Gua

Metodolgica para la Evaluacin de la Vulnerabilidad

ante Cambio Climtico

Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Responsable:

Vctor Magaa

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

Y CAMBIO CLIMTICO

Estudio realizado en el marco del Proyecto de la Quinta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de
las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC), coordinado por el Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico (INECC) con recursos del Global Environment Facility (GEF), a travs del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Mxico, 2012.
 Informe 3

Gua Metodolgica para la Evaluacin de la Vulnerabilidad

ante Cambio Climtico

elaborado por

Vctor Magaa
(consultor)

para

Instituto Nacional de Ecologa

y
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Mxico DF

Abril 2013
ndice

Acrnimos 3

Glosario 4

Resumen 6

Summary 7

i. Consideraciones sobre el uso de la Gua 9

a)Para qu una Gua de la Vulnerabilidad ante Cambio Climtico? 9
b)A quin va dirigida la Gua de Vulnerabilidad? 9
c)Qu necesito para hacer un anlisis de vulnerabilidad? 10
d)Qu hago con el diagnstico de vulnerabilidad? 10
e) En resumen 11

1. Elementos para el anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico 12

1.1 El significado de riesgo ante cambio climtico 12
1.2 El riesgo y los desastres 14
1.3 Escenarios de impacto por Cambio Climtico 16
1.4 Aproximaciones a la estimacin de la vulnerabilidad 18
1.5Elementos para evaluar la vulnerabilidad 21
1.6Historia y tendencias de la vulnerabilidad 23

2.Una Gua o propuesta metodolgica para evaluacin de la vulnerabilidad ante

cambio climtico 25
2.1 Indicadores de vulnerabilidad 25
2.2 Cmo elegir indicadores de vulnerabilidad? 26
2.3 Hacia la determinacin de la vulnerabilidad y el riesgo 34
2.4Modelo de riesgo ante cambio climtico 39
2.5 La determinacin del riesgo ante cambio climtico 41

3. Ejemplos 42

4. Comentarios finales y recomendaciones 56

5. Pasos a seguir para la gestin integral de riesgos y/o la adaptacin al cambio

climtico 57

6. Referencias 58

2
Acrnimos

CCVI ndice de Vulnerabilidad al Cambio Climtico

CENAPRED Centro Nacional para la Prevencin de Desastres

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CONAPO Consejo Nacional de Poblacin

EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres

FOPREDEN Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales

GEI Gases de Efecto Invernadero

IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

IVC ndice de Vulnerabilidad Climtica

IPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico

MoMet Modernizacin del Servicio Meteorolgico Nacional

OMM Organizacin Meteorolgica Mundial

ONU Organizacin de Naciones Unidas

PACMUN Plan de Accin Climtica Municipal

PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo

PEACC Programa Estatal de Cambio Climtico

PIB Producto Interno Bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

REA Real Academia Espaola

RHA Regiones Hidrolgico Administrativas

SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social

SIACON Sistema de Informacin Agroalimentaria de Consulta

SIAP Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera

SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

3
Glosario

Adaptacin: Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a estmulos

climticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus
aspectos beneficiosos (LGCC, 2012).

Amenaza: Es la manifestacin del peligro.

Anomala climtica: La diferencia en ms (+) o en menos (-) que se observa en un lugar, respecto a
su normal climtica. Si es ms, se denomina anomala positiva, se es menos, anomala negativa.

Cambio Climtico: Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana,
que altera la composicin de la atmsfera global y se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante perodos comparables (LGCC, 2012)

Clima: Se suele definir en sentido restringido como el estado promedio del tiempo y, ms
rigurosamente, como una descripcin estadstica del tiempo atmosfrico en trminos de los valores
medios y de la variabilidad de las magnitudes correspondientes durante perodos que pueden
abarcar desde meses hasta millares o millones de aos (IPCC, 2007).

Desastres: Un desastre es un hecho natural o provocado por el ser humano que afecta
negativamente a la vida, al sustento o a la industria y desemboca con frecuencia en cambios
permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el medio ambiente (CENAPRED).

Escenarios: Descripcin hipottica de lo que podra ocurrir con las variables que determinan las
emisiones, absorciones o capturas de gases y compuestos de efecto invernadero (LGCC, 2012).

Escenario Base o Lnea Base, Referencia: Es cualquier conjunto de datos contra los que el cambio
se mide. Puede ser la lnea base actual, en la que se representan las condiciones observables actuales
(IPCC, 2007).

Fenmenos meteorolgicos extremos: Fenmeno meteorolgico raro en trminos de su distribucin

estadstica de referencia para un lugar determinado. Aunque las definiciones de raro son diversas,
la rareza de un fenmeno meteorolgico extremo sera normalmente igual o superior a la de los
percentiles 10 o 90. Por definicin, las caractersticas de un estado del tiempo extremo pueden
variar en funcin del lugar (IPCC, 2007).

Gases de efecto invernadero : Aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales

como antropgenos, que absorben y emiten radiacin infrarroja (LGCC, 2012).

Incertidumbre: Expresin del grado de desconocimiento de determinado valor (por ejemplo, el

estado futuro del sistema climtico). Puede deberse a una falta de informacin o a un desacuerdo
con respecto a lo que es conocido o incluso cognoscible. Puede reflejar diversos tipos de
situaciones, desde la existencia de errores cuantificables en los datos hasta una definicin ambigua
de un concepto o trmino, o una proyeccin incierta de la conducta humana (IPCC, 2007).

Indicadores: Magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos, en
la ejecucin de un proyecto, programa o actividad.

ndice: Coeficiente que expresa la relacin entre la cantidad y la frecuencia de un fenmeno o un

grupo de fenmenos.

Impactos climticos: Consecuencias de la variabilidad climtica y cambio climtico en los sistemas

naturales o humanos.

4
Gestin de riesgo: Es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una
amenaza, a travs de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluacin de riesgo,
estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigacin del riesgo utilizando recursos gerenciales.

Peligro: Es una condicin de tiempo o clima; generalmente, se representa por la probabilidad de

que ocurra un fenmeno meteorolgico particular.

Riesgo: Es la combinacin del peligro y la vulnerabilidad. Probabilidad de que se produzca un dao

en las personas, en uno o varios ecosistemas, originado por un fenmeno natural o antropgeno
(LGCC, 2012).

Variabilidad climtica: La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el estado medio y
otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la ocurrencia de fenmenos extremos, etc.)
del clima en todas las escalas temporales y espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos
determinados. La variabilidad se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema
climtico (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos antropognicos
(variabilidad externa) (IPCC, 2007).

Vulnerabilidad: Es el grado al cual un sistema es susceptible e incapaz de hacer frente a los efectos
adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los extremos (IPCC, 2007).
Un sistema es vulnerable en la medida en que est expuesto a un peligro.

5
Resumen

El cambio climtico puede ser considerado un problema de gestin de riesgo, donde

los cambios en la temperatura y precipitacin resultan del incremento en la concentracin
de Gases de Efecto Invernadero (GEI), mientras que la vulnerabilidad surge del modelo de
desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. Para reducir la magnitud del
peligro se ha propuesto la reduccin de emisiones de GEI en lo que se conoce como
mitigacin. Para reducir la vulnerabilidad se propone disear e implementar estrategias de
adaptacin al cambio climtico. Por ello, hablar de adaptacin requiere entender y evaluar
la vulnerabilidad a anomalas climticas.

La vulnerabilidad hace referencia al contexto fsico, social, econmico y ambiental

de una regin, sector o grupo social susceptible de ser afectado por un fenmeno
meteorolgico o climtico, y que resulta clave para entender el origen de los desastres. La
dinmica de la vulnerabilidad, como elemento multifactorial, debe ser documentada en su
pasado reciente y proyectada al futuro para poder hablar de potenciales impactos del
cambio climtico. Es por ello, que ha sido necesario pasar de la descripcin cualitativa a
una cuantitativa para priorizar en donde es ms necesaria la adaptacin. Dado que no existe
forma nica de calcular la vulnerabilidad ante cambio climtico se hace necesario contar
con elementos mnimos para evaluarla. Muchos esfuerzos en el mundo van en esta
direccin (IPCC, 2012).

La presente Gua contiene recomendaciones que permiten al usuario evaluar la

vulnerabilidad ante cambio climtico. La metodologa propuesta sirve de apoyo para
estimar el riesgo y generar escenarios de impactos por cambio climtico. La capacidad de
analizar las causas de los desastres reconociendo los factores que resultan en vulnerabilidad
lleva a identificar tambin acciones de adaptacin cuyos efectos pueden ser proyectados y
monitoreados en caso de implementarse. De esta forma la adaptacin parte del
reconocimiento de que el anlisis de los impactos debe seguir una aproximacin de abajo
hacia arriba.

La Gua puede servir de apoyo en la elaboracin de los Planes Estatales y/o

Municipales de Accin Climtica, enfocndose en el diagnstico de la vulnerabilidad.
Aunque no constituye una receta de cmo generar escenarios de impactos, constituye un
elemento orientador que estimula la creatividad para proponer esquemas de gestin de

6
riesgo ante cambio climtico. Para ello, se construyen algunos ejemplos de diagnstico de
vulnerabilidad sin que esto signifique que el problema del sector o la regin en la materia,
quede resuelto. No es una Gua para la Adaptacin a Cambio Climtico, ya que la
construccin de propuestas en este sentido requiere de un trabajo con actores clave y
procedimientos de trabajo de planeacin participativa.

Con el cambio climtico, el peligro meteorolgico est aumentando y dado el

incremento en la vulnerabilidad, la condicin de riesgo alcanza niveles crticos con mayor
frecuencia. Establecer cunto es mucho o poco riesgo requiere cuantificar los peligros y la
vulnerabilidad. A travs de la construccin de escenarios de riesgo cuantitativos, los
tomadores de decisiones podrn priorizar las acciones de adaptacin necesarias para
prepararse a un clima diferente al actual.

La propuesta metodolgica para evaluar la vulnerabilidad sigue una secuencia

lgica de 3 etapas: Diagnstico, Modelo Conceptual y Validacin. El modelo de
vulnerabilidad que se construya permite, en combinacin con escenarios de peligro, estimar
los cambios en el riesgo y con ello abre la oportunidad de gestionarlo desde una perspectiva
regional o local. En el proceso, la participacin de expertos y actores clave de la regin o el
sector es recomendable, as como el trabajo con la sociedad de forma que la percepcin de
ambos se enriquezca con el conocimiento de cada uno.

Summary

Climate change may be considered as a risk management problem. The hazards

correspond to temperature and precipitation changes that result from the increase of
greenhouse gas concentrations, while vulnerability is related to the development model and
the use of natural resources. Mitigation has been proposed as a mean to reduce the
magnitude of the hazard. On the other hand, adaptation is aimed at reducing vulnerability.
Therefore, adaptation actions require understanding and assessing of vulnerability to
climate anomalies.

Vulnerability refers to the physical, social, economic and environmental context of a

region, sector or social group that may be affected by weather or climate. Vulnerability is
key in understanding the origin of the so-called natural disasters. The dynamics of

7
vulnerability should be described for recent years in order to project it for the coming
decades. It is only with vulnerability projections that the future impacts of climate change
may be estimated. For this purpose, it is necessary to move from qualitative to a
quantitative description of vulnerability, in order to more specifically determine and
prioritize adaptation (costs, term, requirements, etc.). There is not a unique way to calculate
vulnerability to climate change so; it is necessary to consider a minimum of requirements to
evaluate it. Most efforts on these subjects around the world point in this direction (IPCC,
2012).

This Guide contains recommendations to assess vulnerability to climate change as a

key step to estimate risk and generate climate change impacts scenarios. The success in
analyzing the causes of climate related disasters in relation to vulnerability may serve to
identify and propose adaptation actions, whose effects can be projected and monitored if
developed. A "bottom up" approximation in the determinations of climate change risk may
be more appropriate to define corrective adaptation actions.

The Guide may help in the vulnerability diagnosis required in the development of
Climate Action Plan sat the state and municipal level. It is not a recipe to generate impact
scenarios, serves to guide in the climate change risk management process based on the
creativity of experts in various fields. Some examples on the use of the Guide were
constructed to illustrate vulnerability diagnoses. However, specific sector or region
problems may be somehow different. This is not a Climate Change Adaptation Guide
either, since this requires stakeholder involvement in a participatory planning process.
Climate change will modify meteorological threats and vulnerability will change too
making risk critical condition be met more frequently. The quantification of hazards and
vulnerability is necessary for decision makers to prioritize adaptation actions.

The proposed methodology for assessing vulnerability follows a sequence of 3

stages: 1) Diagnosis, 2) Conceptual Model and 3) Validation. Vulnerability models may
then be used with hazard scenarios in order to estimate changes in the risk, opening the
possibility to manage it from a regional or local perspective. In the vulnerability assessment
process, experts and stakeholders participation from a region or sector is recommended, as
well as the society perception.

8
i. Consideraciones sobre el uso de la Gua

a) Para qu una Gua sobre Vulnerabilidad ante Cambio Climtico?

