de la Universidad de Valencia-Espaa. Especialista en Macroeconoma
Aplicada y Programacin Financiera del Programa Interamericano de Macroeconoma Aplicada
(PIMA), de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Es miembro de la Red de Especialistas del Proyecto de Observatorio Iberoamericano del
Empleo y la Economa Social (OIBESCOOP). Actualmente se desempea como Docente
Investigadora de Tiempo Completo y Dedicacin Exclusiva (DITCODE) en la Facultad de Ciencias
Econmicas (FCE-UNA). La autora cuenta con varias publicaciones de su especialidad, tales como:
Informe Pas sobre Empleabilidad y Emprendibilidad Juvenil; Anlisis de las Polticas y Programas
Sociales en el Paraguay; Las Polticas de Empleo en los pases del MERCOSUR 1990-2003/ Estudio
Nacional- Paraguay; Caracterizacin del mercado laboral paraguayo segn el enfoque de los
mercados segmentados e implicancias de poltica laboral; La economa de las ganancias en
mercados emergentes. Una evidencia emprica: el caso paraguayo, entre otros.
No se puede soslayar que Paraguay necesita reorientar su accionar en el quehacer de la poltica
econmica instaurando una reglamentacin especfica, como bien se afirma en esta obra, los planes
deben constituirse efectivamente en lo establecido en la Constitucin Nacional de 1992,
obligatorios para el sector pblico e indicativos para el sector privado. En este sentido, es
imperioso fortalecer los esfuerzos realizados en los planes para disponer de un anlisis de la
situacin inicial del pas, es decir un diagnstico; orientarse a la revisin y evaluacin de lo
realizado conforme a lo propuesto en planes anteriores; en cuanto a los instrumentos establecidos
en los planes, se evidencia la necesidad de hacer referencia a instituciones, mecanismos legales o
medidas para el logro de los objetivos y metas y por ltimo velar que los objetivos y metas
propuestos en los planes guarden coherencia con lo establecido como modelo de desarrollo. Este
estudio de la realidad econmica nacional realizado por la autora constituye un esfuerzo de la
Facultad de Ciencias Econmicas de contribuir en pos de lograr el bienestar econmico y social.

Prof. Econ. Oscar S. Barrios Leiva, Director


Direccin de Investigacin y Extensin
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San Lorenzo - marzo 2010

VIII
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

AGRADECIMIENTOS
La realizacin de trabajos de investigacin de la ndole del presente estudio implica no solo
recopilar informacin documental sino tambin estadstica, lo cual solo es posible gracias a la
cooperacin de muchas voluntades, principalmente de aquellas que conocen, dimensionan y estn
interesadas en la tarea investigativa. Es por ello que durante el proceso de elaboracin de este
estudio se ha generado una deuda de gratitud a personas e instituciones que contribuyeron a la
concrecin de este trabajo, que deseara citar a continuacin.
En el mundo acadmico de la FCE-UNA, el agradecimiento sincero:
En la toma de decisiones y voluntad poltica de llevar a cabo esta investigacin, a las
autoridades de la FCE-UNA, al Sr. Decano Prof. Dr. Antonio Rodrguez Rojas, al Sr. Vice Decano
Prof. Dr. Vicente Renna, quienes abrieron las puertas al proyecto de estudio presentado; as
como a los miembros del Consejo, quienes manifestaron su inters al participar no solo en las
reuniones de trabajo sino en la presentacin de los avances preliminares de la investigacin,
aportando comentarios sobre la realidad nacional que contribuyeron a enriquecer el anlisis
realizado.
En la concrecin del consenso institucional a travs del trabajo coordinado con las tres
Escuelas, a los Directores de las mismas: la Econ. Nilfa Melgarejo de Rojas, Dra. Dora Ramrez
de Colmn y Dr. Marcos Lezcano Bernal, quienes a travs del apoyo del personal docente,
tcnico y administrativo, han hecho posible la realizacin de las mesas de trabajo, la de Visin
Pas y Visin Contable respectivamente; a quienes agradezco no solo sus comentarios y
aportaciones, sino tambin su apertura para dar a conocer el trabajo y motivar a la
participacin en dichas reuniones. Asimismo, a todos los profesores de la Escuela de
Administracin que aceptaron amablemente a contestar la encuesta presentada y tambin a
los Profesores: Econ. Pedro Benavente, Dr. Heliodoro Melgarejo, Lic. Roberti Gonzlez, Lic.
Julio Balmaceda, Lic. Cesar Pappalardo, Lic. Juan Alberto Mena, quienes con sus comentarios,
transmisin de conocimientos y asistencia tcnica, han posibilitado que este trabajo de
investigacin incorpore la perspectiva de las ciencias que componen la FCE-UNA: la
administrativa, la contable y la econmica.
En el apoyo logstico para la realizacin de las mesas de trabajo y las reuniones de consenso
institucional de la presente investigacin, las cuales fueron realizadas exitosamente gracias a
la eficiente colaboracin del Prof. Lic. Oscar Vidal Bentez, Director Administrativo de la FCE-
UNA, as como del personal a su cargo.
En la recopilacin y procesamiento de la informacin, documental y estadstica, en la cual he
contado con la colaboracin de estudiantes, egresados y tcnicos, tanto en la elaboracin de
la base documental, a cargo del Univ. Daro Sarubbi, como en la recopilacin y procesamiento
de la base estadstica, que fue realizada por la Econ. Nidia Rivarola; as como en la revisin y
ordenamiento del documento, que fue realizado por la C.P. Sally Espnola. A cada uno les
agradezco sinceramente no slo el buen trabajo realizado, la colaboracin continua e
incondicional, sino tambin su paciencia.
En el apoyo y asesoramiento en la investigacin obtenido en la Direccin de Investigacin y
Extensin Universitaria (DIE), en la persona del Director Prof. Econ. Oscar Barrios, quien
visualiz la pertinencia e importancia de este estudio, y a los compaeros Profesores: Econ.
Graciela Bernal, Econ. Gerda Palacios, Lic. Gregoria Colmn y Econ. Carlos Antonio Miranda,
no solo por compartir una forma de trabajo que considero muy valiosa, sino tambin por sus
oportunas revisiones, asesoramiento, e incluso apoyo logstico, tan necesario en este tipo de
investigaciones, en un mbito de precariedad de recursos en algunos casos.

IX
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

En el proceso de bsqueda y obtencin de valiosa documentacin sobre el tema, un especial


reconocimiento:
A los expertos en planificacin de la Secretaria Tcnica de Planificacin (STP), dependiente de
la Presidencia de la Repblica, en la persona del Secretario Ejecutivo, Dr. Bernardo Esquivel,
con un agradecimiento especial a los responsables del Centro de Documentacin de la STP
por la valiosa ayuda brindada, como un reconocimiento pstumo para el Lic. Osvaldo
Martnez (+); as como a la amable y paciente asistencia de la Sra. Dalila Rienzi.
A los directivos del Banco Central del Paraguay (BCP), en la persona del Gerente Econmico
Econ. Carlino Velzquez, con menciones especiales a la Econ. Zulma Espnola, colega y amiga,
especialmente por sus acertados comentarios; a la Econ. Mara Rosa Ortellado, por el loable
trabajo de diagramacin, y a todos los tcnicos que contribuyeron en la eficiente provisin de
datos estadsticos del periodo objeto de estudio.
Al personal tcnico la Biblioteca Thomas Cunnigham de la FCE-UNA, en la persona de la Lic.
Blanca Liseras, as como de la Sras. Ramonita Acua e Ilda Franco, quienes paciente y, sobre
todo, eficientemente han contribuido no solo en la bsqueda in situ del material bibliogrfico
sino tambin en la bsqueda a nivel nacional, demostrando que el avance tecnolgico es
importante en toda tarea de investigacin.
A todas aquellas personas, quienes conociendo el trabajo de investigacin que estaba
desarrollando, han contribuido desinteresadamente con materiales del acervo propio o
brindado orientaciones para contactar con quienes podran contar con la documentacin
respectiva, como: Dr. Miguel ngel Luque Portela, Lic. Juan Blanco, Lic. Dionisio Lpez, Dr.
Cecilio Jara, Dra. Celia Frutos, Dr. Tito Rojas, Dr. Ceferino Rodrguez, Ing. Gregorio Raidn, Lic.
Alicia Dur del Centro de Informaciones de Naciones Unidas (CINU).
La gratitud profunda a los Profesores:
Dr. Fulvio Monges, por animarme a ingresar en el mundo acadmico y por sus valiosas
reflexiones macroeconmicas,
Dr. Julio Csar Bonzi, no solo por ser el forjador del Equipo de Alto Rendimiento (EAR), como
llama a sus colaboradores de las ctedras vinculadas a la investigacin, del cual tengo el
honor de ser miembro, sino tambin por sus sabias orientaciones y ejemplo de vida que
calaron hondo para contribuir ms activamente en el mbito acadmico cultivando las
mentes jvenes en el campo de la investigacin aplicada.
Y por supuesto, desde lo ms profundo de mi corazn quiero agradecer a mi familia, en especial a
mis hermanas Alicia y Petrona, por todo el amor, apoyo y comprensin que me han brindado sin el
cual no habra sido capaz de concluir este trabajo y pedirles, una vez ms, perdn por las ausencias
y desaires que este trabajo de investigacin les pudo haber impuesto. Un recuerdo excepcional a
mis padres, Mximo y Alicia Ramona, muy especialmente al culminar este trabajo que lo realic
siguiendo sus enseanzas, con la Obediencia pronta y alegre, como deca mi Padre, dejando y
haciendo todo andejara ha Tupasy rrape (en nombre de Dios y la Virgen) como lo sealaba mi
Madre, que Dios los tenga en su Santa Gloria.

X
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

RESUMEN
El trabajo de investigacin surge en virtud de la necesidad de disponer, en el mbito nacional, de
un compendio de los estudios existentes sobre la Poltica Econmica en el Paraguay, en un periodo
de ms de 4 dcadas; teniendo como principal objetivo el de realizar un estudio comparativo de los
planes y programas econmicos y sociales elaborados a nivel pas en los aos 1960 al 2008, para
determinar las priorizaciones y proyecciones existentes en los mismos, con miras a desarrollar una
propuesta de orientaciones a ser consideradas en la definicin de una Poltica econmica y social
coherente para el desarrollo sostenido y sustentable del Paraguay.

La metodologa utilizada en esta investigacin es de nivel exploratorio-explicativo, siendo marco


terico construido, a travs de la revisin bibliogrfica y documental, adems fue utilizando el
mtodo histrico de investigacin a fin de concretar el anlisis histrico y coyuntural del Paraguay,
complementndose el anlisis comparativo de la evidencia estadstica con lo establecido en los
planes y programas a fin de determinar los avances y logros alcanzados conforme al estudio
estadstico-documental.
Los resultados de la investigacin evidencian que en el Paraguay existe la infraestructura y
condiciones necesarias para elaborar un plan de Poltica Econmica coherente e integral, sin
embargo, faltara definir algunos lineamientos que deben ser considerados en dicho proceso de
elaboracin, por lo cual el aporte de este estudio contribuye desde el mbito acadmico con
algunas sugerencias de lineamientos a tener en cuenta en dicho proceso de elaboracin,
priorizando la definicin de la Visin Pas que permita construir el Modelo de crecimiento y
desarrollo que se desea alcanzar con miras a lograr el tan anhelado crecimiento sostenido que
posibilite el desarrollo econmico y social sustentable del Paraguay.

ABSTRACT
This research arises from the need, at the National level, to count with a compendium of existing
studies related to Economic Policy in Paraguay, covering a period of more than four decades. The
principal objective is to carry out a comparative study of economic and social plans and programs
elaborated within the country during the years 1960 to 2008, in order to determine the setting of
priorities and the projections existing in the same, with the view to developing a proposal of
guidelines to be considered for the definition of an economic and social Policy that is coherent as
regards the sustained and sustainable development of Paraguay.

The methodology utilized in this research is exploratory and explanatory, set within a theoretical
framework built upon the review of bibliographic and documental sources, and the utilization of
the historical method of research, in such a way as to provide a historical and conjunctural analysis
of Paraguay. The methodology is complemented by the comparative analysis of statistical evidence
and the data set forth in the plans and programs in order to thus determine the advances made and
the achievements obtained in accordance with the statistical-documental study.

The results of the research prove that the infrastructure and conditions necessary for the
elaboration of a coherent and integral Economic Policy plan already exist in Paraguay. However,
what is lacking is the definition of some features that should be considered in the process of such an
elaboration. This study, from an academic point of view, offers its contributions by suggesting
features and guidelines for said process. Priority is given to the definition of the countrys Vision
Statement which in turn will allow for the construction of the growth and development model that
is sought, with the aim of achieving the sustainable growth that is so yearned for, in such a manner
as to make it possible to obtain the sustainable economic and social development of Paraguay.

XI
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

INTRODUCCIN
El Paraguay es un pas con caractersticas peculiares cuya riqueza se patentiza no solo en sus
tradiciones sino en su modelo de cultura bilinge, incidiendo en el proceso de aceptacin de su
valor en cuanto a identidad nacional. Y es en este proceso que subyace su manera particular de
aprender, tomar decisiones y generar modificaciones en diversos aspectos del quehacer nacional,
ya que generalmente es de ritmo lento, contrapuesto al de un mundo en donde la constante es el
cambio con miras al progreso.

Este proceso de adaptacin al mundo cambiante y globalizado, a un ritmo propio de la cultura


paraguaya, tambin se evidencia en la evolucin econmica del pas; porque estudios especficos
sealan que el pas ha atravesado por diversas etapas, alcanzado periodos de crecimiento muy alto
o de decrecimientos significativos; sin embargo no se evidencia la adopcin de un modelo propio de
crecimiento y desarrollo integral en el Paraguay.

Es por ello que el presente estudio surge en virtud de la necesidad de disponer, en el mbito
nacional, de un compendio de los estudios existentes sobre la Poltica Econmica en el Paraguay, en
un periodo de ms de 4 dcadas (aos 1960-2008), que pueda servir como material de referencia
para delinear una Poltica Econmica Nacional integral, hecho que gener el inters de la Direccin
de Investigacin y Extensin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de
Asuncin de presentar este trabajo de investigacin, sobre todo teniendo en cuenta el momento
histrico que vive el Paraguay, dentro de un proceso de cambios en diversos aspectos, no slo
polticos sino tambin econmicos y sociales.

En este contexto, el objetivo de esta investigacin es realizar un estudio comparativo de los planes y
programas econmicos y sociales elaborados a nivel pas, para determinar las priorizaciones y
proyecciones existentes en los mismos, con miras a desarrollar una propuesta de orientaciones a
ser consideradas en la definicin de una Poltica econmica y social coherente para el desarrollo
sostenido y sustentable del Paraguay.

De la revisin bibliogrfica realizada con respecto al tema de Poltica Econmica, en el libro de


Macroeconoma de los autores Sachs y Larran3, se rescata la definicin de la Poltica Econmica
como la actuacin del Gobierno para influir en la trayectoria de alguna variable econmica, en base
a objetivos determinados; hasta el anlisis de su evolucin, composicin segn diversas teoras y
crticas con respecto a las mismas.

La metodologa utilizada en esta investigacin exploratoria-explicativa se basa en lo siguiente:

1. La construccin de un marco terico, a travs de la revisin bibliogrfica y documental, que


permite la conceptualizacin y definicin de la Poltica Econmica. En cuanto a la evolucin
del concepto de Poltica econmica, la misma se inicia con una Concepcin Tradicional, en el
marco de la Teora Normativa de la Poltica Econmica. Dicha Teora Normativa, que
constituye la Teora Bsica sobre el tema, surge a inicios de la dcada del 50, cuyo principal
exponente fue el economista holands Jan Tinbergen.

2. Asimismo, en cuanto a la Formulacin de Polticas Macroeconmicas, si bien se destaca que


depende de Esquemas Institucionales, en el presente estudio se adopta el denominado Marco
de Referencia de Tinbergen, el cual intenta conceptualizar cmo deben actuar las autoridades
econmicas, para lo cual se definen Pasos Cruciales para la Formulacin de la Poltica
Econmica, con sus 3 componentes de objetivos, instrumentos y modelos.

3 Sachs, J. y Larrain, F. (1994).

1
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

3. La utilizacin del mtodo histrico de investigacin, a fin de concretar el anlisis histrico y


coyuntural del Paraguay, apoyando el proceso de interpretacin del estudio, examinando los
diversos planes y programas existentes, y su evolucin, a fin de definir la problemtica
particular de la definicin de una Poltica Econmica en el pas, en el periodo objeto de
estudio de 1960 a 2008.

4. El estudio de la evolucin de las variables pertinentes seleccionadas considerando los


diversos modelos terico-prcticos analizados, as como las informaciones estadsticas
disponibles en Organismos y entidades del sector pblico e instituciones del sector privado
vinculados al tema, fortaleciendo el anlisis con entrevistas a profesionales nacionales
expertos en el tema de estudio.

El aporte de esta investigacin es pertinente y tambin se constituye en un hito dado que, a la luz
de la investigacin histrica, se analiza la evolucin del conjunto de instrumentos, variables y
conocimientos adquiridos desde la implementacin de la planificacin econmica en la dcada del
60 hasta el ao 2008, considerando los avances, logros y lecciones aprendidas en el proceso.

En el marco de esta investigacin se considera que los principales beneficiarios de este estudio lo
constituyen:

La comunidad acadmica de la FCE-UNA, estudiantes y profesores de las materias vinculadas


al tema, al contar con un documento elaborado en la institucin que compendia y analiza la
realidad nacional como complemento a los textos principales de la materia Poltica
Econmica.

La FCE-UNA, como institucin de educacin superior del pas, al afianzar su proyeccin social,
brindando servicios a la sociedad paraguaya, y a sus autoridades, con propuestas
relacionadas a la toma de decisiones en el marco de una Poltica Econmica coherente e
integral.

La sociedad paraguaya, especialmente los agentes hacedores de poltica, al contar con un


estudio elaborado en la FCE-UNA sobre Poltica Econmica Paraguaya que brinda el anlisis
del tema en forma acadmica, objetiva y potenciando el conocimiento y la toma de decisiones
en un marco de responsabilidad social.

Este estudio se inicia con el anlisis evolutivo de la conceptualizacin de la Poltica Econmica a


nivel mundial y regional, analizando luego los antecedentes para el caso paraguayo, diferenciando
por periodos, antes del ao 1989 y posterior a dicho ao, para culminar con el estudio de la Poltica
Econmica en la actualidad paraguaya, hasta el 2008, lo cual permite en el ltimo captulo plasmar
un compendio sobre probabilidades de xito y perspectivas futuras de la Poltica Econmica con
miras a lograr el tan anhelado crecimiento sostenido que posibilite el desarrollo econmico y social
sustentable en el Paraguay.

2
CAPITULO I: EVOLUCIN EN LA DEFINICIN
DE UNA POLTICA ECONMICA

3
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

CAPITULO I: EVOLUCIN EN LA
DEFINICIN DE LA POLTICA ECONOMICA
I.1 Conceptualizacin de la Poltica Econmica a travs del tiempo
Cuando se habla de cuestiones econmicas, se piensa en alimentos, vestidos, casas, campos,
fbricas, dinero, es decir, en cosas materiales. Sin embargo, estas cosas en s mismas no constituyen
lo econmico, ya que sin la existencia humana, dichas cosas no tendran razn de ser. Por ello, lo
que configura esencialmente la economa son las acciones del ser humano con respecto a las cosas;
de ah que, toda actividad humana que modifica el conjunto de medios tiles y escasos a disposicin
de un sujeto (individuo o grupo social) para los fines de la vida es considerada una actividad
econmica, desde la fabricacin de una mesa, la compra de una casa, la prestacin del servicio
domstico o profesional, entre otros.
En este sentido, si la realidad econmica est constituida por actividades humanas, la Economa se
encuentra definida como una ciencia social, lo cual ya fue entendido desde la antigedad por los
filsofos como Aristteles, quien defini a la Economa como la ciencia que se ocupa de la manera
en que se administran unos recursos, o el empleo de los recursos existentes, con el fin de satisfacer
las necesidades que tienen las personas y los grupos humanos.
En el presente estudio se adopta la definicin de Economa como ciencia, de acuerdo a lo escrito por
Samuelson y Nordhaus en el libro de Economa, en el cual sealan que la Economa es la ciencia que
estudia la manera en que las sociedades utilizan unos recursos escasos para producir mercancas
valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos4. En este contexto, en dicho libro tambin se
especifica que el economista norteamericano Irving Fisher fue quien indic que las diversas
personas y grupos que componen la sociedad responden a preguntas del qu, cmo y para quien
producir.
Asimismo, como ciencia, la Economa se encuentra sustentada en teoras elaboradas en base a:
modelos econmicos y supuestos econmicos; y como es bien sabido, dichas teoras deben tener su
comprobacin emprica para que sean aceptadas y adoptadas como poltica econmica.
El Grfico N 1 describe las principales divisiones de la Economa, atendiendo que la misma puede
basar el anlisis econmico desde un punto de vista positivo o normativo. El primer punto de vista
se realiza cuando la descripcin del actuar o fenmeno analizado es objetiva, mientras que el
segundo se refiere al anlisis desde el punto de vista de lo ideal, el deber ser, considerando el actuar
o fenmeno sujeto a estudio.
En este contexto, la economa descriptiva basa su metodologa de anlisis en las teoras econmicas
existentes, centradas en principios, leyes, teoras y modelos econmicos, para lo cual puede recurrir
a las dos grandes ramas de la Ciencia Econmica que son la Microeconoma y la Macroeconoma.
Cuando se realiza el estudio individual de un determinado fenmeno econmico se evidencia que
dicho anlisis particular se enmarca dentro de las teoras y fundamentos Microeconmicos;
mientras que el anlisis general o agregativo de los fenmenos econmicos utiliza las teoras
Macroeconmicas.

4 Samuelson, P. y Nordhaus, W. (1996), pag. 4.

4
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 1 Divisiones principales de la Economa

Economa Positiva (descripcin objetiva del actuar)

Economa Normativa (deber ser, actuar juicios de valor

Economa Descriptiva

Teora Econmica
(principios, leyes, teoras y modelos)

Anlisis microeconmico Anlisis macroeconmico


(estudio individual) (estudio agregativo)

Teora General del


Teora del Teora de la Teora de la Teora de la Teora de los
Equilibrio y
Consumidor Empresa Produccin Distribucin Agregados
Crecimiento

Poltica Econmica

Fuente: Elaboracin propia en base a revisin bibliogrfica en el marco de esta investigacin.

Los anlisis desde los puntos de vista micro y macro econmicos no son excluyentes sino
complementarios, y la utilizacin de esta simbiosis permite lograr la formulacin de la Poltica
Econmica, de ah que resulta interesante revisar la conceptualizacin de esta poltica.

I.1.1 Evolucin del Concepto de Poltica Econmica


Varios autores han tratado de lograr una definicin ms acertada sobre la Poltica Econmica, as de
la revisin bibliogrfica realizada se constata que Jan Tinbergen, como pionero del estudio de la
Poltica Econmica en la dcada del 50, seala que la misma consiste en la variacin intencional de
los medios con objeto de obtener ciertos fines5, mientras que de lo incluido en la obra de J. R.
Cuadrado Roura6 se extraen no solo la definicin del autor quien estima que la Poltica Econmica
es la aplicacin de determinadas medidas por parte de las autoridades para conseguir unos
determinados fines; sino tambin la de E. S. Kirschen quien seala que la Poltica Econmica es el
proceso mediante el cual el Gobierno, a la luz de sus fines polticos ltimos, decide sobre la
importancia relativa de ciertos objetivos y, cuando es preciso, utiliza instrumentos o cambios
institucionales con la intencin de alcanzar tales objetivos.
En esta investigacin se ha adoptado elaborar un resumen de lo escrito con respecto al tema de la
Poltica Econmica en el libro de Macroeconoma de los autores Sachs y Larran, rescatando la
definicin de la Poltica Econmica como la actuacin del Gobierno para influir en la trayectoria de
alguna variable econmica, en base a objetivos determinados; hasta el anlisis de su evolucin,
composicin segn diversas teoras y crticas con respecto a las mismas7.

5 Tinbergen, J. (1968).
6 Cuadrado Roura, J.R. (2006).
7 Sachs, J. y Larrain, F. (1994).

5
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Dada la definicin utilizada en el prrafo anterior, se destaca que para formular la Poltica
Econmica las autoridades deben conocer la Situacin deseada, realizar el Estudio o diagnstico de
la situacin actual (distinta a la deseada), tener disponible el Conjunto de instrumentos a ser
utilizados as como la Capacidad legal y tcnica para actuar, e incluso la voluntad para hacerlo.

I.1.2 Teoras de la Poltica Econmica


La evolucin del concepto de Poltica econmica se inicia con una Concepcin Tradicional, corriente
vinculada a la Teora Normativa de la Poltica Econmica, la cual constituye la Teora Bsica sobre
el tema, analizada sistemticamente a comienzos de los aos 50, cuyo principal exponente fue el
economista holands Jan Tinbergen8.
Profundizando el anlisis de la evolucin de las Teoras sobre la Poltica Econmica,
esquemticamente se resume en el siguiente grfico.

Grfico N 2 Poltica Econmica (PE)

Teora Econmica de la PE

Teora Normativa de la PE Teora Positiva de la PE


(como deben actuar las autoridades) (como actan realmente las autoridades)

Explicar si las autoridades deben Explicar por qu las autoridades


intervenir activamente en la economa actan como lo hacen

Si No Actuacin sujeta a influencias

Medios ms efectivos para Libre (presiones polticas, restricciones institucionales,


para alcanzar metas mercado teoras econmicas y metas practicas cambiantes)

Mejor forma de calcular la


Poltica ptima a ser aplicada

Fuente: Elaboracin propia en base a revisin bibliogrfica en el marco de esta investigacin.

En el grfico se evidencia que las teoras de la Poltica Econmica responden tambin a la forma de
analizar los fenmenos econmicos, en trminos positivos o normativos. En el caso de la Poltica
Econmica en su concepcin tradicional, la misma al estar enmarcada en la Teora Normativa,
prioriza el actuar de las autoridades o tomadores de decisiones, explicando que dichas autoridades
deben decidir entre intervenir activamente en la economa o dejar el accionar al libre mercado. En
el primer caso, las autoridades deben decidir los medios o instrumentos ms efectivos a fin de
lograr la formulacin y ejecucin ms ptima de la Poltica Econmica.
En el anlisis bsico de la Poltica Econmica fueron adoptados determinados supuestos como los
siguientes:
Supuesto 1: Dado que la autoridad competente en este tema es el Gobierno, los supuestos
adoptados con respecto al mismo son:

8 Jan Tinbergen, Primer Premio Nbel de Economa 1969.

6
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Es un ente benvolo.
Su objetivo es maximizar el bienestar de sus ciudadanos
Sabe en qu consiste ese bienestar por lo cual;
- Tiene informacin fiable y necesaria; y
- Conoce el Modelo econmico, los valores de los parmetros, las propiedades estocsticas
de las variables, y la naturaleza de las perturbaciones (temporales o permanentes).
Dispone de todos los instrumentos de Poltica Econmica
Conoce y prev la respuesta de los agentes privados, y la poblacin reacciona positivamente
ante los cambios, sin anticiparlos.
Supuesto 2: En la concepcin tradicional se propone una Poltica Discrecional, que consiste en que
el Gobierno puede utilizar instrumentos sin criterio establecido. Si bien pueden existir variantes
ante efectos por incertidumbre, trade off de poltica, etc. Por lo tanto, el Gobierno analiza la
informacin y simula en modelos macroeconmicos los efectos de los posibles choques.
Supuesto 3: Esta teora bsica supone que existe una Sintona Perfecta (fine tuning), que permite
mantener siempre variables endgenas relevantes dentro de una trayectoria predeterminada y
ptima.
Cabe destacar que el Procedimiento para establecer la Poltica Econmica involucra diversas etapas
como: la planeacin, es decir, hacer una proyeccin y considerar las consecuencias de los cambios
concebibles en los medios; la etapa de formulacin incluye no solo la valuacin de las posibles
consecuencias sino tambin la eleccin de la poltica pertinente; mientras que la etapa final consiste
en la ejecucin de la poltica escogida. En este sentido, se distingue que la Formulacin de Polticas
Macroeconmicas depende de Esquemas Institucionales, y el denominado Marco de Referencia de
Tinbergen utiliza un marco lineal simple que intenta conceptualizar cmo deben actuar las
autoridades econmicas, para lo cual se definen Pasos Cruciales para la Formulacin de la Poltica
Econmica, basados en el hecho de que existe una relacin cuantitativa estable entre Instrumentos
y objetivos; dado que a cada objetivo le afectan 2 Instrumentos en distinta proporcin. Dicho marco
lineal, con sus 3 componentes de objetivos, instrumentos y modelos, asume los siguientes
supuestos:
Supuesto 1: Meta, es la de maximizar el bienestar social.
Supuesto 2: Objetivos, que pueden ser generales y/o particulares o especficos a fin de llegar a los
niveles deseados. Generalmente son adoptados dos objetivos.
Supuesto 3: Instrumentos, vinculados a las dos polticas principales Fiscal y Monetaria, las cuales
son linealmente independientes. Generalmente son adoptados dos instrumentos por
objetivos.
Supuesto 4: Modelo Econmico, que debe ser definido a fin de lograr la conexin de los
Instrumentos con los objetivos.
Supuesto 5: No existe coordinacin de Polticas entre autoridades
Supuesto 6: Punto ptimo, es el Punto Mximo Bienestar
Del texto bsico de Jan Tinbergen9 sobre la Poltica Econmica se extrae lo siguiente:
La Lgica de la Poltica Econmica, principalmente en cuanto a la Formulacin de la misma, es
sealada por Tinbergen al considerar que la autoridad varia intencionalmente los medios para
lograr ciertos fines, destacando que tales cambios en los medios pueden ser utilizados con objeto de

9 Tinbergen, J. (1968).

7
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

neutralizar el efecto de las variaciones en otros datos, sobre todo en los casos en que
continuamente tienden a perturbar el equilibrio a corto plazo.
En cuanto a los fines de la Poltica Econmica, Tinbergen postula que los responsables de la poltica
basan sus actos, consciente o inconscientemente, en preferencias que, cuando concuerdan entre s,
pueden representarse por algn concepto de bienestar o utilidad. Este concepto de bienestar puede
coincidir en gran medida, pero no necesariamente de modo total, con un concepto de bienestar
individual representativo.
Las funciones de bienestar social de las autoridades responsables de la poltica son trazadas con
frecuencia por los partidos polticos, que slo ponen de relieve ciertos principios de poltica
econmica, en forma general por ejemplo; los liberales subrayan la libertad, los comunistas
enfatizan ciertos aspectos de igualdad; los nacionalistas acentan el inters nacional, etc.
Los fines de la poltica econmica moderna se pueden resumir como sigue: a) mantenimiento de la
paz internacional; b) mximo gasto real per cpita con ocupacin plena y equilibrio monetario; c)
mejor distribucin del gasto real entre grupos sociales y pases; d) emancipacin de ciertos grupos
subprivilegiados; y e) tanta libertad personal como sea compatible con los otros fines. El significado
del gasto real mximo" tiene sus limitaciones si se considera el desarrollo en el tiempo; lmites de
las necesidades humanas.
Sin embargo, tambin la teora destaca que existen contradicciones entre las metas individuales y
las colectivas, las cuales surgirn en cierta medida de las contradicciones en los fines de los
individuos, entendindose por fines contradictorios cuando sus consecuencias ltimas son
incompatibles. Por ejemplo, la falta de inters con respecto al bienestar de otras personas
generalmente est relacionada con la creencia que el individuo tiene necesidades ilimitadas; lo cual
se traduce en la esfera colectiva, en que cada pas adopta la doctrina de utilizar sus propios
recursos solamente para beneficio particular de dicho pas. En este sentido, el anlisis terico
evidencia que en algunos pases existen contradicciones en los fines relativos al desarrollo, lo cual
conducen a la inflacin, considerndose que la ayuda exterior podra reducir estas contradicciones.
Ante este contexto, Tinbergen seala que una de las contribuciones ms importantes con respecto a
los fines que podran hacerse sera realizar una definicin precisa de la justicia social, la cual
depende, esencialmente, de la comparacin entre las satisfacciones de diferentes individuos; hecho
que materialmente no son posibles como lo declaran muchos economistas.
Otro de los puntos enfatizados por Tinbergen se refiere a los medios de la Poltica Econmica, ya
que los mismos, al ser utilizados, afectan tambin el bienestar, por sus costos materiales e
inmateriales (sacrificio de recursos, fricciones y conflictos). La gama de medios social y
polticamente aceptables pueden ampliarse o disminuirse, mientras que la seleccin de dichos
medios deber basarse en sus efectos probables, esto es, en su eficiencia. De aqu se deriva que
mientras ms difcil sea la situacin, ms amplia ser la gama de medios que se necesite.
Las desventajas relativas a un uso intensivo de ciertos medios pueden imponer limitaciones en su
uso (lmites establecidos al aumento de los impuestos, o reduccin de los salarios); e incluso
algunos grupos de fines y medios pueden parecer contradictorios, esto es, que los fines no pueden
alcanzarse con los medios propuestos o aceptados. O puede ser que los efectos a largo plazo sean
poco favorables a los fines.
Asimismo, la definicin del alcance de los modelos contiene la especificacin de los supuestos
acerca de las bases y la estructura de la economa, esto es, datos naturales, tcnicos y legales y
comportamiento de los sujetos. La estructura lgica del modelo puede mostrar cierto orden,
diferente para los problemas analticos y polticos10.

10 Tinbergen, J. (1968).

8
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Ante estas puntualizaciones, cabe sealar que la taxonoma de la poltica econmica permite
establecer un cierto orden o clasificacin11, que se resume en lo siguiente:
De acuerdo al carcter de los instrumentos, o la naturaleza de los medios considerados, la
poltica econmica puede ser de reforma (cambio en las bases), cualitativa (cambio en la
estructura) o cuantitativa (cambios nicamente en los valores de los medios variables).
De acuerdo al nivel de actuacin, la poltica econmica puede ser macroeconmica o
microeconmica
De acuerdo a la dimensin temporal de las acciones, la poltica econmica puede ser de corto,
mediano y largo plazo.
Aun cuando la taxonoma descripta implica una cierta clasificacin puntual, la misma puede
presentarse como complementarias entre s, y no necesariamente excluyente, dependiendo de la
coyuntura y estructura econmica del pas o regin, as como de los objetivos o fines perseguidos,
de los instrumentos o medios disponibles y de la voluntad poltica de los agentes econmicos
involucrados.
A objeto de la presente investigacin se utiliza el Marco de Referencia de Tinbergen, base de este
estudio, en el cual se enmarca la clasificacin de acuerdo a los instrumentos o medios utilizados12.

I.1.3 Crticas al Marco de referencia de Tinbergen


La visin de Jan Tinbergen ha sido objeto de varias crticas, y entre las principales se encuentran
las realizadas por Robert Mundell, Milton Friedman, William Poole y Robert Lucas. Estas crticas se
resumen principalmente del texto bsico de Sachs y Larran13, en cuanto a lo siguiente:
Robert Mundell postula que si la formulacin de la poltica econmica se encuentra descentralizada,
es decir si cada instrumento se encuentra bajo el control de una autoridad diferente, sumado al
hecho de que dichas autoridades no coordinan directamente sus acciones, existe un problema de
poltica. En este contexto, es posible llegar a una combinacin de poltica ptima en forma
descentralizada, an cuando los instrumentos se encuentran en la prctica bajo el control de
distintas autoridades, por lo tanto los objetivos deben ser asignados correctamente a los
instrumentos a ser utilizados.
Mundell denomina que debe existir una clasificacin efectiva de mercado, para lo cual deben
cumplirse ciertos supuestos:
La Combinacin de Polticas en forma descentralizada es ptima si logra la asignacin
correcta de los objetivos a Instrumentos, teniendo en cuenta aquel instrumento que tiene el
efecto ms fuerte sobre el objetivo en particular a fin de lograr una ventaja comparativa sobre
el mismo.
Definir una Funcin de Prdida Social como una relacin que represente el costo para la
sociedad de las desviaciones de los objetivos respecto a los niveles ptimos. Esta funcin es
definida como una funcin de utilidad a nivel de la sociedad, ya que en este caso se trata de
minimizar la prdida en vez de maximizar la utilidad.
Alejandro Trape14 seala que Mundell tena razn dado con respecto a la posibilidad de
descentralizar las decisiones de poltica econmica a partir del principio de clasificacin efectiva de
los mercados, el cual es utilizado para guiar las decisiones bajo esquemas descentralizados. Sin
embargo se debe tener en cuenta que tal principio se asienta firmemente en el cumplimiento del

11 Cuadrado Roura, J.R. (2006).


12 Cuadrado Roura, J.R. (2006).
13 Sachs, J. y Larrain, F. (1994).
14 Trape, A. (2000).

9
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

ms amplio principio de Tinbergen, que establece la cantidad de instrumentos necesarios para


cumplir con un nmero de objetivos (fijos) dado.
Como lo puntualizan Sachs y Larran, en la vida real las autoridades no pueden saber con exactitud
como afectarn sus acciones a las variables objetivo15, por lo tanto la incertidumbre afecta
profundamente la toma de decisiones con respecto al accionar apropiado para el logro de los
objetivos.
Otro de los principales crticos es Milton Friedman, con respecto a las ilimitaciones del Activismo
bajo incertidumbre, quien seala que la Poltica discrecional es siempre Activista, es decir que
reacciona a cada nueva informacin adaptando los valores de los Instrumentos sin ninguna
restriccin previa.
Friedman postula que las autoridades no solo tienen que lidiar con la incertidumbre sobre el
modelo utilizado, las variables de poltica sino tambin con acontecimientos fuera de control,
producto de choques externos. Asimismo, la secuencia temporal de los efectos del instrumento
sobre los objetivos genera rezagos prolongados y variables.
Estas incertidumbres generadas, conforme a la Crtica de Friedman, pueden ser de diversos tipos:
Aditiva, cuando el efecto de la incertidumbre se suma al efecto del instrumento.
Multiplicativa, cuando el efecto de la incertidumbre en los coeficientes de las variables
multiplica el efecto del instrumento, pudiendo generar posibles coeficientes aleatorios
superiores al promedio.
Equivalencia de certidumbre, que es obtenida ante choques aditivos no anticipados unido a
un modelo lineal y a la funcin de Prdida Social cuadrtica, dando un efecto de toma de
decisiones como si no hubiera incertidumbre.
Otro crtico a la Teora de Tinbergen es William Poole quien seala que si la meta es seleccionar
instrumentos para minimizar prdida social esperada, Poole identifica una poltica combinada,
teniendo en cuenta que las autoridades deben ser capaces de formarse un juicio anticipado
respecto a qu proporcin de la incertidumbre global puede atribuirse a modificaciones generadas
en el mercado de bienes o en el mercado de activos.
Tambin Poole advierte que dicha poltica combinada es difcil de concebir y aplicar o implementar
porque requiere un conocimiento exhaustivo del Modelo bsico de la economa.
Robert Lucas centra su crtica al marco de Tinbergen, en el supuesto que fundamenta una relacin
cuantitativa estable (invariable) que conecta los instrumentos de poltica con los objetivos
propuestos, lo cual llevado a la prctica ha hecho que las autoridades utilicen modelos
economtricos de gran escala. En este contexto, la crtica de Lucas se basa en que el Supuesto de
relacin estable o invariable entre Instrumentos y Objetivos, no es confiable, porque en primer
lugar, los modelos utilizados no describen la estructura real de la economa, y solo podran predecir
en forma razonablemente correcta el futuro de una economa si las polticas aplicadas por las
autoridades siguen siendo las mismas. Mientras que ante algn cambio radical en la poltica del
Gobierno, dichos modelos no podrn predecir la respuesta efectiva de la economa.
En este contexto, Lucas seala que el uso de Modelos Macroeconmicos de gran escala para explicar
o formular Polticas presentan serias limitaciones, ya que:

Las Relaciones economtricas en este tipo de modelos no son confiables, por cambios en la
poltica que afecta estimaciones, por lo cual se deben realizar revisiones continuas.

15 Sachs, J. y Larrain, F. (1994).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

No tratan en forma apropiada las expectativas, y por lo tanto, su efectividad es poco probable
para predecir efectos de cambios en las reglas de poltica.
Otra crtica puntual, en el marco de la evolucin en la conceptualizacin de la Poltica econmica se
manifiesta incluso en el estudio de un nuevo tipo de Poltica basada en la elaboracin de una
Poltica de Reglas, la cual fue postulada por Hall y Mankiw en el ao 1994, atendiendo que dicha
Poltica de Reglas sea:

1. Eficiente, es decir que minimice la volatilidad de la variable elegida y los costos del bienestar.
2. Sencilla, fcilmente comprensible por el pblico y no distorsione la formacin de
expectativas.
3. Precisa, en cuanto a que no haya dudas sobre su aplicacin y continuidad.
4. Sujeta a responsabilidad de la autoridad competente, que obligue a la autoridad
involucrada a renunciar en caso de que no la pueda cumplir.
5. Transparente, por lo cual debe ser anunciada, conocida e integrada a las expectativas del
pblico, as como informada al pblico acerca de su cumplimiento o excepcin.
6. Vlida para cualquier modelo econmico.
El tema de Regla vs. Discrecionalidad consiste en que los problemas ms esenciales en la
formulacin de polticas residen por lo general en la secuencia de decisiones que se adoptan a lo
largo de un periodo de tiempo. As si la autoridad esta tentada a hacer trampa, ante planes
anunciados previamente en los cuales el principal costo es la prdida de credibilidad, la poltica
optima es inconsistente en el tiempo, por lo cual el uso de reglas es importante.
Cuando se trata de definir qu tipo de reglas, se mencionan que las mismas pueden ser:

Reglas fijas (Poltica No Activista): polticas especficas independientes de lo que ocurre en


la economa. Un ejemplo de este tipo de reglas es la propuesta por Milton Friedman, la regla
de X%, que obligara a las autoridades a escoger la misma tasa de crecimiento monetario en
cada periodo, cualquiera sean las circunstancias16.
Regla con Retroalimentacin: segn frmula preestablecida, polticas pueden cambiar
conforme a la evolucin de la economa (ej.: tasa de inters varia en respuesta a desviaciones
de la tasa de desempleo con respecto a la natural).
Lo expuesto hasta aqu constituye un resumido aunque exhaustivo anlisis sobre la Teora
Normativa de la Poltica Econmica defendida por Jan Tinbergen, en la cual se estudia el marco de
intervencin de las autoridades, as como las crticas al citado marco de Tinbergen.

I.1.4 La Teora Positiva de la Poltica Econmica


Ampliando la visin normativa expuesta precedentemente se encuentra la denominada Teora
Positiva de la Poltica Econmica, la cual estudia cmo se comportan en realidad las autoridades
(Ver Grfico N 2, pg. 6). En este sentido, se debe reconocer que el sector pblico no es una entidad
nica, y que la formulacin de poltica no se efecta usualmente por una sola entidad de gobierno,
sino es el resultado de decisiones tomadas en distintos niveles y a menudo en competencia dentro
del mismo sector pblico.

16 Sachs, J. y Larrain, F. (1994).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Asimismo, dado que la actuacin de las autoridades se encuentra sujeta a mltiples influencias
tanto polticas como institucionales, e incluso por la evolucin de modelos y teoras cambiantes, las
mismas autoridades con frecuencia se desvan abiertamente de las polticas sugeridas por la Teora
Normativa. Adems, la tendencia es que los gobiernos deben considerar 4 razones que,
aparentemente en forma general, afectan a la formulacin de poltica econmica como las
siguientes:
1. Problema de consistencia en el tiempo, por el hecho de que los instrumentos utilizados
pueden afectar diversas variables ocasionando un sesgo en las polticas implementadas
consistentes en el tiempo. Y tambin existe un rezago entre el periodo en el cual se analiza la
situacin (diagnstico), se definen las medidas a ser adoptadas y la aplicacin efectiva de las
mismas con los instrumentos o medios involucrados.
2. Ciclo Poltico-Econmico, considerando que dicha teora trata de explicar que los gobiernos
en ejercicio tratan de influir en los resultados electorales utilizando los instrumentos de las
polticas ms influyentes, generalmente fiscales y monetarias en trminos expansivos, justo
antes de una eleccin.
3. Coaliciones Partidarias, generalmente formadas por la unin de varios partidos polticos, que
generalmente presentan dificultades para acordar diversos programas, principalmente si
implica cierto nivel de austeridad, segn lo seala la evidencia emprica. E incluso en algunos
casos, no son adoptadas medidas impopulares, o bien el gobierno en ejercicio, por ejemplo,
tiende a dejar la deuda pblica ms alta a ser pagada por el gobierno entrante especialmente
si el mismo es un partido opositor.
4. Lucha de Poderes, que se visualiza cuando el gobierno pretende llevar a cabo programas que
pueden generar cuestionamientos del pblico en general, sobre todo si ste se encuentra bien
informado y ejerce suficiente influencia, cuyo efecto dependen tambin de qu tipo de
gobierno se encuentra llevando a cabo dicha poltica. En definitiva, llevar a cabo programas
de estabilizacin puede posponerse debido a la lucha entre diversos grupos de la sociedad
que cuestionan los programas.
Lo presentado en este punto sirve de base para el anlisis comparativo de los diversos planes,
programas y estrategias, elaborados en el Paraguay, tratando de dimensionar su efectividad y
eficiencia en cuanto a objetivos y metas propuestas, los instrumentos utilizados as como el modelo
definido en los mismos, estudio que se expone en el Captulo II de esta investigacin.

I.2 Evolucin del Proceso de Formulacin de la Poltica Econmica

I.2.1 Proceso de formulacin de Poltica Econmica a nivel Mundial


La evolucin generada en el concepto de desarrollo econmico va unida a la percepcin de los
instrumentos de poltica econmica utilizados en el devenir de los aos, tanto a nivel mundial, y
como reflejo de ello en el mbito regional de Amrica Latina.
Siguiendo los estudios realizados tanto por Franck Petiteville17 como por Javier Castillo18 y otros
documentos e informes de organismos internacionales, se evidencian los pasos que sigui la
economa mundial a fin de lograr una adecuacin y al mismo tiempo enfrentar los diversos sucesos
generados en distintas pocas. Seguidamente se describe la evolucin en la formulacin de una
poltica econmica teniendo en cuenta las caractersticas socio-polticas y econmicas presentadas
por dcadas, en base a la revisin bibliogrfica realizada de los autores citados.

17 Petiteville, F. (1995).
18 Castillo, Javier (2001).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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I.2.1.1 Decenio 1950-1960: Las teoras del despegue econmico, una reduccin
economicista del estado en desarrollo

Las primeras grandes teoras econmicas del desarrollo, formuladas en los aos 50, preconizaban,
siguiendo el modelo del Plan Marshall19, grandes transferencias financieras internacionales en
favor de los estados del tercer mundo, de manera que pudieran acumular el capital necesario para
atravesar un umbral de inversiones considerado decisivo para abordar una modernizacin
industrial acelerada. Los economistas occidentales del desarrollo esperaban que esta masa de
inyecciones financieras:
rompiera el "crculo vicioso de la pobreza", como establece la Teora defendida por Ragnar
Nurkse,
acelerara la transferencia en masa de la mano de obra de la agricultura hacia la industria,
conforme a lo sealado por la Teora de Arthur Lewis,
iniciara el "gran empujn" del crecimiento industrial, acorde a lo establecido en la Teora de
Paul Rosenstein-Rodan; y ms en general,
provocara el "despegue" mundial de la sociedad hacia la era industrial; de acuerdo a lo
sealado en la famosa teora del desarrollo en cinco etapas de Walt Rostow.
Mientras que la mayora de esos economistas liberales anglosajones limitaban la funcin del Estado
a la asignacin eficiente de las inversiones en una economa abierta, los heterodoxos europeos
recomendaban un mayor intervencionismo estatal en un sector industrial protegido. La idea central
era que los Estados del tercer mundo deban llevar a cabo una inversin pblica voluntarista y
selectiva en favor de los sectores industriales considerados ms estratgicos por sus posibles
repercusiones econmicas. Este desarrollo industrial planificado se concibi en general como una
conquista prioritaria del mercado interior por las polticas de sustitucin de importaciones,
influenciados sobre todo por la Tesis planteada por Raul Prebisch, quien desarroll el anlisis
dualista que divida la economa mundial en dos polos, el centro capitalista o naciones occidentales
industrializadas, y su periferia, constituida por los pases del tercer mundo, en desventaja por los
trminos degradantes del intercambio con el centro, contribuy a preconizar, para los pases de la
periferia, la constitucin de un sector industrial protegido por estrategias de sustitucin de
importaciones.
Algunos autores sealan que no es excesivamente simplificador decir que la teora econmica del
desarrollo de los aos 50 a 60, en su conjunto, se articul en general en torno a una concepcin que
atribua a los Estados del tercer mundo una capacidad de producir, por medio de una
modernizacin industrial acelerada, un desarrollo econmico y social prometeico. Sin embargo, el
sueco Gunnar Myrdal era el nico, en la comunidad de los economistas del desarrollo, que daba
muestras de un cierto escepticismo planteando la cuestin de la naturaleza de los Estados del tercer
mundo como posible obstculo para el desarrollo; ya que insisti en el riesgo que supona la
existencia de Estados ya fueran demasiado "blandos" para emprender polticas de desarrollo
eficientes, o demasiado autoritarios, o demasiado corruptos para llevar a buen trmino las polticas
necesarias para redistribuir los frutos del crecimiento.
Dentro de la tendencia de un intervencionismo teido de socialismo planificador, otros
heterodoxos como el social-demcrata sueco Gunnar Myrdal, tempranamente preocupado de
convertir el crecimiento econmico en desarrollo social equitativo, apelaban a la emergencia en el

19 El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program o ERP), que recibi dicho nombre del Secretario de Estado de
los Estados Unidos, George Marshall; fue el principal plan de los Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos despus de
la Segunda Guerra Mundial, luego de la cumbre celebrada entre los Estados Europeos participantes el 12 de julio de 1947. Los objetivos y
consecuencias del Plan Marshall se configuran esencialmente en dos mbitos: polticos y econmicos; dado que dicho plan fue utilizado
tambin para repeler el avance del comunismo.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

tercer mundo de Estados redistribuidores segn el modelo de los Estados-providencia nacientes en


Occidente.
Ejemplos de la implementacin de esta teora lo constituyen el Segundo Plan Quinquenal de la India
(1956-61), las nacionalizaciones de los recursos del subsuelo incluidos los intereses occidentales
(canal de Suez); y en Amrica Latina, las tesis de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica
Latina) que fomentaban las estrategias de sustitucin de las importaciones.

I.2.1.2 Decenio 1960-1970: Las teoras de la dependencia o el apogeo del


economicismo

En el cambio del decenio de 1960 a 1970, ante los primeros desengaos del mito desarrollista,
surgen las famosas tesis de la dependencia que proceden de una radicalizacin del modelo centro-
periferia elaborado en el decenio de 1950 por la CEPAL bajo la influencia de Ral Prebisch.
A partir del final del decenio de 1960, las tesis de la dependencia sistematizaron la correlacin
entre desarrollo del centro y subdesarrollo de la periferia, apoyndose en el argumento de una
divisin internacional del trabajo estructuralmente no igualitaria.
Segn estos anlisis, los Estados en desarrollo no tenan tanto poder ni autonoma como les
atribuan las teoras desarrollistas del decenio de 1960; y consideraban que los Estados del tercer
mundo no eran ms que unas estructuras fantasma ocupadas por una burguesa aliada con los
intereses capitalistas de las clases dominantes del centro, las cuales dejaban a la pequea burguesa
de la periferia una parte de los beneficios de su dominacin econmica a cambio de los servicios
que sta les prestaba en la preservacin del sistema, especialmente por medio de polticas sociales
represivas.
El economicismo de la escuela de la dependencia llegaba as a ver una instrumentalizacin total de
los pases de Amrica del Sur por la lgica del capitalismo internacional y su salvacin slo poda
venir de una revolucin socialista o de una desconexin del sistema.

I.2.1.3 Decenio 1970-1980: Teoras para el desarrollo del subdesarrollo

A final del decenio de 1970, en el momento en que el xito de las tesis de la dependencia alcanzaba
su mximo apogeo, el tercer mundo se convirti en el escenario de unos estallidos de un nuevo tipo
de autoritarismo, para cuyo anlisis la aportacin explicativa de las tesis de la dependencia,
encerrada en el determinismo macro-econmico, era inoperante.
En el cambio de decenio de 1970 a 1980, las teoras de la dependencia perdieron bruscamente su
credibilidad precisamente en el plano econmico, no tanto a causa de la refutacin de otras
corrientes de pensamiento de la economa del desarrollo como por el hecho de que la evolucin de
muchos pases del tercer mundo invalid estas teoras.
En efecto, el aumento de poder de los pases recientemente industrializados que apostaban por la
mxima integracin en la economa mundial, sobre todo en Asia Sudoriental, demostr que los
pases dependientes podan modificar su modo de insercin en la divisin internacional del trabajo
y constituy un desmentido rotundo al diagnstico de las teoras de la dependencia acerca del
inevitable "desarrollo del subdesarrollo" para los pases de la periferia.
El paradigma neoclsico era slo una corriente ms en el campo acadmico de la ciencia econmica,
aunque desde el decenio de 1970 haba conquistado una slida influencia en el seno de las
instituciones financieras internacionales como Banco Mundial o Fondo Monetario Internacional
(FMI).

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I.2.1.4 Decenio 1980-1990: Teora neoclsica

A principios del decenio de 1980, existe un retorno vigoroso de la escuela neoclsica. En esta
concepcin, el Estado tiene una funcin precisa: debe abstenerse de interferir desfavorablemente
en las reglas del mercado; favoreciendo la implementacin de los principales remedios como la
desestatalizacin de la economa y de la sociedad, las privatizaciones, la deflacin de la funcin
pblica, entre otros, que constituan los mismos objetivos perseguidos por los Programas de Ajuste
Estructural. Las experiencias polticas de pases calificadas de "milagros de desarrollo" en esta
poca fueron Corea y Chile.
Esta teora seala que si los pases en desarrollo se especializaban de acuerdo con sus ventajas
comparativas, definidas por sus dotaciones de recursos naturales y de factores de produccin
(capital, trabajo), respetan el principio de verdad en los precios y dejan florecer la iniciativa privada
en un contexto de libre y sana competencia, estaban llamados desde ese momento a aprovechar
plenamente el intercambio internacional y a poner las bases para un desarrollo equilibrado. El
supuesto principal era que el simple juego de las fuerzas del mercado, en un contexto de libre
insercin de la economa nacional en la economa mundial, garantizaba a los pases en desarrollo el
crecimiento de la produccin, la asignacin ptima de los factores de produccin y la equidad en la
remuneracin de estos factores.
En los 80 se gener una ola de "democratizacin" de Amrica Latina, con una extensin parcial a
frica a partir de 1990, detentando un discurso de tinte ms constructivo, tambin ms poltico, en
torno al concepto de "gobierno". Este concepto, empleado por el Banco Mundial a partir de 1990,
implicaba una vocacin estatal de responder a los desafos de una extensin mundial del modelo de
la "democracia de mercado", o ms comnmente como "un rgimen poltico basado en un modelo
liberal-democrtico que protege los Derechos Humanos y los Derechos Cvicos, junto con una
administracin competente, no corrupta y responsable. El contexto de retroceso de las tesis
tercermundistas, de crisis financiera de los pases del Sur y de aumento de poder del FMI/Banco
Mundial en la puesta en marcha de los Programas de Ajuste Estructural, favoreci el advenimiento
de lo que despus se ha dado en llamar el "Consenso de Washington" sobre los beneficios del credo
neoclsico (Ver Anexo 1 Recuadro 1).
Es preciso destacar que el Consenso Mundial ha servido de base para orientar las reformas ante el
problema de la crisis de la deuda, principalmente en los pases de Amrica Latina20. Sin embargo,
con el paso del tiempo la expresin, Consenso de Washington tom dos significados distintos, uno
de ellos identificado con el neoliberalismo y el otro significado es que el Consenso de Washington
implicaba un conjunto de polticas que seguan colectivamente las instituciones que asesoraban a
los pases en desarrollo: las instituciones de Bretton Woods (FMI y el Banco Mundial), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Tesoro y quiz la Reserva Federal de Estados Unidos.
Moiss Nam sostiene que si bien el balance de las polticas del Consenso de Washington ha sido
positivo para Amrica Latina, las reformas no alcanzaron a satisfacer las expectativas que crearon.
Nam seala que el Consenso de Washington es un ejemplo de ese fenmeno, al igual que las
reformas de primera generacin; ya que el Consenso de Washington se convirti en una marca, y
como cualquier marca excesivamente promocionada, prometi entregar rpida y cmodamente
mejores resultados de los que en realidad rindi, y se lo emple de maneras para las cuales no fue
diseado21 (Ver Anexo 1 Recuadro 2).
Asimismo, la dcada del 90 se caracteriza por ser el periodo en que surgen y se llevan a cabo
diversas reuniones mundiales sobre temas candentes para el desarrollo de las comunidades del
planeta, por ejemplo: Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), Conferencia Internacional sobre la

20 Williamson, J. (2003).
21 Bate, P. (2003-a)

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Poblacin y el Desarrollo (1994), Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social (1995), y Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Asentamientos Humanos: Hbitat II (1996), entre otras (Ver Anexo 1 Recuadro 3).
Dada la importancia que tiene el hecho de que los Gobiernos tomen conciencia y asuman sus
responsabilidades, de acuerdo a lo declarado en la Primera Cumbre de la Tierra de 1992, los
Estados Unidos de Amrica, como uno de los pases que se embarcaron en reformas institucionales
en una segunda etapa, conforme a lo sealado con respecto al Proceso de Reformas y sus etapas,
promulg en el ao 1993 la ley denominada Desempeo Gubernamental y Resultados, en la cual se
establece el marco legal para lograr como objetivo lo que se dio en llamar Proceso de Reinvencin
o Modernizacin del Estado.
Como seala Hernn Llosas22, algunos de los conceptos que definen la nueva cultura de la
Reinvencin del Estado son: Gerenciamiento y rendicin de cuentas por resultados, transparencia,
monitoreo y evaluacin, e incentivos. Estos conceptos se contraponen a los de la cultura
tradicional de los sectores pblicos que prestan ms atencin a los procesos y al cumplimiento de
reglas y formalidades que a los resultados, respondiendo a la figura del funcionario y no a la del
gerente pblico (Ver Anexo 1 Recuadro 4).
El cambio cultural preconizado no solo afecta al sector pblico como gobierno central, sino se
extiende a los gobiernos locales, y tambin a la forma en que el sector empresario y la ciudadana
ven al sector pblico.

I.2.1.5 Dcada del 2000: Cumbres y Acuerdos Mundiales del Siglo XXI

La dcada del 2000 se caracteriza por la toma de conciencia a nivel mundial de la necesidad de
cambios, no solo en la concepcin del crecimiento y desarrollo econmico, sino tambin en la
perentoria accin de los gobiernos, y de la comunidad mundial, con respecto a la sostenibilidad de
la convivencia humana en el planeta.
Para identificar las cumbres mundiales y los acuerdos logrados en los albores del Siglo XXI, se
procedi a realizar la revisin bibliogrfica y en la pgina web del Sistema de Naciones Unidas,
obtenindose la siguiente informacin:
a) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)23, en la sede de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), en Nueva York, del 6 al 8 de septiembre de 2000 se reunieron lderes
de 191 Estados en la denominada Cumbre del Milenio, donde firmaron la Declaracin del
Milenio; cuyos compromisos asumidos son conocidos como los ODM. Los objetivos
establecidos conforman una sntesis de los compromisos clave de las Cumbres y Conferencias
mundiales llevadas a cabo por el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) durante la dcada de
1990.
Los ODM fueron elaborados y consensuados porque:
Consolidan muchos de los compromisos ms importantes asumidos por separado en las
cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en la dcada de los 90;
Reconocen explcitamente la dependencia recproca entre el crecimiento, la reduccin de
la pobreza y el desarrollo sostenible;
Consideran que el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad democrtica, el estado de
derecho, el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad;

22 Llosas, H.P (2000).


23
PNUD. En lnea: http//www.undp.org/spanish/mdg/basics.html

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Estn basados en metas cuantificables con plazos y con indicadores para supervisar los
progresos obtenidos; y
Combinan, en el octavo Objetivo, las responsabilidades de los pases en desarrollo con las
de los pases desarrollados, sobre la base de una alianza mundial respaldada en la
Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en
Monterrey, Mxico, en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002.
La implementacin de los ODM fue analizada en el ao 2001, como seguimiento a la Cumbre
del Milenio, y para ello incluso fue elaborada una Gua general para la aplicacin de la
Declaracin del Milenio, a fin de que los pases puedan realizar una revisin integrada y
comprensiva de la situacin e identificar potenciales estrategias de accin diseadas para
lograr los objetivos y compromisos de la Declaracin del Milenio. Es por ello que cada pas
elabora informes anuales, respaldados con informes quinquenales que dan cuenta del
progreso hacia el cumplimiento de los ODM (Ver Anexo 1 Recuadro 5).
b) El Consenso de Monterrey, celebrada en Monterrey-Mxico, en el ao 2002 surgi tras los
ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, en el marco de los cuales la desaceleracin
econmica mundial se intensific y se redujeron an ms las tasas de crecimiento. El tema
central de esta cumbre fue el financiamiento para el desarrollo considerando que los pases
ricos, de manera enunciativa, expresaron su disposicin a dar mayor apoyo financiero a los
ms pobres.
Como se establece en el Documento final del Consenso de Monterrey, el tema de la cumbre
fue dar una respuesta a los pases en vas de desarrollo para hacer frente a los problemas de
la financiacin para el desarrollo en el mundo, estableciendo metas con respecto a: erradicar
pobreza, lograr crecimiento sostenido, promover desarrollo sostenible, avanzar hacia un
sistema econmico mundial basado en la equidad y que incluya a todos (Ver Anexo 1
Recuadro 6).
c) La Cumbre sobre Desarrollo Sostenible 2002, realizada en Johannesburgo (Sudfrica) del
2 al 4 de septiembre de 2002, en la cual los gobiernos reafirmaron el compromiso en pro del
desarrollo sostenible. Ante propuestas de la infancia mundial, y como parte de una respuesta
a todos los nios del mundo, quienes representan el futuro en comn, dichos lderes
mundiales asumieron la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos
local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin
ambiental, pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible.
En la cumbre participaron no solo jefes de Estado y de Gobierno, sino tambin delegados
nacionales, dirigentes de las organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas y otros
grupos principales con el objetivo de centrar la atencin del mundo y la accin directa en la
resolucin de complicados retos, tales como la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos
y la conservacin de nuestros recursos naturales en un mundo en el que la poblacin crece
cada vez ms, aumentando as la demanda de alimentos, agua, vivienda, saneamiento,
energa, servicios sanitarios y seguridad econmica.
Uno de los objetivos de la Cumbre de Johanesburgo era la ratificacin de varios tratados
internacionales: Protocolo de Kioto, Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, el Tratado
Internacional sobre Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la Agricultura, el
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos y Persistentes (COP), el Convenio de
Rotterdam sobre consentimiento previo informado antes de exportar ciertos productos
qumicos peligrosos y plaguicidas, el acuerdo de la ONU sobre recursos pesqueros que
incluye varios planes de la Organizacin de la Naciones Unidas para la agricultura y la
Alimentacin (FAO por sus siglas en ingls), el Convenio de Basilea sobre el transporte de

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residuos txicos y el Convenio europeo de Aarhus sobre el acceso a la informacin, que


debera globalizarse. Los avances fueron escasos, excepto en pesca y en el protocolo de Kioto.
Algunos analistas sostienen que la Cumbre de Johanesburgo debera haber unido la equidad
social con la sostenibilidad ambiental, sin descuidar ambos aspectos, pero cay en una
retrica vaca, sin llegar a compromisos concretos, sobre todo de recursos financieros.
Adems se sigue sin avanzar hacia el desarrollo de una fiscalidad ecolgica, sin la cual es
imposible dar pasos reales hacia la sostenibilidad, y un impuesto internacional sobre las
transacciones en divisas (la tasa Tobin) para financiar los programas de erradicacin de la
pobreza en los pases en desarrollo24.
d) La Cumbre Mundial 2005, se celebr del 14 al 16 de septiembre del 2005 en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York y en ella se dieron cita ms de 170 Jefes de Estado y de
Gobierno para examinar los progresos realizados desde que se proclam la Declaracin del
Milenio, aprobada por todos los Estados Miembros en el ao 2000. Fue una oportunidad
nica de adoptar decisiones audaces en las esferas de desarrollo, seguridad, derechos
humanos y reforma de las Naciones Unidas. El programa se basaba en un conjunto de
objetivos realizables, esbozados por el Secretario General Kofi Annan en marzo de 2005 en su
informe Un concepto ms amplio de la libertad.
Lo prioritario de dicha cumbre fue hacer realidad la denominada "asociacin mundial para el
desarrollo", que constituye uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, reafirmados en el
ao 2002 en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, celebrada
en Monterrey (Mxico), y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en
Johannesburgo (Sudfrica). Esa asociacin se basa en la responsabilidad mutua y en la
rendicin de cuentas: los pases en desarrollo debern fortalecer la buena gobernanza, luchar
contra la corrupcin, promover el crecimiento impulsado por el sector privado y aumentar al
mximo la disponibilidad de recursos internos para financiar estrategias nacionales de
desarrollo, mientras que los pases desarrollados debern apoyar esos esfuerzos con un
aumento de la asistencia para el desarrollo, una nueva ronda comercial orientada al
desarrollo y la ampliacin e intensificacin del alivio de la deuda.
e) La Cumbre Mundial 2008, celebrada en Doha (Qatar) del 29 de noviembre al 2 de
diciembre de 2008, denominada Conferencia internacional de seguimiento sobre la
financiacin para el desarrollo encargada de examinar la aplicacin del Consenso de
Monterrey25. En dicha Conferencia, los Jefes de Estado y de Gobierno y Altos
Representantes, casi siete aos despus de la Cumbre Mundial del 2002 en Monterrey
(Mxico), reiteraron la determinacin de adoptar medidas concretas para aplicar el Consenso
de Monterrey y hacer frente a los problemas de la financiacin para el desarrollo en un
espritu de asociacin mundial y solidaridad; comprometindose nuevamente a erradicar la
pobreza, lograr un crecimiento econmico sostenido y promover el desarrollo sostenible al
tiempo de avanzar hacia un sistema econmico mundial plenamente inclusivo y equitativo.
Si bien en dicha Cumbre las autoridades participantes subrayaron la necesidad de efectuar
una reforma fiscal y destacaron la importancia de que las naciones industrializadas cumplan
con el objetivo de otorgar el 0,7% de su Producto Interno Bruto (PIB) a la ayuda al desarrollo;
sin embargo, expertos independientes sealaron que en Doha no pudo lograrse ningn
compromiso poltico para reformar la estructura internacional en relacin a los asuntos de
deuda externa, an cuando en el documento final se reconoce la necesidad de generar
mecanismos e iniciativas que resuelvan los actuales temas de deuda.
Asimismo, en el Documento de Doha se seala que se ha iniciado el difcil proceso de
reconstruccin de la confianza en las instituciones financieras internacionales, con respecto a

24 Santamarta, J. (2002).
25 Naciones Unidas (2008).

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la reforma del sistema financiero mundial, la cual debe responder a las necesidades y
preocupaciones de las naciones, ricas y pobres, Norte y Sur, y ese proceso de cambio ser
inclusivo y democrtico.

