UNIVERSIDAD NACIONAL DE RIO NEGRO

Especializacin en Management Tecnolgico

Fundamentos de Economa de la innovacin y el cambio tecnolgico.

Fecha: 29/03/11

Profesor: Lic. Juan Carlos del Bello.

Alumno: Alejandro Reybaud
 TEMAS DE EXMEN FINAL INDIVIDUAL DE ECONOMA DE LA INNOVACIN

1) Desarrolle las ideas centrales del enfoque evolucionista de la innovacin tecnolgica

Las ideas centrales del enfoque evolucionista de la innovacin tecnolgica, segn Lpez, se
enfocan inicialmente en la concepcin del cambio tecnolgico tal como se lo trata en la teora
neoclsica, y luego se argumenta a favor de enfoques alternativos, en particular, de aquellos
vinculados con las corrientes "evolucionistas" Tambin, Lpez resalta el rol central que juega
la firma en los procesos de innovacin.
Rosenberg en 1982 afirmaba que el cambio tecnolgico para la teora neoclsica es una caja
negra, una serie de instrucciones, o receta, que seguidas con precisin llevan a un resultado
esperado, o sea que el conocimiento se percibe como explcito, imitable, codificable y
perfectamente transmisible. Los agentes econmicos pueden producir y usar innovaciones,
sin importar su historia previa ni su situacin especfica ni el ambiente institucional en el que se
desenvuelven. La tecnologa es percibida como enteramente realizada con anterioridad a su
incorporacin a la esfera productiva. El comercio de tecnologa se realiza en un mercado
perfecto.
La innovacin, en un entorno neoclsico, se identifica exclusivamente con actividades formales
de I&D (Modelo Lineal de Innovacin del Manual de Frascati). La Tecnologa se percibe afuera
del proceso productivo.
Existe un consenso bastante extendido sobre la inadecuacin del marco neoclsico para
entender la dinmica del cambio tecnolgico y, nacen los llamados economistas
"neoschumpeterianos" o "evolucionistas" con sus nuevas teoras quienes ms certeramente
cuestionan el paradigma neoclsico del equilibrio general.
El evolucionismo se plantea la cuestin del cambio econmico, tanto de corto como,
principalmente, de largo plazo. La necesidad de construir una alternativa terica nueva para
analizar este fenmeno deriva de la insatisfaccin con el tratamiento que el mismo recibe en la
teora neoclsica. En particular, desde el punto de vista evolucionista, las mayores deficiencias
dentro de la teora neoclsica se observan en tres campos considerados centrales para
explicar el desarrollo de las economas modernas:
i) las caractersticas y comportamientos de las firmas;
ii) la naturaleza del cambio tecnolgico;
iii) el papel de las instituciones,
En relacin al anlisis del cambio tecnolgico, el evolucionismo introduce una diferenciacin
clave con el enfoque neoclsico al distinguir informacin de conocimiento. Algunos
elementos de conocimiento pueden ser transferidos fcilmente (informacin) mientras que
otros estn incorporados en agentes colectivos o individuales y son de naturaleza ms bien
tcita: dominio de habilidades (skills) alcanzados mediante procesos de aprendizaje activos,
que tienden a adquirir un carcter acumulativo y especfico en los agentes que las poseen.
En consecuencia, el cambio tecnolgico es una actividad fuertemente tcita, acumulativa y
local. No slo la naturaleza de las tcnicas en uso determina el rango y la direccin de las
posibles innovaciones, sino que generalmente la probabilidad de realizar avances tecnolgicos
en firmas, organizaciones y an naciones es funcin del nivel tecnolgico alcanzado por
ellas. An accediendo al mismo set de tecnologas, no necesariamente las emplearn con el
mismo grado de eficiencia. No siempre existe un conjunto bien definido de opciones
tecnolgicas. No es fcil evaluar cmo funcionarn esas tecnologas en contextos distintos
a aquellos en las que fueron creadas. Las asimetras o brechas tecnolgicas entre firmas -y
naciones- surgen como una consecuencia natural de estas tendencias.
Los resultados de los procesos de innovacin son siempre inciertos, y la incertidumbre
inherente a los mismos tiene cuatro dimensiones: tcnica (factibilidad de alcanzar el
resultado esperado); temporal (tiempo necesario para alcanzar dicho resultado); comercial
(xito o no del producto/proceso en el mercado) y estratgica (reaccin de los competidores).
La inestabilidad macroeconmica y/o institucional afecta los procesos de generacin y
difusin de tecnologas al introducir incertidumbre sobre los retornos futuros esperados
Las consideraciones expuestas llevan a cuestionar al mencionado "modelo lineal" de
innovacin, al cual se le formulan varias objeciones:
i) no necesariamente la ciencia precede a la tecnologa; muchas veces la relacin
es la inversa,
ii) el elemento iniciador de las actividades innovativas no se vincula, en general,
con la ciencia, sino con el diseo,
iii) la ciencia pura no es algo exgeno a la economa;
iv) los procesos innovativos no consisten en etapas claramente separables o en una
sucesin de actos bien definidos, sino en procesos continuos.
Como contraposicin al modelo lineal, se ha desarrollado un modelo en cadena (chain-linked)
o interactivo del proceso de innovacin. All el proceso de innovacin se caracteriza por la
existencia de continuas interacciones y feedbacks entre las distintas etapas y actividades
que estn involucradas en el mismo (percepcin de un mercado potencial y/o de una
oportunidad tecnolgica, diseo analtico -invencin-, tests y rediseos, produccin,
comercializacin), en el desarrollo de las cuales puede ser necesario que se recurra tanto al
cuerpo existente de conocimientos cientficos y tecnolgicos, como a investigacin nueva. A
su vez, se pone el acento sobre la informacin que sube desde los estadios aguas abajo
(comercializacin y distribucin) hacia los que estn aguas arriba (invencin y/o concepcin
analtica del producto o proceso). Asimismo, las relaciones entre ciencia y tecnologa son de
doble va, con retroalimentaciones mutuas en las distintas etapas del proceso de innovacin.
A partir de la crtica al modelo lineal, el evolucionismo tambin cuestiona la clsica distincin
schumpeteriana entre invencin, innovacin y difusin como tres actos claramente
separables, a favor de una concepcin del cambio tecnolgico como un proceso
continuo. (p.e. los inventos experimentan cambios en el proceso de aprendizaje que derivan
en aumentos de productividad mayores a las originales)
A su vez, distintos trabajos han estudiado la diferente dinmica y caractersticas de los
procesos de difusin de tecnologa, que pueden realizarse de forma incorporada (a travs
de la compra de bienes de capital, componentes, insumos, etc.) o desincorporada. Esta
ltima, a su vez, puede ocurrir tanto de forma organizada -mediante licencias, asistencia
tcnica, etc.- como no-organizada -por la generacin de externalidades o spillovers a partir
de los procesos de innovacin que realizan las firmas, de los cuales siempre surgen
