La Ley 850 de 2003, en su artculo 6 hace referencia a los objetivos de las

Veeduras Ciudadanas; igualmente en los artculos 15 y 16 trata el tema de las

funciones, medios y recursos de accin de las Veeduras; los artculos 17 y 18 los
dedica a los derechos y deberes de stas, mientras que los artculos 19 y 20 tratan
lo relacionado con a los requisitos, impedimentos y prohibiciones. A continuacin se
desarrollan estos importantes temas:

Objetivos de las Veeduras

Ciudadanas.
Fortalecer los

a) Fortalecer los mecanismos de control contra la

mecanismos de
corrupcin en la gestin pblica y la contratacin
estatal;
control contra la

b) Fortalecer los procesos de participacin

corrupcin en la
ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones,
en la gestin de los asuntos que les ataen y en el
gestin pblica y
seguimiento y control de los proyectos de inversin;
la contratacin
c) Apoyar las labores de las Personeras
municipales en la promocin y fortalecimiento de
estatal, es uno
los procesos de participacin ciudadana y
comunitaria;
de los objetivos

d) Velar por los intereses de las comunidades como

de las Veeduras
beneficiarios de la accin pblica;
Ciudadanas.
e) Propender por el cumplimiento de los principios
constitucionales que rigen la funcin pblica;

1 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser
este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin
excluyente de los gobernantes;

g) Democratizar la administracin pblica;

h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.

Funciones de las Veeduras.

Las Veeduras Ciudadanas tendrn como funciones las siguientes:

a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se

d participacin a la comunidad;

b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la

solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad,
y eficacia;

c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios

legales;

d) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e

inversiones en el correspondiente nivel territorial;

e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y

organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura;

f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades

contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas
tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los
respectivos programas, contratos o proyectos;

2 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
g) Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los
avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando;

h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la

funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de
veedura;

i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares

de los funcionarios pblicos.

Instrumentos de accin de las Veeduras.

Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus

funciones, las Veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes derechos
de peticin, y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las acciones que siendo
pertinentes consagran la Constitucin y la ley.

As mismo, las Veeduras podrn:

a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley;

b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones

de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que
constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de
contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la
prestacin de servicios pblicos;

c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales

consagren para tal efecto;

d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control

excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.

3 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la
competencia de la Contralora territorial respectiva.

Derechos de las Veeduras Ciudadanas.

Son Derechos de las Veeduras:

a) Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales

asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y
los cronogramas de ejecucin previstos para los mismos desde el momento de su
iniciacin;

b) Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable del programa,

contrato o proyecto la adopcin de los mecanismos correctivos y sancionatorios del
caso, cuando en su ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes
o se causen graves perjuicios a la comunidad;

c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades

contratantes, la informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma
de decisiones relativas a la gestin fiscal y administrativa; La informacin solicitada
por las Veeduras es de obligatoria respuesta.

d) Los dems que reconozca la Constitucin y la ley.

Deberes de las Veeduras.

Son deberes de las Veeduras:

a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las

comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin
con las obras, programas y actividades objeto de veedura;
4 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva
prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
b) Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas
generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la
comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estn realizando;

c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin

del comportamiento de sus miembros;

d) Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por esta ley;

e) Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o Cmaras de

Comercio;

f) Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo y posterior

ejercido por la veedura y solicitar informacin de las entidades oficiales o privadas
que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio pblico;

g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de los

recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia; h) Las dems que sealen la
Constitucin y la ley.

Las Veeduras Ciudadanas, adems de los deberes sealados en el artculo 18 de

la Ley 850 de 2003, deben cumplir con aquellos contenidos en la Constitucin
Poltica, en el reglamento interno, en los estatutos y en otros acuerdos que
autnomamente adopten para este tipo de organizacin.

Impedimentos para ser Veedor.