I.2.2 Proceso de formulacin de Poltica Econmica en el mbito Regional


El estudio sobre la evolucin de la elaboracin de Poltica Econmica en la Regin Latinoamericana
se basa en las investigaciones realizadas por Franck Petiteville26 y Javier Castillo27, como en el punto
anterior, as como en la revisin realizada por la CEPAL al cumplirse 60 aos de la elaboracin de
los documentos editados por la misma denominados Estudio Econmico de Amrica Latina y el
Caribe.
En este punto se presenta una compilacin que evidencia el progreso sucesivo, a medida que
avanzan los aos, de Amrica Latina en cuanto a la adopcin de medidas tendientes a definir el
modelo de crecimiento y desarrollo a seguir, en los cuales se evidencia la influencia de factores no
solo econmicos sino tambin polticos, sociales y externos a la regin.
Seguidamente se analiza dicha evolucin en la formulacin de una poltica econmica teniendo en
cuenta las caractersticas socio-polticas y econmicas presentadas por dcadas, en base a la
revisin bibliogrfica realizada:

I.2.2.1 Dcada del 50: Enfoque Centro-Periferia

De la revisin de los estudios de Petiteville y Castillo se observa que:


En los aos 50, los economistas, al plantear en estos trminos el debate sobre el Estado en los
pases en desarrollo, cometieron un formidable acto de etnocentrismo, y estaban ms impregnadas
del modelo intervencionista del Estado-modernizador legado por Keynes, entre otros, ya que, ms
concretamente, suponer en los Estados del "tercer mundo" la capacidad prometeica de desarrollar
sus economas y sus sociedades respectivas revelaba a la vez una gran sobreestimacin de lo
econmico, una no menor subestimacin de la historicidad de la relacin del Estado con la
economa y con la sociedad, y la falta de un anlisis, no solamente de los recursos del Estado en
desarrollo, sino tambin de su modo de funcionamiento.
En conjunto, en su gran mayora, las trayectorias que siguieron las sociedades del Sur a partir del
decenio de 1950 no tardaron en desmentir los esquemas de desarrollo elaborados por los tericos
del despegue econmico. En gran parte porque estas teoras otorgaban al Estado el protagonismo
en el proceso de modernizacin y de acumulacin econmica, ignorando la cuestin de la
naturaleza especfica de estos Estados por su anclaje histrico y social, por los recursos y tensiones
de las minoras estatales en trminos de legitimidad poltica y de polticas pblicas, por sus
estrategias de clase, etc. En resumen, en el debate econmico sobre el desarrollo, la cuestin de la
naturaleza del Estado fue dejada al margen desde el origen por una neutralizacin del
comportamiento poltico de las minoras estatales, en beneficio de una teorizacin economicista,
normativa, prescriptiva de la funcin del Estado en las "polticas de desarrollo".
A partir de los aos 50, Raul Prebisch, economista argentino a quien su trabajo sobre El desarrollo
econmico de Amrica Latina y alguno de sus principales problemas del ao 1949 (conocido como
"el manifiesto"), lo impuls a la Secretara Ejecutiva de la CEPAL, (mayo-1950 a julio-1963); es
tambin fundador y principal exponente de la escuela econmica llamada "estructuralismo
latinoamericano", elabora el enfoque centro periferia y plantea que se verifica una concentracin
de los frutos del progreso tcnico en los pases capitalistas centrales a causa, entre otros elementos,

26 Petiteville, F. (1995).
27 Castillo, J. (2001).

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del deterioro secular de los trminos de intercambio. En dicho periodo Prebisch se convence de que
era un error apelar a teoras de los pases desarrollados para entender la realidad latinoamericana;
postulando que la integracin latinoamericana, a fin de ampliar los mercados, deba enfatizar la
necesidad de diversificar las exportaciones incorporando manufacturas de creciente contenido
tecnolgico, elevando la eficiencia de las industrias sustitutivas de importaciones.
En la visin de Prebisch, la importancia de las asimetras que caracterizaban el sistema econmico
internacional implicaba, en cualquier caso, el reconocimiento de que la responsabilidad en el
desarrollo descansa, en ltima instancia, sobre los pases en desarrollo, remarcando a travs de una
observacin contundente que la correccin de las asimetras contribua a construir un "ambiente
facilitador" para los esfuerzos por generar un "desarrollo desde dentro", visto el hecho de que
dificultades histricas que presentaba la industrializacin en los pases en desarrollo, y la
latinoamericana en particular, se traduca en la falta de capacidad para absorber la mano de obra.
Es por ello que, desde finales de los aos cincuenta, Prebisch y la CEPAL pasaron a defender un
"modelo mixto" que combinaba la sustitucin de importaciones con la promocin de nuevas
exportaciones, especialmente de origen industrial.

I.2.2.2 Dcada del 60: Influencia poltica en la economa

La dcada del 60 se caracteriz por la multiplicacin de los regmenes militares en Amrica Latina,
hecho que confirmara la hiptesis de la existencia de cierta correlacin sistemtica entre
permanencia del subdesarrollo, lgica de la dependencia, y resurgimiento de los fenmenos
autoritarios en la periferia. En esta construccin terica, lo poltico lleg a absorber lo econmico
en el sentido de que se visualizaba que las minoras polticas de los pases en desarrollo respondan
a lo que podra considerarse como cierto tipo de dominacin econmica del "centro", es decir
aquellos pases desarrollados con quienes mantenan vnculos comerciales.
En este sentido el estudio de la CEPAL indica que en los 60, mientras la regin atravesaba un
periodo an inigualado de crecimiento econmico, se llam la atencin sobre los lmites de la
estrategia de sustitucin de importaciones. Muy tempranamente qued claro que ella poda
exacerbar las presiones sobre la balanza de pagos y crear situaciones extremadamente rgidas y
econmicamente ineficientes. Ya en esa poca la CEPAL entenda que una poltica indiscriminada de
sustitucin de importaciones requera de herramientas proteccionistas por periodos muy
prolongados y era, por ende, desaconsejable. Propuso una estrategia de desarrollo para fortalecer
los mercados nacionales y expandir las exportaciones manufactureras, con lo que la industria
disminuira sus exagerados costos y aumentara su eficiencia productiva28.

I.2.2.3 Dcada del 70: Promocin de exportaciones

Dada la visin de Prebisch que preconizaba, para los pases de la periferia, la constitucin de un
sector industrial protegido por estrategias de sustitucin de importaciones; sin embargo en
Amrica Latina, algunos economistas como Furtado y Sunkel sealaban que las multinacionales
contribuyeron al fracaso de las polticas de sustitucin de importaciones y a la intensificacin de la
dependencia de los pases de la periferia.
El estudio de la CEPAL resalta que en los 70, desde la CEPAL se propuso transformar a las
exportaciones de manufacturas en motor del crecimiento, con una mayor apertura al exterior, al
tiempo que se alertaba acerca de las dificultades que el fuerte endeudamiento de esos aos podra
acarrear. Los enormes excedentes acumulados por los pases productores de petrleo tras el alza
del precio del crudo se canalizaron en prstamos y en esos aos hubo una gran disponibilidad de
recursos financieros. El endeudamiento permiti sostener la capacidad de importar y, por ello, el

28 CEPAL (2008-a).

20
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

crecimiento no sufri un deterioro. Pero se produjo un aumento explosivo del dficit de la cuenta
corriente de la balanza de pagos. De all que la CEPAL advirtiera acerca de las dificultades futuras
que este financiamiento podra traer29.

I.2.2.4 Dcada del 80: Democratizacin de Amrica Latina

Amrica Latina en esta dcada, abandonando la referencia al Estado de Bienestar (Welfare State)
como modelo de construccin estatal y de proteccin social colectiva; bajo el credo liberal
dominante (considerando que el trmino neoliberal es utilizado en Latinoamrica para referirse a
las polticas liberales resurgidas en los aos ochenta), se adecua a los mecanismos reguladores del
mercado y lo cual signific lograr el crecimiento para reducir unas desigualdades sociales que
estn entre las ms elevadas del mundo.
La estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones fue el modelo intervencionista
que se desarroll en la gran mayora de pases latinoamericanos desde la Gran Depresin hasta la
crisis inflacionaria de los ochenta y las recomendaciones del Consenso de Washington en 1989.
Esta estrategia estuvo asociada en Amrica Latina a la CEPAL y tuvo como su principal pensador al
economista argentino Ral Prebisch. Tanto al comienzo (1950) como al final (1980) de su fase de
industrializacin ms acelerada, la participacin del empleo industrial en el empleo total fue
inferior en Amrica Latina, aproximadamente cerca de diez puntos porcentuales a lo que haba sido
tpico en los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) cuando,
alrededor de medio siglo antes, haban alcanzado los mismos niveles de PIB por habitante. El
excedente de mano de obra fue absorbido primero por el sector rural, pero, ya para 1980, estaba
mayoritariamente empleado en servicios urbanos. Dada la forma de absorcin del excedente de
fuerza de trabajo caracterstica de mediados del siglo XX, Prebisch (1951) asoci dicho fenmeno
con el deterioro de los precios de materias primas. Tres dcadas ms tarde, en Amrica Latina se
haba convertido en una fuente bsica de presin sobre la distribucin del ingreso a nivel urbano.
As, dado que el modelo de sustitucin de importaciones no logr sus objetivos finales, en la
mayora de los pases de Amrica Latina, el desplome de este modelo se dio durante la dcada de
los ochenta, potenciado por la crisis de la deuda externa de 1982, a partir de la cual Latinoamrica
visualiz que su nivel de endeudamiento externo era muy alto, unido al hecho de que los gobiernos
de la regin necesitaban financiar sus dficit fiscales y los dficit en cuenta corriente ocasionados
por el aumento del precio del petrleo. Por ello, la regin se volvi una plaza atractiva y rentable
para la banca comercial internacional. Hacia fines de la dcada de los ochenta, la regin sufra un
largo proceso inflacionario y de un crecimiento estancado.
Sin embargo, se generaron experiencias polticas de pases con "milagros de desarrollo", un ejemplo
de ello lo fue Chile, que mostraba indicios de recuperacin al estar creciendo a tasas saludables
desde 1984; mientras que Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago, fueron pases que mostraron
niveles de convergencia entre 1980 y 2006.
En este contexto, para todos los analistas econmicos, entre los que se destacan los de la CEPAL
acorde a lo evidenciado en el estudio de dicho organismo internacional de que los aos 80 fueron
una dcada perdida en el proceso de desarrollo de la regin, segn la CEPAL. Luego de la crisis de
la deuda, se alert sobre el alto costo de los programas de ajuste para la capacidad de maniobra de
las polticas pblicas en las jvenes democracias de la regin. En la prctica, la crisis hizo que los
pases debieran enfrentar arduas negociaciones destinadas a resolver las moratorias de la deuda en
que la mayora de ellos incurri. Varios tuvieron que involucrarse en intensos programas de ajuste
macroeconmico y adoptar reformas estructurales orientadas a reducir el mbito de accin del
Estado y a realzar el papel del mercado como asignador de recursos30.

29 CEPAL (2008-a).
30 CEPAL (2008-a).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Debido a la situacin presentada en Amrica Latina, John Williamson, como se seal


anteriormente, resumi en el documento publicado en 1990 una serie de polticas econmicas
liberales que las instituciones multilaterales sugeran para Amrica Latina en esa coyuntura, lo que
se conoce como Consenso de Washington; apareciendo as un nuevo modelo de desarrollo
implementado durante el siglo XIX en toda la regin.

I.2.2.5 Dcada del 90: Influencia del Consenso de Washington

La Historia del Consenso de Washington data de 1989, y a finales de los ochenta y a principios de
los noventa, muchos de los pases de la regin adoptaron las polticas del Consenso de Washington,
si bien en forma selectiva y con diferentes grados de entusiasmo y xito. As, las privatizaciones de
empresas pblicas generaron ingresos para las arcas estatales; mientras que los Ministros de
Hacienda y los Presidentes de Bancos Centrales, que velaban por la sobriedad fiscal y monetaria,
eran aclamados por los inversores extranjeros que volcaron un flujo de capital sin precedentes en la
regin, hechos que posibilitaron que Amrica Latina, habiendo quedado a la zaga de otras regiones
en vas de desarrollo, estuviese dispuesta para lograr el despegue31.
Asimismo, en los pases de Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa se aplic un
conjunto de reformas estructurales que, si bien contribuyeron a solucionar ciertos problemas
graves y de antigua data, no resolvieron los problemas de crecimiento y equidad. Ms an, en
algunos casos profundizaron antiguas fallas estructurales y plantearon nuevas dificultades, algunas
de ellas resultado no deseado de las propias reformas. De este modo, la mayor frustracin respecto
de la evolucin de la economa de Amrica Latina y el Caribe ha sido la persistente divergencia en
trminos de producto por habitante entre la regin y el mundo desarrollado, tendencia que se
registra desde la dcada de 1970, divergencia que ha ido acompaada, adems, por una
acentuacin de las disparidades en materia de distribucin del ingreso y por el aumento de la
pobreza y la indigencia en prcticamente todos los pases de la regin32.
Es por ello que para Amrica Latina si la dcada de los 80 es llamada la dcada perdida, la de los 90
es la dcada de la inequidad. En los 90 y hasta el ao 2002, se acentu la importancia de la
recuperacin de algunos equilibrios macroeconmicos y se advirti acerca de los impactos de las
reformas en trminos de desigualdad social. Dicho periodo se caracterizo por una aguda
vulnerabilidad del sector externo y la volatilidad de los flujos de financiamiento se convirti en una
poderosa fuente exgena de inestabilidad macroeconmica. En muchos casos, la aplicacin en esos
aos de reformas estructurales destinadas a recuperar la confianza de los inversionistas agrav
ciertos problemas antiguos y crearon otros nuevos33.
En este contexto, incluso el Banco Mundial elabor un documento sobre la inequidad denominado
Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la historia?, realizado en el ao 2004, en el
cual se enuncia que la clave para acabar con la desigualdad en Amrica Latina son las reformas
institucionales, por lo cual el Banco Mundial propona la participacin ciudadana y la adquisicin
de influencias dentro de las instituciones polticas y econmicas, incluyendo las instituciones
educacionales y de servicios pblicos, para lo cual era necesario que las instituciones sean
abiertas, transparentes, democrticas, participativas y fuertes 34.
El Informe del Banco Mundial del ao 200435 seala que para hacer frente a las profundas races
histricas de la desigualdad en Amrica Latina, adems de los poderosos intereses econmicos,
polticos y sociales que la sustentan y que persisten hasta hoy, se destacan las siguientes cuatro

31 Bate, P. (2003-b)
32 CEPAL (2008-b).
33 Williamson, J. (2003).
34 Jubany, F (2005).
35 De Ferranti, D. (2004).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

amplias reas de trabajo en torno a las cuales se deben unir los gobiernos y la sociedad civil con el
fin de romper con este destructivo patrn.
Construir instituciones polticas y sociales ms abiertas, que permitan tanto a los grupos
pobres como a los subordinados, por ejemplo a indgenas y descendientes de africanos, lograr
mayores niveles de protagonismo, participacin y poder en la sociedad.
Asegurar que las instituciones y las polticas econmicas procuren mayor equidad, a travs de
una slida gestin macroeconmica e instituciones equitativas y eficaces para resolver los
conflictos, que eviten las enormes redistribuciones regresivas que se producen en situaciones
de crisis y que permitan ahorrar en los "tiempos buenos" para mejorar el acceso de los
pobres a las redes de proteccin social durante los "tiempos malos".
Aumentar el acceso de los pobres a los servicios pblicos, especialmente educacin, salud,
agua y electricidad, as como el acceso a tierras cultivables y a servicios rurales para que los
pobres mejoren la productividad, adems de fortalecer los derechos de propiedad de los
pobres en las ciudades.
Reformar los programas de transferencia de ingresos de modo que lleguen a las familias ms
pobres, incluyendo el uso de medidas que condicionen la asistencia de los nios y nias a la
escuela y a los consultorios de salud, a fin de mejorar la capacidad de generar ingresos
durante todo el ciclo vital.
An ante esta visin, algunos pases de la regin convergieron entre 1990 y 2006 como Argentina,
Costa Rica, Panam y Per, sumndose a los pases sealados anteriormente (Chile, Repblica
Dominicana y Trinidad y Tobago) convergentes en el periodo 1980 y 2006.36

I.2.2.6 Dcada del 2000: Influencia de las Cumbres y Objetivos Mundiales

En Amrica Latina a fines de la dcada de los 90, si bien fueron alcanzados importantes logros en
materia de estabilidad de precios y control del desequilibrio fiscal, dos males endmicos en la
regin; tambin se visualizaba que los resultados no fueron favorables dentro del periodo de
reformas, con respecto a la apertura comercial, la liberalizacin de los mercados financieros
nacionales y la creciente liberalizacin de las corrientes de capitales con el exterior como elementos
comunes a todos los pases y, con diferencias de un pas a otro, comprendi adems las
privatizaciones y el sistema tributario. Adems, la apertura comercial que llev a la globalizacin
comercial y financiera, la reduccin, en algunos casos drstica, del papel del Estado en la vida
econmica y el mejor comportamiento macroeconmico no causaron, lo que algunos analistas
auguraban, altas tasas de crecimiento del producto en la regin.
Es por ello que Amrica Latina se encuentra inserta en el proceso de revisin de ideas con respecto
a los modelos de crecimiento y desarrollo a implementarse a futuro, as como las medidas de
poltica econmica necesarias para definir un nuevo rol del Estado y la sociedad en un contexto de
notable deterioro ambiental del planeta. En ese sentido, a inicios del siglo XXI se instaura la idea de
la necesidad de una agenda de desarrollo con visin integral, derivada de las cumbres mundiales
llevadas a cabo en la dcada del 90, a fin de que las medidas de poltica socio-econmica se
constituyan en la mejor va para lograr la utilizacin racional de todos los recursos, en una regin
rica en recursos de todo tipo, principalmente naturales y humanos.
As, la poltica social en los pases en desarrollo est relacionada fuertemente con los esfuerzos de
lucha contra la pobreza. Se entiende que la poltica social se refiere no solo al conjunto de medidas
implementadas por el gobierno para mejorar el bienestar de sus ciudadanos; sino que en un sentido
ms amplio, se refiere tambin, a la manera como las condiciones sociales y econmicas vinculadas
al estado de bienestar se redistribuyen y dan forma al desarrollo econmico y social de la

36 CEPAL (2008-b).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

poblacin. Las principales reas relacionadas a la poltica social, eminentemente, incluyen los
denominados gastos sociales bsicos relativos a la provisin de salud, educacin, vivienda,
seguridad social, as como los relacionados al fomento del empleo, seguros de desempleo, entre
otras.
Para profundizar en el trmino Bienestar (welfare), el cual puede tener varias acepciones:
En Economa de Bienestar, se refiere a la utilidad, por ejemplo con respecto a la cantidad y
clase de bienes que pueden escoger y poseer los diversos agentes econmicos.
Tambin el trmino Estado de Bienestar se deriva del concepto relacionado al conjunto de
servicios provistos por el Estado para proteger a grupos vulnerables de su poblacin como
los nios, enfermos, ancianos o pobres. Este significado sera equivalente al trmino
Proteccin Social utilizado en la Unin Europea; mientras que en los Estados Unidos,
bienestar se refiere a la asistencia financiera para los ms pobres (ayuda temporal a familias
necesitadas); uso que no se evidencia en otros pases.
Ante la tendencia de lograr el Estado de Bienestar, donde uno de los principales obstculos
constituye el nivel de pobreza de los pases, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas
celebrada en septiembre de 2000 es aprobada por 189 pases y firmada por 147 jefes de estado y
de gobierno la denominada Declaracin del Milenio que incluye los ocho ambiciosos objetivos que
se intenta alcanzar para 2015, conocidos como ODM, basados directamente en las actividades y
metas incluidas dicha Declaracin del Milenio.
En este sentido, la CEPAL present un exhaustivo anlisis de los ODM, en agosto de 2005, en el
documento Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, del
cual se destacan las siguientes aseveraciones:
La experiencia de los ltimos aos, que no difiere en forma sustancial de la experiencia
internacional, es que muchas de las reformas implementadas en la regin no se traducen
automticamente en mayor crecimiento si no estn acompaadas de la correspondiente
institucionalidad. Ejemplo de ello son las privatizaciones implementadas sin una adecuada
regulacin. Ms an, algunas de las reformas de los aos noventa, como la liberalizacin total
de la cuenta de capital, tuvieron, en varios casos, un impacto negativo sobre el crecimiento. No
es de extraar, por lo tanto, que hayan dado mejor resultado las reformas graduales y
parciales, estrechamente vinculadas a las realidades propias de cada pas y a los marcos
institucionales existentes, que aquellas reformas que no pasaron por el filtro de la prctica, la
experiencia y la discusin interna.
Esta nueva agenda debe partir del reconocimiento de que el crecimiento econmico es una
condicin necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza y la desigualdad. Asimismo,
debe tenerse en cuenta que a la vez es preciso ampliar el funcionamiento de los mercados y
mejorar la presencia del Estado. De hecho, cada vez gana ms adeptos el concepto de que la
ampliacin de los mercados, sin polticas pblicas complementarias, no solo es insuficiente
para lograr un crecimiento sostenido y una mejor distribucin del ingreso sino que, muchas
veces, puede ser contraproducente.
Sin embargo, teniendo en cuenta que, adems de fallas del mercado, tambin existen fallas
del gobierno, es imperativo mejorar el funcionamiento del Estado. Adems, considerando que
a menudo estas fallas obedecen al predominio en el seno del Estado de ciertos intereses
econmicos y sociales y que hay imperfecciones en los mecanismos de representacin y
problemas de informacin que afectan el funcionamiento del Estado y permiten la captacin de
rentas, es necesario abrir nuevos espacios para la participacin de la sociedad civil.
En sntesis, a pesar de algunos logros, Amrica Latina y el Caribe han crecido a tasas reducidas
y ha sido incapaz de estrechar la desigualdad en la distribucin del ingreso. Por lo tanto, la
regin enfrenta el doble reto de integrarse con ms dinamismo a los mercados mundiales y de
cerrar, al mismo tiempo, las brechas de equidad, exclusin y deterioro ambiental.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

En otras palabras, el siglo XXI comienza para Amrica Latina y el Caribe con un mejor
entendimiento de la complementariedad entre mercado y Estado, apreciando mejor las
ventajas de una economa mixta. Esto no significa un regreso al Estado productor del pasado,
sino a un Estado activo, promotor del proceso de desarrollo econmico y, en particular, de la
formulacin y aplicacin de polticas pblicas, en distintos mbitos, para reducir la inequidad y
disminuir la pobreza37.
En el citado documento tambin se sealan los Elementos para la formulacin de las polticas
macroeconmicas y de desarrollo productivo, a fin de: Preestablecer un crecimiento econmico
elevado y estable. Para ello se requiere:
a) una macroeconoma sana que mantenga y reafirme los logros de los aos noventa, en
trminos de una baja tasa de inflacin y de un dficit fiscal manejable.
b) readecuar el diseo y el funcionamiento de las instituciones inherentes al proceso de
desarrollo, a fin de que permitan el adecuado funcionamiento de los mercados, y al mismo
tiempo, garanticen la cohesin social.
En este contexto, y considerando que Amrica Latina ha evolucionado en materia de Poltica
Econmica adoptando diversos modelos de crecimiento econmico, se extrae el cuadro presentado
en el estudio de casos de Machinea y Serra38, el cual contiene un resumen significativo de la
evolucin de dichos modelos utilizados en la regin, el cual permite visualizar los avances en el
tema de definir la Poltica Econmica a nivel regional, de acuerdo a los modelos econmicos
vigentes en cada periodo.

Cuadro N 1 Evolucin de los Modelos Econmicos en algunos pases de Amrica Latina

Argentina Chile Per


Modelo Liberal Primario Exportador Siglo XIX-1929 Siglo XIX-1929 Siglo XIX-1962
Modelo de Sustitucin de Importaciones 1930-1990 1930-1970 1963-1985*
Populismo Macroeconmico** 1946-1955;1973-1976 1970-1973 1985-1990
Ortodoxia y Economa de Mercado 1991-2004 1973-2004 1990-2004
Fuente: Cuadro extrado del estudio de Machinea, J. y Serra, N. (2007)
Nota: * El modelo de sustitucin de importaciones peruano pas por dos breves intentos de liberalizacin comercial
** El populismo macroeconmico no excluye la sustitucin de importaciones

I.3 La necesidad de Reformas de carcter estructural


De la evolucin sealada precedentemente a nivel regional se destaca que luego de la crisis de la
dcada del 80, los organismos internacionales, principalmente el FMI y el Banco Mundial, han
sugerido medidas de poltica tendientes a corregir fallas estructurales de los diversos mercados de
la regin latinoamericana. Estas medidas generalmente estaban orientadas a lograr la
transformacin del Estado proactivo y regulador hacia un Estado mnimo, y una sociedad regulada
por las fuerzas del mercado, es decir, un modelo neoliberal.
En este sentido, ante la aplicacin de polticas coyunturales o estabilizadores, es decir aquellas que
persiguen alcanzar ciertos objetivos macroeconmicos a corto plazo: Estabilidad de precios, mayor
empleo, equilibrio de balanza de pagos, crecimiento econmico; se sugera la implementacin de
polticas estructurales que permitan a las economas resolver los problemas graves y de raz
estructural que les afectan, ser ms competitivas y adentrarse en un proceso de desarrollo
sostenible.

37 CEPAL (2005).
38 Machinea, J. y Serra, N. (2007)

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

De esta manera, a las polticas de estabilizacin macroeconmica del FMI, conocidas tambin como
polticas de ajuste, se aadiran las reformas estructurales preconizadas por el Banco Mundial como
parte de una sola estrategia. En una primera fase, sobre todo a fines de los aos ochenta, el FMI y el
Banco Mundial muchas veces superponan sus condicionalidades, en una poca conocida como de la
"condicionalidad cruzada" que se constituy en el antecedente para la conformacin del Consenso
de Washington.
Las medidas de Poltica Estructural o de Desarrollo Econmico persigue alcanzar ciertos objetivos
macroeconmicos a largo plazo: Reforma y adaptacin de estructuras e instituciones sociales, la
variacin del comportamiento de los agentes econmicos en respuesta a incentivos diversos y
variables, el mantenimiento y mejora de las infraestructuras, la bsqueda de eficiencia en la
asignacin y el uso de los recursos y la mejora en la distribucin de la renta y la riqueza, as como
en el medio ambiente y la calidad de la vida de los ciudadanos.
Los principales Objetivos de la Poltica de Ajuste Estructural son:
1. Reforzar la flexibilidad de las economas nacionales,
2. Contribuir a la reduccin del desempleo,
3. Facilitar en general el correcto funcionamiento de los mercados de bienes y servicios,
4. Mejorar la eficacia en la asignacin de los recursos productivos,
5. Aumentar tambin la eficiencia y dinamismo de las economas nacionales, eliminando los
obstculos estructurales que frenan el crecimiento de la productividad, y contribuyendo as a
mejorar su situacin, a aumentar la innovacin, el progreso tecnolgico, a incrementar las
inversiones y a la creacin de empleo,
6. Eliminar las barreras comerciales e incrementar la competitividad internacional de las
empresas nacionales,
7. Contribuir tambin a crear condiciones ms favorables tanto para las empresas como para los
consumidores, garantizando que el marco legal y reglamentario en que se asientan sus
actividades funcione de manera justa y eficiente,
8. Mejorar la distribucin de la renta, tanto a nivel personal como territorial y a mejorar el
medio ambiente natural y la calidad de vida de los ciudadanos,
9. Las reformas estructurales no responden slo a razones de eficiencia econmica, sino que
persiguen tambin la equidad y el progreso social. Los objetivos econmicos y los sociales son
elementos complementarios de una estrategia de reforma estructural.
Cabe sealar las caractersticas principales de la Poltica Econmica Estructural:
1. Son apoyadas, estimuladas y financiadas por los principales organismos econmicos
internacionales.
2. Son duras e incluso traumtica para ciertas personas o grupos especficos de personas y por
ello tienen una lgica oposicin social, ya que exigen sacrificios a corto plazo para recibir
beneficios en el futuro.
3. En las condiciones para su xito debe preocuparse de hacer progresar la equidad, para
obtener ms apoyo; adoptar un planteamiento de gran envergadura y amplitud, a largo plazo,
en un clima de transparencia en el que se desarrollen las distintas fases de la reforma y un
dilogo social abierto sobre las iniciativas de las autoridades; as como adoptar una ptica
internacional.
4. En lo referente al carcter y orientacin que predominan en las polticas econmicas
estructurales que se aplican mayoritariamente en las economas ms desarrolladas,

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

generalmente se consideran cuatro temas: Estabilizacin, Liberalizacin, Desregulacin y


Privatizacin.
5. Deben ir dirigidas al mantenimiento de un desarrollo duradero y sustentable, lo que exige
cambiar el actual modelo, caracterizado por una utilizacin insuficiente del factor trabajo,
una sobreutilizacin de los recursos naturales, que se traducen en un deterioro de la calidad
de vida, y que est claramente en desacuerdo con las preferencias de las sociedades
democrticas, en las que la gente espera (para s misma y para su descendencia) ms puestos
de trabajo y unos ingresos estables, por una parte, y una mayor calidad de vida, por otra.
En la actualidad el acuerdo generalizado es que los gobiernos tienen, resumidamente, tres tipos
fundamentales de responsabilidad:
1. El establecimiento de un entorno macroeconmico estable y la adopcin oportuna de los
esfuerzos de ajuste que sean necesarios.
2. La existencia de un marco legal, fiscal y social apropiado, as como el mantenimiento y
desarrollo de la infraestructura de la economa.
3. La creacin de un ambiente apropiado para el funcionamiento de los mercados, a travs del
establecimiento de un sistema adecuado de incentivos y de un clima favorable a la
competencia.
En este contexto, como lo seala Eduardo Lora39, las polticas estructurales han sido implementadas
en la dcada de los 90 en los pases de la regin, aunque sera conveniente visualizar los avances en
las principales reas de reforma econmica estructural en Amrica Latina hasta 1999 y medir esos
avances mediante un conjunto de ndices que miden la calidad de las polticas desde el punto de
vista de su eficiencia y neutralidad.
Es por ello importante la adopcin de un enfoque de poltica econmica general, en el que las
polticas estructurales y estabilizadoras vayan unidas, existiendo una fuerte interdependencia entre
ellas, de modo a adoptar medidas de Poltica Econmica acordes a la problemtica y realidad de
cada pas.

39 Lora, E.(2001).

27
CAPITULO II: ANTECEDENTES EN LA
DEFINICION DE UNA POLITICA ECONOMICA
EN EL PARAGUAY

28
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

CAPTULO II: ANTECEDENTES EN LA


DEFINICIN DE UNA POLTICA
ECONMICA EN EL PARAGUAY
Este estudio llevado a cabo sobre la evolucin de la Poltica Econmica en el Paraguay se enmarca
en un tipo de investigacin exploratorio, descriptivo y explicativo, atendiendo que la metodologa
inicialmente utilizada responde al Diseo Bibliogrfico Documental, que posibilita la elaboracin de
un marco terico a partir de la revisin bibliogrfica, analizando el aspecto legal, las instituciones
encargadas de administrar lo relacionado a la Poltica Econmica, su conceptualizacin y definicin;
estudiando adems las experiencias de otros pases en el tema.

Tambin se recurre a un trabajo de campo, apoyando el proceso de interpretacin del estudio de


documentos previamente descripto, para realizar un anlisis histrico y coyuntural en el Paraguay
generando informacin primaria a partir de las entrevistas realizadas a profesionales expertos en
el tema de estudio, donde se estudian los diversos programas existentes y su evolucin a fin de
definir la problemtica particular de la definicin de una Poltica Econmica para el Paraguay.
En esta investigacin se procede al estudio de la evolucin de las variables pertinentes
seleccionadas considerando los diversos modelos terico-prcticos analizados, as como las
informaciones estadsticas disponibles en Instituciones y Organismos pblicos y privados
vinculados al tema.
Durante el desarrollo del proyecto de investigacin se hizo necesaria la conformacin de una base
documental en la cual se consideran los principales planes, programas y polticas econmicas
desarrolladas en el pas para el periodo comprendido entre los aos 1960 y 2008. Para la
conformacin de la base documental sealada, se destaca que fueron considerados solo aquellos
planes y programas que hayan sido legalmente aprobado en el periodo objeto de estudio.
Las fuentes de informacin consultadas bsicamente fueron, los centro de documentacin,
dependencias y pginas Web de las siguientes instituciones: Secretara Tcnica de Planificacin
(STP), el Banco Central del Paraguay (BCP), Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Industria y
Comercio (MIC), el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), el Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social (MSPyBS), el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), Secretara de
Accin Social (SAS), la Secretara del Ambiente (SEAM), el PNUD, Comisin Europea, FMI, BID,
Organizacin Nacional de Gremios de la Produccin, Unin Industrial del Paraguay (UIP),
Asociacin Rural del Paraguay (ARP), Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES), Centro
Paraguayo para la Promocin de la Libertad Econmica y la Justicia Social (CEPPRO), Centro de
Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya (CADEP). Adicionalmente fueron utilizados
documentos de los archivos personales de docentes de la FCE-UNA como los del Prof. Dr. Marcos
Lezcano Bernal, Prof. Dr. Miguel ngel Luque Portela, Prof. Dr. Heliodoro Melgarejo, Prof. Econ.
Pedro Benavente Muoz, y de la investigadora.
A travs de este estudio se busca presentar de manera sinttica el anlisis de los planes nacionales
de poltica econmica y los programas de gobierno, as como las propuestas de organismos
internacionales y del sector privado nacional, siguiendo el esquema del anlisis terico realizado
por Jan Tinbergen, cuya presentacin fue realizada en el Captulo 1 de este estudio. En trminos
generales, el contenido del esquema de anlisis se compone de: aprobacin legal, diagnstico,
objetivos y metas globales; y a nivel sectorial fueron establecidos los objetivos y metas, as como los
instrumentos y modelos sectoriales definidos en cada uno de los documentos estudiados.
Bajo el esquema sealado con respecto a la estructura de los planes de poltica econmica, en el
presente captulo se analizan los planes nacionales de desarrollo bienales de los aos 1965-1966 y

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

1967-1968, as como los planes quinquenales de los aos 1971-1975 y 1977-1981, el Plan Impulso
a la Economa Nacional 1986, los programas de gobierno para los periodos 1989-1993, 1993-1998,
1998-2003, 1999-2003 y 2003-2008, as como el Plan Estratgico Econmico y Social del ao 2001
(PEES), el Plan de Crecimiento con Equidad Paraguay 2011, la Estrategia Nacional de Lucha contra
la Pobreza 2006. Adems se consideran las propuestas de planes para el pas elaboradas por
organismos internacionales, entre los que se citan la Planificacin del Desarrollo Sostenible
(PLANDES)1998, el Estudio para el Desarrollo Econmico del Paraguay 2000 (EDEP), los Objetivos
de Desarrollo del Milenio 2003, la Estrategia de Pas del Banco Interamericano de Desarrollo con el
Paraguay 2003, los Acuerdos con el FMI 2003 y 2006, documento del Programa para el Paraguay
2006 del PNUD, el documento de la Estrategia pas de la Comisin Europea 2007 y el Informe
Nacional de Desarrollo Humano Paraguay 2008 del PNUD.
Asimismo, se incluye el anlisis resumido de algunas propuestas del sector privado entre las que se
mencionan: Propuesta del CPES mediante el documento Economa Paraguaya `86, la propuesta de
Poltica Econmica para el Paraguay del CEPPRO del ao 1994, ODM-Informe Alternativo de la
Sociedad Civil-Paraguay 2005, Visin Paraguay 2030 realizado en el ao 2007 por entidades
pblicas y privadas, Propuesta del (CADEP) mediante el libro Memorndum para el Gobierno 2008-
2013.

II.1 La Poltica Econmica Paraguaya antes de 1989

II.1.1 Anlisis de la Coyuntura Socio-Econmica y Poltica vigente en el


periodo.
A fin de tener un conocimiento acabado del contexto socio econmico y poltico existente en el
Paraguay en cada periodo se realiza un anlisis por dcadas el cual se encuentra basado en la
revisin bibliogrfica de los diversos planes elaborados entre los aos 1960 y 1989 recopilados de
la STP, as como de otros documentos considerados que examinaron la evolucin econmica y
social del pas en el periodo sujeto a estudio.
Sintticamente se resume el anlisis por dcadas de la economa nacional en lo siguiente:

II. 1.1.1 Dcada del 50: Pacificacin Poltica e Impulso inicial para el Desarrollo

Desde el final de la guerra contra la Triple Alianza (1870) y el comienzo de la Guerra del Chaco
(1932), transcurriendo 62 aos, el comportamiento de la economa estuvo marcado
fundamentalmente por factores de orden interno que cimentaron la recuperacin de la actividad
econmica, sin que existieran logros significativos en materia de comercio exterior. De hecho, la
gran depresin de 1929 no habra interferido en el lento proceso de recuperacin de la economa
que hubiera continuado al mismo ritmo de crecimiento del mercado interno por encima de la crisis
de los aos 30, de no haberse producido el conflicto del Chaco en 1932, que trajo como
consecuencia una reduccin de las exportaciones y de las existencias de ganado vacuno.
Entre 1934 y 1964 la economa del pas registr un crecimiento acumulativo de aproximadamente
3,6% frente a un crecimiento de la poblacin del 2,5%, lo que signific un crecimiento neto de un
punto porcentual en dicho periodo, dado que hasta entonces el Paraguay no se vio afectado por
factores externos como la Segunda Guerra Mundial, que en el caso de los pases vecinos implic un
aumento de sus exportaciones. Sin embargo, puede destacarse el efecto negativo producido por la
revolucin del ao 1947 que ocasion una sensible reduccin de la produccin, las exportaciones,
los ahorros e inversiones nacionales as como tambin la estabilidad monetaria que hizo necesaria
la utilizacin de ciertos controles en el sistema cambiario, monetario y de comercio exterior; en un
periodo en el cual se registraron importantes dficits presupuestarios, desatndose una crisis
financiera tanto interna como externa.

30
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Para superar los efectos adversos de la revolucin de 1947 se enfocaron los esfuerzos en iniciar lo
antes posible el proceso de institucionalizacin con miras a vencer el ambiente de inseguridad,
desconcierto, inestabilidad y tensin poltica del periodo revolucionario, con sus secuelas de
fenmenos econmicos y sociales entre los que se destac el xodo de paraguayos al exterior. La
tarea de pacificacin fue sumamente difcil sobre todo en el campo poltico, dicha tarea solo fue
alcanzada a mediados de la dcada del 50.
Como lo sealan Galeno y Barrios, habindose instalado en el ao 1954 el Gobierno Stronista, desde
entonces, hasta su cada en el ao 1989, se plasm un periodo histrico en el que gradualmente fue
definindose un modelo de desarrollo que respondi a una lgica agro exportadora. Dicho proceso,
al mismo tiempo, tuvo lugar en el marco de una dinmica en la que la economa nacional mantuvo
abiertas sus fronteras. 40
En trminos generales las condiciones anteriores se mantuvieron, con un crecimiento vegetativo de
la produccin hasta el ao 1956 en que, a travs de la contencin de los gastos pblicos de
funcionamiento, la reduccin de los crditos bancarios para actividades no productivas, la
implantacin de un rgimen de cambio y comercio libres, consigui frenar el proceso inflacionario
existente en la ltima dcada lo que brind mayor estimulo al ahorro y a la realizacin de
actividades productivas, dichas caractersticas configuran en gran parte la estructura econmica
actual.

II.1.1.2 Dcada del 60: Estabilidad poltica y planificacin econmica

Pese a la difcil situacin de principios de 1960, el primer paso que se emprendi en esta dcada
fue tomar conciencia de los problemas nacionales con miras a superar los obstculos sociales y
polticos del pas en la bsqueda de alcanzar la conquista de los grandes objetivos de la sociedad.

En dicho periodo el pas alcanz la tranquilidad social que permiti la ampliacin y profundizacin
del bienestar popular, logrando la apertura de mayores oportunidades de empleo e ingreso; ms
educacin, salud y vivienda.
La dcada del 60 fue fructfera para la preparacin del desarrollo econmico que sobrevendra en el
siguiente decenio. Esto motiv que, siguiendo con las pautas internacionales, tambin se adoptara
el modelo de sustitucin de importaciones de determinados bienes de consumo e industriales, y al
mismo tiempo se fomente la Planificacin del modelo a seguir con la creacin de la STP en el ao
1962.
Del estudio de Galeano y Barrios se destaca que durante la dcada del sesenta, en su conjunto la
economa empez al experimentar un sostenido repunte, aunque la tendencia se concreto a ritmo
ms moderado 41.
De la revisin bibliogrfica de los documentos de la STP se extraen los aspectos ms relevantes de
la dcada:

Crecimiento Econmico vegetativo, siendo la agricultura el motor de la economa en la cual la


produccin agropecuaria mostr un crecimiento proporcional al crecimiento del mercado
interno.
Lento crecimiento Poblacional, lo que refleja la tendencia histrica del pas en que los flujos
de inmigrantes fueron principalmente canalizados por los pases vecinos fundamentalmente
por la situacin de mediterraneidad del Paraguay.

40 Galeano, L. y Barrios, F. (1999).


41 Galeano, L. y Barrios, F. (1999).

31
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Abundante disponibilidad de tierra, en contraste con la explotacin real de solo una escasa
proporcin de ella, fundamentalmente por la falta de transporte, comunicaciones y
facilidades en general.
La falta de explotacin de los recursos minerales potenciales, base de las industrias
independientes de la produccin agropecuaria, lo que ha incidido en el desarrollo de
industrias estrechamente vinculadas al sector agropecuario y forestal.
Aislamiento cultural y tcnico, que se refleja en la escasa formacin de tcnicos como as
tambin en el espritu y habilidad de sus empresarios.
Elevados costos de transporte, determinado fundamentalmente por la mediterraneidad del
pas como tambin con la dificultad existente en lo que hace a la navegabilidad de los ros y a
la falta de medios de infraestructura de transporte terrestre.
Galeano y Barrios tambin sealan que en este decenio se sentaron las bases para la puesta en
marcha del modelo agroexportador, lo que dio inicio al proceso de apertura de la frontera agrcola,
las firmas de capital extranjero cedieron al Estado sus grandes propiedades, y el Estado,
aprovechando condicionamientos polticos internos y externos favorables, se dedic a la
captacin de prstamos externos que fueron destinados a la construccin de carreteras,
ampliacin de los precarios medios de comunicacin, factores que posibilitaron una ms amplia
articulacin del mercado interno 42.

II.1.1.3 Dcada del 70: Auge socio-econmico y principales tendencias


socioeconmicas

Durante la dcada del 70 el pas disfrut de un periodo de crecimiento sin precedentes. La tasa
anual media de incremento del PIB entre 1969 y 1975 fue de 6,8%, alcanzando una prodigiosa
expansin de 10,2% anual entre los aos 1975 y 1981. En efecto, en los 7 aos citados el PIB total
aument en un 79%, mientras que el PIB per cpita y el consumo aumentaron en un 47% y 38%,
respectivamente. Los factores econmicos principales que contribuyeron a este proceso fueron la
considerable expansin de la produccin agrcola y de las exportaciones; as como la construccin
de las represa de Itaip y Yacyret.
Consecuentemente los servicios bsicos de electricidad y agua potable cubrieron a cerca del 30%
de la poblacin y la tasa de analfabetismo se redujo a un 14% y se registraron incrementos de la
demanda de empleo mientras que el nivel de ingreso aumento significativamente. Las importantes
inversiones realizadas en trminos de infraestructura fsica a partir de la dcada del 60,
comenzaron a fructificar a partir de la segunda mitad de la dcada del 70, con la activa
participacin del sector privado, mediante la ejecucin de proyectos productivos vinculados con el
desarrollo agroindustrial.
En el mismo contexto el sector servicios, estrechamente relacionado con la produccin de bienes,
recibi igual impulso, cuyo resultado fue la existencia de un extraordinaria expansin de la
economa, con un ritmo de crecimiento de alrededor del 8,8% anual acumulativo en trminos
reales. La situacin precedente implico un notable crecimiento del producto interno por habitante
que represento aproximadamente un 5,3%, tambin se registraron incrementos de la ocupacin y
el salario real, lo que ha permitido un sostenido crecimiento del consumo per cpita.
Durante ese periodo, el Estado cre cuatro instituciones financieras, tres organismos de
planificacin, seis programas nacionales y dos empresas estatales 43, demostrando que el nuevo
orden institucional favoreca al sector empresarial y otorgaba un gran poder al Ejecutivo.
Finalmente, puede afirmarse que durante el decenio fueron superadas todas las metas de los planes

42 Galeano, L. y Barrios, F. (1999).


43 Galeano, L. y Barrios, F. (1999).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

1971-75 y 1977-81, e incluso puede afirmarse que el Paraguay experiment el ms alto crecimiento
econmico de su historia contempornea, como lo sealan Galeano y Barrios.

II.1.1.4 En la dcada del 80: Periodo de crisis

Lo ocurrido a fines del 70 sent las bases para fortalecer el sistema econmico y superar con xito
las dificultades coyunturales, particularmente crticas, en los aos 1982 y 1983.
Paraguay no estuvo ajeno a la denominada dcada perdida de los 80, pese a que no enfrent los
mismos problemas de deuda externa que los pases de la regin, sino que fue afectado por las
medidas adoptadas por stos ante la crisis experimentada, teniendo en cuenta que el Paraguay
adopt el modelo de una economa abierta al comercio exterior. En este sentido, los impactos que
afront el pas se verificaron en dos fuentes:
En el contexto internacional, debido a las crisis mundiales del precio del petrleo, y el
deterioro de los precios internacionales de los principales rubros agrcolas de exportacin,
as como a las restricciones generadas por las medidas adoptadas por los diversos pases
afectados por la crisis de la deuda externa, principalmente los grandes pases vecinos: Brasil y
Argentina.
La situacin interna se relaciona a los efectos adversos generados por la culminacin de las
grandes obras hidroelctricas, que afect en primer lugar a la demanda de mano de obra,
generalmente de extraccin campesina, que era absorbida por dicho sector. Esto sumado al
hecho del empeoramiento del dficit fiscal, el impacto negativo del sistema de tipo de cambio
mltiple con respecto al dlar americano, sumado al rebrote inflacionario generado en dicho
periodo.
De la revisin bibliogrfica, basada principalmente en estudios realizados por investigadores
nacionales como Dionisio Borda y Bernardo Daro Rojas, se puede concluir que en el periodo
comprendido entre 1982 (periodo de profundizacin de la crisis de la deuda en Amrica Latina) y el
advenimiento de la democracia en febrero de 1989, el Paraguay haba experimentado un cambio en
las condiciones imperantes en la dcada del setenta, no solo en el contexto nacional con un nuevo
escenario marcado por la cada en la inversin directa ocasionada por la conclusin de las
principales obras de la Represa de Itaip, hecho que redujo sustancialmente los recursos estatales
para realizar inversiones directas; sino tambin en el mbito internacional dado que se registr una
cada en el precio internacional de los principales productos de exportacin del pas (algodn, soja);
hechos que incidieron en el lento crecimiento de la produccin nacional frente a un crecimiento
poblacional constante (en promedio 2,9% vs. 3,1%, respectivamente).
Como sealan Galeano y Barrios, en ese contexto de crisis socio-econmica, hacia mediados de los
ochenta emergi la crisis del rgimen autoritario, se verific entonces la crisis del autoritarismo
poltico y el agotamiento del modelo de desarrollo agroexportador a fines de la dcada del 80.

II.1.2 Estudio de la normativa legal y su evolucin en el periodo de anlisis


La Constitucin Nacional promulgada el 10 de julio de 1940 estableca que El estado regular la
vida econmica nacional (artculo 15), sin indicar los medios o instrumentos para hacerlo. Es con
la Constitucin Nacional sancionada y promulgada el 25 de agosto de 1967 y enmendada el 10 de
marzo de 1977, que fueron establecidos los derechos econmicos en el artculo 94, el cual
expresaba: El estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los
recursos disponibles con el objeto de impulsar el crecimiento dinmico de la economa nacional,
crear nuevas fuentes de trabajo y riqueza y asegurar el bienestar general.
El desarrollo se fomentar sobre la base de programas globales fundados en principios de justicia
social que aseguren a todos una existencia compatible con la dignidad humana.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Adems en la dcada del 60, la estructura jurdica que enmarca la formulacin de la Poltica
Econmica del Paraguay inclua a la Ley N 841 del 14 de setiembre de 1962, por la cual fue creada
la STP, con las atribuciones que se resumen seguidamente:

Analizar la situacin econmica y sus tendencias, determinar los problemas de su evolucin,


evaluar los resultados de los esfuerzos anteriores de fomento, formular recomendaciones de
orientacin general de la poltica de desarrollo y solicitar decisiones del poder ejecutivo.
Elaborar las metas generales del desarrollo, por sectores y regiones, coordinar proyectos y
programas en el sector pblico, as como la accin de la iniciativa privada con la accin de
gobierno, establecer el plan general del desarrollo y los planes por sectores y regiones.
Evaluar los recursos disponibles para el fomento y recomendar su distribucin entre los
varios ramos de actividad as como coordinar los programas de asistencia tcnica y ayuda
financiera que estn dispuestos a prestar los organismos internacionales y gubernamentales.
Someter a consideracin del poder ejecutivo los planes generales de sector y regiones que
enfoquen las actividades de los sectores pblico y privado, juntamente con el proyecto de
distribucin de recursos disponibles.
Recomendar medidas de poltica econmica, reglamentacin o reformas en la administracin
pblica, y en general todas las medidas que crea necesarias para el mejor cumplimiento de su
misin.
Colaborar con la iniciativa privada proporcionndole informaciones y aclaraciones sobre
directivas de poltica econmica y propsitos de la accin del Estado, y a su vez, solicitar de
esas mismas empresas y entidades informaciones y sugestiones relacionadas con los mismos
fines.
Observar que los planes de desarrollo e inversiones sean debidamente ejecutados y formular
informes peridicos al poder ejecutivo evaluando los progresos alcanzados, resultados
obtenidos, sealando las dificultades y deficiencias observadas y sugiriendo las posibles
soluciones.
Participar en el estudio del Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Nacin,
formulando recomendaciones relativas a la proporcin conveniente de los recursos pblicos
que deban ser destinados a las necesidades de los programas conforme a las prioridades
establecidas.
Formar consejos consultivos, comisiones especiales de planificacin y grupos de trabajo, con
el propsito de facilitar las labores de la STP, dando la mxima intervencin a los respectivos
ministerios.
Cabe sealar que, desde su creacin en el ao 1962 hasta antes del ao 1989, la STP tuvo un papel
preponderante en la determinacin de la Poltica Econmica del pas, elaborando planes de
desarrollo que inicialmente fueron bienales y luego adoptaron periodos mayores, conforme a lo
establecido en las normativas legales vigentes en el periodo.

II.1.3 Planes y Programas de Desarrollo Periodo 1960-1988


La investigacin bibliogrfica realizada en este estudio permite establecer la siguiente evolucin de
la planificacin econmica en el Paraguay, a la luz de lo definido en trminos tericos por Jan
Tinbergen, en el captulo I de este estudio. As el siguiente anlisis, trata de establecer si la
estructura de los documentos de Poltica Econmica elaborados en el pas tienen el contenido
bsico que permita visualizar su viabilidad por parte de los diversos agentes econmicos; es decir
tener en cuenta que deben contener un anlisis de la situacin inicial (diagnstico), establecer

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

objetivos y metas, no solo a nivel pas o global sino tambin a nivel de sectores econmicos, y
tambin incluir la determinacin de los instrumentos que posibilitaran el logro de lo propuesto,
incluyendo la definicin de un Modelo de desarrollo o Modelo pas el cual se desea alcanzar
conforme a lo establecido en los objetivos y metas.
Seguidamente se analizan cada uno de los planes elaborados por la STP, que cuentan con
aprobacin legal, considerando que la voluntad poltica de llevarlos a cabo se manifiesta en la
existencia de una normativa legal, conforme lo establece la Carta Magna del pas. Cabe sealar, que
la visin esquemtica de dichos planes y programas se encuentra en el Anexo 3.

II.1.3.1 Plan de Desarrollo Econmico y Social para el Bienio 1965-1966, cuya


aprobacin legal constituye la Resolucin de la STP N 4 del 5 de julio de 1965.44

El anlisis realizado del Plan Bienal 1965-1966 permite visualizar la siguiente estructura del
mismo:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: en el cual se hace referencia a las
caractersticas y evolucin de la economa paraguaya desde la finalizacin de la guerra de la
Triple alianza hasta los aspectos ms resaltantes de los primeros aos de la dcada de los 60.
B. A nivel global: se establecieron objetivos generales para el periodo entre los cuales se citan los
siguientes:
B.1. Los objetivos generales: en el Plan Bienal 1965-1966, teniendo en cuenta las caractersticas
especficas de la economa y la necesidad de vincular los fines de los planes a corto, mediano
y largo plazo45, convino en plantear los siguientes objetivos:
B.1.a. Principales:
B.1.a.1. A largo plazo: Alcanzar un ritmo de crecimiento del nivel de ingresos por
habitante, ms acelerado que el registrado hasta el presente, y una mejora de la
estructura misma de los ingresos, que permita a la comunidad disfrutar de un
mejor nivel de vida.
B.1.a.2. A Corto plazo: la puesta en marcha del mecanismo de planificacin y la creacin y
fortalecimiento de las condiciones que posibiliten una mayor productividad
social, mayores niveles de produccin y exportacin y la reasignacin de recursos
pblicos y privados, para el mejor cumplimiento de los objetivos econmicos y
sociales de largo plazo.
B.1.b. Secundarios:
B.1.b.1. A largo plazo: Mejorar el nivel de empleo, mantener un estable nivel de precios,
promover nuevos polos de desarrollo, encauzar el proceso de urbanizacin del
pas y lograr la total integracin nacional.
B.1.b.2. A Corto plazo: Aumentar los ingresos fiscales, estimular y lograr facilidades para
las exportaciones y la integracin del mercado interno potencial.
B.1.c. En el documento se seala que los restantes objetivos servirn como elementos de
decisin en la medida que no comprometan el cumplimiento de los objetivos
principales o secundarios. Entre ellos debern ser considerados:
B.1.c.1. El equilibrio de la balanza de pagos (aunque corresponde ms bien a una
limitacin tcnica que a un objetivo);

44 STP (1965).
45 STP (1965) Tomo I.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

B.1.c.2. El desarrollo regional equilibrado;


B.1.c.3. Una reduccin en las desigualdades de la distribucin del ingreso;
B.1.c.4. Una diversificacin de la economa;
B.1.c.5. Un consumo de la poblacin ms equilibrado; etc.
Asimismo, en el Plan Bienal 1965 se seal que: Lo que se busca es obtener la mxima utilizacin
de los recursos disponibles y al coordinacin de los distintos servicios a fin de acelerar con ms
intensidad, en el periodo de dos aos comprendidos por l, el ritmo de crecimiento de la
produccin46.
B.2. Metas globales: fueron realizadas proyecciones que implicaban reforzar en forma
manifiesta el mercado interno, como as tambin la capacidad de ahorro o inversin
interna. Adems, estas metas son compatibles con las planteadas por la Carta de Punta del
Este, sobrepasando el mnimo establecido en la misma47.
Entre las metas globales establecidas en el Plan se encuentran las siguientes:
B.2.a. Expandir las actividades econmicas a un ritmo de 4,87% anual acumulativo durante
los prximos dos aos.
B.2.b. El nivel de inversiones proyectadas y las condiciones especiales que se crearn en
dicho lapso, posibilitara alcanzar una tasa de crecimiento global de producto de 6%
desde 1967 en adelante.
B.2.c. Si se cumplen las previsiones de asignacin de recursos proyectada, el pas podr
crecer a lo largo de todo el periodo 1965-1970 a una tasa global de 5,82%.
B.2.d. Crecimiento porcentual del producto por habitante un poco superior al 4% anual
acumulativo promedio para los prximos seis aos.
El cuadro siguiente refleja las principales metas globales del plan, teniendo en cuenta la situacin
actual, las proyecciones para el bienio (al finalizar el mismo) y las tendencias previstas a mediano
plazo (a fines de 970)48.
Cuadro N 2 Metas globales del Plan de Desarrollo Econmico y Social para el Bienio 1965-
1966.

1966 1970
Tasa 1964/1966 Tasa 1964/1970
Producto Geogrfico Bruto 4,87 5,82
Ocupacin1 (persona) 2,89 2,89
Salarios 1,98 2,65
Productividad2 1,98 2,65
Producto por habitante 1,98 4,2
Fuente: Elaboracin propia en base al Cuadro de Metas Globales pg. 161 del Plan Bienal 1965-1966 (STP 1965)
Nota: 1Poblacin econmicamente activa, incluye de 12 aos en adelante
2 Producto por persona ocupada.

C. A nivel sectorial: El Plan Bienal 65-66 presenta una divisin sectorial, priorizando el
agropecuario-forestal, industrial, energa, construcciones, minera, transporte (terrestre, fluvial,
areo), el de agua y servicios sanitarios. Cabe mencionar que en cada uno de ellos fueron
descritos objetivos sectoriales; sin embargo, solo fueron establecidas metas en los siguientes
sectores: agropecuario-forestal, industrial, construcciones, agua y servicios sanitarios.

46 STP (1965) Tomo II.


47 STP (1965) Tomo I.
48 STP (1965) Tomo I.

36
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1. Los objetivos priorizados en cada sector se describen a continuacin:


C.1.a. Agropecuario y Forestal: cuyos objetivos deben orientar la accin coordinada del
sector pblico y privado para la consecucin de las metas, entre los cuales se resumen
los siguientes:
C.1.a.1. Incrementar y mejorar en forma sostenida la calidad de la produccin
agropecuaria y forestal a un ritmo ms acelerado y sostenido.
C.1.a.2. Mejorar las estructuras y tenencias de la propiedad a travs de la reforma agraria
y la colonizacin.
C.1.a.3. Aumentar la productividad con la incorporacin de tecnologa.
C.1.a.4. Aumentar la inversin de capitales en las actividades agropecuarias y forestales y
la industrializacin de los productos primarios del sector.
C.1.a.5. Realizar estudios y relevamientos de los recursos naturales renovables.
C.1.b. Industrial, se formularon los siguientes objetivos bsicos:
C.1.b.1. Desarrollar ms dinmicamente el sector manufacturero.
C.1.b.2. Promover el incremento de las exportaciones de manufacturas y elevar el grado
de transformacin de los bienes exportados.
C.1.b.3. Sustituir importaciones cuando su monto permita la instalacin de empresas de
tamao y procesos tcnicos adecuados.
C.1.b.4. Mantener una oferta interna de bienes manufacturados adecuados a la demanda.
C.1.b.5. Racionalizar, modernizar y ampliar las industrias tradicionales consideradas
prioritarias en el plan.
C.1.b.6. Promover nuevas lneas de produccin industrial compatibles con la existencias
de recursos y mercados.
C.1.b.7. Crear nuevas lneas de ocupacin en la industria.
C.1.c. Energa, los objetivos del sector fueron los siguientes:
C.1.c.1. Electrificacin de centros urbanos en el interior.
C.1.c.2. Aprovechamiento del potencial del ro Paran para la generacin de energa
hidroelctrica a travs de la realizacin de emprendimientos en conjunto con los
pases vecinos, sobre todo en la zona de los saltos y de los rpidos del Apip.
C.1.c.3. Instalacin de una refinera en el pas teniendo en cuenta el creciente aumento de
la importacin de combustible.
C.1.d. Construcciones, los objetivos propuestos en este sector fueron:
C.1.d.1. Lograr la disminucin del costo de los materiales de construccin posibilitando el
uso menos restringido de los mismos, sobre todo en el caso de la cal y el cemento.
C.1.d.2. Realizar estudios para la utilizacin del cemento en la pavimentacin de
carreteras y de la cal en la mejora de terraplenes.
C.1.d.3. Concesin de crditos a largo plazo y bajo inters para solucionar el problema de
la escasez de viviendas.
C.1.d.4. Mejorar la calidad del personal de nivel medio y de obreros de la construccin.
C.1.e. Minera, en este sector se establecieron Objetivos como:
C.1.e.1. Confeccionar la carta geolgica del pas.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.e.2. Evaluacin de los principales yacimientos minerales reconocidos.


C.1.e.3. Revisin y actualizacin del actual rgimen legal de hidrocarburos.
C.1.e.4. Asignacin de mayores medios financieros a la Direccin de Recursos Minerales
del Ministerio Obras Pblicas y Comunicaciones.
C.1.e.6. Concesin de mayores facilidades crediticias a las empresas mineras.
C.1.f. Transporte, en este sector fueron establecidos Objetivos diferenciados por tipo de
transporte:
C.1.f.1. Terrestre
Lograr el mximo rendimiento de la red actual atendiendo a la conservacin y
mejoramiento de carreteras construidas.
Continuar las obras comprometidas y en curso, e iniciar el estudio y la construccin de
algunos tramos nuevos.
Estudiar y formular un plan completo de construccin, mejoramiento y mantenimiento
de la red de carretera que abarque por lo menos cinco aos.
Resolver los problemas existentes para el acceso a la ciudad de Asuncin.
C.1.f.2. Fluvial
Perfeccionamiento de las condiciones fsica de los canales fluviales para disminuir las
interrupciones de los canales de navegacin.
Obtencin de mayor eficiencia en el funcionamiento de la flota.
Ampliacin de las instalaciones de los puertos para incrementar la eficacia de los
servicios.
C.1.f.3. Areo
Ampliacin del aeropuerto Internacional de Asuncin.
Estimular el incremento de la participacin de empresas areas paraguayas en el
trfico internacional.
C.1.g. Agua y Servicios Sanitarios, cuyos Objetivos fueron:
C.1.g.1. Desarrollar Planes de Abastecimiento de Agua en centros polarizadores del
desarrollo nacional.
C.1.g.2. Extensin del sistema de agua corriente a la poblacin total de Asuncin y reas
perifricas.
C.1.g.3. Consolidacin de los organismos nacionales que administran programas de
abastecimiento de agua.
C.2. Las metas principales en los sectores establecidos en el plan son los siguientes:
C.2.a. Agropecuario-forestal: las mismas se encuentran diferenciadas por programas:
Programa Agrcola, Programa pecuario y de granja y Programa Forestal.
C.2.b. Industrial: las Metas del sector fueron las siguientes:
C.2.b.1. Incrementar la produccin fabril en un 7,2% para el periodo 1965/66 y de 9%
entre 1966/70.
C.2.b.2. Elevar la participacin del sector industrial del 16,4% en 1962 a 18,7% en 1966 y
hasta representar un 20,5% en 1970.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.2.c. Construcciones: Si bien en este sector no fueron establecidas metas especficas, sin
embargo en el Plan se incluy un punto denominado Proyecciones, en el cual fueron
determinadas ciertas priorizaciones similares a metas como las siguientes:
C.2.c.1. Construir 375 kilmetros de nuevas carreteras as como tambin la construccin
de 8 puentes.
C.2.c.2. Edificar para el ao 1966 un total de 667 aulas escolares.
C.2.c.3. Construir un total de 1500 viviendas en el bienio 1965/66.
C.2.d. Agua y servicios sanitarios: cuyas metas fueron:
C.2.d.1. Satisfacer la demanda del 70% de la poblacin urbana del pas y 50% de la
poblacin rural en un plazo de 10 aos.
D. En el Plan no fueron determinados Instrumentos para el logro de los objetivos y metas
sectoriales detalladas anteriormente.
E. En cuanto a propuesta de Modelo a seguir, solo en el Sector Industrial se determin en el Plan la
Sustitucin de importaciones de determinados bienes de consumo, as como otras sustituciones
para la instalacin de nuevas industrias entre las que cabe mencionar: Derivados de la leche,
conservas de frutas y legumbres, tejidos de fibras duras, papel para peridicos y derivados del
petrleo.

II.1.3.2 Plan de Desarrollo Econmico y Social para el Bienio 1967-196849

Analizado el Plan Bienal 1967-1968 se visualiza lo siguiente:


A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: en el cual se realiz una evaluacin de los
resultados del primer Plan Bienal 1965-1966, incluyendo adems el anlisis en distintos mbitos
desde la consolidacin de colonias en nuevas reas, la poltica monetaria y cambiaria, la
tributaria, el comercio exterior, la construccin de infraestructura, el desarrollo industrial e
incluso el ambiente poltico y social de la poca.
B. A nivel global: fueron definidos los denominados grandes Objetivos Nacionales, diferenciando
por plazos:
B.1. Los objetivos generales se refieren seguidamente:
B.1.a. Corto Plazo:
B.1.a.1. Puesta en marcha de un mecanismo de planificacin y fortalecimiento de las
condiciones institucionales que posibiliten la reasignacin de los recursos
pblicos y privados, requisitos indispensables para alcanzar los objetivos de
largo plazo.
B.1.a.2. Mejoramiento de la eficiencia de la capacidad operativa del aparato
administrativo y aumento de los ingresos fiscales del gobierno, a fin de promover
la produccin agropecuaria industrial.
B.1.b. Largo Plazo:
B.1.b.1. Alcanzar un ritmo de crecimiento ms acelerado del nivel de ingreso y de
ocupacin, como medio para aumentar el bienestar popular y consolidar la paz
social.

49STP (1967). De las consultas realizadas se concluye que el Plan contaba con aprobacin legal, sin embargo hasta la fecha de publicacin
de este trabajo de investigacin no fue posible obtener dicha normativa.

39
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

B.1.b.2. Lograr la ocupacin integral, fsica y econmica del territorio nacional, como base
para el desarrollo nacional y regional equilibrado.
B.1.b.3. Aprovechar mejor los recursos disponibles, mediante la diversificacin de la
economa y el logro de una mayor productividad del sistema econmico.
B.1.b.4. Consolidar el mantenimiento del equilibrio financiero externo, mediante el
incremento substancial de las exportaciones.
B.1.b.5. Definir una mayor participacin del Estado en la produccin de bienes y servicios
estratgicos y en la orientacin de la conducta econmica del sector privado.
B.1.b.6. Orientar y perfeccionar la organizacin institucional y el sistema econmico, con
vista a una mayor participacin en la integracin econmica regional.
B.2. Metas globales: fueron las siguientes:
B.2.a. Expandir las actividades econmicas a un ritmo de 5,4% anual acumulativo durante el
periodo 1965/66 y del 6% entre 1967/68.
B.2.b. Elevar el nivel de inversiones que represent una tasa del 3,1% anual para el periodo
1961/65 hasta alcanzar un total de 13,8% para el periodo 1966/68.
B.2.c. Incrementar la capacidad del sistema a una tasa de 5,8% anual, la productividad por
persona activa de una tasa del 1,3% al 2% para el periodo 1966/68.
B.2.d. Incrementar el ritmo de las exportaciones para el periodo 1966/1968 a una tasa del
9,9% anual acumulativo.
C. A nivel sectorial: no fueron establecidas metas para cada uno de los sectores definidos en el Plan
(Agropecuario, Industrial y construcciones); sin embargo del anlisis realizado se evidencia que
las metas sectoriales fueron enunciadas en trminos agregados, a saber:
Incrementar la produccin de bienes a una tasa del 5,8% para el periodo 1965/68.
Incrementar la produccin de servicios bsicos a una tasa del 4,6% para el periodo 1965/68.
Incrementar la produccin de servicios generales a una tasa del 4,5% para el periodo
1965/68.
Lograr un crecimiento de la agricultura y la ganadera para el periodo 1965/68 del 5,1%.
Alcanzar un crecimiento para la industria de un 5,8% y de las construcciones del 10,6% para
el periodo 1965/1968.
Se especifica que en este Plan Bienal 1967-1968 no fueron determinados los instrumentos ni el
modelo a seguir en el periodo considerado.

II.1.3.3 Plan de Desarrollo Econmico y Social para el Quinquenio 1971-1975, cuya


aprobacin legal se establece por Resolucin N 3 del 20 de Febrero de 1971.50

Estudiado el Plan quinquenal 1971-1975 se concibe lo siguiente:


A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: en el Plan se realiz la descripcin de la
estructura socio-econmica sealando la preeminencia de los sectores primarios y de servicios
como ejes de la economa, manifestando que dicha estructura era la causa principal del lento
crecimiento registrado; adems se destac la composicin de las exportaciones de carcter
eminentemente primario lo que configur la alta exposicin del pas a las fluctuaciones de los
precios internacionales. Como aspecto positivo fue resaltada la poltica monetaria de la poca

50 STP (1971).

40
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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que mantuvo la estabilidad interna de los precios, utilizando instrumentos como los controles de
precios en el caso de artculos de primera necesidad.
B. A nivel global: en el Plan no fueron determinados objetivos ni metas globales.
C. A nivel sectorial; el Plan contiene los siguientes sectores priorizados: Agrcola, Ganadero,
Forestal, Industrial, Energa, Transporte (Terrestre, Ferroviario, Fluvial, Areo),
Comunicaciones, Social (Educacin, Salud).
C.1. Los objetivos se describen para cada sector:
C.1.a. Agrcola, con los siguientes objetivos:
Corregir las deficiencias de mercadeo de los productos agrcolas con el fin de impulsar y
estimular la produccin.
Incrementar y mejorar la produccin destinada a la exportacin, a los efectos de
responder a los volmenes, calidades y precios requeridos por el mercado mundial, e
incorporar nuevos renglones a la corriente exportadora.
Incrementar la produccin de materias primas de origen agrcola para satisfacer las
necesidades de las industrias de transformacin y/o elaboradoras de productos.
Incrementar y diversificar la produccin de alimentos de alto valor nutritivo a los efectos
de conseguir un mejor equilibrio diettico de la poblacin.
Intensificar y expandir los cultivos mediante la adopcin de tcnicas de produccin ms
rentables.
Mejorar los servicios de extensin y enseanza agrcola preparando los recursos humanos
para absorber tecnologas modernas tendientes a aumentar los rendimientos.
Mejorar la estructura de la tenencia de la tierra.
Regionalizar la tenencia de la tierra.
Elevar el nivel de ingreso del campesino como medio de mejorar las condiciones de vida
de la poblacin rural.
C.1.b. Ganadero, cuyos objetivos fueron:
Incrementar la produccin de carne, leche, huevos, destinados al consumo interno como a
la exportacin.
Aumentar y mejorar el grado de aprovechamiento de los recursos naturales disponibles.
Aumentar la productividad de los planteles, mediante una mejor sanitacin y
alimentacin.
Aumentar los rendimientos de la res, mediante mayor precocidad y mejor terminacin del
ganado destinado a la faena.
Lograr la tipificacin del ganado con vistas a mejorar su comercializacin.
Mejorar la organizacin y administracin de las empresas ganaderas.
Aumentar la capitalizacin del Sector Ganadero, fomentando la reinversin de utilidades
del mismo sector.
C.1.c. Forestal, en el cual fueron establecidos como objetivos:
Proseguir y ampliar la realizacin del inventario forestal de modo a determinar la
capacidad de produccin de los bosques del pas.

