REFLEXIONES SOBRE EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE DEFINICIN DE LA TITU-

LARIDAD DEL EJECUTIVO FEDERAL, EN LOS AOS DE 1920, 1928 Y 1932

DAVID CIENFUEGOS SALGADO
Profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores, nivel II. Contacto: davidcienfuegos_unam@yahoo.com.mx

1. INTRODUCCIN nocido simplemente como Poder Ejecutivo fe-

En el imaginario constitucional mexicano,
la figura del Constituyente queretano de 1916-
1917 adquiere una dimensin pica, por consi-
derarse su papel central en la definicin del
contenido de la primera constitucin poltico-
social del mundo. Las decisiones tomadas por
este cuerpo colegiado, integrado de manera ad
hoc a los intereses del grupo triunfante, siguen
en mucho el modelo constitucional de la Cons-
titucin de 1857, pero tambin innovan algunas
de las figuras y mecanismos.
El presidencialismo fue una de las deci-
siones adoptadas en el Constituyente de Que-
rtaro, en 1917. A ello queremos dedicar las
lneas que siguen, y especficamente al sistema
adoptado para definir quin sera el titular del
Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, ms co-
deral.
El presidencialismo mexicano se encarna
en la figura del Presidente de la Repblica, del
Presidente Constitucional de los Estados Uni-
dos, que rene las cualidades de Jefe de Estado
y de Jefe de Gobierno, y que es, adems, el
Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas.
Se trata sin lugar a duda, de la figura paradig-
mtica del sistema poltico mexicano, de la cual
se puede hablar en trminos jurdicos, polticos,
psicolgico-sociales o antropolgicos.
Tales abordajes tienen que ver con la
forma en que desde la academia puede discu-
tirse la figura presidencial y el presidencialismo
mismo, pero tambin constituye una referencia
sobre la manera en que la sociedad mexicana,
el pueblo dirn algunos, ve, piensa y siente por
el Presidente. Esa sociedad que, en las ms re-
cientes mediciones, en un extremo 90% conoce
poco o nada de lo que dice la Constitucin sea
de esta figura o de cualquier otra. Esto se trae a
colacin porque la figura del presidente de los
Estados Unidos Mexicanos es, por encima de
todo, una figura mtica, no solo jurdica. Ello
porque tiene una trascendencia en el imagina-
rio social, que deriva de nuestra historia y de
nuestra idiosincrasia.
En el presente trabajo, la parte del presi-
dencialismo que me interesa destacar es la re-
lacionada, grosso modo, con el rgimen electo-
ral del Presidente de la Repblica. Al respecto,
aclaro que pretendo analizar no slo los proce-
sos y mecanismos para su eleccin, sino tam-
bin las previsiones institucionales u orgnicas
para su sustitucin o suplencia.
2. LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES
Hablar de cien aos de la Constitucin
mexicana implica al menos obviar una discusin
que no termina de zanjarse, si para contabilizar
el centenario aceptamos que se trata de una
constitucin nueva, dictada en 1917, o solamen-
te se trata de una constitucin reformada, a
partir de la de 1857. Si obviamos esta discusin
podremos avanzar ms rpidamente.
Digamos que tiene cien aos esta Consti-
tucin, cumpli cien aos de vigencia el prime-
ro de mayo de 2017. En esa fecha pero de 1917,
fue que realmente entr en vigor y en ese sen-
tido, las prescripciones que rigen la vida org-
nica de pas, empezaron hace esos cien aos; y
una de ellas es la forma en cmo se elige a la
persona, hombre o mujer, que va a estar al
frente de ese Supremo Poder Ejecutivo de la
Unin.
Aqu nos encontramos con prescripcio-
nes, que pareciera han sido en esencia siempre
40
las mismas: eleccin directa, al menos en este
contexto de la constitucin que tiene su origen
en 1917.