filtraciones que permiten que el conocimiento generado en dichos procesos sea absorbido
por otros agentes -(va ingeniera reversa, solicitudes de patentes, movilidad del
personal, etc.)
El evolucionismo destaca el hecho de que los procesos innovativos tienen su epicentro en la
firma productora de bienes y servicios, dentro de la corporacin empresaria, donde se
desarrollan, adems, los procesos de produccin y comercializacin.
Ahora bien, dentro de la tradicin neoclsica es difcil entender las diferentes estrategias y
modalidades con las cuales las firmas abordan su relacin con los procesos de cambio
tecnolgico e innovacin. En dicha tradicin, la firma -al igual que el cambio tecnolgico- es
una "caja negra" dotada de un objetivo invariante: maximizar beneficios. En esta
perspectiva, se omite tanto el anlisis de la firma como una organizacin -con estructuras,
reglas, habilidades y estrategias diferenciadas- como tambin su dimensin institucional -por
referencia a su inclusin en contextos sociales, histricos, legales y polticos especficos.
En contraste con esta visin, el evolucionismo afirmar no slo que las firmas son
distintas, sino que, adems, esas diferencias "importan" (Nelson, 1991). Las firmas difieren
tanto en su comportamiento como en su desempeo a partir de las opciones, discrecionales,
que eligen.
Segn Coriat y Dosi (1996), una buena parte de las diferencias Inter-firmas se vinculan con la
naturaleza y calidad de sus rutinas, as como con sus competencias organizacionales.
Estas competencias surgen como propiedad colectiva de las rutinas de una organizacin y,
son difciles de transferir e imitar. En consecuencia, en cada momento del tiempo habr una
pluralidad de estrategias puestas en juego por parte de las diferentes firmas. A su vez, al
quedar confrontadas con un determinado "ambiente selectivo", algunas firmas tendrn un mejor
desempeo que sus competidoras (en otras palabras, algunas estrategias demostrarn estar
mejor adaptadas a las condiciones ambientales imperantes).
Evidentemente, buena parte de las diferencias entre las firmas provienen de fuentes tales como
su estructura de propiedad, su tamao, el origen del capital accionario, sus formas de gobierno
corporativo, etc. Estas diferencias no slo contribuyen a definir si una firma puede o no ser
innovadora "genuina", sino que tambin repercuten sobre el ritmo y las modalidades con las
cuales las empresas adoptan tecnologas generadas por terceros, as como con la
utilizacin que hacen de dichas tecnologas.
Las competencias y capacidades tecnolgicas de las firmas tienen un fuerte carcter
acumulativo. Habitualmente, los procesos innovativos dentro de la firma se realizan en las
"cercanas" de los activos tecnolgicos previamente acumulados; en otras palabras, las
"bsquedas" que emprenden las firmas en respuesta a los "desafos" u oportunidades que
surgen del ambiente en el que se desenvuelven son, en general, "locales". La naturaleza
misma de las competencias acumuladas en su seno y su capacidad para desarrollar los
aprendizajes necesarios determinan las trayectorias tecnolgicas que van a seguir las
firmas; el sentido de su evolucin, entonces, est predeterminado por la naturaleza misma de
sus activos especficos (es path-dependent). Esto no significa que toda conducta empresaria
sigue patrones regulares y predecibles, ya que la teora tambin contempla la presencia de
elementos estocsticos, tanto en la determinacin de las decisiones como en su resultado.
A su vez, la existencia de diferentes comportamientos y desempeos empresarios tiene fuertes
repercusiones a nivel macroeconmico. As, se postula que:
i) hay una persistente heterogeneidad entre firmas en cuanto a la habilidad para desarrollar,
imitar y adoptar innovaciones tecnolgicas;
ii) existen diferencias similares entre pases en cuanto a sus niveles de productividad e
ingresos;
iii) hay co-evolucin entre ambos fenmenos a largo plazo.
Las competencias especficas para "resolver problemas" definen la capacidad, tanto de firmas
como de pases enteros, para generar y adoptar nuevas tecnologas. Esas competencias
dependen, en buena medida, de las formas de organizacin corporativa y de los senderos
especficos de evolucin de las firmas en contextos institucionales determinados. De hecho, las
firmas estn habitualmente involucradas en procesos de aprendizaje interactivo, los cuales
estn "enraizados" socialmente y no pueden entenderse fuera del contexto cultural e
institucional en que se desarrollan.
En efecto, las firmas no innovan en aislamiento, sino que establecen diferentes clases de
relaciones con otros agentes -competidores, proveedores, institutos de I&D, universidades,
etc.-, sin las cuales los procesos innovativos seran ms lentos y de menor alcance.
Una creciente literatura enfatiza sobre el papel clave de los procesos de aprendizaje de
carcter menos formal. Diversos aportes en la tradicin evolucionista han refinado no slo
el concepto de aprender haciendo (learning by doing) apuntando que el aprendizaje
requiere una inversin especfica de recursos, de distinta calidad y magnitud segn los casos-,
sino que han construido clasificaciones cada vez ms abarcativas de los distintos procesos de
aprendizaje aprender con el uso (learning by using), aprender con la interaccin
(learning by interacting), aprender a aprender (learning to learn), etc.-, resaltando su
carcter social y su enmarcamiento en estructuras institucionales y productivas especficas.
Tambin existen diferencias importantes en cuanto al modo de desarrollo y adquisicin de
los conocimientos tecnolgicos entre los distintos sectores productivos. Las diferencias en
las oportunidades tecnolgicas, los regmenes de apropiabilidad y los patrones de demanda,
contribuyen a determinar las diferencias inter-sectoriales en el ritmo de innovacin y,
conjuntamente con la naturaleza especfica del conocimiento en que se basan las
innovaciones, definen las formas organizacionales caractersticas para el desarrollo de las
actividades innovativas en cada sector (Dosi 1988).
Pavitt, en 1984, ha establecido una taxonoma, luego profusamente usada en los estudios
sobre cambio tecnolgico en la industria manufacturera, en donde se distinguen cuatro tipos de
sectores:
i) dominadas por proveedores de tecnologas incorporadas en insumos (supplier-
dominated) (textiles, calzado, madera, cuero, algunos alimentos, etc.): aqu, el
cambio tecnolgico -consistente bsicamente en innovaciones de proceso.
ii) las intensivas a escala (scale-intensive) (acero, automviles, vidrio, bienes
durables de consumo, cemento): las innovaciones pueden ser tanto de proceso
como de producto.
iii) proveedores desarrollados (specialized-suppliers) (bienes de capital, software,
instrumental, etc.): las actividades de innovacin consisten bsicamente en
innovaciones de producto.