Son cinco tipos de impedimentos los establecidos para el ejercicio de la Veedura

Ciudadana:

Por su relacin con el objeto de la veedura ciudadana:

5 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
o Los contratistas.
o Los interventores.
o Los proveedores.
o Los trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de Veedura.
o Quienes hayan laborado durante el ao anterior en la obra, contrato o
programa, y,
o Quienes tengan algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de
las mismas.

Por sus relaciones de tipo familiar con personas vinculadas al contrato,

obra o programa objeto de veedura:

o Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco

dentro del cuarto grado de consanguinidad (en primer grado estn los padres
y los hijos, en segundo grado los abuelos, los nietos, los hermanos, en tercer
grado los bisabuelos, los biznietos, los tos y los sobrinos, y en cuarto grado
los primos, los tos-abuelos y los sobrinos, nietos), primero de afinidad (el
cnyuge, los suegros y en segundo grado los cuados e hijastros) o nico civil
(hijos adoptivos y padres adoptantes, con el contratista, interventor, proveedor
o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa as como a los
servidores pblicos que tengan participacin directa o indirecta en la
ejecucin de los mismos.

Por sus vnculos laborales e institucionales:

o Los trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales,

nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato,
programa sobre el cual se ejerce veedura.
o Los ediles, concejales, diputados y congresistas.

Por sus vnculos contractuales, extracontractuales o su participacin en

organizaciones vinculadas al proceso objeto de la veedura:

o Quienes tengan vnculos contractuales (los derivados por ser parte de un

contrato), o extracontractuales.

6 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
 o El vnculo extracontractual implica, por oposicin, todo vnculo que no se
origine en un contrato.
o Este impedimento tiene que ver con el hecho de que en las entidades
privadas, ONG, gremios o asociaciones que realizan funciones pblicas, se
establece una serie de relaciones entre sus miembros y las personas
vinculadas en lo que se denomina relacin extracontractual, y esas personas
estn impedidas para ejercer la veedura sobre proyectos, contratos o
actividades de la funcin pblica que ejecute la respectiva entidad privada.

Otras causas que impiden ser veedor:

o Cuando se pertenece a una organizacin civil a la que le ha sido cancelada o

suspendida la inscripcin en el registro pblico.
o Cuando la persona ha sido condenada penal o disciplinariamente, con
excepcin de quienes lo han sido por delitos polticos o por delitos culposos o,
en el caso de los servidores pblicos, por haber sido sancionada con
destitucin.

Los impedimentos por causa de condenas o sanciones solo operan en tanto estas
se cumplen, no son de carcter permanente. En la aplicacin de este literal es
preciso tener presente que la Corte Constitucional aprob este artculo pero de
manera condicionada, como lo seala en la parte correspondiente al estudio de los
impedimentos para ser veedor:

El impedimento para ser veedor, originado en haber sido condenado penal o

disciplinariamente, dura por el tiempo de duracin de la sancin.

De otra parte, la disposicin no establece un trmino preciso para que cese el

impedimento.

Como quiera que la conformacin y participacin en las Veeduras es desarrollo

de un derecho poltico, ste no puede ser suprimido de manera permanente, ms
que en los casos en los cuales la Constitucin as lo imponga. A fin de armonizar el
derecho a la participacin y la necesidad de asegurar la idoneidad de los Veedores,

7 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
la Corte declarar exequible la disposicin bajo el entendido de que el impedimento
existe por el mismo trmino que la sancin.

Los detenidos en las crceles pueden ser Veedores

de sus propios centros de reclusin?
S. Las personas detenidas o condenadas pueden conformar Veeduras para vigilar
la gestin pblica de los centros de reclusin y de las crceles, pues son ellos los
directamente interesados en tal gestin. As lo ha dicho la Corte Constitucional en la
sentencia de constitucionalidad de la Ley 850 de 2003:

Adems, la Corte entiende que estn excluidas del impedimento las personas
detenidas o condenadas, respecto de la posibilidad de conformar Veeduras para
vigilar la gestin de las crceles y dems centros de reclusin. Lo anterior, por
cuanto resulta desproporcionado impedir la vigilancia sobre la gestin de tales
centros, a las personas directamente afectadas por la tal gestin.

