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Contenido
1. Justificacin:.................................................................. 3
2. Qu es la proteccin patrimonial
de la que habla esta cartilla?........................................... 4
En los casos de desplazamiento forzado:........................... 4
En los casos de riesgo de desplazamiento forzado:............. 4
A quines se les protegen los derechos patrimoniales?........ 4
3. Diferencias con la proteccin patrimonial
de la que habla la Ley 1448 de 2011............................. 6
4. Caracterizacin de la poblacin objetivo
de esta poltica pblica................................................... 7
Datos Relevantes............................................................ 7
Efectos psicosociales en poblacin vctima
de desplazamiento........................................................ 8
Cmo lo exteriorizan, verbalizan
y manifiestan las vctimas................................................ 9
Otras variables que se ven afectadas................................ 9
5. Para qu sirve la proteccin patrimonial de bienes?......... 11
Para los propietarios.................................................... 11
Para los poseedores:.................................................... 11
Para los ocupantes:...................................................... 11
Para el tenedor:........................................................... 11
6. Qu es el RUPTA?...................................................... 12
Habeas Data y el RUPTA............................................... 12
7. Cmo funciona la proteccin patrimonial?...................... 14
8. Cules son las Rutas de proteccin:................................ 14
Ruta Individual............................................................. 14
Anotaciones en el folio de matrcula inmobiliaria:.............. 16
Cancelacin de la Medida de Proteccin........................ 16
Reglas relativas al registro de una solicitud individual
de proteccin en el RUPTA:............................................ 17
Apertura de folios de matrcula inmobiliaria
a nombre de la nacin................................................. 19
Ruta de proteccin colectiva.......................................... 21
Ruta tnica de proteccin.............................................. 23
Ruta de proteccin tnica comunidades indgenas........... 23
Ruta de proteccin tnica comunidades negras............... 24
9. Papel del Ministerio Pblico en las rutas de proteccin:....... 28
10. Acerca de los formularios de solicitud de medida
de proteccin........................................................... 29
Cinco pautas para un optimo diligenciamiento
del formulario........................................................... 29
Para tener en cuenta!....................................................... 31
PARA RECORDAR!........................................................... 32
ACLARACIONES DE IMPORTANCIA................................... 34
CONCLUSIONES............................................................ 35
Bibliografa..................................................................... 36
3
1
Justificacin
Esta es una cartilla informativa, dirigida especficamente al Minis-
terio Pblico, con el fin de realizar una re-induccin en el tema de
Proteccin Patrimonial y hacer nfasis en la importancia de la labor
de este organismo dentro de la Rutas de Proteccin Individual, Co-
lectiva y tnica.
La importancia de ste material se deriva de la prdida de fuerza
que ha sufrido el desarrollo de la poltica pblica de la proteccin
patrimonial de bienes abandonados, sufrida como efecto de la
implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley
1448 de 2011), y la desaparicin del principal impulsor del pro-
grama, como lo fue el Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimo-
Este debilitamiento del programa, causa como efecto, una posibi-
lidad latente de negar por omisin, la informacin y orientacin al
ciudadano desplazado que le permita defender los derechos que
tienen sobre predios que han dejado abandonados por haber sido
vctimas de violencia, en este caso, su derecho a la propiedad
privada; ya que si bien es cierto que debido al fenmeno de la in-
formalidad en la tenencia de la tierra en el sector rural, mucha de la
poblacin a la que va dirigido el programa de proteccin patrimo-
nial de bienes no cuenta con la calidad jurdica de propietario, esta
proteccin busca garantizar los derechos que pueda llegar a tener
como poseedor u ocupante, que les permitan formalizar la propie-
dad de los predios en procesos judiciales o administrativos a futuro.
nio de Accin Social.

4
2
Qu es la proteccin patrimonial
de la que habla esta cartilla?
La proteccin patrimonial es la forma como el Estado busca salva-
guardar jurdicamente los derechos sobre la tierra en cabeza de
la poblacin vctima del desplazamiento o en riesgo de desplaza-
miento.
En los casos de desplazamiento forzado:
La proteccin patrimonial pretende identificar la relacin jurdica de
las personas con el predio y la actividad que ejercan con el fin de
establecer los derechos que tenan antes del desplazamiento.
En los casos de riesgo de desplazamiento forzado:
A quines se les protegen los derechos patrimoniales?
A la vctima del desplazamiento forzado a causa de la violencia o
en riesgo de desplazamiento que tenga una relacin jurdica con el
predio ya sea de propietario, poseedor, ocupante o tenedor.
Propietario de un inmueble: Es la persona que aparece como titular
del derecho de propiedad en el folio de matrcula inmobiliaria o
certificado de tradicin y libertad que lleva la Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos.
Poseedor: Es la persona que ejerce actos sobre un predio, con
nimo de seor y dueo, de manera pacfica, pblica y sin inte-
La proteccin patrimonial tiene como fin dejar precedentes de ca- rrupcin. (Ejemplos de estos actos son cultivar la finca, construir una
rcter preventivo sobre la relacin con el territorio y las actividades casa en el predio o pagar sus impuestos).
que ah se desarrollan, as como los derechos que se tienen sobre
la tierra. Tenedor: Es la persona que, por relacin contractual, tiene mate-
rialmente la tierra y reconoce a otro como dueo o titular de mejor
En cualquiera de los casos anteriores, la proteccin patrimonial pre- derecho. Ejemplos de tenedores son: usufructuarios, aparceros, co-
tende evitar que los terrenos de propietarios en situacin o en riesgo secheros, arrendatarios y comodatarios.
de desplazamiento puedan ser vendidos contra su voluntad, ade-
ms que quienes tienen relaciones jurdicas distintas a la propiedad Ocupante: Es la persona que explota un terreno baldo, es decir,
puedan publicitar sus derechos de posesin, ocupacin y tenencia, tierras que pertenecen a la Nacin, sin dueo aparente o conocido,
en cabeza de quienes abandonaron los predios por razones de y que pueden llegar a ser adjudicadas.
violencia.

5
3
Diferencias con la proteccin patrimonial
de la que habla la Ley 1448 de 2011
La Ley 387 de 1997 - Proteccin patrimonial- protege los dere-
chos de los desplazados por la violencia sin importar cul es el
actor, por esta razn una de las diferencias fundamentales con la
ley 1448 de 2011 Ley de Vctimas es la poblacin cobijada
con el programa. Es claro hacer nfasis en la siguiente premisa:
Todos los desplazados son vctimas, pero no todas las vctimas
son desplazados, por lo tanto, el sujeto al que se le pretende
proteger sus derechos vara en cada una de estas leyes.
Por otra parte, la temporalidad es otro elemento que es distinto
en cada una de stas dos leyes; la Ley 1448 de 2011 protege
Finalmente, la 1448 habla de afectaciones generadas por los
reconocidos como actores del conflicto armado interno, es de-
cir que solo quienes fueron atacados por uno de estos actores
podran ser beneficiarios de la Ley 1448 de 2011. La Ley 387
contempla a cualquier actor que cause desplazamiento usando la
violencia como medio.
La Ley 1448 crea el Registro de Tierras Despojadas y Abandona-
das Forzosamente como instrumento para la Restitucin de tierras
y su administracin se encuentra a cargo de la Unidad Administra-
tiva Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y, la
a las vctimas desde enero de 1985, y si se trata de restitucin Ley 387 de 1997 instaura la creacin de un sistema de registro
de tierras, despus de 1991, por otra parte, la Ley 387 no tiene que diera cuenta de las tierras abandonadas a causa de la vio-
ninguna restriccin en cuanto al tiempo en el que la vctima fue lencia, llamado Registro nico de Predios Rurales Abandonados
desplazada. (RUP) y, actualmente denominado Registro nico de Predios y Te-
rritorios Abandonados (RUPTA)., cuya administracin se encuentra
en cabeza del INCODER y la Superintendencia de Notariado y
Registro.

