UNIDAD I: DERECHO AGRARIO: TIERRAS Y

DESARROLLO RURAL
DERECHO AGRARIO
Prof.: Innes Fara

El ser humano siempre ha buscado plantar sus alimentos, es la necesidad de

producir alimentos para satisfacer el hambre, podemos encontrar orgenes muy
remotos del derecho agrario en el derecho romano, algunos doctrinarios lo ubican
en la Ley de las XII Tablas, que podra ser considerado como el primer cdigo
agrario en el mundo, pero al tratarlo de esta manera hay que ser cuidadoso ya que
lo que se encuentra expresado en dicho cdigo son normas que van a regular la
propiedad de las tierras y dems est decir que lo agrario nos lleva a considerar lo
que es el rgimen de propiedad de las tierras, ya que la palabra agrario viene del
latn agrarium que podemos traducirlo como tierra.
En esa Ley de las XII Tablas, se manejaba un derecho de propiedad
extremadamente amplio dando un poder al propietario de todo lo que se encuentre
en el terreno del cual es dueo, todo lo que en algn momento dado pudiese
encontrarse dentro de la parcela del propietario, otorgndole a el propietario un
derecho de propiedad absoluto sobre sus tierras.
Continuando con la lnea de tiempo, podemos situarnos en el rgimen feudal, el
seor feudal era propietario absoluto de todas las tierras y solo encontramos a los
ciervos de la gleba, es decir, esclavos dedicados a trabajar la tierra sin paga y
tampoco la posibilidad alguna de obtener a futuro la propiedad de esa tierra, este
tiempo podemos apodarlo como la poca de negacin del derecho agrario, ya que
esta rama se conoce como el derecho de la propiedad territorial y esta era toda del
Seor, y por principio general del Derecho Agrario: la tierra es de quien la trabaje.
Avanzando llegamos a los tiempos de la Revolucin Francesa, en el cual se
establece el Estado de Derecho y los derechos individuales de los ciudadanos, en
el artculo nmero 17 en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano vamos a encontrar el derecho de propiedad, este artculo establece los
siguiente: Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser
privado de ella sino cuando la necesidad pblica, legalmente constatada, lo exige
claramente y con la condicin de una indemnizacin justa y previa.. haciendo el
quiebre entre el sbdito y el ciudadano. Esta declaracin va a reconocer y garantizar
la propiedad privada, es decir, usar, gozar y disponer de los bienes, caracterstico
de un Estado liberal. En ste rgimen por ser tan liberal si se tena la capacidad de
comprar muchas tierras ya estaramos hablando de latifundio lo que nos lleva al
fenmeno de la terrofilia, este fenmeno es el amor a la tierra debido al poder

Autor: Aaron V. Huerta F.