Prohibiciones a las Veeduras Ciudadanas.

A las Veeduras Ciudadanas, en el ejercicio de sus funciones les est prohibido, sin
el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas,
proyectos o contratos objeto de la vigilancia.

Pueden las Veeduras Ciudadanas intervenir para

retrasar, impedir o suspender los programas,
proyectos o contratos objeto de la vigilancia de la
Veedura?

8 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
De conformidad con los numerales 74 y 75 de la Sentencia C-292 de 2003 de la
Corte Constitucional, las Veeduras no son entidades del Estado sino independientes
de este. Son autnomas y como ciudadanos u organizaciones sociales ejercen la
vigilancia de la gestin pblica, pero no tienen la competencia ni las facultades ni las
funciones legales para intervenir una obra o un proyecto, un programa o un contrato
al punto de retrasar, impedir o suspender el objeto de la vigilancia en forma directa.

Cosa diferente es que la Veedura, en razn de su trabajo de vigilancia, gestione,

presente recomendaciones, solicite o denuncie ante las autoridades competentes
para que estas intervengan con el fin de ejecutar las garantas, adoptar las medidas
correctivas y, si es del caso, con observancia de los procedimientos tcnicos y

legales pertinentes, retrasen, impidan o suspendan los programas, proyectos o

contratos sobre los cuales la veedura solicita su intervencin.

La responsabilidad por la contratacin, la calidad, el cumplimiento de las

especificaciones, la correcta administracin y gestin de los contratos, los proyectos
y las dems acciones de la gestin pblica es de las autoridades y de los
funcionarios pblicos correspondientes y de los rganos de control (Contraloras y
Procuradura General de la Nacin).

Pueden las Veeduras Ciudadanas desarrollar

otros objetivos adems de los establecidos en
la ley 850 de 2003?

Las Veeduras Ciudadanas pueden desarrollar otros objetivos adems de los

establecidos en la Ley 850 de 2003. Al respecto, la Corte Constitucional estableci
que: () dichos objetivos deben tenerse como meramente enunciativos, pues no
estn excluidos otros que puedan derivarse directamente de la Constitucin o de la
naturaleza de estas organizaciones.

9 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Esta conclusin es forzosa frente a la caracterizacin que se ha hecho de la
Veedura como mecanismo democrtico de participacin. La prohibicin de
estatizacin implica que al Estado le est vedado delimitar, en forma absoluta, los
objetivos que se pueden perseguir mediante el control de la gestin pblica.

Mientras el constituyente privilegie modos no institucionalizados (es decir, definidos

al nivel constitucional) de estos mecanismos de participacin ciudadana, ha de
admitirse la fuerza expansiva de los derechos, que demandan que la intervencin
estatal y las restricciones que puedan surgir de esta, sean proporcionadas, es decir,
que persigan un propsito constitucional, que tales restricciones resulten necesarias
y que no impliquen una reduccin inaceptable del derecho, de suerte que se
potencie la realizacin del derecho. Por decirlo de otra manera, existe una `libertad
de configuracin por parte de la ciudadana.

Cules son los instrumentos de accin de las

Veeduras Ciudadanas y para qu sirven?

Los instrumentos de accin son:

Derechos de peticin ante las autoridades competentes.

Acciones legales pertinentes que se presentan ante los Jueces de la

Repblica, como:

- Accin popular,
- Accin de grupo,
- Accin de tutela,
- Accin pblica de inconstitucionalidad y
- Accin de nulidad.

Audiencias pblicas de acuerdo con las normas legales vigentes.

10 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
 Denuncias ante las autoridades competentes, por () actuaciones, hechos y
omisiones de los servidores pblicos y particulares que ejerzan funciones
pblicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en
materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones
administrativas o en la prestacin de servicios pblicos.

Otros recursos, procedimientos e instrumentos establecidos legalmente

como, por ejemplo:

- la Consulta Previa,
- la Queja,
- el Reclamo,
- el Cabildo Abierto y ,
- la Rendicin Pblica de Cuentas, entre otros.