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4
Caracterizacin de la poblacin objetivo
de esta poltica pblica
A nivel mundial Colombia es el pas con mayor nmero de personas
desplazadas dentro de su propio territorio. Entre 1985 y Agosto del
2013 ha habido 4.866.844 colombianos que han sido despla-
zados a causa de la violencia dentro del territorio nacional; para
enero del 2014 se han registrado 5.368.138 vctimas por este he-
cho demostrando un aumento significativo de dicha problemtica.
Se estima que aproximadamente 6 millones de hectreas de tierra
an siguen bajo el dominio de grupos armados, aliados o terceros,
quienes han forzado a abandonar dichas propiedades.
Amrica Latina se encuentra en el segundo lugar a nivel mundial
Datos Relevantes
Es evidente que las victimas de desplazamiento no son una po-
blacin homognea, sus lugares de origen son distintos, han sido
vctimas de diferentes grupos armados, son mltiples las causas que
motivaron su desplazamiento y reaccionan de diferente manera ante
tal situacin. Sin embargo, se puede destacar una caracterstica
en comn; la mayor poblacin afectada es la campesina, perso-
nas vinculadas con actividades rurales que se dedican a trabajos
agropecuarios, quienes previamente al desplazamiento se dedican
a trabajar bajo condiciones difciles y con recursos muy limitados,
al tener el nmero ms elevado de desplazados internos; cuenta y que adems poseen tierras pero las trabajan para otros. Aunque
con 5.8 millones de vctimas, de las cuales entre el 4.9 millones y no se debe excluir de este fenmeno a personas de distintos niveles
5.5 millones se encuentran en Colombia, cifras que nos catalogan socioeconmicos como comerciantes, ganaderos entre otros.
como el pas con el mayor nmero de desplazados internos a nivel
mundial, segn informa el Centro de Monitoreo de Desplazamiento Entre los departamentos ms azotados con el fenmeno del despla-
Interno (IDMC por sus siglas en Ingls) y el Consejo Noruego para zamiento se encuentran: Antioquia, Bolvar, Magdalena, Choco,
los Refugiados. Cesar y Putumayo, y entre las regiones que ms reciben despla-
zados se destacan: Bogot, Magdalena, Valle, Sucre, Bolvar y
Antioquia .

7
Dentro de algunas caractersticas sociodemogrficas
se destacan las siguientes:
De los 5 millones de vctimas aproximadamente:
El 38% corresponden a menores de edad. Durante el 2013 a causa
de amenazas por parte de grupos armados, intimidacin y extorsin
a sus familiares, 23.000 menores junto con sus familias tuvieron que
salir de sus tierras, se estima que en promedio 83 infantes al da son
desplazados forzosamente.
Un 60.3% corresponde al gnero femenino, 78.8% pertenece a
mujeres que han asumido el rol de cabeza de familia a causa de
haber sido abandonas o separadas de sus conyugues a raz del
proceso de desplazamiento, un 53.9% equivale al gnero masculi-
no, el 28.8% a comunidades negras, un 3.7% a grupos indgenas,
el 17.5% a poblacin discapacitada (fsica o mental). Adicional a
esto, aproximadamente el 36% de la vctima del desplazamiento
forzado a causa de la violencia no alcanzan a completar la prima-
ria, presentando bajos niveles de escolaridad, y en algunos casos
se presenta analfabetismo principalmente en un 13.9% que corres-
ponde a la poblacin adulta mayor .
8
Efectos psicosociales en poblacin vctima de desplazamiento.
Sin duda, el hecho ms contundente de violacin de los derechos
humanos es el desplazamiento, identificado por actos que atentan
contra la libertad, dignidad, integridad, tranquilidad, equidad entre
otros aspectos, que al verse vulnerados obstaculizarn el desarrollo
cognitivo, emocional, social y fsico de todo ser humano. Por tanto,
s el lugar donde interacta el individuo es un entorno sano, es de-
cir escasa o nula presencia de vivencias directas como: masacres,
secuestros, torturas o bombardeos; o de vivencias indirectas tales
como: amenazas, dao en propiedad pblica por hostilidades y
combates en la regin; disminuir la probabilidad de que se pre-
sente un desajuste comportamental y psicolgico, previniendo una
alteracin en la funcionalidad de la persona. Sin embargo, al ex-
perimentar un evento estresor o traumtico como lo es el desplaza-
miento, se puede desencadenar la presencia de nuevos trastornos
o reincidir en aquellos que con antelacin han sido establecidos en
la persona por experiencias previas al suceso.
Por otro lado, se ha podido identificar una serie de trastornos emo-
cionales que se presentan posterior al desplazamiento entre estos se
destacan: trastorno de estrs postraumtico, depresin mayor, duelo
patolgico, fobias, desordenes de adaptacin y adiccin a sustan-
cias psicoactivas. Adicional a estos diagnsticos, la vctima puede
presentar sntomas tales como: preocupaciones constantes, debili-
dad, intranquilidad, sentimientos de soledad, dificultad para dormir,
oleadas de calor, nerviosismo e irritabilidad y dolores de cabeza.
Cmo lo exteriorizan, verbalizan y manifiestan las vctimas.
Se ha reconocido una serie de sentimientos que exteriorizan la
mayora, por no decir todas las victimas de desplazamiento, en-
tre estos se destacan: impotencia, incertidumbre, desconcierto, in-
tranquilidad, inquietud, tristeza, desanimo o sentimientos de rabia
por encontrarse en una situacin difcil donde el causante no es
propiamente el afectado sino terceros/ desconocidos. En palabras
simples, el evento traumtico desencadena una situacin de crisis
caracterizada por la desorganizacin emocional y el comienzo
de la bsqueda de estrategias que permitan enfrentar la situacin.
En este punto, se hace necesario comenzar a reconocer y aceptar
las prdidas ocasionadas por esta situacin, bien pueden ser tan-
gibles o materiales, intangibles o simblicas. Independientemente
de la condicin de la perdida se generaran diferentes procesos de
duelo producidos por la tristeza.
No obstante, y sin quitarle importancia a las respuestas emocionales
nombradas anteriormente, predomina una que durante los momen-
tos previos y en el desplazamiento mismo permanece, el Miedo.
Una respuesta adaptativa y protectora frente a una situacin de
amenaza, sin embargo puede perturbar la capacidad de pensar y
valorar racionalmente las decisiones vinculadas con el hecho que
se est viviendo.
9
Otras variables que se ven afectadas.
Adicional a la prdida de identidad, material y el desgaste emocio-
nal, se ven afectados otros aspectos como la dinmica familiar. Don-
de muchas veces los roles sufren cambios, por ejemplo, las mujeres
se convierten en jefes de hogar a quienes les recae la responsabili-
dad de sustento y crianza de los hijos, debido a que casi siempre
son los hombres las vctimas de los asesinatos y amenazas, dejando
una buena parte de las vctimas de desplazamiento con su ncleo
familiar incompleto.
En otras ocasiones, cuando las familias se desplazan con todos los
integrantes cabe la posibilidad que a la hora de asumir roles se pre-
10
senten algunas dificultades, ya que la ciudad brinda mayores opor-
tunidades laborales a las mujeres, conllevando a que en ocasiones
sean los hombres quienes asuman las labores del hogar.
En cuanto a las implicaciones econmicas, hay que tener en cuenta
que la mayora de personas en situacin de desplazamiento han
tenido que dejar sus pertenecas y en algunos casos venderlas a pre-
cios irrisorios, careciendo de recursos y obligndolos a trasladarse
a las grandes ciudades pero en condiciones de pobreza. En cuanto
a la supervivencia, los desplazados se ven forzados a ejercer tra-
bajos de sobreexplotacin subestimacin e inestabilidad afectando
su condicin de salud, econmica, psicolgica y social.
5
Para qu sirve la proteccin
patrimonial de bienes?
La utilidad depende de la relacin jurdica que la persona tiene con
el predio:
Para los propietarios:
Garantiza que la persona constituya un instrumento para prevenir
transacciones ilegales que pudieran realizarse contra su voluntad.
Para los poseedores:
Sirve adems de publicitar su situacin de abandono, como prue-
ba para que las personas no pierdan su relacin de poseedores
Para los ocupantes:
Permite acumular los tiempos de abandono y ocupacin antes
del desplazamiento, para acceder a programas de titulacin que
deben iniciar ante el INCODER y tener prelacin en los procesos
de acceso a tierras que adelante el INCODER.
Para el tenedor:
Permite acceder a programas de reforma agraria, demostrar la
situacin de fuerza mayor que dio origen al incumplimiento del
contrato que estipul la tenencia y permite la inclusin a progra-
con el predio y mantengan el tiempo de posesin. La proteccin mas socioeconmicos.
patrimonial le permite al poseedor sumar el tiempo de abandono
con el de posesin acumulada antes del desplazamiento.