Una Gua tiene como finalidad orientar en el camino para alcanzar un objetivo. En ese
sentido, el presente trabajo se compone de recomendaciones que permitirn al usuario
definir una forma de caracterizar la vulnerabilidad ante cambio climtico. No se trata de
una receta que determine exactamente las acciones para establecer la componente
vulnerabilidad en forma cuantitativa, sino de orientaciones que apoyen su creatividad. As,
la Gua permite al usuario hacer uso del conocimiento en el tema de su especialidad para
construir una funcin de vulnerabilidad que lo llevar a estimar el riesgo ante cambio
climtico considerando siempre, que no existe una metodologa universalmente aceptada
para tal fin.

La Gua intenta tambin orientar el inters de instituciones de gobierno y de la sociedad

en general por desarrollar acciones frente al cambio climtico, principalmente cuando se
trata de reducir la vulnerabilidad ante fenmenos meteorolgicos y climticos. Lo anterior
parte de que cuando se preguntan qu pasar si la temperatura sube o si llueve menos? Las
respuestas toman por lo general un enfoque naturalista, en donde el peligro de cambios en
el clima genera el impacto, y los desastres se explican slo por los cambios en el clima, sin
reconocer el papel que tiene el incremento en la vulnerabilidad debido a la actividad
humana.

b) A quin est dirigida la Gua de Vulnerabilidad?

El presente documento est dirigido a especialistas en los campos de las Ciencias

Sociales o las Ciencias Naturales que hayan trabajado con aspectos del riesgo, y que tengan
inters en el cambio climtico. El documento da por hecho que poseen conocimientos
bsicos sobre el clima, pero primordialmente sobre vulnerabilidad y riesgo. Aqullos

9
interesados en abordar el tema, pueden iniciar con lecturas bsicas como las de La Red
(Blaikie et al., 1996), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2007) o
el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls,
2012). La forma ms adecuada de abordar el trabajo de determinar la vulnerabilidad es a
travs de un equipo multidisciplinario, lo cual requerir de al menos un especialista en el
objeto de estudio. Los Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC)
en Mxico cuentan con dichos equipos multidisciplinarios y con especialistas en cada tema
que pueden aprovechar el presente documento para realizar una estimacin de la
vulnerabilidad.

c)Qu necesito para hacer un anlisis de vulnerabilidad?

El primer paso est en reconocer la importancia de la vulnerabilidad como elemento

clave para estimar los potenciales impactos del cambio climtico, y la necesidad de
cuantificarla a travs de datos, es decir, es conveniente pasar del somos muy vulnerables
al, somos vulnerables en X medida, de manera que se eliminen generalidades o
ambigedades sobre quin o qu es ms vulnerable. En seguida es necesario contar con
conocimiento del objeto de estudio y su dinmica, de forma que se pueda construir un
modelo conceptual sobre su relacin con el clima, a lo largo de la historia. As, se construye
un diagnstico sobre las causas de la vulnerabilidad y los factores que permitan
caracterizarla para construir proyecciones del futuro cercano.

La capacidad de crear en forma lgica un modelo de vulnerabilidad a travs de

indicadores es la parte ms importante del proceso. Poner a prueba el modelo de
vulnerabilidad, requerir estimar el riesgo reciente y comparar con la historia de impactos
cuando se presentan amenazas climticas por encima de un valor crtico.

10
 d)Qu hago con el diagnstico de vulnerabilidad?

La claridad en la identificacin de la dinmica de los factores de riesgo, y en particular

los que generan vulnerabilidad, permitir encontrar los elementos que pueden cambiarse
mediante la adaptacin. El proceso de diagnstico e identificacin de sectores, regiones o
grupos sociales en condicin de vulnerabilidad y riesgo ante cambio climtico ofrece una
perspectiva de cmo prevenir impactos negativos mediante la adaptacin. La prevencin se
convierte as, en poltica de trabajo en diversos sectores y regiones, tratando de priorizarla
por encima de la respuesta y recuperacin del desastre. Una buena gestin de riesgo
preventiva se traducir en seguridad de las personas y en mejores condiciones para el
desarrollo.

e) En resumen

La Gua tiene como finalidad orientar en la construccin de diagnsticos y

proyecciones de vulnerabilidad frente a la variabilidad y el cambio climtico. Permite
tambin desarrollar modelos de riesgo a partir de la identificacin de los principales
factores que lo generan. La Gua es, por tanto, un elemento de apoyo para el desarrollo de
escenarios de impactos por cambio climtico, y sirve para proponer esquemas de trabajo
que lleven a acciones de adaptacin, por ejemplo, dentro de los PEACC o de los Planes
Municipales de Accin Climtica (PACMUN).

Es importante remarcar que la Gua se enfoca en el problema de la vulnerabilidad, y

slo trata en forma somera el problema completo de la gestin de riesgo ante cambio
climtico, mediante algunos ejemplos. No es una Gua para la Adaptacin a Cambio
Climtico, ya que la construccin de propuestas en este sentido requiere de un trabajo con
actores clave y procedimientos de trabajo de planeacin participativa, temas que no son
considerados en este documento. Por ello, se recomienda recurrir a otras fuentes cuando se
trate de temas que no estn contemplados en este documento.

11
1. Elementos para el anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico

1.1 El significado de riesgo ante cambio climtico

a) El peligro y la amenaza climtica

En el presente trabajo, el peligro es una condicin de tiempo o clima que, cuando se

manifiesta en amenaza, puede inducir efectos negativos en un sistema vulnerable.
Generalmente, el peligro se estima con informacin meteorolgica o climtica histrica, y
se representa por la probabilidad de que ocurra un fenmeno meteorolgico particular (eg.
cicln tropical, sequa, etc.). As, un sistema estar en riesgo ante un peligro, y cuando ste
se convierte en amenaza (Fig.1), el riesgo se puede materializar en impactos. Los valores de
la amenaza y del peligro varan de una regin a otra y dependen del fenmeno
meteorolgico considerado.

Fig. 1 Ejemplo de caracterizacin del peligro y la amenaza

Establecer el significado de peligro climtico requiere analizar la condicin

meteorolgica que lleva a un desastre. Por ello, no basta con hablar de cunto subir la
temperatura o cambiarn las lluvias, sino que es necesario considerar cunto es mucho o
poco cambio en el clima para un sistema determinado.
12
 b) La vulnerabilidad

La vulnerabilidad da una idea de la sensibilidad de las personas, de los sistemas

econmicos y de los ecosistemas, de ser potencialmente afectados. El concepto de
vulnerabilidad, tal como lo describe la Real Academia de la Lengua Espaola (RAE,
2012),se refiere a la cualidad de vulnerable, es decir a la posibilidad de ser herido o recibir
alguna lesin fsica o moral. Por otra parte, la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (ONU/EIRD, 2004), indica que vulnerabilidad es una condicin determinada
por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales, que aumentan la
susceptibilidad de una comunidad al impacto por amenazas. Para el IPCC (2007;2012) la
vulnerabilidad es el grado al cual un sistema es susceptible e incapaz de hacer frente a los
efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los
extremos. La vulnerabilidad debe analizarse como una condicin sistmica, multifactorial,
multisectorial, multitemporal y multiescalar, y al igual que el peligro, la vulnerabilidad es
dinmica.

La exposicin es un factor que genera vulnerabilidad, de tal forma que si no hay

exposicin a un fenmeno especfico no existe riesgo. En el presente documento se trabaja
con el concepto de riesgo, como la combinacin del peligro y la vulnerabilidad (Fig.2), y en
este sentido, un sistema es vulnerable en la medida en que est expuesto a un peligro.

RIESGO(
PELIGRO(
( VULNERABILIDAD(
Probabilidad(de(que( (
( Grado(al(cual(un(
conuyan(condiciones(
Probabilidad(de( sistema(es( Ges.n(de(
econmicas,(sociales(o(
que(ocurra(un(
Variabilidad( ambientales(perniciosas( suscep:ble(e(incapaz( riesgo(y(
evento(en( de(hacer(frente(a(los(
y(cambio( por(un(perodo( adaptacin(
espacio(y(:empo(
clim.co(( determinado(y(bajo(una( efectos(adversos(del( al(cambio(
con(suciente( cambio(clim:co,(
amenaza(especca(a(la(
intensidad(como( clim.co(
que(las(personas(y(sus( incluyendo(la(
para(producir(
bienes(estn(expuestos.( variabilidad(clim:ca(
daos( y(los(extremos(

Fig. 2 Diagrama de la estructura del riesgo bajo cambio climtico.

(Adaptado de CEPAL, 2000)

13
 Es comn el uso de indicadores relacionados con factores fsicos, sociales y
econmicos para caracterizar la vulnerabilidad. Por ejemplo, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), determin que la relacin entre densidad de
poblacin (factor social) y del Producto Interno Bruto (PIB) (factor econmico) puede
proporcionar informacin para la caracterizacin de la vulnerabilidad de las personas ante
condiciones climticas extremas. Los indicadores, convertidos en ndices pueden llevar a
una cuantificacin de la vulnerabilidad y de su dinmica.

1.2 El riesgo y los desastres

Los desastres pueden considerarse una materializacin del riesgo, lo que significa
que en ocasiones, ste alcanza niveles por encima de un valor crtico. Explicar un desastre
requiere documentar tanto las caractersticas de los peligros como las de la vulnerabilidad,
no slo considerando el enfoque naturalista que explica el desastre nicamente como la
expresin de las fuerzas de la naturaleza. Dicho enfoque se us(y algunos an lo usan), para
generarlos primeros escenarios de impacto bajo cambio climtico, construyendo una
imagen del futuro esencialmente a partir de los peligros, sin tomar en cuenta la dinmica de
la vulnerabilidad. Poco a poco se reconoce que la vulnerabilidad es el elemento clave para
poder hablar de impactos, ya que los sistemas y su funcionamiento depende de muchas ms
cosas que slo el clima (eg. Parmesan, 2006).

Establecer cunto es mucho o poco riesgo requiere cuantificarlos peligros y la

vulnerabilidad. Mediante datos histricos se ha evaluado la probabilidad de ocurrencia de
fenmenos atmosfricos considerados peligro, pero no existe un equivalente para la
vulnerabilidad. Los impactos negativos no se deben slo al cambio climtico, pues pueden
relacionarse con el modelo de desarrollo seguido hasta ahora que genera vulnerabilidad. Si
se desea reducir la probabilidad de impactos negativos por cambio climtico, es necesario
reducir su magnitud, pero tambin la vulnerabilidad. En dcadas recientes, los desastres
provocados por fenmenos naturales han aumentado a nivel mundial como resultado
principalmente del incremento en la vulnerabilidad (IPCC, 2012), y slo en parte por

14
cambios en las caractersticas del peligro mismo. Mayor exposicin de la poblacin a
fenmenos meteorolgicos intensos, resulta en mayor nmero de desastres.

Las acciones humanas pueden reducir vulnerabilidad aun cuando la exposicin

crece. Despus del sismo del 19 de septiembre de 1985 en la ciudad de Mxico, la sociedad
y autoridades tomaron medidas para ser menos vulnerable a los sismos, implementando
normas de construccin, una cultura de Proteccin Civil y polticas pblicas encaminadas a
la prevencin del desastre (Fig.3). En el caso de los ciclones tropicales, la prdida de vidas
ha disminuido desde el ao 2000, gracias a la puesta en marcha de un Sistema de Alerta
Temprana. Sin embargo, en algunas regiones, los cambios en el uso de suelo han hecho que
la hidrologa superficial del pas cambie y con ello, regiones como Veracruz o Tabasco
estn ante un mayor riesgo frente a lluvias intensas (INE-SEMARNAT, 2012).
Similarmente, la gestin del agua en Mxico hace que las sequas, principalmente en el
norte del pas, adquieran dimensiones de desastre. La poltica de Mxico trata, sin embargo,
de encaminarse a la prevencin con el Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales
(FOPREDEN).

Fig.3 Costos de los desastres asociados a eventos hidrometeorolgicos en Mxico (INE-

SEMARNAT, 2012).

15
1.3 Escenarios de impacto por Cambio Climtico.

Con frecuencia se habla que la prevencin es el desastre que no se ve o que no

ocurre. La gestin de riesgo tiene como fin identificar y corregir las causas que lo generan.
Con el cambio climtico, el peligro meteorolgico est aumentando y dado el incremento
en la vulnerabilidad, la condicin de riesgo est alcanzando niveles crticos con mayor
frecuencia. La comunidad internacional propone dos estrategias para reducir la posibilidad
de daos por cambio climtico: mitigacin y adaptacin. La cuantificacin del peligro de
cambio climtico permite proponer metas de la mitigacin de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) que eviten que el incremento en la temperatura promedio del planeta
supere los 2C, lo que requiere que la concentracin de GEI no sea mayor que 475 ppm
(IPCC, 2007). El segundo aspecto de la reduccin de riesgo relacionado con la reduccin de
vulnerabilidad, corresponde a la adaptacin. Sin embargo, no ha sido fcil establecer las
caractersticas de la vulnerabilidad y ms complicado an, establecer metas de reduccin de
sta, pues gran parte de los estudios desarrollados hasta ahora son de tipo cualitativo. Con
escenarios de riesgo cuantitativos, los tomadores de decisiones pueden definir la magnitud
de las acciones necesarias para prepararse a un clima diferente al actual.