El control excepcional que las Veeduras pueden solicitar a la Contralora General

de la Repblica, establecido en el literal b) del artculo 26 de la Ley 42 de 1993, que
se justifica cuando las Veeduras tienen razones claras que cuestionan la
imparcialidad de la Contralora territorial sobre un objeto especfico de control.

Los instrumentos de accin enunciados sirven para facilitarle a las Veeduras el

logro de sus objetivos, el cumplimiento de sus funciones y su gestin para llevar a
cabo la vigilancia de forma gil y oportuna y contribuir a la efectividad y la eficacia
del control social de la gestin pblica.

En qu consiste el control excepcional que las

Veeduras Ciudadanas, reguladas por la Ley 850 de
2003, pueden solicitar ante la Contralora General
de la Repblica (CGR)?

11 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Es la facultad que tienen las Veeduras Ciudadanas, de conformidad con lo
dispuesto en el literal d) de la Ley 850 de 2003, para solicitar a la Contralora
General de la Repblica (CGR) que ejerza el control fiscal posterior sobre las
cuentas de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que les corresponde
a las Contraloras territoriales.

De conformidad con el artculo 2 de la Resolucin Orgnica 6069 del 26 de agosto

de 2009, expedida por la CGR : Se entiende por control fiscal posterior en forma
excepcional, la facultad constitucional y legal otorgada a la Contralora General de la
Repblica para ejercer control fiscal en cualquiera de sus modalidades y acciones
sobre las cuentas de cualquier entidad del nivel territorial, cuya competencia natural
est asignada en el ente de control fiscal territorial, relevando a este de su
competencia sobre los asuntos materia del mismo; previo cumplimiento de los
requisitos previstos por la ley.

La solicitud de control excepcional a la CGR por parte de las Veeduras Ciudadanas

debe hacerse por escrito y especificando el objeto de control, es decir, la cuenta,
contrato, proceso y la vigencia, entre otros, de competencia de la Contralora
territorial respectiva, incluyendo el sustento de dicha solicitud, es decir, reseando
los eventos en los que se presume duda de imparcialidad o falta de idoneidad de la
contralora territorial.

Ante quin se presentan las presuntas

irregularidades detectadas por las Veeduras
Ciudadanas?

Las presuntas irregularidades que identifiquen las Veeduras Ciudadanas deben ser
informadas ante la autoridad competente, por escrito, va telefnica o por otros
medios como el correo electrnico, bien se trate de actuaciones, hechos y omisiones
en que incurran los servidores pblicos o los particulares que ejerzan funciones
pblicas.

12 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Si el hecho es un presunto delito contra la administracin pblica, debe ponerse en
conocimiento de la Fiscala General de la Nacin. Si las irregularidades tienen que
ver con la conducta de los servidores pblicos y los particulares, deben ponerse en
conocimiento de la oficina de control interno disciplinario de la entidad donde estos
laboran, ante la Procuradura General de la Nacin o ante las personeras
municipales.

Si las presuntas irregularidades tienen que ver con la gestin fiscal en la ejecucin y
administracin de los recursos del Estado, deben informarse a la Contralora General
de la Repblica o a la Contralora territorial respectiva.

Los organismos de control y las entidades pblicas estn en la obligacin de habilitar

lneas telefnicas, buzones, correos electrnicos y otras estrategias para facilitar la
presentacin de la denuncia, preservando la confidencialidad, la seguridad y la
integridad de los denunciantes.

Qu restricciones tiene el derecho a la

informacin para las Veeduras Ciudadanas?
Si bien es cierto que las Veeduras tienen pleno derecho al acceso a la informacin
para su trabajo de vigilancia, este derecho no es ilimitado y tiene unas precisas
restricciones que igualmente se deben cumplir.

En efecto, la informacin sobre procedimientos tcnicos que son parte de los

secretos industriales o de patentes as como la informacin confidencial y
privilegiada o legalmente amparada con reserva, no es obligatorio suministrarla.