41
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Mejorar el aprovechamiento de los bosques naturales, de las especies naturales y de las


especies forestales, de acuerdo a sus propiedades, determinadas en base a
especificaciones tcnicas.
Intensificar la forestacin con conferas y la reforestacin con aquellas especies
consideradas ms convenientes.
Racionalizar el aprovechamiento de los bosques naturales de palmito y fomentar su
poblacin.
Delimitar la superficie de suelos de uso forestal.
C.1.d. Industrial, con los siguientes objetivos:
Acelerar el ritmo de crecimiento del producto industrial.
Aumentar las exportaciones de productos manufacturados.
Mantener una oferta interna adecuada a la evolucin de la demanda.
Ampliar la demanda para materias primas nacionales fomentando nuevas lneas de
produccin, destinadas tanto al mercado interno como a la exportacin.
Fomentar la creacin y consolidacin de polos regionales de desarrollo.
Mejorar la productividad industrial.
Crear nuevas fuentes de ocupacin de la mano de obra.
Estimular el desarrollo de la industria artesanal.
C.1.e. Energa, en este sector como nico objetivo: Para la programacin de ms largo plazo
fue contemplado el aprovechamiento de los recursos hidroelctricos del ro Paran en
forma conjunta con el Brasil, en los Saltos del Guair (10 millones de KW) y con la
Argentina de los rpidos de Yacyret y Apip (2 millones de KW estimado).
C.1.f. Transporte, en este sector fueron establecidos Objetivos diferenciados por tipo de
transporte:
C.1.f.1. Terrestre:
Aumentar la extensin de carreteras transitadas durante todo el ao, a fin de lograr
un sistema de transporte automotor eficiente.
Adecuar las caractersticas tcnicas de los caminos a la intensidad del trnsito y a los
medios de transporte actual y futuro.
Fomentar la construccin de caminos de acceso a las zonas agrcolas y forestales y
especialmente a las colonias actuales y futuras, as como la red vial menor que
alimente al trfico de la red principal.
Lograr la coordinacin de funciones de organismos responsables de la construccin
y/o conservacin de la red nacional.
Intensificar el estudio sistemtico del trfico automotor, tanto de pasajeros como de
carga, que permitan hacer evaluaciones de las necesidades presentes como futuras.
C.1.f.2. Fluvial:
Lograr la salida de los puertos Rioplatenses y al Ocano.
Fomentar la adquisicin y/o construccin de embarcaciones as como la
construccin de puertos adecuados y convenientemente localizados en relacin a las
zonas productivas y a los medios terrestres de transporte.

42
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Fomentar la construccin de puertos adecuados y convenientemente localizados en


relacin a las zonas productivas y a los medios terrestres de transporte.
Promover la revitalizacin de la flota privada, de tal modo a cubrir las necesidades
del cabotaje nacional e internacional.
C.1.f.3. Ferroviario, como nico objetivo: Efectuar investigaciones sistemticas de este
servicio, a fin de determinar la poltica ms conveniente a seguir en el futuro.
C.1.f.4. Areo:
Ampliar y modernizar las facilidades aeroportuarias de la ciudad de Asuncin y
principales ciudades del interior del pas.
Fomentar el mejoramiento constante de los servicios y la ampliacin de la capacidad
operativa de las empresas nacionales de aeronavegacin, como forma de inducir a
una mayor utilizacin de este sistema de transporte, para carga de pasajeros, tanto
interno como internacional.
C.1.g. Comunicaciones, fueron establecidos los siguientes objetivos:
Proseguir la ampliacin y mejoramiento de la red telefnica del interior del pas de
modo a ofrecer un servicio ms eficiente.
Promover una progresiva ampliacin de la red de Tlex dentro del territorio
nacional y con el exterior, orientados a un perfeccionamiento constante de los
servicios.
Capacitar al personal en las nuevas tcnicas de operacin de los sistemas modernos
de telecomunicaciones, adoptando los planes de enseanza del Instituto
Interamericano de Telecomunicaciones.
C.1.h. Social, sector en el cual fueron priorizados Educacin y Salud con los siguientes
objetivos:
C.1.h.1. Educacin:
Elevar el nivel cultural y tcnico-profesional de la poblacin paraguaya.
Preparar a los alumnos, desde la enseanza primaria, para que puedan participar
como elementos activos en el proceso de desarrollo socio-econmico nacional.
Formar mano de obra calificada, tcnica y profesional que demande la ejecucin de
la poltica nacional del desarrollo econmico y social.
Lograr la coordinacin de los esfuerzos institucionales y sectoriales para hacer ms
rentable las inversiones en la educacin y fortalecer la asignacin de los recursos
financieros y tcnicos a los programas educacionales.
Estudiar y perfeccionar progresivamente los planes y programas de estudios, a los
efectos de adecuar la orientacin de la poltica educativa, a las necesidades de
formacin y utilizacin racional de los recursos humanos.
C.1.h.2. Salud:
Disminuir las tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos.
Disminuir los riesgos de enfermar y morir por causas derivadas de embarazo, parto
y puerperio, tanto para las madres como para el recin nacido.
Controlar la evolucin de aquellas enfermedades que por su naturaleza no puedan
ser prevenidas, a fin de prolongar la vida de los pacientes afectados por ellas.

43
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.2. Metas Sectoriales: En el plan 1971-1975 solamente fueron especificadas metas sectoriales
para el Sector Educacin, diferenciando por niveles educativos, tanto primario como
secundario. Dichas Metas fueron las siguientes:
C.2.a. Educacin primaria:
Elevar la absorcin de la poblacin comprendida entre los 7 y 14 aos a un 89% para el
ao 1975.
Incrementar la matriculacin de 437.100 alumnos, en el ao 1970, hasta alcanzar un
total de 510.708 alumnos en 1975.
C.2.b. Educacin secundaria:
Elevar la absorcin de la poblacin comprendida entre los 13 y 18 aos que en 1970
represent el 16,6% del total a 22,7% para el ao 1975.
Incrementar la matriculacin de 56.180 alumnos en 1970 hasta alcanzar un total de
88.279 alumnos en 1975.
D. En este Plan fueron determinados Instrumentos para el logro de los objetivos y metas solamente
para los Sectores Forestal, Industrial y Salud, los cuales se citan a continuacin:
D.1. Forestal: Reforma Agraria.
D.2. Industrial: Ley de Inversiones para el desarrollo econmico y social.
D.3. Salud: el Ministerio de Salud Pblica elabor un Plan que contempl 5 Programas que se
mencionan seguidamente:
D.3.a. Lucha contra enfermedades transmisibles.
D.3.b. Desarrollo, extensin y perfeccionamiento de los servicios de salud y asistencia social.
D.3.c. Adiestramiento del personal.
D.3.d. Mejoramiento de las estadsticas vitales y sanitarias.
D.3.e. Control de las enfermedades carenciales.
E. En cuanto a propuesta de Modelo a seguir, se estableci en el Plan la sustitucin de
importaciones para los Sectores Agrcola, Ganadero e Industrial, especificando para cada sector
los productos a ser sustituidos de la siguiente manera:
E.1. Agrcola: en aquellos renglones que los estudios determinen como factibles y convenientes.
E.2. Ganadero: leche y derivados, fomentando una mayor produccin nacional.
E.3. Industrial: determinados bienes de consumo, as como otras sustituciones para la
instalacin de nuevas industrias entre las que cabe mencionar: Derivados de la leche,
conservas de frutas y legumbres, tejidos de fibras duras, papel para peridicos y derivados
del petrleo.

II.1.3.4 Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social para el Quinquenio 1977-


1981, cuya aprobacin Legal est en la Resolucin de la STP N 2 del 13 de Mayo de 1977.51

Estudiado el Plan quinquenal 1977-1981 se concibe lo siguiente:


A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: En el Plan se realiz un anlisis
comparativo del comportamiento de la economa Nacional en el periodo que abarca entre 1971-
1975, en cual se mostraba una dinmica distinta a la observada en el periodo 1962-1970.

51 STP (1977).

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Tambin el Plan contiene el diagnostico de los sectores econmicos, como el agropecuario,


servicios pblicos, as como una crtica al modelo de sustitucin de bienes industriales
sealando como limitante la estreches del mercado nacional.
B. A nivel global: en el Plan fueron determinados objetivos a corto, mediano y largo plazo.
B.1. Los objetivos establecidos son los siguientes:
B.1.a. Corto y Mediano Plazo
B.1.a.1. Aumentar la capacidad operativa y la eficacia del aparato administrativo e
incrementar el ahorro pblico a fin de promover la produccin de los sectores
prioritarios.
B.1.a.2. Mejorar cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos del pas por medio
del perfeccionamiento y la expansin de los sistemas educativos y de salud, y el
fortalecimiento de la mano de obra, preparndolos para responder a los
requerimientos del desarrollo nacional.
B.1.a.3. Perfeccionar, sistematizar y fortalecer el mecanismo de Planificacin como
instrumento de apoyo a las decisiones polticas para lograr los objetivos
econmicos y sociales.
B.1.a.4. Fomentar el estudio de los recursos naturales, y la investigacin cientfica y
tecnolgica, tendientes al aprovechamiento de la energa elctrica a ser
producida por las presas hidroelctricas del ro Paran.
B.1.b. Largo Plazo
B.1.b.1. Alcanzar un ritmo de crecimiento ms acelerado del nivel de ingreso y de la
ocupacin como medio de aumentar el bienestar popular y consolidar la paz
social.
B.1.b.2. Fomentar la formacin y consolidacin del capital nacional y el mejoramiento de
los mecanismos para su racional utilizacin; y favorecer la inversin del capital
extranjero en actividades productivas como complemento del esfuerzo interno.
B.1.b.3. Proseguir la poltica de Fomento Social y de perfeccionamiento de los
mecanismos de redistribucin del ingreso, como forma de aumentar las
oportunidades de la poblacin para disfrutar de los beneficios del desarrollo.
B.1.b.4. Racionalizar la explotacin de los recursos naturales; y defender y mejorar el
medio ambiente.
B.1.b.5. Consolidar la integracin fsica y econmica del territorio Nacional como base
para el desarrollo global, sectorial y regional auto sostenido, y perfeccionar la
organizacin institucional y el sistema econmico, orientados a una mayor
participacin del pas en el proceso de integracin Latino-americana.
B.1.b.6. Aumentar y consolidar el Capital Social bsico del pas mediante la prosecucin
de polticas definidas de Inversin Pblicas dentro de un orden de prioridad, y
orientacin a las actividades econmicas del sector Privado.
B.1.b.7. Mantener el equilibrio financiero, tanto interno como externo, orientado a
sustentar un desarrollo con estabilidad.
B.2. En el Plan no fueron establecidas Metas a nivel global para el logro de los objetivos
sealados.
C. A nivel sectorial; el Plan contiene los siguientes sectores priorizados: Agrcola, Ganadero,
Forestal, Industrial, Energa Elctrica, Transporte y Comunicaciones (por Carretera, Fluvial,
Area, Ferrocarril, Telecomunicaciones), Pblico, Social.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1. Los objetivos se describen para cada sector:


C.1.a. Sector Agrcola, con los siguientes objetivos:
C.1.a.1. Mejorar el sistema de Comercializacin de los productos agropecuarios.
C.1.a.2. Aumentar el sistema de capitalizacin y la modernizacin de las explotaciones.
C.1.a.3. Aumentar la superficie cultivada por persona ocupada.
C.1.a.4. Consolidar las colonias existentes, mediante acciones concertadas y
concentradas, por parte de las instituciones del sector pblico.
C.1.a.5. Habilita nuevas tierras en base a estudios adecuadamente realizados y adopcin
de polticas especficas de uso de suelos.
C.1.a.6. Ampliar la cobertura, y consolidar los servicios de investigacin y extensin
agropecuaria como forma de mejorar la productividad y diversificar la
produccin.
C.1.a.7. Fortalecer las empresas agrcolas y la asociacin de productores, orientadas al
incremento de la produccin para satisfacer el consumo interno, las necesidades
de las industrias de transformacin; y la creacin de excedentes exportables.
C.1.b. Sector Ganadero, cuyos objetivos sectoriales se resumen en los siguientes:
C.1.b.1. Incrementar la productividad del plantel bovino nacional de carne.
C.1.b.2. Aumentar la poblacin bovina de carne y mejorar la capacidad receptiva de la
superficie de pastoreo.
C.1.b.3. Mejorar cuantitativa y cualitativamente la explotacin del ganado menor, cerdos,
aves de corral, peces, etc., tendientes a abastecer la demanda del mercado
interno, y crear excedentes de carne bovina para la exportacin.
C.1.b.4. Perfeccionar los mecanismos de comercializacin del ganado en pie.
C.1.c. Sector Forestal, cuyos objetivos sectoriales fueron:
C.1.c.1. Racionalizar el uso de los montes nativos como forma de preservar, mejorar e
incrementar los bosques productivos del pas.
C.1.c.2. Produccin de madera mediante la plantacin de especies de rpido crecimiento,
para cuyo desarrollo las caractersticas climticas y la calidad del suelo del pas
ofrece buenas perspectivas.
C.1.c.3. Expansin y modernizacin de la industria maderera nacional, orientar la
produccin hacia la incorporacin de otros rubros e incrementar el nmero de
especies en los aprovechamientos forestales.
C.1.c.4. Preservacin del patrimonio ecolgico nacional, por medio de la aplicacin de
modernas tcnicas de conservacin y de manejo de parques nacionales y reas
afines.
C.1.d. Sector Industria, con los siguientes objetivos sectoriales resumidos en:
C.1.d.1. Alcanzar un ritmo de crecimiento ms acelerado de la industria nacional de modo
a constituirse en un factor dinamizador del proceso de desarrollo del pas.
C.1.d.2. Ampliar y diversificar la oferta interna de manufacturas con miras a abastecer el
consumo interno y la creacin de excedentes exportables de bienes
manufacturados.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.d.3. Fomentar el desarrollo agro-industrial de exportacin como forma de ampliar la


demanda de materias primas nacionales, y la ocupacin productiva de la mano de
obra.
C.1.d.4. Sustituir importaciones de aquellos rubros para cuya produccin el pas ofrezca
ventajas comparativas, conforme a los estudios de factibilidad.
C.1.d.5. Fomentar la realizacin de estudios tendientes a determinar la factibilidad de
instalar industrias con alto consumo de energa elctrica.
C.1.d.6. Mejorar la productividad industrial y la calificacin de los recursos humanos del
sector.
C.1.d.7. Organizar y desarrollar la industria artesanal de exportacin.
C.1.e. Energa Elctrica: Los objetivos del sector establecidos en el Plan fueron los
siguientes:
C.1.e.1. Satisfacer en forma adecuada las necesidades de energa elctrica del pas.
C.1.e.2. Promover, a travs de la energa elctrica el desarrollo econmico nacional,
abasteciendo a los sectores productivos de bienes y servicios la energa requerida
para su normal desenvolvimiento.
C.1.e.3. Fomentar el bienestar de la poblacin facilitando el alcance de la energa elctrica
al mayor nmero posible de los habitantes del pas.
C.1.e.4. Aprovechar para los efectos mencionados, preferentemente los recursos
nacionales, especialmente los hidrulicos.
C.1.f. Transporte y Comunicaciones, los objetivos propuestos en este sector se diferencian
por tipo de transporte as como las telecomunicaciones, y fueron los siguientes:
C.1.f.1. Carretera
Proseguir con la implementacin de los objetivos nacionales de integracin fsica y
econmica interna del pas, por medio de la ampliacin de la red vial del pas.
Aumentar el nmero de las carreteras transitables en toda poca del ao, y el
mejoramiento y la ampliacin de los servicios de mantenimiento de los caminos
existentes.
Coadyuvar para el fortalecimiento de la infraestructura de apoyo a la produccin
agropecuaria y forestal por medio de la construccin y mejoramiento de caminos de
acceso a los sistemas troncales y a los principales mercados; y la ampliacin de la
red capilar de caminos menores hacia las zonas de colonizacin.
Perfeccionar los mecanismos de planificacin, administracin, control y evaluacin
del sistema de transporte por carretera adecundolo a las exigencias actuales y
futuras del desarrollo nacional.
Promover la formacin y el fortalecimiento de empresas nacionales de transporte,
tanto de carga como pasajeros como forma de mejorar los servicios
correspondientes.
C.1.f.2. Fluvial
Mejorar las condiciones operativas y de localizacin de las instalaciones portuarias
usufructuadas por el Paraguay en los puertos del ro de la Plata.
Dotar de puertos adecuadamente localizados a las principales regiones productivas
del ro Paraguay y Paran y mejorar progresivamente los muelles e instalaciones de
modo a facilitar una mayor operatividad de los buques.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Adaptacin gradual de la flota mercante a las caractersticas de los ros y de las


cargas a transportar.
Proseguir con los estudios y el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad
del ro Paraguay de modo a asegurar su navegacin durante todo el ao.
Fomentar el desarrollo y modernizacin de la flota privada nacional, como forma de
aumentar la eficiencia de los servicios de cabotaje interno e internacional.
Realizar estudios de factibilidad para incorporar nuevas unidades tendientes a la
ampliacin de los servicios de transporte fluvial y martimo de carga de la Flota
Mercante del Estado.
C.1.f.3. Area
Estimular la modernizacin y ampliacin de las empresas nacionales de
aeronavegacin comercial, para el transporte de cargas y pasajeros, como forma de
elevar el nivel de eficiencia de sus servicios tanto internos como internacionales.
Proseguir con la modernizacin de las facilidades aeroportuarias de las principales
ciudades del interior del pas, y especialmente de aquellas que por su ubicacin y
caractersticas geo-econmicas corresponden a zonas y regiones prioritarias.
Ampliar la capacidad operativa y tcnica de la escuela nacional de Aviacin Civil, a
fin de responder a una creciente demanda de personal tcnico y de apoyo,
calificados.
Promover la realizacin de estudios tendientes a la reestructuracin institucional y
administrativa de las entidades aeronuticas, orientadas al logro de una mejor
integracin funcional.
C.1.f.4. Ferrocarril, este sector determin como objetivo: Proseguir con el
funcionamiento del ferrocarril Carlos Antonio Lpez, realizando a este efecto
tareas de mantenimiento correspondientes, hasta que el Gobierno Nacional tome
medidas al respecto.
C.1.f.5. Telecomunicaciones
Proseguir con los planes de expansin y modernizacin de los servicios de
telecomunicacin nacional, a cargo de la Antelco, a los efectos de dotar al sistema de
una mayor capacidad para satisfacer los requerimientos de una demanda en
continua expansin.
Integrar al Paraguay a la red mundial de comunicaciones va satlite, como forma de
aumentar la eficiencia y celeridad de las transmisiones telefnicas, telegrficas,
televisivas y tlex con el resto del mundo.
Mejorar cualitativa y cuantitativamente la calidad de los recursos humanos en el
campo de las telecomunicaciones y la electrnica, por medio del fortalecimiento del
Instituto Paraguayo de Telecomunicaciones.
C.1.g. Pblico, para este sector fueron considerados los siguientes objetivos:
C.1.g.1. Proseguir con la realizacin de acciones directas tendientes a aumentar la
capacidad operativa y tcnica de las instituciones del sector pblico, a los efectos
de promover, orientar y acelerar el proceso del desarrollo socio-econmico
nacional.
C.1.g.2. Perseverar en el esfuerzo de racionalizacin del gasto pblico por medio de la
implantacin progresiva de los mecanismos adecuados de programacin,
ejecucin, control y evaluacin de los Programas y Proyectos Pblicos.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.g.3. Incrementar el ahorro Pblico para la financiacin de los programas de inversin,


con preferente orientacin hacia proyectos y regiones de mayor impacto en los
sectores productivos y sociales.
C.1.g.4. Acelerar el proceso de modernizacin del sistema tributario nacional, buscando
una mayor justicia y equidad en la imposicin como as mismo el incremento
sostenido del ingreso pblico.
C.1.g.5. Perfeccionar los medios y mecanismos de percepcin y control de los tributos
como forma de minimizar la filtracin de los ingresos fiscales.
C.1.g.6. Intensificar los esfuerzos tendientes a lograr una mejor coordinacin
institucional entre los organismos del sector pblico, y aumentar la cobertura y la
eficacia de los servicios gubernamentales.
C.1.g.7. Fortalecer las unidades administrativas del sector pblico en el orden regional
orientadas a una gradual descentralizacin administrativa, y el establecimiento
de un mecanismo permanente de administracin del desarrollo.
C.1.h. Social, los Objetivos de este sector fueron:
C.1.h.1. Mejorar progresivamente la calidad de vida con la aceleracin del proceso de
desarrollo, y crear mejores condiciones para el usufructo del capital social bsico
del pas, por parte de la poblacin paraguaya.
C.1.h.2. Promover la justicia Social mediante la creciente participacin popular del
proceso global de desarrollo, y el mejoramiento de los mecanismos de
distribucin y redistribucin del ingreso.
C.1.h.3. Satisfacer los objetivos; metas y valores requeridos por la sociedad paraguaya,
por medio de la accin coordinada de los subsistemas sectoriales.
C.2. Metas Sectoriales: En el plan 1977-1981 solamente fueron definidas metas para el Sector
Social, las cuales fueron:
C.2.a. Generar 123.000 empleos en el quinquenio 1977-1981, un promedio de 24.600
empleos por ao.
C.2.b. La tasa de desempleo no deber superar en todo el periodo al 3% de la poblacin
econmicamente activa del pas.
C.2.c. La tasa bruta de actividad del pas deber llegar al 33% para el ao 1981.
C.2.d. Disminucin del subempleo global en 10% como mnimo en el quinquenio.
C.2.e. Alcanzar una tasa de actividad femenina del orden del 15%, manteniendo constante la
tasa de participacin masculina.
D. En este Plan fueron determinados Instrumentos para el logro de los objetivos y metas solamente
para los Sectores Agrcola, Forestal, Industrial y Energa Elctrica, los cuales se mencionan
seguidamente:
D.1. Agrcola: para este sector se estableci como instrumentos la Reforma Agraria, Crdito
Agrcola de Habilitacin (CAH) y el Departamento Agropecuario del Banco Nacional de
Fomento (BNF).
D.2. Forestal:
D.2.a. Ley N 422 del 23 de noviembre de 1973 y su reglamentacin el Decreto N 11.681
del 6 de enero de 1975; dado que dicha ley declaraba de inters pblico y obligatorio,
la proteccin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos
forestales.

49
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

D.2.b. Servicio Nacional Forestal, como entidad responsable del fomento de los servicios de
apoyo crediticio as como de la elaboracin de proyectos especficos del Plan
Nacional.
D.3. Industrial:
D.3.a. La Ley N 550 de Fomento de las inversiones para el desarrollo econmico y social,
del 12 de diciembre del ao 1975 es uno de los principales instrumentos de la poltica
industrial del gobierno. Su objetivo es Fomentar mediante el otorgamiento de
beneficios especiales, las inversiones de capital que en concordancia con la poltica
econmica y social del Gobierno Nacional, contribuyan al acrecentamiento de la
produccin de bienes y servicios, y estimulen el desarrollo de determinadas regiones
geogrficas del pas, utilizando principalmente los recursos naturales.
D.3.b. Decreto N 26.729/1972, que disminuye en un 50% la importacin de los gravmenes
de insumos destinados a la industria siempre que los mismos no se produzcan en el
pas.
D.3.c. La Resolucin N 3 del 3 de marzo de 1972 del Banco Central del Paraguay, desde el
punto de vista crediticio que dispuso que todos los Bancos Comerciales concediesen
Crditos a un plazo mnimo de 240 das y destinasen un 25% de sus carteras de
prstamos al sector industrial.
D.3.d. Anteproyecto de Ley de Mercado de Capitales a consideracin del Gobierno desde
mediado del ao 1975.
D.4. Energa Elctrica:
D.4.a. Plan Centro-Norte-Sur, Represa de Acaray.
D.4.b. Emprendimientos Binacionales:
D.4.b.1. Itaip (Paraguay-Brasil) con 12.600.000Kw;
D.4.b.2. Yacyret (Paraguay-Argentina) con 4.050.000Kw.
D.4.c. Administracin Nacional de Electricidad (ANDE).
E. En cuanto a propuesta de Modelo a seguir, solo en el Sector Ganadero se determin en el Plan la
Sustitucin de importaciones de leche y derivados, fomentando una mayor produccin nacional.

II.1.3.5 Plan de Impulso a la Economa Nacional, cuya aprobacin Legal es la Resolucin N


27 del Honorable Consejo de Coordinacin Econmica, del 3 de octubre de 1986.

Para el anlisis de este plan se consideraron el captulo 3 del tomo 1 y el captulo 4 del tomo 2 del
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1985-198952, en relacin a los aspectos aprobados
como parte del plan coyuntural de corto plazo para hacer frente al periodo de recesin 1980-
198453; as como otras informaciones obtenidas del Libro Economa paraguaya 1986 del Centro
Paraguayo de Estudios Sociolgicos54.
Analizado el Plan Impulso a la Economa 1986 se concibe lo siguiente:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: refleja el comportamiento ascendente del
PIB hasta 1981 y la contraccin de la economa a partir 1982; el mismo describe tendencia
similar observada en los sectores agropecuario, industrial y de servicios bsicos.
B. A nivel global: en el Plan no fueron determinados objetivos ni metas globales.

52 STP (1985).
53 Acorde a las orientaciones recibidas del Dr. Fulvio Monges (Secretario Ejecutivo de la STP durante el periodo 1985-1989).
54 CPES (1987).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C. A nivel sectorial; el Plan contiene los siguientes reas: Produccin, Fiscal, Transacciones con el
Exterior, Ahorro e Inversin, Monetaria y Financiera, y Social.
C.1. Los objetivos se describen para cada sector:
C.1.a. rea de Produccin, fueron determinados los siguientes objetivos:
C.1.a.1. Mejorar la coordinacin interinstitucional entre organismos especializados de
promocin agroindustrial.
C.1.a.2. Actualizacin permanentemente de las prioridades para la programacin
presupuestaria anual.
C.1.a.3. Establecer precios de referencia para los principales productos de exportacin.
C.1.a.4. Actualizacin de los tipos de cambio para insumos y bienes de capital.
C.1.a.5. Mayor asistencia tcnica y financiera a los sectores productivos.
C.1.a.6. Facilidad concretas crediticias de la banca oficial y privada para la reactivacin de
sectores productivos.
C.1.a.7. Actualizacin del rgimen de franquicias.
C.1.a.8. Adecuacin de los procesos administrativos para la importacin de bienes de
capital e insumos.
C.1.a.9. Fomentar la produccin porcina y ovina.
C.1.a.10. Promocionar cultivos de rubros agrcolas no tradicionales de renta y de consumo.
C.1.b. rea Fiscal, fueron establecidos los siguientes objetivos:
C.1.b.1. Controlar gradualmente el dficit fiscal es uno de los objetivos especficos que se
pretende alcanzar en el Plan.
C.1.b.2. Mejoramiento de la administracin tributaria y la programacin del gasto
pblico.
C.1.b.3. Ajustar las tasas impositivas.
C.1.b.4. Mayor control del rubro de transferencias.
C.1.b.5. Instalacin de un sistema de control fsico de la ejecucin presupuestaria.
C.1.b.6. Reduccin Gradual y selectiva de las transferencias del gobierno.
C.1.b.7. Postergar algunos proyectos pblicos de elevado costo y mnimo impacto
coyuntural.
C.1.c. rea de Transacciones con el Exterior, con los siguientes objetivos:
C.1.c.1. Restablecer y elevar el nivel de reservas monetarias internacionales.
C.1.c.2. Ajustes graduales y oportunos del tipo de cambio y del sistema cambiario.
C.1.c.3. Reduccin gradual o eliminacin de los impuestos a las exportaciones.
C.1.c.4. Provisin de recursos para el financiamiento selectivo de las exportaciones.
C.1.c.5. Revisin y ajuste contino del valor aforo de las exportaciones.
C.1.c.6. Creacin de un fondo especial para la promocin de las exportaciones.
C.1.c.7. Estudio y ejecucin de regmenes adecuados de admisin temporaria y
drawback.
C.1.c.8. Fomento de turismo e industrias conexas.

51
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.c.9. Promocin de la exportacin de rubros no tradicionales y captacin de nuevos


mercados.
C.1.c.10. Mayor control fsico y mejor valoracin de los productos importados.
C.1.c.11. Sistema cambiario apropiado complementado con otras medidas de regulacin.
C.1.c.12. Asignar la ms alta prioridad a los proyectos de mayor efecto multiplicador en el
sistema econmico.
C.1.c.13. Negociar en las condiciones ms favorables de financiamiento para proyectos de
inversin pblica.
C.1.c.14. Establecer topes mximos de endeudamiento anual del pas con el exterior.
C.1.d. rea de Ahorro e Inversin, fueron determinados los siguientes objetivos:
C.1.d.1. Fijar tipos de inters real, que estimulen la formacin del ahorro y las
inversiones.
C.1.d.2. Establecer el tratamiento preferencial para la radicacin de capitales.
C.1.d.3. Fomentar la promocin especial para las inversiones a ser localizadas en la
regin occidental.
C.1.e. rea Monetaria y Financiera, cuyos objetivos se resumen en:
C.1.e.1. Reducir y controlar, el costo financiero de los prstamos canalizados a los
sectores productivos.
C.1.e.2. Proseguir con la poltica de refinanciamiento selectivo de la cartera vencida de los
bancos privados.
C.1.e.3. Ajustar peridicamente las tasas de encaje legal, de redescuento y de inters, en
funcin a la expansin de los sectores prioritarios.
C.1.e.4. Establecer redescuentos preferenciales para las instituciones financieras del
sector pblico que tienen responsabilidad de fomentar el desarrollo de las
actividades productivas.
C.1.e.5. Establecer topes de expansin de la emisin monetaria, en funcin al
comportamiento real de la economa.
C.1.e.6. Establecer la programacin financiera trimestral para la ejecucin de
presupuestos fiscales.
C.1.f. rea Social: fueron establecidos los siguientes:
C.1.f.1. Mayor control de los artculos de primera necesidad
C.1.f.2. Revisar y ajustar los salarios reales de los obreros y empleados, de los sectores
pblicos y privados.
C.1.f.3. Establecer una expansin razonable de servicios gubernamentales en las reas de
salud, educacin y bienestar social.
C.2. Metas Sectoriales: En el plan de Impulso a la Economa no fueron definidas metas en ningn
sector.
D. En este Plan fueron determinados Instrumentos solamente para el rea de Produccin, referidos
seguidamente:
D.1. Implantacin de regmenes de admisin temporaria Draw Back.
D.2. Revisin y actualizacin de la Ley N 550/1975 de Fomento de las Actividades productivas.

52
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

E. Con relacin al Modelo, nicamente para el rea de Produccin fue propuesta la Sustitucin de
importaciones de rubros agrcolas.

II.1.3.6 Otros planes anteriores al periodo 1989

Cabe sealar, que del proceso de recopilacin y revisin documental fueron obtenidos otros planes
y programas de desarrollo, adicionales a los estudiados anteriormente; sin embargo los mismos no
son estudiados exhaustivamente porque no presentan las condiciones de estar aprobados por una
normativa legal, condicin sealada anteriormente.
A fin de tomar conocimiento de dichos planes adicionales, se detallan los mismos de la siguiente
manera:
a) Plan Nacional de desarrollo econmico y social 1985-1989, que si bien no fue aprobado, fue
elaborado por tcnicos de la STP planteando una sntesis del desarrollo de la economa
nacional entre las dcadas de 1950-1980, y citando los planes elaborados por la STP, los
cuales incluyen no solo los planes Nacionales sino tambin los Regionales.
b) Planes Regionales, los cuales fueron elaborados por la STP como resultado del esfuerzo
institucional y multisectorial, con participacin de Ministerios y dependencias
gubernamentales, organismos pblicos y organizaciones privadas, citndose los siguientes:
Plan Regional de Alto Paran (rea de influencia de Itaip); Quinquenio 1977/81.
Plan Regional de Desarrollo de Itapa y Misiones (rea de influencia de Yacyret);
quinquenio 1979/84.
Plan Regional para el aprovechamiento de la zona de Influencia de la ruta Transchaco;
periodo 1981/85.

II.2 La Poltica Econmica Paraguaya de 1989 en adelante

II.2.1 Anlisis de la Coyuntura Socio-Econmica y Poltica del periodo de


estudio
Si la dcada del 80 es considerada la dcada perdida para Amrica Latina, para el Paraguay fue un
periodo de constantes cambios y crisis, no solo en el mbito poltico, sino tambin en lo econmico
y social.
En este punto del trabajo de investigacin, basado principalmente en la revisin bibliogrfica de
estudios nacionales publicados por autores como Dionisio Borda, Bernardo Daro Rojas y Anbal
Insfrn, entre otros, se analiza la evolucin de las dos ltimas dcadas a fin de tomar conocimiento
sobre el devenir del Paraguay en dicho periodo. De dicha revisin bibliogrfica se estructura lo
siguiente.

II.2.1.1 Dcada de los 90: Periodo de transicin poltica y liberalizacin econmica

As, siguiendo la tendencia internacional de llevar adelante las propuestas de medidas de poltica
econmica planteadas en el Consenso de Washington, en el Paraguay tambin fueron adoptadas
medidas tendientes principalmente a liberalizar la economa. Entre dichas medidas sobresalen el
establecimiento de un mercado de divisas fluctuante acompaado por la liberalizacin de las tasa
de inters, la eliminacin de los controles de precios y la reduccin de los encajes legales junto con
la eliminacin gradual de los redescuentos sectoriales; asimismo, en materia fiscal conjuntamente
con el discurso de iniciar un proceso de racionalizacin de los gastos, se procedi a la Reforma

53
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Tributaria, tratando de simplificar el sistema tributario, entre cuyas modificaciones se enfatiza la


incorporacin del Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Entre 1990 y 1993 el Paraguay implement un programa de reactivacin econmica y


estabilizacin monetaria, unido al esquema de liberalizacin econmica sealado anteriormente,
hecho que presionaron junto con otros elementos a la expansin de la liquidez, como la liberacin
de los depsitos del sector pblico que se encontraban en el Banco Central del Paraguay (BCP) y la
gran diferencia existente entre las tasas de inters domstica y externas que gener la entrada
masiva de de capitales de corto plazo, principalmente.

Sin embargo, se destaca que dicha tendencia de liberalizar las actividades, principalmente aquellas
vinculadas al sector monetario, no estuvo acompaada por la instauracin de un mecanismo de
supervisin y control eficiente, lo que produjo dentro del sector financiero, como lo sealan varios
autores que las entidades del sistema desarrollaran sus operaciones financieras en un marco de
gran informalidad, incluso con prcticas bancarias de alto riesgo moral como la concesin de
crditos a empresas vinculadas (auto prstamos), la utilizacin de procedimientos contables para
encubrir operaciones irregulares; como el pago de elevadas tasas por las captacin de fondos que
no se encontraban en el marco de la legalidad, actividades en conjunto que fueron causantes de la
crisis financiera desatada entre 1995 y 1998. En ese tiempo, como lo seala Anbal Insfrn, fueron
intervenidos el 50% de los bancos y financieras del pas lo que produjo el debilitamiento de todo el
sistema econmico y cuyo costo se estima cercano al 10% del PIB.

Dicha crisis financiera sufrida entre 1995 y 1998 no fue totalmente superada, dado que sus secuelas
persistieron por varios aos, puesto que una nueva ola de intervenciones a entidades bancarias y
financieras fue realizada en los aos 1996 a 1998; lo cual forz al BCP a la creacin de una Red de
Seguridad del Sistema Financiero Nacional a fin de brindar asistencia crediticia a las entidades del
sistema financiero, tratando de evitar corridas bancarias y la disminucin de crdito al sector
privado. Sin embargo, estas medidas no resultaron exitosas debido a que el efecto incertidumbre en
el espectro econmico hizo que los bancos estuvieran renuentes a realizar nuevos desembolsos de
prstamos.

Ante esta situacin, las medidas de poltica econmica adoptadas en el sector financiero fue la
aprobacin de leyes, la Ley N 861/96, que cre una Central de Riesgos en la cual las entidades
financieras deben informar los prstamos que conceden y pueden obtener informacin acerca del
endeudamiento total que posee un cliente en el sistema financiero.

Si bien, como sealan algunos autores, en la literatura del desarrollo econmico existe una
corriente de pensamiento que no considera al sistema financiero como un factor importante en el
crecimiento y el desarrollo econmico. Esta corriente habla de la irrelevancia de las finanzas. Sin
embargo, las experiencias de crisis financieras en los diferentes pases han demostrado que las
finanzas s son relevantes. Las crisis financieras siempre tienen un profundo impacto cuando se
presentan. Como eventos poco frecuentes, pocas veces la poblacin y las autoridades se hallan
plenamente preparadas para enfrentarlas. En el Paraguay, la crisis de 1995-1998 fue generalizada,
profunda y costosa. Ha afectado a todos los sectores de la economa, tanto en el sector financiero
como no financiero55.

Considerando la evolucin poltica de los aos 90, se extrae lo sealado por Dionisio Borda (2007)
con respecto a las medidas tomadas en los gobiernos de turno en esta dcada, destacndose lo
siguiente:

55 Insfrn, J. A. (2000).

54
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Al inicio de la transicin (1989), con el primer gobierno (1989-1993) se liberalizaron el mercado


cambiario y el mercado monetario con la adopcin de la tasa de cambio libre y fluctuante, la
flexibilizacin de las tasas de inters y el levantamiento del control de precios de los productos de
primera necesidad; se aprob la Ley de Inversiones (Ley N 117/91) se modific el marco legal y
administrativo del Estado a partir de una nueva Constitucin (1992), donde se consagra la eleccin
directa de intendentes, se prohbe la reeleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica; se
estableci una nueva ley de funcionamiento del Ministerio de Hacienda (Ley N 109/91), una nueva
ley tributaria (Ley N 125/91), y se crearon incentivos para las inversiones de capital y la
promocin de las exportaciones (1990-1991).
Con el segundo gobierno (1993-1998), se modificaron la carta orgnica del Banco Central (Ley N
489/95), la ley de bancos (Ley N 861/96) y la ley de seguros (Ley N 897/96); se promulgaron la
ley de la industria maquiladora de exportacin (Ley N 1064/97) y la ley de reformas (sectorial de
inversiones) con las recetas tpicas del Consenso de Washington (Ley N 281/93), que incluye:
marco regulatorio de las inversiones, reformas comerciales, privatizacin de las empresas pblicas,
reformas fiscal y financiera, creacin del mercado de valores y reformas de pensiones, con un
financiamiento de US$ 81 millones otorgado por uno de los organismos multilaterales, la ley que
establece el Cdigo del Trabajo (Ley N 213/93).

II.2.1.2 Dcada del 2000: Periodo de ajustes y cambios socio-econmicos

An cuando a fines de la dcada de los 90 e inicios del siglo XXI muchos pases latinoamericanos
implementaron modificaciones tendientes a reformar el rol del Estado convirtindolo en regulador
y supervisor de las actividades econmicas, haciendo posible el afianzamiento de las bases para un
mayor crecimiento; en Paraguay las reformas fueron realizadas lentamente y en algunos casos se
han estancado o paralizado por completo.
Como lo seala Dionisio Borda: El objetivo principal de la poltica econmica en 2000 fue reanimar
la estancada economa. Se dio mayor espacio a la poltica fiscal, en vista de que el sector pblico
contaba con financiamiento extraordinario recibido en la segunda mitad de 1999 y, adems, se le
haban destinado nuevos desembolsos a principios de 2000, con este mismo carcter. La autoridad
monetaria apoy la poltica fiscal expansiva, pero con el propsito de asegurar la estabilidad de
precios. El Banco Central, en efecto, influy en la reduccin de las tasas de inters mediante
operaciones de mercado abierto. Al mismo tiempo, logr preservar cierta estabilidad cambiaria va
ventas netas de divisas en la mesa de cambio, lo que ayud a mantener la inflacin bajo un dgito,
pese a importantes alzas de tarifas de servicios pblicos y al reajuste del salario mnimo oficial56.
Si bien en los ltimos aos de los 90 la poltica fiscal paraguaya adopt como objetivo la
reactivacin de la economa nacional mediante el apoyo al sector productivo, potenciando las
mejoras en infraestructura; dicho objetivo, en la dcada del 2000, fue alcanzado mediante
financiamiento externo, especficamente de prstamos o bonos con fondos de Taiwn-China.
Asimismo, la expansin fiscal, generada por el endeudamiento, deba ser controlada por la poltica
monetaria, a fin de evitar un repunte de la inflacin, que era visualizado dada las alzas en la
cotizacin del petrleo y de las tarifas de servicios pblicos que haban quedado rezagadas desde
aos anteriores.
En cuanto a las medidas vinculadas a las reformas estructurales, se realizaron algunos avances en el
tema de privatizacin de empresas estatales, que quedaron suspendidas sine die por parte del
Congreso Nacional.
Con respecto a la evolucin poltica del periodo, se destaca que con el Gobierno correspondiente al
periodo 1999-2003 fueron promulgadas nuevas normativas legales como: una nueva ley de
administracin financiera del Estado (Ley N 1535/1999) y otra nueva Ley de la Funcin Pblica

56 Borda, D. (2007).

55
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

(Ley N 1626/2000); adems de una Ley de la reforma de las empresas pblicas de telefona y agua
(Ley N 1614/2000 General del marco regulatorio y tarifario del servicio pblico de agua potable y
alcantarillado sanitario); Ley General de Reorganizacin y Transformacin de Entidades Pblicas
descentralizadas y de Reformas y Modernizacin de Organismos de la Administracin central (Ley
N 1615/2000) suspendida por Ley N 1932/2002, as como las leyes que crean el Sistema
Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (Ley N 1652/2000) y el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia (Ley N 1680/2001). Unido a ello fue concretado un prstamo de Taiwn de
alrededor de US$ 490 millones para la reactivacin econmica.
En el periodo de gobierno 2003-2008 la reforma de la administracin pblica se inici a mediados
del 2003 con el establecimiento de la Direccin General de Contrataciones Pblicas dentro del
Ministerio de Hacienda luego de la promulgacin de la ley de Contrataciones Pblicas (Ley N
2051/2003), se establecieron acuerdos con el FMI para implementar un programa Stand By. Fue
promulgada la Ley de Reordenamiento Administrativo y Adecuacin Fiscal en el 2004 (Ley N
2421/2004). Fue realizada la reforma de la banca pblica con la creacin de la Agencia Financiera
de Desarrollo (Ley N 2640/2005), fueron establecidas leyes relacionadas al sector cooperativo
como la Ley N 2329/2003 que establece el marco de Administracin de las Cooperativas de
Vivienda y el Fondo para Viviendas Cooperativas; as como la ley de mutuales (Ley N 3472/2008),
tambin se inici la reforma de la Seguridad Social a travs de normativas que regulan la Reforma y
Sostenibilidad del sistema de Jubilaciones del Sector pblico (Ley N 2345/2003), ley de Garanta
de Depsitos y Resolucin de Entidades de Intermediacin Financiera sujetos de la Ley General de
Bancos, Financieras y otras entidades de Crdito (Ley N 2334/2003), la ley que crea el Sistema de
Infraestructura Vial del Paraguay(Ley N 2148/2003), Cdigo Aduanero (Ley N 2422/2004), el
Plan Nacional de Exportacin y la Red de Inversiones y Exportaciones (Rediex) dependientes del
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) (Decreto N 4.328/2004), e incluso la implementacin de
Programas Sociales de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) aprobadas no por
normativas especificas sino a travs de la ley presupuestaria del ao 2005.
En este contexto, se puede asumir que las constantes crisis de gobernabilidad generadas por el
fracaso del gobierno de coalicin del ao 1999, el cual no adopt un compromiso efectivo en
programas y planes concretos, afect el logro de un crecimiento econmico sostenido en la dcada
del 2000, generando el incremento del desempleo y los niveles de desigualdad en la sociedad, el
aumento de la subocupacin y los niveles de la pobreza, as como lo sealan estudios realizados en
dicho periodo tanto por entidades nacionales como internacionales.
An cuando el Paraguay sigue siendo un pas con notable oferta de financiamiento para el
desarrollo o la superacin del periodo recesivo, en materia de acuerdos se destacan los concretados
con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en los aos 2003 y 2006, los cuales permitieron llevar
a cabo un paquete de medidas de poltica econmica entre las que se encuentran aquellas relativas
al sistema fiscal (Ley de Adecuacin Fiscal), otras relacionadas con el sistema financiero (Ley de
Resolucin de Bancos) y la reactivacin de la economa (Ley de la Banca de Segundo Piso).
En trminos generales, la dcada del 2000 presenta desafos para el Paraguay que requieren la
adopcin de medidas que tiendan a concretar los avances obtenidos en algunas reas, superando
ciertas condicionantes como la ineficiencia e ineficacia institucional resultantes del prolongado e
interminable proceso de transicin de manera que pueda ser posible para el pas la insercin
definitiva en un proceso de crecimiento y desarrollo sostenido57.

II.2.2 Marco legal vigente en el periodo de estudio


La evolucin de la normativa paraguaya con respecto a la Poltica Econmica parte de la
Constitucin del ao 1967 como se haba sealado hasta ampliarse con la Constitucin Nacional

57 Borda, D (2007).

56
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

promulgada en el ao 1992, dado que en la misma no solo se plasma las caractersticas del sistema
econmico que debe regir el pas sino tambin la estructura en trminos de planes y polticas a ser
priorizadas en la Poltica Econmica del pas.
En este sentido la Teora Econmica seala que todo sistema econmico puede ser clasificado
segn determinados criterios como: la forma de propiedad, modalidad en la toma de decisiones, el
rol de los individuos as como las formas y atribuciones del gobierno. Bajo este contexto, de la
Constitucin Nacional del ao 1992 (CN 1992) se puede establecer el sistema econmico para el
Paraguay, bajo los criterios sealados en la siguiente correlatividad:
Formas de propiedad: propiedad privada, intelectual y derechos de autor (CN 1992 art. 109 y
110).
Modalidad en la toma de decisiones: decisin individual superior a la del estado (CN 1992 art.
2 y 3).
Rol de los individuos: libertad individual, ideolgica e igualdad en dignidad y derechos, CN
1992 art.9; 24, 25,26; 46/48).
Formas y atribuciones del gobierno: estado social de derecho, democracia representativa,
participativa y pluralista (CN 1992 art. 1).
Asimismo con respecto a la determinacin de la Poltica Econmica en el Paraguay, la CN 1992
establece claramente que:
La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante Planes y Polticas...(CN 1992 art.6).
La Poltica Econmica tendr como fines, fundamentalmente la promocin del desarrollo
econmico, social y cultural.
El Estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los recursos
disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economa, de
crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de
asegurar el bienestar de la poblacin.
El desarrollo se fomentar con Programas Globales que coordinen y orienten la actividad
econmica nacional. (CN 1992, Captulo VI De la Poltica Econmica del Estado, art.176).
Es en este ltimo punto que se destaca la importancia de los programas globales de desarrollo
establecidos en la CN 1992, que los sern indicativos para el sector privado y obligatorios para el
sector pblico (CN 1992 art.177). De esto se deduce que no solo los planes y programas de desarrollo
sino tambin los Programas de gobierno; los cuales fueron elaborados por los partidos polticos que
postulaban en los procesos electorales a partir de la era democrtica, deben elaborar dichos
documentos considerando los componentes sectoriales y sociales de la Poltica Econmica
establecidos en la CN 1992.
Bajo esta especificidad, se describe cada componente sectorial establecido en la CN 1992:
- Reforma Agraria (CN 1992 art.114/116), a la cual se considera como Factor fundamental para
el Bienestar Rural y la Incorporacin efectiva de la poblacin campesina al Desarrollo
Econmico y Social. Por lo cual se propugna:
Sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra.
Cooperativas Agrcolas y asociaciones similares.
Promocin de la produccin, industrializacin y nacionalizacin del mercado.
Eliminacin progresiva de latifundios improductivos.
- Poltica Laboral, dentro de la cual se establecen Objetivos (CN 1992 art. 87) como: el Pleno
empleo, la Formacin profesional y la Estabilidad laboral (CN 1992 art.94), considerando
polticas del sector relativas a: el salario mnimo vital y mvil, la seguridad social, la
sindicalizacin y la funcin pblica.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

- Poltica Social: en la cual se incluye no solo el gasto social en salud y educacin sino tambin la
atencin a los denominados grupos especiales como: mujeres, nios y grupos tnicos.
- Con respecto al Gasto Social, la CN 1992 establece lo siguiente para cada sector:
En el tema de educacin (CN 1992 art. 73/85), se establece:
Educacin bsica obligatoria.
Fomentar la educacin tcnica y secundaria.
Libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica.
Recursos: 20% del PGN de la Administracin Central (mnimo presupuestario).
Complemento nutricional y suministro de tiles escolares para los alumnos de escasos
recursos.
En el tema de Salud (CN 1992 art. 68/72), son considerados:
- Sistema Nacional de Salud.
- Programas de Bienestar Social, no solo en cuanto a Educacin sanitaria sino tambin a
la Participacin comunitaria.
- Reprimir produccin y trfico ilcito de drogas peligrosas.
- Control de calidad de los productos.
- Los Grupos Especiales tienen establecido en la CN 1992 lo siguiente:
Mujeres
- Igualdad de oportunidades civiles, polticas, sociales, econmicas y culturales (CN 1992
art.48).
- Proteccin de la maternidad y paternidad (CN 1992 art. 55).
- Polticas para evitar la violencia familiar (CN 1992 art. 60).
Nios (CN 1992 art.54).
- Garantizar desarrollo armnico e integral.
- Cualquier persona puede exigir el cumplimiento.
- En caso de conflicto, los derechos de nio prevalecen.
Grupos tnicos (CN 1992 art. 62/67)
- Aplicacin libre de sus propios sistemas de organizacin.
- Propiedad comunitaria de la tierra (estado proveedor).
- Exoneracin de: servicios sociales, civiles y militares, cargas pblicas.
En el mbito institucional, si bien la STP se constituye como entidad orientadora de la definicin de
planes y programas de desarrollo, rigindose por el Decreto - Ley N 312 del 6 de marzo de 1962, por
el cual se crea la Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social dependiente
de la Presidencia de la Repblica, y la Ley N 841 de 1962 que aprueba dicho decreto. Sin embargo a
partir del ao 1989, fueron promulgadas leyes y decretos con el fin de reestructurar dicha entidad, a
fin de que la misma se adecue al tiempo, como a los requerimientos de la evolucin cientfica y
tecnolgica en cuanto a Poltica Econmica. La principal normativa que se destaca en este periodo es
el Decreto N 4070 del 10 de noviembre de 2004, por el cual se reorganiza la STP, dependiente de la
Presidencia de la Repblica. Dicho decreto establece que la STP es el rgano rector de los sistemas
nacionales de planificacin; seguimiento y evaluacin de la gestin pblica; inversin pblica y

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

financiamiento externo, as como de la estadstica nacional e informacin socioeconmica, y la


especializacin de los recursos humanos (art. 2, Decreto N 4070/2004).
El citado decreto tambin establece que la STP, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda, queda
facultada a aplicar las medidas administrativas y legales que correspondan con el propsito de
reasignar los recursos humanos, financieros y no financieros, dentro de los lmites presupuestarios
asignados a la STP (art. 11, Decreto N 4070/2004).
Entre las principales atribuciones de la STP en el marco de la Poltica Econmica, se citan las
siguientes:
Formular las polticas necesarias para que la STP cumpla con las funciones asignadas
constitucional y legalmente.
Elaborar los lineamientos para el desarrollo econmico, social y cultural del pas en
coordinacin con los Ministros del Poder Ejecutivo y otras entidades del Sector Pblico.
Establecer normas, mecanismos y procedimientos de planificacin del desarrollo y polticas
pblicas.
Analizar, coordinar y verificar la consistencia y sostenibilidad de las polticas econmicas,
sociales y medioambientales.
Organizar y administrar la informacin para el desarrollo en coordinacin con las dems
polticas econmicas y medioambientales.
Proponer las inversiones pblicas y privadas para el desarrollo del pas.
Participar directa, o a travs de un funcionario, con el Ministerio de Hacienda en la elaboracin
y estudio del proyecto de Presupuesto General de la Nacin (PGN) para su posterior remisin al
Congreso de la Nacin.
Dado lo sealado en trminos de trabajo conjunto con el Ministerio de Hacienda, esta entidad es
responsable de diversas polticas, componentes de la Poltica Econmica del pas, como bien lo
establece la Ley N 109/1991, que aprueba con modificaciones el Decreto-Ley N 15 del 8 de Marzo
de 1990 y establece las funciones y estructura orgnica del Ministerio de Hacienda. En dicha ley (art.
1) se define que el Ministerio de Hacienda tendr diversas funciones, entre las que se destacan las
vinculadas con la Poltica Econmica como las siguientes:
la administracin del proceso presupuestario del Sector Pblico que incluye las fases de
programacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin, as como el perfeccionamiento de
su tcnica;
la formalizacin y manejo de la poltica de endeudamiento interno y externo del Sector Pblico,
en coordinacin con las Instituciones, segn sean sus competencias;
la formulacin y manejo de la poltica fiscal del Estado en coordinacin con las dems polticas
gubernamentales y en funcin de la situacin, evolucin y perspectiva de la Economa Nacional.
Para el efecto realizar los estudios necesarios en materia de Economa y Hacienda Pblica.
Por mandato de la Ley N 109/91 (art. 6), la Subsecretara de Estado de Economa e Integracin
(SSEEI) del Ministerio de Hacienda es el Vice Ministerio que tiene a su cargo la formulacin de la
Poltica Fiscal y de endeudamiento del sector Pblico, en compatibilizacin con la Poltica Econmica
Nacional, el manejo de las relaciones con los Organismos Financieros Nacionales e Internacionales en
los asuntos que competen al Ministerio de Hacienda, y la intervencin en las negociaciones
financieras internacionales y acuerdos econmicos bilaterales y multilaterales en general.
Otro avance en trminos legales consiste en la promulgacin de la Ley N 1535/1999, De
Administracin Financiera del Estado; y el Decreto N 8127/2000, por el cual se establecen las
disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementacin de la Ley N 1535/1999,
de Administracin Financiera del Estado y el funcionamiento del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF). En dicha ley (Ley N 1535/1999, art. 5) se establece que el PGN,
integrado por los presupuestos de los organismos y entidades del sector pblico paraguayo, es el
instrumento de asignacin de recursos financieros para el cumplimiento de las polticas y los

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

objetivos estatales; el cual se elaborar por programas y con tcnicas adecuadas para la asignacin de
los recursos financieros del Estado. Asimismo, el PGN incluye la programacin de gastos (Ley N
1535/1999, art. 13) constituyendo la previsin de los egresos, los cuales se calcularn en funcin al
tiempo de ejecucin de las actividades a desarrollar durante el ejercicio fiscal, para el cumplimiento
de los objetivos y metas. Dicha programacin se har en base a un plan de accin para el ejercicio
proyectado, de acuerdo con los requerimientos de los planes de corto, mediano y largo plazos;
fijndose igualmente los objetivos y metas a conseguir, los recursos humanos, materiales y equipos
necesarios para alcanzarlos sobre la base de indicadores de gestin o produccin cualitativos y
cuantitativos que se establezcan. Por ello, el Poder Ejecutivo, sobre la base de la anterior
programacin, determinar anualmente por decreto y dentro del primer cuatrimestre los
lineamientos para la formulacin del PGN, teniendo principalmente en cuenta los objetivos de la
poltica econmica, las estrategias de desarrollo, el programa monetario y el plan anual de inversin
pblica (Ley N 1535/1999, art. 14).
An cuando en el art. 5 de la Ley N 1535/1999 se establece que el PGN ser elaborado por
programas, el art. 88 de la citada Ley establece que el PGN del ejercicio fiscal del ao 2001 fuese
elaborado teniendo como base para el gasto la cifra cero. Sin embargo, la promulgacin de la Ley N
1636/2000 (art. 1), dispuso que la tcnica Base Cero prevista en el artculo 88 de la Ley N
1535/1999 debiera ser empleada inexcusablemente por todos los organismos de la Administracin
Central y de la Administracin Descentralizada, a partir de la elaboracin del Presupuesto General de
la Nacin para el ejercicio fiscal 2002.
En la citada Ley, y a los efectos previstos en el artculo anterior, el Ministerio de Hacienda y la STP
debern esclarecer los mecanismos de supervisin y determinar, con la necesaria precisin, la
priorizacin y departamentalizacin de los gastos y los indicadores de medicin de gestin que
permitan evaluar los resultados de las metas y objetivos de los programas institucionales (Ley N
1636/2000, art. 2).
Otro avance en cuanto a la planificacin de mediano plazo, es el Decreto N 8.215 del 27 de setiembre
de 2006 por el cual el Poder Ejecutivo autoriza al Ministerio de Hacienda a formular, en coordinacin
con los organismos del Estado, el Presupuesto Plurianual Referencial, y a aprobar .los lineamientos,
las directivas y el Manual Instructivo para la programacin, elaboracin y presentacin de los
Anteproyectos de Presupuesto Institucional Plurianual de las Entidades que integran el PGN.
En dicho contexto, concretando lo establecido legalmente con respecto a que el Estado Paraguayo es
descentralizado en la forma que lo establecen la Carta Magna (CN 1992, art. 1); en la Ley N
1535/1999 se establece que la descentralizacin de los recursos financieros del Estado hacia los
gobiernos departamentales debe ser implementada conforme a los planes de desarrollo por reas
geogrficas y a programas de carcter general del Gobierno Central (Ley N 1535/1999, art. 7).
Reforzando lo anterior, otras normativas vinculadas a la Poltica Econmica nacional lo constituyen
las leyes anuales del PGN y sus decretos reglamentarios dado que las mismas incluyen
puntualizaciones con respecto a que los lineamientos generales para la programacin, formulacin y
presentacin de anteproyectos presupuestarios institucionales, los cuales deben estar acordes a los
objetivos de las diversas instancias priorizadas en los documentos, sean planes o programas,
estratgicos elaborados. Asimismo, dichos lineamientos definidos en base a las polticas y prioridades
del Gobierno, como se establecen en la normativa legal y sus decretos, deben estar enmarcados en los
objetivos nacionales de desarrollo y en concordancia con los ODM para el ao 2015.

II.2.3 Estudio de los Programas de Gobiernos Democrticos 1989-2008


Analizando las administraciones de gobierno que se sucedieron desde la apertura democrtica en el
ao 1989 se observa que las mismas tienen caractersticas similares, principalmente al priorizar el
aspecto legal de las reformas estructurales, pretendiendo dar un salto de una posicin mnima de
ordenamiento administrativo legal a otra mxima, imposible de alcanzar en un pas de escasa

60
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

tradicin en el cumplimiento de las normas58; sin dar la debida importancia a reformas internas
principalmente en la gestin pblica.
En cada una de estas administraciones se evidencia la falta de un modelo de desarrollo propio,
adoptando en algunos casos recetas o medidas externas. Se destaca la existencia de una
permanente transicin en la implementacin de las reformas marcadas por la liberalizacin y los
cambios de la Constitucin Nacional as como del sistema tributario en el primer periodo (1989-
1993); las reformas del sistema financiero tras las sucesivas crisis del sector en el segundo periodo
(1993-1998);las dificultades para el consenso en torno a la Reforma del Estado durante la tercera
administracin (1998-2003); buscando el equilibrio y reordenamiento del sector fiscal sobre la
base de acuerdos con los organismos internacionales en el ltimo periodo (2003-2008).
Todo el proceso anteriormente descrito fue desarrollndose en un mbito que, an bajo nuevas
formas de organizacin y normativa legal, evidencia la ausencia de mecanismos de control, las
prcticas de la rendicin de cuentas en la funcin pblica as como las adecuadas sanciones y
castigos a los actos de corrupcin; con lo cual han sido relegadas las reformas del servicio civil, el
desarrollo gradual de los mercados as como las mejoras de la infraestructura y servicios pblicos
del pas59.
En este punto se toman en consideracin los programas de gobierno presentados por las
autoridades electas en cada periodo de gobierno, dado que los mismos constituyen planes de
trabajo conteniendo las polticas pblicas a ser implementadas en el periodo de mandatos. Los
citados programas de gobierno son analizados atendiendo a la estructura sealada anteriormente
con respecto a que esos documentos deben contener desde el diagnostico de la situacin inicial,
incluyendo no solo los objetivos y metas propuestos, sino tambin los instrumentos a ser utilizados
para alcanzar lo propuesto as como el modelo a seguir para superar la situacin inicial, conforme a
lo establecido en la teora de Jan Tinbergen que orienta este estudio.

II.2.3.1 Programa de Gobierno. Periodo 1989-199360

Es el periodo de Gobierno que inicia la transicin democrtica, luego del golpe de Estado realizado
en febrero del ao 1989, y con el que se instaura la elaboracin y presentacin de Programas de
Gobierno como instrumentos orientadores de las Polticas Pblicas a ser llevadas a cabo por las
autoridades electas.
El anlisis realizado de dicho Programa de Gobierno es el siguiente:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: El programa contemplaba dos aspectos:
estructurales y coyunturales. En el primero se menciona la estructura econmica primaria,
esencialmente agrcola del pas, dependiente de pocos productos, analizando tambin la
estructura impositiva y la poblacional. Con respecto al aspecto coyuntural, fue estudiado el
sector financiero, el pago de la deuda externa, la expansin de la produccin exportable,
indicando que el mayor problema lo constitua la distorsin del nivel general de precios y su
manifestacin concreta en la inflacin.
B. A nivel global: Del anlisis realizado en esta investigacin se observa que el programa no
menciona objetivos ni metas generales.
C. A nivel sectorial: el Programa de Gobierno contiene una divisin sectorial definida como
programas: Programa de Estabilizacin, Reforma Agraria Integral y el Programa de Reactivacin,
Crecimiento y Desarrollo.
C.1. Los objetivos sectoriales establecidos en cada programa fueron los siguientes:

58 Borda, D. (2007).
59 Borda, D. (2007).
60 Presidencia de la Repblica (1989).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.a. Programa de Estabilizacin, cuyos objetivos sectoriales prioritarios fueron:


C.1.a.1. Reducir los niveles de inflacin.
C.1.a.2. Eliminar el dficit del sector pblico a travs de una reforma integral del sector
fiscal.
C.1.a.3. Reestructurar el sistema financiero, para estimular el ahorro y facilitar y regular
la intermediacin financiera.
C.1.a.4. Adoptar medidas de fomento para la inversin privada o pblica.
C.1.a.5. Equilibrio de la Balanza de Pagos.
C.1.a.6. Reestructurar la deuda pblica externa.
C.1.a.7. Propiciar la participacin del Paraguay en la formacin de mercados comunes
Regionales.
C.1.a.8. Analizar la conveniencia de renegociar el tratado de Itaip.
C.1.b. Reforma Agraria Integral, cuyos objetivos sectoriales estaban referidos a:
C.1.b.1. Crear un fondo para financiar las demandas de recursos y de infraestructura.
C.1.b.2. Proveer ttulos de dominio sobre la tierra y recursos para expropiacin de
latifundios.
C.1.b.3. Promover la agroindustria y la creacin de cooperativas de produccin.
C.1.b.4. Fortalecer la capacidad financiera y operativa del Crdito Agrcola de
Habilitacin, y crear mecanismos que permitan el uso de los cultivos como aval
para los prstamos de los pequeos agricultores.
C.1.b.5. Fomentar la diversificacin de la produccin agrcola y profundizar la educacin
agrcola.
C.1.c. Programa de Reactivacin, crecimiento y desarrollo, cuyos objetivos sectoriales
fueron:
C.1.c.1. Incrementar la produccin y productividad de bienes y servicios.
C.1.c.2. Propiciar las inversiones en industrias transformadoras.
C.1.c.3. Mejorar la distribucin de riqueza e ingreso.
C.1.c.4. Promocionar las exportaciones tradicionales y no tradicionales.
C.1.c.5. Equilibrar la balanza de pagos y controlar el endeudamiento externo.
C.1.c.6. Mantener la estabilidad de precios.
C.1.c.7. Acelerar el programa de electrificacin rural.
C.1.c.8. Adaptar y orientar la poltica educacional a las necesidades del medio,
especialmente a los niveles medio y superior.
C.1.c.9. Mejorar la atencin de la salud pblica.
C.2. En cuanto a metas sectoriales, en el Programa de Gobierno se observa que ninguna de las
reas contenidas en el mismo cuenta con metas establecidas.
D. Con respecto a instrumentos a ser aplicados para el logro de los objetivos, en este Programa de
Gobierno fueron fijados ciertos instrumentos para dos programas, el de Estabilizacin y el de
Reactivacin, que se citan seguidamente:

62
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

D.1 Programa de Estabilizacin, en el cual fueron fijados como instrumentos a ser utilizados a la
Poltica Fiscal y la Poltica Financiera.
D.2. Programa de Reactivacin, Crecimiento y Desarrollo, en el cual se encuentran comprendidos
ciertos sectores econmicos mencionados en el documento como: Agropecuario y Forestal,
Industria, Comercio Externo e Interno, Administracin Pblica, el Turismo,
Almacenamiento, Transporte y Comunicaciones, Energa, Recursos Minerales, Ciencia y
Tecnologa, Educacin, Salud, Vivienda, Medio ambiente y otros; indicndose tambin que
los instrumentos dependen de los programas sectoriales a ser implementados en cada uno
de ellos.
E. Con respecto al modelo a seguir, el Programa no estableci un modelo pas para el logro de los
objetivos propuestos.

II.2.3.2 Programa de Gobierno. Periodo 1993-199861

Este programa de Gobierno estableci delineamientos bsicos vinculados con la Defensa Nacional y
Seguridad Pblica un programa de accin social y un programa econmico incluyendo en este
ltimo la estrategia del Gobierno para el ajuste estructural de la economa, punto que sirve de base
para el anlisis en el marco de esta investigacin, deducindose lo siguiente:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: El programa resaltaba los esfuerzos para
la liberalizacin del sistema econmico con el establecimiento de un rgimen de Cambio libre y
Fluctuante, la determinacin del tipo de inters por las fuerzas del mercado; as como la falta de
sincronizacin de las polticas macroeconmicas, el descenso del crecimiento econmico, la
vulnerabilidad de la economa frente a la globalizacin y la competencia exterior;
evidencindose un marcado aumento de la deuda pblica, e incluso la postergacin de una serie
de reformas, principalmente en el mbito financiero.
B. A nivel global: en el programa fueron determinados objetivos vinculados con temas de
proyeccin a nivel internacional, sin establecer metas relacionadas a los mismos.
B.1. Entre los Objetivos establecidos en el documento se encuentran:
B.1.a. Vigencia plena de la economa de Mercado.
B.1.b. Reduccin de las regulaciones econmicas.
B.1.c. Promocin de la inversin nacional y extranjera.
B.1.d. Creacin de Puertos y Zonas Francas para la industrializacin de materia prima o el
ensamblamiento de instrumentos y equipos de avanzada tecnologa, para la
exportacin.
B.1.e. Profundizacin de la estrategia de competitividad en el Mercado (creatividad,
productividad y competitividad).
B.1.f. Consolidacin de los Acuerdos de Garantas de Inversiones de capital externo.
B.1.g. Fortalecimiento de las acciones para el ingreso del pas en sistema mundial de
intercambio. Concretar la formalizacin del ingreso al GATT.
B.2. El plan no contiene Metas globales.
C. A nivel sectorial: Del estudio efectuado en esta investigacin se observa que el programa
estableci una divisin sectorial priorizando los siguientes sectores: Agropecuario y Forestal,
Industria y Comercio, Exterior, Salud, y Turismo.