Son diversas las formas en que se ha tratado de advertir sobre los riesgos que
implica el cambio climtico. La ms comn es a travs de escenarios de impactos,
construidos sin considerar que la vulnerabilidad futura no ser igual que la presente. Dicha
aproximacin se denomina como de arriba hacia abajo, sustentada en la versin
regionalizada de los escenarios de cambio climtico globales (Fig.4). Aunque los modelos
del clima tienen habilidad para simular aproximadamente las tendencias de la temperatura a
nivel global e incluso subcontinental (IPCC, 2007), las simulaciones a nivel regional distan
mucho de ser pronsticos (Pielke Sr. et al.,2011). Las tendencias recientes del clima en
Mxico indican un patrn espacial de calentamiento en la mayor parte del territorio, similar
al encontrado en algunos escenarios regionales de cambio climtico (Magaa et al., 2012),
pero hay forzantes regionales del clima que requieren consideracin especial, para poder
hablar de proyecciones o pronsticos a escalas de dcadas (Pielke Sr.et al., 2011). Por

16
ejemplo, para proyectar el clima futuro a nivel regional es necesario incluir el cambio en el
uso de suelo, porque puede alterar el clima local e incluso regionalmente
(McPherson,2007). Un escenario del clima futuro ms apropiado para usar la aproximacin
de arriba hacia abajo, deber considerar la suma de la tendencia que resulta del forzante
radiativo, de los forzantes regionales y los procesos de variabilidad natural del clima de
muy baja frecuencia. El slo considerar los escenarios presentados por el IPCC (2007)
podra llevar a que la proyeccin a escala regional apuntara en direccin contraria a la
tendencia del clima y a una posible propuesta inapropiada de cmo adaptarse.

Comenzar con la
pregunta: Qu pasa Definir el problema y el objeto de
con los diferentes estudio.
escenarios x, y, z?

Utilizar modelos Evaluar cambios climticos relevantes

de cambio de modelos climticos, downscaling.
climtico ,
escenarios,
impactos,
evaluaciones,
reportes, etc. Evaluar impactos relevantes basados
en cambios climticos proyectados.

Disear y evaluar opciones de

adaptacin para impactos relevantes.

Evaluar salidas

Fig. 4 Aproximacin de arriba hacia abajo para la formulacin de escenarios de

impactos bajo cambio climtico (Adaptado del IPCC, 2012).

Existe otra forma de construir escenarios de impacto del cambio climtico que puede
ser ms adecuada. Cuando la condicin de riesgo y los potenciales impactos se estiman a
partir de las condiciones de vulnerabilidad, sus antecedentes y su proyeccin a futuro, se
establece un esquema de aproximacin de abajo hacia arriba para la construccin de
escenarios, que constituye una base ms apropiada para proponer medidas de adaptacin.

17
Por ello, la estimacin de los impactos por cambio climtico y una adecuada propuesta de
adaptacin deben sustentarse en el entendimiento de la vulnerabilidad. Su proyeccin a dos
o tres dcadas, con las incertidumbres inherentes a cualquier escenario futuro, constituye la
base sobre la cual se estima cmo un clima diferente al actual podra afectarnos, siguiendo
lo que se conoce como un esquema de abajo hacia arriba (Fig. 5).Mientras que los
escenarios climticos que siguen la metodologa del IPCC slo proveen informacin sobre
las probabilidades de cambio en la ocurrencia de las condiciones de peligro por efecto del
incremento en el forzante radiativo, la vulnerabilidad futura se relaciona con lo que se haga
o deje de hacer para reducir los impactos del cambio climtico. Bajo la ptica de abajo
hacia arriba, la construccin de escenarios de cambio climtico a escalas regionales o
locales cede el espacio a los diagnsticos y proyecciones de la vulnerabilidad en un marco
de gestin de riesgo.

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proyecciones**de*
cambio**clim%co** Evaluar*la*adaptacin*y*las*acciones*contra*
e*informacin* los*escenarios*del*cambio*clim%co*
relevante**

Evaluar*las*opciones*de*adaptacin*

Evaluar*salidas*

Fig.5 Aproximacin de abajo hacia arriba para la formulacin de escenarios de

impactos bajo cambio climtico (Adaptado del IPCC, 2012).

1.4 Aproximaciones a la estimacin de la vulnerabilidad

18
 Con frecuencia, las condiciones de vulnerabilidad se estiman con base a la
experiencia de quien las califica, casi siempre de forma subjetiva, ya que no existen
criterios establecidos para su cuantificacin. Los trabajos de agencias encargadas de la
proteccin civil (eg. CENAPRED) o del desarrollo social (eg. SEDESOL) han llevado a
considerar diversas formas de expresar la vulnerabilidad, pero no siempre han logrado
conjuntar los elementos fsicos, econmicos y sociales en forma dinmica, como para hacer
una proyeccin cuantitativa a 20 o 30 aos, necesaria para estimar el riesgo ante cambio
climtico. Cuantificar la vulnerabilidad a cambio climtico permite priorizar acciones de
adaptacin y darles seguimiento de forma que se demuestre que stas cumplen su cometido
de reducir el riesgo cuando el peligro aumenta. Son pocos los ejercicios desarrollados que
evalan la vulnerabilidad para proponer la magnitud de la adaptacin que mantenga el
riesgo en niveles tolerables, aun bajo cambio climtico. La gestin del riesgo no se limita a
la evaluacin de los peligros y la vulnerabilidad, sino que debe incluir su manejo, y para
ello la participacin de actores clave y sociedad en general es parte fundamental. Un
esquema adecuado de comunicacin del riesgo abre la posibilidad de lograr la aceptacin
de las propuestas de adaptacin al cambio climtico (Fig. 6).

Evaluacin de riesgos Manejo de riesgos

Estimacin del peligro y Significado del riesgo.
vulnerabilidad. Opciones de gestin del
Evaluacin de la exposicin. riesgo.
Caracterizacin del riesgo. Monitoreo y revisin.

Comunicacin de
riesgos
Impacto de la gestin.
Percepcin.

Fig. 6 Elementos para el manejo del riesgo

19
 Algunas aproximaciones desarrolladas hasta ahora para la estimacin de la
vulnerabilidad al cambio climtico incluyen, el ndice de Vulnerabilidad al Cambio
Climtico (CCVI, por sus siglas en ingles) de las poblaciones humanas ante fenmenos
meteorolgicos extremos (Fig.7). El CCVI hace referencia a una consideracin
fundamental: el fenmeno al cual se es vulnerable.

Fig. 7 ndice de Vulnerabilidad a Cambio Climtico, basado en consideraciones de

pobreza y desarrollo, considerando eventos extremos (REUTERS, 2011).

DARA, organizacin dedicada a mejorar la calidad y la eficacia de la ayuda para las

poblaciones vulnerables afectadas por conflictos, desastres y el cambio climtico, mantiene
el Monitor de Vulnerabilidad Climtica1 como herramienta para evaluar los efectos del
cambio climtico. Su objetivo es ayudar a mantener la vigilancia sobre los impactos
actuales y esperados por el cambio climtico, promoviendo la comprensin y el debate en
torno a sus crecientes peligros y cmo tratar con ellos. El Monitor de Vulnerabilidad
establece con claridad el carcter dinmico de esta variable.

En Mxico, el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) ha

propuesto un ndice de Vulnerabilidad Climtica (IVC) como herramienta para medir y

1
http://daraint.org/climate-vulnerability-monitor/climate-vulnerability-monitor-2012

20
analizar el nivel relativo de riesgo relacionado a fenmenos climatolgicos (IMCO, 2012),
al cual se exponen los municipios y zonas metropolitanas del pas. El IVC considera
esencialmente el capital humano y social, la calidad de la infraestructura y las tendencias
climticas que han afectado al municipio en las ltimas dcadas. En el IVC, el concepto de
vulnerabilidad lleva al anlisis de los potenciales impactos de cambio climtico, concepto
esencial para poder disear y orientar adecuadamente las polticas pblicas en materia de
adaptacin.

Los modelos-propuesta usados para cuantificar la vulnerabilidad permiten, en

combinacin con los escenarios de cambios en el clima, generar escenarios de riesgo con y
sin adaptacin, con y sin mitigacin, a diversos plazos y con diversos resultados. Contar
con ese abanico de posibilidades o de escenarios permite a los tomadores de decisiones
definir cules son las acciones de prevencin ms adecuadas.

1.5 Elementos para evaluar la vulnerabilidad

La vulnerabilidad est caracterizada por la exposicin, sensibilidad y capacidad

adaptativa de cada sistema a la variabilidad climtica, a los eventos extremos y al cambio
climtico (IPCC, 2007). La vulnerabilidad describe un conjunto de condiciones de las
personas o sistemas que derivan de los contextos histricos y culturales predominantes,
sociales, ambientales, polticos y econmicos (IPCC, 2012). Con base en las
consideraciones anteriores se establece que:

La vulnerabilidad es el conjunto de condiciones fsicas, sociales y econmicas

que inciden en la posibilidad de afectacin de las personas, de un sistema social
y/o natural, debido a la ocurrencia de fenmenos naturales, y que estn en
relacin con su exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa.

Ante cambio climtico se requiere estimaciones del peligro y de la vulnerabilidad, y

como toda proyeccin a futuro, lleva asociado un grado de incertidumbre. Estimarlo es
complicado, pero siempre se espera que la magnitud de la incertidumbre sea menor que la
seal. La estimacin de la incertidumbre en los escenarios de vulnerabilidad es difcil y por

21
lo mismo, es un tema poco abordado. Despus de todo, la vulnerabilidad futura depender
de decisiones humanas difciles de definir. Se puede generar un abanico de posibilidades de
condiciones de vulnerabilidad futura y su rango reflejar la incertidumbre asociada, de
forma similar a como se trabaja la incertidumbre en las proyecciones del clima.

Para el anlisis de la vulnerabilidad a cambio climtico se puede seguir una secuencia

en el diagnstico reconociendo que:

No existe una metodologa universalmente aceptada para cuantificar la

vulnerabilidad futura que, en conjunto con proyecciones del clima, permita
estimar el riesgo que se enfrentar bajo cambio climtico.

El concepto de vulnerabilidad ha penetrado con fuerza desde hace unos aos

en el anlisis de los potenciales impactos de cambio climtico, convirtindolo en
esencial para poder disear y orientar adecuadamente las polticas pblicas en
materia de adaptacin.

La aproximacin al problema de establecer la vulnerabilidad debe transitar

por tres preguntas bsicas que son:
Vulnerable a qu?,
Quin o qu es vulnerable?
Por qu es vulnerable?

Vulnerable a qu?;
Condiciona a reconocer la dinmica de los factores de peligro que existen en el entorno y su
relacin geoespacial con la poblacin, permitiendo estimar el nivel de exposicin, con base
en la proximidad al sitio donde se presente el evento o a las zonas afectables.

Quin o qu es vulnerable?;
Lleva a analizar las condiciones de sensibilidad de individuos regiones o sectores, a partir
de la caracterizacin del objeto de anlisis, as como las relaciones que guarda con el
peligro.

22
Por qu es vulnerable?;
Es la clave en el diagnstico de la vulnerabilidad, pues implica el anlisis de los factores
que hacen a los sistemas afectables, reconociendo sus capacidades de adaptacin.

Para lograr una reduccin de las prdidas que ocasionan los desastres, y para
construir comunidades y regiones con baja vulnerabilidad, es necesario trascender de la
evaluacin cualitativa a una cuantitativa, que permita dar seguimiento a las aspiraciones de
desarrollo sostenible (ONU/EIRD, 2004). El enfoque cualitativo es inductivo y se sustenta
en la expansin de los datos o de la informacin con procesos de investigacin
interpretativos, que parten de observaciones no siempre estructuradas, entrevistas abiertas,
revisin de documentos, discusiones en grupo o evaluacin de experiencias. Se puede decir
que la evaluacin cualitativa de las condiciones de vulnerabilidad no es siempre
consistente, sobre todo cuando al ser desarrollada desde diferentes puntos de vista, lleva a
apreciaciones contrastantes.

El enfoque cuantitativo es deductivo, pretende acotar la informacin, y se asocia

con experimentos diseados, encuestas con preguntas cerradas e instrumentos de medicin
estandarizados. Establecer las condiciones para desarrollar la evaluacin de la
vulnerabilidad con una visin cuantitativa, permite homologar la informacin obtenida por
diversos investigadores, unificar criterios de medicin y calificar objetivamente las
condiciones de vulnerabilidad ante los efectos de los fenmenos naturales. Este enfoque es
el que se recomienda cuando se trata de dar seguimiento a la dinmica de la vulnerabilidad
y de construir escenarios de su condicin futura.

1.6 Historia y tendencias de la vulnerabilidad

A diferencia de la evaluacin de la vulnerabilidad actual ante variabilidad climtica,

construir escenarios de vulnerabilidad bajo cambio climtico requiere proyectar a futuro las
condiciones que la generan. Dado que no existen reglas deterministas para el
comportamiento de la sociedad, una estrategia adecuada para su proyeccin es comprender
la dinmica de la vulnerabilidad a travs de la historia. Cualquier extrapolacin de una

23
variable conlleva un nivel de incertidumbre que crece conforme se ampla el plazo de la
proyeccin. Por ello, es recomendable hacer extrapolaciones de los factores de
vulnerabilidad por un plazo equivalente al de su historia. As, un indicador de
vulnerabilidad con historia de los ltimos diez aos podra extrapolarse en un plazo
equivalente o mayor considerando el incremento de incertidumbre que esto significa.