Sin embargo, debe destacarse que en los
primeros aos de nuestro constitucionalismo,
nos vamos a encontrar con dos casos en los
cuales hay una ruptura de ese orden orgnico
constitucional, especialmente hablando del
poder ejecutivo. Ello puede advertirse en el
siguiente cuadro que muestra quienes fueron
titulares del Ejecutivo federal y los periodos que
han servido en dicho encargo:
Presidentes de la Repblica durante la vigencia de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
(1917-1934)
1 de mayo de 1917-21 de mayo de
Venustiano Carranza1
1920
1 de junio de 1920-30 de noviembre
Adolfo de la Huerta2
de 1920
1 de diciembre de 1920-30 de no-
lvaro Obregn Salido
viembre de 1924
Plutarco Elas Calles3
1 de diciembre de 1924-30 de no-
viembre de 1928
1 de diciembre de 1928-5 de febre-
Emilio Portes Gil4
ro de 1930
5 de febrero de 1930-2 de septiem-
Pascual Ortiz Rubio
bre de 1932
2 de septiembre de 1932-30 de
Abelardo L. Rodrguez5
noviembre de 1934
Cules son las dos ocasiones que mar-
can la diferencia en este cuadro?
1
Su nombre completo: Jos Venustiano Carranza Gar-
za.
2
Su nombre completo: Felipe Adolfo de la Huerta
Marcor.
3
Su nombre era Francisco Plutarco Elas Campuzano;
sin embargo, adopt el apellido Calles de un to que lo
cuid y educ.
4
Su nombre completo: Emilio Cndido Portes Gil.
5
Su nombre completo: Abelardo Rodrguez Lujn.
 MAYO & JUNIO 2017

La primera tiene que ver En 1920, parece que frente de las decisiones polti-
con la parte final del cuatrienio cas del pas en su calidad de
que corresponde a Venustiano Carranza est slida- autoproclamado jefe de la revo-
Carranza. El 21 de mayo de 1920 mente asentado en el lucin constitucionalista. Para
ste es asesinado y por tanto se poder. Su hegemona 1917, una vez promulgada la
da una ausencia absoluta en el Constitucin, se expide convo-
viene de lejos
Ejecutivo federal. catoria para la eleccin presi-
La segunda tiene que ver dencial, en la cual l particip y
con el periodo del primer sexenio de nuestra gan la eleccin, tomando posesin formal el
historia constitucional, al menos la de 1917, que primero de mayo de 1917, aunque con efectos
iba a encabezar en su momento lvaro Obre- retroactivos sui generis. En efecto, como lo
gn y quien es asesinado en julio de 1928 y por prescribe el rgimen transitorio constitucional,
tanto, obliga a tomar en el mbito de los me- su ejercicio se va a retrotraer desde diciembre
canismos de sustitucin presidencial dos deci- de 1916.
siones por parte del congreso general. En los aos siguientes, Carranza trata de
Quiero situarme en estos dos momentos instaurar un nuevo modelo, trata de componer
histricos para despus hablar de cmo se ha el pas en el mbito internacional y de pacificar-
transformado y cules son las prescripciones lo en lo interno. Tenemos muchos problemas,
que tenemos hoy da en nuestro constituciona- pero especialmente en el mbito interno; el
lismo, tanto para alcanzar la presidencia como primer gran reto es determinar qu hacer con
para entrar en sustitucin o suplencia. Asimis- tantos generales, qu hacer con tantos milita-
mo, deseo cerrar hablando sobre los riesgos res, ciudadanos que decidieron tomar las armas
que tiene, a m parecer, solamente hablar de y que estn en tal papel, sin regresar para ser
esta figura del presidencialismo, desde la pers- productivos para el pas, constituyendo adems
pectiva jurdica o viendo un componente polti- un riesgo para la gobernabilidad en diversas
co, que es fundamental en el momento actual. regiones del pas.
El riesgo radica en no ocupar algunas aproxi- Lo que hace Carranza, es tratar que el
maciones adicionales, como la psicologa social, gobierno adquiera una perspectiva civil. Para
al referirnos a la figura presidencial en Mxico. ello, su premisa va a ser que slo los civiles es-
El hacer tal tarea multidisciplinaria ayudara a tn al frente del gobierno y a un lado, en los
explicar muchos de los fenmenos que segu- cuarteles o desmovilizados, los militares. En la
ramente veremos en los prximos meses, en visin del coahuilense, la vida cotidiana tiene
nuestro pas, especialmente orientndonos en que restablecerse y es una cuestin que atae a
el prximo proceso electoral para elegir presi- los ciudadanos no a los militares.
dente en junio de 2018. Aqu reitero lo dicho, la gran mayora de
militares en ese momento de la vida nacional,
3. MUERTE DEL PRESIDENTE CARRANZA no eran propiamente militares, sino ciudadanos
que haban tomado las armas para luchar en
En 1920, parece que Carranza est sli-
alguno de los grupos confrontados y que con
damente asentado en el poder. Su hegemona
el paso del tiempo ganaron grados militares.
viene de lejos: desde 1913 cuando se pone al

41
 Quizs previendo esa situacin, debe
mencionarse una jugada magnfica y magistral
que da muestra de la visin poltica que le ca-
racteriza: lvaro Obregn decide quitarse la
casaca militar y pasar a la vida civil. Me parece
que puede verse tras esa renuncia al encargo
militar, superar la pretensin que tena Carran-
za de no permitir la llegada de militares a pues-
tos polticos o, en su defecto, de mandar a des-
cansar a la mayora de militares, alejndolos de
la vida poltica y por tanto de ocuparse de las
diversas instancias del gobierno mexicano.