No obstante, en casos de informacin reservada se puede solicitar el levantamiento

de ese amparo ante un juez de la Repblica, segn lo establecido en la Ley 57 de
1985.

13 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
 Puede negarse informacin diferente a la
relacionada con el objeto de control social de
una Veedura, ante quin se acude?
Todo ciudadano tiene derecho a acceder a la informacin de carcter pblico sobre
temas que sean de su inters, esto incluye a las Veeduras Ciudadanas,
independientemente de su objeto de vigilancia.

Cuando la Veedura ha solicitado informacin y las personas o entidades vigiladas

se niegan a suministrarla pueden se debe acudir ante la Procuradura General de la
Nacin o la respectiva Personera para que, en ejercicio de sus competencias y
funciones de Ministerio Pblico, evale, controle y procure que se respete y
garantice el derecho a la informacin.

Cuando la ausencia de respuesta es deliberada, los Veedores tambin pueden

interponer una Accin de Tutela con el fin de que se proteja el derecho de acceso a
la informacin.

Qu informacin debe contener la solicitud de la

Veedura Ciudadana para que la entidad vigilada adopte
los mecanismos correctivos y sancionatorios con base
en las recomendaciones que presenta como resultado
de su ejercicio veedor?

La Veedura Ciudadana, en el ejercicio de la vigilancia preventiva y posterior del

proceso de gestin, debe elaborar recomendaciones escritas y oportunas que
contengan informacin clara, de calidad y debidamente sustentada.

La informacin que aportan las Veeduras Ciudadanas para adoptar correctivos o

14 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
sanciones es producto de un trabajo previo de investigacin, observacin, anlisis y
procesamiento de la misma, el cual permite analizar comparativamente lo planeado

y lo ejecutado, precisar las incoherencias, afectaciones, calidad tcnica y, en fin, los

dems atributos de una obra o realizacin de la gestin pblica.

Es el anlisis de esa informacin la que permite razonablemente, con soportes y

argumentos de fondo, elaborar los informes de veedura con las recomendaciones
para que se adopten los mecanismos correctivos o, si el asunto lo amerita, poner en
conocimiento de las autoridades la informacin para que, con el debido proceso y si
es del caso, se impongan las sanciones correspondientes.

Qu proteccin tienen los Veedores que

sean amenazados o consideren que est en
peligro su integridad fsica en razn de
actividad veedora?

Los Veedores Ciudadanos, en razn de su actividad de vigilancia de la gestin

pblica, son parte de la poblacin objeto del Programa de Proteccin de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior, como dirigentes o activistas de las
organizaciones sociales.

La Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, con base en el

Decreto 1740 del 19 de Mayo de 2010, orienta y coordina institucionalmente () la
poltica de proteccin de las personas que se encuentren en situacin de riesgo
extraordinario o extremo, como consecuencia directa y en razn del ejercicio de sus
actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias.

En el numeral 1, artculo 4 de este decreto, se especifica que son objeto del

programa de proteccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior:

15 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
1. Dirigentes o activistas de organizaciones sociales, cvicas y comunales, gremiales,
sindicales, campesinas y de grupos tnicos. El procedimiento para tramitar la
adopcin de las medidas de proteccin, en caso de riesgo de los Veedores
ciudadanos, est contenido en el artculo 36 del decreto antes citado, as:

Artculo 36. Procedimiento ordinario del Programa de Proteccin del Ministerio del
interior y de Justicia. El procedimiento ordinario para la implementacin de las
medidas de proteccin, ser adoptado, mediante manual, por el Programa de
Proteccin y constar de las siguientes etapas:

1. Recepcin de la solicitud escrita presentada por el afectado o a travs de un

tercero.

2. Anlisis y verificacin de la pertenencia del solicitante a la poblacin objeto

mencionada en los artculos 4 y 5 de este decreto, la existencia de causalidad, la
vigencia del riesgo y el sitio de ubicacin o permanencia, entre otros. En caso de ser
necesario, se realizar una entrevista personal con el solicitante, con miras a ampliar
la informacin pertinente.