61 Presidencia de la Repblica (1993).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1. Los objetivos sectoriales se citan seguidamente:


C.1.a. Sector Agropecuario y Forestal, dentro del cual el Programa estableci objetivos tanto
general como especficos.
C.1.a.1. Objetivo General: Promover el desarrollo rural sostenible.
C.1.a.2. Objetivos Especficos:
Ejecutar acciones que favorezcan el aumento de la productividad sostenible, la
conservacin y preservacin de los recursos naturales, la seguridad alimentaria
nutricional de la poblacin rural, su nivel de educacin y sus condiciones sanitarias y
habitacionales.
Promover la diversificacin de los rubros de produccin.
Orientar al productor primario para elevar la eficiencia productiva de los rubros
tradicionales.
Fomentar el desarrollo de unidades productoras tcnica, econmica y
ambientalmente eficientes.
Estimular el consumo de productos agropecuarios locales, su transformacin agro-
industrial y su comercializacin.
C.1.b. Sector Industria y Comercio, en el cual se citan objetivos como:
C.1.b.1. Objetivos interdependientes:
generacin de empleos para,
lograr equidad, y
propiciar un aumento de la calidad de vida.
C.1.b.2. Objetivos inmediatos:
Creacin de empresas industriales.
Modernizacin de las empresas existentes.
Competitividad estructural, sectorial y empresarial.
Mayor valor agregado industrial.
C.1.c. Sector Exterior, en el cual se sealan los siguientes objetivos:
C.1.c.1. Transformar al Paraguay en actor principal en la regin y desde ah proyectar su
accin internacional.
C.1.c.2. Desarrollar acciones pragmticas y trazar vas sistemticas para que, dentro de
este contexto internacional, se logre la verdadera atencin de los intereses
nacionales.
C.1.c.3. Ampliar vnculos con aquellos pases que respetan los mismos principios a fin de
incrementar el relacionamiento poltico y comercial del Paraguay.
C.1.c.4. Participar en proyectos como el de la hidrova Paraguay-Paran que ser
impulsado en forma prioritaria hasta su concrecin, ya que el mismo facilitar el
comercio del Paraguay.
C.1.c.5. Buscar solucin a las diversas situaciones que se presentan debido a la
permanente migracin de los nacionales.
C.1.c.6. Asegurar la intervencin en el proceso del MERCOSUR.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.c.7. Buscar el mejoramiento de las relaciones tradicionalmente buenas con los


Estados Unidos de Amrica, dando prioridad al incremento y diversificacin de
las exportaciones, el intercambio de tecnologa, la cooperacin cientfica, cultural
y econmica para la consolidacin democrtica.
C.1.c.8. Buscar con la comunidad Econmica Europea el incremento y la diversificacin
de las exportaciones y trazar una poltica para lograr una mayor participacin de
esos pases en el desarrollo econmico y social del Paraguay, a travs inversiones
de capitales y proyectos compartidos.
C.1.c.9. Mantener y aumentar con el Japn la cooperacin en las reas prioritarias que el
proyecto econmico y social del gobierno demande.
C.1.c.10. Convertir la presencia paraguaya en los diversos organismos del sistema de las
Naciones Unidas, en una participacin efectiva para lograr una mayor presencia
poltica del pas, as como incrementar la cooperacin de los mismos.
C.1.c.11. Reorganizar el servicio exterior de la repblica, para contar con un servicio
exterior profesionalizado.
C.1.d. Sector Salud, en el cual se expone este objetivo: Formular una Poltica de salud, que
propugna un cambio global y de profunda connotacin social.
C.1.e. Sector Turismo, para el cual el programa menciona un objetivo a saber: Impulsar
vigorosamente el turismo, a travs de un programa agresivo de promocin de los
recursos naturales, culturales e histricos del pas.
C.2. Metas sectoriales, solo son mencionadas en el sector turismo, citndose lo siguiente:
C.2.a Sector Turismo: alcanzar una cifra cercana al milln de turistas al ao.
D. En el programa de gobierno solo se establecen instrumentos para dos sectores, el Agropecuario
y Forestal as como para el de Industria y Comercio, como se citan seguidamente:
D.1. Sector Agropecuario y Forestal, citando como instrumentos considerados para la realizacin
de los objetivos de este sector se sealan a continuacin:
D.1.a. Poltica y estrategia de Reforma Agraria.
D.1.b. Poltica de Comercializacin.
D.1.c. Poltica de Desarrollo Tecnolgico.
D.1.d. Poltica Ambiental.
D.1.e. Poltica de Capacitacin Mejoramiento del Sistema.
D.1.f. Poltica de Control Sanitario.
D.1.g. Poltica Modernizacin Institucional.
D.2. Sector Industria y Comercio, fueron sealados como instrumentos para el logro de los
objetivos los siguientes programas:
D.2.a. Programa de Industrializacin y Competitividad Industrial.
D.2.b. Programa de Poltica de Apoyo a las Exportaciones.
D.2.c. Programa de Calidad y Productividad.
D.2.d. Programa de Desarrollo de Tecnologa.
D.2.e. Programa de Recursos Humanos.
D.2.f. Programa de Medio Ambiente.

65
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

D.3. Sector Turismo: el programa consider en el plano nacional, con carcter primario, el
fortalecimiento de la Direccin General de Turismo, reformulando su rol, potenciando su
accin y reestructurndola institucionalmente, para el logro de los objetivos y metas del
sector.
E. Con respecto al modelo propuesto en el Programa de Gobierno, el anlisis del documento
permite ver que solo los sectores Agropecuario y Forestal as como el de Sector Salud proponan
la Descentralizacin como modelo a seguir para el logro de los objetivos.

II.2.3.3 Programa de Gobierno. Periodo 1998-200362

Este programa de Gobierno fue elaborado como marco general y gua para ejecucin de los
programas de accin y proyectos de inversin que deban ser ejecutados por el sector pblico para
el periodo 1998-2003; sin embargo este gobierno no cumpli su mandato a llevarse a cabo el juicio
poltico al Presidente en el suceso conocido como Marzo Paraguayo en el ao 1999, por lo cual la
vigencia de este programa fue de solo un ao 1998-1999.
Del anlisis de dicho programa de gobierno se presenta la siguiente estructura:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: El programa analiza los aspectos ms
resaltante de las variables macroeconmicas y su desempeo en el periodo 1990-1996, as como
una visin descriptiva y analtica de la problemtica que caracteriza a cada sector
socioeconmico del pas, priorizando el sector agropecuario, industrial, el de infraestructura, el
sector social, educacin, salud, saneamiento bsico, segmentos vulnerables, la seguridad social,
vivienda, poblacin, empleo, ciencia y tecnologa hasta los aspectos ambientales.
B. A nivel global: en el programa se encuentran establecidos objetivos y polticas globales,
destacndose dos objetivos principales:
B.1. Objetivos globales: establecidos en el programa fueron:
B.1.a. Lograr un crecimiento econmico sostenido y sostenible y mantener el equilibrio
macroeconmico.
B.1.b. Mejorar el bienestar social de la poblacin mediante una equitativa distribucin de los
beneficios del crecimiento.
B.2. Metas globales: no fueron especificadas en el programa de gobierno.
C. A nivel sectorial: el Programa de Gobierno presentaba una divisin por reas, las que a su vez
contenan grupos sectoriales teniendo en cuenta los sectores econmicos y sociales priorizados
por el gobierno; estructura que se describe conjuntamente con los objetivos sectoriales:
C.1. Objetivos Sectoriales:
C.1.a. rea Econmica en la cual se citan objetivos como:
C.1.a.1. Sector Productivo:
Agropecuario: Diversificar e incrementar la produccin y la productividad
agropecuaria, contemplando criterios de sostenibilidad, de interrelacin con la
industria y la incorporacin efectiva de la poblacin rural al proceso de desarrollo.
Industria: Reconvertir y modernizar el aparato industrial, a fin de lograr su
competitividad, satisfacer el mercado interno y generar saldos exportables de
productos manufacturados.

62 Presidencia de la Repblica (1998).

66
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Comercio Externo: Aumentar y diversificar la exportacin de productos que


incorporen mayor valor agregado.
Comercio Interno: Lograr el crecimiento dinmico del mercado interno.
Turismo: Dinamizar la actividad turstica, con la participacin concertada del sector
pblico y privado.
Recursos Minerales: Incentivar la investigacin mineralgica y la industrializacin
de los recursos minerales comercialmente explotables.
C.1.a.2. Sector infraestructura:
Transporte Terrestre: Mejorar e incrementar la cobertura de la red vial a nivel
nacional.
Transporte Fluvial: Ampliar y mejorar el sistema portuario y la navegabilidad de las
vas fluviales en el marco de la hidrova Paraguay-Paran.
Transporte Areo: Ampliar y optimizar la infraestructura de aeropuertos y
terminales.
Energa: Aumentar la cobertura a nivel nacional del abastecimiento energtico a fin
de apoyar el desarrollo econmico.
Telecomunicaciones: Aumentar la cobertura, calidad y eficiencia del servicio
telefnico nacional e internacional.
C.1.b. rea social, en la cual se citan los siguientes objetivos sectoriales:
C.1.b.1. Educacin:
Mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la educacin bsica y de la formacin
tcnica de los Recursos Humanos.
Garantizar a todos los habitantes del territorio nacional el acceso a una educacin de
calidad.
Apuntar a la eficiencia y eficacia de los Niveles Medio, Terciario, Universitario y de
post-grado.
C.1.b.2. Salud y Nutricin: Mejorar las condiciones de salud, nutricin y Bienestar Social
de la poblacin paraguaya, principalmente de la poblacin rural.
C.1.b.3. Vivienda: Asegurar el acceso a viviendas integrada a las redes de servicios
bsicos, priorizando las poblaciones ms carenciadas.
C.1.b.4. Seguridad Social: Mejorar la eficiencia y ampliar la cobertura del servicio, y
modernizar el sistema de Seguridad Social.
C.1.b.5. Cultura: Integrar y articular la cultura en el proceso de desarrollo del pas.
C.1.b.6. Pobreza: Reducir los niveles de pobreza e incorporar a la poblacin marginal al
proceso de desarrollo econmico y social.
C.1.b.7. Mujer: Mejorar la condicin social y econmica de la mujer principalmente en el
rea rural y urbano marginal.
C.1.b.8. Minoridad y Juventud: Facilitar el acceso de los nios y jvenes a niveles de vida
ms dignos, abordando su problemtica desde una perspectiva integral,
garantizando el pleno cumplimiento de sus derechos.
C.1.b.9. Pueblos Indgenas: Promover y apoyar el desenvolvimiento autogestionado de
las comunidades indgenas.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.b.10. Discapacidad: Mejorar y ampliar las oportunidades de incorporacin de los


discapacitados a los distintos sectores de la sociedad.
C.1.c. rea Intersectorial, en la cual se citan objetivos sectoriales como:
C.1.c.1. Saneamiento Bsico: Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios
de saneamiento bsico, principalmente en las zonas rurales y urbano-marginales.
C.1.c.2. Empleo y capacitacin Laboral: Aumentar las oportunidades de empleo,
desarrollar y consolidar el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin
Laboral.
C.1.c.3. Medio Ambiente: Mejorar los ecosistemas naturales en situacin de deterioro, y
conservar la biodiversidad y aquellos sistemas y culturas peculiares.
C.1.c.4. Ciencia y tecnologa: Fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica,
apuntando al desarrollo de tecnologas comercialmente explotables y adecuadas
a las caractersticas del pas.
C.1.c.5. Poblacin: Compatibilizar la dinmica poblacional con el crecimiento
socioeconmico del pas.
C.1.c.6. Cooperacin Internacional: Racionalizar y orientar la cooperacin internacional
hacia los objetivos y polticas del desarrollo nacional.
C.1.d. rea Poltica Exterior: Lograr la efectiva participacin del Pas en el contexto
Internacional dejando de ser un mero observador para asumir el Rol que le
corresponde como miembro de la Comunidad Internacional.
C.1.e. rea Poltica de Defensa y Seguridad Nacional, en la cual fueron establecidos los
siguientes objetivos:
C.1.e.1. Fuerzas Armadas: Custodiar la integridad territorial y la defensa del orden
institucional de la Repblica.
C.1.e.2. Seguridad Pblica:
Proceder a una profunda reorganizacin de la Polica Nacional para asegurar una
lucha frontal contra la delincuencia en todas sus formas, el narcotrfico, el comercio
ilcito, los delitos econmicos e intelectuales.
Planificar una Ley Nacional de Seguridad Ciudadana, que contemple una
reorganizacin de la Polica Nacional, su adecuacin al medio, agilizacin operativa,
disciplina y espritu de cuerpo mentalizado hacia la lucha contra el crimen y la
corrupcin organizada.
C.1.f. rea Justicia:
C.1.f.1. Justicia: Planificacin y reorganizacin del Poder Judicial, dinamizando su
estructura, agilizando los procedimientos adecuados a las necesidades
nacionales, superando las meramente coyunturales, para que el Derecho sea
efectivamente el vehculo de la Justicia.
C.1.f.2. Justicia electoral: Planificacin, programacin y desarrollo de la civilidad y
fortalecimiento institucional de la Democracia.
C.2. Metas sectoriales: no fueron establecidas en el programa de gobierno.
D. En este Programa de Gobierno fueron descriptos Instrumentos teniendo en cuenta cada sector
econmico y social con objetivos definidos, como:

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D.1. Agropecuario:
D.1.a. Reforma Agraria Integral.
D.1.b. Programa de Diversificacin Agrcola, Agropecuaria y Forestal.
D.1.c. Instituto de Bienestar Rural.
D.2. Industria:
D.2.a Polo de desarrollo, parques industriales y zonas francas de exportaciones.
D.2.b. Mercado de capitales y bolsas de valores.
D.2.c. Fondo de Desarrollo Industrial.
D.3. Comercio Externo:
D.3.a. Tipo de cambio real competitivo.
D.3.b. Joint-ventures para la produccin de bienes exportables y consorcios de exportacin.
D.4. Comercio interno:
D.4.a. Control de calidad para los productos de consumos.
D.4.b. Comisin Nacional de Defensa al Consumidor.
D.4.c. Ley de Defensa al Consumidor.
D.5. Energa:
D.5.a. Subsecretara de Minas y Energa.
D.5.b. Programas de Electrificacin Rural con participacin activas de comunidades
beneficiadas.
D.5.c. Ente Regulador del Sector Elctrico.
D.6. Telecomunicaciones:
D.6.a. Poltica tarifaria sobre criterio de costo marginal de explotacin.
D.6.b. Planes quinquenales de desarrollo de las telecomunicaciones.
D.6.c. Manuales de tarifas de servicios nacionales e internacionales.
D.7. Educacin:
D.7.a. Sistema nacional de actualizacin y formacin continua de docentes (SINAD).
D.7.b. Plan Educativo y de Escalafn Docente.
D.7.c. Disposiciones legales: Ley General de Educacin, Estatuto Docente, Ley del Escalafn
Docente, Ley de Jubilacin automtica del funcionario tcnico, docente y
administrativo.
D.8. Salud y Nutricin:
D.2.a. Sistema Nacional de Salud.
D.2.b. Planes Nacionales: de Vacunacin y de Salud Reproductiva.
D.2.c. Unidades Operativas de Promocin Social en reas peri-urbanas y rurales.
D.2.d. Consejo Nacional de Salud.
D.2.e. Instituto Nacional de Salud.
D.2.f. Cdigo Sanitario y Legislacin vincula a la Salud.

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D.9. Vivienda:
D.9.a. Programas y Proyectos de soluciones habitacionales a travs de cooperativas,
asociaciones e instituciones financieras intermedias (IFI).
D.9.b. Programa de Subsidio Habitacional del CONAVI.
D.10. Cultura: este sector determin como instrumento al Sistema Nacional de Cultura.
D.11. Mujer: el instrumento para este sector fue la Secretara de la Mujer.
D.12. Minoridad y Juventud:
D.12.a. Plan Nacional de la Infancia y la Juventud.
D.12.b. Centros alternativos de atencin a la niez.
D.12.c. Direccin de Proteccin del menor.
D.12.d. Subsecretaria de la juventud.
D.12.e. Cdigo del nio y el adolescente.
D.12.f. Centro Nacional de Defensa del Derecho de la Infancia.
D.13. Pueblos Indgenas:
D.13.a. Ley N 904/81 Modificada conforme a la Constitucin Nacional.
D.13.b. Instituto Nacional del Indgena.
D.14. Discapacidad:
D.14.a. Plan de habilitacin y rehabilitacin profesional.
D.14.b. Talleres protegidos y de rehabilitacin en puntos estratgicos del pas.
D.15. Saneamiento bsico:
D.15.a. SENASA.
D.15.b. CORPOSANA.
D.16. Empleo y Capacitacin Laboral:
D.16.a. Ministerio de Justicia y Trabajo.
D.16.b. Sistema Nacional de formacin y capacitacin laboral.
D.16.c. Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP).
D.17. Poblacin:
D.17.a. Plan Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar.
D.17.b. Secretara Nacional de Repatriacin de Connacionales.
D.18. Cooperacin Internacional se determin como instrumento para este sector a la Direccin
de cooperacin tcnica internacional.
D.19. Poltica Exterior, este sector tuvo como instrumento al Ministerio de Relaciones Exteriores
y el Servicio Exterior.
D.20. Fuerzas Armadas:
D.20.a. Poltica de Defensa y Seguridad Nacional.
D.20.b. Ministerio de Defensa.
D.20.c. SENAD.

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D.21. Seguridad Pblica:


D.21.a. Fuerza del Orden pblico y fuerza policiales.
D.21.b. Programa de educacin ciudadana.
D.22. Justicia:
D.22.a. Ley de organizacin judicial.
D.22.b. Escuela judicial.
D.22.c. Consejo de la Magistratura.
D.22.d. Fuero Agrario.
D.22.e. Tribunales de conciliacin.
D.22.f. Tribunal de garantas constitucionales.
D.22.g. Polica Judicial.
D.23. Justicia Electoral, cuyo instrumento fue la Justicia Electoral.
E. Con respecto al modelo propuesto, en el Programa de Gobierno se determino la
descentralizacin como modelo de los siguientes sectores: Agropecuaria, Industria; Turismo,
Recursos Minerales, Transporte Terrestre, Transporte Fluvial, Transporte, Areo, Energa,
Educacin, Salud y Nutricin, Vivienda, Seguridad Social, Cultura, Pobreza, Mujer, Minoridad y
Juventud, Pueblos Indgenas, Discapacidad, Saneamiento Bsico, Empleo y Capacitacin Laboral,
Medio Ambiente, Ciencia y Tecnologa, Poblacin, Cooperacin Internacional. La implementacin
de dicho modelo es particular para cada uno de los sectores en base lo siguientes:
E.1. Agropecuaria: mediante la ejecucin y administracin de las actividades del Sector Pblico
Agrario a nivel departamental y municipal.
E.2. Industria: a travs de viabilizar la instalacin de parques industriales y promover polos de
desarrollo.
E.3. Turismo: potenciando oficinas locales de turismo.
E.4. Recursos Minerales: dando autonoma a las unidades pblicas afectadas al sector.
E.5. Transporte Terrestre: por medio de la participacin de gobernaciones, municipios y al
sector privado.
E.6. Transporte Fluvial: dando participacin al sector privado en la prestacin de servicios de
transporte y en la administracin de servicios portuarios.
E.7. Transporte Areo: a travs de la participacin de gobernaciones, municipios y al sector
privado.
E.8. Energa: favoreciendo la radicacin de industrias y la creacin de filiales de distribucin de
energa elctrica en el interior del pas.
E.9. Educacin: mediante la programada y gradual administracin educacional.
E.10. Salud y Nutricin: Descentralizacin y auto gestin de servicios bsicos a travs de
sistemas locales de salud.
E.11. Vivienda: incentivando la participacin de municipios y gobernaciones en la bsqueda de
soluciones habitacionales a los sectores carenciados.
E.12. Seguridad Social: Descentralizacin a travs de los rganos regionales y departamentales
de la seguridad social.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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E.13. Cultura: Descentralizacin a travs de la gestin de municipios y gobernaciones en las


actividades culturales.
E.14. Pobreza: promoviendo la gestin comunitaria en la superacin de la pobreza a nivel
departamental.
E.15. Mujer: Descentralizacin a travs de la coordinacin de los municipios y gobernaciones en
la identificacin y ejecucin de proyectos dirigidos a la mujer.
E.16. Minoridad y Juventud: Descentralizacin a travs de las departamentales, regionales y
locales en el rea de la juventud y la niez.
E.17. Pueblos Indgenas: participacin de las gobernaciones en la apoyo a la atencin de las
comunidades indgenas.
E.18. Discapacidad: proyectando servicios de atencin precoz y especializados de salud hacia
reas rurales para que reciban tratamiento en su propia comunidad.
E.19. Saneamiento Bsico: Descentralizacin a travs de gobernaciones, municipios y juntas de
saneamiento en la administracin de servicios de saneamiento bsicos.
E.20. Empleo y Capacitacin Laboral: Descentralizacin a travs de gobernaciones y municipios
fortaleciendo las acciones de capacitacin tcnica y de formacin profesional.
E.21. Medio Ambiente: Mediante las acciones de las gobernaciones y municipios en la
conservacin de los ecosistemas naturales.
E.22. Ciencia y Tecnologa: a travs de gobernaciones y municipios en la incorporacin de los
mismos en actividades cientficas y tecnolgicas.
E.23. Poblacin: por medio de gobernaciones y municipios en la identificacin, anlisis y
propuestas de solucin a la problemtica poblacional.
E.24. Cooperacin Internacional: Descentralizacin a travs de gobernaciones y municipios
utilizando la cooperacin tcnicas para capacitar a funcionarios de dicho gobierno.

II.2.3.4 Programa de Gobierno de Unidad Nacional. Periodo 1999-200363

Este programa de gobierno fue elaborado por la Comisin Tcnica de Desarrollo64, conformada por
representantes del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y los partidos polticos (Asociacin Nacional
Republicana, Partido Liberal Radical Autentico, Partido Encuentro Nacional, Partido Revolucionario
Febrerista); a fin de servir de gua al Gobierno de Unidad Nacional, que asumi luego de la crisis
poltica ocurrido en el denominado Marzo Paraguayo del ao 1999. Este programa tambin
constituye el diseo del Proyecto Nacional de Desarrollo de largo plazo como lo denominaron los
integrantes del gobierno de unidad nacional.
Las consultas se iniciaron en medio de una difcil situacin poltica al final de la administracin
Gonzlez Macchi, quien haba asumido la primera magistratura, en su condicin de Presidente del
Congreso, a raz del asesinato del Vicepresidente y la renuncia del Presidente elegido.
A. Diagnstico: Este programa no contiene un diagnstico de la situacin del pas para el periodo.
B. A nivel global: del anlisis del programa de gobierno se deduce lo siguiente:
B.1. Objetivos globales: Los grandes objetivos del Proyecto Nacional de Desarrollo de Largo
Plazo pretenda lograr una poblacin:

63 Presidencia de la Repblica (1999)


64 La Comisin Tcnica de Desarrollo fue creada por el Consejo Poltico Asesor, creado por Decreto N 2604 / 21 de abril de 1999.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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B.1.a. Sana, vale decir, que disfruta de un completo estado de bienestar fsico, mental y social;
alfabetizada y con alto nivel de educacin que incluya capacidad tcnica y productiva,
solidez intelectual y bases humanistas.
B.1.b. Que crece equilibradamente, en armona con su ambiente fsico, social y cultural.
B.1.c. Que se reproduce sobre la base de una paternidad responsable y creadora, de una
maternidad saludable y digna, en la que se respeta la equidad de gnero, la igualdad
entre hombre y mujeres y se excluye la violencia domstica.
B.1.d. Que participa activamente en la produccin econmica, con altos ndices de
productividad, con ingresos justos y seguro social que le garantice un presente libre de
incertidumbre y un retiro jubilatorio decoroso, que le permita beneficiarse de los frutos
de sus sacrificios pasados.
B.1.e. Que puede circular con libertad y seguridad por el territorio de su pas y a todo lo largo
del cual se hayan creado condiciones adecuadas de asentamiento, dotndose de
servicios fundamentales que aseguren una alta calidad de vida.
B.2. En este programa no fueron definidas metas globales.
C. A nivel sectorial: en el Programa de Gobierno se estableci un conjunto de polticas y medidas de
carcter econmico-social, en el cual fueron priorizadas 4 captulos, las que a su vez contienen
reas y grupos sectoriales, cuya estructura se describe conjuntamente con los objetivos:
C.1. Los Objetivos se describen para cada Captulo, reas y sectores:
C.1.a. Captulo Reforma del Estado, con los siguientes objetivos:
Conseguir mayor eficiencia, eficacia y transparencia en la funcin pblica.
Mejorar la coordinacin de las polticas pblicas.
Fortalecer las instituciones del Estado.
Impulsar la descentralizacin y la participacin ciudadana.
Optimizar la asignacin de los recursos de acuerdos con las prioridades y plazos.
Crear condiciones para el crecimiento econmico y social sostenible.
C.1.a.1. Finanzas Pblicas:
Reordenar los gastos pblicos para dar mayor peso a la inversin pblica, a la
capacitacin y desarrollo de los recursos humanos y a la seguridad jurdica y al
orden interno.
Disminuir la evasin para mejorar la recaudacin tributaria y eliminar la distorsin
en la competencia.
Lograr mayor equidad tributaria.
Evitar el desequilibrio fiscal, controlando el dficit y manteniendo bajo control el
endeudamiento.
Mejorar el control ciudadano sobre las finanzas pblicas.
Contribuir con la estabilidad de precios y la competitividad.
Reducir la participacin del gasto corriente del presupuesto general de la nacin en
forma progresiva y verificable.
C.1.a.2. Privatizaciones:

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Desmonopolizar, vender, capitalizar o abrir empresas pblicas a la inversin y


gestin privada, para dar mayor competitividad al mercado, ampliar la cobertura y
mejorar la calidad de los servicios pblicos.
Mejorar la competitividad de la economa domstica mediante la incorporacin de
nuevas tecnologas.
Reorientar el esfuerzo de Administracin Pblica hacia tareas propias del Estado
moderno en el rea econmica y social: Equilibrio macroeconmico, salud,
educacin, equidad y medio ambiente, entre otras.
Atraer las inversiones extranjeras directas y aumentar la capacidad de contratacin
de nuevos crditos externos.
C.1.a.3. Gestin Pblica:
Entregar mejores servicios a la ciudadana.
Mejorar la capacidad de planificacin y coordinacin del sector pblico.
Desarrollar la capacidad de control y evaluacin de la administracin y la gestin
pblica.
Crear la carrera de la funcin pblica para profesionalizar el servicio pblico.
Simplificacin y minimizacin de los trmites burocrticos.
C.1.a.4. Financiero Pblico y Seguridad Social:
Proteger e incrementar el ahorro interno.
Facilitar la financiacin de las inversiones privadas sin relajar las condiciones del
sistema financiero.
Fortalecer los mecanismos de captacin y asignacin de recursos financieros va
mercado.
Atender los intereses de los afiliados y facilitar la movilidad en el sistema de
seguridad social.
Ampliar la cobertura del servicio de seguridad social a la mayora de los habitantes.
C.1.a.5. Descentralizacin:
Mejorar el control ciudadano sobre la administracin pblica.
Adecuar los servicios pblicos a las necesidades y realidades regionales.
Mejorar la distribucin de los recursos estatales a nivel geogrfico.
C.1.b. Captulo Polticas Sociales y Lucha contra la Pobreza, fueron determinados los
siguientes objetivos:
Mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin, garantizando la igualdad de
oportunidades para mejorar el ingreso y el empleo.
Combatir la pobreza extrema y la desintegracin social de la poblacin, mediante
acciones concretas y suministro de los servicios bsicos.
Acrecentar el capital social, mejorando las inversiones en recursos humanos.
C.1.b.1. Educacin:
Fortalecer la educacin escolar bsica, media y general bsica.
Capacitar y profesionalizar al cuerpo docente.

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Implementar la reforma universitaria para mejorar la oferta educativa en la


formacin profesional.
Iniciar el proceso de descentralizacin de la educacin.
C.1.b.2. Salud y Nutricin:
Mejorar la salud y la nutricin de la poblacin nacional, con nfasis en la materno-
infantil de los segmentos ms vulnerables de la sociedad.
Desarrollar un modelo de gerenciamiento descentralizado, eficiente, transparente y
participativo de las instituciones de salud.
Fortalecer la capacidad del Ministerio de Salud para cumplir su misin de impulsar
las polticas pblicas de salud, establecer las normas tcnicas y coordinacin de los
esfuerzos sectoriales, garantizando la calidad de las prestaciones y de los insumos,
as como la efectividad de los programas de manera a proteger a los usuarios.
C.1.b.3. Asentamientos Rurales:
Mejorar el alcance y regularizar la tenencia de la tierra.
Asistir en forma integral a los asentamientos rurales precarios de manera a
incorporarlos efectivamente al proceso de desarrollo econmico.
Coordinar las acciones que apunten a la reforma agraria.
Evitar el desarraigo campesino con medidas coordinadas de polticas pblicas.
Estudios de modelos alternativos de asentamientos y de unidades productivas
rurales.
C.1.b.4. Mujer:
Priorizar la atencin y promocin de las mujeres en situacin de pobreza y que se
hallan excluidas del mercado de trabajo, la educacin y la salud, promoviendo la
igualdad de oportunidades y la eliminacin de las discriminacin.
Fortalecer la capacitacin tcnica de mujeres campesinas en temas productivos, la
gestin y la obtencin de crditos, comercializacin y tributacin.
Facilitar la participacin de la mujer en la elaboracin de planes, programas y
proyectos.
C.1.b.5. Niez y Juventud:
Mejorar la calidad de vida de la niez y juventud del pas, asegurando la
supervivencia, proteccin y desarrollo en el marco de la atencin de sus derechos
humanos.
Movilizar los recursos del sector privado para financiar y ejecutar programas a favor
de los nios y jvenes.
Crear alternativas de expansin y recreacin para jvenes.
Disear programas de capacitacin para jvenes.
C.1.b.6. Empleo:
Aumentar la generacin de puestos de trabajo, en especial para jvenes y mujeres
jefas de hogar.
Fortalecer los programas de entrenamiento de la mano de obra.
Desarrollar las redes y asociaciones de jvenes de tipo cooperativas de autoayuda.

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C.1.b.7. Vivienda:
Disminuir gradualmente el dficit habitacional.
Implementar un sistema de financiamiento fcilmente accesible, gil y blando.
Promocionar modelos adecuados de vivienda para el pas.
Alentar los sistemas de autoayuda o cogestin para construccin de viviendas.
Eliminar las gestiones burocrticas que hacen difcil el acceso a la vivienda.
C.1.c. Captulo Reactivacin Econmica Sectorial, cuyos objetivos se resumen en:
C.1.c.1. Agrcola:
Lograr la diversificacin productiva y la insercin dinmica del sector agropecuario
y forestal en los mercados internacionales.
Fortalecer la economa campesina y valorizar la vida rural.
Impulsar la transformacin productiva de la pequea agricultura.
Conservar los recursos naturales y restaurar la naturaleza degradada.
Reordenamiento territorial de uso de los suelos.
Modernizar los servicios del Estado.
C.1.c.1.a. Apoyo al pequeo productor:
Seguridad alimentaria y apoyo a los cultivos de subsistencia.
Elevar la productividad de la pequea agricultura.
Recuperar suelos degradados.
Diversificar la produccin.
C.1.c.1.b. Apoyo a la produccin:
Impulsar el aumento de la productividad y produccin.
Velar por la seguridad sanitaria y el control de calidad.
Mejorar la contribucin del sector en la generacin del PIB y de las divisas.
C.1.c.1.c. Algodn:
Mantener la produccin de algodn en las fincas.
Mejorar la asistencia tcnica a las fincas algodoneras.
Lograr mantener y mejorar el material gentico.
Dar adecuada proteccin a los cultivos.
C.1.c.1.d. Programa de Modernizacin Agrcola y Forestal (PROMODAF):
Simplificar y modernizar la organizacin institucional del Ministerio de Agricultura
y Ganadera.
Implementar proyectos especficos que crean nuevas oportunidades de
diversificacin y que mejoren la renta del pequeo productor campesino.
C.1.c.2. Obras Pblicas:
Utilizar ms bienes y servicios nacionales y locales.
Solucionar problemas de infraestructura bsica.

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Lograr un efecto de reactivacin sectorial en el corto plazo.


Generar empleo.
C.1.c.2.a. Gestin Pblica de las Obras:
Agilizar los procedimientos burocrticos.
Hacer posible la ejecucin en tiempo oportuno de las obras financiadas con crditos
externos.
C.1.c.2.b. Financiacin:
Atraer inversin privada al sector.
Recuperar la reputacin de buen pagador del Estado.
Posibilitar la utilizacin plena e inmediata de todos los crditos internacionales
aprobados para el sector de obras pblicas.
C.1.c.2.c. Competencia y Transparencia:
Dar oportunidades iguales a la mayor cantidad posible de empresas en la
adjudicacin de contratos.
Posibilitar e incentivar la participacin de empresas y profesionales locales
(domiciliados en el Departamento o Municipio en el que se ejecuta la obra).
C.1.c.2.d. Obras Pblicas Especficas:
Impulsar las negociaciones conjuntas del Gobierno Nacional y la Municipalidad de la
Capital con el Banco Interamericano de Desarrollo, para la ejecucin del proyecto de
la Franja Costera.
Analizar la factibilidad legal y financiera para que el Gobierno Nacional otorgue el
aval a la Municipalidad para la obtencin de un crdito del Banco Mundial en su
componente de Obras Pblicas.
Construccin del segundo puente sobre el ro Paran.
C.1.c.3. Industrial:
Reactivacin de la capacidad ociosa de las empresas industriales.
Transformacin productiva del sector industrial por reconversin tecnolgica de las
industrias.
Fortalecimiento de las PYMES.
Insercin dinmica del sector en los mercados regionales y mundiales.
Ampliacin de la capacidad instalada y creacin de nuevas industrias con
financiamiento a largo plazo.
C.1.c.3.a. Combate al Contrabando:
Eliminar la competencia desleal.
Hacer efectivos los convenios internacionales.
Detener la importacin y exportacin de productos prohibidos.
Proteger los ingresos fiscales provenientes del comercio exterior (aranceles,
impuestos, tasas, etc.).
C.1.c.3.b. Fortalecimiento del Sector Productivo Nacional:
Estimular la transformacin productiva del sector industrial.

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Lograr la insercin dinmica del sector industrial en el mercado internacional.


C.1.d. Captulo Competitividad y Productividad, los objetivos se describen a continuacin:
Innovacin en tecnologa apropiada y de gestin.
Modernizacin de la comercializacin y servicios de apoyo al productor.
Capacitacin de los recursos humanos.
Desarrollo de fuentes alternativas de financiamiento para el sector productivo.
C.1.d.1. Rubros de produccin competitiva:
Aprovechar las ventajas comparativas naturales y dinmicas del Paraguay.
Orientar la produccin nacional en base a la demanda de mercados nacionales e
internacionales.
C.1.d.2. Polos regionales de desarrollo:
Consolidar ciudades o regiones como polos de desarrollo, mediante un modelo
productivo local sostenible en el tiempo.
Reconvertir ciudades fronterizas vulnerables.
C.1.d.3. Estructuras productivas:
Fortalecer las PyMES.
Apoyar las Cooperativas y otras formas de organizacin de la produccin.
C.1.d.4. Reduccin del costo pas:
Crear el ambiente econmico, jurdico y poltico favorable a la inversin nacional y
extranjera.
Reducir los costos que la inversin privada debe absorber por la falta de un Estado
eficiente.
C.1.d.5. Produccin y comercializacin:
Mejorar los servicios pblicos que apoyan a los procesos de produccin y
comercializacin.
Incentivar la iniciativa privada en la oferta de servicios de comercializacin.
C.2. Metas: se determinaron metas sectoriales, citndose a continuacin:
C.2.a. Polticas Sociales y Lucha contra la Pobreza:
C.2.a.1. Educacin:
Elevar la tasa bruta de escolarizacin del 3 ciclo del 61% al 77%.
Incrementar la tasa neta de escolarizacin del 44% al 87%.
Construir 4700 aulas para EEB, 60 aulas especiales y 400 aulas para Educacin
Media y Tcnica.
Capacitar 200 directores y 12.000 docentes de educacin media.
Incrementar de 400 a 600 las escuelas de guaran hablante.
C.2.a.2. Salud y Nutricin:
Eliminacin del sarampin, ttanos neonatal y rabia humana.
Tasas de mortalidad infantil (de 39 a 20 x1000).

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Cobertura por embarazo, parto y puerperio de un 40% a 75%.


Cobertura de agua potable de 36% a 50%.
Alcantarillado de 23% a 35%.
Descentralizacin del 90% de los servicios.
C.2.a.3. Asentamientos Rurales:
Regularizacin de 25.000 lotes, de los cuales 17.000 son nuevos asentamientos.
Regularizacin de la tenencia de la tierra para el hbitat indgena.
C.2.a.4. Mujer:
Ley sobre la erradicacin de la violencia contra la mujer.
Modificacin de cdigos y leyes (electoral, agrario, Niez).
Entrega de viviendas, crditos, empleo, tierra a unas 50.000 mujeres jefas de hogar.
C.2.a.5. Niez y Juventud:
Completar el 77% de la ejecucin del Programa Nios y Adolecentes Trabajadores.
Atender a un mnimo de 50% de los jvenes, en educacin, salud, empleo, cultura y
participacin.
C.2.a.6. Empleo:
Desempleo de 14,3% a 7,2% y el subempleo de 19,1% a 9,6%.
Ley de creacin del sistema de capacitacin y formacin laboral, y de la Ley de
Incentivo para el primer empleo.
Creacin de un rgano rector del sistema de formacin y capacitacin laboral.
C.2.a.7. Vivienda, este sector plante como meta la construccin de 30.000 soluciones
habitacionales.
C.2.b. Reactivacin Econmica Sectorial:
C.2.b.1. Algodn:
En el marco de la campaa agrcola 1999 al 2000, apoyar el cultivo del algodn con
el financiamiento de fondos presupuestarios hasta 70.000 hectreas de alrededor de
las 180.000 hectreas previstas.
Progresivamente, y en el plazo de cinco aos, el Estado deber abandonar en forma
gradual los mecanismos de subsidios vigentes, sean estos de crditos va poltica de
redescuentos del BCP, condonacin de deudas y entrega gratuita de semillas y otros
insumos.
En un plazo no mayor de cinco aos la produccin y exportacin de algodn deber
estar ntegramente financiada por el sector privado, incluyendo provisin de
semillas y dems insumos.
D. En este Programa de Gobierno fueron descriptos Instrumentos para sectores especficos
referidos a continuacin:
D.1. Captulo Reforma del Estado, los instrumentos fueron definidos para las siguientes reas:
D.1.a. Finanzas Pblicas:
Ley de Administracin Financiera del Estado.
Programa Anticorrupcin.

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Cdigo de tica.
Reforma fiscal de Ley N 125/91.
Poltica de endeudamiento.
D.1.b. Privatizaciones:
Plan de Privatizacin.
Ley antimonoplica.
D.1.c. Gestin Pblica:
Ley de Ministerios y entes pblicos.
Programas de capacitacin en gestin y polticas pblicas.
Ley del funcionario pblico.
Sistema nacional de recursos humanos.
Sistemas de evaluacin de proyectos de inversin del estado y de la gestin pblica.
Instituto Nacional de Estadstica y Censo.
D.1.d. Financiero Pblico y Seguridad Social:
Reforma de la Banca Pblica.
Sistema de Seguridad Social adecuado a la Constitucin Nacional.
Ley de administracin de fondos previsionales.
Reforma de las cajas previsionales y fiscales.
D.1.e. Descentralizacin, para esta rea el instrumento fue la Comisin nacional de
descentralizacin.
D.2. Captulo Polticas Sociales y Lucha contra la Pobreza, los instrumentos fueron definidos
para las siguientes reas:
D.2.a. Educacin:
Programa de nutricin, asistencia mdica y odontolgica a escuelas de zonas ms
carencias.
Programas de educacin a distancia.
Subsidio a las ofertas de educacin bsicas.
Programas de reforma universitaria.
D.2.b. Salud y Nutricin:
Control de calidad de medicamentos.
Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Salud Pblica y bienestar Social.
Sistema de Alta Conduccin Estratgica del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social.
Fondo Nacional y Seguro Nacional Salud.
Sistema de indicadores de gestin del servicio pblico de salud.
Cdigo sanitario.
Ley de Reforma del Sistema de Salud.

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Ley de Pasanta Rural obligatoria para profesionales de la salud.


Plan Nacional de Salud Reproductiva.
Plan Estratgico de Recurso Humanos.
Consejos Regionales y Locales de Salud.
D.2.c. Mujer:
Programa de Promocin de empresas juveniles femeninas.
Programa de igualdad de la mujer en la educacin.
D.2.d. Niez y Juventud:
Plan Nacional de Accin para la Infancia.
Nuevo Cdigo de la Niez Adolecentes Trabajadores.
Programa de la Niez y Adolecentes Trabajadores.
Poltica nacional de juventud.
D.2.e. Empleo:
Poltica de empleo.
Fortalecimiento del sistema de formacin profesional.
D.2.f. Vivienda esta rea determin como instrumento al Programa de construccin de
viviendas populares.
D.3. Captulo Reactivacin Econmica Sectorial, los instrumentos fueron definidos para las
siguientes reas:
D.3.a. Agrcola:
D.3.a.1. Apoyo al pequeo productor, cuyo instrumento fue el Sistema de siembra directa
en la pequea agricultura.
D.3.a.2. Apoyo a la produccin:
Polticas sanitarias en la produccin ganadera.
Plan estratgico de desarrollo sustentable del sector forestal.
D.3.a.3. Programa de Modernizacin Agrcola y Forestal (PROMODAF), este sector defini
como instrumento al Sistemas modernos en materia de administracin de
recursos humanos.
D.3.b. Obras Pblicas:
D.3.b.1. Gestin Pblica de las Obras: para este sector se especific como instrumento a la
Ley de evaluacin del impacto ambiental de las obras pblicas.
D.3.b.2. Financiacin: cuyo instrumento fue el Fondo de reserva para pago de certificados
de obras pblicas.
D.3.b.3. Competencia y Transparencia, siendo determinado como instrumento el Plan y
cronograma oficial de realizacin de obras pblicas.
D.3.c. Industrial:
D.3.c.1. Combate al Contrabando, con el siguiente instrumento: Fondo de desarrollo
industrial y otros mecanismos de financiacin del sector industrial.
D.3.c.2. Fortalecimiento del Sector Productivo Nacional:

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Fondo de financiamiento y seguro de las exportaciones.


Poltica de fomento y promocin de las PyMES.
Ley de maquila y zonas francas.
D.4. Captulo Competitividad y Productividad, los instrumentos fueron definidos para las
siguientes reas:
D.4.a. Polos regionales de desarrollo, este sector determin como nico instrumento el
Planeamiento estratgico e implementacin del modelo de desarrollo.
D.4.b. Estructuras productivas:
Programas de apoyo a las PyMES.
Fondo de desarrollo industrial.
Banco cooperativo.
D.4.c. Reduccin del costo pas:
Reforma del Estado.
Servicio de Capacitacin del CEPAE, SNPP, IPTA y otros programas especficos.
Flexibilizacin laboral.
D.4.d. Produccin y comercializacin:
Pro Paraguay.
Fondo de Desarrollo Industrial.
INTN.
CEPAE, ONGs y consultoras privadas.
Programas de apoyo a la produccin y comercializacin (PROMODAF).
Programa de capacitacin de funcionarios pblicos de nivel gerencial.
E. Con respecto al modelo a seguir, el Programa no estableci un modelo para el logro de los
objetivos propuestos.

II.2.3.5 Programa de Gobierno. Periodo 2003-200865

Del anlisis de dicho programa de gobierno se presenta la siguiente estructura:


A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: Este programa de gobierno analiz la
coyuntura econmica de las dos ltimas dcadas describindola como un periodo de recesin
aguda con un estancamiento prolongado; en donde el crecimiento del PIB anual fue negativo en
los ltimos 5 aos, y la tasa de crecimiento de produccin de bienes y servicios fue inferior a la
tasa de crecimiento demogrfico; el aumento de la pobreza y la inseguridad, junto con el riesgo
de inestabilidad econmica marcada por el incremento de las tasas de inters, fluctuaciones
cambiarias acompaadas por la cada de las reservas monetarias internacionales juntamente
con la disminucin de las recaudaciones tributarias y una estructura pblica obsoleta e
ineficiente, situaciones que fueron calificadas como deuda de la transicin. Asimismo, analiz la
perspectiva del Paraguay con respecto a otros pases del Mercosur, destacando el hecho de que
el pas registr las ms bajas tasas de crecimiento, ingreso per cpita y cobertura de servicios
bsicos.

65 Presidencia de la Repblica (2003).

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B. A nivel global: Del anlisis realizado en esta investigacin se deduce los siguientes:
B.1. El programa establece cuatro objetivos estratgicos para el Paraguay, en el marco de
objetivos generales, a saber:
B.1.a. Recuperar la confianza en las instituciones del Estado y en sus representantes.
B.1.b. Promover la participacin activa de la ciudadana para la construccin de las
instituciones de la democracia.
B.1.c. Reactivar la economa y crear empleo, dentro de un nuevo modelo de desarrollo
sustentable.
B.1.d. Combatir la pobreza, la corrupcin y la inseguridad.
B.2. El programa no menciona las metas globales relacionadas con los objetivos.
C. A nivel sectorial: en el programa se exponen los ejes programticos de los sectores considerados
en la denominada Agenda Pas; que se citan:
C.1. Los Objetivos se describen a continuacin:
C.1.a. Modernizacin de la administracin pblica, con los siguientes objetivos:
C.1.a.1. Instalar nuevo liderazgo y nuevo estilo de gerenciamiento pblico, cuyo objetivo
fue: Reorientar las polticas pblicas hacia el logro de la recuperacin econmica
y el bienestar social, y la disminucin de la brecha entre ricos y pobres.
C.1.a.2. Fortalecimiento de las Finanzas Pblicas:
Resolver la situacin de deterioro fiscal.
Aumentar las recaudaciones y eliminar los gastos innecesarios.
Controlar la corrupcin en la recaudacin tributaria y en la asignacin de recursos.
Adecuar el gasto a la recaudacin y endeudamiento.
Reestructurar las prioridades del gasto pblico.
Reducir la evasin tributaria.
Eliminar las exenciones, simplificar los procedimientos, y dar progresividad al
sistema tributario, incluyendo el impuesto a la renta personal y modificacin del
impuesto sobre la tierra.
C.1.a.3. Capacitacin de recursos humanos del gobierno, con el siguiente objetivo:
Profesionalizacin de la carrera de la funcin pblica.
C.1.a.4. Control de la gestin pblica:
Simplificar y minimizar los trmites burocrticos.
Transparencia de los procesos de licitacin y adquisiciones del Estado.
C.1.a.5. Transformar las instituciones del Estado, con el siguiente objetivo:
Reestructuracin implementada gradualmente.
C.1.a.6. Realizar la reforma de la banca, de las empresas pblicas y de la seguridad social.
Despolitizar gestin crediticia, promover la competencia entre intermediarios
financieros y canalizar prstamos hacia la produccin.
Apoyar a los pequeos productores rurales.
Reestructuracin econmica-financiera de las empresas pblicas.
Encarar una reforma de las cajas previsionales y fiscales de la seguridad social.

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Realizar la reforma del Instituto de Previsin Social.


C.1.b. Entorno econmico confiable y predecible para la inversin, cuyos objetivos son:
C.1.b.1. Disciplina fiscal y monetaria para mantener una inflacin baja:
Control del gasto pblico.
Consagrar la independencia del Banco Central.
C.1.b.2. Tipo de cambio y tasas de inters que garanticen la competitividad de la
produccin nacional:
Evitar movimientos bruscos y especulativos de los precios de las divisas.
Atraer el ahorro nacional y complementar el financiamiento privado con crditos del
sector pblico.
C.1.b.3. Fortalecer instituciones de la economa de mercado: derecho de propiedad,
igualdad y tribunales imparciales, cuyo objetivo fue: Gobierno eficiente, fuerte y
neutral.
C.1.c. Crecimiento econmico sostenible, en este punto se propusieron los siguientes
objetivos:
C.1.c.1. Mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza y desigualdad.
C.1.c.2. Obtener Resultados concretos para recuperar la pobreza y desigualdad:
Austeridad gubernamental, gestin por resultados, transparencia y rendicin de
cuentas.
C.1.c.3. Reactivacin de Inversiones pblicas en infraestructura:
Reactivacin de obras pblicas y negociacin de concesiones para construccin de
rutas.
Renegociar los prstamos para el sector privado con inyecciones de recursos.
Adecuar el marco jurdico para concesin de obras a terceros.
C.1.c.4. Fortalecer la produccin agrcola y la agroindustria:
Fomentar la diversificacin productiva, incrementar la productividad y el valor
agregado, expandir el volumen de exportacin y de la oferta preferencialmente de
las fincas familiares.
Fortalecimiento de la agroindustria de exportacin.
C.1.c.5. Apoyar la produccin ganadera, forestal y el turismo:
Consolidar avances genticos y sanitarios.
Fortalecer y consolidar la institucin que certifica la calidad y la sanidad de la
produccin pecuaria.
Detener la deforestacin masiva e iniciar un proceso de reforestacin
Control estricto de agencias de gobierno encargadas sobre la regulacin forestal.
Cooperar en la promocin interna y externa de la industria turstica y atraer
capitales privados.
C.1.c.6. Impulsar el desarrollo de las MPYMES:
Coordinacin de programas, revisin, modificacin y supervisin del marco
regulatorio.

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C.1.c.7. Regionalizacin productiva:


Aprovechar la dinmica agrcola de las regiones fronterizas (soja, maz, trigo, carne
etc.).
Creacin de clster o cadenas agro-productivas, mayores vas de comunicacin y el
aprovechamiento turstico y ecolgico.
C.1.c.8. Mejorar el capital fsico y humano:
Mejora de la red vial, energa, agua, alcantarillado y telefona.
Calificacin de los recursos humanos: jvenes de educacin media y universitarios,
profesionales.
Profesionales de 1er nivel para la docencia universitaria, Profesionales egresados a
universidades prestigiosas del exterior; cooperacin externa para una asistencia
tcnica de 1er nivel.
C.1.c.9. Construir el acervo en Ciencia y tecnologa:
Mejorar capacidad de investigacin, facilitar la transferencia de nuevas tecnologa y
a anticipar los cambios.
C.1.c.10. Mejorar la capacidad de negociacin internacional
Definir prioridades estratgicas y preparar una elite para negociar la posicin pas
en el mundo; alianza del servicio exterior con el sector productivo.
C.1.d. Revolucin educativa para mejorar el capital humano, sus objetivos fueron:
C.1.d.1. Universalizacin de la educacin inicial y escolar bsica.
C.1.d.2. Disear polticas compensatorias para mejorar la educacin de los grupos
sociales desfavorecidos.
C.1.d.3. Afianzar la reforma de la educacin media, ampliando la matrcula, dando
igualdad de oportunidades para el ingreso y mejorando los resultados.
C.1.d.4. Mejorar la preparacin profesional y el prestigio de la educacin pblica.
C.1.d.5. Desarrollar una Poltica de Educacin de Adultos acorde a la realidad social y
cultural de los que hoy estn excluidos del sistema.
C.1.d.6. Modernizar la estructura administrativa y de gestin del sistema educativo.
C.1.d.7. Implementar una poltica global de desarrollo de la Educacin Superior.
C.1.d.8. Apoyar la Identidad y Cultura:
Apoyo a las diversas formas de cultura;
Promocin de los aspectos crticos y creativos de la ciudadana;
Promover proyectos culturales;
Recuperacin, conservacin y cuidado de los bienes culturales;
Difusin de las expresiones culturales; y
Confrontacin de la cultura con la internacional.
C.1.d.9. Compromiso para Oportunidad para los jvenes:
Facilitar el empleo juvenil a tiempo parcial a cambio de becas de estudio.
C.1.e. Prioridades y polticas en el rea de la salud, en el cual se establecen objetivos
como:

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C.1.e.1. Mejoramiento de la atencin en salud.


C.1.e.2. Mejoramiento de la salud de la nia y el nio.
C.1.e.3. Mejoramiento de la salud reproductiva.
C.1.e.4. Ampliacin del acceso a la planificacin familiar.
C.1.e.5. Impulsar Consolidacin del Sistema Nacional de Salud.
Mejorar la organizacin y el funcionamiento de la Red Nacional de servicio de salud.
C.1.e.6. Descentralizacin de los servicios de Salud:
Reubicar y mejorar la distribucin de los recursos humanos de salud.
C.1.e7. Racionalizar el uso de los recursos que se hallan dispersos.
C.1.f. Impulsar las obras pblicas y la construccin de viviendas, para lo cual el programa
estableci como objetivos:
C.1.f.1. Financiamiento con fondos privados:
Mejoramiento de la infraestructura de transporte vial, portuaria y de los servicios
de apoyo.
Adecuar el marco jurdico en materia de obras pblicas.
C.1.f.2. Terminacin de las obras en ejecucin:
Agilizar la ejecucin de obras programadas, rehabilitacin y pavimentacin de los
corredores de exportacin, Norte-Sur y Este-Oeste y la red bsica del MERCOSUR
(corredores biocenicos).
C.1.f.3. Descentralizacin en la ejecucin de caminos vecinales:
Iniciar, construir y mejorar caminos vecinales en las cuencas productivas.
C.1.f.4. Mejoramiento de las otras vas de comunicacin:
Reactivar y adecuar las terminales de granos en los puertos francos y puertos
internacionales en el pas;
Mejorar las condiciones de navegabilidad;
Optimizar la gestin de las instalaciones portuarias;
Mejorar la capacidad y seguridad del control y uso de instalaciones portuarias y
aeroportuarias;
Promover la ampliacin de la flota de barcazas; y
Analizar la posibilidad de rehabilitar o reconvertir la red ferroviaria.
C.1.f.5. Vivienda:
Acceso a la vivienda con sistemas de financiamiento adecuado.
C.1.g. Energa para el desarrollo, cuyos objetivos hacen referencia a los siguientes temas:
C.1.g.1. Itaip:
Crear un mecanismo de acceso a toda la informacin de las cuentas de Itaip.
Impulsar una produccin sustentable y plan de reforestacin y recuperacin de
ecosistemas.
C.1.g.2. Yacyret:

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Los errores cometidos en el pasado deben ser revisados, exigiendo que todo el
dinero que ingresa a la Entidad Binacional Yacyret (EBY) se destine, en forma
inmediata, a la solucin de los graves problemas sociales y ambientales.
El Paraguay debe ser resarcido de daos desde que el proyecto hidroelctrico ha
beneficiado con exclusividad a empresas argentinas.
El Paraguay debe compensacin por no cobro de beneficios diferidos.
C.1.g.3. Sector Elctrico:
Toda la generacin para el consumo interno, transmisin y distribucin deben
quedar en manos exclusivas de la ANDE, lo mismo que el despacho de cargas y el
comercio exterior de electricidad.
C.1.g.4. Gas Natural:
Favorecer la extensin de un gasoducto desde Bolivia al Brasil por territorio
paraguayo.
C.1.g.5. Petrleo:
PETROPAR debe ingresar al negocio de la distribucin de combustibles, con una
divisin o departamento con cuentas diferenciadas; adems debe poseer sus propias
bocas de expendio.
C.1.g.6. Biodiesel y alcohol:
Alentar la instalacin de otras destiladoras por parte de la iniciativa privada.
Apoyar las experiencias de produccin de biodiesel, particularmente a partir de
aceites vegetales de bajo precio y que generen un buen impacto en materia social y
ambiental.
C.1.h. Defensa del medio ambiente, dentro del cual se menciona:
C.1.h.1. Asumir los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, los cuales son:
Promover y articular proyectos para la conservacin y uso sostenible de recursos.
Fortalecimiento institucional para la gestin ambiental.
Reconversin gradual de procesos productivos.
Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental.
Coordinar polticas pblicas para la sostenibilidad ambiental.
Prevenir el deterioro ambiental, recuperar y mejorar la calidad de los recursos
naturales.
Perfeccionar la legislacin.
Dar seguimiento y hacer efectivos los convenios, acuerdos y tratados
internacionales.
C.1.h.2. Encarar el reordenamiento territorial:
En cooperacin con el sector privado y con los organismos internacionales de
cooperacin, encarar el ordenamiento ambiental del territorio; y desarrollar una
campaa educativa de prevencin a nivel nacional, generar y difundir
adecuadamente informacin sobre el tema.
C.1.h.3. Preservacin de los recursos:
Establecer polticas de proteccin de la biodiversidad.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1.h.4. Establecer una poltica de Manejo de Residuos:


Disear y ejecutar planes para el manejo de los residuos por regiones y ciudades; y
establecer polticas para su tratamiento.
C.1.i. Proyeccin externa y nuevo relacionamiento internacional, con los objetivos de:
C.1.i.1. Insercin en el MERCOSUR y nueva estrategia exportadora:
Replantear la insercin en el MERCOSUR y abandonar la estrategia de simple
proveedor de materias primas y reexportador de productos extranjeros para
reemplazarla por otra de diversificacin de sus exportaciones y de una mayor
industrializacin de las mismas.
Profundizacin de la integracin regional para iniciar y desarrollar el potencial de
exportacin del pas.
C.1.i.2. Trato especial y diferenciado para el Paraguay en el MERCOSUR:
Ser parte de las cadenas productivas del MERCOSUR para exportar a los mercados
de extrazona.
C.1.i.3. Conexin hacia otros mercados a travs del MERCOSUR, con los pases andinos y
con los pases de Asia-Pacfico, mediante los corredores biocenicos.
C.1.i.4. Reforma del servicio exterior:
Poltica exterior abierta pero con una firme defensa de los intereses nacionales.
Construir una relativa independencia de los poderes regionales y mundiales, para
permitir una capacidad negociadora ms slida.
C.1.j. Desarrollo de nuevos espacios: Estado y sociedad, con los objetivos de:
C.1.j.1. Descentralizacin poltica y administrativa del Estado:
Mejorar los servicios pblicos, crear mecanismos de participacin ciudadana,
aumentar el control y la evaluacin de desempeo de la funcin pblica.
C.1.j.2. Otorgar espacios y medios necesarios para extender organizaciones de
Contralora ciudadana.
C.1.j.3. Fortalecimiento de las organizaciones sociales y gremiales:
Compartir el poder en la toma de decisiones, respetando la diversidad de intereses.
C.1.j.4. Monitoreo de los servicios pblicos: salud y educacin:
Otorgar a comisiones vecinales un rol especial en la toma de decisiones de salud y
educacin.
C.1.k. La agenda de los derechos humanos, con los objetivos de:
C.1.k.1. Aplicar una poltica de reparacin histrica:
Acordarn los objetivos y los componentes de los programas que sern aplicados
como partes de una poltica integral de reparacin histrica con los representantes
de los propios pueblos indgenas y con las instituciones comprometidas con la causa
indgena.
C.1.k.2. Fortalecimiento de la poltica de gnero:
Consensuar con las organizaciones del sector las metas y las acciones prioritarias
que el gobierno se comprometer a realizar.
C.1.k.3. Promocin de los derechos de la infancia y de la adolescencia desprotegida:

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Apoyar las iniciativas y las acciones tendientes a promover la vigencia plena de los
derechos de los nios y de los adolescentes miembros grupos sociales vulnerables
(incluyendo entre estos ltimos a los integrados a las Fuerzas Armadas).
C.1.k.4. Administracin de la justicia independiente, eficiente y eficaz:
Afianzamiento de una administracin de la justicia que responda a los principios de
independencia, eficiencia y eficacia.
C.1.k.5. Plantear la necesidad de recuperar el derecho a la recreacin y al deporte:
Desarrollar programas para la prctica de deportes a travs de gobiernos
municipales y centros comunitarios;
Facilitar y cooperar en la construccin y equipamientos de locales deportivos;
Compatibilizar la construccin de obras de infraestructura (carreteras, costaneras,
paseos, avenidas, etc.) con las necesidades sociales y el cuidado a la ecologa.
C.1.l. Combatir la pobreza y la exclusin social, con el objetivo de emprender el combate a
la pobreza a partir de la puesta en ejecucin de los siguientes programas:
C.1.l.1. Apoyar la puesta en marcha de Programas focalizados para combatir la pobreza:
Mejorar las condiciones alimentarias y nutricionales,
reinsercin en las estructuras productivas y de empleo de las familias de extrema
pobreza a travs de subsidios, inversiones y otras intervenciones.
C.1.l.2. Programas de salud y educacin para las reas rurales pobres:
Mejoramiento del acceso a la educacin y salud de las comunidades rurales ms
desvalidas del pas con el propsito especfico de beneficiar a las mujeres y a los
nios y jvenes de ambos sexos.
C.1.l.3. Encarar la Reforma agraria y apoyo a la agricultura familiar:
aplicar una eficaz poltica de tierra.
Sanear la titulacin de los lotes de familias campesinas beneficiarias del IBR.
Reformar el sistema de subsidios y financiamiento dirigido a la agricultura
campesina.
C.1.l.4. Centrar Programas de atencin social a los barrios marginales:
Reversin de las condiciones adversas en salud y educacin.
Mejoramiento de las viviendas y de la infraestructura urbana de los barrios.
C.1.l.5. Desarrollo de un Programa de generacin de empleo e ingreso para los pobres:
Desarrollar un programa de fortalecimiento de la microempresa y de mejoramiento
de las condiciones labores de los trabajadores informales urbanos, se prev generar
nuevos empleos y elevar los ingresos de las familias pobres.
C.1.m. Lucha contra la corrupcin: El eje central de la lucha contra la corrupcin ser la
reforma y modernizacin de la administracin pblica, a travs de:
C.1.m.1. Cdigo de tica de la funcin pblica:
Adoptar un cdigo de tica para funcin pblica.
Establecer un mecanismo de denuncias y quejas de la ciudadana con relacin a los
servicios pblicos.
C.1.m.2. Reforma administrativa para simplificar los trmites y mejorar el control:

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Controlar la Subsecretaria de Tributacin y Aduanas y transparentar las


adquisiciones del Estado, las licitaciones.
Mejorar los controles internos.
Revisar el marco regulatorio (principalmente tributario) para simplificar el
procedimiento y establecer un mecanismo gil de control.
C.1.m.3. Cooperar con Contralora ciudadana:
El gobierno con la sociedad civil va a cooperar para que el Ministerio Pblico tome
mayor iniciativa para la investigacin de los delitos contra el patrimonio pblico.
C.1.n. Modernizacin de las Fuerzas de Seguridad, cuyos objetivos deben tanto para las
Fuerzas Armadas (F.F.A.A.) como as para la Polica Nacional, refirindose a:
C.1.n.1. Custodiar la integridad del territorio y defender a las autoridades del Gobierno
legtimamente constituidas, as como brindar proteccin y servicios esenciales a
todas las personas que habitan el territorio nacional.
C.1.n.2. Aplicacin de la poltica de seguridad integral comprendiendo la reorganizacin
de la FFAA y la Polica Nacional:
C.1.n.2.a. Reorganizacin de las Fuerzas Armadas:
Consolidar las FF.AA apartidarias y subordinadas al poder poltico democrtico.
Establecer un sistema de defensa eficaz.
Contribuir a la estructuracin de un sistema internacional de seguridad cooperativa
para la prevencin y manejo de crisis y conflictos.
C.1.n.2.b. Reorganizacin de la Polica Nacional:
Constituir una fuerza de estructura moderna, equipada con tecnologa de punta que
le permita un servicio eficaz y oportuno, y que inspire confianza a la ciudadana en
todo momento.
Facilitar los medios equipada con tecnologa de punta que le permita un servicio
eficaz y oportuno, y que inspire confianza a la ciudadana en todo momento.
Impulsar la formacin de la polica comunitaria que involucra a la sociedad civil y a
la polica profesional.
C.2. El programa menciona metas para sectores especficos que se describen a continuacin:
C.2.a. Crecimiento Econmico Sostenible, con las siguientes metas:
C.2.a.1. Crecimiento econmico equivalente al crecimiento poblacional (2,6%); luego,
superar y doblarlo (5,2%) al trmino del periodo.
C.2.b. Revolucin educativa para mejorar el capital humano, cuyas meta es:
C.2.b.1. Duplicar la cifra de estudiantes de Bachillerato.
C.2.c. Prioridades y polticas en el rea de la salud:
C.2.c.1. Reducir la tasa de mortalidad materna al 50% al trmino del gobierno respecto a
los niveles actuales
C.2.d. Energa para el desarrollo, en este punto se propusieron las siguientes metas:
C.2.d.1. Permitir que la ANDE acceda a la misma cantidad de potencia y energa a la tarifa
subsidiada de Brasil.
C.2.d.2. La mezcla de alcohol con la nafta incluso la sper debe llegar hasta un 23%.

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C.2.d.3. Poltica de estado que haga posible llegar al uso de un 20% de biodiesel en
mezcla con el gas ol.
C.2.e. Desarrollo de nuevos espacios: Estado y sociedad, se estableci esta meta:
C.2.e.1. Dos veces al ao fiscalizar la rendicin de cuentas del gobierno central y los
gobiernos subregionales a travs de la red de contralora ciudadana y las
organizaciones de la sociedad civil.
C.2.f. Combatir la pobreza y la exclusin social, en el cual se determinaron metas como:
C.2.f.1. En el 2008, reducir la pobreza extrema del 16 % al 13 %.
C.2.f.2. En 5 aos se prev instalar a 15 mil familias de campesinos sin tierra en nuevos
asentamientos.
C.2.f.3. Otorgar y entregar 8 mil ttulos de propiedad anualmente.
C.2.f.4. Reformar el sistema de subsidios; ms del 55 % de los productores campesinos
acceda al sistema de subsidios.
C.2.f.5. Reducir el empleo informal del 55% al 40%, durante el quinquenio 2003 2008.
D. Este Programa de Gobierno determin Instrumentos para sectores especficos referidos a
continuacin:
D.1. Modernizacin de la administracin pblica, los instrumentos definidos fueron:
D.1.a. La evaluacin de desempeo, la coordinacin intra e interinstitucional.
D.1.b. Rgimen de incentivos en base a los resultados.
D.1.c. Auditora interna y contralora ciudadana.
D.1.d. Marco legal modificado.
D.1.e. Banca de segundo piso reformada.
D.1.f. Banca de primer piso reformada.
D.1.g. Marco regulatorio adecuado.
D.1.h. Cajas previsionales y fiscales reformadas.
D.2. Entorno econmico confiable y predecible para la inversin, cuyos instrumentos fueron:
D.2.a. Poltica cambiaria.
D.2.b. Poltica macroeconmica predecible.
D.3. Crecimiento econmico sostenible, se propusieron instrumentos para el cumplimiento de
los siguientes objetivos:
D.3.a. Capital privado como motor del crecimiento.
D.3.b. El programa de entrenamiento laboral como emprendimiento conjunto del sector
empresarial, centros privados y pblicos de capacitacin, y el gobierno.
D.3.c. Programas de Excelencia Acadmica: para evaluar y ajustar a las universidades
nacionales a los estndares internacionales de excelencia.
D.3.d. Poltica de desarrollo cientfico.
D.3.e. Poltica tecnolgica.
D.3.f. Poltica de Innovacin.

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D.4. Revolucin educativa para mejorar el capital humano, se propusieron instrumentos para el
cumplimiento de objetivos especficos a saber:
D.4.a. Programas compensatorios y de discriminacin positiva.
D.4.b. Polticas pblicas integradas en los sectores sociales (educacin, salud, vivienda,
etc.).
D.4.c. Diversificacin de las opciones y nuevas especialidades de bachillerato (adultos,
jvenes trabajadores y a distancia, etc.) y formacin profesional.
D.4.d. Programa masivo de alfabetizacin de adultos.
D.4.e. Centros Integrados de Accin Comunitaria.
D.4.f. Programas de educacin media para adultos.
D.4.g. Programa masivo de alfabetizacin de adultos.
D.4.h. Centros Integrados de Accin Comunitaria.
D.4.i. Programas de educacin media para adultos.
D.4.j. Sistema de supervisin educativa y fortalecimiento de los Consejos Departamentales
de Educacin.
D.4.k. Integracin de la Educacin Superior al Sistema Educativo Nacional.
D.4.l. Creacin del Sistema Nacional de Financiamiento Estudiantil y Fondo Nacional de
Becas.
D.4.m. Acuerdos con el sector privado y las universidades.
D.4.n. Fondo Nacional de Juventud a ser creados con fondos de cooperacin internacional
destinados a los gobiernos locales, para financiar las ideas y proyectos productivos,
culturales, deportivos y sociales de los jvenes por medio de concursos pblicos.
D.5. Prioridades y polticas en el rea de la salud:
D.5.a. Plan quinquenal para la salud infantil.
D.5.b. Programas nacionales y/o regionales de comunicacin social con contenidos
educativos.
D.5.c. Planificacin, programacin y evaluacin de acciones de salud.
D.6. Impulsar las obras pblicas y la construccin de viviendas:
D.6.a. Aplicacin de la Ley de Evaluacin del Impacto Ambiental de las obras pblicas.
D.7. Energa para el desarrollo, en este punto se propusieron los siguientes instrumentos:
D.7.a. Acuerdo marco con los pases latinoamericanos exportadores (Mxico, Venezuela,
Ecuador).
D.8. Defensa del medio ambiente, con los siguientes instrumentos:
D.8.a. Polica Nacional Ambiental.
D9. Proyeccin externa y nuevo relacionamiento internacional, a travs de 2 instrumentos para:
D.9.a. Fondos especiales del Mercosur hacia regiones menos favorecidas.
D.9.b. Atraccin de inversiones hacia sectores con potencialidades de exportacin a la
regin.
D10. Agenda de los Derechos, a travs de 2 instrumentos para:

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D.10.a. Secretaria de la Mujer.


D.10.b. Secretaria de Accin Social.
D11. Combatir la pobreza y la exclusin social, los instrumentos para este punto:
D.11.a. Activa participacin de organizaciones de la sociedad civil, de los Gobiernos Locales
(particularmente de los Municipios) y de los propios grupos destinatarios.
D.11.b. Ministerio de Educacin.
D.11.c. Ministerio de Salud.
D.11.d. Instituciones del rea Social y los Gobiernos Locales.
D.11.e. Programas coordinados con los Municipios.
E. Asimismo, en este programa se propone el nuevo modelo de desarrollo sostenible basado en la
economa de mercado con responsabilidad social, fiscal y medioambiental.
El nuevo modelo de desarrollo sostenible tendr como ejes centrales: la produccin agrcola y la
agroindustrial, el aumento de la exportacin, con nfasis en la diversificacin y el incremento del
valor agregado; la potenciacin de las diferentes regiones productivas; el aumento de las
inversiones del capital fsico y humano, principalmente en infraestructura vial; utilizacin de la
energa para impulsar las inversiones privadas, la restauracin de reglas claras y predecibles
desde el Estado y la modernizacin de la gestin pblica.

