FORO RECUPERARIO

MARLENY MISME COPANA

LOS 14 PASOS SECUENCIALES PARA ELABORAR UN ANLISIS DE RIESGO QUE ENTREGA EL

SABER CIENTFICO Y SABER POPULAR

1. Compromiso poltico: En este componente se debe tener una coordinacin con

autoridades para tener respaldos polticos y legal de autoridad competente; conclusiones
y medidas deben ser consideras y puestas en prctica por entidades responsables de
gestionar el desarrollo.
2. Sensibilizacin de autoridades, funcionarios y tcnicos: En este componente las
autoridades responsables de gestin del desarrollo se las debe hacer la sensibilidad, para
que tengan una decisin poltica, compromiso y participacin en proceso, presentando de
manera sencilla y sinttica el tema de riesgos y cmo influye en el desarrollo.
3. Sensibilizacin de lideresas y lderes comunitarios y de poblacin: Acercamiento con
poblacin, identificando organizacin vecinal, local y/o comunitaria y a lderes y lideresas
o representantes para realizar taller con metodologa participativa para analizar causas y
consecuencias desastres.
4. Conformacin de Comisin Tcnica: En este componente se debe conformar una
comitiva de funcionarios y tcnicos para la gestin de riesgos nombrados por la entidad
pblica designado por la norma legal, para que aporten visiones desde organismos
pblicos y la validaran el proceso y producto final.
5. Recopilacin de informacin y caracterizacin del territorio: recopilacin de fuente
secundaria (informacin cartogrfica, planos, imgenes satelitales, informacin censal,
estadsticas, informacin de fuente directa (junto a funcionarios pblicos y personas de
comunidades)).
6. Capacitacin sobre anlisis del riesgo a los actores participantes.
a. Capacitacin para el anlisis del riesgo / Taller para funcionarios y tcnicos de
instituciones y organismos locales. Se capacita sobre el proceso a seguir, la metodologa e
instrumentos del anlisis de riesgo, la utilizacin de instrumentos, el uso de SIG y la
informacin que ser necesaria.
 b. Capacitacin sobre anlisis del riesgo / Taller para lderes de la poblacin. Se realiza con
la finalidad de prepararlos para su participacin en el proceso, informacin necesaria para
el diagnstico, metodologa e instrumentos de acopio que se utilizar.
7. Inventario de desastres ocurridos (historia de desastres).
a. Inventario de desastres Recopilacin de informacin sobre eventos y/o desastres
ocurridos. Una herramienta que ayuda mucho en esta parte es Des Inventar, software
que registra desastres ocurridos en el Per. Tambin son fuentes de informacin el
SINPAD (Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin) y el EM-DAT
b. Recopilacin de informacin sobre eventos y/o desastres ocurridos. Una herramienta
que ayuda mucho en esta parte es Des Inventar, software que registra desastres
ocurridos en el Per. Tambin son fuentes de informacin el SINPAD (Sistema de
Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin) y el EM-DAT.
7B. Historia de desastres. Se elabora la historia de los desastres ocurridos en el rea de
estudio, fecha, lugar donde ocurrieron, rea de afectacin, impactos.
8. Anlisis e identificacin de amenaza
a. Anlisis de amenazas. Se analizan las caractersticas fsicas del territorio, condiciones
geolgicas, hidrolgicas, atmosfricas del territorio as mismo la informacin sobre
los datos SENAMHI, Observatorio San Calixto, SEARPI, universidades, mapas con
referencia territorio permitiendo combinar mapas de diverso tipo.
b. Identificacin de amenazas. Se realiza un anlisis participativo recogiendo
informacin sobre las amenazas, reforzando conocimientos ancestrales, realizando
talleres con representantes de las comunidades, incluyendo la magnitud, localizacin.
9. Anlisis e identificacin de vulnerabilidades
a. Anlisis de vulnerabilidades. Se identifican elementos expuestos a amenazas
identificadas, en rea de afectacin: poblacin, infraestructuras, agricultura,
ganadera manufacturas y otros. Dependiendo de sus caractersticas se analiza su
sensibilidad y propensin a ser afectados (factores econmicos, culturales, social y
poltico.)
b. Identificacin de vulnerabilidades. Se considera principales amenazas que ocurren en
territorio, los participantes identifican que poblaciones que actividades econmicas,
infraestructuras suelen ser afectadas, se hace un anlisis participativo por los
participantes para fortalecerlos en la identificacin y a caracterizacin de las
vulnerabilidades que se presentan.
10. Identificacin anlisis de actores y mapas de actores, organizaciones e instituciones
 a. Identificacin y anlisis de actores. Se identifican a las instituciones pblicas privadas,
organizaciones del territorio, estableciendo roles, responsabilidades en el campo del
desarrollo, considerados como los generadores de vulnerabilidades y riesgo y como
potenciales actores de recursos.
b. Mapa de actores, organizaciones e instituciones. Se realiza la capacitacin sobre el
anejo del mapeo de actores, se procede a identificar a los actores en territorio.
11. Anlisis e identificacin de capacidades
a. Anlisis de capacidades. Identificar fortalezas y recursos existentes: fsicos,
econmicos, ambientales, sociales, polticos, institucionales, educativos, culturales y
otros.
b. Identificacin de capacidades. Se realiza mediante talleres o reuniones se explica a la
poblacin como identificar capacidades locales incluyendo recursos existentes. Se
identifican recursos que pueden servir para prevenir, reducir riesgos, afrontar
desastres y emergencias, as como para adaptarse a cambio en clima.
12. Anlisis de riesgo
a. El riesgo, es el conjunto de daos y prdidas probables, para analizar se realiza
preguntas que daos habra si ocurriese una o varias de amenazas identificadas, ya
que se han detectado vulnerabilidades ante esas amenazas identificadas ya que se
han detectado. Los daos encontrados sern clasificados segn el tipo, magnitud e
intensidad de amenaza.
b. El anlisis de riesgos, se inicia capacitando y dando orientaciones necesarias a
comunidad. Riesgo es resultado de preguntarse que podra pasar si ocurriese una o
varias amenazas identificadas. Listar el tipo de daos que ocurran con amenazas ms
probables.
13. Integracin del anlisis del riesgo, medidas de gestin del riesgo y validacin
El anlisis de riesgo, incorpora los aportes de anlisis de la comunidad combinando ambos
procesos que permiten completarse, siendo uno solo para tener una informacin clara.
El anlisis de riesgo permite formular planes de GDR y constituye insumo para integrar
GDR en planes de desarrollo y ordenamiento territorial. As mismo el informe debe ser
presentado y discutido con representantes de todos actores involucrados, para recoger
comentarios y aportes para ajustar documento final.
14. Presentacin, divulgacin y sensibilizacin sobre el uso del anlisis del riesgo
Presentacin de resultados a actores directamente involucrados en liderar la GDR. Se
disear y se realizar campaa informativa para dar a conocer los resultados a la
poblacin en su conjunto (talleres, reuniones, publicacin de ediciones resumidas).
LOS CUATRO ELEMENTOS O COMPONENTES DE UN SAT

