La

Ley

300,

establece

un

conjunto

de

declaraciones

orientadoras

recomendaciones al Estado, que adems es Plurinacional, encargado de ejecutar

las medidas de desarrollo para la satisfaccin de necesidades y el progreso de la
poblacin, con lo que cobra relevante importancia el ejercicio del derecho a la
consulta previa obligatoria de los pueblos indgenas y naciones originarias. Sin
embargo, esta ley incurre en omisiones y vacos que obligan a formular la
siguiente pregunta: Cun garantizada est la consulta previa en esta nueva Ley
Marco?
Primero reflexionemos sobre lo siguiente. Estamos en un Estado particular, que se
ha definido como plurinacional, por tanto reconoce que existen muchas naciones
en el territorio boliviano a las que se les reconoce derechos, uno de los cuales es
el derecho a la consulta previa. Estas naciones, cohesionadas por voluntad propia,
se suponen con territorios especiales, son precisamente las beneficiarias de la
consulta previa obligatoria, de buena fe y mediante sus entidades representativas.
Esta precisin nos lleva nuevamente a establecer que toda norma nacional o
estatal deber considerar la plurinacionalidad, no como justificacin o declaracin,
sino como condicin y, por tanto, todas las decisiones que puedan generar
cambios, beneficios o perjuicios deben ser consultadas, para arribar a
coincidencias y proyectar metas en equilibrio y justo medio racional. Entonces la
relevancia poltica y jurdica de la consulta previa cobra obligatoriedad.
La Ley 300, al igual que otras leyes, debe supeditarse y cumplir lo establecido por
su norma madre, la Constitucin Poltica del Estado.
En el texto de la Ley 300, en relacin a la consulta previa hallamos 3 artculos que
nos orientan respecto a la conducta del Estado en relacin a los pueblos
indgenas.
La Ley define como Vivir Bien (Art. 12) conservar los componentes, zonas y
sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de un manejo integral y
sustentable. Es decir, en trminos sencillos, conservacin de los recursos
naturales y el medio ambiente para su aprovechamiento.

En consecuencia, segn esta ley, el Estado tiene como accin concreta

promover el manejo integral y sustentable de los recursos naturales y el medio
ambiente, generando condiciones para el aprovechamiento de recursos naturales,
tomando en cuenta los conocimientos y saberes de los pueblos indgenas
originarios campesinos, interculturales y afrobolivianos en el marco de la consulta
previa (Art. 16). Es decir que en la consulta previa se considerarn los usos y
costumbres de los pueblos indgenas y originarios. Tambin, la consulta se
activar cuando exista la decisin de usar o tomar un recurso natural.
Pero no se establece nada cuando esa decisin afecte el territorio indgena
originario y no propiamente una comunidad. Entonces deberemos entender que la
Ley marco 300 se remite al Art. 30 y siguientes de la Constitucin.
Algo que tambin llama la atencin es la extraa omisin de las comunidades
campesinas en esta regulacin especial, cuando estn reconocidas en la
Constitucin Poltica del Estado (Art. 394 CPE), Por qu?
Respecto a la educacin intracultural e intercultural (Art. 33), se establece que el
Estado consultar a los pueblos indgenas, interculturales o afrobolivianos, para
preservar sus derechos intelectuales.
Pero lo ms relevantes se halla en el artculo 52 que crea el Consejo
Plurinacional para Vivir Bien en Armona y Equilibrio con la Madre Tierra. Esta
instancia de peripuesto ttulo, y responsable de la deliberacin, seguimiento,
consulta y participacin, est encargada de la aprobacin de las polticas, planes,
programas y proyectos que se justifiquen en la Ley 300, y conformada por
representantes de los rganos del Estado y organizaciones sociales.
La consulta previa a los indgenas est mimetizada, sin ms claridad respecto a lo
que establece la Constitucin Poltica del Estado. Se esperaba que siendo una ley
marco y una norma de desarrollo que orienta las polticas respecto a los recursos
naturales, debi establecer claramente una disposicin especial en relacin a la
consulta previa. Existe una consulta debida en relacin al mbito ambiental y es la