II.2.4 Estudio de los Planes Nacionales. Periodo 1989-2008


Dado el periodo de transicin poltica producto del advenimiento a la democracia en el ao 1989, el
Estado Paraguayo, por medio de los diversos discursos de las autoridades polticas, evidencia la
necesidad de revisin de su rol como ente regulador, siguiendo las pautas de los principales
organismos financiadores de proyectos a nivel nacional.
En este sentido, a partir del ao 1989 se trata de establecer en el Paraguay un rumbo al accionar en
todos los mbitos; poltico, econmico y social, con miras a definir el nuevo rol del Estado, en marco
de desempeo eficiente en la administracin de los recursos pblicos. Es as que surgen los
Programas de Gobierno, analizados en el punto anterior, como los principales planes de trabajo de
la administracin del pas; en detrimento de planes y programas elaborados por las instituciones
legalmente establecidas para el efecto como la STP.
Sin embargo, de la revisin documental realizada se evidencia que en este periodo coexisten
algunos planes con los programas de gobierno, concretando la revisin de aquellos planes
elaborados a nivel nacional que cuentan con aprobacin legal, en algunos casos, y con acuerdos
entre diversos agentes tomadores de decisiones; en otros casos.
Seguidamente se analizan cada uno de dichos planes, atendiendo a la estructura base de anlisis
utilizada en esta investigacin con respecto a que esos documentos deben contener desde el
diagnostico de la situacin a nivel nacional, as como el establecimiento de objetivos y metas, los
instrumentos a ser utilizados para alcanzar dichos objetivos y metas, incluso el modelo propuesto
en los citados planes; siguiendo lo sealado por Jan Tinbergen y su teora que orienta este estudio.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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II.2.4.1 Plan Estratgico Econmico y Social (PEES), con aprobacin Legal en el Decreto del
Poder Ejecutivo N 12.519/200166
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: En el plan se realiz el anlisis del
continuo debilitamiento econmico que sufri el Paraguay desde el ao 1981, sealando como
causa el agotamiento de los modelos que dieron sustento a la actividad productiva y al papel de
los distintos agentes institucionales, incluyendo el Estado. Fue destacado el colapso de la
triangulacin que trajo como consecuencia el desmoronamiento del sistema tributario basado
primordialmente en la recaudacin proveniente de esa actividad. Tambin incluy el anlisis
econmico por sectores, puntualizando que la recuperacin de la democracia en el ao 1989 fue
un paso trascendente hacia la construccin de un nuevo modelo de pas.
B. A nivel global: se establecieron objetivos y metas que se detallan seguidamente:
B.1. El PEES 2001 establece un objetivo del cual se desglosan los siguientes objetivos que
pueden ser considerados generales:
B.1.a. Sentar las bases de un nuevo modelo de desarrollo apoyado en la iniciativa privada.
B.1.b. Eliminar los obstculos e ineficiencias estructurales de nuestro sistema productivo e
institucional.
B.1.c. Lograr el incremento sostenido y sostenible del PIB real per cpita, el aumento de
puestos de trabajo y la reduccin de la pobreza.
B.2. Las Metas globales establecidas en el PEES 2001 fueron elaboradas por periodos, iniciando
con una meta bienal, para ir estimando en quinquenios atendiendo a los periodos de
gobierno futuro, desde el ao 2001 hasta el ao 2020, para las principales variables
macroeconmicas como el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), el crecimiento
poblacional y del PIB per cpita. Un resumen de dichas metas globales se visualiza en el
siguiente cuadro:
Cuadro N 3
Crecimiento promedio anual
PIB per cpita
Periodo durante el periodo
a fin de cada periodo
PIB Poblacin PIB per cpita
2000 1.409 US$ 1990
2001-2003 3,00% 2,50% 1,00% 1.430 US$ 1990
2004-2008 5,60% 2,40% 3,20% 1.677 US$ 1990
2009-2013 6,40% 2,40% 4,00% 2.043 US$ 1990
2014-2018 7,70% 2,30% 5,40% 2.652 US$ 1990
2019 2020 8,30% 2,30% 6,00% 2.981 US$ 1990
Promedio (2001-2020) 6,00% 2,40% 3,60%
Fuente: PEES 2001

C. A nivel sectorial: el PEES 2001 se encuentra dividido en temas especficos a saber: Desarrollo
productivo, competitividad e inversiones; Desarrollo humano y reduccin de la pobreza;
Desarrollo institucional y modernizacin del estado; y Equilibrio macroeconmico.
C.1. Si bien en el PEES 2001 para cada uno de los temas fueron establecidas estrategias, el
anlisis realizado en esta investigacin, dada su formulacin, las incluye como objetivos
determinados para cada tema que se citan seguidamente:
C.1.a. Desarrollo productivo, competitividad e inversiones: Cuya estrategia se apoya en el
criterio de Otorgar a las pequeas y medianas empresas las ventajas de la economa

66 Presidencia de la Repblica (2001).

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de escala mediante la cooperacin y complementacin, el desarrollo de


infraestructuras de integracin, la atraccin de inversin extranjera, el desarrollo de
alianzas estratgicas y la incorporacin de nuevas tecnologas, para orientar la
produccin hacia la exportacin de productos agroalimenticios y manufacturas de
valor agregado con mayor demanda mundial, todo ello apoyado en la iniciativa y la
inversin privadas y en la gestin estatal facilitadora.
C.1.b. Desarrollo humano y reduccin de la pobreza: fueron propuestas un conjunto de
acciones para:
permitir que los empleos creados por las inversiones previstas en el eje de
competitividad beneficien de forma equitativa a toda la poblacin, en especial a la de
menores recursos.
Se propone atacar la pobreza en varios niveles y en todos los mbitos, con enfoque
preventivo y promotor de la participacin de los mismos afectados, no meramente
asistencialista.
C.1.c. Desarrollo institucional y modernizacin del estado: fueron propuestas polticas
encaminadas a convertir el Estado en un instrumento apto para cumplir sus
funciones comprenden, por un lado, el fortalecimiento de la capacidad de gestin, y,
por el otro, la remocin de los obstculos y deficiencias institucionales que hoy
limitan su eficacia.
C.1.d. Equilibrio macroeconmico: que constituye el punto de arranque para:
Atraer y retener la inversin privada real, eliminando los incentivos a la especulacin y
para obtener el apoyo de los organismos multilaterales de crdito para el
financiamiento de las medidas de ajuste estructural necesarias para lograr una
estabilidad macroeconmica sostenible.
Financiamiento de la inversin pblica y de la actividad privada productiva.
Implementar un conjunto de polticas, por parte del Gobierno Nacional, orientadas a
fortalecer la disciplina fiscal y recuperar el equilibrio macroeconmico.
C.2 En este plan, de la revisin efectuada se deduce que solo fue establecida una meta para el
tema Equilibrio Macroeconmico que consiste en la Reduccin del Dficit Fiscal al 2,1% del
PIB.
D. En el PEES 2001 fueron establecidas medidas estratgicas y acciones de corto plazo, que para el
anlisis de esta investigacin son consideradas Instrumentos, para el logro de los objetivos
establecidos en cada tema que se citan a continuacin:
D.1. Desarrollo productivo, competitividad e inversiones, fueron propuestas medidas
estratgicas de corto plazo referidas a:
D.1.a. Conformacin de conjuntos productivos exportadores o clster.
D.1.b. Desarrollo del Plan Nacional de Turismo.
D.1.c. Organizacin del Sistema Nacional de Concesiones.
D.1.d. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad.
D.1.e. Puesta en marcha del Plan Nacional de Exportaciones propuesto por el EDEP.
D.1.f. Creacin y/ o fortalecimiento de los Entes Reguladores de hidrocarburos,
electricidad, puertos y telecomunicaciones.
D.1.g. Aceleracin de la venta de acciones de Antelco y Corposana al sector privado.
D.1.h. Desarrollo de un Plan Nacional de Integracin Fsica del Territorio.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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D.1.i. Impulso al Plan Nacional de Desarrollo Tecnolgico.


D.1.j. Puesta en marcha del Programa de Apoyo a la Reconversin industrial.
D.1.k. Desarrollo de la productividad laboral.
D.2. Desarrollo humano y reduccin de la pobreza, fueron establecidas acciones a ser
implementadas a corto plazo relativas a:
D.2.a. El fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo y de las Instituciones de Desarrollo
Departamental y Local.
D.2.b. Mantenimiento del gasto social bsico.
D.2.c. Promocin de la transparencia y el fortalecimiento de los precios de los productos
agrcolas.
D.2.d. Promocin de programas de apoyo a las Microempresas familiares, Cooperativas y
Organizaciones Productivas en las zonas urbanas.
D.2.e. Diversificacin los ingresos de las familias campesinas.
D.2.f. Conclusin de la reforma Educativa hasta el 9 Grado.
D.2.g. Promocin de la descentralizacin gradual de los servicios de educacin y de salud.
D.2.h. Mejoramiento de la salud y la nutricin de la poblacin nacional.
D.2.i. Fortalecimiento el Fondo de Inversin Social (FIS) como mecanismo de atencin a
los grupos ms carenciados.
D.2.j. Promocin del programa de capacitacin laboral, con nfasis en las mujeres y los
jvenes.
D.3. Desarrollo institucional y modernizacin del Estado, las acciones previstas a ser
efectuadas a corto plazo fueron:
D.3.a. Fortalecimiento de la capacidad de gerenciamiento del sector pblico.
D.3.b. Consolidacin del proceso de aplicacin de los conceptos de Planificacin Territorial
y Descentralizacin.
D.3.c. Reforma y fortalecimiento de la Administracin Tributaria.
D.3.d. Modernizacin y Reestructuracin de las Aduanas.
D.3.e. Promocin de un Pacto Fiscal con la participacin de diversos sectores de la
sociedad.
D.3.f. Implementacin inmediata del Sistema de Compras y Contrataciones del Estado.
D.3.g. Creacin del marco legal para el funcionamiento de la banca de segundo piso, sujeta
a la ley de bancos.
D.3.h. Reforma inmediata del IPS con el fin de separar el rea previsional del rea de salud,
as como la implantacin de normas claras de administracin del portafolio de
inversin de la entidad.
D.3.i. Creacin de un Sistema Nacional de Inversin Pblica y la optimizacin de gestin
de Proyectos de Cooperacin.
D.3.j. Fortalecimiento de la capacidad Negociadora en el MERCOSUR.
D.3.h. Reforma de la Propiedad Inmobiliaria.
D.4. Equilibrio macroeconmico, las acciones previstas a ser efectuadas a corto plazo fueron:

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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D.4.a. Acuerdo y cumplimiento de un programa de monitoreo con el FMI.


D.4.b. Ampliacin de la base tributaria.
D.4.c. Mantenimiento de los Gastos Corrientes en trminos nominales, reduciendo
gradualmente su participacin porcentual en el PIB.
D.4.d. Reordenamiento de la Caja Fiscal.
D.4.e. Reestructuracin de la Banca pblica (Banco Nacional de Fomento).
D.4.f. Mantenimiento de Tarifas Publicas reales.
D.4.g. Tipo de cambio flexible y competitivo.
D.4.h. Establecimiento de lmites al endeudamiento pblico interno y externo.
D.4.i. Fortalecimiento de las estadsticas macroeconmicas y armonizacin de los sistemas
contables del sector pblico.
D.4.j. Fortalecimiento de la Supervisin Bancaria.
E. Con relacin al Modelo, para los sectores Desarrollo productivo, competitividad e inversiones; y
Desarrollo institucional y modernizacin del Estado, las propuestas fueron las siguientes:
E.1. Desarrollo productivo, competitividad e inversiones: se propone sustituir el viejo eslogan
Consuma lo que el Paraguay Produce por Produzca lo que el mundo consume, con alto
grado de calidad y diferenciacin de producto.
E.2. Desarrollo institucional y modernizacin del Estado: la propuesta reside en convertir al
Estado de "ejecutor de obras y administrador de empresas" en "estratega organizador y
facilitador del proceso de desarrollo, promoviendo la descentralizacin y la participacin
ciudadana, y la inversin privadas".

II.2.4.2 Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 201167, cuenta con una
Declaracin de San Bernardino elaborada en el ao 2004, evento en el cual participaron las
autoridades nacionales lideradas por el entonces Ministro de Hacienda, Dionisio Borda, razn por la
cual este documento tambin es conocido como Plan Borda.

A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: El anlisis realizado en este plan
destacaba los factores adversos de la economa nacional como el estancamiento econmico,
expansin de la pobreza, alta participacin del sector informal, sealando tambin los aspectos
positivos como que el pas es rico en recursos naturales y la juventud de su poblacin lo cual
puede configurar la clave para el desarrollo acelerado, sumado a la inversin en la educacin y el
acceso a mejores condiciones de vida de las nuevas generaciones para producir un rpido
progreso.
B. A nivel global: se establecieron objetivos y metas que se detallan seguidamente:
B.1. Entre los Objetivos establecidos en el documento se encuentran los siguientes:
B.1.a. Reforma y modernizacin de la Administracin Pblica.
B.1.b. Establecer un entorno econmico confiable y previsible.
B.1.c. Lograr un crecimiento econmico sostenible.
B.1.d. Lograr la proyeccin externa y la insercin internacional del pas.
B.1.e. Combatir la pobreza y la exclusin social.

67 Ministerio de Hacienda (2004).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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B.2. El plan no contiene Metas globales, aunque s realiza el desglose de las metas sectoriales.
C. A nivel sectorial: este plan establece programas y medidas para crecer con equidad en el cual se
contemplan 4 reas a saber: Ambiente de negocios y competitividad; Diversificacin econmica
valor agregado y exportacin; La tierra y la produccin agropecuaria; y Reduccin de la pobreza
y equidad social.
C.1. Los objetivos se describen para cada rea:
C.1.a. Ambiente de negocios y competitividad:
Gerenciamiento del sector pblico.
Fortalecimiento de las finanzas.
Capacitacin y profesionalizacin de los recursos humanos del sector pblico.
Control de la gestin pblica y lucha contra la corrupcin.
Adecuacin de la estructura del Estado.
Transparencia en las finanzas pblicas.
Reforma estructural en los sectores de empresas pblicas y seguridad social.
Disciplina fiscal y monetaria.
Poltica monetaria cambiaria estabilizadora.
Poltica fiscal coherente con la poltica monetaria cambiaria.
Legislacin y regulacin en materia financiera.
Las tasas de inters continuarn siendo determinadas por el mercado.
Fortalecimiento de las instituciones de la economa del mercado.
Desarrollo de la innovacin, la ciencia y la tecnologa.
Impulsar la inversin en infraestructura.
Promocin de las asociaciones pblicos-privadas para el desarrollo y el mantenimiento
de la infraestructura.
Impulso al desarrollo de las micro y pequeas empresas (MYPES).
Mejora del marco normativo para nuevas inversiones y exportaciones.
C.1.b. Diversificacin econmica valor agregado y exportacin:
Insercin nacional e internacional.
Promocin de las exportaciones.
Recursos humanos y naturales y especificidades regionales.
C.1.c. La tierra y la produccin agropecuaria:
Fortalecimiento de la produccin agrcola y la agroindustria.
Apoyo a la produccin ganadera y forestal.
Reforma agraria y apoyo a la agricultura familiar.
C.1.d. Reduccin de la pobreza y equidad social:
Generacin de oportunidades.
Participacin y empoderamiento.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.2. Metas Sectoriales: fueron establecidas realizando un compendio de las metas propuestas en
varios documentos nacionales e internacionales como los siguientes: el documento
elaborado por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) para el Paraguay denominado
Estrategia del Pas del Banco con Paraguay 2004-2008, as como el de las Metas de
Desarrollo del Milenio para el ao 2015; tambin los documentos nacionales como la
Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza de la Secretaria de Accin Social (SAS); el
Plan de Desarrollo Agrario y Rural 2003-2008 del Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG), y para el sector educacin fueron considerados los documentos del Programa de
Gobierno 2003-2008-Educacin, as como el Plan Nacional de Educacin Inicial y el Plan
Estratgico Paraguay 2020.
Del compendio de dichos documentos, este plan estableci las metas para cada sector
diferenciando por aos, el 2008 y el 2011, por lo cual se incluyen dichas metas
correspondientes a cada rea definida en el plan en los siguientes cuadros:
C.2.a. Ambiente de negocios y competitividad, con las siguientes metas sectoriales:

Cuadro N 4
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2011
PIB aumenta
escenario base 3,55% y 4% 5% y 6%
escenario superior 5,5% y 6% en 2006 7% y 8%
IPC crece 6% anual 6% anual
Ingresos tributarios crecen y se estabilizan 11,9% del PIB en 2005 12,5% del PIB en 2009
Gastos corrientes primarios se mantiene estable 14,3% del PIB 14,3% del PIB
Inversin crece y se estabiliza 6,5% del PIB en 2006 7% del PIB en 2009
Resultado primario mnimo del sector pblico 2,2% del PIB Entre 2% y 2,5% del PIB
Resultado global del sector pblico 0,3% del PIB desde el 2006 0,5% del PIB
Deuda del sector pblico converge a 35,7% del PIB en 2008 a 29,2% del PIB en 2011
con dficit inferior a 0,5% del PIB en equilibrada en el promedio del
Cuenta corriente de la balanza de pagos
el promedio del periodo periodo
suben 23% entre el 2003 y 2008, y
Exportaciones suben 4,5% anual
luego se mantiene al 4,2% anual
se mantiene estable en
convergen a US$ 1092 millones en
Reservas internacionales del BCP proporcin al PIB en el nivel de
2008
2008
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011.

C.2.b. Diversificacin econmica valor agregado y exportacin, con las siguientes metas
sectoriales:
Cuadro N 5
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2011
del 5% del PIB en 2004 a 20% en
Crdito al sector privado
2008
Alcanzar a los pases con nivel
Indicadores de competitividad de ingreso per cpita
comparable al de Paraguay
Aumentar, de US$ 200 millones en Pasar de US$ 300 millones en
Exportaciones de productos no tradicionales 2004 a US$ 300 millones en 2008 2008 a US$ 400 millones en
2011
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.2.c. La tierra y la produccin agropecuaria, con las siguientes metas sectoriales:

Cuadro N 6
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2011
Crecimiento del PIB agropecuario
3% y 4% anual en los 3 primeros 5% anual.
escenario base
aos
escenario superior 5% y 6% en los aos siguientes
Aumento, tasas de crecimiento de Crecen 5% anual
Exportacin de origen agropecuario
5% anual en el quinquenio
Con el incremento de la produccin La produccin de alimentos
de alimentos, como mnimo a una se mantiene tasa de
Seguridad alimentaria para toda la poblacin tasa de 3% anual, superior al crecimiento superior a la
crecimiento vegetativo de la poblacional, en 3% anual.
poblacin.
Con emprendimientos En un 15% en el trienio,
esencialmente productivos y beneficiando directamente a
ocupacin de mano de obra. En el 20.000 familias
Reduccin de la pobreza rural quinquenio se pretende reducir la
pobreza extrema en 30%,
beneficiando directamente a
53.700 familias (270.000 personas)
Con catastro y mejorar la Mantener 8.000 ttulos
distribucin de la propiedad con anuales, el ritmo de
entrega de hasta 8.000 ttulos regularizacin de la
anuales. propiedad rural
Legalizacin de titulacin de origen
de inmuebles que son abiertos de
Encarar el reordenamiento territorial con catastro
153 colonias antiguas con
y mejorar la distribucin de la propiedad
superficie de 748.308 hectreas.
Aumentar la titulacin de tierras
agrcolas en produccin, buscando
eficiencia y sostenibilidad de las
reas de baja explotacin
agropecuaria
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011.

C.2.d. Reduccin de la pobreza y equidad social, con las siguientes metas sectoriales,
basadas en los avances en los ODM (Objetivo de Desarrollo del Milenio):
Cuadro N 7
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2011
Aumentando la cobertura del
Educacin primaria universal en 2015
90% en 2001 a 95% en 2008.
Reducir en 2/3 la mortalidad
infantil y en 3/4 la mortalidad
Mortalidad infantil y mortalidad materna en 2015. materna en 2015, con una
reduccin del 10% hasta el
2007.
Reducir a la mitad la
proporcin de la poblacin sin
Poblacin sin acceso permanente a agua potable en
acceso permanente, pasando
2015
del 47,5% en 2001 al 45% en el
2008.
Que todos los nios de 5 aos
Matriculados en el preescolar estn matriculados en el
preescolar al 2010.
Acceso a la educacin media al 2010 75% de los jvenes
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011.

100
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Este Plan se encuentra instrumentado por las diferentes reas de gobierno, establecindose que el
Equipo Econmico Nacional estuviese a cargo del control y verificacin de la aplicacin y
cumplimiento del plan e informacin peridica a la sociedad. As tambin fueron determinados los
instrumentos a ser utilizados en cada rea como ser:
D.1. Ambiente de negocios y competitividad: en el cual fue establecido como Instrumento el
Presupuesto por Programas.
D.2. Diversificacin econmica valor agregado y exportacin:
D.2.a. Plan Nacional de Exportaciones.
D.2.b. Cadenas productivas.
D.2.c. Polticas global de desarrollo de la educacin superior.
D.2.d. Programa de excelencia acadmica destinado a profesionales universitarios.
D.2.e. Polticas activas de desarrollo para las regiones rezagadas.
D.3. La tierra y la produccin agropecuaria:
D.3.a. Plan de Desarrollo Rural.
D.3.b. Programas de capacitacin sobre tecnologa y otros.
D.3.c. Poltica de tierras - Programa de Catastro Registral.
D.3.d. Polticas apropiadas de tributacin sobre la tierra.
D.3.e. Fondo de garanta para productores de pequea escala.
D.4. Reduccin de la pobreza y equidad social:
D.4.a. Plan de Estrategia de Lucha Contra la Pobreza, la desigualdad y la exclusin social.
D.4.b. Programa red de proteccin y promocin social para las familias de extrema
pobreza.
Con relacin al Modelo, en este plan fue definido un nuevo modelo de desarrollo sustentable que
busca reducir la tradicional vulnerabilidad del pas ante choque externos negativos, ya sea de tipo
regional, como de variaciones de precios internacionales de los rubros de exportacin, a travs de
las pautas que se establecieron en este plan.

II.2.4.3 Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza 200668, cuya aprobacin Legal se
encuentra en el Decreto Presidencial N. 8152 del 8 de setiembre del 2006.
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: En este documento fue realizado el
anlisis histrico del modelo de desarrollo existente en el Paraguay definiendo determinadas
caractersticas como su carcter excluyente, la primaca de actividades de naturaleza extractiva,
la produccin agropecuaria extensiva, la economa campesina de subsistencia, y la baja
productividad de la economa en su conjunto. As mismo se destaca que el modelo econmico,
junto a las decisiones polticas que lo sostienen y refuerzan, ha provocado una gran
concentracin de ingresos y de otros activos estratgicos, como la tierra; generando un proceso
de estancamiento y de crisis econmica, por lo cual no fue posible establecer las condiciones
propicias para la recuperacin de la economa, debido a la falta de un clima adecuado que
estimule el desarrollo.

68 Presidencia de la Repblica (2006).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

B. A nivel global: Del anlisis realizado en esta investigacin se consideraron como objetivos
generales lo establecido en el documento como Polticas Generales de la estrategia.
B.1. Entre los Objetivos establecidos en el documento se mencionan:
B.1.a. Mejorar el posicionamiento del pas en el sistema de relaciones internacionales.
B.1.b. Mejorar el rol redistributivo del Estado.
B.2. En este plan, para dichos objetivos no se establecieron Metas globales.
C. A nivel sectorial: Del anlisis realizado en la investigacin fueron detectadas reas en base a las
Polticas Especficas y sus dimensiones que se especifican en el plan, a saber:
Sistema de Proteccin Social: que incluye las siguientes reas: Alimentacin y nutricin,
Salud, Educacin, Empleo, Identificacin, Habitabilidad.
Sistema de Promocin Social. Incluye las siguientes reas: Participacin comunitaria y
ciudadana, Promocin de nuevas organizaciones, Mejoramiento de la capacidades de los
organizaciones existentes, Infraestructura comunitaria de servicios bsicos, Fortalecimiento
de gobiernos locales.
Sistema de Inclusin Econmica Incluye las sgtes reas: Empleo, Mejoramiento de ingresos,
Establecimiento e incremento de activos (tenencia de tierras, equipos, etc.), Capacitacin
laboral, Planificacin de negocios, Mejoramiento tecnolgico (investigacin y asistencia
tcnica), Oportunidades de mercado (investigacin y gestin de mercados), Diversificacin
productiva (cadenas productivas), Formacin y/o consolidacin del grupo emprendedor,
Servicios Financieros.
Para cada una de ellas fueron estudiados objetivos y metas que se detallan seguidamente:
C.1. En el documento de la Estrategia, no fueron establecidos objetivos en cada una de las
polticas especficas.
C.2. En la Estrategia se han establecido metas sectoriales a ser logradas para los aos 2008 y
2015 en dos reas especficas: La de Proteccin Social y la de Promocin Social; destacando
que los indicadores son coincidente con los ODM. Cuyos cuadros de resumen de indicadores
son los siguientes:
C.2.a. Sistema de Proteccin Social
Cuadro N 8
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2015
Tasa de analfabetismo (hombres-mujeres) 0,00% 0,00%
Tasa bruta Educacin Preescolar y EEB 99,00% 106,00%
Aos de escolaridad 8 9
Mortalidad Infantil por mil (Niez menor de 1 ao) 14% 6,60%
Tasa de mortalidad materna (por cien mil) 110 40,7
Parto con Personal Capacitado 63% 75%
Fuente: Elaboracin propia en base a revisin documental de la Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza (2006).

C.2.b. Sistema de Promocin Social


Cuadro N 9
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2015
Reducir la pobreza extrema Del 17,1% al 13% A 8%
Brecha de pobreza - 10%
Desnutricin global - 2,50%
Cobertura de agua potable 70,50% 80,50%
Cobertura saneamiento urbano 40,00% 70,00%
Cobertura saneamiento rural 56,00% 86,00%
Fuente: Elaboracin propia en base a revisin documental de la Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza (2006).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

D. En este Plan fueron determinados para cada rea los siguientes instrumentos:
D.1. Sistema de Proteccin Social: en el cual fue establecido como instrumento el ndice de
priorizacin geogrfica a ser utilizado por el Gabinete Social de la Presidencia de la
Repblica.
D.2. Sistema de Promocin Social: cuyo instrumentos establecido fue la elaboracin de la Ficha
familia.
D.3. Sistema de Inclusin social: en el que fue establecido como instrumento realizar el
Monitoreo y evaluacin.
D.4. Marco Institucional: a partir de este documento fueron articuladas las funciones y acciones
de las instituciones encargadas de los sectores sociales, entre las que se describe:
D.4.a. Gabinete Social, creado por Decreto N 401/2003 y ampliado por Decreto N 6601
del 2005, constituido como Organismo coordinador de las Polticas y Programas del
Gobierno.
D.4.b. La Direccin del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP)
formalizada por el Decreto del Poder Ejecutivo N 2939 del 2004; creada como
instancia institucional que depende directamente de la Presidencia de la Repblica,
a fin de dotar al gobierno de un mecanismo gil y efectivo que garantice una
ejecucin rpida, eficiente, transparente y participativa de la estrategia.
D.4.c. Consejo Nacional del Fondo de Equidad Social (FES), instancia encargada de
impulsar el adecuado funcionamiento del FES, creado por Decreto N 6692/2005, y
la ejecucin de polticas sociales orientadas a la erradicacin de la pobreza.
D.4.d. Secretara de Accin Social, creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 9935 de
1995, como organismo encargado de coordinar las medidas tendientes a la
bsqueda del mejoramiento sustancial y progresivo de la calidad de los niveles de
vida de la poblacin, fundamentalmente a lo que se refiere a los segmentos menos
favorecidos y vulnerables.
E. En el documento de la Estrategia se establece un modelo para el logro de los Objetivos,
destacndose que el mismo es un Modelo econmico inclusivo, sustentado entre la interaccin
de las polticas sociales y econmicas.

II.2.5 Propuesta de Planes y Estrategia Pas de Organismos Internacionales


En este punto se analizan los documentos denominados informes, estrategias o planes, que fueron
elaborados por organismos internacionales como instrumentos de apoyo a la economa nacional,
con miras no solo a analizar la situacin del pas sino tambin de proporcionar expectativas o
posibilidades de accin para superar la problemtica vigente en el periodo, tanto a nivel coyuntural
como estructural. Generalmente estos planes parten de consultas con tcnicos nacionales, quienes
trabajan conjuntamente con expertos internacionales para elaborar documentos tcnicos que
tiendan a contribuir en la definicin de la Poltica Econmica Nacional.
A continuacin se presentan los planes de poltica econmica realizados en el Paraguay en el marco
del relacionamiento del pas con los organismos internacionales, los cuales adoptan como
caracterstica comn, por su misma naturaleza, el no contar con aprobacin legal.
II.2.5.1. Planificacin del Desarrollo Sostenible (PLANDES) 199869

No cuenta con un documento especfico de aprobacin, pero ha sido analizado en forma sinttica
dado que constituye uno de los ms importantes estudios realizados en el pas en materia de
cooperacin internacional durante la dcada de los 90; y publicado en el ao 1998.

69 Ver en la bibliografa los diversos textos consultados del PLANDES.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

El proyecto PLANDES fue realizado en el marco de la ejecucin del programa Visin estratgica, el
cual fue posible gracias a la cooperacin tcnica del gobierno Alemn, a travs de la GTZ (Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammennarbeit), cuyo gerenciamiento y negociacin del proyecto
estuvo a cargo de tcnicos de la STP. Asimismo, la elaboracin del documento fue realizado en
distintas etapas mediante la colaboracin de directivos y tcnicos de la STP, as como consultores
nacionales, logrando la participacin de ms de 300 personas en las reuniones de trabajo y talleres
de validacin.
El documento del PLANDES contiene 5 reas temticas, realizados en el marco de los estudios de
consultora externa contratados por el Programa Visin Estratgica; dichas reas de resumen en las
siguientes:

rea global
- Visin Global del Desarrollo Sostenible
- Modernizacin del Estado Descentralizacin
- Modernizacin del Estado Reforma Administrativa
- Modernizacin del Estado Empresas Pblicas
rea econmica y financiera
- Poltica Fiscal
- Poltica Monetaria, Crediticia y Cambiaria
- Reforma del Sector Financiero
rea social
- Empleo
- Sistemas de Seguridad Social
- Vivienda y Asentamiento
rea infraestructura y productiva
- Agua Potable y Saneamiento
- Construyendo las ventajas competitivas
- Agro/agroindustrias
Temas transversales
- Sostenibilidad Ambiental
- Gnero
- Combate a la Pobreza
Siguiendo el esquema base de esta investigacin, conforme al marco de Tinbergen, el anlisis del
documento PLANDES es el siguiente:
A. Diagnstico: Este documento en cada una de sus 5 reas temticas realiza el anlisis de la
situacin de dichas reas en el pas, incluyendo una descripcin Global, Econmica y Financiera,
Social, de anlisis de Infraestructura Productiva, y relativa a Temas Transversales.
B. A nivel global, el PLANDES considera dentro del rea global no solo la visin global de desarrollo
sostenible, sino tambin la modernizacin del Estado, teniendo en cuenta 3 aspectos:
descentralizacin, reforma administrativa y empresas pblicas.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

B.1. En el marco de la estratgica para el desarrollo, en el PLANDES se mencionan 3 objetivos


fundamentales:
B.1.a. Crecimiento con modernizacin.
B.1.b. Equidad y superacin de la pobreza.
B.1.c. Sustentabilidad y proteccin de los recursos naturales.
B.2. En este plan, no fueron establecidas Metas globales para dichos objetivos.
C. A nivel sectorial, se contemplan 11 sectores definidos como polticas a saber: Poltica Monetaria,
crediticia y Cambiaria; Poltica fiscal; Reforma del sector financiero; Descentralizacin de la
Administracin Central; Reformas del Sector Pblico; Mercado de Trabajo y Poltica de Empleo,
Construyendo las ventajas competitivas; Sector Agrcola y Agroindustrial; Rgimen Pensional
Paraguayo: Estado Actual y Perspectivas de Reforma; Sector Agua Potable y Saneamiento; Sector
Vivienda y Asentamientos.
C.1. Los objetivos se describen para cada rea:
C.1.a. Poltica Monetaria y Cambiaria, los objetivos son:
C.1.a.1. Estabilidad de la Moneda, la estabilidad monetaria y una organizacin eficiente y
controlada.
C.1.a.2. Estabilidad de Precios que permite el crecimiento econmico sostenido y el
mejoramiento de las condiciones de la poblacin.
C.1.a.3. Asignar la responsabilidad del diseo de la poltica monetaria exclusivamente al
Banco Central del Paraguay, con autonoma del resto de los organismos tcnicos
del gobierno.
C.1.a.4. Eliminar las ventanillas de financiamiento al Gobierno existente en la actualidad,
tanto las contempladas en el presupuesto como la excepcin planteada a travs
de los adelantos de corto plazo sobre los recursos tributarios presupuestados.
C.1.a.5. Crear el marco jurdico de proteccin apropiado para que el funcionamiento del
Banco Central de Paraguay no se encuentre condicionado en su accionar.
C.1.a.6. Tener un tipo de cambio flexible.
C.1.a.7. Promover el funcionamiento de un mercado de deuda con los ttulos de
regulacin monetaria del Banco Central de Paraguay, pero no cumplir el rol de
mercado secundario.
C.1.a.8. Promover la creacin de un mercado financiero slido, solvente y lquido que
permita absorber los factores exgenos que causan tantas dificultades.
C.1.b. Poltica fiscal, con los siguientes objetivos:
C.1.b.1. Revisar las grandes funciones que competen al Organismo Ejecutivo en su
conjunto.
C.1.b.2. Definir de una macroestructura.
C.1.b.3. Continuar o consolidar la modernizacin de los sistemas horizontales de gestin:
recursos humanos, adquisiciones, control gubernamental y administracin
financiera.
C.1.b.4. Definir las modalidades de provisin de los servicios pblicos: desregulacin
descentralizacin reingeniera de procesos, privatizacin.
C.1.b.5. Decidir sobre la estrategia de implementacin a nivel institucional.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1.c. Consideraciones para una estrategia de reforma del sector financiero:


C.1.c.1. Aplicar los lmites y restricciones establecidos en la ley bancaria a los balances
consolidados de los bancos.
C.1.c.2. Establecer el margen prestable por unidad de riesgo
C.1.c.3. Controlar crditos vinculados mediante una regulacin ms precisa
C.1.c.4. Aplicar los dispositivos de la ley bancaria a todas las instituciones incluyendo
bancos pblicos, cooperativas de ahorro y crdito y asociaciones de ahorro y
prstamo.
C.1.c.5. Incorporar un sistema de seguro de depsitos en la ley bancaria.
C.1.d. Descentralizacin de la Administracin Central; conforme al anlisis efectuado se
puede concluir los siguientes objetivos:
C.1.d.1. Completar y ajustar el marco legal bsico del proceso de descentralizacin.
C.1.d.2. Fortalecer los departamentos como instancia de coordinacin con el gobierno
nacional y las intendencias.
C.1.d.3. Establecer mecanismos de coordinacin intergubernamental e intersectorial que
garanticen una transicin ordenada y la adecuada disponibilidad de recursos.
C.1.d.4. Revisin del sistema de relaciones fiscales intergubernamentales.
C.1.d.5. Promover una reforma tributaria municipal en que se simplifique y modernice el
sistema actual a las condiciones y tendencias de las finanzas pblicas.
C.1.d.6. Reglamentar la utilizacin del crdito, comenzando por la revisin de los
instrumentos de crditos, en particular el papel de instancias como el Instituto de
Desarrollo Municipal (IDM)
C.1.d.7. Fortalecer y repensar la asistencia tcnica y la capacitacin hacia los municipios y
gobernaciones.
C.1.d.8. Fortalecer en las gobernaciones e intendencias el enfoque de la planeacin
estratgica que privilegie la consecucin de resultados y la evaluacin de
impacto y desempeo.
C.1.d.9. Asegurar mecanismos efectivos de fiscalizacin y control ciudadano.
C.1.d.10. Promover un intenso cambio cultural como contrapeso a la tradicin centralista.
C.1.d.11. Establecimiento de un sistema de informacin que permita el seguimiento y
evaluacin del gasto descentralizado, especialmente el gasto social.
C.1.e. Reformas del Sector Pblico; de acuerdo al anlisis realizado podemos inferir los
siguientes objetivos:
C.1.e.1. Crear un sistema nacional de Coordinacin.
C.1.e.2. Crear un sistema regulatorio autrquico.
C.1.e.3. Crear un nuevo sistema de pensiones.
C.1.e.4. Establecer normas que impidan que el riesgo crediticio de los bancos y entidades
financieras sean absorbido por el Estado a travs del Banco Central o el
Ministerio de Hacienda.
C.1.e.5. Crear un sistema de gestin pblica.
C.1.e.6. Modificar el sistema de control y fiscalizacin.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1.e.7. Readecuar las competencias municipales y departamentales.


C.1.e.8. Definir una poltica especfica de empleo que tenga como uno de sus
instrumentos principales la capacitacin de nuevos empleos y con mecanismos
que incentiven econmicamente al sector privado a integrarse al programa de
capacitacin.
C.1.f. Mercado de Trabajo y Poltica de Empleo, cuyos objetivos son:
C.1.f.1. Contribuir a que el desarrollo econmico se vaya alcanzando con altos grados de
empleo productivo.
C.1.f.2. Creacin de ocupaciones, en el corto plazo, para enfrentar situaciones
coyunturales de reduccin de la demanda de trabajo.
C.1.f.3. Diversificar y aumentar la produccin y exportacin.
C.1.f.4. Crear nuevas oportunidades de trabajo agrcola y no agrcola con mayores
niveles de productividad de ingreso.
C.1.f.5. Reducir la estacionabilidad de la demanda de trabajo.
C.1.f.6. Incentivar la permanencia en el medio rural y reducir las migraciones.
C.1.g. Construyendo las ventajas competitivas; en base al anlisis pueden inferirse los
siguientes objetivos:
C.1.g.1. A corto plazo, para el periodo 1997/1998:
Incentivos fiscales a travs de una Tasa impositiva baja y constante sobre las
utilidades.
Incentivos financieros por medio del financiamiento de la exportacin.
Primeros pasos de la reforma laboral: Bajar los costos para la empresa privada y
para el estado.
Reformar el procedimiento administrativo a travs de bajar costos del productor,
exportador y ciudadano.
Privatizacin de la telecomunicacin: bajar los costos de la comunicacin con el
mundo y facilitarla.
Desarrollo de infraestructura para el productor y exportador a travs de esquemas
concesionarios a favor de sociedades operadoras privadas.
Programa de fomento para empresas que empiezan a exportar.
Programa de fomento a la asociacin productiva y Comercial.
Programa de Capacitacin para la exportacin.
C.1.g.2. A mediano plazo, para el periodo 1998-2002/3:
Separacin entre Estado y Sector Privado.
Desarrollo meso-institucional adecuado a las necesidades del sector empresarial.
Creacin de fundaciones pblico privadas.
Sistema pblico-privado de Innovacin, Tecnologa y Calidad.
Un nuevo modelo de conduccin y gestin poltica.
C.1.h. Sector Agrcola y Agroindustrial, en base a la investigacin pueden deducirse los
siguientes objetivos:

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1.h.1. Lograr la modernizacin productiva del sector agropecuario y agroindustrial


alcanzando un entorno macroeconmico estable.
C.1.h.2. Continua apertura del mercado cambiario y normalizacin del sistema financiero.
C.1.h.3. Incorporacin de mejores Sistemas de Informacin, capacitacin y comunicacin
a los sistemas exportadores y alimentarios en su fase primaria y de
transformacin.
C.1.h.4. Fortalecimiento del mundo empresarial as como de las organizaciones agrcolas,
agroindustriales y campesinas, aumentando su capacidad de gestin.
C.1.h.5. Mayor inversin en la infraestructura vial; y dentro del mejoramiento de la
infraestructura, contemplar un enfoque productivo social y ambiental para los
asentamiento humanos rurales.
C.1.h.6. Facilitar la inversin tanto nacional como extranjera.
C.1.h.7. Mejoramiento de la productividad y la comercializacin de los rubros
tradicionales.
C.1.h.8. Facilitar el anlisis y estimulacin de nuevas alternativas productivas en los
procesos de innovacin tecnolgica y de comercializacin.
C.1.h.9. Mejoramiento de la insercin internacional del pas.
C.1.i. Rgimen Pensional Paraguayo: Estado Actual y Perspectivas de Reforma; conforme
al anlisis realizado puede inferirse:
C.1.i.1. Reformar el rgimen vigente y convertirlo en el pilar bsico.
C.1.i.2. Crear incentivos a los actuales afiliados para pasarse al nuevo componente.
C.1.i.3. Preparar la implementacin un pilar de capitalizacin individual.
C.1.i.4. Reformar los parmetros principales para mejorar significativamente la equidad
del sistema y asegurar la viabilidad financiera a largo plazo.
C.1.j. Sector Agua Potable y Saneamiento; en resumen los objetivos principales del nuevo
marco regulatorio deberan ser los siguientes:
C.1.j.1. Garantizar la prestacin de un servicio adecuado y proteger al usuario por un
marco legal e institucional bien definido.
C.1.j.2. Regular las condiciones de la participacin de empresas privadas en las
prestaciones del servicio.
C.1.j.3. Aumentar y uniformizar la calidad del servicio en todo el pas.
C.1.j.4. Aumentar la eficiencia del sector.
C.1.j.5. Aumentar la sostenibilidad financiera del sector.
C.1.j.6. Minimizar los efectos negativos del medio ambiente.
C.1.k. Sector Vivienda y Asentamientos, con los siguientes objetivos establecidos:
C.1.k.1. Mejorar accesibilidad y funcionamiento de servicios bsicos e infraestructura.
C.1.k.2. Mejorar ubicacin y relaciones de zonas habitacionales con centros de trabajo,
produccin y de servicios de transporte y comunicaciones.
C.1.k.3. Mejorar la calidad del ambiente, impacto ambiental y conservacin de recursos.
C.1.k.4. Diversificacin de alternativas de solucin respondiendo a sectores diferenciados
de la demanda.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1.k.5. Incremento de la produccin y productividad de acuerdo a dimensiones de la


demanda.
C.1.k.6. Incremento de eficiencia en la utilizacin de recursos, (trabajo, suelo, agua,
materiales y equipos) en el diseo, construccin, operacin y mantenimiento de
infraestructura y edificaciones. Costo, eficiencia y estndares.
C.1.k.7. Alternativas de legalizacin de tenencia y uso de terrenos y vivienda.
C.1.k.8. Efectividad y eficiencia de registro de la propiedad en respuesta a incrementos
sustanciales de la demanda.
C.1.k.9. Disponibilidad de recursos para el financiamiento a corto plazo.
C.1.k.10. Condiciones financieras acordes, para la construccin y adquisicin de soluciones
habitacionales.
C.2. En este plan fueron establecidas metas para las siguientes reas:
C.2.a. Poltica Fiscal, con metas como:
C.2.a.1. Una carga tributaria del 15% del PIB para el 2004 con una meta intermedia de
12,5% para el 2000.
C.2.a.2. Aumentar la inversin pblica a niveles superiores al 5% a partir del ao 2000.
C.2.a.3. Incrementar el ahorro en cuenta corriente entre 3 y 4 por ciento del PIB en una
primera etapa para luego alcanzar niveles superiores al 5% al final del periodo.
C.2.b. Construyendo las ventajas competitivas, cuyas metas fueron:
C.2.b.1. Como incentivos fiscales a corto plazo, implementar un impuesto sobre las
utilidades reinvertidas del 10% combinando con un impuesto sobre todas las
utilidades distribuidas en el pas como en el extranjero del 15%.
C.2.b.2. Certificar entre 12 y 15 empresas manufactureras a travs del Instituto Nacional
de Tecnologa y Normalizacin (INTN), en los ltimos aos.
D. En el PLANDES fueron establecidos instrumentos para los siguientes sectores:
D.1. Mercado de trabajo y poltica de empleo
D.1.a. Programa para identificar, promover y financiar producciones y exportaciones no
tradiciones agrcolas y agroindustriales y actividades rurales no agrcola, tales como
almacenaje, acopio, reparaciones, transporte y artesana, intensivas en empleo y con
capacidad para aumentar los ingresos de la poblacin rural.
D.1.b. Programas especiales de obras pblicas y de infraestructura rural, intensivas en
empleo, para ser ejecutadas en comunidades campesinas de bajos ingresos y con
modalidades participativas, especialmente durante los periodos de baja estacional
de demanda de trabajo.
D.1.c. Programa de apoyo a microempresas, cooperativas y otras formas asociativas de
produccin rural, principalmente a travs de capacitacin, crdito y asistencia
tcnica y organizacin para el acceso a los mercados de bienes e insumos.
D.1.d. Programa de apoyo al empleo por cuenta propia, especialmente en la prestacin de
servicios.
D.1.e. Organizacin de observatorios locales de ofertas y demanda s de empleo y talleres
de generacin de empleo.
D.2. Construyendo las ventajas competitivas: en el cual fueron definidos como instrumentos:

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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D.2.a. Seguro de crdito a la exportacin.


D.2.b. CEPAE (Centro de Apoyo a las Empresas) transformado en una Fundacin
Desarrollo Empresarial de carcter pblico-privada.
D.2.c. Sistema Nacional de Ciencia y tecnologa integrado con el sector privado a travs del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt).
D.2.d. Instituciones como:
Banco Nacional de Fomento.
Banco Central del Paraguay.
Ministerio de Agricultura y Ganadera, a travs del Promodaf.
Ministerio de Industria y Comercio.
Pro Paraguay.
Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP).
D.3. Agrcola y Agroindustrial, define como instrumento a las entidades responsables y
ejecutoras de los diversos componentes de las polticas definidas en el sector, en lneas
generales las instituciones son: los diversos ministerios, el Banco Central del Paraguay,
Servicio Nacional de Promocin Profesional, PROPARAGUAY, la organizaciones gremiales,
y las organizaciones campesinas y la asociacin de Bancos
D.4. Vivienda y asentamientos: incluye como instrumentos a diversas instituciones segn las
reas de accin definidas entre las que se citan: Consejo Nacional de la vivienda (CONAVI),
Sociedades de Ahorro y Prstamo para la Vivienda (SAPV), Banco Nacional de la Vivienda
(BNV), Municipalidades y gobernaciones, en el caso de entidades del sector pblico;
mientras que las ONGs, la Banca privada y la empresa privada as como la poblacin
beneficiaria por parte del sector privado.
E. Con respecto al modelo a seguir, en el PLANDES estableci dentro de la poltica fiscal como
propuesta la promocin de un modelo econmico basado en la competitividad; mientras que en
el componente de construccin de ventajas competitivas se seal la estrategia de crecimiento
orientada fuertemente a la exportacin.

II.2.5.2. Estudio sobre el Desarrollo Econmico del Paraguay (EDEP) 200070

El programa de Estudio sobre el Desarrollo Econmico del Paraguay (EDEP), elaborado en el ao


2000, fue implementado por un equipo de consultores japoneses y tcnicos paraguayos, en el
marco de un acuerdo bilateral entre el gobierno de Japn y el gobierno de Paraguay, desde abril de
1998 hasta diciembre de 2000. El trabajo realizado fue multidisciplinario e integr las iniciativas
de cooperacin tcnica de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), y
constituyendo una pieza clave de la Asistencia Oficial para el Desarrollo del gobierno japons hacia
el Paraguay, con miras a servir como instrumento para la toma de decisiones polticas destinadas a
lograr el desarrollo, y como documento de referencia a potenciales inversiones, instituciones
internacionales y agencias de cooperacin tcnica y financiera.
Siguiendo el esquema base de esta investigacin, conforme al marco de Tinbergen, el anlisis del
documento es el siguiente:
A. Diagnostico: El equipo del EDEP analiz la situacin macro y micro-econmica del Paraguay, y
presentando adems una agenda pragmtica de acciones, con nfasis en las actividades
agropecuarias, analizando los desafos que el sector primario de la economa paraguaya debe

70 Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA 2000).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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enfrentar para alcanzar competitividad en el Mercosur; analizando igualmente los sectores


industriales y del transporte, proponiendo la posibilidad de formar clster en el pas.
B. A nivel global, el Plan EDEP incluy tres componentes inseparables: las Estrategias Bsicas; las
Estrategias Prioritarias y las Estrategias de Tecnologa de Informacin (TI).
B.1. Los objetivos para cada componente fueron:
B.1.a. Estrategias Bsicas:
B.1.a.1. Lograr un marco y polticas macro-econmicas adecuadas para la competitividad
y el crecimiento econmico, completando las reformas de primera generacin,
que abarcan la apertura y liberalizacin del comercio exterior y del flujo de
capitales, reformas financieras, fiscales y tributarias, privatizaciones y otras
reformas fundamentales como la estabilidad de precios, el equilibrio fiscal y el
equilibrio de la balanza de pagos internacional.
B.1.b. Estrategias Prioritarias:
B.1.b.1. Competir en el mercado regional y mundial, mejorando la calidad y el precio de
sus productos por parte de los exportadores.
B.1.b.2. Capacitar recursos humanos para contar con personal altamente calificado.
B.1.b.3. Mejorar las condiciones para atraer las inversiones extranjeras directas que
aportan capital y tecnologa, contribuyen a aumentar la exportaciones y mejora la
competitividad del sector, regin y del pas donde se radica.
B.1.c. Estrategias de Tecnologa de Informacin (TI):
B.1.c.1. Asegurar el acceso equitativo de la poblacin a las telecomunicaciones, internet,
alfabetizacin digital, etc. en el sector educativo, laboral, judicial, cultural, de
recreacin, etc.
B.1.c.2. Potenciar en el sector productivo las tecnologas de informacin como soporte al
aumento de la productividad y competitividad, como va de acceso al mercado
para la produccin nacional y como forma alternativa de generacin de empleo.
B.2. En este plan no se establecieron metas globales para los objetivos.
C. A nivel sectorial, de lo analizado en el plan pueden considerarse los siguientes sectores:
Agropecuario, Industrial; Transporte; Rol de los Sectores Pblico y Privados.
C.1. Los objetivos se describen para cada sector:
C.1.a. Agropecuario, los objetivos fueron:
C.1.a.1. Promover un sistema de produccin que incorpore caractersticas agrcolas
regionales, mejore la productividad y fortalezca la competitividad en los
mercados nacionales e internacionales, o de exportacin.
C.1.a.2. Apoyar, en algunas regiones a travs de financiamiento agrcola, aquellas
producciones que apunten a bajar los costos de produccin y a aumentar la
competitividad.
C.1.b. Industrial; con los siguientes objetivos:
C.1.b.1. Aumentar el valor agregado de los productos industriales y orientarlos
fundamentalmente al mercado externo, basndose en aquellas materias primas
agropecuarias y forestales en las que el Paraguay tiene competitividad.

111
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.b.2. Articular en forma ms eficiente los sectores primario y secundario, buscando


desarrollar tanto la produccin agrcola como la industrial, seleccionando una
diversidad de productos con mayor potencial crecimiento y desarrollo.
C.1.b.3. Ofrecer los productos elaborados por empresas industriales locales en
condiciones estables, bajo estndares de calidad internacional, de modo a
posicionarse en el mercado interno y competir con los bienes importados.
C.1.b.4. Ampliar la asistencia tcnica y financiera a las PYMES, prioritariamente
orientadas al mercado interno y la promocin de industrial metal-mecnica.
C.1.b.5. Lograr un funcionamiento eficaz de las polticas de fomento de productividad y
de control de calidad global, en cooperacin tcnica con los pases del Mercosur
que tienen sistema de certificacin confiable a nivel mundial.
C.1.b.6. Establecer un sistema y extender el acceso a la tecnologa de informacin.
C.1.b.7. Fortalecer las actividades destinadas al mercadeo y mejorar la recopilacin de
informaciones estadsticas.
C.1.b.8. Lograr mayor competitividad industrial y mayor exportaciones bajo los rgimen
de Maquila, subcontratacin, operaciones de albergue y plantas gemelas.
C.1.c. Transporte; los objetivos a saber:
C.1.c.1. Expandir cualitativa y cuantitativamente el equipo de la infraestructura de
transporte, mejorar el mantenimiento de la existente y asegurar los recursos
financieros y humanos necesarios para ambas tareas.
C.1.c.2. Equipar especialmente los corredores de exportacin y los caminos rurales que
sirven de gua de salida a la produccin agropecuaria.
C.1.c.3. Mejorar la movilidad interna de personas y mercancas y fortalecer la
infraestructura existente de redes de informacin y centros de servicios para el
transporte de cargas.
C.1.c.4. Mejorar cualitativamente el equipamiento de la red de carreteras y
descentralizar hacia los gobiernos departamentales y municipales las funciones
de construccin, equipamiento de la infraestructura de transporte.
C.1.c.5. Establecer una infraestructura de transferencia de carga de granos en los puertos
francos de Rosario y Nueva Palmira.
C.1.c.6. Establecer una red ferroviaria triangular que una Asuncin, Encarnacin y
Ciudad del Este, con una conexin de carga hacia el puerto de Villeta.
C.1.c.7. Construir un segundo puente paraguayo-brasileo sobre el Paran y otro en las
cercanas de Pilar, con acceso a la red vial argentina, para agilizar el corredor de
exportacin.
C.1.c.8. Fortalecer las comunicaciones con Bolivia, completando y equipando la carretera
Chaquea que atraviesa las colonias Mennonitas y Mariscal Estigarribia.
C.1.c.9. Fortalecer la estrategia de competitividad a travs de mecanismos fiscales y
crediticios para las empresas nacionales de transporte de cargas.
C.1.d. Rol de los Sectores Pblico y Privados; los objetivos determinados fueron:
C.1.d.1. En cuanto a estrategias y competitividad entre las empresas, le compete:
Al sector pblico: eliminar las barreras a la competencia local y respecto a los
clster - organizar servicios estatales y centrar la promocin de exportaciones en
torno a ellos, adems de atraer las inversiones extranjeras.

112
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Al sector privado: crear base de datos y directorios de estos clster, participar con
delegaciones en ferias comerciales y colaborar en los centros de promocin de las
exportaciones.
C.1.d.2. En cuanto al nivel de industrias de apoyo, le compete:
Al sector pblico: auspiciar foros y apoyar esfuerzos de los integrantes de clster
para atraer en su entorno a proveedores de servicios, establecer parques
industriales o de proveedores y zonas francas orientadas a estas aglomeraciones.
Al sector privado: establecer asociaciones gremiales de los clster, alentar la
formacin de proveedores locales y atraer inversiones hacia las industrias de
apoyo.
C.1.d.3. En referencia al contexto de los factores de produccin, le corresponde:
Al sector pblico: crear programas de capacitacin, apoyar tanto las
investigaciones sobre tecnologas apropiadas a los clster como la creacin de
bases de datos y estadsticas respectivas, y mejorar la infraestructura de
transporte y comunicaciones.
Al sector privado: Apoyar el diseo de planes de capacitacin y estudio y el
funcionamiento de centros de investigacin, recolectar informacin sobre los
clster en sus asociaciones gremiales, relacionarse con proveedores de
infraestructura datos, comunicaciones, logstica- para satisfacer las necesidades
de los clster y disear cursos sobre regulacin, calidad y administracin para los
estratos gerenciales.
C.1.d.4. Con respecto al contexto de condiciones de la demanda, le concierne:
Al sector pblico: Sentar normas reguladoras claras que promueven el desarrollo y
la innovacin de los clster, apoyar la certificacin de calidad de servicios y
productos de estos aglomerados y eventualmente convertirse en demanda
calificada de algunos de sus productos.
Al sector privado: trabajar coordinadamente con el pblico en la reforma de las
normas reguladoras, y fundar instituciones de control y certificacin de calidad.
C.2. En este plan no fueron establecidas metas sectoriales.
D. El Plan EDEP sugiere como ejemplos de actores relevantes del sector pblico, privado y la
sociedad civil a las siguientes instituciones: PROPARAGUAY, Cooperativa Colonias Unidas, la
entidad privada sin fines de lucro Accin para el Desarrollo, y la asociacin de productores
campesinos denominados Coordinadora de Productores Agrcolas de San Pedro Norte. Tambin
entre los incentivos para atraer inversiones extranjeras a la Ley N 60/1990.
En el plan no fue mencionado ningn modelo a seguir para el logro de los objetivos propuestos.

II.2.5.3. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 200371

En el ao 2000, convocados por Naciones Unidas para la cumbre del Milenio, representantes de 189
pases firmaron la Declaracin del Milenio, donde se comprometan a avanzar en una agenda social
relacionadas a 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores fundamentales para lograr resultados
concretos en el real ejercicio de los Derechos Humanos. El Estado paraguayo firm dicha
Declaracin y asumi una serie de compromisos internacionales en materia de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (DESC) con resultados, objetivos, indicadores y plazos concretos a
ser alcanzados para el ao 2015, conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

71 Sistema de las Naciones Unidas en el Paraguay (2005).

113
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

El anlisis de cada ODM est organizado en cuatro secciones:


i) El diagnostico y las tendencias emergentes de los indicadores estudiados;
ii) El marco de apoyo actual del Gobierno a la consecucin de los ODM. Esto es, las polticas y
programas existentes en el pas,
iii) Los desafos a la consecucin de cada uno de los objetivos; y
iv) Las prioridades para la asistencia al desarrollo.
La presentacin de cada ODM parte de una sistematizacin en la que se especifica el objetivo con
sus correspondientes metas, as como una evaluacin del proceso de cumplimiento del objetivo,
basada en las cuatro secciones mencionadas anteriormente.
Siguiendo el esquema base de esta investigacin, conforme al marco de Tinbergen, el anlisis del
documento es el siguiente:
A. El documento de los ODM en Paraguay analiza el contexto del desarrollo del pas a partir de su
caracterstica de pas de desarrollo medio segn el ndice de desarrollo humano conforme a los
informes publicados en el periodo de 1990 al 2004 por el PNUD. As mismo, incluy un anlisis
de la situacin econmica resaltando el factor estructural de alta vulnerabilidad de la
produccin y las exportaciones, el cambio de rgimen poltico en 1989 indicando que el modelo
econmico es dbil y de significativo niveles de corrupcin que obstaculizaron los avances. En el
anlisis del sector social resalt el crecimiento de la pobreza as como el hecho de que varios
indicadores de desarrollo social mostraron estancamiento y algunos empeoramiento de la
calidad de vida de la mayora de la poblacin; resaltando al mismo tiempo que se evidenciaban
tendencias favorables en el sector social, por ejemplo en el rea de la educacin.

B. A nivel global, conforme al anlisis del documento se consideran los siguientes compromisos en
cuanto a: Pobreza y Hambre; Educacin Primaria Universal; Equidad de Gnero y
empoderamiento de la mujer; Mortalidad de la Niez; Salud Materna; VIH/SIDA, el Paludismo y
otras enfermedades; Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; Asociacin Mundial para el
Desarrollo.
B.1. Los objetivos globales fueron determinados para el caso paraguayo, con respecto a los ODM.
B.1.a. Erradicar la extrema pobreza y el hambre.
B.1.b. Lograr la enseanza Primaria Universal.
B.1.c. Promover la Equidad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer.
B.1.d. Reducir la Tasa de Mortalidad de la Niez.
B.1.e. Mejorar la Salud Materna.
B.1.f. Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras Enfermedades.
B.1.g. Asegurar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.
B.1.h. Fomentar una asociacin mundial para el Desarrollo.
B.2. En este plan, fueron establecidas metas globales para el cumplimiento de los objetivos a
saber:
B.2.a. Erradicar la extrema pobreza y el hambre
B.2.a.1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas en situacin de
extrema pobreza.
B.2.a.2 Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren de
hambre.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

B.2.b. Lograr la enseanza Primaria Universal, asegurando para el 2015 que todas las
nias y nios puedan completar la educacin primaria.
B.2.c. Promover la Equidad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, a fin de eliminar
la disparidad de gnero en la educacin primaria y secundaria preferible para el
2005, y en todos los dems niveles educativos para el 2015.
B.2.d. Reducir la Tasa de Mortalidad de la Niez, reduciendo en dos tercios, entre 1990 y
2015, la tasa de mortalidad de nias y nios menores de 5 aos.
B.2.e. Mejorar la Salud Materna, reduciendo en tres cuartos, entre 1990 y 2015, la tasa de
mortalidad materna.
B.2.f. Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras Enfermedades:
B.2.f.1. Haber detenido y comenzado a invertir, para 2015, la propagacin del VIH/SIDA.
B.2.f.2. Haber detenido y comenzado a invertir, para 2015, la incidencia de la malaria y
otras enfermedades graves.
B.2.g. Asegurar la Sostenibilidad del Medio Ambiente:
B.2.g.1. Integrar los principios del desarrollo sustentable en las polticas y programas del
pas e invertir la prdida de los recursos del medio ambiente.
B.2.g.2. Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
B.2.h. Fomentar una asociacin una mundial para el Desarrollo:
B.2.h.1. Encarar de manera general, los problemas de la deuda de los pases en desarrollo
con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sea sostenible a
largo plazo.
B.2.h.2. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
proporcionen un trabajo digno y productivo a los jvenes.
B.2.h.3. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los
beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de la informacin y de las
comunicaciones.
C. A nivel sectorial, por la estructura de los ODM a nivel mundial, no contiene objetivos y metas
sectoriales.
D. En este documento fueron determinados para cada rea los siguientes instrumentos:
D.1. Erradicar la extrema Pobreza y Hambre:
D.1.a. Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD), liderada
por la SAS; y Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad y
exclusin social elaborada por la Direccin del plan de Estrategia de lucha contra la
pobreza (DIPLANP).
D.1.b. Plan de Crecimiento Econmico con Equidad 2011 del Ministerio de Hacienda.
D.1.c. Programa Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO).
D.1.d. Programa Abrazo.
D.1.e. Red de Proteccin y Promocin Social.
D.1.f. Instituciones como: Secretara de Accin Social (SAS), DIPLANP, Instituto Nacional
de Nutricin (INAN), dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
D.2. Lograr la educacin primaria universal:

115
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

D.2.a. Programa de educacin media como Escuela Viva Heko katva.


D.2.b. Educacin Bsica Bilinge de Jvenes y Adultos (PRODEPA- Ko`e Pyahu).
D.2.c. Alfabetizacin por Teleclases Yo si puedo.
D.3. Promover la Equidad de Gnero y Empoderamiento de la Mujer:
D.3.a. II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2003-
2007).
D.3.b. Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y Resultados para la Mujer en la
Educacin (PRIOME).
D.3.c. Secretara de la Mujer.
D.3.d. Ministerio de Educacin y Cultura.
D.3.e. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW).
D.4. Reducir la tasa Mortalidad de la Niez:
D.4.a. Estrategia Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI).
D.4.b. Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI).
D.4.c. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva de la Mujer (2003-2008).
D.4.d. Departamento de Salud Integral de la Niez de Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social.
D.5. Mejorar la Salud Materna:
D.5.a. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (PNSSR) 2003-2008.
D.5.b. Programa Maternidad Segura.
D.6. Combatir al VIH/SIDA, el Paludismo y otras enfermedades:
D.6.a. Programa Nacional de Lucha contra el SIDA y las infecciones de transmisin sexual
(PRONASIDA).
D.6.b. Programa Nacional de Control de la Malaria del Servicio Nacional de Erradicacin
del Paludismo (SENEPA).
D.6.c. Programa Nacional de Control de la Tuberculosis (PNCT).
D.7. Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente:
D.7.a. Poltica Ambiental Nacional (PAN, mayo 2005).
D.7.b. Estrategia Nacional y Plan de Accin para la Conservacin de la Biodiversidad del
Paraguay (2004-2007).
D.7.c. Ley N 2524/2004 de prohibicin en la Regin Oriental de las actividades de
transformacin y conversin de superficies con cobertura de bosques.
D.7.d. Sistema Nacional del Ambiente.
D.7.e. Instituciones como: Secretaria del Ambiente (SEAM), Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN).
D.8. Fomentar una asociacin global para el desarrollo:
D.8.a. Ley N 1652/2000 que cre el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin
laboral (SINAFOCAL).

116
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

D.8.b. Ley N 1980/2002 del Primer empleo.


D.8.c. Plan Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (PNSI, 2002-
2005).
D.8.d. Instituciones como: Unidad Coordinadora de Inversin Pblica (UCIP) del Ministerio
de Hacienda, Vice Ministerio de la Juventud del Ministerio de Educacin y Cultura,
Red YES de PARAGUAY, Comisin Nacional de la Sociedad de la Informacin (CNSI).
E. El documento sugiere la descentralizacin como modelo para los siguientes objetivos: Erradicar
la extrema pobreza y el hambre, Lograr la enseanza Primaria Universal, Promover la Equidad
de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras
Enfermedades, Asegurar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.

II.2.5.4. Documento del Banco Interamericano de Desarrollo. Estrategia de Pas del


Banco con Paraguay 2004-200872

El documento de esta estrategia fue realizado por el BID, en el ao 2003, a travs de una
metodologa de trabajo que incluy reuniones con todos los candidatos presidenciales, de ese
periodo, y sus equipos econmicos, con el fin de obtener informacin sobre los respectivos
programas de gobierno; as como reuniones con diferentes gremios empresariales y organizaciones
de la sociedad civil. Por ello, este documento de Estrategia de Pas (EPPR) articul la estrategia del
Banco con Paraguay para el periodo 2004-2008, reemplazando el Documento del Pas (GN-2118-1)
de octubre de 2000. La elaboracin de la EPPR comprendi un esfuerzo analtico y un extenso
proceso de dilogo con las autoridades y consultas con los partidos polticos y los principales
referentes de la sociedad, as como con otras instituciones financieras y donantes que actan en el
pas.
Conforme al marco de Tinbergen, esquema base de esta investigacin, el anlisis del documento es
el siguiente:
A. El documento ofrece un diagnstico sobre el Paraguay, abarcando el periodo de 1997 al 2003,
destacando los avances en las ltimas dos dcadas con decisiones de largo plazo que fueron
vitales para estructurar la forma en que el pas se integr al contexto mundial, no solo
retomando el camino de la democracia, sino tambin a travs de la integracin al MERCOSUR.
Asimismo, en dicho anlisis se evidenci el hecho de que el Paraguay logr evitar el colapso de
su economa gracias a condiciones externas ms favorables, unida a la decidida accin de las
nuevas autoridades y el apoyo poltico de los diferentes partidos. Y que incluso super el
problema de liquidez bajo el marco del acuerdo de Stand By con el Fondo Monetario
Internacional.
B. A nivel global, el documento establece objetivo general.
B.1. El objetivo global de la estrategia del Banco fue colaborar con el pas en su esfuerzo por
enfrentar los principales desafos al desarrollo de tal manera que lleve a un crecimiento
sostenible y a la reduccin de la pobreza. Para este efecto el Banco propiciar apoyo tcnico
y financiero al gobierno en el desarrollo e implementacin de sus programas en algunas
reas prioritarias.
B.2. En este plan, no fueron determinadas metas globales para el cumplimiento del objetivo
referido.
C. A nivel sectorial, se expone conforme a lo analizado en el documento los 3 principales desafos al
desarrollo, a saber:

72 BID (2007).

117
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Desafo de la Gobernabilidad, que implica recuperar la credibilidad en las instituciones del


Estado para que pueda liderar el proceso de desarrollo econmico y sustentar la
consolidacin de las instituciones democrticas;
El desafo de la competitividad, que implica crear las bases para un crecimiento econmico
sustentable basado en la economa de mercado; y
El de reducir el desafo de promover el desarrollo humano, por medio de reducir la pobreza y
la desigualdad.
C.1. En este documento, para cada uno de los 3 desafos, fueron establecidas estrategias tanto
para el gobierno nacional como para el BID, las cuales de acuerdo al anlisis realizado en
esta investigacin constituyen objetivos sectoriales, a saber:
C.1.a. Desafo de la Gobernabilidad, los objetivos fueron:
C.1.a.1. Estrategia del BID:
Sostenibilidad Fiscal.
Mecanismos de concertacin entre los poderes del Estado.
Estado de derecho y administracin de la justicia.
Participacin de la Sociedad Civil.
Calidad y eficiencia de la Gestin del Estado.
C.1.a.2. Estrategia para el gobierno:
Garantizar la sostenibilidad Fiscal.
Para la gobernabilidad democrtica, promover mecanismos de concertacin y
coordinacin de agendas de trabajo entre los poderes legislativo y ejecutivo.
Fortalecer el Estado de derecho y la administracin de la justicia.
Fortalecer la relacin Estado-Mercado-Sociedad Civil.
Aumentar la calidad y la eficiencia de la gestin pblica.
C.1.b. Desafo de la competitividad, con los siguientes objetivos:
C.1.b.1. Estrategia del BID:
Mejorar el ambiente de negocios.
Fortalecer el sistema financiero.
Ampliar, mejorar y mantener la infraestructura bsica.
Profundizar la integracin global y regional.
Promover la proteccin ambiental.
C.1.b.2. Estrategia para el gobierno:
Mejorar el ambiente de negocios, que implica mejorar la deficiencias relacionas con
el clima para la inversin, apoyar la PyMES asistir a la empresas en la incorporacin
de tecnologa, mejorar la oferta exportable para acercarse a la demanda regional y
mundial, fortalecer el liderazgo en el sector empresarial en el desarrollo econmico
y mejorar la calidad de la educacin con mirar a obtener una mayor productividad.
Fortalecer el sistema financiero.
Mejorar la infraestructura y el mantenimiento de carreteras, establecer marcos
apropiados para atraer la participacin del sector privado de manera

118
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

complementaria a la inversin pblica, expandir el servicio elctrico, las


telecomunicaciones y la TICs.
Mejorar el perfil de la insercin internacional, a travs de mejorar la capacidad
negociadora y recoger los beneficios del acceso libre al Mercosur.
Lograr la sustentabilidad ambiental del desarrollo econmico.
C.1.c. El desafo de promover el desarrollo humano, los objetivos establecidos fueron:
C.1.c.1. Estrategia del BID:
Reduccin de la pobreza.
Acceso a servicios bsicos de calidad.
C.1.c.2. Estrategia para el gobierno:
Mejorar el nivel educativo de los segmentos de la poblacin ms pobre.
Formalizar los mercados de recursos: laboral y de tierras.
Mejorar el acceso a la salud.
Mejorar el acceso a servicios bsicos.
Establecer mecanismos de proteccin social.
C.2. Este documento se establecieron metas para cada uno de los desafos, fueron las siguientes:
C.2.a. Desafo de la Gobernabilidad: duplicar el indicador de efectividad del gobierno de 7
en 2004 a 14 en 2008.
C.2.b. Desafo de la competitividad: Indicadores de competitividad acercndose a lo de
pases con nivel de ingreso per cpita comparable al de Paraguay, pasando del
ranking 95 en 2004 a 85 en 2008.
C.2.c. El desafo de promover el desarrollo humano: avance en ODM para reducir la
pobreza a la mitad en 2015, pasando de 15,6% en 2001 a 14% en 2008.
D. En este documento fue considerada la reciente creacin de la Unidad Central de Inversin
Pblica (UCIP) en el Ministerio de Hacienda como un mecanismo que debera contribuir a
mayor eficiencia en procesamiento y seguimiento de los proyectos.
E. En el documento no fue mencionado modelos a seguir para el logro de los desafos propuestos.

