Documental 0

[EDUCACIN PBLICA]
Monografa y proyecto de documental-Ao 2015-Direccin: Pedro Motta/Produccin general: Lic.
Dbora Rodrguez.
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Silogismo:

La educacin pblica en Amrica Latina est en crisis

La Universidad de Buenos Aires es pblica

La Universidad de Buenos Aires est en crisis

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La ilustracin y fomento de las letras son las llaves maestras que abren las puertas de la
abundancia y hacen felices a los pueblos.

Gral. Don Jos de San Martin

Todo el mundo, incluyendo a los abogados, sabe que nuestros pases precisan cada
vez ms cientcos y tcnicos y menos abogados. El proceso de desarrollo industrial y
econmico se retarda, sin embargo, porque la universidad no forma los profesionales
que este proceso requiere

Risieri Frondizi
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1-Introduccin
El objetivo del presente trabajo es dar cuenta de los procesos sociales, histricos, polticos y
econmicos que desde 1912 hasta el ao 2005 han moldeado las instituciones educativas en
Latinoamrica y particularmente las de educacin superior en nuestro pas, creando una identidad
acadmica que desde lo simblico y lo material se ha constituido como un territorio en tensin, con
complejas contradicciones de clase. La universidad pblica no est alejada de la sociedad en su
conjunto, y como institucin representativa de la misma es en parte su reflejo. Considerar a las
instituciones de educacin superior como un espejo de s mismas ha sido muy frecuentemente un
error de abordaje metodolgico; las aseveraciones del saber comn, no cientfico, que reniegan del
poder relacional del anlisis crtico, y transforman situaciones de anlisis complejas en
reduccionismos convenientes al cortoplacismo burocrtico, sern descartadas de plano en el
presente ensayo. Lugares comunes tales como a la facultad se va a aprender una profesin, la
poltica es nefasta para los estudiantes, los docentes son todos vagos, construcciones del
sentido comn (saber no verificable), sern refutadas en todo momento. De la misma forma, antes
de encarar cualquier anlisis es necesario definir lo que significa la institucin universitaria para la
sociedad, su relacin con el mercado (en particular desde los aos 90 a esta parte)1, su relacin con
los procesos democrticos y los dictatoriales en nuestro pas, con los sindicatos, la relacin de la
universidad con los procesos de construccin de identidad ciudadana y popular, y por ltimo, su
relacin con las elites dominantes, asociadas desde siempre con el modelo agroexportador2. En
**
1
En este marco poltico Puiggrs analiza la poltica educativa y la encuadra dentro de "una nueva corriente
tecnocrtica". La misma tiene sus orgenes en el pensamiento anti estatista del liberalismo oligrquico, de la
segunda mitad del siglo XX. Y esta poltica educativa sigue a pies juntillas las directivas del Banco Mundial
provocando la descentralizacin de los sistemas educativos, pasndolo al sector privado, tambin se
desfinancia la educacin pblica a todos los niveles y se acompaa con una flexibilizacin de la contratacin
de los docentes. Cabe mencionar, que la aplicacin de programas focalizados a los fragmentos sociales en
situacin lmite desde una ptica social tienen un impacto altamente negativo, debido a modificaciones
como cierre de escuelas secundarias antes de implementar el tercer ciclo y el polimodal, que deben
sustituirlas sin tener los edificios suficientes y adecuados. Al desarticular el sistema educativo nacional, se
provoca una desinteligencia en cada jurisdiccin como ser la coexistencia de tres o cuatro sistemas distintos,
y a su vez, la no correspondencia entre las provincias, lo cual perjudica a los jvenes educandos, que por
diversas razones realizan alguna movilizacin de residencia en el territorio nacional.

2
Las caractersticas que definieron al modelo agrario exportador fueron las siguientes:
La dependencia econmica del mercado externo. La condicin de Argentina como pas perifrico de la
economa-mundo capitalista dio lugar a que los centros industrializados europeos tuvieran poder de
decisin sobre la organizacin de la produccin argentina. En el mercado mundial se fijaban los precios de
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concordancia, no ser un tema menor, la relacin del Estado y la Iglesia con las instituciones
acadmicas. Finalmente, se intentara explicitar el significado de dos de los actores ms importantes
de este proceso: el Alumno y el Docente. Aun en este contexto tan complejo, la Universidad Pblica
sigue siendo una de las mejores del mundo3 y continua como referente casi absoluto del proceso de
movilidad social en nuestro pas. Debido a lo complejo del abordaje metodolgico y lo cuantioso
del material de referencia es que la investigacin se presenta de la siguiente manera:

2-1Objetivos
Dar cuenta de los procesos histricos, sociales, econmicos, polticos y simblicos que durante los
ltimos cien aos configuraron la institucin denominada Universidad Pblica (UBA), abrevando
en las polticas pblicas aplicadas en otros pases de Latinoamrica, con el fin de poder describir a
la educacin superior en nuestro pas como un campo en tensin permanente, atravesado por las
relaciones de poder del mercado, la poltica, la religin y ltimamente el gnero, que conforman as
un constructo de mltiples significaciones. Dar cuenta del proceso de mutacin de esas
significaciones durante el periodo de tiempo mencionado.

2-2Metodologa
Para poder describir el proceso arriba mencionado, se procedi a demarcar el universo de material
disponible segn los hechos ms significativos para la mayora de los autores consultados:

-La globalizacin (migracin de capitales en forma no controlada por los estados-nacin) en

Latinoamrica y su influencia sobre el tejido social, poltico y econmico de la regin.

-Huelga de maestros de 1912: Primer intento de lucha por la construccin social de la identidad
docente como agente productor de contenidos que interesan a la construccin de una identidad
nacional basada en la razn, sin la influencia absoluta del etnocentrismo europeo.
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los productos y se decida el destino de las inversiones de capitales. De este modo, indirectamente, se
determinaba qu productos convena producir en el pas.
El latifundio como unidad de produccin agropecuaria. La casi totalidad de la produccin destinada a la
exportacin se obtena en grandes propiedades rurales ubicadas en la regin pampeana.
3
La investigacin 2014 Academic Ranking of World Universities de la Shanghai Jiao Tong University, que se
public la semana pasada propone a diez universidades de cuatro pases de Amrica Latina entre las 500
mejores de todo el mundo, entre las que se encuentran laUBA.
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-Reforma educativa de 1916: Se busca dar cuenta de ese hecho social para mostrar, a partir de su
accin individual, de qu modo ese cuerpo de profesionales de nuevo cuo se transform en agentes
polticos e intelectuales de la esfera pblica a partir de la disposicin de un capital cultural.