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6
Qu es el RUPTA?
RUPTA es la sigla para el Registro nico de Predios y Territorios
Abandonados; un sistema de informacin en el cual se almacena
y administra la informacin de los diferentes procesos realizados a
travs de las rutas de proteccin patrimonial.
Este sistema de informacin est en cabeza del INCODER de acuer-
do a lo establecido en el artculo 19 de la Ley 387 de 1997 y es
coadministrado con la Superintendencia de Notariado y Registro de
acuerdo a lo establecido en el Convenio Interadministrativo 0155
de 2009, celebrado entre estas dos entidades.
Este sistema de informacin consta de tres mdulos de ingreso y
consulta de informacin, correspondiendo cada uno a una ruta de
proteccin (individual, colectiva y tnica), ya que de esta manera
entidades que la puedan requerir para que active o haga parte de
otros programas gubernamentales de atencin a poblacin despla-
zada, para que el contenido de la base de datos sirva de acervo
probatorio en los procesos de restitucin de tierras , as como llevar
memoria histrica del fenmeno de abandono y riesgo de aban-
dono de tierras causado por la violencia en Colombia, sin olvidar
su objetivo ms bsico que es el de hacer pblica la situacin de
abandono de bienes a causa de la violencia y servir como medio
de prueba de los derechos reales, actividades y otras relaciones ju-
rdicas constituidas sobre la tierra (Proyecto de Proteccin de Tierras
y Patrimonio - Accin Social, 2009)
Habeas Data y el RUPTA
se lleva el registro de los predios y territorios declarados en aban- Segn (ICETEX, 2014): La ley 1266 de 2008, conocida como
dono, as como datos personales biogrficos y de ubicacin de los LEY DE HABEAS DATA, ha sido establecida por el gobierno nacio-
ciudadanos vctimas del desplazamiento que hacen las veces de nal con el objeto desarrollar el derecho constitucional que tienen to-
solicitantes y/o titulares de los derechos patrimoniales a proteger das las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones
y/o protegidos. que se hayan recogido sobre ellas en Bancos de Datos, y los dems
derechos, libertades y garantas constitucionales relacionadas con
La finalidad de llevar esta informacin es la de tener almacenados la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos personales a que
los datos en los que constan la trazabilidad de cada proceso de se refiere el artculo 15 de la Constitucin poltica
proteccin, ya que esta informacin puede ser consumida por las

12
Ahora, se debe aclarar que el RUPTA, si bien es una base de datos
administrada por entidades pblicas (INCODER, SNR), la informa-
cin contenida en la misma, al constar de datos biogrficos como
nombres, nmeros de identificacin, datos de ubicacin, datos pa-
trimoniales, etc., convierten al RUPTA en un banco de datos de tipo
confidencial , ya que en principio, se presume que la seguridad,
vida, libertad e integridad fsica y psicolgica de las personas que
se encuentran registradas en el sistema se encuentran en peligro al
ser poblacin vctima del desplazamiento forzado o en riesgo de
desplazamiento ocasionados por uno o ms fenmenos de violen-
cia.
De todo lo mencionado se pueden establecer dos grandes premisas
que rigen al RUPTA como sistema de informacin, enmarcadas en
las obligaciones de los bancos de informacin y los derechos de los
usuarios, referentes al habeas data:
a) La informacin contenida en el RUPTA, en principio deber ser
conocida nicamente por las instituciones que dentro de sus fun-
ciones tengan las de velar y proteger los derechos patrimoniales
de la poblacin vctima del desplazamiento forzado o que se
encuentre en riesgo de desplazamiento, salvo excepciones en
las cuales mediante orden judicial se implique una necesidad
jurdica de utilizar la informacin como material probatorio den-
tro de un proceso. Sin embargo, cualquier dato proveniente del
RUPTA que llegue a ser parte de un expediente judicial deber
ser protegido por el funcionario correspondiente, con el fin de
que no sea conocido por personas ajenas al trmite judicial.
b) Los usuarios titulares o propietarios de la informacin, es decir
aquellos que figuran como titulares y/o solicitantes de medidas
de proteccin patrimonial, as como aquellas personas que se
encuentren contendidas en los informes de derechos sobre pre-
dios generados con ocasin de las declaratorias colectivas de
proteccin, tienen el derecho a solicitar la realizacin de correc-
ciones y/o actualizaciones a aquellos datos suyos que se en-
cuentren contenidos en el sistema, para que en l obre informa-
cin que corresponda a la realidad del usuario y/o su predio,
o para que se supriman datos que se consideren fuera de los
vlidamente recolectados y que el usuario no est de acuerdo
con que consten en el RUPTA..
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER
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7
Cmo funciona
la proteccin patrimonial?
Con base en las normas mencionadas, el Estado colombiano defi-
ni tres procedimientos o rutas para proteger los derechos sobre los
predios de las familias rurales y los territorios de los grupos tnicos
8
afectados por el desplazamiento o en riesgo inminente de ser des-
plazada:
Cules son
las Rutas de proteccin:
Ruta Individual
La ruta de proteccin individual se aplica para solicitar la proteccin
de los derechos de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia que
vena ejerciendo una persona, un grupo o un ncleo familiar sobre
un predio en particular que, por causa de la violencia, haya tenido
que ser abandonado forzosamente.
Esta ruta se inicia con la presentacin ante cualquiera de las ofici-
nas del Ministerio Pblico, ya sea Personera Municipal o Distrital,
Defensora del Pueblo o Procuradura General de la Nacin, de la
solicitud directa de proteccin del predio por parte de quien se ha
visto obligado a abandonarlo.
14
La ruta de proteccin individual
La ruta de proteccin colectiva
La ruta de proteccin tnica
Cualquiera de estas oficinas en el territorio nacional es competente
para recibir las solicitudes de proteccin individual de predios.
El Ministerio Pblico orientar al usuario en cuanto al alcance de la
proteccin patrimonial, en cuanto al diligenciamiento del formulario
y se enviar de dicho documento al INCODER, institucin que verifi-
car el cumplimiento de los requisitos e ingresa los datos del predio y
del peticionario al Registro nico de Predios Rurales Abandonados
por los Desplazados por la Violencia (RUPTA). As mismo acopiar
informacin complementaria a la que reposa en sus archivos para
la efectiva individualizacin jurdica y fsica del inmueble. Posterior-
mente, enviar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
del lugar en donde se encuentra ubicado el predio, los formularios
y toda la informacin que ha podido acopiar para que valoren y
califiquen la solicitud de proteccin. Finalmente, una vez calificada
la solicitud, la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos enviar
la informacin a la Superintendencia de Notariado y Registro para
que se actualice en el RUPTA la informacin correspondiente a la
decisin registral adoptada (la decisin registral puede ser una ano-
tacin en el folio de matrcula inmobiliaria del predio o una nota
devolutiva, que es un documento en el cual la el Registrador informa
el motivo por el cual no se puede realizar la anotacin en el folio).