Los componentes de un SAT son los siguientes:

1. Conocimiento del riesgo: Conocimiento del territorio a partir de un anlisis o evaluacin
de riesgos (identificacin de amenazas y condiciones de vulnerabilidades). As mismo se
debe ser establecer un proceso sistemtico y uniformado para recopilar, evaluar y
compartir informacin, mapas y tendencias en cuanto a las amenazas, con el fin de
establecer las necesidades para implementar en el SAT.
2. Servicio de seguimiento, monitoreo y alerta: el objetivo es prestar servicio eficaz de
seguimiento y alerta de amenazas con na base slida cientfica, tecnolgica y que integre
los conocimientos tradicionales locales.
As mismo se debe recopilar informacin de manera peridica sobre los eventos
susceptibles de generar desastres.
3. Comunicacin y difusin de alertas procedimientos de comunicacin del SNATD con las
ETAS: La Defensa en funcin al SENAMHI elabora boletn de criticidad para la toma de
decisiones de las ETA para hacer frente a la posible formacin del evento. En el boletn se
incorpora la cantidad de poblacin en previa afectacin.
Se hace una reunin trimestral entre SENAMHI y la Defensa Civil para el seguimiento y
mejoramiento de funcionamiento del SAT.
4. Capacidad de respuesta: el objetivo es fortalecer la capacidad de las ETA para responder
a los desastres, mediante una mayor sensibilizacin sobre los riesgos a los cuales estn
expuestos.
As mismo se reforzara la capacidad de respuesta de las ETA para responder los
desastres socio naturales. La participacin de las personas contribuye a tener una
respuesta adecuada al aviso.