-La universidad y la dictadura: El proceso de vaciamiento y el fin de la denominada poca de oro

de la universidad pblica. La destruccin de EUDEBA4, y la noche de los bastones largos5.

-La relacin de la iglesia y del estado, y los frutos de esta relacin instituyendo a la iglesia como un
actor legtimo en la vida pblica y, concretamente, como un actor ineludible en la definicin de las
normativas educativas.

-La Universidad como sujeto poltico en los 90. El Consejo Interuniversitario Nacional y la
elaboracin de polticas sectoriales (1989-2003): el caso de la Comisin de Pautas Presupuestarias.
Ley 24521 y su influencia.

2-3Resultados:
Luego de la lectura del material y la puesta en comn de las conclusiones de los autores, se espera
obtener elementos tericos que fundamenten o refuten la hiptesis inicial: Si la crisis o tensin que
hoy por hoy atraviesa e interpela la Universidad pblica depende mas de los procesos exgenos de
dominacin econmica mas que del fracaso mismo del asistencialismo del Estado. De la misma
forma, las elites dominantes universitarias han adecuado su discurso al cortoplacismo poltico del
momento, dejando de lado polticas de investigacin a largo plazo; tendencia esta ltima, tpica de
nuestra sociedad y en las sociedades de consumo en general: El abandono de los proyectos a largo
plazo en pos de la gratificacin inmediata que el consumo en apariencia otorga.
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4 En 1955 se cre el Departamento Editorial de la Universidad de Buenos Aires, que tom a su cargo la
publicacin de la Revista de la Universidad de Buenos Aires, que haba sido creada en 1904, e inici la
publicacin de una serie de libros de Agronoma y Veterinaria, Ciencias Econmicas, Derecho y Ciencias
Sociales, Letras. En este segundo aspecto el Departamento fue sustituido en junio de 1958, por iniciativa
del rector de la Universidad de Buenos Aires Risieri Frondizi, por la Editorial Universitaria de Buenos Aires
(EUDEBA), que al principio fue una Sociedad del Estado, transformndose luego en una Sociedad de
Economa Mixta. Al comienzo de sus operaciones, la Universidad de Buenos Aires contaba con el 99% de las
acciones del sello editorial, y el 1% restante corresponda a aportes privados. El primer directorio de
EUDEBA estuvo conformado por Jos Babini (presidente), Guillermo Ahumada (vicepresidente), Humberto
Ciancaglini (secretario), Jos Luis Romero, Alfredo Lanari, Telma Reca de Acosta e Ignacio Winizky (vocales) y
Enrique Silberstein (sndico). Su primer gerente general fue Boris Spivacow y la primero secretaria general y
luego subgerente fue Mirian Polak . A partir de 1959, inici una extensa labor editorial, habiendo publicado
hasta fines de 1961, ms de 150 ttulos

5
La Noche de los Bastones Largos fue el desalojo por parte de la Direccin General de Orden Urbano de la
Polica Federal Argentina, el 29 de julio de 1966, de cinco facultades de la Universidad de Buenos Aires
(UBA), en Argentina, ocupadas por estudiantes, profesores y graduados, en oposicin a la decisin del
gobierno militar de intervenir las universidades y anular el rgimen de gobierno.
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2-4Conclusiones
Sern expuestas al final del presente trabajo prctico.

2-4Hiptesis de trabajo:
La fragmentacin social, poltica y econmica ocurrida en nuestro pas y en Latinoamrica en
general luego de los intentos de desindustrializacin y dependencia econmica durante las
dcadas de 1912, 1930, 1960, y 1970, la disminucin y desaparicin de las economas
regionales durante este periodo y su consolidacin en 1990 con el dominio del mercado
internacional sobre el estado benefactor6, afectaron a la Universidad Pblica como institucin
mas representativa de los intereses soberanos de investigacin, desarrollo, movilidad social
ascendente e identidad de clase en nuestro pas7.

3-Desarrollo
3-1La unidad de anlisis
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6
Keynes (1936), al respecto, propone sus ideas en el sentido de apartarse un poco del capitalismo
tradicional y, como variante, hacer participar al Estado en la economa, planteando que si el estado
planificaba su intervencin en base a inversiones en diversas reas, como lo fueron finalmente la
construccin de autopistas, edificios, universidades; y adems llevaba adelante polticas de pleno empleo,
los efectos sobre la economa serian beneficiosos por cuanto, por un lado se generara empleo, con empleo
la gente tendra ingresos, y con ingresos podra consumir los productos que las fbricas ofrecan. Keynes (op.
cit.) propuso acompaar estas polticas con una planificacin que inclua la generacin en el consumidor, del
deseo por adquirir los productos del mercado, la ideas de ahorrar y agregado a esto, la idea de trabajar
menos tiempo que en pocas del capitalismo tradicional para que el tiempo de ocio fuera utilizado por el
trabajador para consumir, no solo los productos materiales sino tambin vacaciones, esparcimientos,
servicios, etc.
Dicho de otro modo, Keynes (op. cit.) propona pasar de la idea del sujeto como productor a la idea de
sujeto consumidor y es como consecuencia de la aplicacin de estos conceptos, que surge lo que se conoci
como "sociedad de consumo".

7 Desde finales del siglo XIX, los pases de la regin organizaron y expandieron sistemas educativos que
tenan por finalidad la formacin del ciudadano en el contexto de consolidacin de los Estados Nacionales.
La educacin se concibi como motor del cambio social y a la vez factor clave en el desarrollo econmico.
Estos sistemas educativos se caracterizaron por su fuerte impronta centralizadora. En nuestro pas, la
sancin de la Ley N 1420 de 1884 y aos ms tarde, la sancin de la Ley N 4874 de 1905, conocida tambin
como Ley Lanez constituyeron hitos legislativos orientados a regular el funcionamiento de la educacin
bsica nacional. (Iaes, 2009; Lionetti, 2008).
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Son las entidades u objetos cuyos comportamientos se intenta estudiar. Estas unidades
pueden ser participantes, grupos, instituciones, escuelas, profesores, etc. En este caso la
unidad de anlisis es la educacin superior y universitaria pblica en Argentina, con los
antecedentes en Latinoamrica que influyen y fortalecen el marco terico de anlisis.