econmico, posicin social y por supuesto polticamente el otorgamiento de
derechos que se obtienen.
Ahora bien, transportndonos a la Revolucin Mexicana de 1910, antes de dicho
movimiento, apenas el 2% de los mexicanos eran propietarios de las tierras, en esos
tiempos de dictadura Porfirio Daz era prcticamente el nico propietario de las
tierras durante 30 aos, nos encontramos con un pueblo murindose de hambre,
los campesinos estaban siendo sometidos a intensas jornadas de trabajo y vivan
en condiciones inhumanas, y todas estas situaciones detonan la revolucin y nos
traen para el ao del 1917 la Constitucin de Quertaro, dicha carta magna que va
a dar lugar al desarrollo del derecho agrario actual situndonos en un Estado social,
es decir un Estado activo, prestacionista, interviniente, planificador, regulador, y
principal procurador de la igualdad para todas las personas en lo concerniente a los
servicios pblicos, proteccin a sus derechos y oportunidades, el principio anterior
empieza a cumplirse y ahora podemos decir que bajo esta concepcin del Estado
social los ciudadanos no solamente trabajaban la tierra sino que tambin lograran
acceder a esa propiedad y empieza una justa redistribucin de riqueza, es decir, las
tierras, impulsando este cambio en toda Latinoamrica.
Llevndonos al Derecho Agrario actual, este es de derecho pblico, otros que
hablan de derecho mixto o social por todo lo anteriormente mencionado y su
similitud con el derecho laboral; pero ciertamente este pertenece al derecho pblico,
en la jurisdiccin venezolana existe una jurisdiccin ordinaria y otra contenciosa, a
pesar de que todava puedan existir conflictos entre particulares existe la mayor
permanencia del derecho pblico. Dentro de las relaciones jurdico-agrarias siempre
habr presencia del Estado, tomando este una caracterstica de omnipresencia,
inclusive en el caso venezolano, hablamos de un Estado empresario.
Este derecho es sumamente limitado, es decir, estas van a estar sometidas a la
funcin social definida por el Estado como: producir alimentos, es la produccin
agroalimentaria, que dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela dentro del artculo 305 se traduce como la seguridad agroalimentaria, en
otras palabras; la produccin de alimentos para satisfacer nuestra necesidad de
alimentacin, esta seguridad llevndonos ms all y encontrndonos con la
soberana agroalimentaria, hablando de soberana como independencia.
En el caso de la agricultura urbana no se aplicar la ley de tierras y por ende no
existir la aplicacin del Derecho Agrario.
Entrando as a la conceptualizacin y definicin de esta rama jurdica, en primer
lugar, destacamos el pensamiento de Mendieta y Nuez, los cuales determinan que
el trmino agrario proviene del latn ager, que significa tierra y, en consecuencia,
designa todo lo relativo a la tierra, especficamente aquella con vocacin
agroalimentaria. Segn el autor Romn Duque Corredor, el Derecho Agrario es:
la ciencia que estudia los aspectos relacionados con la actividad agraria como la

Autor: Aaron V. Huerta F.

propiedad, tenencia, mercadeo, conservacin, estructura, distribucin y
redistribucin de la propiedad de la tierra.
Concluyendo as, destacamos el concepto dado por Innes Fara, la cual establece
que el derecho agrario es: una rama del derecho pblico interno que se encarga
de regular la propiedad de las tierras con vocacin agroalimentaria, su redistribucin
en aras de alcanzar la seguridad agroalimentaria y un desarrollo rural integral.
Ahora bien, cuando se hace referencia al rgimen de propiedad respectivo a este
derecho, analizando los sectores de la doctrina existentes podemos encontrar dos
corrientes, una que afirma que el Derecho Agrario regula la empresa agraria y se
enfoca en la produccin de los alimentos para su distribucin y consumo, esta
corriente yendo directamente al mbito comercial, cuya influencia es netamente
liberal, y la segunda corriente ver a este derecho como el estudio de la misma
propiedad territorial, hablando de esta como una unidad de produccin del fundo
agrario, asegurndole a la persona que trabaje la tierra que pueda ser propietario
de ella partiendo del principio que esta es de quien la trabaje, dicho principio
desglosado con anterioridad.
En el mismo orden de ideas, este fundo agrario antes mencionado, tiene como
sustrato la misma tierra, se trata de un concepto que va ms all, debido a que a l
se integra todo lo que all se encuentra, es decir, todo lo que requiere para poder
operar en la tierra, hablando entonces de: trabajadores, maquinarias, fertilizantes,
semillas, y dems particularidades que se necesita para su trabajo y cuidado,
adems, a su alrededor se establecen una serie de relaciones como: entre el
propietario y el trabajador; el propietario y el propietario del fundo lindante, posible
por nexos de coordinacin, pero adems, entre el propietario y el Estado, este
siendo el principal administrador y supervisor de las tierras, por medio de una
relacin de subordinacin con los particulares, el cual utilizar todos los medios
idneos para poder llegar a los fines del Derecho Agrario, estos fines siendo la
Seguridad Agroalimentaria y el desarrollo rural integral, yndonos un poco ms all
y nos encontramos con uno de los fines ms esenciales: la Soberana
Agroalimentaria.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO AGRARIO
Ya habiendo conceptualizado y creado un contexto para su mayor
entendimiento, dentro de la gran cantidad de particularidades que puede tener esta
disciplina jurdica, se trabajar especficamente con las cuatro (04) ms importantes:
- Es de Derecho Pblico: debido a que este el Estado es el actor protagnico
en la materia agraria y en su estudio siempre nos encontraremos con una
presencia activa del mismo en razn con los particulares, limitando su actuar,
siendo as una relacin de subordinacin con ellos.
- Es anti-latifundista: este hace referencia a la intencin del Estado que
exista una justa distribucin de la tierra y la oposicin a que una sola persona