LOS TRES LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SAT EN LOS DIFERENTES
NIVELES GUBERNAMENTALES.

1. Desarrollar SAT de acuerdo a la normativa vigente y en funcin de las responsabilidades

asignadas a cada nivel gubernamental (Departamental, municipal y las autonomas
indgena originaria campesinos).
1.1 Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
1.1.1 De las competencias exclusivas de las Entidades Territoriales Autnomas
En el artculo 64 de la presente ley, se indican las competencias exclusivas de las ETA.
1.1.2. Competencias exclusivas del Nivel Central en relacin a los SAT. En relacin a esta
ley, el artculo 100 en el pargrafo I numerales 2, 3 y 4, indican las competencias
exclusivas del nivel central en relacin a los SAT.
1.1.3. Competencias exclusivas de los gobiernos departamentales en relacin a los SAT.
Asimismo, en el pargrafo II numeral 5 menciona que los gobiernos departamentales
entre una de sus competencias exclusivas es el de: Elaborar Sistemas de Alerta Temprana
vinculados a ms de un municipio.
1.1.4. Competencias exclusivas de los gobiernos municipales en relacin a los SAT
Finalmente el pargrafo III numerales 1, 6, 7 y 8 confiere a los gobiernos
autnomos municipales competencias exclusivas.

1.2. Ley N 602 de Gestin de Riesgos (Noviembre 2014)

La normativa legal pone de manifiesto la necesidad de implementar un Sistema de Alerta

Temprana otorgando responsabilidades en los diferentes niveles de gobierno, a fin de
proteger la vida humana, la produccin agropecuaria y la infraestructura vial y productiva.

1.3. Ley N 144 de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria

La normativa hace mencin del monitoreo, la prevencin, atencin y mitigacin de

emergencias alimentarias, asi como desarrollar capacidades de las comunidades para
afrontar desastres.

1.4. Decreto Supremo N 2342 Reglamento de la Ley N 602 de Gestin de Riesgos

Esta, hace mencin de la participacin de los CANARADE, el ministerio de defensa civil y

otros para que puedan aplicarar modelos, informacin histrica, georreferenciacin,
estudios de microzonificacin y otros, para definir los niveles de magnitud y
caracterizacin de las amenazas.

1.5. Plan de Desarrollo Econmico y Social PDES 2016 2020

Este plan se ejecuta en el marco estratgico y de priorizacin de Metas, Resultados y