3-2Las variables dependientes

Son las caractersticas cualitativas o cuantitativas de las unidades de anlisis; es decir, son
el atributo, la propiedad o cualidad que logran estar presentes o ausentes en un individuo o
grupo de individuos. Las variables sern la fragmentacin social, dependencia econmica y
poltica de la regin y de nuestro pas.

3-3Las variables independientes

Influencia del mercado internacional y de la globalizacin8 en la regin.

Variables cualitativas: Reciben este nombre aquellas variables cuyos elementos de

variacin tienen un carcter cualitativo no susceptible de medicin numrica, por ejemplo:
las leyes de educacin y sus contenidos.

Variables cuantitativas: Son aquellas en que las caractersticas o propiedades pueden

presentarse en diversos grados o intensidad y tienen un carcter numrico o cuantitativo,
como por ejemplo: falta de inversin o directamente desfinanciamiento del sector
educativo, desercin escolar, cantidad de intervenciones del gobierno universitario (ya sea
por parte de los gobiernos de facto como de las instituciones democrticas).

4-Los captulos
4-1Captulo 1

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8 La globalizacin,8 concepto que hace referencia aun proceso econmico, social, poltico y cultural, como
concepto abstracto expresa la nueva modalidad de la expansin del capitalismo a partir del ltimo cuarto
del siglo XX. De acuerdo con Elmar Alvater (2000: 1): La globalizacin es el concepto que define las
transformaciones econmicas, polticas y sociales ocurridas en todo el mundo a partir el xito de la
desregulacin a mitad de los aos setenta, que posteriormente se intensificaron despus del colapso del
socialismo real a finales de los aos ochenta.
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La educacin pblica en Amrica Latina est en crisis

Para el presente anlisis ser necesario considerar algunas variables macro y sus
definiciones, con el fin de situar el contexto en el cual nos ubicaremos. Otorgar mediante
las entrevistas los significados a conceptos que para las ciencias sociales implican una re
significacin permanente:

La educacin en Amrica Latina:

Como en algunos pases de Amrica Latina, la

universidad pblica atendi fundamentalmente, la demanda del funcionamiento
del aparato burocrtico de los sistemas polticos modernizados y del desarrollo
econmico agro-exportador. Ante la necesidad de proveer cierto tipo de servi-
cios, deni como una de sus funciones particulares la formacin de profesiona-
les adecuados en cantidad y calidad a la demanda especca de sus contextos
econmico y poltico, sin que esto haya signicado ausencia de conictos por
los ajustes o desajustes que se hayan generado. Adems la universidad pblica
atendi las presiones internas de sus actores institucionales representantes de
grupos de poder (fueran estudiantes, profesores u otros miembros instituciona-
les) que demandaron cambios en las estructuras para satisfacer intereses par-
ticulares. Por lo tanto, existen dos tipos de condicionantes de la funcin social
universitaria: las demandas extra-muros o externas y las demandas intra-muros
o internas (Mollis, 1990).

Orgenes de la educacin superior, modelo europesta y apropiacin de este

modelo por parte de las elites en Amrica Latina:

John Henry Newman, uno de los fundadores de la tradi-

cin catlica inglesa de los llamados Colegios de Artes Liberales (convertido al
Catolicismo tardamente, en 1778 fue ordenado Cardenal del famossimo Trinity
College de la Universidad de Oxford). Estos colegios equivalentes a nuestras
facultades- estaban diseados para una poblacin minoritaria la lite- que ac-
ceda a la educacin superior como sinnimo de formacin general, que garanti-
zaba el conocimiento universal para conducir los grandes destinos de la nacin
(o del Imperio segn se mire). Para John Henry Newman la Universidad es un
lugar para ensear, donde se ensea el conocimiento universal. El nfasis esta-
ba puesto en la cultura general y por supuesto orientado por los valores catlicos
de los colegios. (Mollis, 2003).
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Qu es una universidad?

La homogenizacin de los contenidos universitarios en America Latina:

Me referir brevemente y de manera cronolgica, a las polticas pblicas que

impactaron el sentido y la misin de las universidades, volvindolas cada vez
ms instituciones terciarias para el entrenamiento profesional y menos universi-
dades en el sentido del saber para transformar, hacer ciencia y socializar a favor
de una identidad ciudadana crtica. La historia reciente del largo siglo veinte
(parafraseando al historiador Hobsbawm) muestra el desplazamiento de las
polticas sobre las universidades hacia las polticas para la educacin su-
perior -terciaria y universitaria-, que las homogeneiza y por qu no decirlo:
las confunde indiscriminadamente (Mollis, 2003).

Que es la educacin y quien produce el conocimiento?

La geopoltica del saber y del poder, divide al mundo entre pases que con-
sumen el conocimiento producido por los pases que dominan econmica y
culturalmente la globalizacin, quienes a su vez, reasignan a las instituciones
universitarias de la periferia una funcin econmica para entrenar recursos hu-
manos. (Mollis, 2003).

De quin es ese conocimiento?

El conocimiento se ubica crecientemente

como factor clave para la acumulacin, implica poner en cuestin el carcter
de bien pblico de los saberes producidos en la universidad, y el derecho que
tiene la sociedad sobre stos. Una de las formas retricas que adquiere esta
disputa se expresa en el llamado a academizar a la universidad, lo que permite
desacreditar toda interpretacin que reconozca su urgente condicin poltica. En
este caso las nalidades del trabajo universitario son impuestas como misiones
preestablecidas, dejando nicamente en manos de los universitarios la respon-
sabilidad de su ejecucin. (Mollis, 2003).