Autor: Aaron V. Huerta F.

 tenga grandes extensiones de tierra improductivas, teniendo gracias a la Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario una serie de normas y principios que se
encuentran orientados a erradicar el latifundio, el cual podemos definirlo
segn el artculo 7 eiusdem como: toda aquella extensin de tierras que
supere el promedio de ocupacin de la regin o no alcance un rendimiento
idneo del ochenta por ciento (80%).
- Es organizador y sistemtico: debido a que hablamos de una materia de
Derecho Pblico, esta tiene un carcter interno y adems es la reguladora de
la actividad agraria que ser cumplida dentro del Estado, adems d esu
carcter sistemtico ya que esta estructura estar conformada por un
conjunto de entes y rganos encargados de todos los procedimientos
pertinentes a dicha actividad agraria, ya sea su produccin, distribucin de
tierras, distribucin de alimentos, etc.
- Es transformador y desarrollista: el primer punto podemos catalogarlo
como transformador debido a que cambia la realidad en la cual se encuentra
sumergida el campo y el segundo debido a que partiendo de sus fines
esenciales como lo son la seguridad agroalimentaria y el desarrollo rural
sustentable para poder llegar a la soberana agroalimentaria, busca el mejor
funcionamiento de los servicios pblicos proporcionados, as como la
conservacin de los recursos naturales y otros indicadores ambientales
RELACIN DEL DERECHO AGRARIO CON OTRAS CIENCIAS JURDICAS
Siendo el Derecho Agrario una rama del derecho especial y autnoma, pues este
tiene ciertas caractersticas, instituciones, conceptos y principios que le son propios,
pero no menoscaba la relacin que este puede guardar con otras ciencias o
disciplinas del derecho, por lo cual se destacan las siguientes:
- Relacin con el Derecho Constitucional: en el ao de 1960, empez un
gran auge con respecto a la reforma agraria, a pesar de que esta norma sea
preconstitucional con respecto a la Constitucin nacional de 1961, esta sirvi
de fundamento para el desarrollo de los principios constitucionales en
materia agraria, sin embargo, en el texto constitucional actual se ve como
existe una relacin directa con el Derecho Agrario, puesto que desarrolla
principios establecidos en sus disposiciones.

Dentro del texto constitucional vigente, podemos resaltar las disposiciones

305, 306, 307 y 308, la primera norma mencionada establece lo siguiente: El
Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos
en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte
del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando
y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal
la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La

Autor: Aaron V. Huerta F.

produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental para el
desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar
las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica,
tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras
que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de
autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la
economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias
de la actividad agrcola. Este establece la promocin de la misma agricultura
dentro del territorio nacional, garantizando la seguridad agroalimentaria y
entendindose de manera tcita la soberana agroalimentaria.

El artculo 306 establece que: El Estado promover las condiciones para el

desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su
incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad
agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia
tcnica. Vemos con la constitucin establece que debe existir un desarrollo
rural integral, de esta forma existir una fuente de empleo y garantizarle a la
poblacin campesina un nivel de vida adecuado adems del fomento de la
agricultura, as como el desarrollo de la agricultura para el uso idneo de las
tierras.

El artculo 307 establece que: El rgimen latifundista es contrario al inters

social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las
tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin
en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de
vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores
agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de
la tierra, en los casos y formas especificados en la ley respectiva. El Estado
proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad
para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin
sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial
agroalimentario. Esta disposicin establece la prohibicin del latifundio
debido a que este va contrario al inters general, as como el ordenamiento
territorial dependiendo de una serie de indicadores que dependern de la
ubicacin geogrfica, as como de la vocacin que tenga la tierra para su
produccin. Por ltimo, dentro de esta disposicin podemos encontrar el
rgimen de propiedad agraria, el cual podemos concatenarlo con el artculo
12 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario el cual establece lo siguiente:
Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para
el trabajo agrcola... Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras
(INTI) con vocacin de uso agrcola, pueden ser objeto de adjudicacin, a

Autor: Aaron V. Huerta F.

 travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho de
propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina
podr usar, gozar y percibir los frutos de la tierra. El derecho de propiedad
agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser
objeto de enajenacin alguna.