iv) basada en ciencia (science-based) (qumica, electrnica): la innovacin se vincula
directamente con los nuevos paradigmas tecnolgicos que son posibilitados por
los avances cientficos.
De acuerdo con Nelson (1994), las teoras evolucionistas del crecimiento se distinguen por la
introduccin de dimensiones cualitativas, que habitualmente se identifican con el desarrollo
econmico,, en contraste con las teoras convencionales que representan el proceso de
crecimiento como algo puramente cuantitativo.
As, el desarrollo se define como un proceso multifactico, en el cual el cambio tecnolgico,
las caractersticas de las firmas y sus comportamientos y las instituciones son vistos como los
factores que modelan patrones evolutivos especficos.
Existe un conjunto de investigaciones basadas en el empleo de tcnicas economtricas con
series de tiempo de largo plazo, las cuales intentan analizar el rol de los procesos de
innovacin y cambio tecnolgico en los patrones de crecimiento de los distintos pases. En este
campo, Fagerberg (1988) expone un modelo donde las tasas de crecimiento de cada pas
dependen de:
i) la difusin de tecnologas a nivel internacional;
ii) ii) las actividades innovativas internas;
iii) iii) las tasas de inversin.
En particular, Fagerberg muestra que existe una relacin entre actividades tecnolgicas
domsticas y PBI per cpita, y que la importancia de los esfuerzos locales crece a medida
que un pas se aproxima a la frontera tecnolgica.
Varios trabajos hacen hincapi en que, dado el carcter acumulativo de los procesos
innovativos, para ser capaz de absorber tecnologa de los pases ms avanzados es necesario
contar con un suficiente stock de conocimiento en el pas en desarrollo. Esto implica que la
brecha inicial no puede ser demasiado amplia. En el mismo sentido, Verspagen (1991),
muestra que los pases caracterizados por una gran brecha vs. la frontera internacional y
escasa capacidad social endgena, pueden estar en una trampa de crecimiento bajo. En
lnea con estos argumentos, los trabajos basados en el enfoque denominado de brecha
tecnolgica (Fagerberg, 1994) evidencian que mientras que el catch-up es posible, slo es
alcanzado por aquellos pases que realizan suficientes esfuerzos en materia de educacin,
I&D y acumulacin de capital. Los hallazgos tambin sugieren que un cierto nivel de I&D es
necesario an para la imitacin exitosa.
Uno de los elementos enfatizados por estos enfoques es que los spillovers tecnolgicos
internacionales son relativamente dbiles. Por un lado, se argumenta que el conocimiento
es difcil de transferir de un pas a otro; buena parte del mismo se acumula en las firmas en
forma de trabajadores especializados, tecnologa propia y know how difciles de copiar y
tambin en sus interacciones con proveedores, institutos de I&D, etc. (Dosi, 1991).
Adems de estas investigaciones basadas en estimaciones economtricas, hay un segundo
grupo de trabajos heterodoxos de carcter ms cualitativo. La caracterstica ms sealada
de dichos trabajos es que argumentan que los procesos de desarrollo o catch-up, si bien
dependen principalmente de fuentes tecnolgicas externas, requieren del surgimiento de
capacidades sociales" o "capacidades de absorcin, que involucran la disponibilidad de
recursos humanos calificados, capacidades organizacionales al interior de las firmas,
mercados de capitales eficientes y marcos institucionales que incentiven los procesos
de aprendizaje, entre otros factores.
De este modo, los pases que son, en esencia, dependientes de tecnologas generadas en el
exterior, se benefician de ella en la medida en que tienen esas capacidades sociales para
asimilar los spillovers que surgen del conocimiento que importan.
La notable variacin en las tasas de crecimiento entre distintos pases a lo largo de las ltimas
dcadas debe ser atribuida en gran medida a la presencia o ausencia de las capacidades
sociales necesarias para realizar cambios institucionales, y en particular aquellos cambios
institucionales que facilitan y estimulan una alta tasa de innovacin. De hecho, el proceso
de desarrollo puede ser entendido a partir de como la dinmica tecnolgica interacta con un
marco institucional especfico, en procesos que han sido descriptos co-evolucin.
El papel de lo social dentro de la dinmica de crecimiento econmico es el llamado
institucionalismo, cuyo autor ms representativo es North (1993). Segn dicho autor, la
conducta de los agentes est determinada, en esencia, por el tipo de aprendizaje colectivo, que
North identifica con la "cultura", que dichos agentes realizan a travs del tiempo.
Este aprendizaje se enraza en el lenguaje, las instituciones, las tecnologas, las
conductas, etc. y genera el marco perceptivo en el cual los agentes realizan sus propios
procesos de aprendizaje, lo cual implica que existe, en dichos procesos, un fuerte aspecto de
pathdependence.
En otras palabras, el aprendizaje es un proceso acumulativo de acondicionamiento cultural en
el cual las experiencias de cada generacin se filtran a travs del sistema de creencias
existente y resultan en su modificacin incremental. A su vez, la tasa de aprendizaje
determina la velocidad del cambio econmico, mientras que el tipo de aprendizaje
determina la direccin de dicho cambio. En tanto, el tipo de aprendizaje es funcin del
esquema de incentivos vigente en cada sociedad, que determina los retornos esperados de la
adquisicin de diferentes clases de conocimiento (North, 1994).
Tambin existe la incipiente lnea de trabajos que intentan explorar las interacciones entre la
micro y la macroeconoma en una perspectiva dinmica.
En este sentido, algunos autores destacan como en una economa de alta incertidumbre
macroeconmica los agentes generalmente elegirn conductas conservadoras y
defensivas, con obvias consecuencias negativas sobre la inversin y la innovacin.
En una lnea similar, Erber (1999) ha sealado que las decisiones de las firmas respecto de las
actividades de innovacin deben ser analizadas teniendo en cuenta que aquellas se enfrentan
generalmente a un portafolio de inversiones diversificado. Cada alternativa de inversin se
caracteriza por una cierta tasa de retorno esperada, diferentes condiciones de apropiacin de
dichos retornos, variadas formas de incertidumbre (tcnica, financiera, econmica), una escala
mnima de gastos, distintas fuentes y condiciones de financiamiento, secuencias y timings
especficos en cuanto al desembolso de gastos, y diferentes niveles de liquidez y especificidad
de los activos en los cuales se invierte.
En este contexto, las inversiones en innovacin y tecnologa compiten con otras
alternativas que enfrentan las firmas en una economa capitalista de mercado.
2) Exponga los principales rasgos y diferencias de los Sistemas Nacionales de
Innovacin en los pases desarrollados y subdesarrollados.