El mercado, el estado y la educacin:

El neoliberalismo hizo
que el estado se orientara por el libre juego de la oferta y la demanda y, por lo
tanto, liber a la educacin superior pblica a las fuerzas todopoderosas del mer-
cado para que cada institucin universitaria venda servicios y pueda nanciar lo
que el estado-nacional ya no iba a nanciar ms. Por eso el cuarto eje lo llamo:
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institucionalizacin de la inuencia internacional. Se ha institucionalizado

la inuencia a travs de todos los acuerdos gobierno-agencias multilaterales y
de crdito, entre el Banco Mundial u otros agentes internacionales, cuya agen-
da educativa responda al diagnstico recin mencionado (Rodrguez Gmez,
2006).

El concepto de institucionalizacin:

La institucionalizacin se produjo porque el Banco Mundial como toda

institucin bancaria, buscaba obtener rdito a partir de una cartera de crditos
aplicados a los gobiernos locales. Junto con la institucionalizacin de la presen-
cia internacional, apareci la omnipresencia de la cultura de la medicin. Esta
cultura desarroll su perl particular-local (especialmente en Amrica Latina y en
el mundo post socialista), ya que la cultura de la medicin se convirti en un n
en s mismo. Es indispensable aclarar que la cultura de la medicin o la evalua-
cin de resultados no son cuestionables, pero s lo es su omnipresencia.(Mollis, 2003).

4-2Capitulo 2

La Universidad de Buenos Aires es pblica:

Que implica la educacion publica segn los diferentes periodos socio-economicos?

El estado-nacin del siglo XIX que sustenta el capitalismo moderno en el

liberalismo losco a partir de una proclama igualadora y una prctica
educativa diferenciadora.
La educacin como un deber del estado-nacin (proveedor y garante) y
como uno de los derechos ciudadanos (en el marco de una democracia
restringida y una ciudadana igualmente restringida).

El estado-benefactor de la primera mitad del siglo XX, que concibe a la

educacin como un bien pblico en el marco de una voluntad general hacia
el bien comn; y el estado neoliberal de la ltima mitad siglo XX que de-
ende el acceso diferenciado al servicio educativo como cualquier servicio
al consumidor en el marco de una sociedad de mercado.
Las corporaciones globales transfronterizas del siglo XXI que desplazan al
Estado-nacin del escenario poltico y sustentan la educacin como cual-
quier mercanca en el capitalismo globalizado.
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4-3Captulo 3
La Universidad de Buenos Aires est en crisis

Es necesario reconocer que se ha desnaturalizado la misin universitaria. Si tomamos las

misiones de enseanza, extensin y produccin del conocimiento, necesitamos analizar a la
luz de esas misiones hasta qu punto hoy se ensea y se aprende en las instituciones
educativas superiores. No responsabilizamos a los estudiantes ni a los docentes, pero se fue
profundizando un proceso de desnaturalizacin. Lamentablemente la teatralizacin de los
rituales educativos es moneda corriente: el docente hace como que ensea y el estudiante
hace como que aprende, es decir, todos hacemos como si la universidad tuviera sentido.
Necesitamos ms actores transitando por el camino de la transformacin, de los cambios y
proyectos, ms preocupados por las instituciones en s mismas y menos por las prebendas
poltico-clientelares o el facilismo de ocasin.

5-Estado de la cuestin
5-1Campos en tensin y contrapuntos

Una institucin politizada?

Mucho se discute acerca de la entidad poltica de las universidades pblicas; es necesario

por ello definir el alcance de la actividad poltica, su naturaleza, sus orgenes y la ontologa
misma de estas definiciones. Es imposible pensar una universidad sin actividad poltica, sin
debate, sin participacin ciudadana; politikos significa de la ciudad. Es un trmino de
origen griego que describa la preocupacin de los ciudadanos por los temas cotidianos. No
existe y es imposible pensar a un grupo social que no reflexione acerca de si mismo, con
espritu crtico, con conocimiento moral, pero tambin, y en un aspecto menos ingenuo, no
existe grupo social que no proyecte relaciones de poder. Pensar una universidad alejada de
la realidad poltica del pas, es una universidad que no produce ciudadanos, producir
tcnicos mas o menos calificados, o burcratas, pero jams ciudadanos. El consumismo que
invadi nuestro pas en la dcada del 90 anticipo de alguna forma lo que se consolidara
aos despus; el ciudadano devenido individuo. Veamos cmo se ocasiono este devenir,
que fue en su totalidad, un proceso poltico gestado por la hegemona.
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5-2 19559-1966
La poca dorada de la Universidad de Buenos Aires

Laica y libre

En 1958 existen dos claras ideologas en tensin dentro de la UBA, por un lado los sectores
nacionalistas (iglesia, oligarqua terrateniente, derecha ultraconservadora) que haban
jugado un papel decisivo en el golpe de estado del 55, y en contrapunto, la postura
reformista de neto corte socialista a cargo del rector Jos Luis Romero. Hasta ese momento,
la formacin acadmica, gestionada por la derecha conservadora apuntaba a preparar como
mucho buenos profesionales sin considerar necesaria la preparacin cientfica o la
capacitacin tecnolgica. Curiosamente, para un sector de la sociedad que siempre
cuestiono la actividad poltica, los concursos docentes no existan, y los cargos docentes
eran otorgados segn vnculos polticos, familiares o tradicionales. Es decir, una intensa
actividad poltica dominaba la Universidad, pero estaba a cargo de una nica ideologa. En
1958, la iglesia junto con otros grupos conservadores, impulsaron la creacin de
universidades privadas, va el decreto 6403 art 28, lo que ocasiono la renuncia de Romero,
luego de movilizaciones estudiantiles que cuestionaban fuertemente la creacin de un
sistema privado que solo pretenda perpetuar los intereses de una elite. Sugestivamente,
esto ocurri cuando la Universidad Publica comenzaba a evolucionar hacia el cogobierno
de los tres claustros: alumnos, docentes y graduados, cuando comenzaba a regularizarse los
cargos por concurso, cuando comenzaba a asignarse rentas y asignaciones exclusivas, y
cuando comenzaba a hablarse de una Universidad renovadora y democrtica.