La historia de los indicadores de vulnerabilidad permite analizar con qu facilidad

vara el indicador en el tiempo, su tendencia reciente, o la importancia que tiene. La
flexibilidad de los indicadores da una idea sobre el tipo de accin que podra cambiar la
vulnerabilidad en el corto plazo. La tendencia de los indicadores tambin permitira
proponer hacia dnde ira la vulnerabilidad si no se implementan acciones de adaptacin, lo
que se puede considerar una lnea de referencia base. Finalmente, y en caso de que el ndice
de vulnerabilidad se construya a travs de promedios ponderados de indicadores, se puede
proponer cul de estos (factores de vulnerabilidad) se considera de ms importancia a
futuro.

Los censos de poblacin que caracterizan la condicin socioeconmica por regin,

los indicadores de desarrollo o de rezago, el monitoreo ambiental relacionado con la
condicin de uso o de fertilidad de suelos, de crecimiento urbano, la vigilancia sobre
disponibilidad de agua y su manejo, el seguimiento de los rendimientos agrcolas o de reas
siniestradas, las estadsticas de las condiciones de salud de la poblacin, entre otras fuentes
de datos, tienen una historia reciente con informacin peridica que permite construir
indicadores, su historia y sus tendencias. Es claro que la tendencia proyectada a un muy
largo plazo tendr mucha ms incertidumbre que a un corto plazo. Por ello, los indicadores
con gran flexibilidad tendrn un horizonte de proyeccin ms corto que aqullos que son
muy rgidos. Por ello se sugiere que las proyecciones de vulnerabilidad se trabajen a una o
dos dcadas, lo cual coincide con las tendencias del IPCC de analizar impactos del cambio
climtico a corto plazo (IPCC, 2007); o a un plazo mayor considerando el incremento de
incertidumbre. En el caso de la medida de los impactos se debe pensar en datos que midan
el dao, como son porcentaje de hectreas siniestradas, nmero de personas afectadas, o
prdidas econmicas. La disponibilidad de este tipo de datos para aos recientes ser
esencial para analizar la historia del riesgo y de los impactos.

24
2. Una Gua o propuesta metodolgica para evaluacin de la vulnerabilidad ante
cambio climtico

2.1 Indicadores de vulnerabilidad

El proceso de generar informacin a partir de datos crudos requiere de experiencia y

conocimiento del campo. Los cientficos sociales y naturales, o cualquier otro especialista,
usan su conocimiento del tema para generar modelos conceptuales de cmo funciona un
sistema, a partir de un razonamiento lgico y/o de la experiencia ganada en la interaccin
con otros especialistas y actores clave. La calidad del modelo conceptual se pone a prueba
al tratar de explicar situaciones de la realidad reciente. En este sentido, se puede trabajar en
un contexto de anlisis multicriterio, esta herramienta de toma de decisiones fue
desarrollada para problemas complejos que incluyen aspectos cualitativos y/o cuantitativos
en el proceso de toma de decisiones.

Para muchos, el pensar en la importancia que el clima tiene como factor de peligro en
un sistema socioambiental conlleva no slo la construccin del modelo conceptual, sino
tambin la evolucin hacia un modelo cualitativo con diversos factores para explicar
procesos. Es comn que de la conceptualizacin del sistema se pase a un modelo
cuantitativo en donde se expresa la importancia de los factores. Cuando se cuantifica algo,
se est traduciendo o convirtiendo algn fenmeno en valores concretos. Lo anterior
implica la necesidad de medir bajo ciertas reglas, en donde el funcionamiento de un
proceso se caracteriza a travs de parmetros y relaciones funcionales. Elegir los
parmetros adecuados y construir dichas relaciones es parte del trabajo necesario en la
cuantificacin de la vulnerabilidad. Para ello se requiere establecer de manera sencilla y
objetiva los factores que generan vulnerabilidad, como son las caractersticas del entorno o
las condiciones fsicas, socioeconmicas y ambientales del sistema bajo anlisis que hacen
referencia a su nivel de exposicin, su sensibilidad y su capacidad de respuesta.

Dentro de los factores de vulnerabilidad se puede identificar aqullos de carcter

objetivo y otros subjetivos que le otorgan un papel fundamentalmente explicativo a los
cuestionamientos previos qu o quin, al qu, y al por qu. Existen diversas

25
metodologas para evaluar la vulnerabilidad, la mayora de las cuales se basan en el uso de
indicadores (Mendoza et al., 1999), que con frecuencia estn relacionados con las
caractersticas del peligro (a qu?) (Mosset al., 2000; Connor y Hiroki, 2005), y con
factores como la escala de anlisis, las caractersticas especficas de la regin o el sistema
(qu o quin?) (Fowleret al., 2003; Sullivan y Meigh, 2005).

Los indicadores sirven para ordenar y sistematizar informacin para la

planificacin, evaluacin y toma de decisiones, y permiten constituir sistemas de
informacin que dan cuenta de las caractersticas cuantitativas de un mbito institucional,
econmico, geogrfico, cultural, educativo, etctera. Se construyen a partir de datos de
censos de contextos regionales, nacionales o supranacionales. Los indicadores son por ello,
datos cuantitativos producto de los procedimientos establecidos por el investigador, quien
genera resultados que todos pueden observar de la misma manera.

2.2 Cmo elegir indicadores de vulnerabilidad?

Un aspecto esencial para la seleccin de los indicadores es comprender las causas

del por qu una regin, sector o grupo social es vulnerable a un cierto peligro. En principio,
habra un gran nmero de indicadores que reflejen la vulnerabilidad. Se recomienda contar
con una batera de indicadores relacionada con aspectos: fsicos, econmicos y sociales.
Para el caso de vulnerabilidad ante cambio climtico, es conveniente que el indicador
describa aspectos del sistema modificables para que de esta manera, se abra la posibilidad a
propuestas de adaptacin. Por otro lado, el indicador debe ser suficientemente sensible para
reflejar cambios en el sistema. La falta de una receta precisa para la eleccin de los
indicadores de vulnerabilidad estimula la creatividad, basndose en el conocimiento del
sistema y en un deseo de entender sus procesos y relaciones con el clima.

Una vez que se elija las causas de la vulnerabilidad, es decir que se elabore un
modelo conceptual, habr que trabajar en la bsqueda de datos con los cuales construir
indicadores. Con frecuencia es necesario recurrir a proxis para inferir el comportamiento
del factor de vulnerabilidad y del sistema mismo. Por ejemplo, la condicin econmica de

26
la familia o de una vivienda puede ser usada como proxi para medir el acceso a un servicio
que puede reducir vulnerabilidad (eg. acceso a aire acondicionado). Con operaciones
aritmticas simples, los datos crudos se pueden convertir en indicadores, es decir, valores
normalizados y que, promediados con otros resulten en ndices de vulnerabilidad (Fig. 8).

Fig. 8 Nivel de agregacin de la informacin para la construccin de ndices a partir de

indicadores y de datos crudos (Cendrero, 1997).

En el caso de indicadores de vulnerabilidad al cambio climtico es conveniente

seleccionar slo unos cuantos, pues se requiere considerar, tanto su historia, como
desarrollar proyecciones. Entre mayor sea el nmero de indicadores que se escoja, mayor
ser la incertidumbre en la proyeccin. Eventualmente, se puede realizar una priorizacin
de los indicadores que lleve a una ponderacin al momento de combinarlos en un ndice.
Supngase que el ndice de vulnerabilidad resulta de los factores fsico (eg. material de la
casa), social (edad de los habitantes) y econmico (ingreso familiar). El promedio
ponderado podra dar ms importancia a la edad de los habitantes que al ingreso familiar o
que al material de la casa. Entonces, el ndice seria:

ndice de vulnerabilidad = 0.6 * factor social + 0.3 * factor econmico + 0.1 * factor fsico

como promedio ponderado de tres factores.

27
a) El dominio del objeto de estudio

Caracterizar el peligro requiere de conocimiento del tiempo y del clima de una

regin. En este contexto se debe definir el dominio espacio-temporal del anlisis y las
capacidades de prevencin existentes enfocadas a reducir la vulnerabilidad. El Centro
Nacional para la Prevencin de Desastres (CENAPRED), as como el Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico (INECC) han presentado diagnsticos de los principales
peligros meteorolgicos y climticos que enfrentan los estados del pas. Algunos estados
tambin han identificado en su Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico los
mayores peligros climticos que resultan en desastres, considerando no slo los actuales,
sino incluso algunos fenmenos que podran serlo bajo cambio climtico.

Mxico es frecuentemente afectado por condiciones extremas de tiempo y clima,

con gran diversidad de escalas espacio-temporales (Fig. 9). Para el diagnstico de los
fenmenos que afectan al sistema o sector de inters es necesario definir qu indicadores o
qu informacin se requiere para construir valoraciones dinmicas del riesgo. La definicin
de la escala espacial del objeto de estudio o resolucin espacial con que se caracterice la
vulnerabilidad quedar definida, entre otras cosas, por el tamao del fenmeno considerado
peligro (eg., cicln tropical, sequa, etc.), del rea expuesta (eg. una ciudad, la
infraestructura costera, entre otros.), as como del alcance o dominio de accin de las
autoridades (eg. municipio, regin hidrolgica administrativa, etc.). Sin embargo, es comn
que se tenga que hacer un ajuste de la resolucin espacial usada en la estimacin de la
vulnerabilidad, dependiendo de la disponibilidad y las caractersticas de los datos.

Tradicionalmente se ha pensado en el peligro de cambio climtico a travs de

proyecciones en los valores medios de temperatura y precipitacin. Sin embargo, el peligro
corresponde a la probabilidad de que ocurra un fenmeno con suficiente magnitud como
para causar dao a un sistema vulnerable. Los escenarios de cambio climtico deben
corresponder a cambios en dichas probabilidades por el efecto de calentamiento del
sistema, y es precisamente este tipo de informacin la que debe usarse en el clculo del
riesgo. Bajo esta ptica, son los valores extremos los que mayor informacin aportan sobre
el peligro. Por ejemplo, las temperaturas mximas superiores a 40C por ms de 5 das
consecutivos constituyen el peligro que aumenta el riesgo de incendios forestales. Un

28
recuento de los ltimos 30 aos de este peligro en alguna regin del norte de Mxico indica
que entre 1970 y 1979 slo exista 7% de probabilidad de ocurrencia de esta condicin por
ao. Entre 1980 y 1990 la probabilidad del peligro aument a 9% y hacia la ltima dcada
alcanza el 12%. Esto indica que el peligro se ha venido incrementado.

Tamao
El Nio, Monzones intensos, sequa
104 km
Ciclones
tropicales
103 km y de latitudes
medias
Marea de

tormenta
102 km
Ondas de
Calor

Ondas de

10 km Fro
Tormentas

intensas
1 km

Tiempo
1 da 1 semana 1 mes 1 ao 10 aos dcadas

Fig. 9 Escalas de espacio-tiempo de fenmenos atmosfricos

No todos los cambios en el clima local se deben al efecto de los GEI. El aumento en
la actividad e intensidad de las tormentas puede ser un fenmeno que se asocia con
forzamientos locales, tal y como sucede en la ciudad de Mxico, donde la urbanizacin ha
cambiado el ciclo hidrolgico del valle de Mxico. La gestin de riesgo de estos peligros se
realiza considerando la dimensin espacial del peligro, pero tambin la extensin de las
regiones expuestas. La reduccin de la vulnerabilidad mediante ordenamientos territoriales
requiere medidas a nivel municipal, pero en el marco de una accin conjunta con
municipios vecinos con el fin de restaurar o rehabilitar toda una regin, por ejemplo, una
subcuenca. Fenmenos como la sequa, por otro lado, ocurren en una extensin muy
amplia, a veces subcontinental, y la gestin del agua puede ser a nivel de regin hidrolgica
administrativa, tanto por la dimensin del peligro como por la de la respuesta requerida. Por

29
ello, las escalas espaciales de los fenmenos que estn cambiando van de unos cuantos
kilmetros a cientos o miles de kilmetros.

La eleccin de la resolucin y extensin espacial para definir

vulnerabilidad depender tanto del peligro considerado, como del rea
expuesta y el dominio de la gestin para reducirla.

Cuando se trata de un sector econmico, la dimensin espacial en el diagnstico de

la vulnerabilidad puede pasar a segundo trmino, ya que dependen en mayor medida de
infraestructura expuesta, factores econmicos y polticas administrativas a nivel federal o
estatal (multifactorial). As por ejemplo, la industria del turismo de playa, amenazada por
ciclones tropicales y mareas de tormenta ms intensas, puede requerir de polticas
particulares en materia de proteccin civil.