El concepto de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) se dirige a captar el aspecto

interactivo, sistmico e institucional e histricamente enraizado de los procesos de cambio
tecnolgico, y la influencia de estos ltimos sobre los patrones de desarrollo econmico.
El SNI comprende todos los elementos que contribuyen al desarrollo, introduccin,
difusin y uso de innovaciones. Un SNI incluye no slo universidades, institutos tcnicos
y laboratorios de I&D, sino tambin elementos y relaciones aparentemente lejanos de la
ciencia y la tecnologa. Por ejemplo, el nivel general de educacin, la organizacin laboral
y las relaciones industriales tienen crucial importancia para las actividades innovativas, al
igual que el funcionamiento de los mercados financieros y de capitales.

Una derivacin importante de este enfoque es que siempre existe un SNI y en otras palabras,
los SNI realmente existentes pueden funcionar con mayor o menor grado de articulacin,
ser ms o menos efectivos, tener mayor o menor presencia estatal, depender ms o
menos de insumos cientfico-tecnolgicos externos, etc., pero en todo pas existe un SNI,
cuya configuracin va a influir de forma decisiva sobre el respectivo proceso de desarrollo
econmico-social.
Siguiendo a Edquist (1997), se pueden enumerar las siguientes caractersticas distintivas de
los estudios basados en el enfoque del SNI:
i) Adoptan una perspectiva holstica, interdisciplinaria e histrica y enfatizan las
diferencias entre los distintos SNI. Con relacin al carcter interdisciplinario del
enfoque de SNI, se destaca que ste incluye no slo los factores econmicos que
estn detrs de los procesos de innovacin, sino tambin elementos culturales,
institucionales, sociales, polticos, etc. En este sentido, resulta difcil trazar los
lmites del SNI.
ii) Ponen a los procesos de cambio tecnolgico y aprendizaje en el centro del
anlisis y establecen a la firma como el epicentro del proceso de innovacin.
Por ende, le otorgan importancia fundamental a los aspectos organizativos de la
empresa; ms an, conciben a los cambios organizativos como una parte integrante
clave de los procesos de innovacin.
iii) Destacan el rol central de las instituciones, incluyendo no slo a las instituciones
directamente vinculadas al rea de CyT, sino a otras tanto formales como
informales - normas, rutinas y lineamientos para la accin de los agentes y firmas
del sistema-.
iv) Engloban bajo el rtulo innovacin tanto a procesos de bsqueda de carcter
formal y orientados a resultados, como a aquellos que surgen del propio
proceso de produccin y consumo de bienes econmicamente tiles (learning
by doing, learning by using, etc.). En otras palabras, los lugares donde se innova no
son slo laboratorios y los agentes de los procesos de innovacin no son nicamente
cientficos, tcnicos y profesionales del rea de I&D.
v) Sealan el carcter muchas veces tcito, especfico y local del conocimiento
tecnolgico, puntualizando las dificultades que existen cuando se trata de
transmitir conocimientos al contrario de lo que ocurre cuando el objetivo es
transmitir informacin- entre agentes, firmas, instituciones, etc. As, se explica, por
ejemplo, porqu existen diferencias persistentes -y en ocasiones crecientes- en los
niveles de productividad de distintas firmas e, incluso, naciones.
vi) Enfatizan el carcter interactivo de los procesos de aprendizaje. La interactividad
se da en distintos niveles: dentro de la firma, entre firmas (user-producer, alianzas,
networks, I&D conjunta), entre firmas e instituciones tecnolgicas y universidades,
 etc. Esto implica que los procesos de aprendizaje en general no son individuales, y
que se hallan siempre enmarcados en contextos sociales, institucionales y
organizacionales especficos.
vii) La estructura productiva es un factor decisivo en cuanto al ritmo y
caractersticas que asume el proceso de cambio tecnolgico. En otras palabras,
lo que una nacin pueda hacer, depender, en gran medida, de lo que actualmente
est haciendo (hay path-dependency), ya que la estructura productiva abre
oportunidades y determina senderos de avance del progreso tecnolgico.

Al intentar abordar el estudio de casos nacionales concretos a la luz del enfoque del SNI,
surjan una gran cantidad de temas involucrados. Albuquerque (1997), por ejemplo, ha
sealado los siguientes:
i) el involucramiento y capacidad de financiacin de actividades de I&D por parte de
las firmas;
ii) el rol de las instituciones pblicas de I&D;
iii) el peso relativo de la I&D bsica y aplicada;
iv) la magnitud, dentro del gasto en I&D, de lo que se aplica a fines militares;
v) la existencia y magnitud de los spillovers de la I&D acadmica y militar hacia usos
civiles y productivos;
vi) el grado de coordinacin entre las instituciones que componen el sistema de
innovacin;
vii) el nivel de centralizacin/descentralizacin del SNI;
viii) el papel de las instituciones financieras que sostienen la inversin innovativa;
ix) el volumen de los recursos cientficos e ingenieriles;
x) el tamao y calidad de las instituciones educativas;
xi) el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo y las condiciones laborales;
xii) la posicin del pas en trminos de los flujos internacionales de tecnologa;
xiii) la relacin entre desempeo tecnolgico y condiciones sociales;
xiv) las caractersticas de la rivalidad competitiva en el mercado domstico.

El enfoque de SNI an se encuentra en un estadio conceptualmente difuso y puede ser

considerado como un marco conceptual ms que como una teora formal. En parte por lo
embrionario de los desarrollos tericos vinculados a estas cuestiones, y en parte por la propia
complejidad del tema, resulta muy difcil medir y comparar la performance de distintos SNI. Por
otro lado, el progreso tcnico no es un objetivo en s mismo, sino en la medida en que se
supone que contribuye a metas socialmente deseables, las cuales pueden diferir segn
los pases y/o regiones.
Aunque se carece de un ideal nico de SNI, Nelson (1993b) encuentra varias caractersticas
comunes entre los SNI exitosos:
i) el pas contaba con un grupo de firmas con capacidades competitivas en sus
respectivas lneas de negocios: ello implica la posesin e competencias en el diseo
de productos y procesos, management, comercializacin, etc.;
ii) dichas firmas estuvieron sujetas a presiones competitivas intensas, sea interna o
externamente; su fortaleza justamente dependi en buena medida del hecho de
haber sido expuestas a esa competencia;
iii) para contar con firmas fuertes, es necesario contar con sistemas educativos y de
entrenamiento que las provean con un flujo de personal con los skills necesarios.

Hay tres derivaciones importantes que surgen a partir del enfoque de SNI:
i) Las capacidades de innovacin y aprendizaje estn fuertemente enraizadas en la
estructura social e institucional de cada nacin/regin. Estas estructuras juegan, entonces,
un rol clave en relacin con las divergencias nacionales en los patrones de crecimiento y
desarrollo (Dosi et al, 1994a). De aqu se desprende que, tanto o ms importante que el
aprendizaje o transferencia de tecnologas, son el aprendizaje institucional y las
transformaciones en la organizacin social, procesos imprescindibles para adaptar y
emplear eficientemente las prcticas tecnolgico-organizacionales desarrolladas en otros
pases (Johnson y Lundvall, 1994; Lazonick, 1994). Esto es particularmente relevante a la luz
del hecho de que hay un fuerte path-dependency en los procesos de cambio institucional y
social, lo cual puede dificultar la concrecin de las transformaciones requeridas en ese mbito.
ii) Diversas combinaciones productivas, a nivel nacional, implican diferentes
oportunidades y capacidades tecnolgicas en el futuro; as, la especializacin productiva
actual de un pas afectar su potencial de dinamismo tecnolgico (tambin aqu hay path-
dependency). Entonces, la relacin entre procesos de innovacin y estructura productiva se
puede concebir como bidireccional.
iii) Todos los trabajos sobre SNI enfatizan la importancia de las interacciones y
retroalimentaciones como elemento clave de su desempeo. As, se hace hincapi en la
relevancia de los flujos de informacin, conocimiento y tecnologas entre empresas (actividades
de investigacin conjunta, colaboracin tcnica), entre empresas, universidades e institutos de
I&D pblicos (investigaciones conjuntas, co-patentamiento, co-publicaciones); la difusin de
tecnologa y conocimientos desde las instituciones de I&D a las empresas, la movilidad de
personal, etc. La performance innovativa de un pas depende en gran medida de como se
relacionan los actores -empresas, universidades, etc.-, as como las tecnologas que ellos
usan, como elementos de un sistema colectivo de creacin y uso de conocimiento (OECD,
1997a).
La necesidad de fomentar las interacciones incluye tambin a los agentes e instituciones del
sector educativo. En este sentido, cabe destacar que se ha argumentado repetidamente que en
los pases de rpido crecimiento del Este Asitico han existido orientaciones selectivas en
materia de formacin de recursos humanos -enfatizando los contenidos tcnicos y carreras
tales como ingeniera y afines- y ha habido un gran involucramiento de la industria en el diseo
de los programas de enseanza (Lall, 1995). En este sentido, recientemente se ha encontrado
una influencia significativa de los conocimientos de matemtica y ciencias de los estudiantes -
medidos a partir de los programas internacionales comparativos existentes en dichas reas
sobre la performance de crecimiento a nivel nacional, influencia que sera mayor que la que
surge de comparar la cantidad de aos de estudio en cada pas (Hanushek y Kim, 1995).