Sabemos que esta transicin institucional
no se va a lograr de manera adecuada, apoya a
un diplomtico, a un representante de Mxico
en Estados Unidos, el embajador Ignacio Boni-
lla, quien va a fungir como candidato oficial
para la presidencia de la repblica. Hay otros
candidatos histricos, como Nicols Ziga,
conocido como el candidato perpetuo, quien
desde fines del siglo XIX (1892) se ha lanzado
como candidato independiente frente a Porfirio
Daz, y siempre dijo que se le haba hecho frau-
de y seal a Daz como presidente ilegitimo y
espurio. Lo mismo ocurri con la eleccin en la
que gan Carranza (1917) y despus con la
eleccin de Obregn (1920). Su ltima partici-
pacin fue en las elecciones de 1924, cuando
result ganador Plutarco Elas Calles.
Para la eleccin presidencial de 1920 te-
nemos ese escenario, con la pretensin carran-
cista de que haya un gobierno de naturaleza
civil. Lamentablemente los intereses polticos y
por supuesto las fuerzas polticas presentes
sern los que digan la ltima palabra. Carranza
no tiene el apoyo del denominado Grupo So-
nora, el cual est generando problemas en el
mencionado estado del Noroeste. Desde me-
diados de 1919 se emplean lo mismo tcticas
militares, que jurdicas, para mermar la partici-
pacin de los sonorenses.
42
En el plano jurdico, luego de conocer la
intencin de Obregn de postularse para la
presidencia de la repblica, hecha pblica en
junio de 1919, se inicia un proceso militar contra
Obregn. En el marco de dicho proceso militar,
Obregn tuvo que acudir a defenderse ante el
tribunal correspondiente en la Ciudad de Mxi-
co. Es en ese punto que se va a definir el futuro
de la presidencia carrancista y tambin se da un
vuelco en la historia patria. En aquel abril de
1920 se define el arribo del grupo Sonora a la
titularidad y control de la presidencia de la Re-
pblica.
En ese momento crucial, sabemos que se
ordenar la aprehensin de Obregn, y en su
caso, la ejecucin de Obregn. ste tiene que
salir de la Ciudad de Mxico, en una rocambo-
lesca huida que le llevar al Sur del pas, espec-
ficamente a Guerrero, siguiendo la ruta del fe-
rrocarril que lo lleva a Cuernavaca e Iguala.
En tanto, el Ejecutivo federal moviliza par-
te del ejrcito para enfrentar la revuelta que
encabeza Adolfo de la Huerta en Sonora.
En el Sur, Obregn busca a sus antiguos
lugartenientes. Organizar desde el Sur los
elementos tcticos y logsticos que le permiti-
rn regresar en los primeros das de mayo, con
cinco mil hombres a la Ciudad de Mxico.
Aprovechar el descontento generalizado en el
pas, vertido hacia las acciones realizadas por
Carranza. Su arribo a la ciudad de Mxico tiene
un objetivo: quitar al gobierno ilegtimo y susti-
tuirlo.
En mayo de 1920, nosotros asistimos a la
primera gran crisis constitucional en trminos
orgnicos, de esa constitucin que apenas tiene
tres aos; y estamos viendo que el escenario se
lo disputan, los grupos polticos, todava con un
fuerte componente militar, que buscan llegar a
la presidencia de la repblica.
 MAYO & JUNIO 2017
Sabemos que se va a dictar el Plan de
Agua Prieta enarbolado por Adolfo de la Huer-
ta en Sonora y que ese plan va a ser el deto-
nante para la salida de Carranza de la presiden-
cia. Salida, en el sentido ms geogrfico que
institucional. Carranza, asediado por el Sur por
las fuerzas obregonistas y sin fuerzas regulares,
por haber sido enviadas al norte del pas, tiene
que salir de la Ciudad de Mxico rumbo al
puerto de Veracruz; en el trayecto sera asesi-
nado. En aquel 21 de mayo de 1920, Tlaxcalan-
tongo fue el ltimo destino del primer presi-
dente durante la vigencia de la Constitucin de
1917.