Esta ruta se desarrolla de acuerdo con lo ordenado en la Ley 387 de 1997, Sentencia T-821 de 2007.

Ministerio Pblico: Recepciona la solicitud de proteccin al ciudadano vctima de desplazamiento, clasifica la solicitud
segn la ubicacin del predio objeto de proteccin.
Si el predio est ubicado en zona rural Si el predio est ubicado en zona urbana
Ministerio Pblico: Enva la solicitud con sus anexos a la Alcalda del
Ministerio Pblico: Enva la solicitud con sus anexos al INCODER
municipio de ubicacin del predio.
INCODER: Verifica la aptitud del formulario Alcalda: Realiza trmites pertinentes para identificacin del predio.
INCODER: Ingresa formulario apto al RUPTA Alcalda: Remite solicitud de proteccin a ORIP
INCODER: Devuelve formulario no apto a punto de origen. ORIP: Califica la solicitud de proteccin
ORIP: Anota medida de proteccin (cautelar o publicitaria) o emite
INCODER: Acopia informacin para identificacin del predio
Nota Devolutiva.
INCODER: Enva formulario a Oficina de Registro de Instrumentos P-
ORIP: Notifica del acto administrativo a usuario y a Ministerio Pblico
blicos (ORIP)
ORIP: Remite copia de respuesta a Superintendencia de Notariado y
ORIP: Califica la solicitud de proteccin
Registro (SNR).
ORIP: Anota medida de proteccin (cautelar o publicitaria) o emite
SNR: Ingresa formulario de predio urbano al RUPTA
Nota Devolutiva.
ORIP: Notifica del acto administrativo a usuario y a Ministerio Pblico SNR: Actualiza decisin registral en el RUPTA.
ORIP: Remite copia de respuesta a Superintendencia de Notariado y
SNR: Actualiza decisin registral en el RUPTA.
Registro (SNR).