Al presente, si bien tanto el marco conceptual bsico como la mayor parte de los estudios de
caso y temticos realizados a partir del enfoque de SNI corresponden a pases desarrollados,
creemos que es posible extender el empleo de dicho enfoque para analizar tambin casos de
pases en desarrollo.
Albuquerque (1997) distingue entre sistemas maduros (los de los pases avanzados), efectivos
para el catching up (los del Este Asitico) e "inmaduros" o inefectivos para el catching up (entre
los cuales se ubicara la Argentina). Sin embargo, esta clasificacin todava tiene mucho de ex
post facto. En otras palabras, no estn completamente claros los requisitos para que un SNI
sea o no efectivo.
Albuquerque (1997) recoge varias caractersticas que ayudan a definir la lgica de
funcionamiento de los SNI en los pases en desarrollo:
i) las oportunidades tecnolgicas se generan esencialmente fuera de sus fronteras; por
tanto, las condiciones internacionales de apropiabilidad de las tecnologas son
importantes, ya que pueden favorecer o dificultar la difusin hacia los pases en
desarrollo;
ii) considerando la naturaleza acumulativa del cambio tecnolgico, parten de una base
dbil, ya que inicialmente son muy escasas las firmas que en dichos pases hacen
esfuerzos innovativos;
 iii) las condiciones de la demanda domstica bajos salarios, desigualdad en la
distribucin del ingreso- enmarcan y delimitan el desarrollo de las actividades
innovativas;
iv) en general hay debilidades significativas en cuanto al funcionamiento del mercado de
capitales, la base educativa, la trama institucional, etc..
La configuracin ptima de un SNI en un pas en desarrollo se basara en crear un ambiente
lo ms receptivo posible a los insumos tecnolgicos externos. Un rgimen de libre
comercio llevara a una continua mejora en la eficiencia del sector productivo va la
competencia en el mercado local; a su vez, facilitara el acceso a los bienes de capital de ltima
generacin. En el mismo sentido, un rgimen pro-exportador obrara tambin como acicate
para la competencia y como fuente de mejoras tecnolgicas va contacto con los usuarios y
competidores de pases ms avanzados. La inversin extranjera directa (IED) y la
transferencia de tecnologa desincorporada (licencias, etc.), en tanto, promoveran la
incorporacin y difusin del know-how necesario para operar las instalaciones productivas
modernas. Finalmente, sera imprescindible contar con un adecuado sistema de proteccin a
la propiedad intelectual, de modo no slo de alentar las actividades tecnolgicas locales, sino
fundamentalmente de dar garantas a las firmas extranjeras para que transfieran sus activos
tecnolgicos al pas en cuestin.
Las "nuevas teoras" ortodoxas hacen ms hincapi en la necesidad de contar con una
dotacin de capital humano tal que puedan asimilarse correctamente los insumos de
conocimientos provenientes del exterior. Romer (1993) da todava un paso ms all, y
reconoce que potencialmente puede ser ms beneficioso para un pas en desarrollo producir
y no solamente usar ideas, lo cual dara pie a polticas activas que impulsen la generacin
endgena de tecnologas en dichos pases.

Lall sostiene que en el escenario de las IED:

(i) no siempre se utilizan las tecnologas ms avanzadas
(ii) pueden especializarse en el mercado domstico altamente protegido
(iii) configuracin oligoplica de mercados

Segn Dahlman et al (1987), la IED puede transferir con cierta rapidez informacin y medios
tecnolgicos a un pas, pero no necesariamente la comprensin (know why) de la misma.

En tanto, Mowery y Oxley (1995) reconocen que las polticas de requisitos de desempeo a la
IED fueron exitosas en pases como Japn, Corea o Taiwan, pero que en un ambiente
excesivamente protegido, como el de la sustitucin de importaciones en Amrica Latina,
puede llevar a transferencias de tecnologas obsoletas o a imponer pocas exigencias sobre
los proveedores locales.

La importacin de bienes de capital es otra forma de difusin de tecnologas hacia los pases
en desarrollo. Nuevamente, los temas en discusin son varios. Por un lado, por esta va se
pueden favorecer procesos de aprendizaje a travs de ingeniera reversa (una de las claves del
proceso de desarrollo en Japn -Freeman, 1988-), learning by using y by doing, etc. Al mismo
tiempo, la importacin de equipos, y particularmente la de plantas llave en mano, puede
implicar meramente la transferencia de activos fsicos sin el correspondiente know-why.
Se trata de lograr que la transferencia de tecnologa sirva, va entrenamiento de personal,
desarrollo de proveedores, etc., para la construccin de capacidades tecnolgicas
domsticas. Otro de los puntos involucrados en la discusin sobre cuanto descansar en los
insumos de conocimiento provenientes del extranjero es si los pases en desarrollo deben
dedicar recursos a la investigacin en ciencia bsica.
Un pas en desarrollo debe comenzar con polticas que enfaticen la enseanza en las
escuelas tcnicas y en las universidades de ingeniera y con el establecimiento de
instituciones de asistencia tcnica para el sector productivo. As, el apoyo a la investigacin
bsica vendra luego, en una etapa ms avanzada del proceso de desarrollo. Incluso en un
comienzo no sera tan importante gastar gran cantidad de recursos en I&D, factor que tambin
se tornara ms relevante a medida que el pas evoluciona hacia estadios superiores en
materia de sectores productivos lderes. Esto aparecera confirmado por la experiencia de los
pases asiticos, que primero explotaron fuentes externas de tecnologas maduras, va
licencias, plantas llave en mano e importaciones de bienes de capital, enfatizando la creacin
de capital humano que supiera explotar dichas tecnologas, pero con menos nfasis en I&D -
incluso, se seala que en los aos 1960 el esfuerzo por estimular la I&D local en Corea por
parte del gobierno fue algo prematuro-. En las etapas iniciales, entonces, la poltica de CyT
debera centrarse en la demostracin y difusin de tecnologas extranjeras, los servicios
de extensin y el desarrollo de estndares tcnicos.
3) Interprete en trminos cualitativos los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin
de Argentina, en perspectiva histrica