El desgranamiento de la matricula estudiantil fue un tema de histrica relevancia; eran

pocos los estudiantes que llegaban a graduarse en proporcin a los que ingresaban. En
algunas carreras, con ciertos conocimientos bsicos el estudiante que dejaba la facultad
poda entrar a trabajar en una empresa. Histricamente, el alumno de la UBA adems de ser
estudiante, es un trabajador, y esto implica contradicciones muy fuertes que durante el ao
59 comenzaron a resolverse: Becas, departamento de pedagoga, anlisis del tiempo

**

9 El papel de la escuela igualmente se centra en las prcticas escolares, poniendo el acento al carcter
burocrtico, jerrquico y disciplinador de las normas que rigen el accionar educativo en el perodo
enmarcado por la Revolucin Libertadora. En este contexto, la escolaridad expande su matrcula de ingreso
al sistema, pero se produce el abandono de la mitad de los alumnos antes de terminar la escuela media,
junto a desigualdades regionales, el aumento de la criminalidad violenta, acrecentamiento de conflictos
familiares y la disminucin en el nmero de personas dispuestas a ejercer profesiones religiosas.
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necesario de estudio, cambios necesarios en la curricula acadmica, por mencionar solo

algunos.

Como ya se indic, la dedicacin exclusiva de los docentes fue un cambio cualitativo que
redundo en grandes beneficios para la comunidad acadmica: El primero en tenerla fue
Bernardo Houssay, quien puso esa condicin para aceptar ser profesor de fisiologa,
dedicndose completamente a esta labor y dejando de lado su prctica mdica privada.

5-3 El perfil del alumno

Segn lo indicado lneas arriba, una nueva institucin demanda un nuevo tipo de alumno:
Los docentes observaban, como muchos observan hoy, falta de entusiasmo en el
estudiantado. Segn estadsticas realizadas, el 65% tena un trabajo, pero adems de esto,
no exista el deseo legtimo de aprender. El modelo de clase donde el profesor expone y el
alumno escucha estaba en creciente cuestionamiento. Se buscaba instalar otra dinmica:
abrir el dialogo, plantear problemas, lograr consultas, en fin, pensar. El sistema de becas
que en un momento pareci la opcin ms viable, de la mano de la fundacin Alberto
Einstein, tuvo sus complicaciones ya que fue sindicada como agrupacin de izquierda por
los sectores ms conservadores. Aun as, el programa de becas fue muy exitoso, porque
implico la renovacin de la curricula acadmica y la incorporacin de profesores mas
jvenes, mas capacitados y mas dinmicos: el modelo del docente que repeta siempre el
mismo libro de texto o que hacia aprender de memoria demostraciones de muy difcil
verificacin, estaba en decadencia.

5-4 Ciencia y poltica

En 196610, otro nuevo golpe de estado sacude a nuestro pas. Las universidades se
intervienen el 29 de julio de ese mismo ao. En ese momento, la actividad poltica de corte
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10 El estado benefactor encumbra el rol econmico de la educacin, aunque no impide que la misma sea
importante en la funcin poltica, la cual se manifiesta en que las escuelas, los movimientos polticos y los
sindicatos son los que permiten el gran movimiento poblacional de urbanizacin que se logra en este
periodo. La escuela se convierte en el principal instrumento de socializacin de las normas, valores, y
estndares de comportamientos urbanos para los trabajadores rurales. El efecto legitimador que cumple la
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reformista va a quedar suspendida definitivamente, y todo lo logrado se desbarata. Pronto

los tres claustros comprenden la magnitud real de los acontecimientos: si antes la
democracia cristiana, la izquierda, el peronismo y los conservadores podan tener un debate
enriquecedor al margen de sus diferencias (que todos tenemos, que es sano que tengamos),
porque todos estos debates tenan una nica meta: La Justicia Social. La irrupcin e
intervencin violenta de todas las universidades nacionales por parte del aparato
conspirativo cvico-militar pone fin a la misin principal de la educacin: Fomentar la
libertad del pensamiento.

Este acontecimiento sera denominado La noche de los bastones largos. Es el fin de la

denominada poca de oro de la universidad pblica. Y el inicio de la configuracin actual
de nuestro pas, perfeccionada luego con el golpe de estado del ao 76 y la consolidacin
posterior de los intereses corporativistas internacionales, durante los aos 9011.
Actualmente, la influencia econmica neoliberal implica una subordinacin a los intereses
imperialistas, lo que se traduce en el achicamiento del Estado en funcin de una toma de
decisiones que ser orientada hacia el mercado. Como consecuencia, la investigacin
misma (pilar de la institucin universitaria), y la vida acadmica que la acompaa, quedan
en las manos invisibles del mercado, que naturalmente no invierte esfuerzos en el rea de
investigacin tales como aquellas que implican desarrollos a largo plazo. El mercado
favorece a la industria electrnica, a la farmacutica, o a la que fuere que suministre los
fondos en los cortos plazos que sean de inters para una empresa. Este ltimo prrafo no
implica una crtica reduccionista a la competitividad que todo pas necesita desarrollar
dentro del sistema capitalista actual, pero hay que diferenciar muy bien: Una cosa es una
empresa, y otra muy diferente, un pas soberano.

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educacin con estas funciones, permite minimizar las consecuencias de los conflictos sociales, tambin el
sistema educativo en la funcin poltica posibilita la distribucin de ideologas de manera implcitas como
explicitas, en otras palabras dice Filmus, los gobiernos de este periodo utilizan el sistema educativo para
distribuir sus concepciones polticas, como as tambin construir un orden autoritario.

11 En 1983, con la ruptura del modelo autoritario y la recuperacin de la democracia se inicia tambin la
declinacin del Estado Benefactor, el cual no sabe sobrellevar el crecimiento de la sociedad y la
modernizacin del pas, como consecuencia de la movilizacin poltica y social de las masas excluidas de la
participacin y la lentitud e ineficiencia de las democracias liberales. En sntesis, en el perodo del Estado
Benefactor la escolaridad se expande en forma notable, aunque los resultados no son muy alentadores ya
que la tasa de retencin del alumnado en el sistema no supera el 44%, las desigualdades regionales siguen
siendo muy notorias.
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6-Ley de Educacin Nacional 26206/06

6-1 El centralismo vs. el federalismo

La finalidad de la educacin es la formacin de ciudadanos en el contexto de consolidacin

del Estado. La educacin, por tanto, se concibe como motor del cambio social y a la vez
factor clave en el desarrollo econmico. Lamentablemente estos sistemas educativos se
caracterizaron en nuestro pas por su fuerte impronta centralizadora: esto implica una
diferencia notable en la distribucin presupuestaria entre los gobiernos provinciales y el
gobierno nacional. La ley federal de educacin del ao 1993 ser el punto de partida desde
el cual se describir brevemente el contexto poltico-econmico que nuevamente va a
modificar la educacin en nuestro pas hasta la actualidad.