II.2.5.5. Acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI)

II.2.5.5.a. Primer Acuerdo con el FMI (2003)73

A finales del ao 2003 el Gobierno de turno se enfrentaba a la posibilidad de incurrir en impago de


deuda, principalmente en la incurrida con Taiwn en el ao 1999; razn por la cual iniciaron las
negociaciones con el FMI para adoptar un slido programa destinado a restablecer la confianza,
fortalecer el sistema financiero y crear una situacin fiscal sostenible. En noviembre de 2003, fue
firmado el acuerdo stand-by con el FMI mediante el cual se obtuvo un prstamo puente del Banco
Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo que le permiti al Gobierno hacer frente a lo
propuesto como reactivacin en dicho periodo econmico; adoptando el Gobierno Paraguayo el
compromiso de ejecutar un paquete de amplias reformas fiscales.

73 Ministerio de Hacienda (2003).

119
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Cabe sealar que todo acuerdo stand by se inicia con una carta intencin, unida a un memorando de
polticas econmica y financiera, solicitando al FMI la aprobacin de un acuerdo de derecho de giro
para determinados meses, indicando el carcter precautorio del acuerdo.
Se realiz el anlisis de dicho acuerdo, siguiendo el esquema de Tinbergen, de lo cual se resume lo
siguiente:
A. Este acuerdo incluy en el diagnstico la situacin del pas en el ao 2003 y perspectivas en
diversos aspectos como el hecho de que el Paraguay experiment una aguda cada en la
actividad econmica, cuya depresin se origin, en parte, por una crisis en la regin y una escasa
cosecha, y fue exacerbada por frgiles polticas econmicas domsticas. Asimismo analiz los
problemas fiscales que condujeron a la acumulacin de vencimientos de grandes pagos;
sealando tambin el aumento del desempleo abierto; la existencia de un sistema bancario
altamente dolarizado, colapso de banco local, elevados prstamos no redituables; as como
marco reglamentario y recursos inadecuados para la supervisin bancaria. El diagnstico
tambin seal las expectativas sobre la economa no agrcola, considerando que permanecera
estancada debido a una aguda disminucin de las inversiones privadas; y que a pesar de la
mejora transitoria en la actividad econmica, el crecimiento no podra ser sostenido a menos
que se abordasen serios problemas subyacentes; indicando de que la persistencia de la ausencia
de reformas destinadas a abordar los impedimentos estructurales al crecimiento y a mejorar la
flexibilidad de la economa, el ingreso per cpita continuara disminuyendo a mediano plazo, y el
Paraguay seguira siendo muy vulnerable a impactos exgenos.
B. A nivel global fueron determinado objetivos, pero sin metas para el cumplimiento de los mismos.
B.1. Los objetivos generales fueron:
B.1.a. Fortalecer el equilibrio fiscal y permitir la eliminacin de los vencimientos en los
pagos, colocando las finanzas del gobierno en un camino sostenible a mediano plazo.
B.1.b. Proporcionar una poltica monetaria centrada en la reduccin de la inflacin y el
mantenimiento de un rgimen de tipo de cambio flotante.
B.1.c. Incluir importantes reformas estructurales del estado, el Banco Central y el sector
financiero.
B.1.d. Mejorar la transparencia y la direccin de las operaciones del sector pblico.
B.2. En este documento no fueron fijadas metas globales para el logro de los objetivos generales.
C. A nivel sectorial se determinaron los siguientes sectores: El Programa Fiscal; Poltica Monetaria
y Tipo de Cambio; Polticas Estructurales; Externo; Estadsticas.
C.1. Seguidamente se describen los objetivos por los sectores considerados:
C.1.a. Programa Fiscal, sus objetivos fueron:
C.1.a.1. Contener el dficit del gobierno central en el 2003 al -0,3 por ciento del PIB, con
las medidas de ajuste diseadas a fin de generar un supervit del 0,2 por ciento
del PIB en el 2004.
C.1.a.2. El mejoramiento de la administracin de la deuda pblica es un objetivo clave de
la poltica.
C.1.a.3. La poltica social del gobierno estar orientada hacia la implementacin de la
Estrategia Nacional para la Reduccin de la Pobreza.
C.1.a.4. El gobierno espera que el resto del sector pblico consolidado registre un
pequeo dficit (0,3 por ciento del PIB) en 2003.
C.1.b. Poltica Monetaria y Tipo de Cambio, sus objetivos fueron:

120
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.b.1. La poltica monetaria ser enfocada principalmente a fin de lograr el objetivo de


inflacin del programa, en el contexto de un rgimen libre de tipo de cambio
flotante.
C.1.b.2. El Banco Central limitar las intervenciones en el mercado de divisas a aquellas
estrictamente necesarias para amortiguar las fluctuaciones estacionales.
C.1.c. Polticas Estructurales, con los siguientes objetivos:
C.1.c.1. Mejorar la transparencia y el gobierno, mejorar la eficiencia del estado y colocar
las finanzas pblicas en un encaminamiento ms slido y sostenible.
C.1.c.2. Revisar y mejorar el plan de jubilacin de los empleados del sector pblico (caja
fiscal).
C.1.c.3. Revisin de los beneficiarios con el objetivo de reducir las nminas de los
jubilados.
C.1.c.4. Un aumento significativo en la jubilacin ordinaria.
C.1.c.5. Reforma fiscal exhaustiva, conocida como la Ley de Reorganizacin
Administrativa y de Ajuste Fiscal.
C.1.c.6. Reformar los impuestos y la administracin de aduanas.
C.1.c.7. Durante 2004, racionalizar el sector pblico y mejorar el gobierno aumentando la
transparencia de sus obligaciones.
C.1.d. Externo: El acuerdo estableci las caractersticas de este sector dadas las
condiciones imperantes en la economa nacional, sin embargo, en este sector no se
determinaron objetivos.
C.1.e. Estadsticas, los objetivos fueron:
C.1.e.1. Expandir la cobertura del sistema de estadsticas financieras gubernamentales.
C.1.e.2. Armonizar las normas de contabilidad del sector pblico y establecer un sistema
uniforme de informacin mensual del sector pblico no financiero.
C.1.e.3. Asegurar que la informacin mensual financiera de instituciones pblicas
(PETROPAR, ANDE, COPACO, ESSAP, Dinac, ANNP, Conatel, INC) y en el Instituto
de Previsin Social (IPS) sea disponible al plantel del Fondo con una demora que
no sobrepase los 30 das del fin de cada trimestre.
C.2. Con relacin a las metas, fueron determinadas en los siguientes sectores:
C.2.a. Programa Fiscal, sus metas fueron:
C.2.a.1. Un firme control en los gastos en curso del presupuesto de 2004, que se espera
produzca ahorros del 0,2 % del PIB.
C.2.a.2. Aumentos en el impuesto selectivo al consume sobre combustibles diesel (un
aumento del 6 por ciento introducido en Agosto de 2003, y otro aumento del 6
por ciento se encuentra en el presupuesto de 2004 para cubrir parte del costo de
las jubilaciones de los veteranos de la guerra).
C.2.a.3. La aprobacin de una ley que reforme el plan de jubilaciones de los empleados
pblicos a fin de aumentar la edad de jubilacin, aumentar los aos de servicio
para la jubilacin, reducir la proporcin de reemplazos, y aumentar los ndices de
contribucin.
C.2.a.4. La aprobacin de una Ley de Reorganizacin Administrativa y de Ajuste Fiscal.
C.2.b. Polticas Estructurales, con los siguientes objetivos:

121
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.2.b.1. Un aumento en las contribuciones del dos puntos porcentuales al 16 por ciento
sobre un salario de base aumentado.
C.2.b.2. La eliminacin de pagos de bonos a fin de ao (aguinaldo).
C.2.b.3. Eliminar la mayora de exenciones del IVA y ampliar la base impositiva.
C.2.b.4. Reducir el coeficiente del impuesto corporativo mientras se eliminan la mayora
de las exenciones y los regmenes de exoneracin temporal de impuestos.
C.2.b.5. Introducir un nuevo impuesto sobre vehculos motorizados.
C.2.b.6. Introducir el impuesto a la renta personal, inicialmente solo a los hogares con
ingresos que se encuentren por encima de 10 veces el salario mnimo, pero con
una franquicia decreciente en los aos futuros.
C.2.b.7. Redefinir el impuesto sobre tierras agrcolas.
D. En este documento fueron determinados para dos sectores especficos los siguientes
instrumentos:
D.1. Programa Fiscal, sus instrumentos fueron:
D.1.a. Ley de Reorganizacin Administrativa y de Ajuste Fiscal.
D.1.b. La Ley de Reforma de la Jubilacin Pblica.
D.1.c. Estrategia Nacional para la Reduccin de la Pobreza.
D.2. Polticas Estructurales, con los siguientes objetivos:
D.2.a. Ley de Reforma de Jubilaciones.
D.2.b. Ley de Reorganizacin Administrativa y de Ajuste Fiscal.
D.2.c. La Aprobacin del nuevo Cdigo de Aduanas.
D.2.d. Ley de Adquisiciones Pblicas.
D.2.e. Auditoras externas para las instituciones pblicas clave.
D.3. Estadsticas, los objetivos fueron:
D.3.a. Sistema Integrado de Administracin Financiera.
E. En este acuerdo no fueron determinados modelos a seguir para el logro de objetivos y metas
propuestos.

II.2.5.5.b. Segundo Acuerdo con el FMI (2006)74

Luego del acuerdo del ao 2003, en junio de 2006 fue aprobado un nuevo acuerdo de derecho de
giro de carcter precautorio con el FMI, dado que en los aos 2004 y 2005 fueron adoptadas
enrgicas medidas de poltica en el contexto del programa respaldo por el FMI en el ao 2003, el
cual fue implementado y concluido exitosamente en noviembre de 2005. El Gobierno paraguayo
solicit al FMI la aprobacin de un nuevo acuerdo, a fin de cubrir los ltimos aos del periodo de
gobierno 2003-2008, y dicho acuerdo de derecho de giro (Acuerdo Stand-By) fue aprobado por el
Directorio Ejecutivo del FMI en mayo de 2006.
El anlisis de dicho nuevo acuerdo se resume en:
A. El documento realiz un diagnstico de la economa paraguaya en el periodo 2003 al 2005,
indicando la existencia de graves dificultades fiscales y financieras como resultado de la crisis

74 Ministerio de Hacienda (2006).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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financiera regional de 2002; lo que gener la adopcin de enrgicas medidas de poltica en el


contexto de un programa respaldado por el FMI, con el fin de estabilizar la economa. Tambin
seal que el presupuesto ceido y la poltica monetaria apropiada del 2004 revirti las salidas
de capital y permiti un fortaleciendo el guaran y una rpida acumulacin de reservas
internacionales. Asimismo, indic que en el 2004 se observaron los mejores resultados
macroeconmicos del pas, y que con la exitosa implementacin y conclusin del acuerdo de
derecho de giro en noviembre de 2005 se dio por concluida la labor ms reciente en materia de
estabilizacin. Recalcando tambin que para lograr tasas de crecimiento ms elevadas sera
necesario adoptar un programa de reforma estructural de gran envergadura, y aplicar enrgicas
polticas macroeconmicas para salvaguardar la estabilidad.
B. A nivel global fueron determinados objetivo, incluyendo en los mismos algunos indicadores que
podran ser calificados de metas globales.
B.1. Los objetivos generales fueron:
B.1.a. El programa a mediano plazo tiene como principal objetivo reactivar el crecimiento
y afianzar la estabilidad macroeconmica.
B.1.b. Mantenimiento de un amplio equilibrio fiscal en el mediano plazo que nos permita
controlar la carga de la deuda.
B.1.c. En el 2006 consolidar los importantes avances en materia de estabilizacin logrados
en los dos ltimos aos. Incluye un objetivo de crecimiento del 3% y una
reduccin significativa de la tasa de inflacin.
C. A nivel Sectorial, se analizan a continuacin los sectores considerados: Poltica Fiscal; Poltica
Monetaria; Reforma del Sector Pblico; Reforma del Sector Financiero; Un programa econmico
que favorece el crecimiento; La red de proteccin social.
C.1. Seguidamente se describen los objetivos por los sectores considerados:
C.1.a. Poltica Fiscal, sus objetivos fueron:
C.1.a.1. Objetivo general de equilibrio fiscal.
C.1.a.2. Exceder los niveles previstos en materia de inversin pblica y alivio de la
pobreza.
C.1.a.3. Adoptar medidas para aliviar las restricciones del financiamiento presupuestario.
C.1.b. Poltica Monetaria:
C.1.b.1. Para 2006 reducir considerablemente la inflacin, dentro de una banda del 2%
al 7%.
C.1.b.2. Acumular reservas externas por un monto de US$20 millones en 2006, asistido
por una poltica crediticia ajustada del Banco Central.
C.1.c. Reforma del Sector Pblico:
C.1.c.1. Fortalecer el marco institucional para la recaudacin de impuestos.
C.1.c.2. Fortalecer el marco presupuestario para una gestin financiera eficaz.
C.1.d. Reforma del Sector Financiero:
C.1.d.1. Fortalecer y reestructurar el Banco Nacional de Fomento (BNF).
C.1.d.2. Implementar un plan de accin elaborado por el Banco Central para fortalecer el
funcionamiento del sistema financiero.
C.1.d.3. Fortalecer la situacin financiera del Banco Central para mejorar su eficacia.

123
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1.e. Un programa econmico que favorece el crecimiento:


C.1.e.1. Adoptar una estrategia integral para mejorar la eficiencia de las empresas
pblicas y la calidad y cobertura de los servicios pblicos.
C.1.e.2. Formular un plan maestro para mejorar el clima de inversin en la economa y
facilitar un mayor crecimiento sostenible.
C.1.e.3. Movilizar recursos a largo plazo con el fin de proveer un financiamiento
adecuado para proyectos de inversin privada con periodos prolongados de
gestacin a travs de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD).
C.1.f. La red de proteccin social:
C.1.f.1. Poner en prctica un sistema de transferencias condicionadas con el fin de aliviar
la pobreza extrema.
C.2. Con referencia a las metas, fueron determinadas en los siguientes sectores:
C.2.a. Poltica Fiscal, cuyas metas fueron:
C.2.a.1. Saldo global del gobierno central (como mnimo) pasar de 250 mil millones de
guaranes al 30-06-06, a 325 mil millones de guaranes al 30-09-06, llegando al
31-12-06 a un saldo nulo.
C.2.a.2. Remuneraciones del gobierno central (como mximo) pasar de 1.795 mil
millones de guaranes al 30-06-06 a 2.695 miles de millones de guaranes al 30-
09-06 hasta 3.880 mil millones de guaranes para el 31-12-2006.
C.2.a.3. Saldo global del sector pblico (mnimo) pasar de 350 mil millones de guaranes
al 30-06-06 a 440 miles de millones de guaranes al 30-09-06 hasta el 31-12-06
a un saldo nulo.
C.2.b. Poltica Monetaria, cuyas metas fueron:
C.2.b.1. Reservas internacionales netas (mnimo) pasar de 1.297 millones de dlares de
EE.UU. al 30-06-06 a 1.307 millones de dlares de EE.UU. el 30-09-06 hasta 1.317
en millones de dlares de EE.UU. al 31-12-06.
C.2.b.2. Activos internos netos (mximo, considerando que la meta de los AIN se
modificaran por los ajustes equivalente de las Reservas Internacionales Netas)
pasar de -5.711 mil millones de guaranes al 30-06-06 a -5.751 mil millones de
guaranes al 30-09-06 hasta -5.098 mil millones de guaranes al 31-12-06.
C.2.b.3. Contratacin o garanta de deudas externas no concesionarias por parte del SPNF
(mximo) de 500 millones de dlares de EE.UU para el ao 2006.
D. En este acuerdo no fueron mencionados instrumentos para los objetivos sectoriales.
E. En este acuerdo no fueron determinados modelos a seguir para el logro de objetivos y metas
propuestos.

II.2.5.6. Documento sobre el Programa para el Paraguay del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) 200675

Como se seala en el documento analizado, el proyecto de documento del Programa para el


Paraguay, elaborado en el ao 2006, estuvo basado en las prioridades nacionales establecidas en el
Plan de Crecimiento con Equidad 2011 y en otros documentos gubernamentales, entre ellos la
Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad. Asimismo, se ajust al Marco de

75 PNUD (2006).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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la Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo (MANUD) para el periodo 2007-2011, la


Evaluacin Comn para el Pas y los informes de 2003 y 2005 sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en el Paraguay; incluyendo tambin los resultados de un taller llevado a cabo
conjuntamente con el Gobierno, entidades de la sociedad civil y del sector privado, y organismos
bilaterales y multilaterales de desarrollo.
A. El documento incluy el diagnstico en el cual se recalc que desde la aprobacin en el ao 1992
de la nueva Constitucin, el Paraguay avanz hacia el desarrollo democrtico, la reforma del
Estado y la consolidacin del Estado de derecho, indicando que an persistan algunas
restricciones que incidan en el alcance de la funcin social y econmica del Estado y se
traducan en una limitada capacidad de gestin para la aplicacin de polticas pblicas. Sin
embargo, tambin se destac que la poltica econmica logr en los ltimos aos de ese periodo
una relativa estabilidad macroeconmica, lo cual recuper, en parte, la confianza de la
comunidad internacional; e incluso los sectores ms vulnerables lograron mayor acceso a
algunos servicios bsicos, mantenindose, sin embargo, altos niveles de inequidad y exclusin.
B. A nivel global, este documento no determin Objetivos Generales ni Metas Globales.
C. A nivel Sectorial, el documento estableci objetivos en lo que se denomin tres esferas de
servicios a saber: Reduccin de la pobreza y desarrollo humano sostenible; Gobernabilidad y
modernizacin del Estado; Ordenamiento del medio ambiente.
C.1. A continuacin se describen los objetivos para cada sector:
C.1.a. Reduccin de la pobreza y desarrollo humano sostenible, sus objetivos fueron:
C.1.a.1. Un programa de microcrditos rurales y el fortalecimiento de las instituciones de
asistencia tcnica a poblaciones vulnerable.
C.1.a.2. La realizacin de proyectos de produccin sostenible en cinco departamentos
adicionales en la Regin Oriental.
C.1.b. Gobernabilidad y modernizacin del Estado, cuyos objetivos fueron:
C.1.b.1. Apoyo a la reforma y modernizacin de las instituciones del Estado
C.1.b.2. Fomento de capacidades nacionales para la formulacin y la aplicacin de
estrategias de reduccin de la pobreza y las desigualdades sociales en general y,
en particular, las inequidades de gnero.
C.1.b.3. Apoyo a la creacin de mecanismos nacionales de produccin y de acceso a la
informacin y el conocimiento.
C.1.c. Ordenamiento del medio ambiente, sus objetivos se mencionan:
C.1.c.1. Formulacin de planes estratgicos y programas sectoriales para el
ordenamiento de los recursos hdricos.
C.1.c.2. Apoyo a la formulacin de polticas y programas de conservacin y uso sostenible
de recursos biolgicos y culturales.
C.1.c.3. Apoyo a la creacin de un modelo de desarrollo sostenible y equitativo.
C.2. En este documento fueron determinadas metas en las siguientes esferas:
C.2.a. Reduccin de la pobreza y desarrollo humano sostenible, con las metas de:
C.2.a.1. Ampliar la cobertura del Programa de lucha contra la desnutricin infantil a 28
nuevos distritos, en beneficio de 55.000 nuevos nios y nias.
C.2.a.2. El Programa de la Red de Proteccin Social se llevar a 64 nuevos distritos, en
alianza con la Unin Europea.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.2.a.3. Incrementar en 100% el porcentaje de familias incorporadas al sistema de


transferencia condicionada.
C.2.a.3. Proporcionar acceso a servicios microfinancieros en beneficio de 1.000
microempresas rurales desatendidas.
D. En este documento fueron mencionados instrumentos para las siguientes esferas:
D.1. Reduccin de la pobreza y desarrollo humano sostenible, con instrumentos:
D.1.a. La estrategia de lucha contra la pobreza puesta en prctica
D.1.b. Programa de Asistencia Nutricional a nivel nacional ampliado e integrado en el Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA);
D.2. Gobernabilidad y modernizacin del Estado, cuyos instrumentos fueron:
D.2.a. Presupuesto del gasto social para alcanzar los ODM incluido en la agenda legislativa.
D.2.b. Sistema de informacin y mecanismo de coordinacin de la poltica econmica
nacional y subnacional y mesas sectoriales de dilogo poltico establecido.
D.2.c. Transferencia de derechos de patente y de autor y de regalas mejorada.
D.2.d. Sistema bancario pblico modernizado.
D.2.e. Polica urbana organizada.
D.2.f. Consejo de Seguridad Pblica y Plan del Consejo de Seguridad Pblica elaborado.
D.2.g. Sistema informtico de gestin jurisdiccional, sistema de estadsticas judiciales y
gestin administrativa y jurdica del sistema judicial mejorado y en funcionamiento.
D.2.h. Sistema nacional de estadstica en condiciones operacionales.
D.2.i Informes actualizados sobre el desarrollo humano sostenible y sobre el logro de los
ODM, con difusin sistemtica.
D.3. Ordenamiento del medio ambiente, los instrumentos mencionados fueron:
D.3.a. Ley de seguridad qumica.
D.3.b. Planes de desarrollo sostenibles a nivel departamental.
D.3.c. Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas y sistema de informacin sobre el
medio ambiente unificados.
E. En el documento no fueron definidos modelos a seguir con miras a la consecucin de los
objetivos y metas propuestos.

II.2.5.7. Paraguay: Documento de Estrategia Pas 2007-2013 de la Comisin


Europea76

Del anlisis del documento elaborado por la Comisin Europea (CE) es preciso mencionar que las
relaciones con la CE se iniciaron oficialmente a partir del ao 1989, y se concretaron con la firma en
el ao 1992 de un Acuerdo marco de cooperacin, en el que se estipul que el respeto de los
principios democrticos y los derechos humanos constitua un elemento esencial, previendo
mecanismos de apoyo de la CE al fortalecimiento de las instituciones democrticas del pas.
En este marco, el principal instrumento jurdico y financiero que rigi la cooperacin de la CE en
favor del Paraguay en el periodo 2007-2013 estuvo relacionado con el Reglamento N 1905/2006

76 Comisin Europea (2007).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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del Parlamento Europeo y del Consejo, por el cual se estableci un Instrumento de Financiacin de
la Cooperacin al Desarrollo, sobre la base del artculo 179 del Tratado constitutivo de la CE.
Cabe mencionar que el documento Estrategia de la CE para el periodo 2007-2013 fue definido
teniendo en cuenta que los planes de desarrollo y los compromisos del Gobierno paraguayo eran
coincidentes, en sus enunciados, con las prioridades de la UE en materia de desarrollo, cuyo
objetivo consista en orientarse hacia los sectores en los que la intervencin aportara el ms alto
valor aadido.
El documento fue analizado siguiendo el esquema bsico de Tinbergen, destacndose lo siguiente:
A. En el documento fue realizado un diagnstico de la situacin del pas desde el ao 1999 hasta el
2005, enfatizndose que la estructura del PIB paraguayo es la de un pas con un grado de
industrializacin bajo, con un fuerte componente del sector primario y una importancia
creciente de las actividades vinculadas a los servicios. Tambin se analiz que en el periodo
1999-2002, el Paraguay enfrent el estancamiento de la actividad econmica, problemas en el
sector bancario y financiero y desequilibrio de las cuentas pblicas como consecuencia de crisis
de socios regionales (devaluacin en Brasil en 1999, grave crisis financiera en Argentina en
2001) y cada de los precios internacionales de productos de exportacin. Sin embargo, en el ao
2001 se gener una recuperacin de la situacin presupuestaria, lo cual dio pie a que en el ao
2003 fueran realizadas reformas estructurales, principalmente en cuanto a normativa legal. En
el ao 2004 se obtuvo una mejora de los resultados macroeconmicos, sin embargo, estos
resultados macro, respaldados por el FMI, no se reflejaron plenamente en el nivel de vida. Para
el ao 2005 se manifestaron seales de recuperacin y crecimiento econmico moderado,
resaltndose que las reformas incipientes permitieron avances en el sector fiscal y deberan, a
mediano plazo, contribuir a mejor la situacin econmica.
B. A nivel global, este documento estableci Objetivos Generales, pero no menciona Metas Globales.
B.1. Dichos objetivos generales fueron:
B.1.a. El desarrollo econmico y social sostenible de los pases en desarrollo.
B.1.b. La insercin armoniosa de estos pases en la economa mundial.
B.1.c. La lucha contra la pobreza.
C. A nivel Sectorial, en base al anlisis realizado los sectores prioritarios a los cuales se halla
abocado el presente programa son los siguientes: Apoyo al Sector Educativo; Apoyo a la
Integracin Econmica de Paraguay.
C.1. Los objetivos definidos en los sectores considerados fueron:
C.1.a. Apoyo al Sector Educativo:
C.1.a.1. A nivel Global Incrementar la cohesin social y territorial en Paraguay
favoreciendo la oferta de servicios educativos, en particular a las capas sociales
ms desfavorecidas.
C.1.a.2. Especficamente Ampliar la oferta educativa y mejorar la calidad de la enseanza
bsica (primaria, secundaria, formacin profesional, alfabetizacin y
bilingismo).
C.1.b. Apoyo a la Integracin Econmica de Paraguay:
C.1.b.1. A nivel Global contribuir al aumento del crecimiento econmico en Paraguay,
intensificando la capacidad nacional de gestin en los mbitos econmico, fiscal y
comercial.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1.b.2. Especficamente Favorecer la integracin econmica y comercial del pas a escala


nacional (formalizacin de empresas), subregional (Mercosur), birregional
(Mercosur-UE) e internacional (OMC).
C.2. En este documento no fueron mencionadas metas para el cumplimiento de los objetivos
sectoriales, aunque menciona en forma general ciertos indicadores de seguimiento no
cuantificados.
D. El documento no cuenta con instrumentos definidos para el logro de los objetivos.
E. En el documento no fueron establecidos modelos a seguir para la consecucin de lo propuesto.

II.2.5.8. Informe Nacional de Desarrollo Humano Paraguay del PNUD 200877

Los Informes de Desarrollo Humano (InfoDHs) son documentos elaborados por el PNUD a nivel
mundial desde el ao 1990; abarcando tres tipos: los globales, los regionales y los nacionales. En
cuanto a los informes nacionales, en el Paraguay fueron elaborados dos informes a nivel pas, el
correspondiente al ao 2003 y el del ao 2008, el cual se analiza en esta investigacin.
El Informe del ao 2008 para el Paraguay fue realizado mediante la participacin activa de
personas quienes han integrado los Comits Consultivos, las Mesas Temticas, los Grupos Focales,
los Talleres Departamentales; y tambin respondido a las Encuestas del PNUD. Asimismo, las
instituciones nacionales permitieron elaborar los estudios de casos, conjuntamente con tcnicos de
los organismos internacionales como PNUD Paraguay y Chile, sede central del PNUD y agencias del
Sistema de Naciones Unidas.
El anlisis del IDH 2008, en el marco de la presente investigacin, fue realizado en forma general y
en forma sectorial tomando como base lo compendiado en el Captulo 6: Conclusiones y
recomendaciones para reducir las desigualdades, especficamente en el punto de Recomendaciones
de poltica como insumos para las alianzas del citado informe, teniendo en cuenta que en dicho
punto fueron incluidas las propuestas producto de una construccin colectiva realizada a partir de
varios estudios especficos, como tambin de una numerosa cantidad de eventos, reuniones y
consultas que dieron forma y proyeccin a este documento; resaltando que por la cantidad y
riqueza de las sugerencias el equipo de trabajo de PNUD consider necesario sistematizarlas y
priorizarlas de forma que se enuncien aquellas que son imprescindibles o aquellas que tengan un
mayor impacto en la reduccin de las diversas desigualdades analizadas en el Informe 78.
Seguidamente se analiza el Informe del ao 2008 siguiendo el marco de estudio de Tinbergen, en
cuanto a lo siguiente:
A. En este documento fue analizada la economa paraguaya en el periodo 1995-2007, con respecto
a lo establecido como metas en los ODM, analizados anteriormente; destacando en el anlisis
que en el pas exista una escasa relacin entre crecimiento y reduccin de la pobreza dada la
desigual distribucin de beneficios concentrada en un grupo reducido; por lo cual se tornaba
an ms difcil para el Paraguay la consecucin de dichos ODM. Por ello establecieron
sugerencias con respecto a analizar los factores que contribuyen al crecimiento de calidad, para
reducir la pobreza y lograr mayores niveles de igualdad. En este contexto, puntualiz que la
limitacin del mercado interno reduce las oportunidades para las pequeas y medianas
empresas (de produccin y comercio); que las estructuras de desigualdad reducen la capacidad
de ahorro nacional y de nuevas inversiones; y adems, como nias, nios y jvenes de hogares
de bajos ingresos permanecen menos tiempo en el sistema educativo, se pierde la oportunidad
de crear capacidades humanas en el presente, para la produccin del futuro. Con respecto a
sugerencias, en el documento se seala que alcanzar una mejor calidad de vida, a nivel nacional,
requiere elevar los ingresos de aquellos hogares que carecen de lo ms necesario. Eso implica

77 PNUD-Paraguay (2008).
78 PNUD-Paraguay (2008).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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polticas econmicas, instituciones pblicas y partidos polticos capaces de orientar un


crecimiento sostenido para el pas, y de promover paralelamente la reduccin de sus
desigualdades. Destac que en varios pases, un mismo ritmo de crecimiento econmico fue
acompaado de cambios bien diversos en lo relativo a la desigualdad, la educacin, la salud, las
libertades civiles, la participacin ciudadana, la lucha contra la corrupcin o la sustentabilidad.
En un captulo de este documento fue incluido el anlisis que busca explicar el concepto de
calidad del crecimiento econmico y sus implicancias sobre la desigualdad, analizando los
alcances y limitaciones del caso paraguayo.
B. A nivel global, en el documento no fueron determinados objetivos generales ni metas globales.
C. A Nivel Sectorial, del anlisis realizado del citado informe, pueden considerarse los siguientes
sectores: Seguridad Ciudadana, Registro Pblico, Participacin Ciudadana, Justicia, Educacin,
Salud y Proteccin Social, Gnero, Grupos Vulnerables, Nias, nios y Adolescentes, Jvenes,
Personas Adultas mayores, Pueblos Indgenas, Macroeconoma, Desarrollo productivo sector
primario, Desarrollo productivo sector secundario y terciario.
C.1. Los objetivos definidos en los sectores considerados fueron:
C.1.a. Seguridad Ciudadana:
C.1.a.1. Transicin del concepto de seguridad de Estado hacia el concepto de seguridad
pblica ciudadana, con el debate correspondiente.
C.1.a.2. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y coordinacin entre las
organizaciones que rigen la poltica de seguridad pblica.
C.1.a.3. Utilizacin del contingente policial para la seguridad pblica, no la privada, salvo
en los casos previstos por los reglamentos.
C.1.a.4. Promocin del debate nacional (rol de la ciudadana en la seguridad).
C.1.a.5. nfasis en la prestacin de servicios de seguridad a los grupos pobres y
vulnerables (indgenas, niez).
C.1.b. Registro Pblico:
C.1.b.1. Fortalecimiento institucional y de coordinacin, que faciliten el registro de
nacimiento en los registros civiles.
C.1.b.2. Expedicin gratuita de cdulas de identidad para las poblaciones en situacin de
extrema pobreza.
C.1.b.3. Ampliacin de los servicios mviles de identificacin en las zonas rurales
alejadas.
C.1.c. Participacin ciudadana:
C.1.c.1. Promocin del asociacionismo comunitario, civil y gremial, con nfasis en las
comunidades pobres o con escasa tradicin de participacin.
C.1.c.2. Debate pblico y participativo de una ley que promueva y regule la participacin
ciudadana.
C.1.c.3. Concienciacin, especialmente de las poblaciones jvenes, sobre la democracia
ciudadana como elemento bsico de transformacin social.
C.1.c.4. Promocin del debate poltico en las universidades y otras instancias de
organizaciones juveniles.
C.1.c.5. Capacitacin cvico-poltica de las organizaciones de base sociales, gremiales y
partidarias.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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C.1.c.6. Fortalecimiento del sistema poltico de partidos, sobre la base de la difusin


masiva de la concepcin de la democracia de ciudadanos y ciudadanas.
C.1.c.7. Fomento del ejercicio del voto y la competencia por cargos electivos, entre las
poblaciones pobres, las personas jvenes y las mujeres.
C.1.d. Justicia:
C.1.d.1. Estrategia amplia de concienciacin de la ciudadana sobre sus derechos y
deberes fundamentales.
C.1.d.2. Expansin y fortalecimiento de los Juzgados de Paz.
C.1.d.3. Expansin y fortalecimiento de las Defensoras, Pblicas y del Pueblo.
C.1.d.4. Creacin de instancias locales de mediacin y arbitraje.
C.1.d.5. Fortalecimiento de la accin pblica en la accin penal privada.
C.1.e. Educacin
C.1.e.1. Obligatoriedad de la educacin media y mejoramiento de su calidad.
C.1.e.2. Fortalecer la educacin permanente para erradicar el analfabetismo.
C.1.e.3. Implementacin de estndares de calidad.
C.1.e.4. Capacitacin a los actores involucrados en la educacin.
C.1.e.5. Modelo de gestin por resultados en los planes y programas.
C.1.e.6. Consenso y aprobacin de una nueva ley de educacin superior.
C.1.f. Salud y Proteccin Social:
C.1.f.1. Implementacin de un Sistema Nacional de Salud.
C.1.f.2. Extensin de la cobertura del modelo de atencin integral de salud.
C.1.f.3. Creacin de los Consejos locales de Salud.
C.1.f.4. Inclusin de trabajadores agrcolas y cuenta propistas al seguro social
C.1.f.5. Construccin de viviendas sociales (zonas rurales y urbano-marginales)
C.1.f.6. Ampliacin de la cobertura de agua potable y saneamiento.
C.1.f.7. Promocin de la instalacin de sistemas de tratamiento de los desechos.
C.1.g. Gnero:
C.1.g.1. Articulacin de polticas y programas de equidad de gnero.
C.1.g.2. Fortalecer la capacidad tcnica y poltica de las polticas de gnero.
C.1.g.3. Priorizar la atencin a las mujeres en condiciones de vulnerabilidad.
C.1.g.4. Fomentar la participacin poltica de la mujer en los cargos electivos.
C.1.h. Grupos Vulnerables:
C.1.h.1. Articulacin de polticas y programas pblicos.
C.1.h.2. Priorizacin de la atencin de estas poblaciones en las estrategias, polticas y
programas de lucha contra la pobreza.
C.1.h.3. Promocin de la seguridad social de las poblaciones ms vulnerables.
C.1.i. Nios, nias y adolecentes:

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C.1.i.1. Institucionalizacin del enfoque de los Derechos de la Niez.


C.1.i.2. Promocin amplia del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
C.1.i.3. Fortalecer los consejos departamentales y las consejeras por los Derechos de la
Niez y la Adolescencia.
C.1.i.4. Aplicacin del enfoque de atencin integral a la unidad familiar.
C.1.i.5. Capacitacin a padres y madres de poblaciones pobres.
C.1.j. Jvenes:
C.1.j.1. Difusin y debate de poltica, institucionalizacin y plan sobre la temtica
juvenil.
C.1.j.2. Desarrollo de mtodos de educacin alternativos al sistema formal.
C.1.j.3. Divulgacin y debate de la ley del primer empleo y la promocin de pasantas.
C.1.j.4. Creacin de espacios saludables de recreacin.
C.1.j.5. Fomento del espritu de asociacionismo y del espritu emprendedor.
C.1.k. Personas adultas mayores:
C.1.k.1. Provisin de un ingreso mnimo de subsistencia para adultos mayores.
C.1.k.2. Atencin de la salud general y geritrica.
C.1.k.3. Promocin de la atencin integral de adultos mayores.
C.1.k.4. Apoyo en su organizacin y su capacidad de demanda de sus derechos.
C.1.k.5. Fortalecimiento y expansin de la cobertura de las escuelas inclusivas.
C.1.l. Personas con discapacidad:
C.1.l.1. Creacin de un entorno propicio en trminos de infraestructura.
C.1.l.2. Atencin a la salud general y especializada.
C.1.l.3. Promocin del empleo de las personas con discapacidad.
C.1.l.4. Provisin de un ingreso mnimo de subsistencia.
C.1.m. Pueblos indgenas:
C.1.m.1. Expandir la cobertura, y calidad de los servicios pblicos.
C.1.m.2. Desarrollo de alternativas de produccin e ingresos con apoyo crediticio, de
mercadeo y tcnico.
C.1.m.3. Desarrollo de capacidades en las comunidades para la asuncin y defensa de sus
derechos.
C.1.m.4. Apertura de canales de participacin para representantes de estos pueblos en
otras polticas pblicas nacionales.
C.1.n. Macroeconoma:
C.1.n.1. Formulacin de todos los presupuestos en funcin a resultados.
C.1.n.2. Incremento gradual de la prioridad fiscal del gasto social.
C.1.n.3. Proteccin de los programas pblicos de alta sensibilidad social.
C.1.n.4. Inclusin de las inversiones sociales de las empresas hidroelctricas binacionales
al presupuesto pblico.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

C.1.n.5. Coordinacin de las polticas entre el nivel central y el municipal.


C.1.n.6. Implementacin de polticas activas de empleo y formacin.
C.1.n.7. Promocin de las condiciones fundamentales de trabajo.
C.1.n.8. Fortalecimiento de la institucionalidad del Estado en el mbito de las polticas de
empleo y su calidad.
C.1.. Desarrollo productivo sector primario:
C.1..1. Cambio sustantivo en la estructura de la tenencia de la tierra.
C.1..2. Revisin de la propiedad titulacin de los lotes de familias campesinas
beneficiadas por el INDERT.
C.1..3. Definicin y promocin del tipo de agricultura que promueva el desarrollo
campesino.
C.1..4. Promocin de la agricultura familiar, potenciando el rol de las mujeres
C.1..5. Atencin integral a los asentamientos, acceso garantizado al uso de la tierra,
infraestructura y servicios productivos y sociales.
C.1..6. Articulacin de las intervenciones pblicas en los grupos ms vulnerables del
sector rural.
C.1..7. Diseo e implementacin de las polticas pblicas con el sector privado
C.1..8. Impulsar la investigacin y el desarrollo de tecnologas adaptadas a los diferentes
tipos de beneficiarios.
C.1.o. Desarrollo productivo sectores secundario y terciario:
C.1.o.1. Diseo e implementacin de un plan integrado para el desarrollo de las MPYMES.
C.1.o.2. Fortalecimiento de las condiciones (costo y gestin) que faciliten y promuevan el
acceso a la formalidad y la apertura de MPYMES.
C.1.o.3. Promocin de inversiones de empresas agroindustriales y cadenas productivas.
C.1.o.4. Apoyo a la constitucin de cadenas productivas regionales.
C.1.o.5. Implementacin de proyectos de construccin y mantenimiento de
infraestructura.
C.1.o.6. Promocin y fortalecimiento de actividades artesanales competitivas.
C.2. En el IDH 2008 no fueron establecidas metas con respecto a los sectores sealados.
D. En el IDH 2008 solo fueron establecidos instrumentos para el Sector de Seguridad Ciudadana,
que se citan:
D.1. Sistema de estadstica e informacin pblica creado para el diseo e
implementacin de las polticas de seguridad.
D.2. Presupuesto utilizado como herramienta de planificacin estratgica para la
seguridad.
E. En el IDH no fueron definidos modelos a seguir para el logro de los objetivos y metas
propuestos.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

II.2.6. Propuestas Econmicas de Organizaciones del Sector Privado


Paraguayo
En este punto se analizan los documentos denominados propuestas, informes o estrategias, que
fueron elaborados por diversas entidades del sector privado del pas, principalmente entidades de
la Economa Social, especficamente Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), o bien por el
trabajo conjunto y coordinado entre diversas instancias del sector pblico y privado del pas; las
cuales preocupadas por la situacin nacional, tanto en trminos coyunturales como estructurales,
elaboraron sus ponencias o realizaron foros para obtener la visin de los diversos agentes socio-
poltico y econmicos del pas.
A continuacin se presentan los planes de poltica econmica realizados en el Paraguay en el marco
de la iniciativa de estas organizaciones del sector privado del pas, los cuales adoptan como
caracterstica comn, por su misma naturaleza, el no contar con aprobacin legal.

II.2.6.1. Economa Paraguaya 1986. Foro de Economa del Centro Paraguayo de Estudios
Sociolgicos (CPES)79

El Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES), en el marco del Programa Foro de Economa,
el cual fue una iniciativa creada considerando que si el ao 1987 fue calificado un ao
eminentemente poltico, el ao anterior 1986 fue un ao eminentemente econmico, por la manera
en que lo vivi el pas en general, razn por la cual fue impulsado dicho Foro de Economa, a fin de
responder a una inquietud compartida entre socilogos y economistas en cuanto a contar con un
espacio de anlisis y reflexin en torno al desenvolvimiento socio-econmico del pas. El
documento, publicado en el ao 1987, contiene el compendio de diversos trabajos y opiniones de
profesionales especializados en el tema.
En el libro de Economa Paraguaya `86 se seala que este compendio realizado responde a un
esfuerzo institucional del CPES, cuya composicin se resume en que: el primer tomo contiene los
trabajos individuales de miembros y colaboradores del Foro de Economa, as como las
transcripciones ordenadas de varias de las reuniones de anlisis realizadas en el Foro de
economistas, y tambin en el Foro de periodistas especializados en economa. En el tomo II se pone
a consideracin de los lectores una coleccin de los principales documentos econmicos del `86,
oficiales y privados, nacionales y extranjeros. Finalmente, un volumen exclusivo de estadstica
econmica conforma el ltimo de los tres tomos.
De las propuestas planteadas en el citado documento, principalmente en el Tomo II de dicho
compendio, el cual contiene el anlisis de destacados investigadores en un abanico de
interpretaciones y posiciones personales muchas veces dispares y encontradas, expuestas por sus
mentores, por lo cual dentro del marco del anlisis de esta investigacin fueron extradas las
consideradas ms significativas, agrupndolas en dos sectores como el de los partidos polticos y el
de gremios empresariales:
a. Partidos polticos: en este sector agrupado se consideran las propuestas de los partidos polticos
vigentes en el pas, y generalmente opuestos al rgimen gobernante de dicho periodo. De entre
los mismos se resaltan 3 propuestas a saber: una denominada Propuestas de emergencia para la
realidad nacional y otra sobre la situacin econmica actual (1986), ambas del Partido
Revolucionario Febrerista (PRF); y la tercera es una Propuesta econmica del Movimiento
Institucionalista Movilizacin Popular para el Cambio del Partido Liberal Radical Autentico
(PNRF) (1986).
Estos documentos fueron analizados siguiendo el esquema de Tinbergen, base de este estudio,
extrayndose lo siguiente:

79 CPES (1987).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

A. En estos documentos, salvo el del Partido Liberal Radical Autentico, fueron incluidos
diagnsticos de la realidad Socio-Econmica nacional en diversas reas, en algunos casos
conteniendo anlisis de carcter histrico as como sectorial.
B. A nivel global, solo la Propuesta econmica del Partido Liberal Radical Autentico contiene
objetivos socioeconmicos que podran ser considerados generales, sin embargo no fueron
determinadas metas para los mismos; mientras que en los otros documentos no fueron
establecidos objetivos ni metas globales.
C. A nivel sectorial, solo la Propuesta econmica del Partido Liberal Radical Autentico no
contena una divisin sectorial, mientras que los otros documentos establecieron un apartado
de propuestas para diversos sectores o temas de la economa nacional, aunque no
determinaron objetivos ni metas para dichos sectores o temas.
D. En todos documentos no fueron mencionados los instrumentos a ser utilizados para el logro
de lo analizado. Sin embargo, la propuesta del Partido Revolucionario Febrerista incluy un
apartado en el que sugiere no solo un reordenamiento poltico-institucional sino tambin una
propuesta para el gobierno de turno de dicho periodo.
E. En los citados documentos no fueron mencionados modelos a seguir para superar la realidad
nacional.
b. Gremios, en los cuales se destaca la postura de la Federacin de la Produccin, la Industria y el
Comercio (FEPRINCO), la cual present varios documentos tendientes a reactivar la economa o
a poner en conocimiento de las autoridades la postura gremial sobre la situacin econmica del
pas. Dichos documentos fueron: criterios para la reactivacin econmica (1986), Documento
puesto a consideracin del Honorable Consejo de Coordinacin Econmica (1986), y una Nota
dirigida al Honorable Consejo de Coordinacin Econmica (1986).
A. Diagnostico: los documentos de la Feprinco no incluyeron el anlisis de la situacin
econmica nacional, no obstante la nota dirigida al Honorable Consejo de coordinacin
Econmica haca referencia a determinados aspectos del Plan de Impulso de Economa
Nacional (1986).
B. A nivel global: los documentos no mencionaron objetivos ni metas generales.
C. A nivel sectorial, fueron determinados sectores o temas de la economa nacional, aunque no
fueron establecidos objetivos ni metas sectoriales para cada uno de ellos. Se puntualiza que
en la Nota dirigida al Honorable Consejo de Coordinacin Econmica fueron planteadas
ciertas observaciones a los objetivos establecidos en el Plan de Impulso de Economa
Nacional.
D. En los documentos no fueron sealados los instrumentos a ser utilizados para superar la
situacin evidenciada en la realidad nacional.
E. En los documentos no se mencion ningn modelo a seguir tendiente a enfrentar lo
expuesto.

II.2.6.2. Propuesta de Poltica Econmica para el Paraguay del Centro Paraguayo para la
Promocin de la Libertad Econmica y la Justicia Social (CEPPRO)80

Considerando el periodo constitucional de gobierno 1993-1998, el CEPPRO asumi en marzo de


1993 la tarea de formular una Propuesta de Poltica Econmica, de acuerdo con los principios
fundamentales de una economa de mercado con responsabilidad social y ecolgica que supone una
accin subsidiaria del gobierno en el campo econmico-social. El objetivo del documento fue poner
a disposicin de instituciones pblicas y privadas, partidos y movimientos polticos, gremios

80 CEPPRO (1994).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

empresariales y sindicales, as como de la ciudadana en general, un programa eficaz en funcin del


desarrollo; lo cual se concret en el marco de un convenio suscrito con el Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica, a travs de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), publicada en
setiembre de 1994.
El proyecto fue estructurado en tres fases: La Fase I la cual se elabor, evaluando primeramente la
situacin institucional, econmica y social del pas, identificndose los principales problemas en
dichas reas; en base a este diagnstico, se formula posteriormente los delineamientos generales
de la Propuesta de Poltica Econmica.
En la Fase II, donde se profundiz y ampli el anlisis de las propuestas contenidas en la fase
anterior, incluyendo polticas especficas y sectoriales concretas y de aplicacin prctica en el
pas. Las publicaciones correspondientes a las Fases I y II tuvieron el carcter de documentos de
trabajo, cuya distribucin fue realizada en distintos mbitos de los sectores pblico y privado.
El documento de propuesta se halla dividido en estas dos fases de la siguiente forma:
Fase 1 Delineamientos Generales:
Parte A: Evaluacin de la Situacin Institucional y Socio Econmica del Pas.
Parte B: Propuesta Poltica Econmica; Delineamientos Generales.
Fase 2 Polticas Especficas y Sectoriales:
Parte I Ordenamiento de Mercado.
Parte II Poltica Fiscal.
Parte III Reforma del Sistema Financiero.
Parte IV Poltica de Desarrollo Rural.
Parte V Poltica Laboral.
Parte VI Poltica Social.
Analizando el documento, siguiendo el esquema de Tinbergen, base de este estudio, se esquematiza
lo siguiente:
A. La propuesta analizada presenta un diagnstico completo de la situacin Econmica y Social, el
cual se encuentra detallado en el componente denominado Fase 1 Delineamientos Generales,
Parte A: Evaluacin de la Situacin Institucional y Socio Econmica del Pas; en donde fueron
incluidos dos diagnsticos referidos a:
Diagnstico de la Economa Paraguaya: Problemas Fundamentales.
Diagnstico de de la Situacin Social: Problemas Fundamentales.
B. A nivel global, la propuesta del CEPPRO estableci un objetivo general que fue el siguiente:
Desarrollo Econmico y social sostenido, compatible con la preservacin del medio ambiente y
la estabilidad de precios81.
Asimismo, el citado documento contena una propuesta a nivel general detallada en la Fase I
Delineamientos Generales, Parte B: Propuesta Poltica Econmica; Delineamientos Generales, la
cual presentaba un contenido de polticas referidas a:
Poltica de Ordenamiento.
Poltica de Estabilizacin Macroeconmica.
Adecuada Poltica Fiscal.

81 CEPPRO (1994).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Profundizacin de la Poltica Social.


Otros tipos de apoyo para la Reactivacin Productiva.
C. A nivel sectorial, en este documento fue realizado el anlisis por sectores en la Fase 2, donde
fueron incluidas no solo la divisin por temas sino tambin las polticas y medidas a ser
desarrolladas en cada divisin, aunque no fueron detallados objetivos ni metas para cada una de
ellas. Dichas divisiones fueron las siguientes:
Fase 2 Polticas Especficas y Sectoriales:
Parte I Ordenamiento de Mercado.
Parte II Poltica Fiscal.
Parte III Reforma del Sistema Financiero.
Parte IV Poltica de Desarrollo Rural.
Parte V Poltica Laboral.
Parte VI Poltica Social.
D. En esta propuesta fueron planteados instrumentos a nivel de los delineamientos generales,
correspondientes a la Fase I, Parte B, para cada una de las polticas mencionadas: de
ordenamiento, de estabilizacin macroeconmica, fiscal, social, y para otros tipos de apoyo para
la reactivacin productiva.
E. Sin embargo, en el documento no fue establecido ningn modelo especfico a seguir a nivel pas.

II.2.6.3. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Alternativo de la Sociedad Civil.


Paraguay 2000/2005 de la Plataforma Paraguay Sin Excusa Contra La Pobreza82

El informe alternativo fue elaborado por la Plataforma Paraguay Sin Excusa Contra la Pobreza, en
el marco del Llamado Mundial para la Accin Contra la Pobreza. El documento recogi y
esquematiz la visin de perspectiva de ms de 50 organizaciones paraguayas de derechos
humanos, campesinas, barriales, indgenas, sindicales, de mujeres, jvenes, ONGs, entre otras
asociaciones, que durante el ao 2005 se unieron en la Plataforma Paraguay Sin Excusa Contra la
Pobreza para impulsar acciones de demanda y exigibilidad de derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC) a travs de la informacin, el cabildeo, la comunicacin social y la movilizacin.
Esta Plataforma es, a su vez, parte del Llamado Mundial a la Accin Contra la Pobreza (GCAP por sus
siglas en ingls), una coalicin de organizaciones sociales de ms de 70 pases en el mundo que
trata de sensibilizar a la opinin pblica y presionar a los gobiernos para conseguir: Comercio con
Justicia, Cancelacin de la Deuda Externa, Un incremento significativo en la cantidad y la calidad de
la ayuda al desarrollo, Esfuerzos nacionales desarrollados e implementados de forma democrtica,
transparente y con rendicin de cuentas ante la ciudadana, para erradicar la pobreza.
En este contexto, el esfuerzo realizado por dichas organizaciones nacionales form parte de
numerosas iniciativas de organizaciones de todo el mundo que se unieron para observar
crticamente el cumplimiento de los ODM. Para ello, en el caso paraguayo la Plataforma mencionada
se organiz en grupos de trabajo que fueron analizando cada uno de los ODM y sus metas,
evaluando la situacin actual y detectando los obstculos que impiden su realizacin. Adems, en el
documento fueron incorporados otros objetivos y metas, tendientes a priorizar la situacin
nacional a fin de incluir las propuestas en marco de polticas integrales que apunten a superar las
causas estructurales que generan exclusiones y desigualdades; por lo cual en el informe alternativo
fueron analizados los ODM comprometidos en la Declaracin del Milenio (ODM oficiales) y fueron

82 Paraguay Sin Excusas Contra la Pobreza (2005).

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

elaborados otros ODM considerados fundamentales, segn la perspectiva de las organizaciones


involucradas en el proceso de elaboracin de dicho informe alternativo.
Analizando el documento, siguiendo el esquema de Tinbergen, base de este estudio, se esquematiza
lo siguiente:
A. El documento analizado recogi y sistematiz la visin y perspectiva crtica de organizaciones
paraguayas de la sociedad civil, incluyendo anlisis de la situacin actual en los diversos mbitos
vinculados con los 8 ODM.
B. A nivel global, en citado informe alternativo fueron expuestos una serie de objetivos y metas
alternativos a los propuestos en el marco de los denominados Objetivos de Desarrollo del
Milenio, en los temas relativos a: Pobreza, Educacin, Gnero; Salud; Medio Ambiente; Tierra;
Vivienda; Desarrollo Internacional.
C. A nivel Sectorial, por las caractersticas de los ODM no fueron establecidas divisiones sectoriales,
por lo tanto no incluyeron objetivos ni metas de este tipo.
D. En este informe alternativo fueron establecidos instrumentos para el logro de cada uno de los
ODM incluyendo los alternativos, destacndose como principal documento seala por las
organizaciones participantes la coordinacin inter e intrainstitucional en el pas.
E. En el informe alternativo no fue mencionado ningn modelo a seguir para el logro de los
objetivos propuestos.

II.2.6.4. Visin Paraguay 2030 de la Organizacin Nacional Promotora de la Estrategia de


Competitividad (ONPEC)83

Cabe destacar que el Grupo Impulsor para la Competitividad fue constituido a iniciativa de varios
grupos de empresarios que formaron una organizacin ad-hoc denominada ONPEC, bajo la idea de
reunir un grupo amplio, representativo del sector productivo, de la sociedad civil y de instituciones
del Estado para buscar y encontrar el terreno comn que pueda impulsar a Paraguay en direccin a
una creciente productividad del trabajo y competitividad nacional, con miras a lograr la
construccin la Agenda Nacional de Competitividad Paraguay 2030.
El documento de la Visin Paraguay 2030 fue realizado como resultado de un taller organizado por
la Fundacin Latinoamrica Posible con la participacin de representantes de la Secretara Tcnica
de Planificacin, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio Agricultura y Ganadera, Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, Unin Industrial del Paraguay, Unin de Gremios de la Produccin
y la ONPEC.
A. En el documento se incluy el anlisis de la situacin a nivel global, enfatizando el surgimiento
de la sociedad civil organizada y el nuevo papel productivo; tambin detalla el proceso de la
construccin Pas en el caso paraguayo, y finalmente en el documento se incluy un diagnstico
de las fortalezas y debilidades del Paraguay, que culmina con un Alineamiento Estratgico en el
que se exponen los Instrumentos a ser utilizados para alcanzar los Objetivos planteados en el
ao 2030.
B. A nivel global, la Visin 2030 para el pas fue enunciada de la siguiente forma:Paraguay se ha
convertido en una nacin prospera, gobernable, solidaria, inclusiva educada ecoeficiente y
sostenible; orgullosa de haber crecido cinco veces en su economa, de haber erradicado la
pobreza extrema con base en creciente empleo y oportunidades y de haberse posicionado

83Fundacin Latinoamrica Posible. Visin Paraguay 2030. En lnea:


http://latinoamericaposible.net/pdf/08ago_presentacionvisionparaguay2030.pdf

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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globalmente como proveedor agroindustrial de alto valor agregado y regionalmente como


proveedor de energa limpia y centro de servicios84.
Asimismo, dicha visin enfatiz lo siguiente Paraguay ser un pas orgulloso de haberse convertido
en una nacin prspera en trminos sociales, competitiva a nivel productivo y ambientalmente
sostenible con base en el crecimiento de la produccin a una tasa del 7% anual por dos dcadas,
sustentado en la construccin de:
Una imagen internacional positiva, institucionalidad transparente, alta gobernabilidad
gracias a la existencia de un robusto contrato social, marco institucional moderno y eficiente,
independencia judicial y alta estabilidad macroeconmica;
Una sociedad educada, productiva, solidaria, inclusiva, feliz y orgullosa, en que la pobreza
extrema se ha erradicado y la pobreza se ha reducido al 50% de su nivel de 2008;
Un sector productivo de creciente valor agregado, orientacin exportadora e innovacin que
ha llevado muchas marcas paraguayas al mundo, que ha generado oportunidades de
Inversin y empleo gracias a una plena integracin con sus naciones vecinas y presencia en
los principales mercados emergentes del planeta.
Una alta ecoeficiencia nacional resultado de polticas e inversiones en energa renovable,
reforestacin, el manejo productivo y sostenible de recursos crticos y un profundo respeto
de la naturaleza85
B.1. As tambin en dicho documento unido a lo establecido a la visin fueron establecidos
objetivos generales como los siguientes:
B.1.a. Desarrollar programas de promocin de exportaciones de alto valor agregado.
B.1.b. Desarrollar programas de promocin y transferencia de tecnologa
B.1.c. Promocin del emprendedorismo joven y fortalecimiento competitivo de MiPyMes y
pequeos productores rurales
B.1.d. Desarrollo y despliegue de una agenda nacional de ecoeficiencia
B.1.e. Desarrollar institucionalidad de atraccin de inversiones de clase mundial
B.1.f. Fortalecimiento del sector de salud y promocin de la salud familiar
B.1.g. Despliegue de poltica social solidaria e inclusiva, centrada en extrema pobreza
B.1.h. Fortalecimiento del sector educativo en todos sus niveles, incluido el tcnico para
jvenes adultos.
B.1.i. Desarrollo de un sistema nacional de innovacin
B.1.j. Promocin de contrato social tripartito e institucionalidad de control y
transparencia
B.1.k. Descentralizacin, fortalecimiento y profesionalizacin de la administracin pblica
B.1.l. Desarrollo de plan maestro de infraestructura y conectividad, incluyendo una ley de
concesiones efectiva
B.1.m. Posicionamiento e integracin con la regin y el mundo
B.1.n. Preservar la estabilidad macroeconmica y la disciplina fiscal, mejorando la
recaudacin.

84 Fundacin Latinoamrica Posible. Visin Paraguay 2030. En lnea:


http://latinoamericaposible.net/pdf/08ago_presentacionvisionparaguay2030.pdf
85 Fundacin Latinoamrica Posible. Visin Paraguay 2030.

En lnea: http://latinoamericaposible.net/pdf/08-ago_presentacionvisionparaguay2030.pdf.

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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

B.2. De esta Visin 2030 se deduce no solo el objetivo global sino tambin las metas generales
como ser:
B.2.a. Crecimiento de la economa de cinco veces;
B.2.b. Crecimiento de la produccin a una tasa 7% anual por dos dcadas;
B.2.c. Pobreza extrema erradicada y la pobreza reducida al 50% del nivel registrado en el
ao 2008.
C. A nivel sectorial, en el documento no fueron establecido objetivos y metas por sectores.
D. En la Visin 2030 fue establecido un Alineamiento Estratgico, en el cual se destac la visin y
objetivo del Estado, bsicamente vinculado a crecimiento y sostenibilidad, para lo cual fue
establecido lo siguiente:
D.1. Unos conjuntos de instrumentos:
D.1.a. Instituciones
D.1.b. Leyes
D.1.c. Incentivos y programas
D.1.d. Infraestructura
D.1.e. Capital humano
D.1.f. Polticas econmicas
D.2. Los tomadores de decisiones:
D.2.a. Inversionistas privados
D.2.b. ONGs
D.2.c. Instituciones del Estado
D.2.d. Poblacin en general
E. No fue incluido Modelos a seguir

II.2.6.5. Memorndum para el gobierno 2008-2013. Propuesta del Centro de Anlisis y


Difusin de la Economa Paraguaya (CADEP)86

El CADEP, en forma conjunta con profesionales de otras instituciones acadmicas y consultoras,


present en julio del 2008 una serie de propuestas de polticas pblicas a la prensa, a los
exponentes de la sociedad civil, y candidatos a cargos electivos, principalmente presidentes y
vicepresidentes. Como resultado de este proceso de elaboracin y discusin de temas claves en el
campo econmico, poltico y social, surgi el libro: Memorndum para el gobierno 2008-2013, cuya
edicin fue posible mediante la contribucin de la Fundacin Nacional para la Democracia (NED en
ingls), el Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo (IDEC en ingls) y la Agencia
Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID).
El citado libro contiene 6 captulos sobre temas relativos a: Crecimiento Econmico y Empleo, la
Reforma Constitucional, Territorio y Poblacin, Educacin Superior y Desarrollo Humano,
Reduccin de la Pobreza y de la Desigualdad, y tambin la Insercin Econmica de Paraguay en el
mundo. Dado el objetivo de la presente investigacin se analizan dos captulos vinculados a temas
del mbito econmico y social, tratados en los captulos 1 y 5 respectivamente.

86 CADEP (2008).

139
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Seguidamente se realiza el anlisis de dichos captulos siguiendo el esquema de Tinbergen, en la


base a lo siguiente:

a. Crecimiento Econmico y Empleo: Sostenido, Sustentable y Equitativo(2007).


De cara a las elecciones generales del 20 abril del 2008, el Centro de Anlisis y Difusin de la
Economa Paraguaya (CADEP) elabor una serie de notas para el debate electoral entre cuyos
mdulos temticos ha sido incluido el presente documento.
Se debe resaltar la presencia de un diagnstico y el establecimiento de objetivos globales y
sectoriales, pero no as de metas, instrumentos o instituciones a travs de los cuales puedan ser
alcanzados los mismos.
A. El captulo analizado se halla dividido en tres partes en las primeras dos se ofrece un diagnstico
en el que se exponen aspectos relativos a los abundantes recursos pero crecimiento insuficiente
e inequitativo, as como los impedimentos para crecer, generar empleo y bienestar, destacando
la dbil institucionalidad del Estado, baja competitividad y escaso desarrollo del mercado.
B. En la tercera parte del captulo denominado Opciones para crecer ms, distribuir mejor y sin
destruir fueron establecidas propuestas para lograr un crecimiento sostenido sustentable y
equitativo, de cuyo anlisis es posible inferir los objetivos globales que se pretenden alcanzar,
como los siguientes:
B.1.a. Nuevas reglas para garantizar la inversin:
B.1.a.1. Meritocracia y modernizacin de la administracin pblica.
B.1.a.2. Estrategia y polticas pblicas para el desarrollo.
B.1.b. Desarrollo del sector privado y generacin de empleo:
B.1.b.1 Polticas pblicas pro crecimiento, a fin de lograr la estabilidad macroeconmica
y poltica, servicios pblicos eficientes, y polticas sectoriales efectivas.
B.1.b.2 Desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas (MPYPES) y la
Agricultura Familiar Campesina (AFC).
B.1.b.3 Programa de empleo.
B.2. En ese captulo no fueron incluidas metas globales para el logro de lo propuesto.
C. A nivel sectorial, en el captulo no fueron analizados sectores, por lo tanto no incluyeron
objetivos ni metas de este tipo.
D. En este captulo fueron establecidos instrumentos como:
Ministerio Pblico, Polica Nacional, Direccin Nacional de Contrataciones, Organismos de
Recaudacin como la Secretaria de Tributacin y la Direccin Nacional de Aduanas, Ministerio
de Justicia y Trabajo y en trminos normativo Ley del Funcionario pblico modificada.
E. En el captulo analizado no fue mencionado ningn modelo a seguir para el logro de los objetivos
propuestos.
b. Reduccin de la pobreza y de la desigualdad.
A. En este captulo se encuentra estructurada en 5 partes de las cuales las 3 primeras incluyeron el
diagnstico de la pobreza, la poltica y la desigualdad. Mientras que las dos ltimos incluye
estrategias acciones y medidas de combate a la pobreza y la desigualdad.
B. A nivel global en la 4 y 5 parte del captulo en las cuales fueron establecidas estrategias, acciones
y medidas de combate a la pobreza y contra la desigualdad, el anlisis realizado permite inferir
objetivos y metas globales que se citan:

140
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

B.1. Objetivos generales, los cuales fueron establecidos tanto para la implementacin de la
estrategia y acciones de combate a la pobreza como para la estrategia y medidas contra la
desigualdad, en una serie de delineamientos que indica, entre otros, la necesidad de:
Adoptar y consolidar un enfoque de la poltica social que posibilite y asegure que los
servicios pblicos y las acciones sociales ejecutados se fundamentan en la atencin real y
efectiva del ciudadano y la ciudadana pobres.
Una estrategia de poltica de estado que debe unificar las acciones para disolver el punto
en donde las desigualdades se anudan, y as conseguir mayor impacto en disolver las
desigualdades; considerndose en el documento a la educacin primaria y media como
dicho punto crucial. Adems de la educacin, para disolver las desigualdades se
identificaron 12 reglones referentes a: registro e identidad de las personas, participacin
ciudadana, seguridad, justicia, genero, salud y proteccin social, intervenciones en
macroeconoma y desarrollo, nios, juventud, mayores o personas de edad, personas con
impedimentos o discapacidades, y pueblos indgenas.
B.2. En cuanto metas globales en el capitulo fue reconocida la meta mnima de reducir la
pobreza a la mitad para el ao 2015, como lo establece los ODM.
C. A nivel sectorial, no fueron determinados objetivos ni metas.
D. En cuanto a instrumentos fueron mencionados, entre otros, el programa de transferencia
condicionada ejecutado por la SAS, el registro civil de las personas, una ley de participacin
ciudadana, el jurado de enjuiciamiento, y un programa de educacin cvica y poltica para los
indgenas.
E. En el captulo analizado no fue mencionado ningn modelo a seguir para el logro de los objetivos
propuestos.