Qu es lo que se va a hacer? La Consti-
tucin prescribe que ante la falta absoluta de
presidente de la repblica se acta de manera
diferenciada, dependiendo del periodo dentro
del cual se da la ausencia: dentro de los prime-
ros aos o en los ltimos aos del mandato.
El apego a la constitucionalidad no ser la
caracterstica de ese momento. Hasta curiosa
resulta la respuesta que se da a la falta absoluta
del titular del Ejecutivo federal: el Congreso es
convocado por Adolfo de la Huerta, bajo el
carcter de jefe de esta revolucin constitucio-
nalista. En efecto, el Congreso General es con-
vocado por el mismo Adolfo de la Huerta quien
haba lanzado el Plan de Agua Prieta, descono-
ciendo la legitimidad del gobierno carrancista.
Cules son los argumentos empleados?
Evidentemente no son constitucionales los ar-
gumentos para tal convocatoria. Adolfo de la
Huerta se cie al artculo 11 del Plan de Agua
Prieta que prescribe: Ante la falta del presiden-
te, antes de que concluya su periodo, debe
convocarse al Congreso para que se haga el
nombramiento del Presidente provisional de los
Estados Unidos Mexicanos.
Nos encontramos con un dilema de ca-
rcter jurdico, constitucionalmente el Congreso
43
mexicano solamente puede ser llamado aten-
diendo lo establecido por la propia Carta Mag-
na. Sin embargo, nos encontramos que ante la
primera crisis poltico-militar que tiene el Esta-
do mexicano, con una nueva Constitucin, no
le hacemos caso a sta. En efecto, en lugar de
proceder en trminos de lo mandatado por el
texto constitucional, se termina recurriendo a
un plan, a una proclama que contraviene el
orden constitucional y a partir de ello se convo-
ca al Congreso General a efecto de nombrar al
nuevo Presidente.
Aqu cabe hacer otro sealamiento, el
nuevo presidente que se nombre, de acuerdo
con la Constitucin debera tener el carcter de
sustituto. Sin embargo, la convocatoria se lanza
en trminos del artculo 11 del Plan de Agua
Prieta, y se pretende que se trate de un presi-
dente de carcter provisional.
Al final, el Congreso emitir un decreto
donde no se dice que se eligi un presidente
provisional, se seala claramente que se hace la
designacin, en la persona de Adolfo de la
Huerta, de presidente con el carcter provisio-
nal. No puede obviarse que el nuevo presiden-
te es el jefe del movimiento armado que deriv
del Plan de Agua Prieta.
Ser este personaje quien sentar las
condiciones para que se haga la eleccin presi-
dencial en septiembre de 1920 y al final del da,
el primero de diciembre de 1920, tomara pro-
testa lvaro Obregn como segundo presiden-
te electo en la historia constitucional mexicana,
al menos la iniciada en 1917.
La crisis a la que asistieron los mexicanos
en aquel mayo de 1920, una crisis orgnica, una
crisis institucional, lamentablemente inicia con
una solucin apartada del mandato constitu-
cional, espuria en cierto sentido, al hacer caso
de un Plan que desconoci el rgimen guber-
nativo que derivaba de la propia Constitucin,
pero el Congreso General logra Ante la muerte del pre- favorable de Mxico en la re-
enderezar el rumbo y al final gin, especialmente en Amrica
emite un decreto que reconoce
sidente electo, se ac- Latina.
que no se hizo la designacin tualiza el supuesto de Aqu, se advierte que la
de un presidente provisional si- no presentarse a tomar Constitucin es el aval de un
no del presidente sustituto. En gobierno de instituciones, y no
posesin
cierta forma se logra reestable- un gobierno de hombres, tal y
cer esa institucionalidad con ba- como lo resalta Calles en su
se en los mecanismos previstos constitucional- mensaje. Y en ese sentido no se debe obviar
mente. que ha habido abundantes cambios en la inte-
gracin de los poderes legislativo y judicial.