Lo poltico no debe interpretarse como poltica partidista, sino como componente

constitutivo de lo social y de lo educativo, que permitir reconocer los antagonismos
ocultos dentro de estos campos, siempre en tensin. La ley federal de educacin del ao 93
constituyo una clara expresin de las tendencias educativas de fin de siglo XX, asociadas a
la crisis de los Estados-Nacin y la subordinacin de estos a la economa corporativa
internacional impulsada por los organismos multilaterales de crdito. Con excepcin de la
educacin universitaria, en los primeros aos de la dcada del 90, el Estado Nacional se
desprendi de todos los servicios educativos que an tena a su cargo, transfiriendo a las
provincias y a la ex Municipalidad de Buenos Aires la gestin directa y el financiamiento
tanto de escuelas como de hospitales pblicos. Vemos una fuerte carencia administrativa
del Estado chico producto del neoliberalismo: Debido al deterioro extremo de las
capacidades del sector pblico, se prefiere transferir sus funciones a las provincias o bien al
mercado, en lugar de revertir administrativamente (lo que se supone que el liberalismo
traera, capacidad de gestin econmica), las causas que ocasionaron este deterioro de la
cosa pblica. La cuestin de fondo, que luego volvera a discutirse recin en el ao 2006,
con la nueva Ley de Educacin Nacional, es ni mas ni menos, un conflicto simblico-
territorial que resume de alguna forma la historia de nuestro pas: la puja entre centralismo
y federalismo12 educativo. La disputa que de alguna forma movilizo el debate en torno a
**

12
Ambos conceptos se refieren al arreglo poltico al sistema de gobierno de un pas en cuanto a la
manera en la que se administran los poderes en el territorio. Dentro del federalismo se establece una
divisin territorial del poder poltico y que crea un gobierno federal central y adicin a una serie de
gobiernos regionales con variables dosis de soberana. Dentro del centralismo no existe esa divisin
territorial del poder poltico solamente existe el gobierno central sin gobiernos regionales. En el
federalismo, existen unidades polticas que reciben varios nombres: estados, provincias, comunidades,
departamentos, u otros los que tienen soberana territorial en asuntos como polica, tribunales, sistema
educativo, impuestos locales y otros. El gobierno central o federal, en cambio, mantiene poderes de
cobertura nacional, como impuestos nacionales, relaciones internacionales, constitucin nacional, poltica
monetaria, defensa nacional y otros.
 15

esta nueva ley fue justamente la problemtica acerca de los recursos fiscales con los que
financiar las innovaciones alentadas por el anteproyecto que se debati oportunamente en el
Congreso de la Nacin.

6-2 La coparticipacin13, el debate de fondo

El debate parlamentario durante el ao 2006 hizo nuevamente visible la conflictiva relacin

Nacin-Provincias en materia de coparticipacin de los recursos federales. En otras
palabras, la ley constituyo un catalizador que en clave histrica, recupero un muy anterior
debate: la revisin de un modelo de distribucin de recursos fiscales que permita a las
provincias hacer frente a la magnitud del gasto educativo; gasto que desde los aos 90 se ha
incrementado, producto de la descentralizacin de los servicios educativos. Se insiste en
mencionar la dcada del 90 como momento de consolidacin del diseo de gestin de
servicios pblicos con eje en la gestin escolar provincial.

Lamentablemente, mientras el porcentaje de asignacin de partidas no sea modificado, la

sancin de un nuevo texto legal no alcanzo para garantizar al cumplimiento de las
pretensiones (absolutamente legitimas) de esta nueva ley. En esta ltima ocasin, el debate
parlamentario se erigi sobre una nica concordancia: Derogar el texto legal de los aos 90
y sancionar a la vez, una normativa de carcter reparatorio que permitiera superar la actual
fragmentacin del sistema educativo nacional. Para el oficialismo la cuestin ya estaba
saldada con la sancin, un ao antes, de la Ley de Financiamiento Educativo (2005), Para la
oposicin en cambio, resulta imperioso avanzar en una discusin mas profunda que revisara
la lgica de la coparticipacin federal de recursos. Para finalizar, la Argentina necesita
revisar de manera estructural, otra de sus tantas divisiones binarias, de organizacin poltica
que vienen antagonizando desde hace ya doscientos aos: Centralismo y Federalismo han
vuelto a verse la cara en el debate preciso de una nueva ley de educacin para la Argentina
que viene.

7-Conclusiones
**

13 La Coparticipacin Federal es el sistema de rango constitucional en la Repblica Argentina que tiene por
objeto coordinar la distribucin del producido de los tributos impuestos por el Estado Federal, en virtud de
una delegacin efectuada por las Provincias a la Nacin, quien debe recaudar las contribuciones, retener su
porcin y redistribuir el resto entre aquellas y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires -incorporada al sistema
con la reforma constitucional de 1994-.
 16

Si bien el presente trabajo intenta describir y problematizar someramente solo algunos

aspectos del complejo panorama histrico de la educacin superior en nuestro pas y en
Amrica Latina, si se puede afirmar que logra, mediante la bibliografa consultada y la
problematizacin desarrollada, nuevos puntos de reflexin, muy necesarios:

La educacin superior, refleja todos los aspectos de una sociedad; lo econmico, lo poltico,
lo social y desde ya sus relaciones y las consecuencias de estas relaciones. Una universidad
sin consenso poltico, sin cuestionamiento permanente de las estructuras vigentes no sera
una universidad: la funcin de la universidad es la de interpelar a la sociedad e interpelarse
a si misma, tal como el discurso cientfico lo hace. Esta idea de crisis permanente asusta a
muchos y sobre todo a las elites dominantes, empeadas desde los orgenes mismos de
nuestra Republica en imponer los valores simblicos y materiales del modelo
agroexportador y su dependencia de las hegemonas.