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Anotaciones en el folio de matrcula inmobiliaria:
Una vez finalizado el proceso de calificacin de la solicitud de
medida de proteccin por parte de la Oficina de Registro de Instru-
mentos Pblicos, y al tratarse de un predio con antecedente registral,
sobre el folio de matrcula que identifique al inmueble, segn (Su-
perintendencia de Notariado y Registro, 2014) se realizar uno de
estos dos tipos de anotacin:
Cdigo de Naturaleza Jurdica 0474 cuando el desplazado sea
propietario inscrito o tenga derechos inscritos en sexta columna.
Cdigo de Naturaleza Jurdica 0927 cuando el desplazado sea
poseedor, tenedor u ocupante. (Se recuerda que la finalidad de
esta anotacin es publicitaria y no impide el registro de actos de
seor y dueo que efecte el legtimo propietario).
Cancelacin de la Medida de Proteccin
Cuando una solicitud individual de medida de proteccin es cali-
ficada y finaliza con una anotacin en el folio de matrcula de las
mencionadas anteriormente (ya sea de tipo cautelar o de tipo publi-
citario), esta anotacin puede ser cancelada, siempre y cuando el
beneficiario de la medida o a quien este autorice se acerque a una
oficina del Ministerio Pblico y diligencie el formulario de solicitud
de cancelacin de medida de proteccin.
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Esta solicitud de cancelacin, de la misma manera que la solici-
tud de proteccin, deber ser enviada por el Ministerio Pblico al
INCODER, en donde se revisar que cuente con los requisitos m-
nimos, se actualizar en el RUPTA y posteriormente se enviar a la
Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que all se tome la
decisin registral del caso.
Para el caso de las cancelaciones de medidas de proteccin, segn
(Superintendencia de Notariado y Registro, 2014), se aplicar lo
siguiente:
Cdigo de Naturaleza Jurdica 0845 cuando el desplazado so-
licite ante el Ministerio Pblico la cancelacin de la proteccin
que l haba pedido sobre sus derechos.
Nota: Como se mencion anteriormente, la solicitud de can-
celacin solo podr realizarla quien aparezca como bene-
ficiario de la medida de proteccin en el folio de matrcula
inmobiliaria, sus herederos inscritos (no es necesario levantar
la medida de proteccin para inscribir la sucesin en el folio
de matrcula) o persona autorizada por el(ellos) mismo(s).
Reglas relativas al registro de una solicitud individual
de proteccin en el RUPTA:
Al no existir norma especfica al respecto, y al ser el RUPTA un
sistema de informacin de registro de datos de poblacin vctima
del desplazamiento forzado, similar en su razn de ser y objetivo al
Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD ), se considera pru-
dente acatar lo dispuesto por la honorable Corte Constitucional en
la sentencia de tutela T 328 de 2007, que menciona las siguientes
normas relativas al registro de una persona en el RUPD, plenamente
aplicables al registro de las solicitudes de medidas de proteccin
en el RUPTA:
1) Los servidores pblicos deben informar de manera pronta, com-
pleta y oportuna a quien pueda encontrarse en situacin de des-
plazamiento forzado, sobre la totalidad de sus derechos y el
trmite que deben surtir para exigirlos.
2) Los funcionarios que reciben la declaracin y diligencian el re-
gistro slo pueden requerir al solicitante el cumplimiento de los
trmites y requisitos expresamente previstos en la ley para tal fin.
3) En virtud del principio de buena fe, deben tenerse como cier-
tas, prima facie, las declaraciones y pruebas aportadas por el
declarante. En este sentido, si el funcionario considera que la
declaracin o la prueba falta a la verdad, debe demostrar que
ello es as; los indicios deben tenerse como prueba vlida; y las
contradicciones de la declaracin no son prueba suficiente de
que el solicitante falte a la verdad.
4) La declaracin sobre los hechos constitutivos de desplazamiento
debe analizarse de tal forma que se tengan en cuenta las condi-
ciones particulares de los desplazados as como el principio de
favorabilidad.
5) La Corte ha sostenido que en algunos eventos exigir que la decla-
racin haya sido rendida dentro del trmino de un ao definido
en las normas vigentes puede resultar irrazonable o despropor-
cionado, en atencin a las razones que condujeron a la tardan-
za y a la situacin que dio lugar el desplazamiento y en la cual
se encuentra la persona afectada.
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Apertura de folios de matrcula inmobiliaria
a nombre de la nacin
Es importante mencionar en este aparte, que una gran cantidad
de solicitudes de medidas de proteccin finalizan con una nota
devolutiva emitida por las correspondientes Oficinas de Registro de
Instrumentos Pblicos, en las cuales establecen que no se puede
realizar la anotacin de la medida de proteccin (cautelar o publi-
citaria) debido a que no encuentran folio de matrcula inmobiliaria
que identifique el predio, dando a entender que existe una gran
posibilidad que el predio objeto de la solicitud de proteccin fuese
un baldo.
Por este motivo y siguiendo lo establecido en la ruta individual de
proteccin de predios, el INCODER emiti el Acuerdo 284 de
2012, mediante el cual se establece la metodologa a llevar a cabo
para realizar apertura de folios de matrcula a nombre de la Na-
cin para predios baldos abandonados a causa de la violencia,
cuya finalidad es identificar plenamente el predio, establecer si este
realmente es un baldo y de ser as, solicitar a la correspondiente
ORIP la apertura del folio de matrcula inmobiliaria para el mismo
y que en esta se anote una medida que publicite la situacin de
abandono del predio por el ocupante, segn su solicitud de medida
de proteccin.
Es importante entonces, que el Ministerio Pblico conozca de ma-
nera general este procedimiento, con el fin que en su misin de
seguimiento y acompaamiento, pueda instruir al ciudadano vctima
del desplazamiento, para que si llegase a haber lugar a ello, active
18
este mecanismo; por esta razn a continuacin se hace una breve
descripcin del trmite:
1) Requisitos:
a) Que exista solicitud de medida de proteccin para el predio
y que la misma haya finalizado en nota devolutiva indicando
que el predio a proteger no cuenta con antecedente registral.
b) Que las personas que solicitan la proteccin hayan radicado
ante el INCODER solicitud de adjudicacin del predio ocupa-
do.
2) Cruces de informacin: Se realizarn cruces y consultas de infor-
macin con el registro de catastro rural del IGAC, autoridades
mineras y ambientales, con entidades encargadas de la delimita-
cin de territorios de minoras tnicas, y con otras entidades que
se considere puedan aportar informacin sobre el predio rural
objeto del trmite. As mismo se realizarn cruces con las bases
de datos de la Direccin Tcnica de Baldos con el fin de deter-
minar si para el predio objeto del trmite ya existe resolucin de
adjudicacin o en cualquier otro sentido referente a la solicitud
de adjudicacin. Tambin deber consultarse las bases de datos
de la Direccin Tcnica de Procesos Agrarios del INCODER para
determinar la existencia procesos de clarificacin de la propie-
dad o recuperacin de baldos ilegalmente ocupados que ten-
gan por objeto el predio en cuestin.
3) Verificacin de la existencia de planos del terreno objeto de la so-
licitud: En caso de que los cruces del paso anterior indiquen que
el INCODER nunca ha realizado levantamiento de planos para el
predio objeto del trmite, la Direccin Tcnica de Ordenamiento
Productivo del INCODER proceder a realizar la correspondiente
visita tcnica y la elaboracin de los planos del predio.
4) Si con la realizacin de los pasos anteriores no se lograse desvir-
tuar la calidad de baldo del predio objeto del trmite se proce-
der a emitir una resolucin de apertura del trmite administrativo
de apertura de folio de matrcula, misma que deber ser notifi-
cada al interesado y al Procurador Agrario, a los ocupantes del
predio y a los colindantes, adems se publicar en lugar visible
de las oficinas del nivel central del INCODER, de las oficinas del
nivel territorial de la misma entidad, as como en la Alcalda del
municipio de ubicacin del predio, en la Inspeccin de Polica
del corregimiento o del corregimiento en cuya jurisdiccin se en-
cuentre el predio.
5) Una vez surtidos todos los trmites anteriormente descritos, la
Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo emitir un auto
de cierre de procedimiento por medio del cual efectuar una va-
loracin global de la actuacin y remitir el expediente a la Sub-
gerencia de Tierras para que esta resuelva sobre la solicitud de
apertura del folio de matrcula inmobiliaria y la correspondiente
inscripcin de la medida publicitaria deprecada. La Subgerencia
de Tierras deber decidir con base en las pruebas recaudadas,
si procede requerir a la Oficina de Registro de Instrumentos P-
blicos la apertura del folio de matrcula inmobiliaria del inmueble
cuya proteccin se solicit, teniendo en cuenta lo hallado respec-
to a su situacin jurdica desde el punto de vista de la propiedad
y de la ocupacin ejercida por el solicitante.
6) Una vez en firme la decisin que resuelve solicitar la apertura
del folio de matrcula inmobiliaria, el Grupo RUPTA perteneciente
a la Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo de la Sub-
gerencia de Tierras Rurales del Instituto, enviar a la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente el expediente
de solicitud de apertura de folio de matrcula inmobiliaria acom-
paada de la correspondiente peticin de inscripcin de medida
de proteccin, si es el caso, para que esta proceda en lo de su
competencia.
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER
19
Ruta de proteccin
colectiva
La ruta de proteccin colectiva se aplica para proteger los derechos
de los propietarios, poseedores, tenedores u ocupantes sobre los
predios que se encuentren en una zona afectada por la alteracin
del orden pblico, cuyos habitantes hayan sido desplazados for-
zadamente o estn en riesgo de serlo y que, por este hecho, est
cobijada por una declaratoria de ocurrencia de desplazamiento o
de inminencia de riesgo de desplazamiento, efectuada por el Co-
mit Territorial de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, hoy,
Comits de Justicia Transicional.
El desarrollo de los pasos necesarios para realizar esta ruta est
a cargo de estos Comits, que son precedidos por el alcalde, el
gobernador, o por la entidad convocante al comit (tambin puede
citar a comit la Unidad de Vctimas o el Ministerio del Interior),
segn sea el caso, y en los que concurren las diferentes entidades
del municipio o el departamento que tienen responsabilidades en la
atencin a la poblacin vctima del desplazamiento forzado.
Esta ruta se ha desarrollado de acuerdo con lo ordenado por los
decretos 2007 de 2001 y 250 de 2005 , reglamentarios de la Ley
387 de 1997, as como segn lo ordenado en la sentencia T-821
de 2007 y la Instruccin Administrativa No. 15 del 07 de Julio de
2010 de la Superintendencia de Notariado y Registro.

20
Paso 1
Se presenta una situacin
de inminencia de riesgo de
desplazamiento o de ocu-
rrencia de desplazamiento.
Paso 2
El alcalde, gobernador, la Unidad
de Vctimas o el Ministerio del Inte-
rior en caso de que las autoridades
inicialmente mencionadas no reali-
cen la convocatoria podr citar a
un Comit de Justicia Transicional.
Paso 3
El comit analiza la situacin de orden
pblico o tensiones alrededor de la titula-
ridad y uso de las tierras y decide si hay
motivos suficientes que ameriten la emisin
de la declaratoria de inminencia de riesgo
de desplazamiento o de su ocurrencia.