En el caso de los grupos sociales la extensin espacial para el clculo de la

vulnerabilidad puede estar asociada a los asentamientos humanos y sus caractersticas de
edad, gnero, ingreso u ocupacin. Por ejemplo, la distribucin de vulnerabilidad frente a
ondas de calor, puede no slo ser funcin de la regin afectada, sino del porcentaje de
poblacin con una cierta actividad, edad y acceso a servicios de confort climtico.

Aunque ciertas regiones pueden compartir caractersticas fsicas y sociales

comunes, los valores de la vulnerabilidad de un sistema o sector pueden cambiar
dependiendo de la percepcin del riesgo. Con frecuencia, dicha caracterizacin de la
vulnerabilidad se hace para ciudades o poblados especficos, lo que imprime una dimensin
espacial referida al entorno urbano. Dado que la vulnerabilidad es dinmica, se recomienda
contar con ms de una evaluacin en el tiempo de la percepcin de la vulnerabilidad.

El fin ltimo de la cuantificacin de la vulnerabilidad ante cambio climtico

es que, en combinacin con la informacin sobre el peligro, resulte en una
estimacin del riesgo que permita su gestin mediante estrategias de
adaptacin.

30
b) Recomendaciones previas a la aplicacin de la Gua

Cuando se trata el caso de cambio climtico se debe pensar en la vulnerabilidad que

se tendr cuando los cambios sean significativos como para llevar a una condicin de
riesgo alto o intolerable. Es aconsejable recurrir al pasado reciente para conocer cules han
sido las tendencias de cambio en la sociedad que han construido o reducido la
vulnerabilidad. Con base en lo anterior, se puede pensar en estrategias de la evaluacin de
la vulnerabilidad:

1. Basadas en el uso de indicadores que permitan estructurar un ndice cuantitativo

de evaluacin de la vulnerabilidad.

2. Construidas con pocos indicadores relevantes para evaluar aspectos fsicos,

econmicos y sociales (percepcin).

3. Con indicadores basados en la dinmica histrica, que permitan estimar

tendencias y valorar la flexibilidad de la vulnerabilidad para poder proyectarla a
futuro en plazos equivalentes al registro de los datos disponibles, o mayores
considerando la incertidumbre.

4. Que puedan ser evaluadas en su estructura dinmica con el pasado reciente de los
desastres en un contexto de riesgo.

Pocos indicadores, pero relevantes, reducen la incertidumbre de la estimacin de la

vulnerabilidad futura y con ello generan confianza en los escenarios de impacto con y sin
adaptacin. Se debe seguir un procedimiento crtico al momento de seleccionar los
indicadores para caracterizar la vulnerabilidad, revisando algunos elementos de la
informacin utilizada (Tabla 1).

Dentro de los factores de vulnerabilidad se pueden identificar los de carcter

objetivo y otros subjetivos que le otorgan un papel fundamentalmente explicativo al qu, el
cmo y el por qu. En este contexto, para el anlisis de la vulnerabilidad, habr que tomar
en cuenta las caractersticas y las condiciones previas, en lo general y en lo particular, que
prevalecan en el sistema que se est evaluando, tanto presentes como esperadas, as como
las condiciones de frontera.

31
Tabla 1. Caractersticas y algunos elementos a considerar en la construccin de los
indicadores
Caractersticas Elementos referidos Elementos considerados
Qu se mide? Variables utilizadas para el Parmetro fuente: poblacin,
indicador. Criterios y reglas. ingreso, uso de suelo, etc.
Qu caracteriza o a Aspectos fsicos, econmicos y Disponibilidad de datos y
qu hace referencia? sociales de la vulnerabilidad. calidad.
Prioridad y Importancia en el clculo del Explicar parte de los impactos.
sensibilidad ndice de vulnerabilidad.
Normalizacin de Indicador entre 0 y 1. Operacin aritmtica simple.
los indicadores
Por qu es til la Se refiere a una accin que genera Proceso de la dinmica de una
medicin? vulnerabilidad. regin o sector.
Cmo se mide? Formas de medir. Censos, monitoreo, encuestas,
etc.
Desglose Elementos usados para construir el Gnero, edad, actividad, etc.
indicador.

Como factores de vulnerabilidad se deben considerar el estado fsico del sitio o

regin, uso, vocacin, grado de antropizacin, biodiversidad, actividades productivas y
relaciones espacio-temporales con los fenmenos naturales considerados peligro. Desde el
mbito socioeconmico, se tienen que analizar, entre otras cosas, la densidad de poblacin
y su distribucin, la dinmica demogrfica, el ingreso de la poblacin, condicin social,
nivel de escolaridad y acceso a servicios.

Se recomienda que las fuentes de datos crudos que permiten la construccin de

indicadores sean las agencias de gobierno u organismos oficiales internacionales (Tabla 2).
Los censos de poblacin, los censos econmicos, y el seguimiento que las secretaras de
estado dan al comportamiento de una rama de la actividad econmica, son fuentes de datos
crudos a partir de los cuales se pueden construir indicadores. Algunas publicaciones
peridicas (eg. Estadsticas del Agua en Mxico de CONAGUA) recopilan ao con ao el
comportamiento de un sector y presentan indicadores que con frecuencia sirven para
representar aspectos de la vulnerabilidad.

32
Tabla 2. Fuentes de datos crudos para evaluar la vulnerabilidad.
FUENTE DE TIPO DE INFORMACIN
DATOS
INEGI Datos socio-demogrficos y econmicos a escala municipal, con periodicidad de
cinco aos
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx
Censos Econmicos
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/default.as
p?s=est&c=14220
CONEVAL ndice de pobreza, con periodicidad de dos a cinco aos
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/Pobreza_2010/Program
as_de_calculo.es.do
CONAPO ndice de marginacin, con periodicidad de cinco aos
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indices_de_Marginacion_2010_por_entid
ad_federativa_y_municipio
PNUD ndice de Desarrollo Humano (cinco aos)
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/disco/index.html
CONAGUA Informacin del agua (frecuencia anual)
http://www.conagua.gob.mx/atlas/
CONABIO Datos de uso de suelo (10 aos aproximadamente) y biodiversidad
http://www.conabio.gob.mx/informacion/gis/
SAGARPA- ndice de comportamiento del sector agrcola y pecuaria
SIACON http://www.siap.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=181&It
emid=426
ECONOMA Censos Econmicos ver INEGI
http://www.inegi.org.mx/
CENAPRED Condiciones de vulnerabilidad. Conteo de daos y desastres
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=105&Itemid=150
CONANP reas Naturales Protegidas (condicin). Monitoreo ambiental.
https://simec.conanp.gob.mx/indexG.php
Gobiernos Condiciones locales y contingencias
estatales y http://www.proteccioncivil.gob.mx/en/ProteccionCivil/Fonden
municipales
DesInventar Caractersticas de los desastres
http://online.desinventar.org/
SHCP Finanzas Pblicas Nacionales

33
 http://www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx
FONDEN Aspectos sobre los recursos asignados a los desastres naturales
http://proteccioncivil.gob.mx/en/ProteccionCivil/Recursos_Autorizados_por_Declar
atoria_de_Desastre
http://www.gobernacion.gob.mx/es/SEGOB/Recursos_destinados_a_desastres_por_
Estado
FOPREDEN Informacin sobre la prevencin de desastres naturales.
http://www.proteccioncivil.gob.mx
BANCO Informacin internacional en aspectos econmicos, energticos, financieros, etc.
MUNDIAL http://data.worldbank.org/news/eatlas-of-global-development-released
FAO Informacin estadstica mundial en materia de agricultura y alimentacin.
http://faostat.fao.org/
CEPAL Estadstica socio-econmica y ambiental de Amrica Latina y el Caribe
http://www.eclac.org/estadisticas

2.3 Hacia la determinacin de la vulnerabilidad y el riesgo

Con base en los razonamientos y consideraciones anteriores es posible construir una

propuesta de flujo de accin para la cuantificacin de la vulnerabilidad que permita, en
combinacin con escenarios de peligro, estimar los cambios en el riesgo (Fig. 10). Los
elementos considerados podran seguir las etapas: Diagnstico, Modelo Conceptual y
Validacin.

DIAGNSTICO

-Definir el objeto de estudio (regin, sector, grupo social)

Se establece cul va a ser el objeto de estudio, sea una regin, un grupo social, o un
sector econmico. Se establece el dominio y la resolucin espacial con que puede definirse
sus caractersticas, es decir, mediante criterios de seleccin de escala y capacidad de accin
para reducir vulnerabilidad.

34
-Determinar los fenmenos climticos que han causado o que se espera tengan un
impacto negativo

Se consideran los fenmenos que inciden sobre el objeto de estudio de tal manera
que provocan efectos negativos sobre l. Es posible recurrir a informacin de datos
oficiales que reflejen los impactos de fenmenos climticos en aspectos del funcionamiento
del sistema, por ejemplo, informes de CENAPRED, o de los organismos oficiales de un
sector o de un estado.

-Analizar las causas de los desastres desde el punto de vista de lo que se ha hecho o
dejado de hacer

Este es un paso muy importante porque responde a la pregunta: por qu es

vulnerable? Requiere de una reflexin sobre los potenciales factores que han hecho y hacen
a un sistema sujeto de daos. La relevancia del factor se pone a prueba preguntando cmo
se ha comportado este factor o factores en el tiempo? El anlisis con expertos en el campo
permitir establecer si el factor es relevante. La cuantificacin y relacin funcional con los
impactos en el sistema es necesaria. Por ejemplo, los impactos de las anomalas climticas
en la agricultura pueden ser medidos con indicadores como el rea siniestrada. Los factores
que generan vulnerabilidad pueden ser relacionados con la prdida de fertilidad, la poca
variedad de opciones de cultivos, o los reducidos apoyos al campo para acciones de
prevencin.

MODELO CONCEPTUAL

-Buscar informacin que cuantifique los factores de vulnerabilidad y que permita

caracterizar las causas de la vulnerabilidad (datos crudos).

A partir de la identificacin de los factores que provocan vulnerabilidad, se procede

con la bsqueda de datos relacionados. Se consultan bases de datos con informacin
histrica y actual, de fuentes oficiales preferentemente, considerando la caracterizacin de
los indicadores como se sugiere en el Tabla 1.Los factores (datos) seleccionados
constituyen la base con la que se construye el modelo conceptual de vulnerabilidad que

35
describe los procesos por las cuales un peligro climtico puede generar riesgo, aumentando
la probabilidad de desastre.

-Construir indicadores de vulnerabilidad, normalizados con historia reciente.

De los datos crudos, se procede a construir indicadores normalizados usando

operaciones aritmticas simples. Se recomienda usar por lo menos un indicador para
representar los factores fsicos, sociales y econmicos de la vulnerabilidad. Antes de
combinarlos en un ndice de vulnerabilidad, los indicadores pueden ser ponderados de
acuerdo a criterios ad hoc (eg., conocimiento de cmo se ha actuado para cambiarla), o a
las expectativas de accin en materia de gestin de riesgo (eg, propuestas de polticas
pblicas). Su historia reciente (5 a 20 aos) se grafica para analizar su flexibilidad, y para
tratar de identificar las acciones que resultan en cambio del comportamiento del indicador.

Con la tendencia del indicador en el pasado reciente, se analiza si la vulnerabilidad

est aumentando o disminuyendo, y en qu medida esto puede estar resultando en impactos.
La tendencia puede extrapolarse a un periodo equivalente al de la historia misma (dos o tres
dcadas) o ms con la incertidumbre que esto conlleva, para contar con una primera
aproximacin de la condicin de vulnerabilidad futura. Del conjunto de indicadores, su
historia, flexibilidad y proyeccin futura se establece su importancia individual que permita
una ponderacin para obtener un ndice de vulnerabilidad.

-Obtener un ndice de vulnerabilidad.

Los indicadores de vulnerabilidad pueden ser ponderados al momento de construir

un ndice. Entre mayor importancia tenga el factor, ms peso tendr en el ndice de
vulnerabilidad. En la construccin de los ndices de vulnerabilidad futura, los pesos
asignados a los indicadores pueden variar dependiendo de las propuestas de adaptacin.

-Anlisis comparativo entre regiones o grupos para establecer una escala de

vulnerabilidad

En esta etapa se establece cul es el nivel de vulnerabilidad regional o de grupos,

con el fin de determinar los rangos existentes en la actualidad, cmo han venido
cambiando, y cmo pueden cambiar en el futuro cercano. El rango de 0 a 1 para el ndice de

36
vulnerabilidad puede dividirse en tres e interpretarse por niveles bajos, medios y altos. Se
debe recordar que la vulnerabilidad per se no es reflejo de impactos, pues stos surgen de
considerar la probabilidad de que se presente el evento al cual se es vulnerable. Una regin
puede ser altamente vulnerable a ciclones tropicales, pero la probabilidad de que se
presente este peligro es tan baja, que el riesgo es bajo y por ello, la posibilidad de desastre
es baja. Sin embargo, en zonas donde se han presentado afectaciones por un fenmeno
particular se deben establecer las causas (vulnerabilidad) y ver si el modelo construido
explica el comportamiento de los impactos.