Comparando indicadores vemos que el porcentaje de I+D sobre el PBI de los pases vemos
que Argentina aumento desde 1997 y 2007 solo de 0.42 a 0.52, por lo tanto el patrn del
esfuerzo innovativo de Argentina es inferior a otros pases de Latinoamrica:

Tambin, podemos ver que nuestro estilo de desarrollo se basa en un mayor gasto en i+D del
sector pblico relegando significativamente al sector privado:

Gasto I+D
% pblico % privado Investigador EJC
(mill de u$s)

Argentina 1.325 66% 34% 38.681

Brasil 14.753 53% 47% 118296

Chile 645 45% 55% 13.427

Mxico 3.009 45% 55% 43.922

Corea del Sur 28.641 23% 77% 199.990

Espaa 14.822 42% 58% 115.798

Finlandia 8.233 25% 75% 40.411

Irlanda 3.422 30% 70% 12.167

Comparando los perfiles tecnoproductivos tenemos un peso significativo de la exportacion de
baja tecnologa como se ve en el siguiente grafico de exportaciones expresadas en millones de
dlares durante el 2005:
Exportaciones (2005) (Millones de dlares)

Sector
manufacturero Estados
Pas Argentina Brasil Chile China Espaa Unidos Irlanda Japn Mxico

Alta Tecnologa 721 8.758 153 263.280 19.803 278.216 54.493 148.705 49.510

Media Alta
Tecnologa 7.131 28.911 2.473 151.213 79.412 325.037 33.401 309.658 81.489

Media Baja
Tecnologa 6.664 20.720 14.125 105.017 38.959 97.767 3.142 84.614 20.955

Baja Tecnologa 14.215 33.443 8.994 221.296 37.499 106.836 13.253 20.424 24.910

Total 28.731 91.832 25.746 740.806 175.673 807.857 104.289 563.401 176.863

Comparando los gastos de innovacin de las empresas tenemos la tabla nro. 2, donde
podemos apreciar que argentina invierte menos en I+D pero mucho en Maquinas y Equipos, lo
suficiente para estar en la media, pero esta por debajo de la media en el rubro de capacitacin,
que, con la gran importacin de conocimiento externos puede llegar a incrementarse en un
futuro.

Composicin del gasto en innovacin

Porcentajes. Ao 2000 (Argentina 2001).

(A) (B) (C) (D) (E) (F)

Otros Capacitacin,
Mquinas y Introduccin al I+D +
I+D conocimientos
equipos mercado y otras MyE
externos prep. tcnicas

(A+B+C+D) (A+B)
Alemana 55% 28% 2% 15% 100% 83%
Italia 35% 50% 4% 11% 100% 85%
Brasil 20% 52% 5% 23% 100% 72%
Espaa 40% 41% 6% 12% 100% 82%
Holanda 74% 14% 6% 6% 100% 88%
Blgica 45% 31% 4% 21% 100% 76%
Portugal 18% 69% 3% 11% 100% 87%
Argentina 16% 66% 6% 12% 100% 81%
Media 38% 44% 5% 14% 100% 82%

Fuente: Elaboracin propia a partir de Viotti et al. (2005) e IPEA sobre la base de EUROSTAT, IBGE e INDEC.
Acerca de la creacin de nuevas empresas podemos analizar las tasas, cada mil habitantes
activos, de creacin de las mismas, donde se desprende una baja tasa de natalidad
empresarial:

20
18.5
18.1
18
Fuente: Kantis y Federico, 2006
16

14 13.3

12 11.2
10.2
10

8.0 8.0
8

6.2
6
4.3
4

0
Espaa 2005 Noruega 2004 Escocia 2003 Japn 2001-04 EEUU 2004 Canad 2003 Brasil 2000 R. Unido 2004 Argentina 2005

La argentina en las encuestas de innovacin presenta las siguientes caractersticas:

1. Las empresas manufactureras en integran sectores poco dinmicos o

tecnolgicamente maduros.
2. Las empresas invierten poco en innovacin y en i+d (16 de cada 100 empresas)
3. Las empresas compran tecnologa para innovar en procesos (66% de la inversin
en innovacin).
4. La balanza tecno-comercial sigue negativa a pesar de la mutacin a un tipo de
cambio competitivo.
5. Inestabilidad institucional y volatilidad macro-econmica que dificultan las inversiones
inciertas con retornos a largo plazo (I+D)
6. Fallas de mercado: falta de financiamiento de riesgo
7. Capital humano escaso, poco orientado y poco demandado a especialidades
vinculadas con el desarrollo cientfico y tecnolgico
8. Tamao reducido del mercado no permite recuperar inversiones en I+D
9. Dbiles vnculos entre instituciones de CyT, universidades y sector privado
10. Baja tasa de patentamiento nacional
11. DESACOPLE ENTRE POLITICAS INDUSTRIALES Y DE INNOVACION

Segn el estudio economtrico de Lugones G. los efectos de la innovacin en las empresas

argentinas se desprenden:

1. La hiptesis de que el nivel de salarios abonados por las firmas aumenta conforme se
incrementa la intensidad del gasto en innovacin.
2. Incrementos del 10% en el gasto en innovacin por empleado, repercuten en el salario
promedio en aproximadamente 0,08%.
 3. En la medida en que las empresas invierten una mayor proporcin de sus ventas en
innovacin, su demanda de mano de obra se torna ms sofisticada, con su
correspondiente impacto en el nivel de salarios
4. Slo un 10% de las firmas gasta ms del 3% en innovacin
5. Este grupo da cuenta del 20% del empleo y paga salarios 20% por encima de la media
6. Las innovadoras continuas son el 7% del total
7. Las que diferencian productos son el 8% del total

Sin dudas el reto principal es incrementar todos estos nmeros.

4) Analice las principales caractersticas y limitaciones del sistema nacional de innovacin
argentino durante el perodo de industrializacin sustitutiva de importaciones.

El perodo que va de 1930 a 1976 corresponde a la etapa en la cual la Argentina asumi un

estilo de desarrollo basado en la industrializacin va sustitucin de importaciones (ISI).

La crisis de 1930 marca el inicio de un perodo en el cual las polticas pblicas asumirn,
cada vez con mayor nfasis e intencionalidad especfica, un sesgo favorable al desarrollo
industrial. Ms all de la inestabilidad econmica y poltica que caracteriza al perodo, el sesgo
pro-industrial no slo aparecer en la accin estatal, sino que se incorporar progresivamente
a la conciencia social. As, habr un consenso respecto de que la Argentina slo podra
progresar como nacin a travs del continuo desarrollo del sector industrial.

Tambin se amplia considerablemente la intervencin del Estado en la vida econmica, en

sus roles de impulsor de las actividades productivas -va proteccin arancelaria, promocin
de inversiones, orientacin del crdito, etc.-, regulador de los mercados y de diversas
actividades econmicas y productor de distintos bienes y servicios. Asimismo, la
actividad del Estado incorporar en cierta medida tanto algunos principios keynesianos (de
regulacin del ciclo econmico) como otros correspondientes al llamado Estado del Bienestar.