4. MUERTE DEL PRESIDENTE ELECTO OBREGN Tampoco puede soslayarse que haba ya diver-
sas corrientes al interior del gobierno mexicano
El segundo caso al que quiero referirme
que se movan de forma autnoma en estas
ocurre en 1928. Despus de un nuevo llamado
primeras dcadas de la vigencia del texto cons-
de la Nacin, lvaro Obregn decide, ante los
titucional. Sin embargo, centrmonos en el ca-
grandes problemas nacionales, volver a postu-
so del presidente de los Estados Unidos Mexi-
larse para presidente de la repblica. En el nte-
canos.
rin, casualmente se reforma la Constitucin
para permitir la reeleccin y para que de cuatro Ante la muerte del presidente electo, se
aos se pase a periodos de seis aos. Desde actualiza el supuesto de no presentarse a tomar
ese momento se prescribe la presidencia sexe- posesin. Entonces, es momento de convocar
nal: el primero mandato comprenda de 1928 a al Congreso para que designe a quien se va a
1934. encargar de manera provisional de la titularidad
del ejecutivo. La titularidad del ejecutivo, tras
lvaro Obregn gana las elecciones del
una avalancha, literal, de pronunciamientos de
primero de julio de 1928. Y el 17 siguiente es
todos los estados a favor de Emilio Portes Gil,
asesinado, con lo cual se da la imposibilidad de
permite que sea designado en 1928, como pre-
presentarse a tomar posesin de cargo el 1 de
sidente interino, a efecto de que convoque a
diciembre de 1928.
elecciones para que el sustituto, el nuevo presi-
En su ltimo informe como presidente, dente electo, se encargue de cumplir con los
Plutarco Elas Calles decide no reelegirse. El cuatro aos restantes del periodo presidencial
mensaje a la nacin, que puede hasta resultar que le corresponda a lvaro Obregn.
conmovedor, seala tal decisin. A pesar de
Aqu llama la atencin que ya est por
ello, sabemos que los aos que siguen a este
primera vez al interior del Congreso General
momento sern conocidos como Maximato. La
una visin poltica muy interesante. La visin
Constitucin empieza a tomar un carcter dis-
poltica de lograr que haya unanimidad, de que
tinto en el imaginario poltico mexicano y en el
haya una concordancia general acerca de lo
plano poltico, con la aparicin del Partido Na-
que se va a hacer o de lo que dice la constitu-
cional Revolucionario, se termina definiendo la
cin que se debe hacer. As nos encontramos
institucionalidad en el acceso al poder, lo cual
con esa unanimidad a favor de Emilio Portes
generar una percepcin constitucional muy

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 MAYO & JUNIO 2017
Gil, a la sazn Secretario de Gobernacin del
gobierno de Calles.
5. RENUNCIA DEL PRESIDENTE SUSTITUTO ORTIZ RUBIO
La convocatoria para elecciones extraor-
dinarias se expide y stas se van a desarrollar el
17 de noviembre de 1929. Fue un miembro de
la carrera diplomtica, Pascual Ortiz Rubio, en-
tonces embajador de Brasil, quien ser electo
para ocupar el cargo entre 1930 y 1934. Toma
posesin el 5 de febrero de 1930, pero en 1932,
terminando el segundo informe que rinde al
Estado de la Nacin, renuncia el 2 de septiem-
bre de ese ao y pone nuevamente en jaque a
la institucionalidad que tiene el sistema mexi-
cano. Ello lleva a tomar la tercera decisin, es la
tercera y hasta la fecha ltima designacin que
se va a dar en el marco de la Constitucin de
1917, para determinar quin debe estar al frente
de la titularidad del Ejecutivo federal.
Nuevamente la unanimidad en 1932. Ser
ahora a favor de Abelardo Rodrguez, quien se
va a encargar de cerrar el periodo presidencial
hasta 1934.
Los avatares que se dan al interior del
Congreso son sumamente interesantes porque
por un lado esta lo que prescribe la Constitu-
cin, pero por el otro est la puesta en marcha
de lo que el Partido Nacional Revolucionario va
a significar en los siguientes aos, especialmen-
te en el acceso a los principales cargos del sis-
tema poltico. Me parece que es el momento
en que se consolida ya como partido hegem-
nico, categora de la cual darn cuenta los poli-
tlogos en las siguientes dcadas. Tambin me
parece que deja clara la institucionalidad deri-
vada de la Constitucin y abre la puerta para
que el presidencialismo mexicano se fortalezca
hasta llegar a los niveles que va a llegar a tener,
efectivamente en las dcadas siguientes.