VALIDACIN DEL MODELO

- Validar el modelo de vulnerabilidad (Modelo de Riesgo)

Con base en la dinmica histrica del riesgo, calculado a partir de la probabilidad

del peligro y el ndice de vulnerabilidad, se debe mostrar que el modelo de riesgo explica
parte de la actividad de impactos observados recientemente. Por ello, la valoracin del
riesgo requiere que se cuente con cuantificaciones de la probabilidad de ocurrencia del
peligro (eg., onda de calor, sequa) por periodos mayores a la duracin del fenmeno (aos,
dcadas, entre otros.). De forma similar, se requiere contar con un indicador de los
impactos de la amenaza, usado como medida de la severidad del impacto (porcentaje de
hectreas de cultivo siniestrado, nmero de personas afectadas, etc.).

Si el modelo de la vulnerabilidad en combinacin con el peligro resulta en episodios

de riesgo alto que coinciden con la ocurrencia de impactos negativos, se puede considerar
que los indicadores elegidos son adecuados. En caso afirmativo, se puede proceder a hacer
proyecciones de vulnerabilidad tendencial o con adaptacin, usando escenarios de cambio
climtico (de cambio en la probabilidad del peligro), construir proyecciones de riesgo y de
probabilidad de impacto. En caso de que el modelo de vulnerabilidad se considere
inadecuado, se debe regresar a revisar las causas y los datos usados para caracterizarla, y
proceder a una re-evaluacin del riesgo.

37
-Proyectar tendencialmente los indicadores de vulnerabilidad (escenario de referencia).

Se trabaja con los indicadores, cambiando la ponderacin (que refleje cambios

esperados en los factores de vulnerabilidad) hasta obtener un modelo que proyecte una
condicin futura para obtener un posible resultado de acuerdo a cambios en las causas
(indicadores). La proyeccin de vulnerabilidad con cambio climtico requiere hacer
estimaciones cuantitativas de la reduccin de vulnerabilidad por una accin especfica. Esto
requiere conocimiento de los efectos que tiene la gestin de riesgo, en este caso, por
adaptacin al cambio climtico.

-Considerar acciones de adaptacin que modifiquen los indicadores para obtener

escenarios alternativos de vulnerabilidad futura.

Una vez que se juega con esos indicadores, se puede establecer las acciones que
mejores resultados presentan para reducirla vulnerabilidad (Fig.10).

Diagns0co) Modelo)conceptual) Validacin)del)modelo)

Validar%el%modelo%de%
Informacin'que' vulnerabilidad%con'la'
cuan.que%la% historia'reciente'del'
Denir'el'objeto'de' vulnerabilidad%y' riesgo'y'los'impactos.'
estudio'(regin,' caracterice'las'causas'
sector,'grupo'social)' de'los'desastres' Modelo'
qu%o%quin?% (datos%crudos)% de'riesgo'
no)
Construir%indicadores' El'modelo'de'
de'vulnerabilidad,' riesgo'describe'
los'impactos'
normalizados'y'con' recientes?'
Revisar'los'fenmenos' historia'reciente.'
clim=cos'que'han' si#
causado'o'que'se'
espera'causen'ms' Proyectar%los'
desastres'a%qu?% Obtener'un%ndice%de% indicadores'de'
vulnerabilidad%mediante' vulnerabilidad'a'20'o'30'
indicadores'ponderados.' aos'(escenario'de'
referencia)'
Analizar'las'causas'de'
los'desastres'desde'el'
punto'de'vista'de'lo' Realizar'un'anlisis% Iden=car'acciones'de'
que'se'ha'hecho'o' compara.vo%entre' adaptacin'que'
dejado'de'hacer' regiones'o'grupos'para' modiquen'los'
por%qu?% establecer'la'escala'de' indicadores'para'obtener'
la'vulnerabilidad.' escenarios%alterna.vos%de%
vulnerabilidad%futura%

Fig. 10 Flujo de acciones para la determinacin de la vulnerabilidad a cambio climtico.

38
 Es difcil hacer una valoracin directa de la vulnerabilidad por lo que se debe
recurrir a una estimacin completa del riesgo para analizar su representatividad como
referente de los impactos por fenmenos naturales. A continuacin, se presenta una
propuesta de evaluacin del riesgo en el pasado reciente, para de esta forma revisar la
conveniencia de usarlo en proyecciones o generacin de escenarios de impacto con el
modelo de vulnerabilidad y de peligro.

2.4 Modelo de riesgo ante cambio climtico

El modelo de vulnerabilidad slo cobra relevancia si refleja las causas que hacen a
un sistema afectable ante una condicin anmala del clima. La construccin de un modelo
de riesgo implica combinar el ndice de vulnerabilidad con la probabilidad del peligro y
comparar los mximos con los registros de impactos. As, es importante definir el indicador
de impacto y construir una serie reciente que muestre una relacin funcional como la
esperada tericamente. Considerando la dinmica del peligro y la vulnerabilidad, se
determina que los cambios en cada uno llevan a cambios en el riesgo (Fig. 11). Bajo esta
perspectiva, incrementar la vulnerabilidad (Fig.11a), el peligro (Fig.11b) o ambos (Fig.11c)
producen cambios en el riesgo. Los impactos negativos ocurren cuando se rebasa un nivel
de riesgo crtico. El reto frente a cambio climtico es que, de no actuar en materia de
adaptacin, peligro y vulnerabilidad aumentarn la frecuencia con que se rebasa el riesgo
crtico y harn ms frecuentes o intensos los impactos.

Para un diagnstico del riesgo se parte del establecimiento de valores para peligro y
vulnerabilidad, en el momento actual y el pasado reciente. El riesgo puede estimarse como
el producto de la vulnerabilidad por el peligro. En el segundo paso, este diagnstico es
proyectado con las probabilidades de situacin ante cambio climtico sin tomar medidas de
adaptacin, es decir, se proyecta el comportamiento de la vulnerabilidad tendencial, los
cambios en la probabilidad del peligro climtico y, al igual que en el diagnstico, se
multiplica la vulnerabilidad por el peligro para obtener la proyeccin del riesgo ante
cambio climtico sin medidas de adaptacin.

39
 a) b)

NIVEL DE IMPACTO NIVEL DE IMPACTO

NIVEL DE RIESGO NIVEL DE RIESGO

RIESGO CRTICO RIESGO CRTICO

VULNERABILIDAD PELIGRO
PELIGRO

VULNERABILIDAD

c)
Fig. 11 Diagrama de cambios en
NIVEL DE IMPACTO el tiempo del riesgo climtico
(lnea negra) como consecuencia
de la tendencia de: a) la
NIVEL DE
RIESGO CRTICO
RIESGO
vulnerabilidad (lnea roja), b) el
peligro (lnea azul) y c) el
PELIGRO peligro y la vulnerabilidad. Las
barras moradas son una medida
VULNERABILIDAD de los impactos.

El ejercicio anterior se puede realizar en una situacin donde se adopten medidas de

adaptacin ante cambio climtico, las cuales se manifiestan a travs de los indicadores de
vulnerabilidad y por tanto, del ndice de vulnerabilidad. El resultado de la nueva evaluacin
del riesgo se compara con la condicin sin adaptacin y se analiza el efecto que tiene la
reduccin de la vulnerabilidad. Se pueden generar tantos escenarios de riesgo cmo
propuestas de adaptacin. Al obtener las diferencias entre las distintas situaciones se tienen
rangos (umbrales) de riesgo que pueden dar origen a una semaforizacin, es decir, un
sistema de parmetros que indican cuando el comportamiento de algunos de los factores del
riesgo son: aceptables, crticos y muy crticos. A continuacin, se detalla el procedimiento.

40
2.5 La determinacin del riesgo ante cambio climtico

Cuando la vulnerabilidad es cuantificada a travs de un ndice, se puede calcular el

riesgo (Fig. 12). El riesgo representa en trminos de probabilidad, la posibilidad de que se
presente el peligro y que cause afectaciones. Al igual que la vulnerabilidad, el peligro debe
ser evaluado con base en datos histricos y ms que definir su recurrencia, el sentido es
identificar el valor umbral a partir del cual se producen los impactos. Una forma de
relacionar el valor obtenido de la vulnerabilidad con el peligro es multiplicar los valores. El
resultado representa la probabilidad de que un desastre se presente.

Diagns(co+de+Riesgo+
Riesgo+futuro+bajo+ Riesgo+futuro+bajo+
bajo+variabilidad+del+
clima+reciente+ CC+sin+adaptacin+ CC+con+adaptacin+
Establecer*la*
probabilidad)del)peligro) Proyectar*los*cambios)en)la)probabilidad)de)la)magnitud)
clim/co)actual)y*del* del)peligro)clim:co*(escenarios*de*cambio*clim:co)*
pasado*reciente*

Considerar*el*valor*de*la*
vulnerabilidad)actual)y*
del*pasado*reciente)
Establecer)cunta)
adaptacin)es)
Hacer*una*proyeccin) necesaria*para*
de)la)vulnerabilidad) compensar*el*
sin)adaptacin*(eg.,* aumento*en*el*peligro*
tendencial)) y*mantener*el*riesgo*
en*valores*actuales)

Realizar*un*producto*
de*vulnerabilidad*por*
peligro*para*obtener*el)
riesgo)(probabilidad)
de)desastre))
Realizar*un*producto*
de*vulnerabilidad*por* Construir*un*espectro*
peligro*para*obtener* de*medidas)de)
una*proyeccin)del)) adaptacin)y)para*
comparar+ cada*una*es:mar*
riesgo)bajo)CC)sin)
adaptacin) escenarios*de*riesgo.*

Fig. 12. Diagrama de flujo para la evaluacin del riesgo ante cambio climtico.

Una vez evaluado el riesgo actual, el siguiente paso es evaluar el riesgo futuro. En el
caso del peligro, la fuente de informacin son los escenarios de cambio climtico, mientras
que para la vulnerabilidad es su proyeccin. La principal ventaja de proyectar es que se

41
puede pensar en varios escenarios: uno de ellos deber mostrar qu sucedera si no se
desarrollan acciones para reducir la vulnerabilidad (escenario sin adaptacin), y otro deber
exponer que sucedera si se desarrollan acciones de adaptacin.

Para mostrar cmo las recomendaciones de esta Gua permiten obtener informacin
del sistema y su riesgo ante cambios en el clima, a continuacin se presentan dos ejemplos.
Como tales, slo son una aproximacin a un verdadero ejercicio de anlisis de riesgo bajo
cambio climtico. Ser tarea del usuario profundizar en el anlisis.

3. Ejemplos

Ejemplo 1: Agricultura de temporal en Oaxaca

Diversos estudios asocian el cultivo y uso del maz con la cultura de las diferentes
regiones de Mxico y sus climas. En la actualidad existen variedades que se producen bajo
condiciones diversas y para usos muy especficos, en un rango de climas clido-hmedos, a
templados y ridos. El cultivo del maz de temporal en Mxico es una actividad vital para
las familias campesinas, toda vez que a partir de este grano conforman su dieta y aseguran
la disponibilidad del alimento durante gran parte del ao.

La estrecha relacin entre maz y cultura en la mayor parte de Mxico ha

comenzado a cambiar en aos recientes en un mundo donde las fuerzas del mercado global
dominan, excluyendo, sobre todo en los sexenios recientes, a aquellos actores que no son
competitivos, lo que se refleja en menor inters gubernamental en las actividades de
temporal. En los campos maiceros, como los de Oaxaca, predominan condiciones de
pobreza, tierras con poca fertilidad y una labor agrcola descapitalizada, lo que ha generado
migracin de trabajadores en busca de alternativas para una vida digna (Bautista, 1999). Lo
anterior ha resultado en un proceso de envejecimiento de los campesinos, en un sistema que
ha limitado sus posibilidades para cultivar la tierra, con iniquidades y favoritismos en los
subsidios a los que consumen maz, en detrimento de quienes lo producen, bajo una
filosofa de que importar es ms barato (Bautista, 1999).

42
 La gran relacin entre clima y produccin de maz en esta regin (Neri, 2004) sirve
como base para suponer que el xito o fracaso de este cultivo en temporal primavera-verano
podra depender por completo de factores como la lluvia y la temperatura, y que bajo los
escenarios de cambio climtico, como los presentados por el IPCC (2007), el sector estara
destinado a desaparecer. Sin embargo, son diversos los factores no climticos que pueden
hacer a este sector ms o menos productivo y que llevan a definir cmo se puede hacer
gestin de riesgo ante cambio climtico.

La agricultura de temporal de maz para Oaxaca se puede usar como ejemplo en

donde el riesgo de desastre est claramente determinado por el peligro, y por las
condiciones de vulnerabilidad construidas por las polticas pblicas en los aos recientes. A
pesar de los grandes contrastes de una regin a otra, en el estado hay condiciones comunes
que permiten construir un ejemplo de forma general. Adems, los datos disponibles estn a
esta escala y nivel de agregacin estatal.

Siguiendo los pasos de la Gua se tiene que definir:

Diagnstico de riesgo bajo variabilidad del clima reciente.

Objeto de estudio (Qu o quin es vulnerable?)

El Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), ha creado el
Sistema de Informacin Agroalimentaria de Consulta (SIACON) que consiste en una base
de datos sobre las actividades agropecuarias. El SIACON incluye un programa informtico
con datos a nivel estatal por ciclo agrcola para diversos cultivos, de 1980 a 2011. En el
presente ejemplo el objeto de estudio ser la agricultura de maz de temporal de Oaxaca,
con nfasis en el ciclo primavera-verano.

El peligro (A qu es vulnerable?)

Dada la estrecha relacin de la actividad agrcola del estado y las variaciones de la

lluvia, el peligro considerado corresponde esencialmente al dficit de precipitacin. Los

43
datos de lluvia (Fig. 13) se han tomado de la base del Global Precipitation Climate Centre
(GPCC, 2012). Definir a qu nivel se puede considerar que el dficit de lluvia se convierte
en peligro depende de las prdidas que los agricultores estn dispuestos a tolerar. Sin
embargo, y por simplicidad del ejemplo, se puede trabajar con terciles y considerar que
menos de 1 Ton/ha es un rendimiento bajo, y hay ms probabilidades de que esto ocurra
cuando las lluvias acumuladas de verano (entre mayo y septiembre) en promedio sobre el
estado de Oaxaca son menores de 1100 mm. Los veranos con un peligro particular se
relacionan con la presencia de El Nio (eg. 1982, 1986, 1994, 1997 y 2004) y en el caso
contrario, lluvias abundantes con condiciones La Nia (Magaa et al., 1999).

Fig. 13 Series de precipitacin acumulada promedio (mm) en el estado de Oaxaca entre

1980 y 2010 para los meses mayo-septiembre (barra azul). Aos Nio en N rojo, aos la
nia en N azul. (GPCC, 2012).

Por qu es vulnerable?

El clima, representado por la lluvias de verano (Fig. 14), muestra variaciones

interanuales (de alta frecuencia) y variaciones interdecadales (de baja frecuencia). En la
primera mitad del periodo bajo anlisis (1980-1994),ocurrieron ms episodios de lluvias

44
deficitarias, que en la segunda mitad (1995-2010). A pesar de ello, en la primera mitad la
tendencia al incremento de la productividad y reduccin de siniestralidad son claras,
mientras que en la segunda mitad, con clima favorable en un mayor nmero de aos, se
present una ligera tendencia a condiciones de menor rendimiento y mayor siniestralidad,
aunque sin alcanzar los valores de los aos ochenta. Lo anterior apunta a cambios en la
vulnerabilidad y el riesgo.

Para caracterizar los impactos de las anomalas climticas en la actividad agrcola

de temporal de Oaxaca, se ha recurrido a datos del SIACON sobre siniestralidad y
rendimientos. En el caso del maz de temporal en el ciclo primavera-verano en Oaxaca, los
rendimientos aumentaron entre 1980 y 1994, al pasar de alrededor de 1 Ton/ha a ms de 1.2
Ton/ha hacia el ao 2000, periodo despus del cual hubo una disminucin, para estar hacia
el 2010 en alrededor de 1.1 Ton/ha (Fig. 14).

Fig.14 Rendimientos de maz de temporal (Ton/Ha) (lnea roja) y porcentaje de hectreas

siniestradas (lnea azul) en el estado de Oaxaca entre 1980 y 2010 (SIACON, 2012).

El porcentaje de superficie siniestrada para este sector disminuy entre 1980 y el

2000, despus de lo cual aumenta ligeramente. La productividad va en proporcin inversa a
la siniestralidad, tanto en las altas como en las bajas frecuencias. Las variaciones
interanuales en la siniestralidad o la productividad estn principalmente relacionadas con el

45
clima, mientras que las variaciones decadales parecen corresponder a cambios en la
vulnerabilidad. Este razonamiento es coherente con la propuesta de que los impactos
pueden referirse a variaciones en el riesgo, producto de la vulnerabilidad y el peligro. Las
variaciones decadales en los indicadores de impacto modulan las variaciones interanuales.
Aos particulares como 1994 1997 fueron de menor rendimiento y de mayor
siniestralidad, principalmente por la disminucin de la lluvia en esos aos El Nio. A pesar
de ello, la tendencia a menor siniestralidad y mayor rendimiento, hacen que la mayor
anomala negativa de lluvia en el periodo bajo estudio (ao 1994) no tuviera los efectos
negativos de algunos aos en la dcada de los ochenta, con menor dficit de lluvia.

Modelo conceptual

Diversos autores (Liverman et al. 1994; INE,2004) e incluso entidades oficiales

consideran que la vulnerabilidad del sector agrcola de temporal ante variaciones del clima
puede estar relacionada a :

La situacin econmica del pas, dada en trminos del Producto Interno Bruto
(PIB) per cpita y del nivel de inflacin (factor econmico).
La prdida de fertilidad en el suelo (factor fsico).
La edad promedio de los agricultores (factor social).

Deben existir ms factores que hacen vulnerables a los agricultores de maz de

Oaxaca, como el nulo uso que se hace del pronstico climtico para la planeacin, o los
problemas para obtener apoyos de PROCAMPO (Programa de Apoyos Directos al Campo),
etc. Para fines de este anlisis se contemplan slo los numerados anteriormente. Los datos
del PIB per cpita para Mxico, se obtuvieron del Banco Mundial; los datos de inflacin
histrica del Banco de Mxico; y las estimaciones de la tasa de envejecimiento de los
campesinos (porcentaje por encima de los 60 aos) fueron aproximados con datos de
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y con informaciones a nivel nacional
(InfoAserca, 2011), al igual que la informacin sobre prdida de fertilidad de suelo en
tierras agrcolas (SEMARNAT, 2004). A partir de estos datos se construyeron indicadores
de vulnerabilidad fsica, social y econmica (Tabla 3).

46
 Los indicadores deben reflejar la dinmica del factor vulnerabilidad en el tiempo. Si
bien es importante asignar un valor a cada indicador, es ms relevante analizar su
flexibilidad y tendencia, ya que el objetivo es determinar en qu medida se est
incrementando o reduciendo la vulnerabilidad. Esta es una de las partes del proceso que
requiere creatividad para saber cmo ajustar el valor inicial y final del ndice de
vulnerabilidad. Para determinar la importancia de cada indicador es necesario contar con el
conocimiento de los expertos para interpretar la relevancia de los indicadores.

Tabla 3. Indicadores para la vulnerabilidad de la agricultura de temporal en Oaxaca.

Indicador Definicin Frmula Rango del

ndice
Condicin PIB para Mxico y PIB *Tasa de 0
econmica nacional tasa de inflacin Inflacin/100
para el desarrollo de
la agricultura 1
Porcentaje de Tasa de prdida de Estado de la fertilidad 0%= 0
prdida de fertilidad fertilidad entre 1980 y
en 1980 menos el
2010=0.5 estado actual en 2010. 1%= 1
Tasa de cambio entre
cada ao.
Porcentaje de Porcentaje de la Tasa de crecimiento 0% = 0
agricultores con poblacin masculina > de la poblacin > a 60 100% = 1
edad > 60 aos 60 aos y su tasa de aos
crecimiento

El indicador de vulnerabilidad econmica muestra valores altos en la primera

dcada de anlisis, entre 1980 y 1990, que decrecen gradualmente en casi dos rdenes de
magnitud hacia los aos ms recientes. En un ambiente de inestabilidad econmica, los
agricultores de temporal encuentran dificultades para obtener apoyos econmicos para sus
insumos, pagos de jornales, etc. Los indicadores de vulnerabilidad fsica y social muestran
una tendencia positiva durante todo el periodo y adquieren relevancia en los aos recientes.
Un ambiente de crisis econmica inhibe la distribucin de apoyos econmicos
principalmente cuando se trata de agricultura de temporal. La Confederacin Nacional
Campesina (CNC) ha expresado que uno de los grandes problemas del campo es el
envejecimiento de sus trabajadores, lo que hace a la actividad ms vulnerable ante

47
condiciones climticas adversas. La dcada entre 1980 y 1990 refleja un ndice de alta
vulnerabilidad (Fig. 15). Algunos mximos de la vulnerabilidad econmica, corresponden a
las crisis econmicas de Mxico. Con datos de SIACON-SAGARPA se puede documentar
los impactos del riesgo climtico en este sector, particularmente los relacionados con sequa
agrcola.

Fig. 15 Indicadores de vulnerabilidad e ndice de vulnerabilidad de la agricultura de

temporal de maz ante anomalas del clima.

Validacin del modelo de Riesgo

Una primera aproximacin al clculo del riesgo se puede obtener con el producto de
la vulnerabilidad por el peligro. Las variaciones en la precipitacin, normalizadas entre 0 y
1 muestran que el peligro es mayor con precipitacin baja, cuando el ndice se acerca a 1.
En combinacin con la vulnerabilidad, se tiene una primera aproximacin de la dinmica
del riesgo (Fig. 16). La seal muestra que las variaciones de alta frecuencia del riesgo estn
dadas principalmente por fluctuaciones en la precipitacin (peligro), aunque con frecuencia
se combinan con episodios de alta vulnerabilidad econmica como en 1982 o en 1994. Por
otra parte, la variacin de baja frecuencia del riesgo est ms relacionada con la
vulnerabilidad. La tendencia en la segunda mitad del periodo de estudio indica un

48
incremento en la precipitacin de verano (peligro a la baja), pero un ligero incremento en la
vulnerabilidad dado por el envejecimiento de los campesinos y la prdida de fertilidad del
suelo. La comparacin del ndice de riesgo con la seal de impacto, por ejemplo, el
porcentaje de hectreas siniestradas, indica una coherencia en las bajas frecuencias.
Durante la primera mitad del periodo bajo anlisis la alta vulnerabilidad y peligro resultan
en impactos negativos elevados y frecuentes. La segunda mitad con un riesgo menor por la
disminucin de vulnerabilidad y peligro indica reduccin en el porcentaje de hectreas
siniestradas.

Fig.16 Comparacin entre serie de riesgo climtico y porcentaje de hectreas siniestradas,

como medida de los impactos de las variaciones en la precipitacin en la agricultura de
temporal de maz en el ciclo primavera-verano. La lnea negra es el riesgo climtico; la
lnea roja el % en hectreas siniestradas, con sus respectivas lneas de tendencia
polinomial. (Datos de hectreas siniestras de SIACON, 2012)

Riesgo futuro bajo cambio climtico

Bajo cambio climtico, los escenarios del IPCC sugieren que la precipitacin en
Mesoamrica se reducir alrededor del 10% (IPCC, 2007). Ante tal cambio en el ciclo
hidrolgico es probable que las lluvias por debajo del valor de peligro (< 1100 mm) ocurran
ms frecuentemente. Suponiendo que la probabilidad del peligro se incrementa en 10% en

49
los prximos veinte aos, como respuesta, habr que reducir vulnerabilidad en al menos la
misma proporcin para ese periodo. Idealmente, las acciones de adaptacin frente a cambio
climtico deberan reducir la vulnerabilidad fsica, econmica y social. Esto dicta la medida
de la accin de adaptacin mnima necesaria para mantener el riesgo en los niveles
actuales.
Es necesario aclarar sin embargo que, contrario a lo que la mayora de los
escenarios de cambio climtico del IPCC indican, la precipitacin en el sur de Mxico, y en
particular en Oaxaca se ha venido incrementando con una tasa de casi 10% en cien aos
(GPCP, 2012) (Fig. 17). Bajo tal condicin, la probabilidad de lluvias por debajo de 1100
mm en el verano en las prximas dcadas se reduce y con ello el peligro (escenario
alternativo al del IPCC (2007)). Esto no significa que la regin est exenta de que ocurran
episodios de lluvia deficitaria que resulten en sequa y afecten los cultivos de temporal,
como el de maz, pero con adaptacin, el riesgo climtico sera menor.

Fig.17 Serie de tiempo de precipitacin acumulada mensual promedio del estado de

Oaxaca entre 1901 y el 2009. La lnea verde indica la tendencia lineal (GPCP,2012).

Para reducir la vulnerabilidad fsica se debe ejecutar acciones que incrementen la

fertilidad del suelo. Para reducir la vulnerabilidad social habr que generar oportunidades
de trabajo atractivas en el campo mexicano con el fin de retener a los trabajadores jvenes.
Por ejemplo, incrementar las remuneraciones hasta alcanzar mejores condiciones de vida.
Por supuesto se requiere de un entorno que incremente el PIB per cpita y reduzca la
inflacin.
50
Incluir el comportamiento grfico de esta propuesta y cmo se traduce en el riesgo.
Realizar el escenario de riesgo sin medidas de adaptacin y hacer el anlisis comparativo
entre ambos escenarios.

Ejemplo 2. El sector agua y la sequa

La crisis del agua en Mxico qued de manifiesto en aos recientes luego de los
severos impactos econmicos y sociales que tuvo la sequa entre mediados del 2010y el
2012. Si bien se trat de una de las sequas ms intensas de las dcadas recientes, ocurre en
un contexto de alta vulnerabilidad del sector hdrico. A una sequa intensa sigue un dficit
en los niveles de almacenamiento de las presas, por lo que el impacto de la sequa no slo
corresponde al ao en que sta ocurre, sino tambin al siguiente. Esta condicin se observ
en el norte de Mxico en aos recientes cuando la sequa, representada por el ndice
estandarizado de precipitacin (SPI-12, por sus siglas en ingls) se refleja en disminuciones
en los niveles de las presas para riego (Fig. 18).