Paso 6 Paso 5 Paso 4

El comit elabora el informe

de derechos sobre predios
y territorios de la zona de la
declaratoria con el acopio
de informacin institucional
y comunitaria.
El comit emite la declarato- El comit determina la zona
ria y comunica la decisin de la declaratoria.
a las autoridades competen-
tes y a las comunidades.

Nota:
Autorizaciones de enajenacin
Paso 7 Paso 8 y transferencia

El comit socializa el informe de de-
rechos (ac se debe enviar copia
del informe al INCODER para que
este pueda cargar esta informacin
en el RUPTA).
El Comit levanta total o
parcialmente la declarato-
ria y comunica la decisin
a las autoridades y a la
comunidad.
Todo titular de derechos de un predio
localizado en una zona declarada en
inminencia de riesgo de desplazamien-
to o de ocurrencia de desplazamiento
que desee negociar su predio, deber
solicitar la autorizacin enajenacin o
transferencia al comit.
Ruta tnica
de proteccin
Ruta de proteccin tnica comunidades indgenas
Mediante el Decreto-ley 4633 del 9 de diciembre de 2011, se
dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a
los pueblos y Comunidades Indgenas.
El artculo 150 del Decreto-ley 4633 de 2011 indica que la Ruta
de proteccin de Derechos Territoriales tnicos es un mecanismo
que adelanta la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas, con el fin de prevenir afectaciones
territoriales o, una vez consumadas, facilitar la restitucin y formali-
zacin al constituirse como prueba sumaria, previo al inicio de los
respectivos trmites de restitucin, tanto en la esfera administrativa
como judicial.
Solicitud de la medida
Las solicitudes de proteccin se presentarn de manera verbal o
escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas. En aquellos casos en los cuales
22
las oficinas de la Defensora del Pueblo y los Centros Regionales
de Atencin y Reparacin a Vctimas identifiquen despojo y/o
abandono de territorios indgenas, remitirn los casos a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despo-
jadas. Los trmites de solicitudes individuales de integrantes de pue-
blos indgenas, sern acumulados a los de restitucin y proteccin
del ttulo colectivo.
Las solicitudes se remitirn a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes a su presentacin. Dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
asumir el estudio preliminar del caso y para tal efecto, dispondr
su documentacin bsica, apoyndose en las fuentes institucionales
como el INCODER, las Oficinas de Instrumentos Pblicos, el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi y las dems de la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
La solicitud de Proteccin, se remitir al INCODER, para que este
Instituto la ingrese en el Registro nico de Predios y Territorios Aban-
donados a causa de la violencia RUPTA, que a su vez lo remitir a
la Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos, para
que determine si el territorio indgena del cual se solicita la medida,
se encuentra titulado o en proceso de formalizacin.
En el caso de que la Subgerencia de Promocin, Seguimiento y
Asuntos tnicos no tenga registros de ningn proceso iniciado, o
que se haya iniciado, pero aun no hubiese sido culminado el proce-
dimiento, el INCODER lo priorizar y proceder a realizar la cons-
titucin, ampliacin, saneamiento o reestructuracin del Respectivo
Resguardo Indgena.
Una vez la solicitud sea ingresada en el RUPTA y consultada por
la subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos del
INCODER, la solicitud retornar a la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras, y una vez culminado el estudio
preliminar, aplicar la ruta de proteccin.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tie-
rras, mediante Acto Administrativo debidamente motivado ordenar
la proteccin del territorio indgena, identificando el nombre de la
comunidad y el Folio de la Matrcula Inmobiliaria objeto de la me-
dida y ordenar a la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
del crculo respectivo, que, con fines de publicidad, en cinco (5)
das hbiles inscriba la medida de proteccin en el Folio de Matr-
cula Inmobiliaria del territorio indgena.
El Registrador de Instrumentos Pblicos proceder a realizar la ins-
cripcin con el siguiente cdigo registral:
0940 Medida de proteccin a solicitud
de la comunidad indgena.
Una vez sea inscrita la medida de proteccin por ruta tnica el
Registrador de Instrumentos Pblicos, remitir constancia de dicha
inscripcin a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras.
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER
23
Ruta de proteccin tnica
comunidades negras
La solicitud de proteccin, pueden presentarla la autoridad tnica,
el representante legal o un miembro del Consejo Comunitario y el
Ministerio Pblico, cuando tenga conocimiento de afectaciones so-
bre un territorio tnico, esta solicitud se presenta ante un agente del
Ministerio Pblico (Personeras, Procuraduras regionales y provincia-
les y Defensora del Pueblo).
Con la presentacin de la solicitud se activa la aplicacin de los
procedimientos de la Ruta tnica.
Una vez el Ministerio Pblico recibe la solicitud, debe remitirla al
INCODER nacional para que este la ingrese en el RUPTA y verifique
que el objeto de la solicitud es un territorio tnico, por lo cual realiza
la consulta con la Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asun-
tos tnicos para que verifique si el territorio ya se encuentra titulado
o est en proceso de titulacin, si no se encuentra informacin se
remitir esta consulta al Instituto Colombiano de Antropologa e His-
toria (ICANH) para que determine si existen elementos que puedan
determinar el asentamiento de la comunidad negra en los territorios
de los cuales se solicita Proteccin.
24
En el caso de que la Subgerencia de Promocin, Seguimiento y
Asuntos tnicos no tenga registros de ningn proceso iniciado,
o que se haya iniciado, pero aun no hubiese sido culminado el
procedimiento, el INCODER lo priorizar y proceder a realizar
la legalizacin del territorio donde se encuentra asentado el res-
pectivo Consejo Comunitario.
Posteriormente el INCODER procede a enviar la solicitud al Minis-
terio del Interior (Direccin de Comunidades Negras, Afrocolom-
bianas, Raizales y Palanqueras) Para que constate la pertenencia
del peticionario a la comunidad tnica que representa.
El Ministerio del Interior (Direccin de Comunidades Negras, Afro-
colombianas, Raizales y Palanqueras), elabora el respectivo acto
administrativo que ordena la proteccin del territorio colectivo y
oficia al INCODER quien remitir a la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos. Este Acto Administrativo deber contener
informacin bsica respecto de la comunidad que solicita la pro-
teccin, como el nombre del Consejo Comunitario, nombre del
representante legal y Folio o Folios de Matrcula Inmobiliaria que
identifican el territorio colectivo objeto de proteccin.
 Una vez se remite a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
el Registrados proceder a verificar la informacin contenida en el
Acto Administrativo y al verificar la existencia del Folio de Matrcula
Inmobiliaria, proceder a realizar la inscripcin de la medida de
proteccin con el siguiente cdigo registral:

0941 Medida de proteccin a solicitud

de comunidades negras
Una vez sea inscrita esta medida de proteccin, el Registrador de
Instrumentos Pblicos remitir la constancia de inscripcin al Minis-
terio del Interior Direccin de Comunidades Negras, Afrocolombia-
nas, Raizales y Palanqueras.