II.3 Anlisis comparativo de los Planes y Programas. Periodo 1960-2008


Cuadrado Roura al especificar que la poltica econmica generalmente es designada como la
aplicacin de determinadas medidas que realizan las autoridades para conseguir determinados
fines87, tambin indica que su praxis tiene varios elementos comunes con respecto a que la Poltica
Econmica es siempre resultado de la decisin de la autoridad, y aunque la autoridad
aparentemente no haga poltica econmica, la misma es una accin deliberada por parte de los
tomadores de decisiones, razn por la cual la autoridad toma como referencia determinados fines u
objetivos deseados y para lograrlo emplea determinados medios e instrumentos
Es por ello que el contenido de este punto es el anlisis comparativo de los planes nacionales de
desarrollo as como de los programas de gobierno existentes en el periodo sujeto a estudio en esta
investigacin, los cuales cuentan con aprobacin legal, acuerdo o decisin de la autoridad con
respecto a los mismos. En base a esto se destaca que los planes, estrategias, propuestas e informes
elaborados por entidades del sector privado as como por organismos internacionales, que fueron
presentados en el punto anterior, no son sujetos del anlisis comparativo, en la concepcin de que
los mismos fueron un aporte de dichos agentes econmicos en respuesta a cierta coyuntura
nacional u objetivos mundiales con relacin a la evolucin de la economa paraguaya.
II.3.1 Anlisis comparativo de los Planes de Desarrollo. Periodo 1960 a 2008
El estudio de los planes de desarrollo evidencia ciertos rasgos comunes y particulares en cada uno
de ellos, los cuales son presentados en forma resumida en los Cuadros N 10 y 11, y cuya
descripcin, en los aspectos ms importantes de dichos rasgos, se realiza seguidamente:

87 Cuadrado Roura, J.R. (2006).

141
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Considerando que un indicador de la voluntad poltica de llevar a cabo los planes de


desarrollo lo constituye su aprobacin legal, como lo seala la Carta Magna de 1992, cada uno
de los planes, anteriores y posteriores al ao 1989, cuenta con aprobacin a travs de alguna
normativa legal, salvo el del ao 2004, conocido como Plan Borda, que cuenta con un acuerdo
entre los participantes de la elaboracin del mismo. Sin embargo, en cada uno de ellos se
evidencia que dicha aprobacin fue realizada por diversas normativas legales desde
Resoluciones Institucionales hasta decretos del Poder Ejecutivo, hecho que debera
uniformarse a travs de alguna reglamentacin especfica a fin de que dichos planes se
constituyan efectivamente en lo establecido en la Constitucin Nacional de 1992, en ser
obligatorios para el sector pblico e indicativos para el sector privado.
Todos los planes parten del anlisis de la situacin inicial del pas, es decir contienen un
diagnstico, el cual en algunos es ms amplio que en otros, por ejemplo: el Plan de Impulso a
la economa del ao 1986 incluye la evolucin de la economa paraguaya desde el ao 1954
hasta 1984; mientras que solo el Segundo Plan Bienal 1967-1968 presenta adems una
evaluacin de lo realizado con el Primer Plan Bienal 1965-1966; a partir del cual fue
elaborado el Plan Bienal 1967-1968. Se enfatiza que slo el Plan Bienal 1967-1968, contiene
la revisin y evaluacin de lo realizado conforme a lo propuesto en el Bienal 1965-1966, lo
cual constituye una particularidad digna de ser emulada en planes futuros.
Con respecto a objetivos y metas, el anlisis permite observar la disparidad entre los planes,
ya que:
- A nivel global, fueron establecidos objetivos globales en los planes anteriores a 1989 solo
en dos de ellos, con la caracterstica de diferenciarlos por plazos (corto, mediano y largo);
mientras que en los posteriores a 1989 se observa que todos ellos establecieron objetivos
globales. Sin embargo, en cuanto a la determinacin de las metas globales, que
contendran indicadores cuantificables para el logro de dichos objetivos generales, se
destaca que solo dos planes en todo el periodo sujeto a estudio contienen metas globales,
el Plan Bienal 1967-1968, definiendo metas para el largo plazo, y el PEES 2001.
- A nivel sectorial, se evidencia que los planes se centraron en establecer claramente
objetivos y metas para la divisin sectorial adoptada en los mismos, aunque solo dos
planes, en el periodo sujeto a estudio, no concretaron objetivos pero si metas o viceversa.
- Cabe destacar que tanto el Plan de Crecimiento Econmico con Equidad Paraguay 2011
(elaborado en el ao 2004) como el de la Estrategia de Lucha Contra la Pobreza (elaborado
en el ao 2006) presentan la particularidad de realizar un compendio de las metas
establecidas en otros programas a nivel internacional, con miras a que en dicho
documento se presente las metas para los diversos sectores acorde a lo comprometido por
el pas en el mbito internacional, e incluso realiza un anlisis comparativo del ao de
inicio y el del horizonte definido en los ODM especficamente, estableciendo metas para los
aos 2008, 2011 y 2015, respectivamente en cada plan citado. Particularidad que debera
ser considerada para ser imitada en planes futuros.
- Otro punto importante del anlisis es la correlacin entre aquellos planes que no
establecieron objetivos y metas globales pero contienen el esbozo de modelos de
desarrollo para determinados sectores, por lo cual se evidencia una cierta falta de
coherencia entre establecer modelos sectoriales, sin contar con objetivos y metas globales
o sectoriales, que contribuyan a lograr un modelo pas definido.
En cuanto a los instrumentos establecidos en los planes se observa que solo a partir de la
dcada del 70 se hace referencia a determinadas instituciones, mecanismos legales o medidas
a ser llevadas a cabo para el logro de los objetivos y metas. Sin embargo, el establecimiento de
dichos instrumentos solo fue para determinados sectores econmicos.

142
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Con relacin a la determinacin de modelos en los planes nacionales de desarrollo, como se


mencion anteriormente, algunos planes establecieron modelos para determinados sectores
econmicos, siguiendo el planteamiento de la poca, por ejemplo el de sustitucin de
importaciones, en el periodo anterior a 1989; mientras que los planes del periodo posterior a
1989 presentan la caracterstica de proponer modelos de desarrollo ms generales,
vinculados con la proyeccin a nivel pas que se desea construir. Sin embargo, como se
destac, los objetivos y metas propuestos en dichos planes no guardaban coherencia con lo
establecido como modelo, es decir, para concretar el logro de dicho modelo.

Cuadro N 10 Anlisis comparativo de los planes nacionales de desarrollo del periodo 1960-
1989

Segundo plan Tercer plan de Cuarto plan de


Esquema de Primer plan bienal Plan de Impulso a
bienal (1967- desarrollo (1971- desarrollo (1977-
anlisis (1965-1966) la economa 1986
1968) 1975) 1981)
Aprobacin legal
Aprobacin legal Aprobacin legal por Resolucin del
Aprobacin por
Aprobacin legal por Resolucin de la n/d88 por Resolucin de Honorable Consejo
Resolucin de la STP
STP la STP de Coordinacin
Econmica
Presenta una
Presenta un anlisis evaluacin de las Presenta un Presenta un
Presenta un anlisis
de la economa realizaciones del anlisis de la anlisis de la
de la economa
nacional, Primer Plan Bienal economa nacional, economa nacional,
Diagnstico nacional, incluyendo
incluyendo el 1965-1966, incluyendo el incluyendo el
el contexto
contexto incluyendo el contexto contexto
internacional
internacional anlisis de la internacional internacional
economa nacional.
A nivel global
Establece Objetivos Establece Objetivos
globales de corto, globales de corto,
Objetivos globales Establece Objetivos No establece No establece
mediano y largo mediano y largo
plazo. plazo.
Establece metas
Metas globales No establece globales para el No establece No establece No establece
largo plazo
Establece una Establece una Establece una
Establece una Establece una
divisin por divisin por divisin por
A nivel sectorial divisin por sectores divisin por reas
sectores sectores sectores
econmicos econmicas
econmicos econmicos econmicos
Establece objetivos
Objetivos Establece objetivos Establece objetivos Establece objetivos
No establece sectoriales para
sectoriales para cada sector. para cada sector para cada sector
todas las reas.
Establece metas
solo para los
Establece metas Establece metas
sectores: Establece metas solo
Metas sectoriales para cada sector solo para el sector No establece
Agropecuario, para el sector social.
econmico de Educacin.
Industrial,
construccin.
Establece Establece
Establece
instrumentos solo instrumentos solo
instrumentos solo
Instrumentos No establece No establece para los Sectores: para los sectores:
para el rea de
Forestal, Industrial agrcola, forestal y
Produccin.
y Salud energa elctrica.
Establece la
sustitucin de Establece la
Establece como
importaciones Establece la sustitucin de
modelo la
como modelo sustitucin de importaciones
Sustitucin de las
Modelos No establece comn a importaciones como como modelo solo
importaciones solo
implementar solo modelo solo para el para el rea de
para el sector
para los sectores sector ganadero. Produccin, en
industrial.
agrcola, ganadero rubros agrcolas
e industrial
Fuente: Elaboracin propia en base al procesamiento y anlisis en esta investigacin.

88 No disponible hasta la fecha de publicacin de esta investigacin.

143
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Cuadro N 11 Anlisis comparativo de los planes nacionales de desarrollo del periodo 1990-
2008

Plan de Crecimiento
Estrategia de Lucha Contra
Esquema de anlisis PEES (2001) Econmico con Equidad
la Pobreza (2006)
Paraguay 2011 (2004)
Documento denominado
Aprobacin legal por Decreto Aprobacin legal por Decreto
Aprobacin legal Declaracin de San
del Poder Ejecutivo Presidencial
Bernardino.
Presenta un anlisis de la Presenta un anlisis de la Presenta un anlisis de la
Diagnostico economa incluyendo el economa incluyendo el economa incluyendo el
contexto internacional contexto internacional contexto internacional
A nivel global
Establece Objetivos Generales
Establece objetivos
Objetivos globales Establece objetivos generales expresados en forma de
generales
poltica.
Metas globales Establece metas globales No establece No establece
Establece una divisin
Establece una divisin por
sectorial estructurada en
Establece una divisin por programas y medidas para
A nivel sectorial forma de Polticas Especficas
sectores econmicos crecer con equidad en 4
que a su vez se dividen en
reas
sistemas.
Establece objetivos para Establece objetivos para
Objetivos sectoriales No establece
cada sector cada rea
Establece metas solo para los
Establece metas para cada sistemas: Polticas de
Establece metas solo para el
rea especificando las Proteccin Social y Promocin
Metas sectoriales Sector Equilibrio
mismas para los aos 2008 y social, especificando las
Macroeconmico
2011. mismas para los aos 2008 y
2015

Establece Instrumentos solo Establece instrumentos para Establece instrumentos para


Instrumentos
para el sector Pblico cada rea cada sistema
Establece modelos para los
sectores:
-Desarrollo Productivo de la
Competitividad e
Inversiones, para el cual
propone Producir lo que el
mundo consume, con alto
grado de calidad y Establece un modelo de
diferenciacin de producto Establece un modelo
desarrollo sustentable para
inclusivo, sustentado en la
Modelos -Desarrollo Institucional y reducir la tradicional
interaccin de las polticas
Modernizacin del Estado, vulnerabilidad del pas ante
sociales y econmicas.
para el cual propone choques externos negativos.
convertir al Estado en
Estratega organizador y
facilitador del proceso de
desarrollo, promoviendo la
descentralizacin y la
participacin ciudadana, y la
inversin privada
Fuente: Elaboracin propia en base al procesamiento y anlisis en esta investigacin.

144
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

II.3.2 Anlisis comparativo de los Programas de Gobierno. Periodo 1989-2008


El estudio de los programas de gobierno tambin evidencia ciertos rasgos comunes y particulares,
cuyo anlisis se resume en el Cuadro N 12, destacndose los aspectos importantes de dichos
rasgos, los cuales se profundizan seguidamente:
Los programas de Gobierno son elaborados por cada candidato presidencial y su equipo con
el objetivo de hacer conocer a los posibles votantes su propuesta de accin, sin embargo los
mismos no fueron validados a travs de una normativa legal. Se observa que los programas
de cada gobierno de turno cuentan con el anlisis de la situacin inicial del pas, es decir
contienen un diagnstico, salvo el Programa del periodo 1999-2003, denominado Gobierno
de Unidad Nacional.
En la determinacin de objetivos y metas se observa tambin la disparidad en la propuesta de
los mismos, ya que:
- A nivel global, solo 3 de los 5 programas de gobierno analizados establecieron objetivos a
nivel general; aunque ninguno estableci metas globales relacionadas que evidencie el
efectivo logro de los objetivos.
- A nivel sectorial, todos los programas de gobierno establecieron divisiones sectoriales,
sean estas concebidas como sectores econmicos, reas, programas, o incluso ejes
programticos. En todos los casos fueron establecidos objetivos sectoriales, sin embargo
solo 3 de los 5 programas de gobierno determinaron metas sectoriales, aunque cabe
destacar que las mismas se refieren a determinados sectores.
- En este sentido, el anlisis realizado permite sealar de nuevo la correlacin entre la
determinacin de objetivos y metas globales y sectoriales con el esbozo de modelos de
desarrollo para determinados sectores, detectndose la misma falta de coherencia
sealada anteriormente con respecto a los planes de desarrollo.
Con respecto a los instrumentos establecidos en los programas de gobierno, los mismos
fueron sealados en cada programa, aunque en algunos casos fueron determinados solo para
ciertos sectores, y en otros fueron indicadas incluso las instituciones responsables de
implementarlos.
En cuanto a la propuesta de modelo de desarrollo, el anlisis de los programas evidencia que
en dos de ellos se menciona la descentralizacin como modelo para ciertos sectores, mientras
que otros 2 programas no determinaron ningn modelo, y solo el programa de gobierno
2003-2008 estableci un modelo que denomin de desarrollo sostenible. En este contexto,
de nuevo se evidencia, como fue sealado anteriormente, que los objetivos y metas indicados
en dichos programas no guardaban coherencia con lo establecido como modelo.

145
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Cuadro N 12 Anlisis comparativo de los Programas de Gobierno del periodo 1989-2008


Esquema de
Periodo 1989-1993 Periodo 1993-1998 Periodo 1998-2003 Periodo 1999-2003 Periodo 2003-2008
anlisis
Presenta el anlisis
No presenta un diagnostico, Presenta el anlisis general
conteniendo aspectos Presenta el anlisis de la Presenta el anlisis de la
Diagnstico siendo el nico programa de las falencias de los gobiernos
estructurales y economa nacional. economa paraguaya
gobierno con esta caracterstica durante la transicin
coyunturales
A nivel global
Establece Objetivos
Objetivos
No establece Establece objetivos globales Establece objetivos generales No establece Generales de carcter
globales
estratgico
Metas globales No establece No establece No establece No establece No establece
Establece una divisin en Establece una divisin por Establece una divisin por reas Establece una divisin por
Establece una divisin por
A nivel sectorial dos programas y reas econmicas, sectores y econmicas, sectores y ejes programticos de los
sectores econmicos
reforma. subsectores subsectores sectores considerados
Objetivos Establece objetivos para Establece objetivos para cada Establece objetivos para cada Establece objetivos para cada Establece objetivos para cada
sectoriales cada sector sector sector sector sector
Establece metas para los Establece metas para los
sectores: sectores: Crecimiento
- Educacin econmico sostenible,
- Salud y Nutricin Revolucin educativa para
- Asentamientos Rurales mejorar el capital humano,
Establece solamente una
Metas sectoriales No establece No establece Prioridades y polticas en el
meta para el sector turismo - Mujer
rea de la salud, Energa
- Niez y Juventud para el desarrollo, Desarrollo
- Empleo para nuevos espacios: Estado
- Vivienda y Sociedad, Combatir la
- Algodn pobreza y la exclusin social.
Establece instrumentos para
las siguientes reas y
subsectores especficos:
Establece instrumentos para Establece instrumentos para los Establece instrumentos para
Econmica: Agropecuario-
los sectores: sectores: los sectores:
Industria-Comercio Externo-
Comercio Interno-Energa-
Telecomunicaciones-
Agropecuario y forestal,
-Modernizacin de la
Industria y comercio, -Finanzas Pblicas
administracin pblica.
Turismo
Social: Educacin-Salud y
Nutricin-Vivienda-Cultura-
-Entorno econmico
Mujer-Minoridad y Juventud-
-Privatizaciones confiable y predecible para
Pueblos Indgenas-
la inversin
Discapacidad-Saneamiento
Bsico.
-Crecimiento econmico
-Gestin Pblica
sostenible
Intersectorial: Empleo y
capacitacin laboral- -Financiero Pblico y seguridad -Revolucin educativa para
Poblacin-Cooperacin social mejorar el capital humano
Internacional.
-Prioridades y polticas en el
-Descentralizacin
Establece instrumentos rea de la salud
para los dos Programas: -Impulsar las obras pblicas
Instrumentos de Estabilizacin y de Poltica Exterior -Educacin-salud y nutricin y la construccin de
reactivacin, crecimiento viviendas
y desarrollo -Mujer -Energa para el desarrollo
Poltica de Defensa y
-Niez y Juventud-empleo -Defensa del medio ambiente
Seguridad Nacional.
-Proyeccin externa y nuevo
-Vivienda relacionamiento
internacional
Justicia: Justicia-Justicia -La agenda de los derechos
-Apoyo al Pequeo productor
electoral humanos
-Combatir la pobreza y la
-Apoyo a la Produccin
exclusin social.
-Programa de modernizacin
agrcola y forestal
-Gestin Pblica de las obras
-Financiacin
-Competencia y transparencia
-Combate al contrabando
-Fortalecimiento del sector
productivo nacional
-polos regionales de desarrollo
-Estructuras productivas
-Reduccin del costo pas
-produccin y comercializacin
Establece la descentralizacin
como modelo para los sectores
de las reas Social, Establece un modelo de
Establece la descentralizacin
Intersectorial, y los sectores desarrollo sostenible basado
como modelo para los
Modelos No establece del rea econmica referente No establece en una economa de mercado
sectores agropecuario,
a: agropecuario, industria, con responsabilidad social,
forestal y salud.
turismo, recursos minerales, fiscal y medio ambiental.
transporte (terrestre, fluvial,
areo) y energa.
Fuente: Elaboracin propia en base al procesamiento y anlisis en esta investigacin.

146
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

En este contexto, el anlisis comparativo permite evidenciar que el Paraguay sigui un devenir
similar a la evolucin econmica de la regin. Este hecho se constata en esta investigacin tomando
como base lo desarrollado en el Captulo I, punto I.2.2 sobre el Proceso de Formulacin de la
Poltica Econmica en el mbito Regional, con relacin al estudio de Machinea y Serra89 sobre la
evolucin de los modelos econmicos adoptados por los pases de Amrica Latina. Es por ello que lo
analizado permite ampliar lo demostrado en el Cuadro N 1 del Captulo I, al introducir la evolucin
del caso paraguayo, en base a los resultados de esta investigacin, que se resume en el siguiente
cuadro.
Cuadro N 13 Evolucin de los Modelos Econmicos en pases de Amrica Latina, incluyendo
el caso paraguayo
Modelo Argentina Chile Per Paraguay

Modelo liberal primario exportador Siglo XIX-1929 Siglo XIX-1929 Siglo XIX-1962 Siglo XIX-1960

Modelo de sustitucin de importaciones/ 1930-1990 1930-1970 1963-1985* 1960-1969***


fomento de las exportaciones

Populismo Macroeconmico** 1946-1955 1975-1976 1970-1973 1985-1990 1970-1988

Ortodoxia y Economa de mercado 1991-2004 1973-2004 1990-2004 1989-2007

Economa social n.d. n.d. n.d. 2008-


Fuente: Elaboracin propia incluyendo el caso paraguayo, en base a cuadro extrado del estudio de Machinea, J y Serra, N
(2007).
Observacin:
* El modelo de sustitucin de importaciones peruano pas por dos breves intentos de liberalizacin comercial.
(Machinea y Serra)
** El populismo macroeconmico no excluye la sustitucin de importaciones (Machinea y Serra)
*** En el caso paraguayo, se observa que se prioriz el Modelo de fomento de las exportaciones, mientras que el Modelo
de Sustitucin de importaciones solo permiti la creacin de empresas pblicas.
n.d: no disponible en el estudio de Machinea y Serra, porque el anlisis del mismo es hasta el ao 2004.

Atendiendo lo sealado por Cuadrado Roura con respecto a que aunque la autoridad
aparentemente no haga poltica econmica, la definicin de dicha poltica es una accin deliberada
por parte de las autoridades, esta situacin se evidencia en la evolucin descripta en el cuadro
precedente para el caso paraguayo, teniendo en cuenta el anlisis realizado de los planes y
programas de desarrollo; cuyo resumen comparativo se observa en los Cuadros N 10, 11 y 12. As,
se evidencia que el Paraguay ha evolucionado de adoptar un modelo de sustitucin de
importaciones en la dcada del 60, a un periodo de populismo macroeconmico como lo definen
Dornbusch y Edwards90, en el periodo 1970 a 1988 donde se priorizaron las grandes obras pblicas
como la Represa de Itaip, mientras que en el periodo de apertura poltica (1989) hasta el ao
2007, las medidas adoptadas evidencian las caractersticas del modelo de economa de mercado; y
en el ao 2008 se da inicio a medidas vinculadas con la nueva concepcin de la Economa Social91,
citando como uno de los ejemplos la implementacin de los programas sociales conocidos como
transferencias monetarias a familias carenciadas.

89 Machinea, J. y Serra, N, (2007).


90 Populismo macroeconmico: los programas responden normalmente a los problemas del subdesarrollo al expandir el activismo
estatal para incorporar a los trabajadores en un proceso de industrializacin acelerada, mediante medidas de mejoramiento en la
distribucin, citado en Dornbusch y Edwards (1992).
91 Economa Social: Conjunto de empresas privadas organizadas formalmente, con autonoma de decisin y libertad de adhesin, creadas

para satisfacer las necesidades de sus socios a travs del mercado, produciendo bienes y servicios, asegurando o financiando y en las que
la eventual distribucin entre los socios de beneficios o excedentes as como la toma de decisiones, no estn ligados directamente con el
capital o cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a cada uno de ellos. Rafael Chaves & Jos Luis Monzn (2008).

147
CAPITULO III: ANALISIS DE LA
APLICABILIDAD DE LA POLTICA ECONMICA
EN EL PARAGUAY

148
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

CAPITULO III: ANALISIS DE LA


APLICABILIDAD DE LA POLTICA
ECONMICA EN EL PARAGUAY
III.1 Avances y resultados de los objetivos y metas de Poltica Econmica
en el Paraguay
En el libro Poltica Econmica de Cuadrado Roura92 menciona que en el marco de la taxonoma, es
decir la clasificacin u orden de las polticas econmicas, no solo en funcin a los objetivos
perseguidos, sino sobre todo al carcter propiamente dicho de la Poltica Econmica llevada a cabo,
de su nivel de actuacin y del periodo en el que se desee operar, se pueden diferenciar varios tipos
de polticas, a saber:
1. En funcin del carcter de los instrumentos, se distinguen polticas cuantitativas, cualitativas
y de reformas.
2. En cuanto al nivel de actuacin, pueden ser polticas microeconmicas y macroeconmicas.
3. En funciona a la dimensin temporal de las acciones poltico-econmicas, las polticas pueden
ser de corto, mediano y largo plazo.
La teora que orienta esta investigacin se basa en el Marco de referencia de Jan Tinbergen que se
encuadra en la primera clasificacin de Poltica Econmica, aunque, como lo enfatiza Cuadrado
Roura, Tinbergen propuso, no solo en funcin a los objetivos, sino tambin teniendo en cuenta 3
grandes categoras de instrumentos. Es por ello que se puede sealar que no existen diferencias
tajantes entre estos 3 tipos, porque las fronteras efectivas no son absolutamente claras en el
mundo real, principalmente cuando la toma de decisiones se enmarca en una serie de actuaciones
que puede involucrar tanto lo cualitativo como la reforma, atendiendo a los fines y sobre todo las
consecuencias de dichas decisiones.
Cuadrado Roura tambin seala que los objetivos econmicos, generalmente son calificados como
objetivos puros de Poltica Econmica93, entre los que se citan: crecimiento econmico, estabilidad
de precios, distribucin de la renta y la riqueza, pleno empleo y equilibrio de la balanza de pagos.
En base a lo sealado, en este punto de la investigacin se procede al anlisis comparativo de lo
establecido como objetivos y metas en los planes y programas analizados en esta investigacin,
enfatizando el anlisis por dcada, constatando con la evidencia estadstica el logro de dichos
objetivos y metas, as como los instrumentos de poltica econmica propuestos y utilizados
efectivamente.

III.1.1 Anlisis comparativo de la dcada del 60


Los objetivos generales de los planes de desarrollo durante la dcada del 60 sealan que los
mismos buscaban aumentar la inversin de capitales en las actividades agropecuarias (STP, 1965);
adems de lograr la diversificacin agrcola (STP, 1967). Entre las metas globales del periodo se
sealaba la bsqueda de un crecimiento del 6% entre 1967 y 1968 (STP, 1967).

Del anlisis estadstico que se visualiza en el Grfico N 3 se observa que entre los aos 1962 y
1969, la tasa de crecimiento econmico mostr en trminos generales un comportamiento superior

92 Cuadrado Roura, J.R. (2006).


93 Cuadrado Roura, J.R. (2006).

149
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

a la tasa de crecimiento poblacional. El comportamiento observado se mantuvo durante la dcada


en un nivel promedio de 5%, con excepcin del ao 1966 en que la tasa de crecimiento econmico
fue levemente inferior a la tasa de crecimiento poblacional (2% vs. 2,46% respectivamente).

Grfico N 3 Evolucin de las tasas de crecimiento econmico y poblacional. Periodo 1962-1969

10% 9,2%
tasas de crecimiento %

8%
6,2%
6% 4,7% 4,2%
4,7%
4,7%
4% 4,5%

2%
2,0%
0%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Crecimiento Poblacional Crecimiento Econmico
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Como lo seala Rojas, B.D. en el estudio sobre Itaip y el crecimiento econmico en el Paraguay, en
los primeros aos de la dcada del 60, impulsado por la extensin de las fronteras agrcolas
especialmente en los que se refiere al cultivo de la soja y el algodn y con la tmida incorporacin
del comercio como una nueva actividad, el pas empez a experimentar crecimiento del producto
per cpita94. Este anlisis se observa en el siguiente grfico, en el cual el ingreso per cpita en
millones de dlares se inicia con US$ 670 en el ao 1962 para evolucionar a un nivel ms alto de
US$ 797 en el ltimo ao de la dcada.

Grfico N 4 Evolucin del PIB per cpita, en dlares constantes de 1994. Periodo 1962-1969

850
US$ constante de 1994

800 797
780
750 765

700 722 718


696
685
650 670

600
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Cabe destacar que en los planes de desarrollo del periodo no se mencionaban objetivos ni metas
con respecto a la variacin de precio; por ello es importante analizar lo observado en el Grfico N
5, considerando que aun con un incremento inicial de precios en los aos 1964 a 1965, a partir de
dicho ao se present una tendencia a la baja hasta el ao 1968, a partir del cual tuvo un
incremento. Sin embargo lo resaltante es que la inflacin del periodo ha sido, en promedio, de 2,2%.

94
Rojas, B.D. (2001).

150
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 5 Tasa de inflacin (en porcentaje). Periodo 1962-1969

4,5%
4,0%
Tasa de inflacin %

3,5%
3,0% 3,8%
2,5%
2,2%
2,0%
2,9%
1,5% 2,0% 1,9%
1,6%
1,0%
0,5% 1,4%
0,7%
0,0%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

El comportamiento de la economa tiene entre sus rasgos ms resaltantes la expansin de la


frontera agrcola95, la misma se desarroll mediante un aumento sostenido del crdito agrcola
durante todo el periodo, en consonancia con los objetivos establecidos dentro de los planes de
desarrollo; hecho que se observa al analizar los crditos concedidos por el Banco Nacional de
Fomento (BNF) y los Bancos Comerciales al sector agrcola, los cuales presentaban una tendencia
creciente como participacin del total de crditos concedidos en el sistema.

Grfico N 6 Distribucin porcentual sobre saldo anual de los crditos al Sector Agrcola. Periodo
1962-1969

30%
25% 25%
Crdito s/ saldo anual %

20%
15% 17%
10% 12% 13%
11%
5% 4% 8%
6%
0%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

En dicho contexto, fue realizada la consulta sobre el tema al profesor Dr. Heliodoro Melgarejo96,
quien sealo que el hecho ms importante que se ha dado en la dcada del 60 fue la expansin de
las fronteras agrcolas, abriendo la ruta para la colonizacin del este; a lo cual se sum la poltica de
gobierno aplicada para la diversificacin agrcola (principales cultivos: algodn, aceite coco, rollos,
maderas aserradas), favoreciendo la economa paraguaya.

Entre los objetivos de los planes cabe destacar la promocin de exportaciones de manufacturas
como uno de los aspectos ms resaltantes (STP, 1965); sin embargo, la composicin de las
exportaciones del periodo dan cuenta que del total el 28,2% corresponde al rubro carne, 6,2%
fibras de algodn, 4,9% madera, la soja es incipiente con solo 0,3%, mientras que el rubro otros
constituye el 60,4% del total exportado; es decir, las mismas estaban compuestas principalmente

Banco Mundial (1992).


95

Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Desarrollo Econmico y Teora del Crecimiento Econmico, Escuela de Economa, FCE-
96

UNA

151
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

por productos primarios sin que existiese una participacin relevante del sector industrial,
conforme a lo establecido en los objetivos sectoriales de los planes de desarrollo sealados.

Grfico N 7 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 1962-
1969

Semillas de soja, Madera, 4,90%


0,3%
Fibras de algodn,
6,2%

Otros*, 60,4%
Carne, 28,2%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: Otros*: tambin incluye harinas, cereales, aceites vegetales.

Durante la dcada del 60, el comportamiento positivo de las exportaciones fue una de las fuentes
del crecimiento ms significativas97, teniendo en cuenta que una de las metas globales estimaba una
tasa de 9,9% anual entre 1966-1968 establecida en los planes de la poca (STP, 1967). Sin embargo,
el crecimiento promedio en las exportaciones de la dcada entre 1962 y 1969 fue del 5,13%, con un
elevado crecimiento promedio, de aproximadamente, 16% entre los aos 1963 y 1965, aunque
tambin fueron registrados decrecimientos entre los aos 1966 y 1968, promedio aproximado de -
6.6%, luego del cual se logr un aumento destacado del 6% en el ao 1969, evolucin que evidencia
que la meta establecida en los planes no fue alcanzada.

Adems, debemos mencionar que a lo largo del periodo las exportaciones no registraron una
participacin significativa del sector industrial en la balanza comercial lo cual es coincidente con la
continua reduccin del crdito a dicho sector a partir del ao 1965 hasta finales de la dcada en lo
que puede sealarse como un contraste en la bsqueda del fortalecimiento de este sector que, como
se haba indicado, representaba uno de los objetivos principales del comercio exterior en la dcada.
La evolucin de los crditos concedidos al sector industrial como porcentaje del total de crditos
brindados por el BNF y los Bancos Comerciales se evidencia en el siguiente grfico.

Con respecto a la concesin de crditos, conforme a la entrevista realizada al profesor Econ Pedro
Benavente98, la opinin del mismo es que en la dcada del `60 la agricultura fue el sector de mayor
crecimiento lo cual tuvo una gran incidencia en el crecimiento del PIB. En cuanto a los crditos
concedidos por el BNF y los bancos comerciales, el experto seala que exista un rgimen de
cartera mnima, as como la condicin de que el 50% deba ser destinado a la agricultura,
exportaciones e industria; sin embargo, dado que el sector comercio estaba en auge en dicha poca,
el mayor pedido provena de dicho sector. Otro hecho enfatizado por el experto en la entrevista fue
que la concesin de crditos haba sido mayor en esos tiempos, dado que la poblacin otorgaba un
valor muy importante a la credibilidad, por lo cual si tomaba una obligacin crediticia era
fundamental cumplir con los pagos para no perder el honor de la confianza.

97
Banco Mundial (1992).
98 Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.

152
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 8 Distribucin porcentual sobre el saldo anual de los crditos. Periodo 1962-1969

34% 33% 34%


32%
32%
% sobre saldo anual

29% 30%
30% 29%
28% 27%
26%
24%
23%
22%
20%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Por el lado de las importaciones, el objetivo ms resaltante que se estableci fue el de promover la
sustitucin de importaciones de bienes manufacturados (STP, 1965); sin embargo en contraste con
dicho objetivo el anlisis realizado muestra una elevada participacin de bienes con un alto valor
agregado como: bienes de capital 37%, bienes de consumo no duradero 36%, bienes intermedios
23%, bienes duraderos 4%; dichos bienes provenan principalmente de los mercados del Resto del
Mundo, superando a las importaciones realizadas de los pases integrantes del Mercosur.

Grfico N 9 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 1962-
1969

Bienes de
Bienes de capital
consumo No
37%
duraderos
36%

Bienes de
Bienes
consumo
intermedios
duraderos
23%
4%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: La clasificacin de los bienes importados del boletn comercio exterior del BCP, es la siguiente:
Bienes de consumo no duraderos: incluye Alimentos, Bebidas y tabacos, y Otros.
Bienes duraderos: incluye Automviles y Artefactos elctricos.
Bienes intermedios: incluye Combustibles y lubricantes, Substancias qumicas, y Otros.
Bienes de capital: incluye Maquinarias, aparatos y motores, Elementos de transporte y accesorios, y Otros.

Entre los objetivos generales del periodo se estableci tambin el mantenimiento del equilibrio
financiero externo (STP, 1967), y ante ese objetivo, la evidencia estadstica indica que la balanza
comercial present un comportamiento positivo en un periodo de 3 aos (1963-1965), con una alta
concentracin de las exportaciones en bienes primarios en concordancia con el aumento sostenido
del crdito concedido para el desarrollo de actividades agrcolas; periodo luego del cual el saldo de
la balanza comercial fue deficitario, situacin que fue difcil de revertir y persiste hasta la poca
actual.

153
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 10 Saldo de la Balanza Comercial (en millones de US$). Periodo 1962-1969

80,0

60,0
millones de US$

40,0

16,0
20,0 9,9
7,6

0,0
-1,2
-20,0 -0,8 -12,4 -13,9
-19,5
-40,0
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Saldo Exportaciones Importaciones

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Sin embargo, la deuda pblica del periodo mostr un aumento sostenido como porcentaje del PIB
corriente desde un porcentaje que se hallaba en el 9% en 1962 hasta, aproximadamente, 24% en el
ao 1969.

Grfico N 11 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 1962-1969

25,00% 23,66%
20,97%
20,00%
17,29%

15,00% 12,38%
9,16% 10,49%
9,00% 8,58%
10,00%

5,00%

0,00%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Con respecto al mantenimiento del citado objetivo de equilibrio financiero externo, una variable
que evidencia el logro del mismo se refiere a las Reservas Internacionales Netas (RIN) que
alcanzaron el nivel promedio de 8 millones de US$ en la dcada, con tendencia decreciente a partir
del ao 1965. Asimismo, analizando la capacidad de pago durante el periodo, al tomar indicadores
con respecto a la deuda externa, se observa que las RIN del periodo como porcentaje de la deuda
pblica externa mantuvieron una tendencia creciente desde el ao 1962 hasta 1965, a partir del
cual dicha tendencia fue decreciente hasta el final del periodo, situndose incluso en el nivel de
8,52% en el ao 1969. Esta variacin es explicada en parte por el hecho de que an cuando las RIN
aumentaron, la deuda pblica externa tambin registr un incremento superior.

154
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 12 Reservas Internacionales Netas como porcentaje de la Deuda Pblica Externa. Periodo
1962-1969

25,00% 24,46%
22,11%

20,00%
16,25% 15,69%
15,00% 12,21%
10,88%

10,00% 7,19% 8,52%

5,00%

0,00%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

En lo que respecta al objetivo de lograr una mayor participacin del Estado en la produccin de
bienes y servicios (STP, 1967) puede afirmarse que tal objetivo fue cumplido, pues durante la
dcada del 60 fueron creadas varias entidades y empresas pblicas, entre las que se citan
cronolgicamente:

Lneas Areas de Transporte Nacional (LATN), creada por Decreto Ley N 245/1960.
Banco Nacional de Fomento (BNF), creada por Decreto Ley N 281/1961.
Instituto de Bienestar Rural (IBR), creado por Ley N 852/1963.
Lneas Areas Paraguayas (LAP), empresa pblica creada por Decreto Ley N 337/1963.
Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin (INTN), creado por Ley N 862/1963.
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), empresa pblica creada por Ley N
966/1964.
Instituto Paraguayo de Vivienda y Urbanismo (IPVU), creado por Ley N 970/1964.
Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP), creada por Ley N 1.066/1965.
Corporacin de Obras Sanitarias (CORPOSANA), empresa pblica creada por Ley N
1095/1966.
Flota Mercante del Estado, creada por Ley N 1199 /1966.
Industria Nacional del Cemento (INC), empresa pblica creada por Ley N 126/1969.
Fondo de Ganadero, creado por Decreto N 7383/1969.

III.1.2. Anlisis comparativo de la dcada del 70


En el periodo 1970-1979 se observa que los planes de desarrollo establecan entre sus objetivos
para el corto y mediano plazo la investigacin cientfica para el aprovechamiento de los recursos
energticos, mientras que para el largo plazo se estableci como objetivo un crecimiento ms
acelerado del ingreso y la ocupacin (STP, 1977), dichos objetivos muestran cierta consistencia con
la evidencia estadstica en un periodo de crecimiento acelerado de la economa como consecuencia
de la existencia de un gran dinamismo generado por la construccin de la Represa de Itaip99. La
evidencia emprica corrobora lo sealado, ya que el crecimiento econmico promedio del periodo
fue de 8,3%, destacndose dos periodos importantes, de 1970 a 1976 con una tasa promedio de
6,8%, la cual aumenta a 11,8% en el periodo 1977 a 1979, e incluso 1980; conocindose dichos
aos con el nombre de la poca dorada de Itaip.

99 Banco Mundial (1992).

155
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 13 Evolucin de las tasas de crecimiento econmico y poblacional. Periodo 1970-1979

12% 10,9% 11,4% 11,4%


tasa de crecimiento

10%
7,5% 8,5%
8% 6,7% 7,2%
5,7%
6% 5,2% 7,3%

4%

2%

0%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Crecimiento Poblacional Crecimiento Econmico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Con respecto al producto per cpita, siguiendo la tendencia alcista de la dcada del 60, en los aos
70 el aumento de dicha variable es mayor, pasando de 822 US$, a inicios de la dcada, a 1.345 US$
en el ltimo ao de la dcada, representando un incremento acumulado de 64% aproximadamente
en el periodo sealado.

Grfico N 14 Evolucin del PIB per cpita, en dlares constantes de 1994. Periodo 1970-1979
1600
1400
1.345
US$ constante de 1994

1200 1.241
1.143
1000
1.016 1.058
800 974
846 880 921
822
600
400
200
0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Cabe sealar que en los planes de desarrollo del periodo, as como en los de la dcada del 60, no
fueron establecidos objetivos ni metas con respecto a la variacin de precios; por ello es importante
analizar lo observado en el Grfico N 15, considerando que el nivel de precios presentaba una
tendencia alcista desde 1970 a 1974, ao en el cual alcanz una tasa del 25,19%, la ms alta en un
periodo de dos dcadas. Se destaca que los aos 1973-1974 fueron los de inicio de la gran obra
binacional de la Represa de Itaip, con un abundante ingreso de divisas que el BCP deba esterilizar,
razn por la cual, dicho suceso fue uno de los cuales influy en el incremento de los precios
registrado. A partir del ao 1974 hasta 1976 la variacin de precios registr un comportamiento
descendente, el cual se revirti a partir del ao 1977 hasta fines de la dcada.

156
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 15 Tasa de inflacin (en porcentaje). Periodo 1970-1979

30,0%
25,2% 28,2%
25,0%
Tasa de inflacin %

20,0%
15,0%
10,0% 12,8% 6,7% 10,7%
5,0% 9,2% 9,4%
5,0%
4,5%
0,0% -0,9%
-5,0% 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Durante el periodo la economa mostr una fuerte expansin con elevadas tasa de crecimiento
econmico gracias no solo al sector de las construcciones sino tambin mediante el
comportamiento favorable de las exportaciones100.
La opinin del profesor Dr. Heliodoro Melgarejo, al ser consultado sobre el tema, es que en la
dcada del 70 se da el auge del sector de la construccin, el boom edilicio que favoreci a la
economa notablemente en el corto plazo. Sin embargo, no hubo transformacin de la estructura
productiva. Se incentiv el cultivo del algodn ofreciendo crditos blandos, pero aun as la
economa no logr la transformacin. En otras palabras, no se dio una poltica coherente. En esa
misma poca, se implement el Plan Nacional del Trigo, como la cada de los precios
internacionales por una mayor oferta mundial, principalmente la produccin de Pakistn, India y
Tailandia, desincentivando as la produccin del algodn. A finales de la dcada del 70, la economa
paraguaya se encontraba con un menor ritmo de crecimiento, por la cada de la construccin y la
aversin a la inversin101.
Otra apreciacin particular del Econ. Pedro Benavente sobre el crecimiento del periodo indica que
en la dcada del 70, a parte del crecimiento generado por la construccin de Itaip, se puede decir
que se ha dado un desarrollo regional considerable en los alrededores de la hidroelctrica,
especialmente en el departamento de Alto Paran. Sin embargo el mayor crecimiento que se hado
del PIB en 1978 fue solo un crecimiento de nivel, sin mayores efectos econmicos sociales. A nivel
general, haba una percepcin de desarrollo local, que se expandi en el mejoramiento de la
economa. Tambin, en esa dcada se da un desarrollo agrcola por la implementacin del programa
nacional del trigo, para el autoabastecimiento102.
En este sentido cabe resaltar que los planes de desarrollo establecieron la incorporacin de nuevos
renglones de exportacin en materia agrcola como uno de sus principales objetivos (STP, 1971);
adems del fortalecimiento de las empresas agrcolas y la asociacin de productores para la
creacin de excedentes exportables, la produccin de carne, leche y huevos destinados al consumo
interno y de exportacin (STP, 1977).

100 Banco Mundial (1992).


101 Entrevista realizada al Profesor de de las Ctedras Desarrollo Econmico y Teora del Crecimiento Econmico, Escuela de Economa,
FCE-UNA.
102 Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.

157
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 16 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 1970-
1979

Semillas de soja,
11,1%
Otros*, 43,5%
Madera, 10,4%

Fibras de algodn,
16,1%

Carne, 18,8%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: Otros*: tambin incluye harinas, cereales, aceites vegetales.

El anlisis de las exportaciones del periodo muestra la siguiente composicin: 16,1% fibras de
algodn, 18,8% carne, 11,1% soja, 10,4% madera, 43,5% el rubro otros, sin dudas el aspecto ms
resaltante se deriva del surgimiento de la soja con una importante participacin, lo cual es
coincidente con la necesidad de incorporar nuevos rubros exportables dentro del sector acorde a
los objetivos anteriormente mencionados. Asimismo, el anlisis comparativo evidencia tambin una
disminucin de las exportaciones de carne con relacin a la dcada del 60, hecho que refleja la falta
de condiciones para el desarrollo del sector, tomando como indicador de ello la reduccin del apoyo
crediticio al sector ganadero, principalmente a partir del ao 1973, conforme al grfico de crditos
del sistema financiero, BNF y bancos comerciales; contradiciendo en cierto sentido a lo establecido
en los objetivos de los planes de desarrollo.

Grfico N 17 Distribucin porcentual sobre saldo anual de los crditos del BNF y Bancos
Comerciales en el Sector Ganadero. Periodo 1970-1979.

15%
11%
% sobre saldo anual

10% 9%
10% 10%
9%
7% 7%
5% 6%
5%
4%
0%
1970 1971
1972 1973
1974 1975 1976 1977 1978
1979

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Con relacin a las importaciones, los planes de desarrollo mantuvieron entre sus objetivos la misma
estrategia de los aos 60, es decir la de promover la sustitucin de importaciones de productos
industriales (STP, 1977), aunque el anlisis estadstico revela que la composicin de la balanza
comercial se mantiene sin mayores alteraciones con respecto a la dcada del 60, variando solo
levemente la participacin de cada rubro: bienes de capital 36%, bienes de consumo no duradero
29%, bienes intermedios 29%, bienes duraderos 6%.

158
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 18 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 1970-
1979

Bienes de consumo
Bienes de capital No duraderos
36% 29%

Bienes de consumo
Duraderos
Bienes intermedios 6%
29%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: La clasificacin de los bienes importados del boletn comercio exterior del BCP, es la siguiente:
Bienes de consumo no duraderos: incluye Alimentos, Bebidas y tabacos, y Otros.
Bienes duraderos: incluye Automviles y Artefactos elctricos.
Bienes intermedios: incluye Combustibles y lubricantes, Substancias qumicas, y Otros.
Bienes de capital: incluye Maquinarias, aparatos y motores, Elementos de transporte y accesorios, y Otros.

Al realizar el anlisis por tipo de bienes importados en la dcada, como se observa en el Grfico, se
evidencia un incremento de las importaciones de bienes de capital hasta el ao 1973, mientras que
tanto los bienes intermedios como los de consumo registraron disminuciones en el periodo, lo cual
podra constituir un indicador que condice con el objetivo de sustitucin de importaciones. Sin
embargo la evolucin de dichos bienes se present aleatoria en los ultimos aos, con disminucin
de la importacin de los bienes de capital y aumento de los bienes intermedios. Esta situacin
presenta una ambigedad en la consecucin del objetivo propuesto para el periodo.

Grfico N 19 Distribucin de la participacin porcentual de las importaciones por tipo de bienes

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Bienes intermedios Bienes de capital Bienes de consumo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

En cuanto al relacionamiento internacional del pas, durante el periodo se estableci entre los
objetivos generales de los planes de desarrollo el mantener el equilibrio financiero tanto interno
como externo (STP, 1977), para lo cual se analiza la deuda pblica como porcentaje del PIB,

159
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

indicador que present una cada hasta el ao 1974 (de 26,78% a 18,83%), a partir del cual se
evidencia una variabilidad en el citado indicador, llegando a fines de la dcada a una tasa ms baja
que la registrada en el ao 1974 (18,31%), producto del sostenido crecimiento del PIB en dicho
periodo.

Grfico N 20 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 1970-1979
29,00%
26,78% 27,21%
27,00% 26,02% 24,88%
25,00% 23,90%
22,58%
23,00% 21,97%
21,00%
19,00% 19,78%
17,00% 18,83% 18,31%

15,00%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Otro indicador que permite ver el cumplimiento del objetivo sealado es la tendencia presentada
por las RIN como porcentaje de la deuda pblica, que present una variacin anual creciente desde
11,95% a principios de la dcada hasta alcanzar una tasa superior al 100% en el ao 1979,
tendencia creciente producto del efecto ingreso generados por una parte por los influjos de
capitales para la construccin de la represa, y por la otra derivadas de las ganancias en trminos de
intercambios por el auge de la expansin agrcola, hechos que terminaron por presionar
fuertemente los precios de los no transables, cambiando la estructura econmica y por ende
restando competitividad al pas, como lo seala Rojas, B.D. 103.

Grfico N 21 Reservas Internacionales Netas como porcentaje de la Deuda Pblica Externa. Periodo
1970-1979

120,00% 106,78%
100,00%
79,78%
80,00%
61,94%
60,00%
38,53% 43,31%
40,00% 29,22% 41,11%
20,00% 11,96% 12,25%
17,35%
0,00%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

103
Rojas, B.D. (2001).

160
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

III.1.3. Anlisis comparativo de la dcada del 80


En la dcada del ochenta se destaca la existencia de solo dos planes, uno de ellos, ya citado en el
punto anterior, estableci como objetivo general de largo plazo el lograr un crecimiento ms
acelerado del nivel de ingreso y de la ocupacin. (STP, 1977), mientras que en el otro no fueron
establecidos objetivos generales ni sectoriales vinculados al crecimiento de la economia. Esta
situacin podra explicarse en parte porque la dcada de los 80 se inici con la desaceleracin de la
economa debido al detrimento del comercio, la construccin y finanzas, el estancamiento de la
demanda interna, la prdida de reservas, el aumento de la deuda externa a causa de la cada de los
ingresos por la culminacin de la construccin de Itaip104. En general fue una etapa marcada por
una profunda recesin hasta el ao 1986, luego del cual solo pudo observarse cierta recuperacin
gracias al mejoramiento de las condiciones del sector agrcola (clima, precios) a partir de 1987,
como se observa en el grfico.

Grfico N 22 Evolucin de las tasas de crecimiento econmico y poblacional. Periodo 1980-1989

14%
11,7%
12%
tasa de crecimiento

9,2%
10%
8% 5,9% 5,8%
6% 4,1%
2,8% 3,9%
4%
2%
0%
-2% 0,3%
-1,4%
-4% -3,0%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Crecimiento Poblacional Crecimiento Econmico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP y DGEEC.

Con respecto al tema, en entrevista al profesor Econ Pedro Benavente, se enfatiza que en la dcada
del 80, con la terminacin de la construccin de la represa Itaip, comienza la cada de la economa.
En esta etapa se dio la disminucin del flujo de capitales (lo que refleja su importancia), se gener
un microclima en empresas agrcolas, se perdi la agricultura de subsistencia, por una poltica de
expansin del algodn. Las familias dejaron de cultivar rubros de consumo, y se abocaron al cultivo
de renta, principalmente algodn. La renta obtenida por este rubro no era cuantiosa, puesto que los
que ms se beneficiaban de ello eran los comerciantes acopiadores de algodn, producto de la
intermediacin105.

Asimismo, otra apreciacin particular del profesor Dr. Heliodoro Melgarejo sobre el tema es que
en la dcada del 80 se da el fracaso del Plan Nacional del Trigo por no lograr competitividad en la
calidad con la produccin Argentina, debido a problemas climticos no aptos para la produccin
triguera. Gracias a esto, se empez a incentivar el cultivo de la soja con mayores tecnologas y
acceso a crditos blandos, especialmente en las reas de Alto Paran e Itapa106.

Dicha situacin del periodo es corroborada por Rojas, B.D. quien seala que una vez finalizada las
principales obras de Itaip (1974-1981) y coincidentemente con la cada de los precios de los
principales productos de exportacin, el pas pas a experimentar tasa negativa de variacin del

104
Banco Mundial (1992).
105 Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.
106 Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Desarrollo Econmico y Teora del Crecimiento Econmico, Escuela de Economa,

FCE-UNA.

161
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

producto por dos aos consecutivos. A partir del ao 82 y hasta el ao 89 la tasa de variacin del
producto en promedio acumulativo slo fue de 2,9% mientras que la poblacin creci al 3,1%107.

Con respecto a la variacin de precios, en ninguno de los planes se establecin objetivos o metas
especficos sobre el tema, sin embargo la evidencia emprica demuestra que la inflacin tuvo un
comportamiento ascendente desde 1982 y hasta 1986, y fue en esa etapa que los planes
establecieron como objetivos sectoriales, la necesidad de realizar ajustes peridicos en la tasa de
encaje legal, de redescuento y de inters en funcin a la expansin de los sectores prioritarios, el
establecimiento de topes de expansin de la emisin monetaria, en funcin al comportamiento real
de la economa (STP, 1986); a partir de de 1986 la variacin de precios registr un comportamiento
descendente luego del cual mostr una tendencia ms estable aunque ascendente, pero sin el
impulso que haba caracterizado en los primeros aos de la dcada.

Grfico N 23 Tasa de inflacin (en porcentaje). Periodo 1980-1989

35,0% 31,8%
30,0%
Tasa de inflacin %

25,0% 22,4% 26,0%


26,2%
20,0% 23,0%
20,3% 21,8%
15,0% 14,0%
10,0% 13,5%
5,0% 6,8%
0,0%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

En cuanto a las cuentas del sector pblico, el objetivo de racionalizar el gasto pblico e incrementar
el ahorro pblico fueron generales (STP, 1977); sin embargo el anlisis de los saldos del sector
pblico muestra un marcado deficit que va desde 1981 hasta 1985; el mismo puede explicarse por
el papel activista del gobierno que determin un aumento del gasto pblico fundamentalmente en
los sectores de la industria del cemento y el acero, los cuales constituyeron inversiones
sobredimensionadas para el mercado interno, lo que sumado a la existencia de una estructura
impositiva marcadamente fiscalista con amplias exenciones, una pobre gestin tributaria
conjuntamente con las condiciones externas desfavorables, permiten entender el comportamiento
registrado en los resultados presupuestarios del periodo (Presidencia de la Repblica, 1989).

Grfico N 24 Saldo del sector pblico como porcentaje del PIB (en %). Periodo 1980-1989
4,00% 2,63%
Dficit (-) / Supervit

2,00% 0,54% 0,66% 0,68%

0,00%
(+)

-2,00% -0,44% -0,95% -1,78%


-4,00% -2,77%
-3,10%
-4,03%
-6,00%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

107 Rojas, B.D. (2001).

162
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Dada la situacin registrada hasta la primera mitad de los 80, en la segunda mitad del periodo los
principales objetivos se centraron en el control gradual del dficit fiscal, as como la postergacin
de algunos proyectos pblicos de elevado costo y mnimo impacto coyuntural (STP, 1986). En esta
etapa se observa un superavit que abarca desde 1986 hasta 1989, por ello es posible inferir cierta
consistencia entre los objetivos establecidos y los resultados obtenidos; sin desconocer la influencia
de las mejoras de los ingresos pblicos derivadas del comercio exterior como factor determinante
de las mismas (Presidencia de la Repblica, 1989).

Asimismo, los planes de desarrollo elaborados en el periodo establecieron entre sus objetivos
sectoriales la promocin rubros no tradicionales y la captacin de nuevos mercados constituyen
los objetivos sectoriales ms resaltantes del periodo (STP, 1986). De lo sealado, la evidencia
emprica revela la composicin de las exportaciones de la dcada de los 80, en la cual el 36,7% del
total exportado corresponde a fibras de algodn, 27,3% a soja, 8,6% a madera, 3,9% a carne, 23,6%
al rubro otros; aunque en terminos generales no se observa la aparicin de nuevos rubros agrcolas
o un mayor valor agregado en los productos de exportacin como se hubiera pretendido conforme
a los objetivos propuestos en los planes de desarrollo. Con respecto al principal destino de las
exportaciones, el Resto del mundo absorbi el mayor porcentaje, exceptuando solo el ao 1987 en
que el Mercosur se constituy en el principal destino de las mismas.

Grfico N 25 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 1980-
1989

Carne, 3,9%
Madera, 8,6% Fibras de algodn,
36,7%
Otros*, 23,6%

Semillas de soja,
27,3%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: Otros*: tambin incluye harinas, cereales, aceites vegetales.

Adems, los planes de desarrollo de la dcada del 80 establecieron entre sus objetivos sectoriales la
provisin de recursos para el financiamiento selectivo de las exportaciones, as como las facilidades
crediticias de la banca oficial y privada para la reactivacin de sectores productivos (STP, 1986); sin
embargo la evidencia estadstica revela que existi una tendencia irregular, con decrecimiento, en
la concesin de crditos al sector exportador en el periodo objeto de estudio, reflejando una cierta
inconsistencia con respecto a los objetivos propuestos en dichos planes; principalmente
observando el grfico de los crditos concedidos por el Sistema Financiero, BNF y Bancos
Comerciales al sector exportador.

163
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 26 Distribucin porcentual de los Crditos del BNF y Bancos Comerciales en el Sector
Exportacin. Periodo 1980-1989.

16% 16%
12%
% sobre saldo anual

11% 12%
12%
10%
9%
8%
6% 7% 8%
4% 5%

0%
1980 1981
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Otro anlisis adicional con respecto al tema del crdito se obtiene de la apreciacin particular del
profesor Econ. Pedro Benavente quien seala que las tasas de inters de los crditos a agricultores,
concedidos por el BNF, se caracterizaron por ser altas, por lo que los interesados tenan que
recurrir a los prstamos personales provedos por los acopiadores. Estas tasas seguan siendo altas,
pero requeran de menos trmites burocrticos y sobre de todo de activos que avalen la deuda. Con
respecto a las tasas pasivas difieren en gran medida de las tasas activas, dejando un spread muy
alto, debido a que en dcadas pasadas, el factor principal era el riesgo elevado del sector productivo
as como a las falencias en las polticas de gobierno108.

Considerando la composicin cuantitativa de las importaciones en la balanza comercial en la


dcada, se observa en el grfico que, en forma similar a dcadas anteriores, la estructura se
mantiene con leve alteracin porcentual para bienes de capital 35%, bienes de consumo no
duradero 22%, bienes duraderos 6%, salvo en el rubro bienes intermedios 37%, el cual aument en
10 puntos porcentuales en esta dcada.

Grfico N 27 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 1980-
1989

Bienes de capital
Bienes de
35%
consumo No
duraderos
22%

Bienes de
Bienes consumo
intermedios Duraderos
37% 6%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: La clasificacin de los bienes importados del boletn comercio exterior del BCP, es la siguiente:
Bienes de consumo no duraderos: incluye Alimentos, Bebidas y tabacos, y Otros.
Bienes duraderos: incluye Automviles y Artefactos elctricos.
Bienes intermedios: incluye Combustibles y lubricantes, Substancias qumicas, y Otros.
Bienes de capital: incluye Maquinarias, aparatos y motores, Elementos de transporte y accesorios, y Otros.

108
Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.

164
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Los registros estadsticos tambin confirman el logro de otro de los objetivos sectoriales
establecidos con respecto al abandono de la estrategia de sustitucin de importaciones, por un
enfoque encaminado hacia la promocin de exportaciones (STP, 1986): como se visualiza en la
tendencia de las exportaciones(X) e importaciones(M), as como del saldo de la balanza comercial.

Grfico N 28 Saldo de la Balanza Comercial (en millones de US$). Periodo 1980-1989

1.000,0
800,0
millones de USD

600,0
400,0
200,0
0,0
-200,0 276,9 15,1 348,7
-178,6 -138,4 -164,1
-206,9 -210,6 -251,7 -209,1
-400,0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Saldo Exportaciones Importaciones

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Otro de los objetivos sectoriales determinados en los planes nacionales del periodo con respecto a
los activos externos fue el de reestablecer y elevar el nivel de las Reservas Monetarias
Internacionales (STP, 1986), objetivo que el anlisis estadstico revela un marcado descenso de las
RIN como porcentaje de la deuda pblica externa que a principios del periodo se hallaba por
encima del 100%, hasta cerrar cerca del 20% en el ao 1989.

Grfico N 29 Reservas Internacionales Netas como porcentaje de la Deuda Pblica Externa. Periodo
1980-1989

113,48%
120,00%
110,98%
100,00%

80,00%
72,96% 56,83%
60,00%
37,96%
40,00% 47,73%
27,61% 21,67%
20,00%
27,36%
17,93%
0,00%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Esta tendencia decreciente es producto no solo de la disminucin de las RIN, cuyo nivel baj de 810
millones de dlares en el ao 1981 a 449 millones de dlares en el ao 1989, sino tambin por el
comportamiento de la deuda pblica durante la dcada de los 80, cuya evolucin fue creciente, con
un aumento sostenido como porcentaje del PIB, pasando de 16,87% del PIB en el ao 1980 a
54,42% del PIB en el ao 1989, segn se evidencia en el grfico.

165
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 30 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 1980-1989

60,00% 55,43% 54,42%


51,96% 52,17%
50,00%
51,55%
40,00%
34,51%
30,00% 22,98%
16,87%
20,00%
18,58%
10,00% 13,67%
0,00%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Otra importante explicacin se extrae de lo expresado por Rojas, B.D. al sealar que en este sentido
a pesar que Paraguay ha quedado fuera del grupo de los pases que experimentaron la crisis de la
deuda en Amrica Latina, el efecto indirecto no puede ser soslayado ya que afect negativamente
las relaciones comerciales que mantena con estos pases. Por otro lado coincidentemente con la
cada de la demanda externa terminaron las obras en Itaip por los que entre los aos 82 al 84 ha
empezado el proceso de culminacin de contratos con trabajadores y empresas contratistas, hechos
que implicaron el aumento del desempleo y cada en el ndice de utilizacin de las maquinarias y
equipos109. El citado profesional tambin seal que en un intento de seguir manteniendo la tasa
promedio de crecimiento que se vea caer al terminar la obra de Itaip, el gobierno ha empezado
conjuntamente con Argentina la construccin de la segunda represa binacional. Pero nunca pudo
igualar el efecto que ha generado la represa de Itaip. Si bien es cierto que se observa alguna
recuperacin de la produccin, pero con esta no llega alcanzar el nivel de los aos de oro de la
Itaip. Hay que mencionar que esta obra constituye el 50% de la Itaip, en cuanto a Inversiones se
refiere, pero la capacidad generadora de energa representa slo aproximadamente el 30%110.

III.1.4. Anlisis comparativo de la dcada del 90


La dcada de los 90 es un periodo marcado por la ausencia de planes nacionales de desarrollo, sin
embargo, para el anlisis del periodo se disponen de los Programas de Gobierno.
De dichos programas de gobierno del periodo se obtienen los siguientes objetivos generales: lograr
un crecimiento econmico sostenido y sostenible, mejorar el bienestar de la poblacin mediante
una equitativa distribucin de los beneficios del crecimiento (Presidencia de la Repblica, 1998);
adems de la creacin de las condiciones para el crecimiento sostenible (Presidencia de la
Repblica, 1999). Asimismo, tambin fueron determinados objetivos sectoriales como el de mejorar
la distribucin de la renta en ingreso (Presidencia de la Repblica, 1989), y el de aumentar el valor
agregado industrial (Presidencia de la Repblica, 1993).
Ante estos objetivos, en dichos programas de gobierno no fueron establecidas metas cuantificables,
por lo cual al comparar con la evidencia emprica, se observa en el grfico que entre los aos 1992 a
1995 fue logrado el objetivo del crecimiento econmico sostenido, dado que de una tasa de 2,9% en

109 Rojas, B.D. (2001).


110 Rojas, B.D. (2001).

166
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

el ao 1990 se alcanz un nivel de 5,5% en el ao 1995. Sin embargo, en los ltimos aos de la
dcada, excepto el salto en el ao 1997, la tendencia decreciente fue la constante.
Grfico N 31 Evolucin de las tasas de crecimiento econmico y poblacional. Periodo 1990-1999

6% 5,5%
tasa de crecimiento

3,4% 3,9%
4%
3,0%
3,7%
2% 2,9% 2,5%
0,6%
0%
0,4%
-1,5%
-2%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Crec. Poblacional Crec. Econmico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP y DGEEC.

Con respecto a la inflacin, fueron planteados dos objetivos sectoriales en el marco de los
programas de estabilizacin y el de reactivacin, el de reducir la inflacin y el de mantener la
estabilidad de precios en los distintos mercados (Presidencia de la Repblica, 1989). Al realizar un
contraste con respecto a los resultados del periodo se observa en el grfico cierta consistencia
puesto que la evolucin evidencia periodos de reduccin, como en los aos 1990 a 1992 y 1994 a
1997; verificndose incrementos en los aos 1993 y 1994, y 1998 y 1999, logrndose incluso los
objetivos propuestos, dado que la tasa de inflacin se redujo de un 38,18% en el ao 1990 a un
6,76% a fines de la dcada.
Grfico N 32 Tasa de inflacin. Periodo 1990-1999

45,0%
40,0% 38,2%
Tasa de inflacin %

35,0%
30,0%
25,0% 24,3% 20,6%
20,0%
15,0% 18,3% 11,6%
10,0% 15,1%
13,4%
5,0% 9,8% 6,8%
7,0%
0,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

En esta dcada tambin se present un hecho importante en el relacionamiento internacional, la


creacin del Mercado Comn del Sur o Mercosur, con la firma del Acuerdo o Tratado de Asuncin
en el ao 1991, posibilitando al pas el ingreso al Bloque, con una vigencia efectiva en el ao 1994.
La puesta en marcha del Mercosur marca un cambio en la tendencia de las exportaciones e
importaciones del Paraguay, ya que ambas evidenciaban, segn los patrones histricos, una fuerte
vinculacin comercial con el Resto del Mundo; la cual fue revertida a partir de la vigencia del
Mercosur, visualizndose en el grfico que a partir del ao 1994 la dependencia del comercio
exterior paraguayo es hacia los pases del Mercosur. Esta situacin de integracin a un bloque
comercial condice con el logro de objetivos sectoriales propuestos en los programas de gobierno, en

167
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

los cuales se determinaron no solo propiciar la participacin del Paraguay en la formacin de


mercados regionales (Presidencia de la Repblica, 1989), sino tambin transformar al Paraguay en
actor principal en la regin (Presidencia de la Repblica, 1993).

Grfico N 33 Evolucin porcentual de las Exportaciones por bloques comerciales. Periodo 1962-
1999

90%
80%
70%
Distribucin %

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Mercosur Resto del mundo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Grfico N 34 Importaciones por bloques comerciales. Periodo 1962-1999

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Mercosur Resto del mundo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Con respecto a las exportaciones, los objetivos sectoriales propuestos en los Programas de
Gobierno se refieren a promocionar las exportaciones tradicionales y no tradicionales, fomentar la
diversificacin de la produccin agrcola (Presidencia de la Repblica, 1989), aumentar y
diversificar la exportacin de productos que incorporen mayor valor agregado; diversificar e
incrementar la produccin y la productividad agropecuaria (Presidencia de la Repblica, 1998). El
anlisis estadstico realizado evidencia que dichos objetivos fueron logrados parcialmente, dado
que la composicin de las exportaciones mantiene la misma estructura desde la dcada del 70,
basada principalmente en los siguientes rubros: soja en un 23,6%, fibras de algodn en 21,7%,
madera 7,9%, carne 6,5%; y en el rubro otros el 43,2% del total exportado. Es importante resaltar
que a a partir de este periodo la soja pasa a constituirse en el principal rubro de exportacin del
pas.

168
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 35 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 1990-
1999

Carne, 6,5% Fibras de algodn,


Madera, 7,9% 21,7%

Otros*, 43,2%

Semillas de soja,
23,6%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: Otros*: tambin incluye harinas, cereales, aceites vegetales.

Unido a lo anterior tambin fueron establecidos objetivos sectoriales con respecto a implementar
una poltica de apoyo a las exportaciones (Presidencia de la Repblica, 1993), poltica que no fue
implementada coherentemente al observar la evolucin de los crditos concedidos al sector
exportador por las entidades del sistema financiero, BNF y bancos comerciales, segn el grfico
dado que en los aos de la dcada se evidencia una tendencia decreciente, reducindose de un
12,3% del total de crditos en el ao 1990 a 3,5% del total existente en el ao 1999.

Grfico N 36 Crdito del BNF y Bancos Comerciales - Sector Exportacin. Periodo 1990-1999

14,0% 12,3% 12,1%


12,0%
% sobre saldo anual

10,6% 10,6%
10,0%
8,0%
6,0% 4,5%
3,3% 3,5%
4,0% 2,7%
2,0% 0,0% 0,0%
0,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: Los aos 1994/1995 fueron datos no disponibles

En cuanto a las importaciones registradas en la dcada del 90 no se observa un cambio significativo


en la composicin de las mismas, debido a que los principales productos siguen siendo: bienes de
capital 36%, bienes de consumo no duradero 32%, bienes duraderos 9%, con una significativa
reduccin en bienes intermedios 23% con respecto a la dcada de los 80. De la estructura sealada
se deduce que el logro de los objetivos sectoriales trazados en los programas de gobierno de la
poca relativos a incrementar la produccin y productividad de bienes y servicios, propiciar
inversiones en industrias transformadoras (Presidencia de la Repblica, 1989), aumentar el valor
agregado industrial (Presidencia de la Repblica, 1993), reconvertir y modernizar el aparato
industrial (Presidencia de la Repblica, 1998), no condice con el anlisis estadstico que muestra la
misma estructura que en dcadas anteriores; e incluso el rubro de bienes intermedios presenta una
reduccin con respecto a los aos 80.

169
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 37 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 1990-
1999

Bienes de capital Bienes de consumo


36% No duraderos
32%

Bienes de consumo
Duraderos
9%
Bienes intermedios
23%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: La clasificacin de los bienes importados del boletn comercio exterior del BCP, es la siguiente:
Bienes de consumo no duraderos: incluye Alimentos, Bebidas y tabacos, y Otros.
Bienes duraderos: incluye Automviles y Artefactos elctricos.
Bienes intermedios: incluye Combustibles y lubricantes, Substancias qumicas, y Otros.
Bienes de capital: incluye Maquinarias, aparatos y motores, Elementos de transporte y accesorios, y Otros.

El anlisis de la evolucin de la importacin por tipo de bienes, corrobora lo sealado


anteriormente, puesto que se verific una disminucin de las importaciones de bienes, sobre todo
de bienes de capital, mientras que los intermedios presentaban una variacin muy aleatoria en
todos los aos de la dcada.

Grfico N 38 Importacin de bienes intermedios y de capital. Periodo 1990-1999

50,00% 47,57%
43,10%
45,00%
40,00% 35,26% 35,04% 35,62%
34,51%
% sobre saldo anual

35,00% 32,62% 32,31% 33,00%


30,58%
30,00% 26,1% 24,9%
24,8% 24,3%
25,00% 23,0% 23,0% 22,9%
21,3% 20,7%
18,1%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Bienes intermedios Bienes de capital

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Incluso al ver la evolucin de los crditos concedidos al sector industrial por parte de BNF y los
bancos comerciales, se observa una disminucin en trminos porcentuales con respecto al total
concedido en los primeros aos de la dcada, si bien registraron aumentos en los ltimos aos del
periodo, sin embargo no contribuye a establecer una correlacin con los objetivos destinados al
fortalecimiento del sector dentro de una estrategia de crecimiento orientada hacia el exterior.

170
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 39 Crdito del BNF y Bancos Comerciales - Sector Industrial. Periodo 1990-1999

16,0%
14,0% 14,0% 14,0%
14,0% 13,0%
12,0%
12,0% 11,0%
% sobre saldo anual

10,0% 10,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0% 0,0%
0,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: Los aos 1994/1995 fueron datos no disponibles

Una explicacin relevante al tema, an cuando uno de los objetivos sectoriales de los programas de
gobierno fue el de reestructurar el sistema financiero (Presidencia de la Repblica, 1989), es lo
sealado por Insfrn, J.A. con el advenimiento de la democracia en el Paraguay, el sistema financiero
paraguayo tuvo una serie de cambios estructurales, especialmente en el sentido de una mayor
liberalizacin y disminucin de la represin financiera, acorde con los nuevos tiempos.
Concomitantemente, el Sector Pblico ha disminuido su participacin y muchos controles fueron
eliminados. Sin embargo, la liberalizacin no fue acompaada por un mejoramiento de la regulacin
financiera, de los controles internos de las entidades y de la capacidad de supervisin preventiva. Esto
gener una situacin de debilidad e insolvencia en varias entidades, que desemboc en una crisis
financiera de grandes proporciones a partir de 1995. En este periodo el accionar de las autoridades se
vio influenciado por factores econmicos, sociolgicos y polticos111. Asimismo dicho autor seala
que el proceso de liberalizacin del sistema financiero paraguayo sin el fortalecimiento de la
supervisin y la adecuacin de la legislacin a la nueva situacin ha desembocado en una crisis de
grandes proporciones. Han desaparecido prcticamente un tercio de las instituciones y los costos
de los problemas financieros se hallan en torno al 10% del PIB, que sern cubiertos por todo el
pueblo paraguayo en varios aos 112.