Fig. 18 Volumen almacenado en presas para riego, en lnea azul y el ndice estandarizado
de precipitacin en barras caf, en la regin noroeste. (IMTA e IRI, 2013)

51
 Los incrementos en la demanda de agua subterrnea, los niveles de contaminacin
del agua superficial y subterrnea, o la falta de una cultura del agua, son algunos de los
factores que generan una condicin vulnerable frente a la sequa. Por ello, es muy probable
que el tipo de adaptacin que requiera el sector agua en Mxico sea del tipo correctivo con
un planteamiento, no slo al cambio climtico, sino tambin a la variabilidad natural.

Para el desarrollo de este ejercicio se aplic la presente metodologa en el sector hdrico,

bajo el marco del proyecto de Modernizacin del Servicio Meteorolgico Nacional
(MoMet) de la CONAGUA y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).

Objeto de estudio (Qu o quin es vulnerable?)

El objeto de estudio es prcticamente toda la poblacin, todas las regiones y

prcticamente todos los sectores econmicos. Sin embargo, dada la disponibilidad de datos
y las capacidades de accin, para el presente caso se considera como objeto de estudio el
caso del sector agua en la Regin Hidrolgico Administrativa de Pennsula de Baja
California (RHA I) (CONAGUA, 2012).

El peligro (A qu es vulnerable?)

La crisis del agua se agrava ante condiciones de sequa. Este fenmeno es natural y
predecible, y no se presenta de manera espontnea, sino que evoluciona lentamente en el
tiempo como para implementar medidas preventivas. Sin embargo, bajo cambio climtico
es probable que la disponibilidad natural de agua disminuya y por tanto, ser necesario
pensar en estrategias estructurales que haga a la RHA I menos vulnerable a la sequa
meteorolgica.

3) Por qu es vulnerable?

Existen diversos diagnsticos sobre la vulnerabilidad del sector agua a la sequa y

que analizan la dimensin y causas de la crisis del agua en Mxico (Brea, 2004). Para

52
caracterizar la vulnerabilidad del sector agua a la sequa se deben considerar aspectos
econmicos, fsicos y sociales, es decir elementos que varan y modifican la vulnerabilidad.
Los cambios en las condiciones de uso, manejo o tratamiento del agua, la situacin del
recurso hdrico, los usos del agua e infraestructura en la RHA I, han sido documentadas por
la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA, 2012).

4) Modelo conceptual

Con base en los datos de CONAGUA se definieron 5 indicadores: grado de presin

sobre el recurso agua, porcentaje de acuferos sobreexplotados y con intrusin salina,
proporcin de agua pblica residual tratada con respecto del agua urbana consumida, tarifa
consumo en ciudades y productividad del agua en agricultura (CONAGUA, 2012). Su
definicin y cuantificacin se presentan en la Tabla 4. Una vez definidos los factores y
ubicados los datos correspondientes, se puede construir indicadores, normalizados entre 0 y
1.

Tabla 4. Indicadores de vulnerabilidad de las RHA ante sequas

INDICADOR DEFINICIN FRMULA RANGO
DEL
NDICE

Grado de Porcentaje del agua 100%*(volumen 0% = 0

presin sobre el empleada en usos total de agua
recurso agua consuntivos con respecto al concesionado / agua 100% = 1
agua disponible disponible)

Porcentaje de La sobreexplotacin de Porcentaje de

acuferos acuferos est en funcin de acuferos
0% = 0
sobreexplotados la relacin sobreexplotados y
y con intrusin extraccin/recarga y con intrusin salina
salina salinizacin de suelos por = 100% * nmero
intrusin salina costera de acuferos 100% = 1
sobreexplotados /
nmero total de

53
 acuferos

Proporcin de Volumen total de agua 1 (volumen de 0

agua pblica residual municipal tratada agua residual
residual tratada comparada con el volumen tratada / volumen de
con respecto del total entregado para agua concesionada 1
agua urbana abastecimiento pblico para abastecimiento
consumida urbano pblico urbano)

Tarifa consumo Tarifas de agua potable en 0

en ciudades ciudades de la RHA. Se usa
$/m3 como ao base el 2009, y se 1 (tarifa / 25
considera como precio pesos/m3)
1
supuesto de produccin 25
pesos/m3.

Productividad Relacin entre la masa de 0

del agua kg/m3 alimentos producidos (kg)
con respecto al agua (1-kg/m3) / 3
utilizada (m3). Se usa como 1
ao base el 2009 y se
supone un valor ptimo de 3
kg/m3, considerando el caso
del maz (FAO, 2002).

Fuente: CONAGUA. 2012

La dinmica de la vulnerabilidad est determinada por el conjunto de acciones que

se realizan en la RHA I, caracterizada por su baja disponibilidad de agua, ha disminuido su
vulnerabilidad gracias a acciones en materia de tratamiento, reduciendo el grado de presin
sobre el recurso hdrico (Fig. 19).

54
 RHA I: Pennsula de Baja California
1.00

0.90

0.80 Grado de presin

ndice de vulnerabilidad

0.70 % acuferos sobreexplotados

y con intrusin salina
0.60
Proporcin de agua pblica
residual tratada con respecto
0.50 al agua urbana consumida
Tarifa consumo en ciudades
0.40

Productividad del agua en

0.30 agricultura

0.20 NDICE PROMEDIO DE

VULNERABILIDAD

0.10

0.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos

Figura 19. Evolucin de los ndices de vulnerabilidad a la sequa entre 2002 y 2009 en la
RHA I (CONAGUA, 2012)

Los resultados de la valoracin de los indicadores y el ndice de vulnerabilidad para

la RHA I del 2002 al 2009, muestran en trminos generales que la vulnerabilidad ha
variado considerablemente, con una tendencia a disminuir (CONAGUA, 2012). La RHA I
es un caso muy particular, si se consideraran las otras RHA se puede observar que la
tendencia de la vulnerabilidad es a alza en la mayora, por lo que en un futuro cercano
(antes del 2030 probablemente) podran pasar a condicin de vulnerabilidad alta frente a la
sequa si no se toman medidas de adaptacin.

Para analizar el significado de la magnitud del ndice de vulnerabilidad y establecer

qu tan vulnerable es una RHA ante la sequa, se calcul el ndice para otras 12 RHA. Una
primera aproximacin muestra que la RHA XIII de Valle de Mxico es la ms vulnerable,
seguida de la RHA II del Noroeste (CONAGUA, 2012). Sin embargo, es necesario recordar
que el verdadero inters no est en la vulnerabilidad per se, sino en el riesgo de afectacin
por causa de la sequa. En otras palabras, se debe estimar el riesgo y analizar si refleja las
tendencias de cambio en el peligro y en la vulnerabilidad, con cambios coherentes con los

55
impactos negativos.

5 )Validacin del modelo de Riesgo

Al evaluar el riesgo es necesario pensar en una medida del peligro. Una forma
tradicional de medir la sequa es a travs del SPI (ndice estandarizado de precipitacin, se
considera el ms viable para medir la intensidad, duracin y extensin espacial de la
sequa), en donde se considera que una sequa fuerte ocurre para valores de SPI > -1.5. Sin
embargo, eso corresponde a la misma probabilidad en cada una de las regiones, pues el SPI
corresponde a una distribucin normal del nmero de desviaciones estndar de la
distribucin de la precipitacin. Por ello, se estim a travs de la cantidad de lluvia
acumulada anual que satisface, en un balance hidrolgico, las demandas de cada una de las
regiones y la probabilidad de que llueva por debajo de ese valor. Para la Regin I,
considerando que tiene una precipitacin media anual de 168.3 mm que se traduce en una
disponibilidad natural media de agua de aproximadamente 4616 millones de m3 por ao, y
que el volumen concesionado (en el 2009) fue de 3503.9 millones de m3, una reduccin de
25% (128 mm o menos) hara que no se contara con agua suficiente para las demandas
promedio en la regin. La probabilidad de que se d esta condicin en la regin es de 19%,
valor que caracteriza el peligro ante sequa (CONAGUA, 2012).

Riesgo futuro bajo cambio climtico con y sin medidas de adaptacin.

Bajo cambio climtico, los escenarios del IPCC (2007) sugieren que aumentar la
probabilidad del peligro de sequa. Supngase que la probabilidad de lluvia por debajo del
nivel umbral crtico se duplicara bajo cambio climtico, entonces se deben implementar
acciones que bajen el nivel de vulnerabilidad por lo menos a la mitad para que el riesgo
permanezca al menos como hasta ahora. Es claro que sera mejor bajar los niveles de
riesgo a valores menores con mayores acciones de adaptacin, de forma que las
probabilidades de un desastre, como el ocurrido recientemente, disminuyan.

56
4. Comentarios finales y recomendaciones

El problema de generar escenarios de impacto por cambio climtico constituye un

problema de gestin de riesgo. Con frecuencia se ha seguido una aproximacin de arriba
hacia abajo que tiene un enfoque de tipo naturalista del desastre. Ante la dificultad de
cuantificar la vulnerabilidad se hace referencia a sta slo de manera cualitativa. Dicho
proceder no permite priorizar acciones de adaptacin al cambio climtico. En el caso de
Mxico, la generacin de escenarios de impactos requiere de la valoracin de la
vulnerabilidad bajo un enfoque de escenarios de impactos de abajo hacia arriba, ya que
muchas de las adaptaciones sern de tipo correctivo.

La presente Gua ofrece una serie de recomendaciones para lograr caracterizar la

dinmica de la vulnerabilidad que lleve a proyectarla a plazos que el IPCC considera el
futuro cercano. La capacidad de generar un modelo de vulnerabilidad es un primer paso en
la gestin del riesgo que lleva a entender los procesos que resultan en impactos bajo
anomalas climticas. Los indicadores de vulnerabilidad permiten no slo buscar las causas
del riesgo, sino incluso considerar formas de reducirlo, respondiendo as a la esencia misma
del diseo de estrategias de adaptacin.

Algunos elementos que deben recordarse en la construccin de estimaciones de

vulnerabilidad frente a cambio climtico son:

No existe una metodologa universalmente aceptada para cuantificar la

vulnerabilidad.
El fin ltimo de la cuantificacin de la vulnerabilidad es que, en combinacin
con la informacin sobre el peligro, resulte en una estimacin del riesgo.
Los indicadores de vulnerabilidad deben basarse en la dinmica histrica del
sistema socio-ambiental, para as estimar tendencias y valorar la flexibilidad de
la vulnerabilidad con el fin de proyectarla a futuro en plazos equivalentes al
registro de los datos disponibles.
Como todo ejercicio de modelacin, el de vulnerabilidad debe ser evaluado a
travs de la comparacin de riesgo y los impactos.

57
 La literatura cientfica est explorando formas de evaluar la vulnerabilidad a cambio
climtico por lo que esta Gua es una aportacin al campo de la gestin de riesgo y como
todo esfuerzo pionero la propuesta es perfectible. La Gua abre, sin embargo, un espacio
para la discusin de un tema fundamental: el proyecto de desarrollo basado en anlisis de
riesgo. Es claro que este problema no termina con la cuantificacin de la vulnerabilidad por
lo que habr que trabajar en valoraciones de riesgo futuro con y sin acciones de adaptacin.

5. Pasos a seguir para la gestin integral de riesgos y/o la adaptacin al cambio

climtico

En las etapas subsecuentes a la valoracin de la vulnerabilidad ser necesario hacer

una revisin del modelo de riesgo aplicado al pasado reciente. El ajuste que se obtenga
entre evolucin de riesgo y actividad de impactos podr optimizarse si se trabaja con
promedios ponderados de los indicadores de vulnerabilidad. Encontrar el mejor ajuste de
riesgo e impactos provee informacin sobre los factores fsicos, sociales o econmicos que
llevan al desastre. Los pesos que se ajusten a cada factor sern tambin una medida de la
importancia que cada uno tiene e indicacin sobre el elemento en que se debe trabajar para
la prevencin.

La mejor valoracin de esta Gua se tendr cuando diversos grupos, sectores o

responsables de regiones la apliquen con el fin de analizar adaptacin ante cambio
climtico, dicho proceso se ha iniciado dentro de algunos PEACC e iniciativas sectoriales.

El proceso para desarrollar una gestin integral de riesgos que d sustento a las
medidas de adaptacin identificadas a ser implementadas en un sector, regin o estado
requiere de los siguientes pasos:

1. Generar capacidades entre los responsables de los PEACC y los PACMUN para
diagnosticar vulnerabilidad y gestionar el riesgo de manera que se pueda dar
respuesta al reto de reducir vulnerabilidad mediante la adaptacin.
2. Desarrollar modelos de vulnerabilidad y riesgo por fenmenos, sectores y
regiones prioritarios.

58
 3. Generar escenarios de impacto con y sin acciones de adaptacin.
4. Analizar lo resultados entre los responsables de las polticas pblicas y actores
clave de los sectores involucrados con la finalidad de comparar las propuestas
de adaptacin de los PEACC y PACMUN con los diagnsticos de
vulnerabilidad que se desarrollen.

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