No es cuestin de criticar el modelo capitalista como si no estuvisemos todos insertos en

l y compartiendo las prcticas que lo sustentan, si es vlido preguntarse cmo la
universidad pblica debe preparar actores sociales que ingresen a ese capitalismo desde un
lugar analtico-crtico y no de ciega obediencia.

Por otro lado, la idiosincrasia propia de nuestro pas, que siempre se exhibe en oposiciones
binarias, tales como el centralismo vs federalismo, peronistas vs antiperonistas, oligarqua
vs industrializacin, coparticipacin vs autnticas economas regionales, militares golpistas
vs Estado, demuestra lamentablemente que aun como territorio, en lo material y en lo
simblico, seguimos atravesados por histricos conflictos de muy compleja resolucin,
toda vez que las elites continan dependiendo de economas y de ideologas forneas. Y la
universidad pblica es un reflejo de estos campos en tensin, la sociedad misma lo es, y la
universidad no esta aislada de la sociedad: la alberga y la contiene. Aun as, mediante la
investigacin y el incentivo permanente por parte del estado de bienestar, la universidad
pblica continua siendo la nica alternativa posible para formar ciudadanos, no individuos.
A corto plazo, solo el fortalecimiento presupuestario, la repatriacin de investigadores, la
actualizacin de la curriculas, servir para reforzar la identidad del ciudadano devenido
universitario.

entonces, cules son los problemas prioritarios? En primer lugar, el problema es reconocer que hay una
crisis de identidad que implica una crisis de empata con el otro signicativo. Quin es el otro signicativo
en las instituciones educativas superiores? Quin es el otro signicativo que se tiene en cuenta para buscar
consenso, para consolidar un dispositivo comunicacional emptico? Lo cierto es que cada uno de esos otros
institucionales, estn funcionando para s mismos, por lo tanto no son los otros signicativos. Esto nos lleva
al segundo problema: hay una urgencia de comunidad. Al menos las grandes universidades nacionales y con
fuerte identidad histrica, estn atravesando por esta problemtica, pero de ningn modo quiero generalizar
a toda la educacin superior, ya que existen instituciones que funcionan de acuerdo a sus valores y
misiones.( MARCELA MOLLIS).
 17

Cul es, entonces, la crisis de identidad que impide esa comunidad tan necesaria? Bsicamente, la
problemtica de identidad Latinoamericana, donde y desde sus orgenes, la hegemona impone por la fuerza
sus valores, y a veces estos se consideran legitimados por los ciudadanos, que apremiados por la urgencia que
el mercado precisa mercado para lograr su expansin, solo perciben el conformismo cortoplacista como
estrategia de subsistencia.

Sea esta, entonces, la funcin primordial de la universidad pblica, la creacin de identidades que nos son
propias como sociedad, y que nos permitan reconocernos como iguales, diferentes en las intenciones, pero
concordantes en los objetivos.

8-Fichaje
Textos y artculos utilizados y su localizacin en la web.

http://www.scielo.org.ar/cgi-bin/wxis.exe/iah/

SciELO - Scientific Electronic Library Online (Biblioteca Cientfica Electrnica en Lnea) es un

modelo para la publicacin electrnica cooperativa de revistas cientficas en Internet. Especialmente
desarrollado para responder a las necesidades de la comunicacin cientfica en los pases en
desarrollo y particularmente de Amrica Latina y el Caribe, el modelo proporciona una solucin
eficiente para asegurar la visibilidad y el acceso universal a su literatura cientfica, contribuyendo
para la superacin del fenmeno conocido como 'ciencia perdida'. Adems, el Modelo SciELO
contiene procedimientos integrados para la medida del uso y del impacto de las revistas cientficas.

Referencias bibliogrficas y resmenes por artculo

*RODRIGUEZ, Laura R.. La Universidad como sujeto poltico en los '90.: El Consejo
Interuniversitario Nacional y la elaboracin de polticas sectoriales (1989-2003): el caso de la
Comisin de Pautas Presupuestarias. Temas debates (En lnea) [online]. 2013, n.26 [citado 2015-
09-08], pp. 103-124 . Disponible en:
<http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1853-
984X2013000200004&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1853-984X.
 18

Laura R. Rodrguez es Licenciada en Ciencias de la Educacin, por la Universidad de Buenos

Aires, Magster en Poltica y Gestin de la Educacin, por la Universidad Nacional de Lujn y
docente del Departamento de Educacin de la Universidad Nacional de Lujn, Argentina. E-
mail: laura.rodriguez57@gmail.com

Resumen

Se comunican los resultados de una investigacin sobre la actuacin del Consejo Interuniversitario
Nacional en el proceso de elaboracin e implementacin de polticas sectoriales: la incorporacin
de frmulas para la distribucin de fondos incrementales entre las Universidades Nacionales entre
1989 y 2003, en el marco de un cambio sustancial de la relaciones entre el Estado y la Universidad,
de la poltica universitaria en general y del financiamiento en particular. Se postula que las
posibilidades del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) como espacio de construccin de
acuerdos autnomos, fueron marcadas por condiciones de subordinacin, manifiestas en el plano
material y simblico, y reflejadas dialcticamente en la erosin de su poder de incidencia en la
elaboracin de polticas en virtud de su fragilidad organizativa, una amenazada legitimidad de
representacin sectorial, y el predominio de una posicin reactiva en condiciones de ajuste
estructural y disputa hegemnica. El inters central fue comprender la particular distribucin de
poder y estructura del juego de fuerzas que conformaron las posibilidades y lmites de la
Universidad para debatir crticamente y construir acuerdos democrticos sobre prioridades y
contenidos de una poltica universitaria posible.

Palabras clave

CIN / Estado / financiamiento universitario /neoliberalismo / universidad / organismos de

coordinacin

*LIONETTI, Luca. Vctor Mercante: agente poltico e intelectual del campo educativo en la
Argentina de principios del siglo XX. Prohistoria [online]. 2006, vol.10 [citado 2015-09-08], pp.
00-00 . Disponible en: <http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1851-
95042006000100005&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1851-9504.