Por ltimo, el artculo 308 establece que: El Estado proteger y promover

la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as
como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de
asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen
de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del
pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la
asistencia tcnica y el financiamiento oportuno. Este busca orientar la
promocin de las formas de asociacin, entre las que estn la pequea y
mediana industria, las cooperativas, cajas de ahorro, las empresas familiares
y las microempresas, as como tambin el rgimen de propiedad colectiva,
con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas.

- Relacin con el Derecho Administrativo: esta disciplina jurdica, por su

carcter de Derecho Pblico Interno, se ve claramente como este contiene
una estructura organizativa con niveles distintos de jerarqua, compuesta por
una serie de entes y rganos, dentro de los cuales podemos destacar el
Instituto Nacional de Tierras, as como tambin el Instituto Nacional de
Desarrollo Rural y el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra,
quienes pertenecen a la Administracin Pblica los cuales se manifiestan a
travs de actos administrativos y realizan una serie de procedimientos para
poder manifestarse.
- Relacin con el Derecho Civil: El derecho agrario toma del derecho civil
una serie de conceptos, principios e instituciones que los adapta para s, tal
es el caso de los contratos agrarios o las relaciones jurdicas que pueden
darse entre los particulares o con el mismo Estado, partiendo de ello debido
a que claramente desde los inicios este derecho a la propiedad rural era
perteneciente al derecho civil.
- Relacin con el Derecho Procedimental: Podemos decir que los
procedimientos son el conjunto de fases que deben seguirse para tomar las
decisiones, dentro de una clasificacin jurdica de los procedimientos; los
administrativos que estos son los realizados por la Administracin Pblica y
aquellos que se dan dentro de los procesos jurisdiccionales, en la reforma
agraria del ao de 1960 solamente estaba contenida por el derecho
sustantivo de este derecho, cuyos procedimientos estaban contenidos en la
Ley de Procedimientos y Tribunales Agrarios en el cual se contena el
derecho adjetivo, ahora en la nueva ley de Tierras y Desarrollo Agrario se

Autor: Aaron V. Huerta F.

 encuentran la parte sustantiva como la adjetiva de este derecho especial y
autnomo.
- Relacin con el Derecho Ambiental: estos van de la mano debido a que el
derecho ambiental buscar proteger el ambiente como la biodiversidad que
pueda encontrarse dentro de ese mismo ambiente, por lo cual el derecho
agrario quien trabaja directamente con el campo y el uso de la tierra, el
derecho ambiental estar como limitante para proteger el ambiente y el
contexto en el cual se desenvuelve la actividad agraria.
PRINCIPIOS DEL DERECHO AGRARIO
El derecho agrario est influenciado por una gran cantidad de principios que
engloban tanto al mbito sustantivo como tambin el adjetivo, los cuales varan por
pases de acuerdo a la apreciacin y rgimen jurdico que estos dispongan sobre
las tierras
PRINCIPIOS SUSTANTIVOS DEL DERECHO AGRARIO
Estos son definidos por el artculo 152 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
que establece que el juez debe tomarlos en cuenta: En todo estado y grado del
proceso, el juez o jueza competente para conocer de las acciones agrarias, de las
demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios y de los recursos
contenciosos administrativos agrarios, estos principios a los cuales hace
referencia la ley y que se encuentran contenidos en esta misma disposicin son:

- La continuidad de la produccin agroalimentaria.