Uno de los efectos principales de la crisis financiera fue el relativo saneamiento del sistema
financiero, como lo seala Insfrn, J.A. la crisis financiera sufrida entre 1995 y 1998 an no fue
totalmente superada y las secuelas continuaran por muchos aos. Fueron intervenidas ms del
50% de todos los Bancos y Financieras del Sistema, lo cual nos da una idea de la magnitud del
inconveniente en el sector financiero113. Ante esta situacin, se observa en el grfico, la evolucin
de las entidades del sistema financiero del pas, teniendo en cuenta lo sealado por Bogado, D. que
la importancia del sector cooperativo paraguayo se visualiza al considerar que el crecimiento de
las cooperativas ha ido superando a las entidades existentes en el mercado financiero,
considerando no solo a los bancos, sino tambin a las entidades financieras e incluso a las
compaas de seguro. As, teniendo en cuenta solo las cooperativas activas (427) como se haba
sealado anteriormente, de las mismas el 68% estn constituidas como CAC, cuya evolucin
comparativa se visualiza en el siguiente grfico, que muestra el aumento paulatino de las CAC,

111 Insfrn, J.A. (2000).


112 Insfrn, J.A. (2000).
113 Insfrn, J.A. (2000).

171
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

contra el decrecimiento de las entidades financieras, producto no solo de la crisis financiera


generada entre los aos 1995 y 1998, y crisis sucesivas, sealadas en el punto 3.3, sino tambin de
la aplicacin de medidas de control por parte del BCP en el sector financiero, a fin de evitar nuevos
desequilibrios o crisis114.

Grfico N 40 Evolucin de las entidades del sector cooperativo en el mercado financiero paraguayo
1995-2005

350
289
300
238 248
nmero de entidades

250 220 229


191
200 176
163
147 151
150 131

100 139 128


117
101 101 100 94 90
50 71 66 61
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

CACS Entidades Financieras

Fuente: Bogado, D. y otros. Impacto de la integracin regional del Mercosur sobre el Sector Cooperativo. Estudio de las
Cooperativas de Ahorro y Crdito en el Paraguay (2007).
Nota: CAC = Cooperativas de Ahorro y Crdito; Entidades del Sector Financiero: Bancos + Financieras + Compaas de
Seguros

Otro efecto de la citada crisis, en el marco del objetivo sectorial de los programas de gobierno con
respecto a la vigencia plena de la economa de Mercado y la reduccin de las regulaciones
econmicas (Presidencia de la Repblica, 1993), fue la promulgacin no solo de la Ley N 489/1995
Orgnica del BCP sino tambin de la Ley N 861/1996 General de Bancos, financieras y otras
entidades de crdito; con miras a lograr mejoras en la regulacin del mercado financiero del pas.

El impacto de la crisis se plasm en un cambio dentro de la composicin del total de depsitos del
sistema bancario nacional, dado que los depsitos en moneda nacional (MN) registraron un
descenso sostenido entre 1995 y 1999, pasando de representar el 58% del total de depsitos hasta
un 38% al final del periodo; mientras que los depsitos en moneda extranjera(ME) se
incrementaron pasando de representar inicialmente un 42% del total hasta alcanzar el 62% hacia
fines de 1999. Es decir, entre 1995 y 1999 se revirti la tendencia histrica existente, con el
aumento de los depsitos en moneda extranjera en detrimento de los depsitos en moneda
nacional.

114 Bogado, D. y otros (2007).

172
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 41 Distribucin porcentual de los depsitos del sistema bancario segn tipo de moneda
(en porcentaje con respecto al total de depsitos). Periodo 1990-1999

7.000.000 70%

6.000.000 60%
millones de guaranes

5.000.000 50%

4.000.000 40%

3.000.000 30%

2.000.000 20%

1.000.000 10%

0 0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Total depsitos Depsitos en Moneda Nacional % Depsitos en Moneda Extranjera %

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Adems, al realizar el anlisis por tipo de depsito se observa que los depsitos, evidenciando la
falta de confianza en el sistema, producto de la crisis, registraron descensos importantes en el
periodo 1995 a 1999, como los depsitos en cuenta corriente (Cta. Cte.) que se redujeron de 18% a
11%; los ahorros a la vista, disminuyeron del 27% al 16%; los Certificados de Depsitos (CDs)
registraron disminuciones del 12% al 8%; mientras que los depsitos a plazo mantuvieron su
participacin reducida sobre el total de 1% en el periodo sealado.

Grfico N 42 Distribucin porcentual de los Depsitos totales del sistema bancario por tipo.
Periodo 1990-1999
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

A plazo CD's Ahorro a la vista Cuenta Corriente

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Situacin relativamente similar se evidencia en la distribucin del crdito total en moneda nacional
o extranjera, dado que la evolucin del total demuestra que el comportamiento de los crditos en
moneda extranjera fue ascendente mientras que los concedidos en moneda nacional tuvieron un
decremento en la dcada del 90.

173
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 43 Distribucin del crdito del sector bancario por tipo. Periodo 1990-1999

6.000.000 100%
millones de guaranes

5.000.000 80%
4.000.000
60%
3.000.000
40%
2.000.000

1.000.000 20%

0 0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Crditos Crditos en Moneda Nacional % Crditos en Moneda Extranjera %

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Estas particularidades del mbito financiero de la dcada fueron evaluadas por el profesor Econ.
Pedro Benavente, cuya opinin destaca que otro hecho importante que se fue dando es que, a
partir del 95, el dinero dej de cumplir sus tres funciones principales, especialmente como unidad
de cuenta, debido a la desconfianza en el guaran. Y por la aversin al riesgo, sobre todo despus de
la crisis financiera del 95, el comportamiento de los ahorristas tiende hacia la inversin en CDA
(Certificado de Depsitos en Ahorro). Aunque las tasas de stos sea ms baja, las personas
conservadoras adoptan este tipo de inversin (CDA) porque dan cierta seguridad al proverseles
como contrapartida un certificado de garanta respaldado por la Superintendencia de Bancos y el
propio banco115.

En materia fiscal, uno de los objetivos sectoriales establecidos dentro de los programas de gobierno
fue el de eliminar el dficit fiscal a travs de una reforma integral del sector fiscal (Presidencia de la
Repblica, 1989); sin embargo dicho periodo muestra en este sector un dficit sostenido cuyo pico
ms elevado se registr en el ao 1999. Solo en los aos 1990, 1993 y 1994 se observa un
moderado supervit, evidenciando que no fueron logradas mejoras sustanciales en el cumplimiento
de los objetivos establecidos para el sector.

Grfico N 44 Saldo del sector pblico como porcentaje del PIB (en %)

4,00% 3,22%
3,00%
Dficit (-) / Supervit (+)

2,00% 1,26%
1,00% 0,41%
0,00%
-1,00% -0,17% -0,37%
-2,00% -0,62%
-1,21% -1,05%
-1,57%
-3,00%
-4,00%
-3,80%
-5,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

115
Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.

174
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Cabe destacar que en la dcada del 90 fueron realizadas reformas en el marco del discurso de
Redefinir el Rol del Estado, como la implementacin de la Reforma Tributaria con la promulgacin
de la Ley N 125/1991, Que establece el Nuevo Rgimen Tributario para el Paraguay, que
contribuy a incrementar la presin tributaria, la cual pas de 9,1% en el ao 1980 a 10,5% a fines
del periodo, logrando un promedio de aproximadamente 10,6% de presin tributaria en la dcada
de los 90 versus el promedio de 7,9% en la dcada de los 80.

Grfico N 45 Presin tributaria por dcadas (en %)

1990-1999 10,6%
periodos

1980-1989 7,9%

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Adicionalmente, dentro del discurso de Reforma del Estado sealado anteriormente, en los
programas de gobierno fueron priorizados determinados sectores como los del rea social,
adoptando objetivos sectoriales como: mejorar la condicin social y econmica de la mujer,
principalmente en el rea rural y urbano marginal (Presidencia de la Repblica, 1998), facilitar la
participacin de la mujer en la elaboracin de planes, programas y proyectos (Presidencia de la
Repblica, 1999), e incluso fortalecer las instituciones del Estado as como mejorar la coordinacin
de las polticas pblicas (Presidencia de la Repblica, 1999); y para lograrlos fue ampliada la
infraestructura institucional del Sector Pblico Paraguayo con la creacin de ciertas entidades con
rango ministerial como las siguientes: la Secretara de la Mujer (SM), creada por Ley N 34/1992, la
Secretara de Accin Social (SAS), creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 9.235/1995, la
Secretaria Nacional de Turismo (Senatur), creada por Ley N 1.388/1998; entre otras.

En la dcada de los 90, el anlisis de los programas de gobierno indica como objetivos sectoriales,
desde el punto de vista de la deuda pblica, el de centrar en reestructurar la deuda pblica externa,
controlar el endeudamiento externo (Presidencia de la Repblica, 1989); por lo cual al considerar el
saldo de la deuda pblica como porcentaje del PIB se evidencia que present en el periodo un
descenso sostenido entre 1990 y 1996 pasando de cerca de un 33,92% a 15,97%, y luego se
registr un incremento sostenido a partir del ao 1997 hasta fines de la dcada, alcanzando un
28,92% en el ao 1999; de lo que se deduce que los objetivos sealados fueron logrados
parcialmente.

Grfico N 46 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 1990-1999

40,00%
33,92%
28,00% 28,92%
30,00%
19,47%
20,00% 17,53% 16,29%
20,68% 20,21%
17,86% 15,97%
10,00%

0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

175
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Con respecto al saldo de la deuda pblica como porcentaje de los ingresos genuinos del sector
pblico, se observa en el grfico que la tendencia fue decreciente, justamente luego de ser aprobada
la Ley de Reforma Tributaria en el ao 1991, con una aplicacin efectiva de la misma a partir del
ao 1992; hecho que gener un incremento de los ingresos del Fisco, como se seal
anteriormente, por lo cual la relacin sealada registr dicha tendencia decreciente, evidenciando
la mejora en la capacidad de pago del Fisco Paraguayo.

Grfico N 47 Saldo de deuda pblica como porcentaje de los Ingresos del gobierno. Periodo 1990-
1999

80,00% 72,45%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00% 42,29%

30,00% 29,35% 24,86%


20,00% 14,34% 13,28%
10,78% 11,88%
10,00% 18,80%
12,73%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Vinculado con lo expuesto en el prrafo anterior con respecto a la capacidad de pago, el anlisis
estadstico revela que las RIN como porcentaje de la deuda pblica externa prcticamente se
duplicaron entre 1990 y 1994 pasando del 40,42% al 84,18%, sin embargo a partir de all las
mismas descendieron hasta un 46,80% en 1999. En general el anlisis realizado permite inferir que
si bien la deuda pblica registr incrementos hacia el final del periodo, teniendo en cuenta que el
financiamiento de la crisis financiera fue realizado con prstamos externos, la Reforma Tributaria
permiti al Fisco aumentar sus ingresos, hecho que posibilit mantener el control sobre el
endeudamiento externo, tendiendo a lograr relativamente los objetivos propuestos con respecto al
control del endeudamiento externo en la dcada de los 90.

Grfico N 48 Reservas Internacionales Netas como porcentaje de la Deuda Pblica Externa. Periodo
1990-1999

90,00% 84,18%
80,00% 75,94%
70,00% 78,65%
59,57% 54,69%
60,00%
50,00% 57,31% 58,56%
40,00% 40,42% 48,90% 46,80%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

176
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

En otro orden, an cuando en ninguno de los programas de gobierno se menciona explcitamente el


tema de Privatizaciones, el discurso poltico, desde el advenimiento de la democracia en 1989 y
principalmente a partir del ao 1993, se enmarcaba en una redefinicin del rol del Estado
Paraguayo en el marco de Reformas Estructurales impulsadas por organismos internacionales, en
el marco de los puntos principales del Consenso de Washington. En ese sentido, el Paraguay en el
ao 1991 inici un proceso de privatizacin de varias empresas pblicas por medio de la
promulgacin de la Ley N 126/1991, Que establece un rgimen de privatizacin de empresas del
Estado; aunque el proceso formal fue afianzndose a partir de la segunda mitad del ao 1999, como
iniciativa de la reforma del Estado.

En el ao 1992, luego de aprobada la ley de privatizaciones, fue creado el Consejo de Privatizacin,


el cual elabor una lista prioritaria de cinco empresas pblicas a ser privatizadas; siendo las
primeras empresas estatales: la Administracin Paraguaya de Alcoholes (APAL se convirti en
Caas Paraguayas Sociedad Annima (Capasa), la Flota Mercante del Estado (Flomeres) se la
dividi en cinco empresas vendidas dos de ellas en 1996, Lneas Areas Paraguayas (LAP)
privatizada en 1995 que se integr a la empresa Transporte Areo del Mercosur (TAM) y Aceros del
Paraguay (Acepar), vendida en 1997 al Consorcio Siderrgico Paraguayo (Cosipar), integrado por la
Cooperativa Multiactiva de Trabajadores de Acepar, y la empresa Cerro Lorito S.A. En este contexto,
en el ao 1999, el denominado Gobierno de Unidad Nacional continu con dicho proceso y
estableci una nueva entidad sugerida por el Banco Mundial: la Secretara Nacional de Reforma del
Estado (SNRE), dependiente de la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, el proceso incipiente de
privatizaciones fue suspendido en el ao 2001.

III.1.5. Anlisis comparativo de la dcada del 2000


La dcada del 2000 presenta la particularidad de que, conjuntamente con los programas de
gobierno, fueron elaborados planes nacionales de desarrollo, habiendo transcurrido,
aproximadamente, 15 aos desde la aprobacin del ltimo de ellos.

En trminos de objetivos sectoriales, en este periodo se destaca que en los programas de gobiernos
fueron planteados los siguientes con respecto a crear condiciones para el crecimiento econmico y
social sostenible (Presidencia de la Repblica, 1999), mejorar la desigualdad, cuya meta sectorial de
crecimiento econmico equivalente al crecimiento poblacional (2,6%), para luego superarlo y
duplicarlo (5,2%) al trmino del periodo (Presidencia de la Repblica, 2003). Asimismo, fueron
fijados objetivos generales relacionados a establecer un entorno econmico confiable y previsible
junto con un crecimiento econmico sostenible, cuya proyeccin macroeconmica para el periodo
2004-2008 fue establecer tasas de crecimiento del PIB entre 3,5% y 6% (Ministerio de Hacienda,
2004), teniendo en cuenta que las proyecciones de dichos planes y programas combinan metas
establecidas en las recomendaciones de organismos internacionales como el FMI y el BID.
De acuerdo a la evidencia estadstica puede inferirse cierta consistencia entre los objetivos
generales, objetivos sectoriales establecidos y el comportamiento econmico registrado en esta
etapa, pues a partir del 2003 se observa un crecimiento sostenido, que solo registr una
disminucin en el 2005, que se extiende hasta el final del periodo de anlisis, alcanzando una tasa
de crecimiento relativamente similar a las metas trazadas ( entre 5,2% y 6% conforme a los
objetivos y metas sealados en el prrafo anterior), de acuerdo a lo mostrado en el grfico.

177
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 49 Evolucin de las tasas de crecimiento econmico y poblacional. Periodo 2000-2008

8% 6,8%
5,8%
tasa de crecimiento

6%
4,1% 4,3%
3,8%
4%
2,1%
2%
2,9%
0%
-0,1%
-2%
-3,3%
-4%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Crec. Poblacional Crec. Econmico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP y DEEC.

En relacin al fenmeno inflacionario, los objetivos sectoriales de los programas de gobierno se


centraron en contribuir con la estabilidad de precios (Presidencia de la Repblica, 1999), o bien
mantener una disciplina fiscal y monetaria para mantener una inflacin baja, consagrar por
principio, la independencia del Banco Central para velar por la solvencia y estabilidad de nuestra
moneda y la solvencia de nuestro sistema financiero (Presidencia de la Repblica, 2003); mientras
que las proyecciones sectoriales en trminos de metas fue la de lograr que el IPC (ndice de Precios
al Consumo) crezca al 6% anual en el periodo 2004-2008 (Ministerio de Hacienda, 2004).
Ante dichos objetivos y metas, el grfico evidencia las fluctuaciones en la variacin de precios del
periodo, reflejando el esfuerzo por mantener la inflacin dentro de una meta generalizada de un
solo dgito, es decir inferior al 10%. Sin embargo, dichas fluctuaciones indican que lo trazado como
objetivos y metas para el periodo no fue posible lograrlo atendiendo a que la variacin de precios
para el ao 2008 fue de 7,5%, superior a la tasa estimada del 6% anual, incluso con asistencia del
FMI dado los acuerdos concretados en los aos 2003 y 2006.

Grfico N 50 Tasa de inflacin. Periodo 2000-2008

16,0% 14,23%
14,0%
12,51%
tasa de inflacin %

12,0% 10,51%
9,90%
10,0% 8,98%
8,0%
7,50%
6,0%
7,27% 5,97%
4,0%
2,0% 2,80%
0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Con respecto a la variacin de precios, es importante tambin analizar la situacin relativa al sector
financiero del pas, sobre todo en el marco de las recadas en cuanto a la crisis financiera del ao
1995, que no fue an superada en el periodo y gener otros cierres de bancos del sistema; a lo que
se suma la expansin del sector cooperativo nacional. En este sentido, los programas de gobierno
plantearon objetivos sectoriales como el de atraer el ahorro nacional y complementar el

178
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

financiamiento privado con crditos del Sector Pblico; renegociar los prstamos para el sector
privado con inyecciones de recursos (Presidencia de la Repblica, 2003).
En cuanto al tema del ahorro nacional, se analizan los depsitos del sector financiero, verificndose
que entre los aos 2000 al 2004 se mantuvo la tendencia del periodo anterior con relacin a la
mayor participacin de los depsitos en moneda extranjera por encima de los depsitos en moneda
nacional, sin embargo dicha tendencia comienza a revertirse al final del periodo, es decir, a partir
del ao 2007 se verific un aumento de los depsitos en moneda nacional con respecto a los de
moneda extranjera, en una relacin de 60% a 40%, respectivamente; hecho que podra
fundamentarse en la apreciacin del guaran frente al dlar a fines del periodo.

Grfico N 51 Distribucin porcentual de los depsitos del sistema bancario segn tipo de moneda
(en porcentaje con respecto al total de depsitos). Periodo 2000-2008

25.000.000 80%
70%
millones de guaranes

20.000.000
60%
15.000.000 50%
40%
10.000.000 30%
20%
5.000.000
10%
0 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total depsitos Depsitos en Moneda Nacional % Depsitos en Moneda Extranjera %

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Otro hecho que refuerza el anlisis anterior se evidencia al comparar los tipos de depsitos por
plazos, observndose un aumento sostenido de los depsitos en cuenta corriente en el periodo
2000 al 2005, pasando de 18% a 34%, con fluctuaciones a fines del periodo; en cuanto a los ahorros
a la vista, presentaron una tendencia decreciente hasta el 2002 mantenindose en una tendencia
relativamente constante posterior a dicho periodo; aunque los CDs registraron una tendencia
descendente en el periodo 2000 al 2004, logrando una tendencia creciente hasta fin del periodo;
mientras que los ahorros a plazo registraron una constante reduccin durante el periodo
comprendido entre 2000 a 2008. Esta situacin denota que los objetivos de fomentar el ahorro
nacional es una tarea pendiente, que involucra otro tipo de incentivos al ahorro.
Grfico N 52 Distribucin porcentual de los Depsitos totales del sistema bancario por tipo.
Periodo 2000-2008

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A plazo CD's Ahorro a la vista Cuenta Corriente

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

179
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Con relacin a los prstamos, el anlisis realizado en el periodo 2000 a 2008 denota que una
tendencia creciente en el periodo, visualizndose que la relacin a favor de los prstamos en
moneda extranjera en el periodo 2000 a 2004 fue revertida en los ltimos aos de la dcada.

Grfico N 53 Distribucin del crdito del sector bancario por tipo. Periodo 2000-2008

16.000.000 70,0%
14.000.000
millones de guaranes

60,0%
12.000.000
50,0%
10.000.000
40,0%
8.000.000
30,0%
6.000.000
20,0%
4.000.000
2.000.000 10,0%

0 0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Crditos Crditos en Moneda Nacional % Crditos en Moneda Extranjera %

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Cabe recordar que luego de la crisis financiera del ao 1995, y las recadas en aos posteriores, los
programas de gobierno reflejan dicha tensin por sanear el sistema y prevenir posibles crisis, por lo
cual entre los objetivos sectoriales se hace alusin, dentro del entorno confiable y predecible para
la inversin, al mantenimiento de un tipo de cambio y tasas de inters que garanticen la
competitividad de la produccin nacional (Presidencia de la Repblica, 2003). En este aspecto, el
anlisis estadstico evidencia que las tasas pasivas, tanto en moneda nacional como extranjera,
presentaban una tendencia decreciente en el periodo; mientras que las tasas activas, en moneda
nacional tuvieron una tendencia creciente en los primeros aos de la dcada, manteniendo el
desarrollo de los 90, y luego fueron reducindose a partir del ao 2003.
Grfico N 54 Evolucin de tasas pasivas, activas y margen de intermediacin, en moneda nacional
(en % promedio anual). Periodo 1990-2008.
60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
1994

2007
1990

1991

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

Margen de intermediacin Tasa activa Tasa pasiva

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

180
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Las tasas activas en moneda extranjera presentaban dicha tendencia decreciente, aunque a partir
del ao 2004 tuvieron un leve incremento. En ambos casos, el spread, es decir el margen de
intermediacin fue elevado, aunque en el caso de operaciones en moneda extranjera dicho margen
mantuvo una diferencia constante en el periodo, mientras que las operaciones en moneda nacional
registraron mayores mrgenes en el periodo posterior al inicio de la crisis, desde el ao 1996 hasta
el 2004, luego del cual se redujo el margen, aunque sin reducirse hasta los niveles de los primeros
aos de la dcada de los 90.

Grfico N 55 Evolucin de tasas pasivas, activas y margen de intermediacin, en moneda extranjera


(en % promedio anual). Periodo 1990-2008

16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

2005
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2006

2007

2008
Margen de intermediacin Tasa activa Tasa pasiva

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

En cuanto al sector externo, los programas de gobierno determinaron objetivos sectoriales como
lograr la diversificacin productiva, gestin y promocin de nuevos mercados para el sector
ganadero, fortalecer la produccin lechera y porcina (Presidencia de la Repblica, 1999), y tambin
algunos relacionados a fortalecer la produccin agrcola y la agroindustria, fomentando la
diversificacin productiva, incrementado la productividad y el valor agregado, expandiendo el
volumen de exportacin, y al mismo tiempo fortalecer la agroindustria de exportacin (Presidencia
de la Repblica, 2003). Sin embargo, an con estos objetivos trazados, la composicin de las
exportaciones evidencia que dicha diversificacin no fue lograda, teniendo en cuenta que la
estructura de las exportaciones se mantiene en las ltimas dos dcadas con los siguientes rubros
principales del total exportado: soja 33,9%, carne 11,3%, madera 5,2%, algodn 4,7% y el rubro
otros 44,9%.

Grfico N 56 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 2000-
2008

Carne, 11,3%
Semillas de soja, Madera, 5,2%
33,9%

Fibras de algodn,
4,7%

Otros*, 44,9%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: Otros*: tambin incluye harinas, cereales, aceites vegetales.

181
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

En el relacionamiento internacional fueron establecidos objetivos sectoriales para la insercin en el


Mercosur y una nueva estrategia exportadora, tambin profundizar la integracin regional para
iniciar y desarrollar el potencial de exportacin del pas (Presidencia de la Repblica, 2003). La
evidencia estadstica indica que desde el ao 1999 se ha mantenido una fuerte dependencia del
comercio regional, registrndose desde el ao 2003 un nuevo mercado para el destino de los
productos de exportacin que es la China, en consonancia con los objetivos del periodo. Sin
embargo es preciso sealar que, salvo lo sealado con respecto a la apertura del mercado chino, el
ingreso del pas al Mercosur ha generado una especie de desvo de comercio, como se conoce
tcnicamente en el Comercio Internacional al hecho de que todas las exportaciones del pas estn
centralizadas hacia los pases miembros del bloque.
Grfico N 57 Exportaciones por bloques comerciales. Periodo 1962-2008

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008
Mercosur Resto del mundo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: Resto del mundo incluye a China Continental a partir del ao 2003

Con respecto a esta situacin del comercio exterior, el profesor Dr. Heliodoro Melgarejo considera
que en el periodo 1995 y 2000 en adelante, la economa paraguaya se vio afectada por la cada de
los precios internacionales, por ser mayormente productor de productos primarios. Ciertamente la
productividad de la produccin de la soja aument, pero los problemas climticos y la cada de los
precios no favorecieron para dar resultados positivos116.
La composicin de las importaciones tambin se mantiene en las ltimas dcadas, siendo la misma
para el periodo analizado la siguiente con respecto al total importado: bienes intermedios 34%,
bienes de capital 31%, bienes de consumo no duradero 30%, bienes duraderos 5%, Adems,
atendiendo a que uno de los objetivos sectoriales fue el de lograr la insercin dinmica del sector
industrial en los mercados regionales y mundiales (Presidencia de la Repblica, 1999), se puede
precisar que el citado objetivo no fue logrado considerando que la estructura importadora del pas
no fue modificada en las ltimas dcadas.

116
Entrevista al Profesor de las Ctedras Desarrollo Econmico y Teora del Crecimiento Econmico, Escuela de Economa, FCE-UNA.

182
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 58 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 2000-
2008

Bienes de capital Bienes de consumo


31% No duraderos
30%

Bienes de consumo
Bienes intermedios Duraderos
34% 5%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.


Nota: La clasificacin de los bienes importados del boletn comercio exterior del BCP, es la siguiente:
Bienes de consumo no duraderos: incluye Alimentos, Bebidas y tabacos, y Otros.
Bienes duraderos: incluye Automviles y Artefactos elctricos.
Bienes intermedios: incluye Combustibles y lubricantes, Substancias qumicas, y Otros.
Bienes de capital: incluye Maquinarias, aparatos y motores, Elementos de transporte y accesorios, y Otros.

Con relacin al objetivo vinculado a la promocin de las exportaciones (Ministerio de Hacienda,


2004), la evidencia estadstica sobre la evolucin del saldo de la balanza comercial, expresada en el
grfico, demuestra el marcado comportamiento deficitario de la balanza comercial a lo largo del
periodo del 2000. Es decir no fue posible revertir la tendencia marcadamente deficitaria que
histricamente ha caracterizado a la balanza comercial del Paraguay.

Grfico N 59 Saldo de la balanza comercial en millones de dlares Periodo 2000-2008

8.000,0
6.000,0
millones de US$

4.000,0
2.000,0

-2.000,0 -537,2 -613,9 -279,9 -276,1 -244,1 -462,5 -621,0 -532,9


-1.173,7
-4.000,0
-6.000,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Saldo Exportaciones Importaciones

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

En cuanto al desempeo del sector pblico paraguayo, el anlisis de los programas de gobierno
evidencia que fueron establecidos entre los principales objetivos el fortalecimiento de las finanzas
pblicas, concretamente las metas eran lograr el control del gasto pblico mediante el recorte de
gastos superfluos y resolver la situacin de deterioro fiscal (Presidencia de la Repblica, 2003).
Asimismo, se determinaron metas sectoriales en cuanto a que el resultado global alcance el 0,3%
del PIB en el ao 2008 (Ministerio de Hacienda, 2004). El anlisis estadstico del periodo permite
observar dficits fiscales hasta el ao 2003, en que se registr una notable disminucin del mismo

183
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

hasta alcanzar supervit fiscales en los aos 2004 al 2008, es decir considerando los resultados
han existido grandes mejoras en pos de la consecucin de los objetivos establecidos. Cabe recordar
en esta dcada el papel fundamental de los acuerdos internacionales firmados por el pas con el FMI
entre los aos 2003 y 2006. Sin embargo la meta sectorial establecida, del 0,3% del PIB en el ao
2008, no pudo cumplirse atendiendo que el saldo pblico como porcentaje del PIB fue de 2,49% en
dicho ao.
Grfico N 60 Saldo del sector pblico como porcentaje del PIB (en %). Periodo 2000-2008

3,00% 2,49%
1,59%
2,00% 0,96%
Dficit (-) / Supervit (+)

0,77%
1,00% 0,51%

0,00%
-1,00% -0,55%
-2,00% -1,20%

-3,00%
-3,24%
-4,00%
-5,00% -4,64%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Adems, otros objetivos del periodo consistan en mejorar la administracin tributaria para evitar
la corrupcin y la evasin impositiva y corregir la estructura tributaria (Presidencia de la
Repblica, 2003); adems de establecer como meta para el 2005 el lograr estabilizar los ingresos
tributarios en un 11,9% del PIB (Ministerio de Hacienda, 2004).
El anlisis comparativo por dcadas, observadas en el grfico, evidencia que los objetivos fueron
logrados, considerando que a partir del ao 2005, fue alcanzada una presin tributaria
relativamente similar a la fijada en la meta, es decir, 11,8%, nivel que fue mantenido hasta fines del
periodo.
Grfico N 61 Evolucin de la presin tributaria (en %)

2008 11,8%
2007 11,4%
2006 12,0%
2005 11,8%
periodos

2004 11,9%
2003 10,3%
2002 10,0%
2001 10,8%
2000 10,8%

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Los objetivos propuestos sentaron las bases para incrementar la presin tributaria, lo cual fue
realizado, aumentando la tasa promedio de la dcada de los 80 que fue de 7,9% a 10,6% en la
dcada del 90, y finalmente a 11,2 % en la dcada del 2000, conforme se evidencia en el siguiente
grfico.

184
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 62 Evolucin de la Presin tributaria por dcadas (en promedio porcentual)

2000-2008 11,2%
periodos

1990-1999 10,6%

1980-1989 7,9%

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Otros objetivos sectoriales fueron establecidos en los programas de gobierno que aluden a la
mejora en la administracin tributaria, y los mismos indicaban no solo controlar la corrupcin en la
recaudacin tributaria y en la asignacin de recursos, sino tambin adecuar el gasto a la
recaudacin y al endeudamiento, reestructurar las prioridades del gasto pblico, reducir la evasin
tributaria, eliminar las exenciones, transformar las instituciones del Estado mediante la
reestructuracin implementada gradualmente (Presidencia de la Repblica, 2003). Para el logro de
estos objetivos, en el ao 2004 fue promulgada la Ley N 2421/2004, De Reordenamiento
Administrativo y de Adecuacin Fiscal, que actualiza e introduce modificaciones a la Ley N
125/1991, incorporando tambin variaciones en las tasas impositivas de los impuestos vigentes,
as como la inclusin de un nuevo tributo, el Impuesto a la Renta Personal, an cuando dicho
impuesto haya tenido varias suspensiones en su implementacin efectiva, an cuando su vigencia
en el periodo fue establecida desde el mes de enero del ao 2010.
Con relacin a uno de los objetivos sectoriales vinculados a la reestructuracin del Estado
Paraguayo, para cumplir con el objetivo sectorial de mejorar la capacidad de planificacin y
coordinacin del sector pblico (Presidencia de la Repblica, 2003) en la dcada fueron creadas
varias instituciones con rango ministerial como: la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), creada
por Ley N 1626/2000 De la Funcin Pblica; la Secretaria del Ambiente (SEAM), creada por Ley N
1.561/2000; la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), instalada como rgano
rector en materia de niez y adolescencia a partir de la aprobacin del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia segn Ley N 1680/2001, Y ante el objetivo sectorial dentro del eje programtico de
la modernizacin de la Administracin Pblica con respecto al control de la gestin pblica para
lograr la transparencia en procesos de licitacin y adquisiciones (Presidencia de la Repblica,
2003), fue instalada la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas, entidad regida por la Ley N
2051/2003 De Contrataciones Pblicas. Con respecto al objetivo sectorial de mejorar la
coordinacin de las polticas pblicas, fue creado el Gabinete Social de la Presidencia de la
Repblica por Decreto N 401/2003.
Adems, ante otro de los objetivos sectoriales el de realizar la Reforma de la Banca pblicas y de la
seguridad social (Presidencia de la Repblica, 2003), fue creada la Agencia Financiera de Desarrollo
(AFD) como nica banca pblica de segundo piso, acorde a la Ley N 2640/2005, entidad que pone
a disposicin del pblico sus productos crediticios exclusivamente a travs de bancos, financieras y
cooperativas habilitadas.
Tambin fue establecido en los programas de gobierno que el fortalecimiento de las finanzas
pblicas constitua uno de los objetivos sectoriales importantes de la dcada (Presidencia de la
Repblica, 2003), adems de determinar como meta sectorial que la deuda del sector pblico deba
converger a 35,7% del PIB en el ao 2008 (Ministerio de Hacienda, 2004). En estos aspectos, la

185
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

evidencia estadstica revelada en el grfico indica que la meta fue ampliamente superada, ya que la
relacin saldo de la deuda con respecto al PIB, en trminos porcentuales, se redujo a 13,24%,
situacin que denota una mejora en la capacidad de pago del pas con respecto a la financiamiento
externo, debido principalmente al crecimiento econmico alcanzado en dicho ao.

Grfico N 63 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 2000-2008

50,00% 44,8%
44,6%
40,00%
34,3%
33,5% 30,3%
30,00% 31,5% 24,0%

20,00% 18,0%

10,00% 13,2%

0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Otro indicador de la capacidad de pago del sector pblico es la relacin entre el saldo de la deuda
pblica y los ingresos del Fisco, cuya tendencia es decreciente a partir del ao 2004, hecho que
revela una mejora sustancial de las finanzas del gobierno en el marco de los objetivos sectoriales
establecidos.

Grfico N 64 Saldo de deuda pblica como porcentaje de los Ingresos del gobierno. Periodo 2000-
2008

30,00%
25,1%
25,00% 21,5%
21,3% 21,4%
20,00% 17,9%
19,0% 14,9%
15,00%
16,1%
10,00%
11,0%
5,00%

0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Si bien entre las metas sectoriales fue establecido que las RIN deban converger a 1.092 millones de
dlares en el ao 2008 (Ministerio de Hacienda, 2004), la evolucin de dichos activos
internacionales demuestra que la meta fue superada ya que la acumulacin del saldo fue de 2.864,1
millones de dlares; evidenciando de nuevo la slida posicin del pas como pagador del
financiamiento externo contrado.

186
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 65 Reservas Internacionales Netas en millones de dlares Periodo 2000-2008

3.000 2.864,1
2.461,8
2.500
millones de dlares

2.000
1.703,1
1.500 1.292,1
1.168,1
1.000 983,4
771,9 723,9 641,3
500

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.

Un tema importante fue lo iniciado en el ao 1991 y concretado a mediados de 1999 con respecto al
proceso de las privatizaciones en el Paraguay, en el marco del discurso poltico sobre la necesidad
de Reformas Estructurales, empezando por la Reforma del Estado; el cual se evidencia en la
determinacin de algunos objetivos sectoriales del Programa de Gobierno para el periodo 1999-
2003, del denominado Gobierno de Unidad Nacional, donde se estableca especficamente que se
deba desmonopolizar, vender, capitalizar o abrir empresas pblicas a la inversin y gestin
privada, as como la necesidad de reorientar el esfuerzo de la Administracin Pblica hacia tareas
propias del Estado Moderno en el rea econmica y social. Sin bien a inicios de la dcada en el ao
2000 fueron promulgadas varias leyes, Ley N 1614/2000 General del Marco Regulatorio y
Tarifario del Servicio Pblico, crendose el ente regulador de los servicios sanitarios (ERSSAN), y la
Ley N 1615/2000 General de reorganizacin y transformacin de entidades pblicas
descentralizadas y de reforma y modernizacin de organismos de la Administracin Central, esta
ltima conceda al Poder Ejecutivo el mecanismo de la va rpida para intervenir aquellas
empresas pblicas identificadas como prioritarias para su privatizacin, a saber: la empresa
telefnica Administracin Nacional de Telecomunicaciones, (ANTELCO), la empresa de agua y
saneamiento, Corporacin de Obras Sanitarias (CORPOSANA) y el Ferrocarril Central Carlos
Antonio Lpez del Estado (FCCAL).

Sin embargo, a inicios de la dcada, en el ao 2001 se produjo un agudo debate sobre la


transparencia del proceso de privatizaciones, lo que sumado a la recada de la crisis financiera y a la
falta de recursos genuinos del Estado, as como a la oposicin, coalicin y movilizacin de varias
organizaciones civiles sobre el tema de la privatizacin, se logr que en el ao 2002 se anunciara la
suspensin sine die de la venta de COPACO y la derogacin de la Ley N 1.615 de privatizaciones, y
con esto la supresin del plan de venta de las empresas pblicas, a travs de la Ley N 1932/2002,
Que suspende la aplicacin de la Ley N 1615/2000.

En el tema de las privatizaciones en el Paraguay se puede concluir lo que seala el trabajo realizado
para la Oficina Internacional del Trabajo (OIT): Sin embargo, en el ao 2002, ante continuas
discusiones polticas sobre el tema de la transparencia en el proceso de privatizaciones, se declar
la suspensin sine die de todo el proceso, lo cual implica que el Estado asumi los costos
inherentes a dicha situacin. Asimismo, en el tema de los servicios pblicos (agua,
telecomunicaciones, energa) an est pendiente el debate sobre el proceso de privatizaciones que

187
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

fue suspendido al detectarse la falta de transparencia en el mismo, y que hasta la fecha no ha sido
tratado en los diversos poderes del Estado117.

III.1.6. Anlisis Comparativo Estadstico Documental de los Sectores Sociales


Cuadrado Roura seala que en la elaboracin de la Poltica Econmica tambin son considerados
los objetivos de carcter social, que son aquellos que no son propiamente econmicos, pero que,
por una parte, se orientan a mejorar o preservar el bienestar social, y por otra, absorben una parte
importante de los recursos econmicos de la nacin. Entre ellos suelen figurar por ejemplo: la
educacin, la salud, la defensa, la seguridad interna y externa, la proteccin del medio ambiente,
entre otros; es decir, se relacionan directamente con lo que ha dado en llamarse calidad de vida,
objetivo de carcter bastante amplio118.

En este contexto, en el anlisis de los planes nacionales de desarrollo y los programas de gobierno
fueron discriminados aquellos documentos que contenan un componente vinculado a sectores
sociales o bien definidos como Poltica Social en dichos planes y programas. Cabe destacar de los
planes nacionales que solo uno de la dcada del 60 menciona objetivos para el sector agua y
servicios sanitarios (Plan Bienal 1965-1966), los dos de la dcada del 70 incluyen el sector social en
la divisin sectorial establecida en dichos planes, uno de ellos detallaba componentes del sector
social como salud y educacin (Plan Quinquenal 1971-1975), mientras que el otro mencionaba
objetivos sectoriales referidos a la calidad de vida y la justicia social, estableciendo metas
correspondientes al mercado laboral especficamente. En el plan vigente para la dcada del 80 fue
establecida el rea social con objetivos vinculados a salarios, salud, educacin y bienestar social
(Plan de Impulso de la Economa 1986); mientras que en los dos planes de la dcada del 2000,
fueron mencionados sectores vinculados al desarrollo humano y la reduccin de la pobreza, con
objetivos sectoriales vinculados al mercado laboral y al tema de la pobreza (PEES, 2001), as como
la reduccin de la pobreza y la equidad social, estableciendo metas relacionadas a los avances de los
ODM en el rea salud, educacin, acceso al agua potable (Crecimiento con equidad Paraguay 2011).
Se seala tambin que el documento Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza del ao 2006
constituye el plan gua de la Poltica Social para el pas, abarcando temas vinculados no solo para
lograr la reduccin de la pobreza sino tambin otros componentes como educacin, salud, entre
otros temas transversales.

En cuanto a los programas de gobierno, se evidencia que el tema social fue priorizado en los
discursos polticos; dado que los sucesivos programas de gobierno tenan delineados componentes
de la poltica social. As, en el programa de gobierno 1989-1993 se prioriz la mejora en el area de
salud, mientras que el programa de gobierno para el periodo 1993-1998 privilegi la
implementacin de un Programa de Accin Social, con componentes como Educacin y Cultura,
Atencin de la Salud y Sistema Previsional; Construccin de viviendas al alcance de la mayora; la
participacin de la mujer paraguaya en la sociedad y en la economa; niez y juventud, unido a una
Estrategia del Gobierno Nacional para el ajuste estructural de la Economa. Asimismo, el programa
de gobierno del periodo 1998-2003, tuvo como uno de sus lineamientos el rea Social, cuyo
objetivo principal fue promover la equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
abarcando reas como seguridad social, pobreza, mujer, minoridad y juventud, pueblos indgenas, e
incluso mencionando temas como el empleo y la capacitacin laboral. Aunque, el programa de
gobierno del periodo 1999-2003 fue ms especfico con respecto a las polticas sociales y lucha
contra la pobreza, considerando aspectos como: educacin, salud y nutricin, asentamientos
rurales, mujer, niez y juventud, empleo y vivienda. Tambin fueron considerados otros objetivos
en el rea del sector financiero y seguridad social, y dentro de las polticas sociales y la lucha contra
la pobreza, estableciendo medidas a ser tomadas en relacin a la niez y la adolescencia,

117 OIT (2004).


118 Cuadrado Roura, J.R. (2006).

188
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

pretendiendo disear una poltica nacional de juventud que atendiese las demandas de educacin,
salud, empleo, cultura y participacin. Mientras que el programa del gobierno del periodo 2003-
2008, consider ejes programticos en el sector social, vinculados a: la modernizacin de la
administracin pblica, la revolucin educativa para mejorar el capital humano, las prioridades y
polticas en el rea de salud, el Impulsar obras pblicas y la construccin de viviendas, el desarrollo
de nuevos espacios entre Estado y sociedad, as como la agenda de los derechos humanos, y el
combate a la pobreza y la exclusin social.

Seguidamente se realiza el anlisis comparativo de lo establecido como objetivos y metas


sectoriales en el rea social, considerando 4 componentes bsicos: educacin, salud, trabajo y
pobreza, dentro de los cuales son comparados los objetivos y metas trazados en los planes y
programas con la evidencia emprica de los datos estadsticos que permiten validar el logro de los
mismos. Es preciso sealar que, debido a que los datos estadsticos de los componentes del sector
social se encuentran disponibles desde la dcada de los 90, el anlisis se basa en los planes y
programas a partir de dicho periodo.

III.1.6.1 Anlisis comparativo estadstico documental del Sector Educacin

El anlisis de los planes de desarrollo y programas de gobierno de la dcada de los 90 indica que
entre los objetivos sectoriales para el sector educacin fueron establecidos los siguientes: adaptar y
orientar la poltica educacional a las necesidades del medio, especialmente los niveles medio y
superior (Presidencia de la Repblica, 1989), mejorar la calidad y cobertura de la educacin bsica,
garantizar el acceso a todos los habitantes de una educacin de calidad (Presidencia de la
Repblica, 1998); fortalecer la educacin escolar bsica (EEB), media, y general bsica, iniciar el
proceso de descentralizacin gradual de la educacin, capacitar y profesionalizar al cuerpo docente,
entre otros; para los cuales fueron establecidas metas sectoriales como: elevar tasa bruta de
escolarizacin del 3er ciclo del 61% al 77%, tasa neta de escolarizacin del 44% al 87%, construir
4.700 aulas para la EEB, 60 aulas especiales y 400 aulas para educacin media y tcnica
(Presidencia de la Repblica, 1999).

Los programas de gobierno de la dcada del 2000 plantean los siguientes objetivos sectoriales:
universalizacin de la educacin inicial y escolar bsica, afianzar la reforma de la Educacin Media
ampliando la matricula, dando igualdad de oportunidades para el ingreso y mejorando los
resultados, establecer una poltica de educacin de adultos acorde a la realidad social y cultural de
los que hoy estn excluidos del sistema. Asimismo, fueron establecidas metas sectoriales como la de
duplicar la cifra de estudiantes de Bachillerato (Presidencia de la Repblica, 2003). Tambin fueron
fijadas metas sectoriales como la de lograr la educacin primaria universal aumentando la
cobertura del 90% en el ao 2001 al 95% en el 2008 (Ministerio de Hacienda, 2004). Otras metas
sectoriales se refieren a la tasa de analfabetismo hombre-mujer de cero %, la tasa bruta de
educacin preescolar y de EEB para el 2008 de 99%, lograr 8 aos de escolaridad para el 2008
(Presidencia de la Repblica, 2006).

En el anlisis estadstico del sector educacin son considerados algunos indicadores relevantes
como: el promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 aos y ms edad, la evolucin de la
matrcula educativa, as como la tasa de analfabetismo119.

Con respecto al promedio de aos de estudio, se observa en el grfico que dicho promedio ha
aumentado en una dcada, principalmente al considerar el promedio del pas que de 6,4 aos de
estudio registrado en 1992 ha aumentado a 8,1 aos en el 2008. Esto debido especficamente a que
el promedio del rea rural ha aumentado de 4,5 aos a 6,2 aos, mientras que en el rea urbana fue
registrado un incremento de 8,1 aos a 9,4 aos, en el periodo 1992 a 2008 respectivamente. Esto

119 MEC (2009) Estadstica Educativa 2008. Datos e indicadores de la Educacin. Paraguay para todos y todas. Asuncin-Paraguay 2009.

189
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

evidencia la superacin de la meta establecida de lograr 8 aos de escolaridad para el ao 2008


(Presidencia de la Repblica, 2006).

Grfico N 66 Promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 aos y ms edad

10,0% 9,4%
9,0% 8,7%
8,1% 8,2% 7,9% 8,1%
8,0% 7,3% 7,5%
6,4% 6,1% 6,2%
6,0% 5,3% 5,5%
4,5%
4,0%

2,0%

0,0%
1992 2002 2005 2007 2008
Urbana Rural Total

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGEEC.

El anlisis estadstico de la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms de edad entre


1992 y el 2007, indica que en la dcada existi un descenso de la misma considerando que en 1992
la tasa rural representaba un total de 14,3% mientras que la tasa urbana era de 5,8% lo que en
conjunto equivale a una tasa total de analfabetismo del 9,7% a nivel total pas, la cual se redujo a
5,4% en el 2007, que refleja la reduccin de la tasa rural a 8,1% y la tasa urbana a un 3,8% en el
citado ao.

Grfico N 67 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms de edad

16,0%
14,0%
tasa de analfabetismo

12,0%
9,7%
10,0% 8,9%
7,7% 7,3%
8,0% 6,3% 6,4%
6,2%
5,1% 5,4%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
1992 1997/1998 1999 2000/2001 2002 2003 2004 2005 2007
Total Urbana Rural

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGEEC.

Es decir a lo largo de las dos ltimas dcadas puede notarse cierta mejora de las estadsticas de la
educacin, aunque en este caso sin alcanzar la meta sectorial establecida de reducir la tasa de
analfabetismo hombre-mujer a cero %. En cuanto a la meta sectorial de alcanzar una tasa bruta de
educacin preescolar y de EEB para el 2008 de 99%120, solo se lleg a un nivel de 85,1% en la tasa
bruta de la educacin preescolar, mientras que para la EEB, analizando por ciclos, para el 1er y 2do.
Ciclo, la tasa fue de 102%, mientras para el 3er. Ciclo fue de 77%; situacin que indica un logro
parcial de la meta establecida.

120 MEC (2009) Estadstica Educativa 2008. Datos e indicadores de la Educacin. Paraguay para todos y todas. Asuncin-Paraguay 2009.

190
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

En el mbito educativo es preciso destacar que las dcadas de los 90 y del 2000 son importantes
dado que en los 90 se consolid el objetivo de reformar el sistema educativo; mientras que en los
ltimos aos se concentraron los esfuerzos para avanzar en la reformas de los diversos niveles
educativos.

As, en este periodo fueron creados los principales programas en materia de educacin como los
siguientes:

a) Reforma Educativa: para lograr delinearla fueron realizadas consultas nacionales, en los aos
1992 a 1993, sobre los objetivos generales de la educacin paraguaya, concebidos inicialmente
en el Consejo Asesor de la Reforma Educativa y cuyos lineamientos de reforma fueron
elaborados por la Comisin Nacional creada para el efecto, segn Decreto N 7.815/1990; a fin
de que en el ao 1995 pudiese formularse la Estrategia para la Reforma Educativa,
implementndose de acuerdo a las prioridades establecidas.
Se entiende por Reforma Educativa en el Paraguay al proceso permanente, participativo y
abierto que compromete por igual a todas las esferas de la gestin oficial, a las instituciones,
familias, gobiernos locales y nacionales; proponiendo concretamente el cambio del sistema
educativo. La reforma curricular de la educacin primaria fue iniciada en el ao 1994, mientras
que la del nivel secundario fue realizada a partir del ao 1996; logrando que el Sistema
Educativo paraguayo presente distintos niveles: la Educacin Inicial, la Educacin Escolar
Bsica, la Educacin Media y Tcnica, la Educacin Superior y la Formacin Docente.

b) El Plan Estratgico de la Reforma Educativa Paraguay 2020: documento que fue elaborado en
forma global, definiendo prioridades, metas, estrategias, lneas de accin y actividades
especficas en orden a los fines, objetivos y fundamentos de la Reforma Educativa; abarcando
Polticas de Educacin, a corto y mediano plazo, cuyo logro principal fue la promulgacin de la
Ley General de Educacin N 1.264 en el ao 1998.
c) El Programa de Fortalecimiento de la Reforma Educativa en la EEB: fue presentado en el ao
2000 con el trabajo conjunto del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y la colaboracin del
BID, teniendo como objetivo el de trasladar el centro de las acciones del nivel central a la
escuela, es decir, pasar de una estrategia de dotacin de insumos para todas las escuelas a una
estrategia diferenciada (focalizacin) que discrimina a favor de los grupos ms vulnerables
(escuelas ms pobres).
Cabe destacar que la Reforma del Sector Educacin en el pas es la que presenta una continuidad a
travs de los diversos gobiernos de turno, caracterstica que debe ser implementada en los planes
nacionales de desarrollo a fin de que los programas establecidos tengan una permanencia en el
tiempo que avale y valide el logro de los objetivos y metas propuestos en dicho proceso.

III.1.6.2 Anlisis comparativo estadstico documental del Sector Salud

En los planes de desarrollo y los programas de gobierno fueron establecidos objetivos y metas para
el sector salud, entre los cuales se sealan los siguientes: disminuir tasa de mortalidad de nios
menores de 5 aos, los daos buco-dentales, los riesgos de enfermar y morir por derivacin de
embarazo, parto y puerperio; los riesgos de enfermar por causa de aquellas enfermedades ms
prevalecientes en la poblacin adulta y para los cuales se dispongan de efectivos medios de accin;
as como controlar la evolucin de aquellas enfermedades que por su naturaleza no puedan ser
prevenidas, a fin de prolongar la vida de los pacientes afectados por ellas (STP, 1971).

Otros objetivos sectoriales se refieren a la expansin razonable de servicios gubernamentales en las


reas de salud, educacin y bienestar social (STP, 1986), adems el de mejorar la atencin de la
salud pblica (Presidencia de la Repblica, 1989), formular una Poltica de salud, que propugna un
cambio global y de profunda connotacin social (Presidencia de la Repblica, 1993), mejorar las

191
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

condiciones de salud, nutricin y Bienestar Social de la poblacin paraguaya, principalmente de la


poblacin rural (Presidencia de la Repblica, 1998), mejorar la salud y la nutricin de la poblacin
nacional, con nfasis en la materno-infantil de los segmentos ms vulnerables de la sociedad.
Asimismo, fueron establecidos otros objetivos como el desarrollar un modelo de gerenciamiento
descentralizado, eficiente, transparente y participativo; fortalecer la capacidad del ministerio de
Salud para impulsar las polticas pblicas de salud, establecer las normas tcnicas, garantizando la
calidad de las prestaciones y los insumos, as como la efectividad de los programas. (Presidencia de
la Repblica, 1999). Adems, fueron determinados el mejoramiento de la atencin en salud,
mejoramiento de la salud de la nia y el nio, mejoramiento de la salud reproductiva, ampliacin
del acceso a la planificacin familiar, impulsar la consolidacin del Sistema Nacional de Salud,
mejorar la organizacin y el funcionamiento de la Red Nacional de servicio de salud (Presidencia de
la Repblica, 2003); e incluso establecer un sistema de Proteccin Social incluyendo las siguientes
reas: alimentacin y nutricin, salud, educacin, empleo, identificacin y habitabilidad
(Presidencia de la Repblica, 2006).

Cabe destacar que en los ltimos planes de desarrollo y los dos ltimos programas de gobierno se
incluyeron metas para el sector salud como: la eliminacin del sarampin, ttanos neonatal y rabia
humana, tasas de mortalidad infantil (de 39 a 20 x 1000 nacidos vivos), cobertura por embarazo,
parto y puerperio de un 40% a 75% (Presidencia de la Repblica, 1999), adems reducir la tasa de
mortalidad materna al 50% al termino del gobierno respecto a los niveles actuales (Presidencia de
la Repblica, 2003); avances en los ODM para reducir en 2/3 la mortalidad infantil y en 3/4 la
mortalidad materna en 2015, con una reduccin del 10% hasta el 2007 (Ministerio de Hacienda,
2004); as como metas sectoriales para el ao 2008 relativas a la tasa de mortalidad infantil en 14
por mil nios menores de un ao, la tasa de mortalidad materna a 110 por cien mil nacidos vivos,
63% del parto con personal capacitado (Presidencia de la Repblica, 2006).

La evidencia estadstica revela que la evolucin de las tasas de mortalidad y natalidad presentan
una tendencia decreciente desde la dcada del 70 hasta el ao 2000, observndose en el grfico que
la tasa de natalidad continua en un nivel alto, en promedio para todo el periodo, que es de 34,21 por
mil; mientras que la tasa de mortalidad, en promedio del periodo, es de 6,61 por mil.

Grfico N 68 Evolucin de la tasa de natalidad y mortalidad en Paraguay (por mil habitantes).


Periodo 1970-2000

40

30
Tasas ( por mil)

20

10 7,03 6,92 6,85 6,62 6,25 5,99

0
1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000

Mortalidad Natalidad

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la STP/DGEEC.

Con respecto a las tasas de mortalidad infantil y la materna, si bien las mismas representan un logro
por su constante tendencia a disminuir, sin embargo no han alcanzado las metas establecidas para
las mismas en los planes y programas de gobierno, y cuya evolucin evidencia dificultades para
lograr la meta establecida incluso en los ODM para el ao 2015.

192
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Cuadro N 14 Evolucin de las tasas de mortalidad infantil y materna en el Paraguay

Tasa de Mortalidad Infantil Tasa de Mortalidad Materna


Ao registrada registrada
(por 1.000 nacidos vivos) (por 100.000 nacidos vivos)
1990 30,4 150
2000 20,2 164
2008 16,9 117,5

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGEEC.

Como se seal anteriormente al incluir los objetivos sectoriales de los diversos planes y
programas de gobierno, la preocupacin revelada en los mismos se centra en el mejoramiento de la
atencin de la salud pblica, por lo cual en alguno de ellos se traz como objetivo sectorial el
formular una Poltica de salud, que propugna un cambio global y de profunda connotacin social, e
incluso el desarrollar un modelo de gerenciamiento descentralizado, eficiente, transparente y
participativo. En este contexto, el sector salud en Paraguay ha experimentado una evolucin hacia
dichos objetivos no solo en cuanto a organizacin institucional sino tambin en el mbito legal.

Del informe realizado para la OIT con respecto a las Polticas Sociales se extrae lo siguiente: Cabe
sealar que, a mediados de los aos 90, se han generado importantes avances con respecto a la
reestructuracin del sector salud con la elaboracin de planes estratgicos sectoriales (como el
correspondiente al periodo 1990-1993), as como la realizacin de estudios pertinentes a fin de
lograr establecer no solo un sistema de salud sino tambin definir la Poltica Nacional de Salud.
Dichos avances se concretan en lo siguiente:
El Sistema Nacional de Salud (SNS): fue creado por Ley N 1.032 de fecha 30 de diciembre de 1996,
en cumplimiento de una poltica nacional que posibilite la plena vigencia del derecho de salud a
toda la poblacin. El sistema tiene por objetivo distribuir de manera equitativa y justa los recursos
nacionales en el sector salud, y a travs del mismo se establecen conexiones intersectoriales e
intrasectoriales concertadas, e incorpora a todas las instituciones que fueron creadas con la
finalidad especfica de participar en las actividades de promocin, recuperacin y rehabilitacin de
la salud y prevencin de la enfermedad de individuos y comunidades, dentro del territorio de la
Repblica121.
En la dcada del 2000, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) ha adoptado
diversas medidas a fin de elaborar e implementar el Sistema Nacional de Salud, como el
denominado Plan Nacional de Salud 2003-2008, inicialmente establecido para el citado periodo con
el objeto de establecer una nueva Poltica de Salud en el Paraguay, la cual est orientada a aumentar
la proteccin social.
El marco normativo en el cual se inserta la Poltica Nacional de la Salud est integrado por la
Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay del ao 1992, la Ley Orgnica del Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social, la Ley N 836/1980, Cdigo Sanitario, la Ley N 1.032/1996 de
creacin del SNS Decreto N 19.996/1998 que reglamenta la descentralizacin sanitaria local; el
Decreto N 20.553/1998 que reglamenta la Superintendencia de Salud; el Decreto N 21.376/1998
que establece la nueva organizacin funcional del MSPyBS, el Decreto N 22.369/1998 que
establece las funciones de la Direccin Mdica Nacional (DMN), el Decreto N 22.385/1998 que
reglamenta el funcionamiento de los Consejos Nacionales, Regionales y Locales de Salud, e incluso
el Decreto N 4.674/1999 por el cual se reestructura el MSPyBS.
Mientras que en cuanto al objetivo de establecer un sistema de Proteccin Social incluyendo las
siguientes reas: alimentacin y nutricin, salud, educacin, empleo, identificacin y habitabilidad;
el avance realizado en el tema de seguridad alimentaria fue la creacin del Instituto Nacional de
Alimentacin (INAN), dependiente del MSPyBS, a travs de la Resolucin Ministerial S.G.N

121 OIT (2004).

193
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

246/1996, cuya misin, visin, valores, mega objetivos, objetivos de la calidad y compromisos
fueron aprobados por la Resolucin Ministerial S.G.N 507/2008, teniendo en cuenta dicho
instituto es el organismo tcnico responsable de la implementacin y desarrollo del Plan Nacional
de Alimentacin y Nutricin; cuyo compromiso es el de velar por la inocuidad y la calidad de los
alimentos procesados, destinados al consumo humano y a contribuir al mejoramiento de la salud
nutricional, para lo cual ha implementado, mantiene y mejora continuamente, con los recursos
adecuados, sus sistemas de calidad conforme a las normas ISO 17020 y 17025, cumpliendo y
haciendo cumplir los requisitos legales.
De lo expuesto, se evidencia que el marco legal e institucional para la implementacin efectiva de
una Poltica en Salud, componente de la Poltica Econmica, se encuentra vigente en el Paraguay;
sin embargo, la superacin de la problemtica del sector obtenido del diagnstico del mismo solo
podr ser lograda en la medida que la determinacin de los objetivos y metas sectoriales se
realistas, atendiendo a la orientacin de los ODM y priorizando los recursos necesarios para
lograrlo.

III.1.6.3 Anlisis comparativo estadstico documental de las Principales Variables del


Mercado Laboral Paraguayo

El tema del empleo es una de las problemticas ms importantes en pases en vas de desarrollo
como el Paraguay. Por ello es relevante entender que dicho tema est vinculado con las
caractersticas de la poblacin del pas, en cuanto a su crecimiento poblacional, estructura y
tendencia de las mismas.

En el caso paraguayo, la tasa de crecimiento poblacional es constante y superior al 2% anual,


situacin que se evidencia en la tendencia del crecimiento visualizada en el grfico.

Grfico N 69 Evolucin de la Poblacin total de Paraguay. Periodo 1950-2012

8.000.000
6.672.631
6.230.143
6.000.000
5.163.198
poblacin

4.152.588
4.000.000
3.029.830
2.357.955
1.819.103
2.000.000 1.328.452

0
1950 1962 1972 1982 1992 2002 2008* 2012*

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGEEC.


Nota: * Poblacin estimada.

La estructura de la poblacin paraguaya evidencia su alto porcentaje de poblacin en edad de


trabajar, que se mantiene en un porcentaje promedio del 53% de la poblacin total, al considerar la
evolucin por dcadas acorde a los datos censales de dichos periodos. En este contexto, la
caracterstica importante es que la poblacin del pas es mayoritariamente joven, incluso los

194
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

ltimos datos de la encuesta de hogares del ao 2008 revelan que el 61,3% de la poblacin total
tiene menos de 30 aos de edad122.
Grfico N 70 Evolucin de la estructura de la poblacin por grupos de edad (en %). Periodo 1950-
2002

70

60

50
en porcentaje

40

30

20

10

0
1950 1962 1972 1982 1992 2002

0-14 aos 15-64 aos 65-ms aos

Fuente: OIT con datos de la DGEEC.

Ante este contexto poblacional que incide en el mercado de trabajo, se observa que los diversos
planes de desarrollo y programas de gobierno establecieron objetivos y metas relativos a dicho
mercado desde la dcada del 60, destacndose algunos objetivos sectoriales como: el objetivo a
largo plazo de lograr un crecimiento ms acelerado del nivel de ingreso y ocupacin, concretando
una meta de elevar la productividad por persona activa a una tasa del 2% entre 1966/1968 (STP,
1966). Tambin en la dcada del 70 fueron establecidos objetivos generales y sectoriales, como el
de mejorar cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos del pas, el de formar mano de
obra calificada, tcnica y profesional (STP, 1971), e incluso metas sectoriales relacionadas al mbito
social como: generar 123.000 empleos en el quinquenio 1977-1981, un promedio de 24.600
empleos por ao; la tasa de desempleo no deber superar en todo el periodo al 3%, la tasa bruta de
actividad del pas deber llegar al 33% para el ao 1981, la disminucin del sub-empleo global en
10% como mnimo en el quinquenio, alcanzar una tasa de actividad femenina del 15%, con la
misma tasa de participacin masculina (STP, 1976). En la dcada de los 80 fueron incluidos
determinados objetivos, en forma muy general en el rea social, como la revisin y ajuste de
salarios reales de los obreros y empleados, de los sectores pblicos y privados (STP, 1986).
En las dos ltimas dcadas del periodo los objetivos sectoriales fueron el de aumentar las
oportunidades de empleo, desarrollar y consolidar el Sistema Nacional de Formacin y
Capacitacin (Presidencia de la Repblica, 1998); aumentar la generacin de puestos de trabajo,
fortalecer los programas de entrenamiento de la mano de obra, as como el de desarrollar las redes
y asociaciones de jvenes de tipo cooperativas de autoayuda; el desarrollo de un programa de
generacin de empleo e ingreso para los pobres, un programa de fortalecimiento de la
microempresa y de mejoramiento de las condiciones labores de los trabajadores informales
urbanos y el de facilitar el empleo juvenil a tiempo parcial a cambio de becas (Presidencia de la
Repblica, 2003).
Entre las metas sectoriales fueron establecidas las siguientes: reducir el desempleo de 14,3% a
7,2% y el subempleo de 19,1% a 9,6%; promulgar la Ley de creacin del sistema de capacitacin y
formacin laboral, as como la Ley de Incentivo para el primer empleo; la creacin de un rgano

122
DGEEC (2008).

195
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

rector del sistema de formacin y capacitacin laboral (Presidencia de la Repblica, 1999), adems
de reducir el empleo informal del 55% al 40%, durante el quinquenio 2003 2008 (Presidencia de
la Repblica, 2003).
La evidencia estadstica de las principales variables del mercado laboral paraguayo revela que la
tasa de participacin laboral se mantiene en un nivel promedio de 61% desde los ltimos aos de la
dcada de los 90 hasta la ltima encuesta de hogares del ao 2008, favoreciendo dicha
participacin a los hombres con respecto a la mano de obra femenina (promedio de 74,2% y 48,6%
respectivamente para el periodo citado); registros que evidencian el mantenimiento de la
estructura laboral del pas, pese a los objetivos y metas establecidos de aumentar la generacin de
puestos de trabajo en el pas.
Con respecto a los fenmenos que se presentan en el mercado de trabajo y se desea reducir como
los relacionados al desempleo y subempleo, se analiza que a inicios de los 80, en el ao 1983
especficamente, la tasa de desempleo fue de 8,1%, habindose fijado como meta una tasa de
desempleo que no deba superar en todo el periodo al 3%; sin embargo la tasa promedio de
desempleo del periodo 1983-89 fue de 6,1%, muy superior a la meta establecida a inicios del
periodo, como se observa en el grfico.
Grfico N 71 Evolucin del crecimiento econmico y la tasa de desempleo total. Periodo 1983-2007

20
Crecimiento Econmico
Tasa de Desempleo Total

15

10
en porcentaje

-5
1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP y DGEEC.

Asimismo, otra de las metas establecidas para la dcada de los 90 fue la de reducir el desempleo de
14,3% a 7,2%, entre los aos 1999 y 2003; sin embargo, la evolucin de los aos 90 registra un
incremento de la tasa de desempleo total de 6,6% a 10,5%, y el promedio del periodo fue de 7,9%;
llegando al nivel de 13% para el ao 2003; con una tasa promedio de 14,1% para el periodo 1999-
2003. La tendencia de la tasa de desempleo en el periodo de estudio fue de incremento,
demostrando un comportamiento contra cclico en trminos generales, siento tanto ms elevada
cuanto menor es la tasa de crecimiento econmica observada.

196
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Grfico N 72 Evolucin de las tasas de Desempleo. Periodo 1995-2007

18 16,4
15,3
14,3
15 13
10,9 11,1
10,5
en porcentaje

12 9,4 8,5
9 8,2

6 5,3

0
1995

1996

1997/1998*

1999

2000/2001*

2002

2003

2004

2005

2006

2007
Desempleo Total Desempleo Abierto Desempleo Oculto

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP y DGEEC.


Nota: * Periodos en los que se realiz una sola encuesta en dos aos 1997-1998 y 2000-2001

Con respecto a los tipos de desempleo123 observados en el pas, la tendencia de incremento fue
relativa, ya que en el grfico se observa que el desempleo abierto muestra un incremento para el
periodo 1995-1999 que va de 3,4% a 6,8%; mientras que en el periodo 2000-2007, la tendencia de
incremento se revierte pasando de 7,6% en el ao 2000 a 5,6% en el ao 2007. El desempleo oculto
en la dcada de los 90 presenta una tendencia similar a lo sealado anteriormente, ya que se
incrementa de 2,6% en el ao 1995 a 9,7% en el ao 1999; reducindose posteriormente de 8,3%
en el ao 2000 a 5% en el 2007; es decir que los indicadores del desempleo se mantuvieron muy
por encima de la meta establecida.

Grfico N 73 Evolucin del Crecimiento Econmico y la tasa de Desempleo Abierto. Periodo 1995-
2008

12 Crecimiento Econmico 10,8 10,8


10 Tasa de Desempleo Abierto
6,8 8,1 6,7
8 7,6 7,3
5,4 5,4 5,6 5,7
6
en porcentaje

5,8
4 3,4
2 3,4
0
-2
-4
-6
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP y DGEEC.

123Conforme a la DGEEC, en sus diversas encuesta de hogares realizadas, las definiciones de los tipos de desempleo son las siguientes:
El Desempleo total se refiere a todas aquellas personas que en el perodo de referencia de la encuesta no se encuentra trabajando, pero si
est disponible para trabajar y busca activamente algn trabajo.
El Desempleo abierto se refiere a todas aquellas personas de 15 ms aos de edad que no se hallan trabajando y se encuentran
buscando activamente un empleo.
El Desempleo oculto se refiere a todas aquellas personas que a pesar de que no estn en el proceso de buscar trabajo, trabajaran si se les
ofreciera un trabajo.

197
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin

Otro tema laboral que surge en el periodo de anlisis es el del subempleo124, cuya evidencia
emprica se observa en el grfico e indica que la tasa de subempleo representaba el 16,9% en
promedio para el periodo; destacndose el subempleo invisible con 12,13% y el visible con 4,78%
en promedio para la dcada, presentando una tendencia a la baja en el periodo 1985/1988 para
luego aumentar hacia fines de la dcada

En la dcada del 2000 se observa una tendencia creciente en el subempleo total, dado que de 22,1%
en el ao 2000 aument a 26,5% en el ao 2008. Al tipificar el subempleo, se observa en el grfico
que en este periodo el subempleo visible tuvo una reduccin gradual de 7,6% a 5,1%; mientras que
el subempleo invisible experiment un incremento de 14,4% a 22,9% para el ao 2007.

Grfico N 74 Evolucin de las tasas de Subempleo. Periodo 1983-2008

30,0
26,5
22,4 25,1
25,0 20,7 22,1
19,7
20,0 17,1
en porcentaje

16,6 17,5

15,0 9,5

10,0

5,0

0,0
1997/1998*

2000/2001*
1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1999

2002

2003

2004

2005

2006