Resumen

Vctor Mercante fue el responsable pedaggico de la reforma educativa de 1916, por la cual
se redujo la obligatoriedad escolar a cuatro aos. Se cre una Escuela Intermedia para varones.
Un ao despus de que la reforma queda-ra sin efecto, el pedagogo public su obra La
crisis de la pubertad y sus consecuencias pe-daggicas, en la que asumi la defensa de esa
iniciativa. Este texto lo revel como una figu-ra con una fuerte proyeccin en la sociedad.
En este trabajo se busca dar cuenta de ese he-cho social para mostrar, a partir de su accin
 19

individual, de qu modo ese cuerpo de profe-

sionales de nuevo cuo se transform en agentes polticos e intelectuales de la esfera pbli-
ca a partir de la disposicin de un capital cultural.

Palabras clave

Argentina educacin maestro agente poltico e intelectual esfera pblica

Formato Documento Electrnico (ISO)

MANNOCCHI, Cintia. Huelga de maestros en 1912: En contra del Estado educador y del docente
servil. Hist. Educa. anu. [online]. 2013, vol.14, n.1 [citado 2015-09-08], pp. 43-64 . Disponible en:
<http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2313-
92772013000100004&lng=es&nrm=iso>. ISSN 2313-9277.

Profesora y Licenciada en Historia. Becaria en docencia e investigacin de posgrado en la

Universidad Nacional de General Sarmiento y el Instituto de Desarrollo Econmico y Social,
donde ha
cursado estudios de maestra en Ciencias Sociales. Investiga la historia del trabajo docente en
Argentina.

Resumen

En agosto de 1912 la Liga Nacional de Maestros llam a la docencia primaria de Capital Federal a
la huelga en reclamo del pago puntual de los haberes. El objetivo del artculo no ser realizar un
mero relato descriptivo del movimiento, sino ahondar en las solapadas razones de su comienzo y en
las causas de su fracaso. Nos preguntamos qu llev a algunos educadores a tomar una decisin
excepcional ante un muy habitual atraso en el cobro de sueldos. Queremos comprender por qu
sucedi en momentos favorables para el cuerpo docente, cuando desde el mbito estatal haba sido
presentada una cantidad de proyectos en su beneficio. La hiptesis a desarrollar es que la huelga
viene a representar una batalla dada por parte del ala ms combativa del gremio contra los
dirigentes de la instruccin pblica. Explicar el rpido revs de la medida nos llevar a reconstruir
la identidad social del docente y su posicin de clase para entender, a su vez, la falta de adhesin
del magisterio.

Palabras clave: maestros, huelga, gremialismo docente, educacin pblica, identidad docente.
 20

*CAO, Claudia. Las reformas del gobierno y la gestin del Sistema Educativo: debate
parlamentario de la Ley de Educacin Nacional (2006). Hist. educ. anu. [online]. 2011,
vol.12, n.1 [citado 2015-09-08], pp. 0-0 . Disponible en:
<http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2313-
92772011000100005&lng=es&nrm=iso>. ISSN 2313-9277.

Claudia Cao

(ENS N1)
cao_claudia@hotmail.com, cbdeasia@hotmail.com
* Licenciada en Ciencias de Educacin (UBA). Magster en Gestin en Proyectos Educativos. Diploma
Superior"Currculum y Prcticas Escolares en Contexto", FLACSO. Posgrado "Identidades y Pedagoga,
FLACSO. Diploma Superior en Ciencias Sociales con mencin en Ciencias Polticas, FLACSO. Profesora
Titular de "Historia Social y Poltica de la Educacin Argentina", Profesorado de Nivel Primario, Escuela
Normal Superior N 1"Roque Senz Pea". Profesora Titular de la materia Marco Socio - Poltico de la
Educacin Nacional", Licenciatura en Gestin Educativa, Universidad CAECE. Profesora Titular de la
materia Tendencias de la Educacin Nacional e Internacional", Maestra en Gestin de Proyectos
Educativos, Universidad CAECE. Ha publicado diversos artculos referidos a temas vinculados a la historia y
la poltica educativa argentina.

Resumen

En este artculo se analiza el debate parlamentario de la Ley de Educacin Nacional sancionada en la

Argentina en el mes de diciembre de 2006, durante el gobierno del presidente Nstor Kirchner. Para la
elaboracin del ensayo, se realiza un encuadre histrico comparativo con la legislacin sancionada en los aos
'90, utilizando como unidad de anlisis los debates parlamentarios que tuvieron lugar tanto en la Cmara de
Senadores como as tambin en la Cmara de Diputados durante el mes de diciembre de 2006. Al mismo
tiempo, se analiza la histrica tensin entre centralismo y federalismo educativo y el rol del Estado en la
construccin de polticas pblicas para el sector educativo.

Palabras clave: Reforma educativa; Polticas educativas; Ley Nacional de Educacin; Educacin pblica;
Debate Parlamentario; Descentralizacin educativa.

Bibliografa

FILMUS, Daniel; "Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de Fin de Siglo. Procesos

y Desafos" Cap. 2; Ed TROQUEL; 1996.

IRIARTE, Alicia; Artculo "Modelos de estado en Argentina".

LIONETTI, Luca; "Primera parte: Gobernar es educar"; Cap. II Batallas polticas y cruces
ideolgicos: La escuela pblica en el banquillo de los acusados.
 21

PUIGROS, Adriana; "Que pas en la Educacin Argentina"; Cap. De la Dictadura al

presente.

PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, "qu pas en la educacin argentina? Desde la

colonia hasta el presente". Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.

ROMERO, Jos Luis; "Breve Historia de la Argentina. Primer Tomo", Cap. X La

Repblica Liberal

ROMERO, Jos Luis; "Breve Historia de la Argentina. Primer Tomo", Cap. XIII La
Repblica de masas. (1943-1955)

ROMERO, Jos Luis; "Breve Historia de la Argentina"; Cap. IX La Repblica:

estabilizacin poltica y cambio econmico social (1862-1880).