25
Paso 1
SE DEBE DILIGENCIAR EL FORMULARIO DE SOLICITUD DE
MEDIDA DE PROTECCIN DE TERRITORIOS TNICOS ANTE
CUALQUIER OFICINA DEL MINISTERIO PBLICO DEL PAIS (de-
fensora, procuradura, personera) con ayuda del funcionario
que recepciona la documentacin.
Quin puede hacer la solicitud?:
El Gobernador del Resguardo indgena
El representante legal del consejo comunitario de comunida-
des negras
Un miembro de la comunidad tnica en ausencia del Gober-
nador o Representante Legal del Consejo Comunitario cuan-
do los mismos se encuentren ausentes como consecuencia del
desplazamiento.
El ministerio pblico de oficio cuando considere que existen
situaciones que vulneran los derechos de la comunidad y se
hace necesario solicitar proteccin.
Paso 4
Como resultado de la solicitud de medida pro-
teccin, la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos correspondiente al crculo registral al
que pertenece el territorio estudia la documen-
tacin y emite un acto administrativo adoptando
la medida de proteccin o emitiendo nota devo-
lutiva de la misma.
Paso 2
LA OFICINA DEL MINISTERIO PBLICO que
recibe el requerimiento remite el formulario de
solicitud de medida de proteccin junto con sus
anexos al INCODER nivel central quien ingresa
la informacin al RUPTA (Registro nico de Pre-
dios y Territorios Abandonados).
Paso 3
Si el territorio susceptible de proteccin es un
Consejo comunitario o perteneciente a una co-
munidad negra el INCODER remite la documen-
tacin al Ministerio del Interior para que elabore
un acto administrativo (Resolucin) ordenando la
inscripcin en el respectivo folio de matricula in-
mobiliaria.
Si el predio a proteger es un territorio indgena
el INCODER enva copia de la solicitud a la
Unidad de Restitucin de Tierras quien comple-
menta la informacin sobre el estado de reco-
nocimiento formal del derecho al territorio, as
como la situacin de desplazamiento luego de
constatar la situacin, se establece cules son
los procesos preferentes, que se deben iniciar
para proteger el territorio afectado.
5
Papel del Ministerio Pblico
en las rutas de proteccin:
Frente a este aspecto es importante destacar la importancia que
tiene el Ministerio Pblico en las rutas de proteccin, ya que de
acuerdo a lo mencionado en el artculo 27 de la Ley 387 de 1997
El poseedor interrumpido en el ejercicio de su derecho informar
del hecho del desplazamiento a la Personera Municipal, Defensora
del Pueblo, Procuradura Agraria, o a cualquier entidad del Minis-
terio Pblico, a fin de que se adelanten las acciones judiciales y/o
administrativas a que haya lugar .
Es decir, se establece a este Ministerio como la puerta de entrada
a las rutas de proteccin patrimonial, especialmente para las rutas
Su papel no se limita solo al inicio de los procesos de proteccin,
tambin llega hasta al acompaamiento permanente al desplazado,
y al seguimiento a las entidades involucradas en el proceso, para
garantizar el cumplimiento de los deberes que cada una de ellas
tiene frente a la proteccin del predio que el ciudadano solicita.

de individual y tnica, y esto aunado a sus actividades de acom-

paamiento, seguimiento y orientacin a la poblacin vctima del PROCURADURA

desplazamiento en lo referente a la proteccin de sus derechos, lo PERSONERA DEFENSORA DEL PUEBLO

convierten en el perfecto aliado para que el ciudadano desplazado

haga valer, en el caso particular, aquellos derechos que pueda
tener sobre la tierra.

27
10
Acerca de los formularios de solicitud
de medida de proteccin
Dentro del formulario nico de Solicitud Individual de Inscripcin de
la medida de proteccin e ingreso al Registro nico de Predios y
Territorios Abandonados RUPTA, existen preguntas que necesitan ser
ilustradas o ejemplarizadas para que exista una mayor comprensin
por parte del solicitante. Sin embargo, antes de comenzar con el
diligenciamiento de ste, es importante que Usted como Funcionario
del Ministerio Pblico tenga en cuenta algunas recomendaciones
para obtener mayor receptividad por parte del solicitante, potencia-
lizar sus habilidades como entrevistador y diligenciar en lo posible
la totalidad de informacin que se solicita en el formulario.

PAUTA PARA UN PTIMO DILIGENCIAMIENTO

Qu comportamientos o actitudes puedo tomar
en esta situacin?
Al momento de realizar la encuesta contenida en los formularios de
solicitud de medida de proteccin, es til mostrar inters al escuchar,
entablar una pequea charla con temas que le puedan interesar a
la persona, tratar con cortesa, aclarar que la informacin suminis-
trada solo estar bajo el manejo de personal idneo, y no menos
importante, buscar privacidad para que la persona sienta y pueda
hablar sin ningn temor.
Luego de estos comentarios usted como funcionario se presenta, ex-
pone el objetivo del diligenciamiento del formulario, orienta acerca
DEL FORMULARIO de los derechos sobre las tierras y los mecanismos para el asegura-
miento de sus bienes, explica claramente en que consiste la grave-
dad de juramento (artculo 442 del cdigo penal), y posterior a esto

1
puede generar un espacio para resolver inquietudes que puedan
AMBIENTE DE CONFIANZA: Para disminuir la ansie-
surgirle al solicitante luego de su exposicin.
dad por parte del solicitante y tener una escucha sana,
libre de distorsiones o prejuicios y pueda lograr que el
solicitante actue de forma espontanea y natural

28
Qu se debe evitar para no entorpecer
el ambiente confiable?
Contestar llamadas o atender otras personas ajenas a la entrevis-
ta, sarcasmos, expresar gestos que muestren desagrado, desapro-
bacin o inconformidad con lo que est exponiendo la persona,
realizar preguntas de forma rpida, colocar a prueba la veracidad
de los hechos de forma directa o abierta o realizar interrupciones
constantes en el relato que le est compartiendo el solicitante.
2
EMPATIA: Capacidad de ubicarse en el lugar de la
otra persona para comprederla mejor.
Ser capaz de ponerse en los zapatos
de la otra persona.
Si no existe una relacin amable y gentil con una disposicin de es-
cucha, ser ms difcil que se presente esa confianza que necesita
usted para poder acceder a la informacin que requiere saber.
Adems de obtener la confianza del interesado, tambin la empa-
ta le ayudara a percibir aquellas emociones que est sintiendo,
experimentando o reviviendo el entrevistado, lo cual le facilitar
actuar con asertividad y no con base a deducciones ambiguas e
infundadas.
3
RECOLECCIN DE INFORMACIN: es donde se
obtiene mayor cantidad de informacin y se requiere
que por parte del funcionario exista una capacidad de
percepcin para profundizar en ciertas preguntas que
requieran mayor informacin.
Esto se puede lograr ya que previamente se ha establecido un am-
biente de confianza, facilitndole al interesado presentar mayor
fluidez en su relato, logrando obtener informacin cada vez ms
significativa, que pueda conducir a tomar decisiones adecuadas.
Como por ejemplo: El predio para la cual se solicita la proteccin
est ubicado en zona rural o urbano, ya se haba solicitado una
medida de proteccin sobre el predio (SI o NO).
29