3. Realizacin del estudio de nivel de riesgo por parte de la Polica Nacional.

4. Presentacin de la situacin particular ante el respectivo Comit, para evaluacin

y recomendacin de las medidas de proteccin pertinentes.

5. Notificacin de las recomendaciones a los beneficiarios.

6. Implementacin de las medidas recomendadas por el respectivo Comit.

7. Revisin peridica de las medidas implementadas.

La Polica Nacional, las alcaldas, las Personeras, la Procuradura General de la

Nacin y la Defensora del Pueblo orientan a la ciudadana en materia de la
Proteccin de los Derechos Humanos.

16 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Por qu es una funcin y un deber de las Veeduras
Ciudadanas recibir informes, observaciones y
sugerencias de los particulares, organizaciones de
la sociedad civil, comunidad y autoridades, en
relacin con su objeto de Veedura?
La importancia de que las Veeduras Ciudadanas accedan a la informacin que
solicitan y la que le aportan los diferentes interlocutores, contribuye a que la
vigilancia que hace, las recomendaciones que presenta y el control que realiza lo
haga de forma objetiva, con elementos de juicio rigurosos, verdaderos, confiables y
consultando la pluralidad y la diferencia en las percepciones que se tengan frente al
objeto de la vigilancia.

Sobre este literal, el anlisis de constitucionalidad dice lo siguiente: 62.- () As

mismo, no puede asumirse que la funcin que realizan las Veeduras sea seria y
objetiva si se niega a evaluar informacin que no posee y que le es presentada o
suministrada por particulares u rganos estatales.

Vigilar la gestin pblica demanda valorar opinin e informacin generada desde

distintos sectores, de manera que se obtenga una visin completa del fenmeno
objeto de observacin.

Al obligar a las Veeduras a recibir la informacin que puedan suministrar otros

sectores, se racionaliza al proceso de solicitud de informacin y se logra celeridad en
el proceso de vigilancia, minimizndose los efectos que sobre la gestin pueda
generar el proceso de vigilancia. As mismo, se obliga a las Veeduras a considerar
diversos factores y no slo aquellos que, de alguna manera, puedan conducir a
conductas vindicativas o persecutorias. Por lo mismo, ser declarado exequible.

17 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
 Ante quin deben rendir informes las
Veeduras Ciudadanas sobre los procesos
de control y vigilancia que estn realizando?

El literal b) de la Ley 850 de 2003 incluye el deber de las Veeduras Ciudadanas de

rendir informes y presentar avances de su labor a la ciudadana. La forma como se
presenten estos informes puede ser en asambleas generales o reuniones similares
de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, o utilizando medios de
comunicacin u otras estrategias para socializar esta informacin. Rendir informes a
la ciudadana, como un deber de las Veeduras Ciudadanas, conlleva asumir la
responsabilidad poltica, ciudadana y social ante la propia comunidad por lo que
hizo, lo que dice y lo que hace.

El deber de los Veedores es socializar su gestin, validarla crticamente y dar a

conocer los resultados a su comunidad o a la organizacin a la que pertenecen.

Cul es el contenido bsico del reglamento de

una Veedura Ciudadana y de los mecanismos de
regulacin del comportamiento de sus miembros?
El reglamento interno de la Veedura es un acuerdo bsico de los aspectos que sus
integrantes convienen para conformarse, funcionar y trabajar como tal y para regular
su comportamiento y relaciones y con otros actores externos (Organizaciones civiles
y entidades pblicas).

El reglamento define, entre otros, los siguientes aspectos: nombre o razn social,
lugar y fecha de constitucin, integrantes, domicilio, objetivos, principios, funciones,
derechos, deberes, requisitos, impedimentos, prohibiciones, afiliacin, desafiliacin,
organizacin interna, comits, conformacin de la junta directiva, funciones de los
miembros de la junta directiva o del comit coordinador segn el caso (presidente,

18 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal, los dems miembros de la junta directiva
o la forma de organizacin adoptada), faltas de los Veedores, rgimen de sanciones,

reuniones (ordinarias o extraordinarias), asistencia y formas y procedimiento para la

toma de decisiones, financiacin y coordinacin con actores externos.