45
Este trayecto del presidencialismo dura
aproximadamente 40 aos, inicia literalmente
con esas puestas a prueba, primero el asesinato
de Carranza y despus el asesinato de Obre-
gn. Ambos casos exigen un actuar particular a
la clase poltica, sean grupos o inters, presen-
tes en ese momento.
Despus del nombramiento de Pascual
Ortiz Rubio, qu es lo que vamos a ver en el
sistema poltico mexicano? Lo que veremos son
una sucesin de periodos de seis aos, todos
concluidos. Esta situacin es indita, respecto
de lo que pasa en la regin. Los pases latinoa-
mericanos se debaten entre diferentes solucio-
nes dictatoriales, en algunos casos, autoritarias
en otros, aunque no slo esas. Aqu llamo la
atencin, este es un caso muy interesante que a
veces vale la pena volver a revisar y tener pre-
sente, no slo Amrica Latina se debate en esas
dificultades, algunas otras de las naciones eu-
ropeas van a tener los mismos problemas y, no
yendo demasiado lejos, incluso en Estados Uni-
dos.
6. NUESTRO PRESIDENCIALISMO Y SU ESTABILIDAD
El modelo presidencial mexicano se man-
tiene inalterado hasta hoy, ms de ocho dca-
das desde 1934, con una sucesin que para
algunos no deja de ser sospechosa, especial-
mente cuando lo revisamos a la luz de las ex-
periencias cercanas o incluso lejanas. Sospe-
chosa o excepcional, por la estabilidad mostra-
da.
Estamos hablando de un pas, la excep-
cionalidad mexicana dira algn autor, ubicado
en una regin donde el promedio nacional es
de ms de cinco constituciones durante el siglo
XX y los aos que transcurren del siglo XXI. Una
regin donde ha habido naciones que tienen
hasta 30 constituciones en el mismo lapso. M-
xico, en cambio, slo ha tenido una Constitu- Presidentes de la Repblica durante la vigencia de la Constitu-
cin y si entramos a la discusin conocida, al cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
(1934-2017)
menos en el mbito acadmico, de que esta
Felipe Caldern Hino- 1 de diciembre de 2006-30 de no-
constitucin viene desde 1857, pues, no me
josa9 viembre de 2012
quedara sino afirmar que tenemos una Consti-
En el cargo desde el 1 de diciembre
tucin sumamente aosa: 160 aos desde a- Enrique Pea Nieto
de 2012
quella paradigmtica Constitucin liberal. Que-
dmonos con la de 1917 y veamos que desde
1934 tenemos todas las presidencias sexenales 7. REFLEXIONES FINALES
concluidas: Qu es lo que construimos en estos 83
aos, desde 1934, y qu es lo que en este mo-
mento estamos asistiendo a su reconstruccin?
Presidentes de la Repblica durante la vigencia de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
El presidencialismo mexicano, basado lo mismo
(1934-2017) en componentes jurdicos, polticos, e incluso
Lzaro Crdenas del 1 de diciembre de 1934-30 de no- psicolgicos, ofrece numerosas incgnitas so-
Ro viembre de 1940 bre su pervivencia en el momento actual. Y en
1 de diciembre de 1940-30 de no- lo personal, a m me resulta sumamente impor-
Manuel vila Camacho
viembre de 1946 tante vincularlo con el modelo que tenemos
Miguel Alemn Valds
1 de diciembre de 1946-30 de no- hoy da, que est en la Constitucin, respecto
viembre de 1952 de las soluciones o mecanismos constituciona-
1 de diciembre de 1952-30 de no- les para lograr la sustitucin o suplencia o en su
Adolfo Ruiz Cortines6
viembre de 1958
caso, total renovacin de la titularidad del eje-
1 de diciembre de 1958-30 de no-
Adolfo Lpez Mateos cutivo.
viembre de 1964
1 de diciembre de 1964-30 de no- As, ante la pluralidad y sobre todo ante el
Gustavo Daz Ordaz7
viembre de 1970 hecho de que es ms evidente la alternancia de
1 de diciembre de 1970-30 de no- esta titularidad en el ejecutivo desde hace al-
Luis Echeverra lvarez
viembre de 1976 gunos aos, se opt mediante reforma consti-
Jos Lpez Portillo y 1 de diciembre de 1976-30 de no- tucional por un mecanismo que impidiera rup-
Pacheco8 viembre de 1982 turas internas o subterrneas de ese poder,
Miguel de la Madrid 1 de diciembre de 1982-30 de no- cul es la solucin que hoy se tiene en el texto
Hurtado viembre de 1988
constitucional?10
Carlos Salinas de Gor- 1 de diciembre de 1988-30 de no-
tari viembre de 1994
Ernesto Zedillo Ponce 1 de diciembre de 1994-30 de no-
9
Su nombre completo: Felipe de Jess Caldern Hino-
de Len viembre de 2000 josa.