Finalmente y en particular considerando las graves consecuencias que la crisis de 1930 tuvo
sobre la economa local, los sucesivos regmenes de poltica econmica asumirn una
orientacin esencialmente mercado internista.

El golpe de Estado de 1976 marca el fin de la etapa sustitutiva. Entre 1977 y 1981 el pas
conoce un experimento aperturista que, si bien se revertir a raz de la crisis de la deuda
externa desatada en 1982, pone por primera vez en cuestin las bases mismas de la ISI, al
plantear, al menos en la retrica, la necesidad de liberalizar y desregular la economa, eliminar
la preferencia hacia el sector industrial en las polticas pblicas y abandonar la orientacin
predominantemente mercado internista de la economa argentina.

La ISI coincide la creacin de una gran cantidad de instituciones en el campo de la ciencia y la

tecnologa con el retraso relativo del pas en el contexto internacional. En consecuencia se
trataba de reflexionar sobre la paradoja de un crecimiento notable que conviva con un SNI
aparentemente inexistente y una economa basada en el sector primario, ahora la cuestin a
considerar es porqu la aceleracin del desarrollo industrial y la articulacin de una trama
institucional en el plano de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin coincidieron con
una fase menos exitosa, en la comparacin internacional, de la economa argentina.

La Industrializacin va sustitucin de importaciones, como la evolucin del Sistema Nacional

de Innovacin, muestran dos etapas:
1) Hasta comienzos de los aos 1950
2) A partir de los 50

En la primera etapa las polticas pblicas en CyT siguieron ausentes, aunque en un

contexto de significativa reduccin de los flujos externos de tecnologa (inmigracin, IED,
importaciones de bienes de capital), en el segundo periodo surgen las grandes
instituciones pblicas de CyT y el Estado, con ms nfasis hacia fines de los aos 1960,
comienza a formular polticas en dicho mbito.
Hasta la eclosin del activismo antidependentista a fines de los aos 1960, sigui
predominando lo que Adler (1987) ha llamado el laissez-faire tecnolgico. Dicho laissez-faire,
no se basaba necesariamente en un cuerpo de ideas coherente acerca de las ventajas de
confiar en las fuentes extranjeras de provisin de tecnologa.

Hacia fines de los aos 1960 y hasta mediados de los 1970 hay, por primera vez en toda la
historia del pas, un movimiento significativo en bsqueda de integrar la poltica de CyT en la
problemtica ms general del desarrollo econmico-social.
Las medidas tomadas en aquel momento, no fructificaron, por:
i) la existencia de deficiencias intrnsecas (entre otras, su inspiracin en el modelo
lineal de CyT);
ii) la inestabilidad econmica y poltica de la poca;
iii) la resistencia al cambio tanto de las instituciones pblicas como de las firmas
privadas;
iv) porque pese a los esfuerzos de sus impulsores, nunca estuvieron seriamente
integradas con el resto de las polticas pblicas, y en particular con las polticas
econmicas.
Por lo tanto el mayor problema en el rea de CyT era la dependencia tecnolgica extranjera;
y el principal protagonista de las nuevas polticas en el rea deba ser el sector pblico.
La dependencia de insumos tecnolgicos extranjeros es inevitable y las firmas privadas como
pblicas y no el Estado el epicentro de los procesos de innovacin.

Es importante considerar que ni en las polticas implementadas a lo largo de este perodo, ni

en la agenda de la mayor parte de los antidependentistas figuraban seriamente iniciativas
destinadas a impulsar la I&D o las actividades innovativas en las firmas privadas va
incentivos fiscales o crediticios, los cuales empezaban a ponerse en marcha en varios
pases por aquella poca. Este sesgo no fue una particularidad de los "antidependentistas"
argentinos, sino ms bien un elemento comn a la mayor parte de los intelectuales que en los
aos 1960 y 1970 se ocupaban del tema de la "dependencia tecnolgica", para quienes era
mucho ms importante controlar y regular el ingreso de tecnologas extranjeras que
fomentar el desarrollo de actividades locales de innovacin.

Tampoco existieron, durante la ISI, iniciativas por parte de las filiales locales extranjeras
de desarrollar actividades de innovacin, luego en el antidependentismo se logro una total
liberalidad ante la industria en desarrollo pero con un enfoque confrontativo que tampoco
genero efectos positivos en el SIN local.

El antidependentismo omita, en general, un elemento clave de estmulo al cambio tecnolgico:

la competencia.

El esquema de incentivos enviaba seales dbiles para que los empresarios industriales
compitieran va innovacin, considerando las altas tasas de proteccin durante la ISI (que
permitan obtener importantes rentas por vas diferentes a la innovacin) y la orientacin
mercado-internista de los regmenes econmicos en vigencia en esta etapa. Asimismo, el
carcter trunco de la estructura productiva, en donde las ramas science-based estaban
poco desarrolladas y en general dominadas por Empresas Transnacionales (ET), tambin
explica la escasez de actividad innovativa local.

Con la excepcin del INTA, las instituciones de CyT no tuvieron una influencia significativa
sobre el proceso general de desarrollo de la poca. Esto resulta en cierto modo previsible si
se tienen en cuenta, entre otros factores, los orgenes particularistas de cada institucin, por
lo cual la suerte relativa de cada una dependi de la influencia de su clientela o soporte
institucional, y de la percepcin que esta ltima tena de la dependencia pblica que
supuestamente estaba destinada a satisfacer sus requerimientos. La CNEA progres gracias al
peso de los militares en la vida institucional del pas, el CONICET por los intereses de la
corporacin cientfica, etc. El caso del INTI sera el ms evidente ejemplo de una institucin
que, dado que su clientela natural no apreciaba su valor, careci casi completamente de
influencia sobre la evolucin del sector al que tericamente deba brindar servicios en el plano
tecnolgico.

El sistema educativo, por su lado, sigui movindose bajo los lineamientos del modelo
agroexportador, ms all del aumento de la matrcula de las carreras de ingeniera y de
algunas ciencias duras. A nivel secundario, los intentos de promover la educacin tcnica
conocieron su auge en los aos 1930 y parte de los aos 1940, para luego estancarse, sin
que pueda decirse que dicho sistema de educacin haya contribuido de manera significativa a
cubrir los requerimientos de capital humano de las firmas locales. A nivel universitario, no
hubo nunca intentos serios de establecer mayores vinculaciones con el sector
productivo, la matrcula sigui concentrada en profesiones liberales y la universidad no
parece haber sido una fuente significativa de generacin de nuevos empresarios.

La industrializacin no vino acompaada de una redefinicin de las instituciones que se

haban construido o haban comenzado a germinar en el modelo agroexportador ni de la
imagen que la sociedad argentina tena de la educacin, la ciencia y la tecnologa (hecho que
muestra el peso del path-dependence en la evolucin socio-institucional de una nacin). Al
mismo tiempo, se hizo poco por incrementar la capacidad de absorcin de la sociedad local,
de modo que fuera posible un mejor aprovechamiento de los insumos tecnolgicos
extranjeros, tal como ocurri en las ms exitosas experiencias del Este Asitico.