Las Veeduras Ciudadanas son objeto de control

y vigilancia por parte de las autoridades del Estado?

En virtud de los Decretos 1318 de 1988, 1093 de 1989 y 1529 de 1990, las
Veeduras Ciudadanas con personera jurdica son objeto de la vigilancia y control
por parte de las gobernaciones, de las alcaldas competentes o de la Alcalda Mayor
de Bogot D.C., tal como lo hace con las dems organizaciones sociales.

En relacin con esta, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado
dando respuesta a una consulta presentada por la Red Nacional de Veeduras
Ciudadanas, para el caso de las Veeduras Ciudadanas conformadas por
organizaciones sociales que tienen personera jurdica, orient lo siguiente:

Al respecto, es preciso anotar que la Alcalda Mayor s est facultada para ejercer
funciones de control y vigilancia, conforme a lo expresado, sobre las Veeduras que
son ejercidas por asociaciones u otras entidades sin nimo de lucro. El fundamento
legal es el hecho de que stas tienen su domicilio en el distrito capital, siendo este
factor territorial, determinante para la aludida competencia de la autoridad distrital,
segn lo dispuesto por el artculo 1 del citado decreto.

Es claro, entonces que la Alcalda mayor tiene competencia para ejercer funciones
de control y vigilancia, sobre las Veeduras Ciudadanas que se encuentran
domiciliadas en Bogot, D.C. e inscritas en la Cmara de Comercio de esta ciudad,
en razn de la naturaleza jurdica de asociaciones u otras entidades sin nimo de
lucro ejecutoras de tales mecanismos democrticos, y de su domicilio en el Distrito
Capital, independientemente de que dichas Veeduras realicen labores de

19 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva

prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
fiscalizacin a nivel regional o en otros municipios y no estn registradas en las
Cmaras de Comercio de stos.

Ahora bien, si se observa que las Veeduras , al extender su campo de accin a

otros niveles territoriales, han instalado dependencias, sedes u oficinas, que
pudieran considerarse como domicilios de las mismas, se debe inferir que los
Gobernadores de los Departamentos respectivos, dentro de su rbita de
competencias conferidas por los decretos 1318 de 1988, 1093 de 1989 y 1529 de
1990, pueden ejercer funciones de vigilancia y control respecto de ellas,
presentndose as, en este caso, una competencia concurrente con la Alcalda
Mayor de Bogot, D.C.
()
Conviene anotar que si tales Veeduras , o ms precisamente, las asociaciones u
organizaciones que ejercen las Veeduras , reciben de alguna manera, recursos
pblicos, stos deben ser objeto de control fiscal, por parte de la Contralora
respectiva, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la ley 42 de 1993 y
dems normas concordantes.

De otra parte, en el caso de las Veeduras Ciudadanas organizadas en el marco de

la Ley 858 de 2003, conformadas sin personera jurdica, en el tema de vigilancia de
sus recursos, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado precis lo
siguiente:

() tiene el deber de informar a las autoridades sobre sus mecanismos de

financiacin y el origen de los recursos con que cuenta para realizar su labor,
conforme a lo dispuesto por el literal g) del artculo 18 de la ley 850.

Tal informacin en el caso de estas Veeduras integradas por un nmero plural de

ciudadanos, sin formar una persona jurdica, debe entregarse a un organismo de
control, como lo expresa la Corte en la Sentencia C-292 de 2003, vale decir, a la
Contralora respectiva, cuya funcin, en sana lgica, no se limita a recibir
simplemente dicha informacin, sino a efectuar el control y vigilancia de la misma.