10
A continuacin trascribo los artculos que actual-
1 de diciembre de 2000-30 de no-
Vicente Fox Quesada mente sealan el rgimen de sustitucin o suplencia
viembre de 2006
del titular del Poder Ejecutivo federal, en la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
6
Su nombre completo: Adolfo Toms Ruiz Cortines. Artculo 81. La eleccin del Presidente ser directa y en
7
Su nombre completo: Gustavo Daz Ordaz Bolaos los trminos que disponga la ley electoral.
Cacho. Artculo 83. El Presidente entrar a ejercer su encargo
8
Su nombre completo: Jos Guillermo Abel Lpez el 1 de octubre y durar en l seis aos. El ciudadano
Portillo y Pacheco. que haya desempeado el cargo de Presidente de la

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 MAYO & JUNIO 2017
Repblica, electo popularmente, o con el carcter de
interino o sustituto, o asuma provisionalmente la titu-
laridad del Ejecutivo Federal, en ningn caso y por
ningn motivo podr volver a desempear ese puesto.
Artculo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de
la Repblica, en tanto el Congreso nombra al presi-
dente interino o substituto, lo que deber ocurrir en
un trmino no mayor a sesenta das, el Secretario de
Gobernacin asumir provisionalmente la titularidad
del Poder Ejecutivo. En este caso no ser aplicable lo
establecido en las fracciones II, III y VI del artculo 82
de esta Constitucin.
Quien ocupe provisionalmente la Presidencia no podr
remover o designar a los Secretarios de Estado sin
autorizacin previa de la Cmara de Senadores. Asi-
mismo, entregar al Congreso de la Unin un informe
de labores en un plazo no mayor a diez das, contados
a partir del momento en que termine su encargo.
Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en
los dos primeros aos del perodo respectivo, si el
Congreso de la Unin se encontrase en sesiones y
concurriendo, cuando menos, las dos terceras partes
del nmero total de los miembros de cada Cmara, se
constituir inmediatamente en Colegio Electoral y
nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta
de votos, un presidente interino, en los trminos que
disponga la Ley del Congreso. El mismo Congreso
expedir, dentro de los diez das siguientes a dicho
nombramiento, la convocatoria para la eleccin del
Presidente que deba concluir el perodo respectivo,
debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la
que se seale para la realizacin de la jornada electo-
ral, un plazo no menor de siete meses ni mayor de
nueve. El as electo iniciar su encargo y rendir pro-
testa ante el Congreso siete das despus de concluido
el proceso electoral.
Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin
Permanente lo convocar inmediatamente a sesiones
extraordinarias para que se constituya en Colegio Elec-
toral, nombre un presidente interino y expida la con-
vocatoria a elecciones presidenciales en los trminos
del prrafo anterior.
Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en
los cuatro ltimos aos del perodo respectivo, si el
Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, de-
signar al presidente substituto que deber concluir el
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La previsin constitucional marca que ya
no sea el Congreso el que nombre o designe a
quien va a ser el nuevo titular del Ejecutivo fe-
deral. Sino que ahora sea un mecanismo que
funja como una especie de sucesin, para lo
cual se perfilan dos figuras que ya existen en el
medio poltico, que puede percibirse como d-
biles o fuertes, pero que en esencia impiden
una ruptura de alcance mayor.
En el primer caso, vamos a hablar de la
figura que correspondera a la segunda posi-
cin poltica en el entorno del presidente: el
Secretario de Gobernacin; en el segundo caso,
seran las figuras polticas que tienen que ver
con el entorno poltico nacional, que sera el
perodo, siguiendo, en lo conducente, el mismo pro-
cedimiento que en el caso del presidente interino.
Si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Per-
manente lo convocar inmediatamente a sesiones
extraordinarias para que se constituya en Colegio Elec-
toral y nombre un presidente substituto siguiendo, en
lo conducente, el mismo procedimiento que en el caso
del presidente interino.
Artculo 85. Si antes de iniciar un periodo constitucio-
nal la eleccin no estuviese hecha o declarada vlida,
cesar el Presidente cuyo periodo haya concluido y
ser presidente interino el que haya designado el
Congreso, en los trminos del artculo anterior.
Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta
absoluta del Presidente de la Repblica, asumir provi-
sionalmente el cargo el Presidente de la Cmara de
Senadores, en tanto el Congreso designa al presidente
interino, conforme al artculo anterior.
Cuando el Presidente solicite licencia para separarse
del cargo hasta por sesenta das naturales, una vez
autorizada por el Congreso, el Secretario de Goberna-
cin asumir provisionalmente la titularidad del Poder
Ejecutivo.
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se
proceder como dispone el artculo anterior.
Artculo 86. El cargo de Presidente de la Repblica slo
es renunciable por causa grave, que calificar el Con-
greso de la Unin, ante el que se presentar la renun-
cia.
caso de quienes est al frente de uno de los
rganos del Congreso de la Unin: el Presiden-
te del Senado.
A estas dos soluciones se anan los me-
canismos tradicionales que podran permitir la
designacin o eleccin de un nuevo presidente
de la repblica ante la falta absoluta.
A m me interesa destacar este rgimen a
la luz del nuevo momento que vive, en el esce-
nario nacional, el Poder Ejecutivo federal. Esta-
mos en presencia de un modelo de Poder Eje-
cutivo que se ha transformado formalmente,
pero que no termina de irse. La presidencial
sigue siendo la figura del gran tlatoani, el sal-
vador, el caudillo. No termina de llegar el hom-
bre de Estado que resulta relevante para el
adecuado funcionamiento de los dems com-
ponentes del gobierno mexicano. Me parece
que estamos en un periodo de transicin en el
cual resulta sumamente difcil encontrar un
punto de equilibrio exacto entre lo que fue y lo
que debe ser la figura presidencial.
Tenemos nuevas percepciones tericas,
pero no sabemos cmo llevarlas a la prctica,
cmo hacerlas realidad.
Es en ese sentido que considero que los
abogados, especialmente en foros acadmicos
como ste, tienen que hacer eco no slo del
bagaje conceptual que nos proporciona el de-
recho sino ahora, cada vez, echar mano de to-
dos los aportes que nos pueden ofrecer otras
disciplinas: la sociologa, la psicologa social,
para explicar lo que se necesita hacer para que
esta transicin se lleve a cabo de la mejor ma-
nera posible.
Me parece que ya tenemos los mecanis-
mos que pueden posibilitar que no haya nin-
gn tipo de ruptura ante la ausencia del presi-
dente de la repblica; que su ausencia no ge-
nere ninguna crisis.
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Ahora, me parece que uno de los retos
que se tienen es el de alejarnos un poco y ver
al presidencialismo mexicano desde el anlisis
de las facultades que le restan. Especialmente a
la luz de la aparicin y consolidacin de los
rganos constitucionales autnomos. Ello nos
permitir empezar a preguntarnos por qu
nunca nos interesamos en los grandes proble-
mas que tena a su cargo el Ejecutivo y que, de
alguna manera, influenciaron y determinaron el
actuar de diversos movimientos que llevaron al
cambio, especialmente a fines de la dcada de
los 70`s, al cambio poltico de nuestro pas.
Yo slo dejara asentado un dato: Al ejr-
cito lo sacamos de sus cuarteles desde los mo-
mentos previos a la guerra sucia. Eso no hay
que olvidarlo, no es algo nuevo. Estuvo presen-
te la discusin desde aquellos criterios jurdicos
y polticos en los que se sostuvo la constitucio-
nalidad de los retenes militares.
El contexto global internacional impacta
de manera muy fuerte en la figura del ejecutivo
federal, ello porque han cambiado las priorida-
des dentro de los esquemas de funcionalidad
del ejecutivo y pongo el caso de la Seguridad
nacional. El concepto de seguridad nacional ha
cambiado, especialmente en la medida en que,
ante la retirada de la guerrilla, se desmantel
nuestro sistema de seguridad nacional y surgi
un nuevo enemigo que es la delincuencia or-
ganizada, pero un nuevo enemigo con el cual
no caben las soluciones que caban en trminos
de seguridad nacional y seguridad pblica. Ello
nos trae una problemtica totalmente diferente
para un Ejecutivo que, por lo mismo, debe
cambiar su visin ante los problemas de las
sociedades mexicanas contempornea. El reto
de los muchos Mxicos sigue siendo un enor-
me reto para el Ejecutivo federal.