consulta nacional establecida en el Art. 343 de la Constitucin, en este Consejo

se pretende aplicar este artculo?
Como ley marco ha omitido una disposicin especial al respecto, mas aun cuando
pretende mostrarse defensora de conceptos ancestrales, que supera el hecho de
poner en la ley ciertos ritos religiosos que otros colectivos de la sociedad boliviana
no estn obligados a practicar.
Nada puede suponerse en la norma, todo debe estar previsto ya que es la fuente
de legalidad de los actos del Estado. Pero las omisiones mencionadas, nos hacen
pensar que quiz debemos esperar que una rezagada Ley Marco de Consulta
tambin se apruebe y aclare o modifique esta otra ley marco. Se hubieran
ahorrado conflictos si hubiera sido trabajada con meridiana urgencia como
estableci las condiciones de la Constitucin, ms tarde que nunca, o mejor ms
temprano que tarde.
ARTCULOS ESPECIALES SOBRE LA CONSULTA EN LA LEY 300
16. (CONSERVAR LOS COMPONENTES, ZONAS Y SISTEMAS DE VIDA DE LA
MADRE TIERRA EN EL MARCO DE UN MANEJO INTEGRAL Y SUSTENTABLE).
El Estado Plurinacional de Bolivia promover el manejo integral y sustentable de
los componentes, zonas y sistemas de vida para garantizar el sostenimiento de las
capacidades de regeneracin de la Madre Tierra, mediante los siguientes aspectos
principales:
1.- Generacin de condiciones necesarias para el uso y aprovechamiento de los
componentes de la Madre Tierra en el marco de sistemas de vida sustentables
que desarrollen integralmente los aspectos sociales, ecolgicos, culturales y
econmicos del pueblo boliviano tomando en cuenta los saberes y conocimientos
de cada nacin y pueblo indgena originario campesino, comunidad intercultural y
afroboliviana, en el marco de la consulta previa, libre e informada.

33. (EDUCACIN INTRACULTURAL E INTERCULTURAL, DILOGO DE

CONOCIMIENTOS Y SABERES). Las bases y orientaciones del Vivir Bien, a
travs del desarrollo integral en educacin intracultural e intercultural y en el
dilogo de conocimientos y saberes son:
1.- Desarrollar polticas para la revalorizacin, proteccin y aplicacin de
conocimientos ancestrales, colectivos e individuales de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas,
relacionados con la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra y el uso de la
biodiversidad. Estos conocimientos se utilizarn en beneficio de todo el pueblo
boliviano, previa consulta con la nacin, pueblo y comunidad correspondiente y
respetando sus derechos colectivos e individuales de propiedad intelectual sobre
dichos conocimientos ancestrales.
52.

(CONSEJO

PLURINACIONAL PARA VIVIR

BIEN

EN ARMONA Y

EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA).

I. El Consejo Plurinacional para Vivir Bien en Armona y Equilibrio con la Madre
Tierra, es la instancia de seguimiento, consulta y participacin en la elaboracin de
polticas, planes, programas y proyectos para el cumplimiento de esta Ley.
II. El Consejo Plurinacional para Vivir Bien, en Armona y Equilibrio con la Madre
Tierra, coordinar y articular el accionar de otros consejos sectoriales,
constituidos en normas especficas.
III. El Consejo se regir por el Sistema Poltico de Democracia Participativa y
Ejercicio Plural, definido en la Constitucin Poltica del Estado y el Vivir Bien.
IV. El Consejo elaborar su rgimen y Reglamento interno para su funcionamiento.
V. El Consejo contar con una Secretara Tcnica, ejercida por el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo a cargo de la coordinacin y seguimiento a las
acciones de implementacin de la presente Ley y normativa derivada de ella.

VI. El Consejo estar presidido por el Presidente del Estado Plurinacional de

Bolivia y conformado por representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
el rgano Ejecutivo, la Defensora de la Madre Tierra, los Gobiernos Autnomos
Departamentales, representantes de los Consejos Plurinacionales Sectoriales y
representantes
reglamentada.

de

las

organizaciones

sociales,

cuya

conformacin

ser