La inmigracin no realiz una contribucin significativa durante la ISI, ya que cambi de

composicin, proviniendo de pases ms atrasados que la Argentina. De hecho, en esta etapa
se produce el fenmeno inverso: el brain drain. Por otro lado, si bien continuaron ingresando
inmigrantes europeos que se convertan en empresarios, claramente los requerimientos
tcnicos y de capital que enfrentaban eran mayores a los de la etapa agroexportadora,
considerando el cambio de paradigma tecno-econmico, lo cual limitaba la posibilidad de que
emprendedores individuales pudieran construir en un pas como la Argentina empresas e
industrias en ramas tecnolgicamente sofisticadas.

Las importaciones de bienes de capital estuvieron sujetas en varios perodos a distintas

restricciones, lo cual permiti un desarrollo considerable, pero limitado en escalas y
calidad, de una oferta local en dicho rubro; al mismo tiempo, fue habitual que se importaran
equipos y maquinarias obsoletos o usados. La brecha de equipamiento con la frontera
internacional se agrand a lo largo de este perodo, especialmente en el agro.
En cuanto a la IED, tuvo gran relevancia bajo el gobierno desarrollista y en algunos aos de
la dcada de 1960, lo cual alcanz para convertir a las ET en un actor dominante de la
segunda fase de la ISI. Sin embargo, las particulares condiciones de recepcin vigentes en
la Argentina en este perodo -tamao limitado del mercado domstico, economa cerrada, falta
de iniciativas destinadas a que las ET desarrollaran actividades de I&D a nivel local, etc.-
pusieron lmites estrechos a su contribucin en el plano tecnolgico.

De todos modos, las fuentes extranjeras siguieron siendo dominantes en cuanto a la

dinmica tecnolgica del sector productivo local, ya que los esfuerzos innovativos
endgenos, y en particular los realizados a nivel de las firmas, siguieron siendo escasos y
nunca fueron seriamente impulsados desde el Estado, ni an en aquellos perodos en los que
se busc limitar el ingreso de tecnologas extranjeras-.
En las experiencias exitosas de industrializacin tarda en el Este Asitico tambin las
fuentes extranjeras de tecnologa fueron dominantes. La diferencia con el caso argentino
radic, en gran medida, junto a la estabilidad macroeconmica e institucional y la
orientacin ms outward oriented de las polticas econmicas implementadas en Asia,
fue mejor manejada en aquellos pases. A partir de la importacin de tecnologas, en la
economa local se desarrollaran gradualmente procesos de aprendizaje que permitieran, a
lo largo del tiempo, construir significativas capacidades innovativas endgenas. Ello permiti
que pases como Corea o Taiwn dejaran de ser puramente importadores, para convertirse
tambin en cada vez ms importantes exportadores de tecnologa en el contexto internacional.

Esta afirmacin no desmerece los procesos de aprendizaje tecno-productivo verificados en

el sector industrial durante la ISI. El problema es que, siguiendo a Nochteff (1996), durante la
ISI los esfuerzos tecnolgicos no apuntaron a alcanzar la frontera de mejores prcticas, sino a
realizar ajustes relativamente menores de tecnologas existentes, y en general atrasadas.
Consecuentemente, los senderos de aprendizaje tomaron la forma de esfuerzos para
adecuarse a las limitaciones de escala, insumos, proveedores e infraestructura propios
de una economa cerrada. En particular, las limitaciones que impona el tamao relativamente
pequeo del mercado domstico en materia de escalas -agravadas por la escasa propensin
exportadora de las firmas manufactureras locales- fueron, por cierto, un factor altamente
desventajoso en un contexto internacional dominado por el paradigma fordista, que
justamente centraba la bsqueda de aumentos de productividad en el incesante incremento de
las escalas medias de las unidades productivas industriales.

En aquellos sectores en donde hubo avances ms significativos desde el punto de vista

tecnolgico (la industria farmacutica, algunas ramas especficas de la electrnica), se trat en
general de "islas" en las cuales se recorrieron trayectorias innovativas que ms o menos
rpidamente chocaron con las limitaciones propias del ambiente local.

Hay que destacar que el sector agropecuario se retras considerablemente en materia

tecnolgica con respecto a los principales pases productores, en particular en los aos 1940
y la primera mitad de los aos 1950. Si bien luego logr cerrar parte de la brecha, las
limitaciones para acceder a insumos tecnolgicos externos -slo parcialmente
reemplazados por los esfuerzos del INTA y de algunos agentes privados- a menudo
obstaculizaron la mejora de la productividad en el sector.

En conclusin, y tal como lo seala Katz (1999a), lo que dej la ISI fue, esencialmente, una
base de recursos humanos capacitados y un conjunto de culturas tecnolgicas e
institucionales. En contraste, el SNI estaba severamente fragmentado, careca de
profundidad y fue incapaz de funcionar como verdadero vehculo de modernizacin
tecnolgica para la sociedad argentina.

Los problemas del SNI no derivaron nicamente de la falta de empresarios

schumpeterianos o de un comportamiento intrnsecamente perverso de la elite local.
Tampoco la explicacin se agota alegando que hubo un insuficiente control del ingreso de
tecnologas extranjeras, aunque ciertamente se podran haber diseado mejores polticas
en esta rea, de modo que la importacin de tecnologas generara mayores externalidades
(incrementando las capacidades de absorcin domsticas, impulsando en mayor medida la
incorporacin de tecnologas va licencias y bienes de capital a la vez que se regulaba
estratgicamente el papel de las ET en la economa local, etc.). Finalmente, tampoco se
puede pensar que la solucin de la dbil performance del SNI pudiera hallarse
exclusivamente en un aumento de los escasos recursos asignados por el Estado a
actividades de CyT, considerando que existan determinantes de orden estructural -relativos
al esquema macroeconmico de incentivos vigente durante la ISI, a la trayectoria tecnolgica
de los principales sectores productivos y al propio origen y conformacin de las instituciones
locales de CyT- que limitaban severamente el retorno social de los fondos pblicos
destinados a I&D.

Es necesario prestar ms atencin a otros temas, incluyendo la cuasi permanente

inestabilidad de las reglas de juego y la prevalencia de regmenes econmicos
excesivamente inward oriented, factores que, combinados, generaron un ambiente pobre en
incentivos para competir va innovacin. Asimismo, los fenmenos de path-dependence
tambin han sido resaltados, en particular en lo que hace a las polticas pblicas en
educacin y ciencia y tcnica.
Los problemas de diseo institucional tal como fueron manejadas en Argentina durante la
ISI, llevaron a que los esfuerzos y recursos all asignados generaran menores beneficios
sociales -y en particular desde el punto de vista del SNI- que los que potencialmente podran
haberse derivado en caso de haberse adoptado una orientacin ms explcita acerca de la
necesidad de vincular en forma estrecha la educacin, la ciencia y la investigacin con el
mundo de la produccin.