- La proteccin del principio socialista segn el cual la tierra es para quien la
trabaja.
- La continuidad en el entorno agrario de los servicios pblicos.
- La conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
- El mantenimiento de la biodiversidad.
- La conservacin de la infraestructura productiva del Estado.
- La cesacin de actos y hechos que puedan perjudicar el inters social y
colectivo.
- El establecimiento de condiciones favorables al entorno social e intereses
colectivos.
Desde el punto de vista doctrinario, se establecen los siguientes principios
rectores de la parte dogmtica de esta disciplina jurdica:
- Principio de la Funcin Social: establece que la funcin social que debe
tener la propiedad privada, que esta es tener las tierras y la actividad agraria
deben estar al servicio de los intereses generales y colectivos de la sociedad.
- Principio de Proteccin a la Propiedad Pequea y Mediana: de este es
proveniente el derecho a las propiedades familiares pequeas y medianas,

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 proteccin a pequeos ocupantes de terrenos ajenos, as como, as como
tambin la regulacin de cnones de arrendamiento.
- Principio Anti-Latifundista: Como ya se ha repetido en reiteradas
oportunidades, el rgimen anti-latifundista va dirigido a asegurar una justa
distribucin de las tierras, siendo as pues que todos tengan la posibilidad de
acceder a las tierras.
- Principio de Seguridad Agroalimentaria: Esta va referida al
abastecimiento de alimentos a nivel nacional y as puedan acceder a estos
alimentos como consumidores, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela se establece la necesidad de este abastecimiento para tener
una alimentacin adecuada y no solo eso, sino tambin la posibilidad de que
estos puedan encontrarse de manera ininterrumpida y suficientes, unido
directamente con el derecho a la alimentacin que se encuentra de manera
tcita en la Carta Magna debido al carcter enunciativo de los derechos.
- Principio de Participacin del Estado en el Desarrollo Agrcola: Este es
uno de los principios ms esenciales de la normatividad agraria venezolana,
ya que va de la mano directamente con la promocin del Estado en lo
referente a la agricultura y produccin efectiva de la tierra para el goce de
toda la poblacin de las riquezas provenientes de ella.
- Principio de Integralidad de la Reforma Agraria: Este principio tiene su
base en el mismo artculo 1 de la Ley de la Reforma Agraria donde seala
que la reforma agraria consiste en la afectacin y distribucin de la propiedad
y, adems en la asistencia a los beneficiarios de las nuevas formas de
propiedad, en el otorgamiento de crditos oportunos a esos mismos sujetos,
en la proteccin social en general de esos mismos sujetos y en el
reconocimiento de precios justos a esos mismos sujetos. En ese sentido,
pues, la integralidad de la reforma agraria tambin, evidentemente, es otro
principio que inspira al derecho agrario moderno y que debe tenerse en
cuenta al interpretar cualquier norma de la Ley.
PRINCIPIOS ADJETIVOS DEL DERECHO AGRARIO
Segn el artculo 152 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, establece que
estos principios adjetivos o del proceso agrario son: Los procedimientos previstos
en el presente Ttulo se regirn por los principios de inmediacin, concentracin,
brevedad, oralidad, publicidad y carcter social del proceso agrario. As pues, estos
debemos recordar que deben concatenarse con lo establecido en el artculo 257 de
la Constitucin, que dice lo siguiente: El proceso constituye un instrumento
fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la
simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento
breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no
esenciales. Estos podemos desarrollarlos de la siguiente manera:

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- Principio de Inmediacin: Este principio exige al juez su presencia en todos
y cada uno de los actos que se realicen en el proceso, sin delegar a otros
jueces la verificacin de estos.
- Principio de Concentracin y Brevedad: El proceso debe realizarse en el
menor tiempo posible, es decir, debe ser lo ms expedito que pueda
realizarse.
- Principio de Oralidad: El proceso debe ser realizado de forma oral, asi pues
tambin podemos resaltar que en lo referente a controversias que se susciten
por problemas donde la jurisdiccin agraria es competente, la demanda
puede formularse de manera oral.
- Principio de Publicidad: Este principio consagra el carcter pblico que
tiene este proceso, es decir, establece que el proceso no es exclusivo de las
partes, sino que las dems personas pueden conocer del desenvolvimiento
de este.
- Principio de Gratuidad: El proceso que se desenvuelve dentro de la
jurisdiccin agraria es gratuito.
- Principio de Carcter Social: El juez puede tomar decisiones que privilegian
o que resuelven problemas de un grupo social, por encima de los intereses
bajo litigio de las partes.

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