4
RECONFIRMACIN: Se espera que haya el clima pro-
picio de confianza, espontaneidad y seguridad. Debe
haber una mayor intervencin por parte del interesado
y una mnima participacin por parte del funcionario.
En esta parte es adecuado realizar preguntas de corte exploratorio
como por ejemplo en: la relacin jurdica del titular del derecho con
el predio, caractersticas bsicas de los predios rurales, uso agro-
pecuario de los predios rurales abandonados, uso de los predios
urbanos abandonados y caracterizacin de la situacin del predio
abandonado.
Si bien, se ha podido recolectar informacin a lo largo de la con-
versacin pero en algunas ocasiones puede ser un poco confusa
o superficial, este es el momento propicio para poder ahondar en
dichos datos que no han sido del todo abarcados.
Para tener en cuenta!
En la seccin: caracterizacin de la situacin del predio abandona-
do: se recomienda manejar un tono de voz pausado, suave, no in-
sistir o presionar si la persona no profundiza en los acontecimientos;
30
la intencin no es re-victimizarla sino obtener la informacin que
solicita el formulario. Si ve la necesidad de enfatizar que la informa-
cin que proporciona solo la ver personal idneo es pertinente, as
le reafirmar al solicitante que la informacin que suministre no ser
expuesta ante personas ajenas al trmite.
5
LTIMA ETAPA: Cuando observe que ya ha diligencia-
do la totalidad del formulario, es conveniente anunciar
que se acerca el final, puede utilizar frases como antes
de terminar, quisiera agregar algo mas?, tiene algu-
na duda o preguntar?
Aproveche para realizar una breve explicacin del proceso que
llevara a cabo dicho trmite, y como se le notificara al solicitante si
su medida de proteccin ha sido o no aceptada.
PARA RECORDAR!
El formulario nico de Solicitud Individual de Inscripcin de la
medida de proteccin e ingreso al Registro nico de Predios
y Territorios Abandonados RUPTA, debe contar por lo menos
con la siguiente informacin:
1. Indicar el nmero de radicado por parte de la entidad
que lo recibe, as como la fecha del diligenciamiento del
mismo (u oficio donde se evidencie los datos remisorios)
2. Nombre e identificacin del titular
3. Corregimiento, vereda, municipio, departamento donde se
encuentra ubicado el inmueble objeto de la proteccin y
nmero de folio de matrcula inmobiliaria o cedula catas-
tral en caso de contar con esta informacin
4. Firma del solicitante
5. Nombre y firma del funcionario del Ministerio Pblico quien
recibi la solicitud.
6. Aportar el oficio mediante el cual se enva el formulario de
la medida de proteccin.
Estar marcada afirmativamente la pregunta el predio a prote-
ger ha sido abandonado a causa de la violencia?
IMPORTANTE:
El resaltar la importancia de los tems anteriores (1 al 6) NO
exime el diligenciamiento total del formulario.
Procure no omitir ninguno de los tems anteriores (1 al 6), para
que no sea re direccionado el formulario para ser complemen-
tada la informacin.
El diligenciamiento total o parcial del formulario contribuye
para que la informacin sea ms concreta y especifica.
PARA RESALTAR:
En caso en que el funcionario del Ministerio Pblico que recep-
cion la solicitud de proteccin omita su firma, el INCODER
devolver la solicitud a su punto de origen para que all se
subsane la situacin, es decir, para que el funcionarioflujo
El re-direccionamiento del formulario al agente del Ministerio
Pblico, NO debe asimilarse como un rechazo de la solicitud,
ya que su envo inmediato tiene como propsito la comple-
mentacin o aclaracin de la informacin contenida en el for-
mulario.
31
PARA RESALTAR:
Adicional a los tems mencionados con anterioridad es rele- La calidad jurdica. La cual posteriormente es indispensable

vante la informacin proporcionada en: para la inscripcin de la medida.
Informacin grupos tnicos.
Caracterizacin de la situacin del predio abandonado

Ubicacin e identificacin del predio
Cul fue el presunto autor del desplazamiento.
El predio para el cual se solicita la proteccin est ubicado
en: Zona rural o urbana.

IMPORTANTE:
Al momento de sealar la zona donde se encuentre el predio
a proteger tenga en cuenta lo siguiente:
Si el predio est ubicado en Zona Rural la solicitud se enva al
INCODER.
Si el predio est ubicado en Zona Urbana la solicitud se enva
a la Alcalda.
Nota: Independientemente de la zona donde se encuentre el
predio se debe diligenciar en lo posible la totalidad del formu-
lario.

32
OTRAS CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA
En TODOS LOS CASOS es Indispensable el formulario de
solicitud
No se deben realizar envos directos de las solicitudes a las
ORIPs
Se recomienda grapar toda la documentacin
ACLARACIONES DE IMPORTANCIA
Tanto la ruta de proteccin patrimonial de bienes abandonados,
como el Convenio Interadministrativo no. 000155 de 2009, sus-
crito entre la Superintendencia de Notariado y Registro, Accin
Social y el INCODER, establecen que son las Oficinas de Registro
de Instrumentos Pblicos las encargadas de notificar de las deci-
siones registrales adoptadas frente a la solicitud de medida de
proteccin a las Oficinas de Ministerio Pblico que recibieron la
declaracin, para que esta le pueda comunicar la decisin adop-
tada al solicitante y para que, cumpliendo sus labores en defensa
de los derechos de los desplazados, puedan interponer recursos
administrativos y legales contra las notas devolutivas cuando lo
consideren necesario.
Se insta a los despachos a relacionar correctamente la docu-
mentacin en los oficios remisorios
Se recomienda almacenar copia de todas las solicitudes reci-
bidas y remitidas a las diferentes entidades
No obstante lo anterior, el INCODER estar presto a suministrar al
Ministerio Pblico o al usuario la informacin acerca del estado
actual de trmite de las solicitudes, para ello debern comunicar-
se al (1) 3830444 ext. 1517 o al correo rupta@INCODER.gov
.co.
Se debe instruir y recalcar al usuario que la medida de Proteccin
es nicamente para predios abandonados a causa de la violen-
cia o en riesgo de desplazamiento, no para otros fines como
evasin de pagos a entidades financieras, cobros coactivos y
judiciales, etc.
33
Conclusiones
Como grandes conclusiones de esta cartilla, se pueden mencionar 4) Si bien coexisten y hacen parte de la oferta institucional para
las siguientes: la atencin de las vctimas, la proteccin patrimonial de la que
trata esta cartilla (Ley 387 de 1997) es diferente a la proteccin
1) La proteccin patrimonial de la que habla la Ley 387 de 1997
patrimonial de la que trata la Ley 1448 de 2011 Ley de Vcti-
y sus decretos reglamentarios, se encuentra vigente y es una
mas y Restitucin de Tierras-.
herramienta de atencin primaria a la poblacin vctima del des-
plazamiento forzado, encaminada a proteger los derechos que 5) Es necesario dar la correcta instruccin a las vctimas del despla-
esta pueda tener sobre la tierra. zamiento forzado que se acercan a los distintos despachos es-
tatales pidiendo ayuda; del correcto encaminamiento al usuario
2) Las rutas de proteccin (en especial la ruta individual) y el RUPTA
y del constante seguimiento y acompaamiento al mismo y sus
sirven para varios propsitos, entre los que se pueden contar
procesos depende el xito de la proteccin de sus derechos.
la prevencin expedita de las diferentes tipologas de despojo,
la visualizacin de los fenmenos de abandono y despojo de
tierras, as como el acceso a diferentes a otros programas que
benefician a la poblacin vctima del desplazamiento.
3) Esta poltica pblica no puede funcionar sin una correcta integra-
cin de las entidades que hacen parte de la misma, es decir el
Ministerio Pblico, el INCODER, la Superintendencia de Nota-
riado y Registro y el Ministerio del Interior.

34
Bibliografa
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