Acciones para el tercer periodo del gobierno de la Revolucin Democrtica Cultural,
mismo que se elabora sobre la base de la Agenda Patritica 2025 y el Programa de
Gobierno 2015 - 2020.
2. Incluir los cuatro pilares que componen un SAT en su desarrollo (a. Conocimiento del
Riesgo; b. Servicio de Seguimiento, Monitoreo y Alerta; c. Comunicacin y Difusin; y d. Capacidad
de Respuesta), para que el mismo sea completo y eficaz y cumpla el objetivo final de proteger la
vida de las personas y los bienes en general. La misma evita la prdida de vidas y disminuye los
impactos econmicos y materiales de los desastres. Para ser eficaces, los Sistemas de Alerta
Temprana deben estar centrados en las personas y deben incluir activamente a las comunidades
en riesgo, facilitar la educacin y la concientizacin del pblico sobre tales riesgos, diseminar
eficazmente mensajes y alertas y garantizar una preparacin constante.
2.1. Conocimiento del riesgo: El primer componente se refiere a un conocimiento del
territorio a partir de la identificacin de las amenazas y las condiciones de
vulnerabilidad a travs de un anlisis o evaluacin de riesgos.
2.2. Servicio de seguimiento, monitoreo y alerta: Los servicios o sistemas de Vigilancia,
Monitoreo y Alerta, tienen la responsabilidad de recopilar y monitorear informacin
de manera peridica y permanente sobre los eventos susceptibles de generar
desastres y/o emergencias, as como los elementos vulnerables por medio de la
aplicacin de los sistemas y mecanismos de informacin.
2.3. Comunicacin y difusin: La comunicacin y difusin de las alertas deben llegar a las
personas en peligro y asimismo generar respuestas adecuadas que ayuden a salvar
vidas y medios de sustento, as como de las acciones que se ejecutarn.
2.4. Capacidad de respuesta: En base a la alerta emitida por el SAT, se debe reforzar la
capacidad de respuesta de las ETA para responder a los desastres naturales. La
educacin y la concienciacin de la poblacin, la implicacin de las partes
interesadas, la presentacin de los avisos y la comunicacin de las alertas contribuyen
para que haya una respuesta adecuada al aviso.
2.5. Pasos para la implementacin o fortalecimiento de SAT: Considerando los
lineamientos anteriormente descritos y en base a las experiencias desarrolladas en la
implementacin de SAT, en la siguiente figura se presenta una serie de pasos y
orientaciones para el desarrollo, implementacin y fortalecimiento de los mismos.
2.6. Lecciones aprendidas de las experiencias en el desarrollo de SAT en el pas: En base a
las experiencias desarrolladas en la implementacin y/o fortalecimiento de SAT en los
diferentes niveles gubernamentales de nuestro pas, se han extractado las siguientes
lecciones aprendidas en relacin al desarrollo de SAT, las mismas que servirn como
orientaciones para el desarrollo y/o fortalecimiento de los SAT.
3. Articulacin de los SAT departamentales, municipales y autonomas indgena originaria
campesinos, con el SNATD que es un componente del Sistema Integrado de Informacin y
 Alerta para la Gestin del Riesgo de Desastres SINAGER-SAT, a cargo del Viceministerio
de Defensa Civil (VIDECI). Dadas las condiciones y caractersticas de las emergencias y/o
desastres que ocurren en nuestro pas y en el marco de la Reduccin de Riesgos de
Desastres es necesario que los Sistemas de Alerta Temprana implementados en los
niveles departamentales, municipales e indgena originario campesino, se articulen con el
Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres (SNATD), debido a que la integracin
al mismo cumple la funcin del fortalecimiento de las unidades o reas funcionales de los
niveles gubernamentales.
3.1. Integracin al modelo de coordinacin y comunicacin del SNATD: Como una parte
de la accin coordinada de las reas involucradas, se tiene el establecimiento de una
comunicacin permanente durante el proceso y un mecanismo de flujo de
informacin. Por otro lado, se tiene identificado al agente coordinador e integrador
que es el enlace entre las partes del sistemas que conoce los objetivos, procesos y
procedimientos establecidos. Es en este sentido que los sistemas, departamentales,
municipales, autonomas indgena originaria campesinos o del sector agropecuario
estarn integrados al SNATD bajo los siguientes tres niveles de coordinacin que a la
vez son procesos de comunicacin y flujos de informacin.

3.1.1 Nivel de Generacin de Informacin: En el primer nivel se encuentran las instancias

que generan informacin a travs de los puntos o sistemas de monitoreo en terreno
(estaciones meteorolgicas, hidrolgicas, modelos hidrometeorolgicos, imgenes
satelitales, etc.), que son administradas operativamente por las instituciones tcnico
cientficas (SENAMHI u otros) y en otros casos por las entidades establecidas por las
ETA13 y de sectores (como por ejemplo el sector agropecuario), las cuales se encuentran
articuladas entre las instituciones tcnico cientficas y el Viceministerio de Defensa Civil
(VIDECI) a travs del SNATD que cuenta con la plataforma DEWETRA para el anlisis de
escenarios de amenazas hidrometeorolgicas y escenarios de riesgos quien enva dicha
informacin a las mencionadas instancias a manera de apoyo.

3.1.2. Nivel de Coordinacin Normativa y Operativa: es el nivel en el que se encuentran

las instituciones pblicas como los Gobiernos Departamentales, Municipales, e Indgena
Originaria Campesino, que deben desarrollar acciones de coordinacin con el nivel central
del Estado y acciones de gestin del riesgo establecidas en la normativa legal vigente (Ley
602 y 031) las cuales les otorgan funciones y responsabilidades ineludibles dentro de su
territorio. Como instancia operativa estos niveles tienen un rea funcional o unidad
organizacional de Gestin de Riesgos (DGR o UGR segn corresponda), en cuya estructura
se encuentran el SATD, SATM y el SATIOC (Sistemas de alerta temprana segn las ETA).

3.1.3. Nivel Operativo reactivo: Los responsables de la gestin del riesgo en estos niveles
tienen la obligacin de comunicar las alertas y pronsticos recibidos de los SAT
dependientes de las reas funcionales o unidades organizacionales de Gestin de Riesgos
de las ETA municipales o Indgena originario Campesino.