De lo anterior se obtienen tres conclusiones bsicas:

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prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
1. En caso de Veedura Ciudadana conformada por una organizacin que tiene
personera jurdica, es objeto de control y vigilancia por parte de la dependencia
competente.

En el caso de Bogot D.C., esta funcin la realiza la Secretara General de la

Alcalda Mayor a travs de la Subdireccin de Personas Jurdicas. En relacin con
los recursos pblicos o de otro origen que haya recibido la Veedura para financiar
sus actividades, debe rendir cuenta de su origen a la Contralora Distrital de Bogot,
D.C.

2. En el caso del resto del pas, anlogamente, la Veedura conformada por una
organizacin social con personera jurdica es objeto de control y vigilancia por la
entidad que tenga esta competencia, sea la respectiva gobernacin o alcalda, y en
materia de la rendicin de cuentas de los mecanismos de financiacin y origen de
los recursos la Veedura igualmente debe hacerlo ante la Contralora competente.

3. Si la Veedura extiende su accin a otras regiones del pas, la sentencia seala

que, en caso de que sean extensiones de organizaciones sociales con personera
jurdica, las nuevas agencias son objeto de vigilancia y control por parte de la
gobernacin o alcalda que tenga la competencia y estas Veeduras, as como las
conformadas por grupos de ciudadanos, deben rendir cuentas de sus mecanismos
de financiacin ante el respectivo rgano de control fiscal.

Qu tipo de incentivos pueden recibir las

Veeduras Ciudadanas?

La Ley 850 de 2003 en ninguna parte establece que por el ejercicio del control social
de las Veeduras Ciudadanas se deba recibir pago alguno. Lo anterior, debido a
que la vigilancia de la gestin pblica es un deber y un derecho de los ciudadanos y
sus organizaciones.

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prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Sin embargo, la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas de que
trata el artculo 22 de la Ley 850 de 2003, as como otras entidades pblicas o
privadas, podrn organizar eventos que exalten las prcticas desarrolladas por las
organizaciones veedoras.

De otra parte, las Veeduras Ciudadanas podrn gestionar recursos de

organizaciones nacionales e internacionales para el ejercicio de sus funciones, lo
cual las obliga a presentar sus correspondientes informes a los organismos de
control.

Cul es la funcin de las Personeras

municipales respecto de las Veeduras Ciudadanas?

El artculo 3 de la Ley 850 de 2003 establece la responsabilidad de las Personeras

municipales en la inscripcin y posterior registro de las Veeduras Ciudadanas.
Adems, el artculo 142 de la Ley 136 de 1994 establece que las autoridades locales
(entre ellas las Personeras municipales) deben establecer programas permanentes

para el conocimiento, promocin y proteccin de los valores democrticos,

constitucionales, institucionales, cvicos y el de solidaridad. Igualmente, el artculo
178, numeral 22, establece que las Personeras municipales deben promover la
creacin y funcionamiento de las Veeduras Ciudadanas y comunitarias.

El numeral 19, del artculo 178, de la Ley 136 de 1994 seala como funcin del
Personero velar porque se d adecuado cumplimiento en el municipio a la
participacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales sin detrimento de su
autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin, control y vigilancia de la
gestin pblica municipal que establezca la ley.

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Segn lo establecido en el artculo 24 de la Ley 617 de 2000, los Personeros
municipales como Veedores del tesoro para los municipios donde no existan
contraloras, debern tomar las medidas necesarias, de oficio o a peticin de un
nmero plural de personas o de Veeduras Ciudadanas, para evitar la utilizacin
indebida de recursos pblicos con fines proselitistas.

De conformidad con el literal C, artculo 6 de la Ley 850 de 2003, las Veeduras

pueden apoyar las labores de las Personeras municipales en la promocin y
fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria.

Cmo se entiende la funcin de fiscalizacin de

las Veeduras Ciudadanas frente a la vigilancia
fiscal de las Contraloras?
La funcin de fiscalizacin de las Veeduras, segn lo establece la Corte
Constitucional, restringe la participacin ciudadana a la funcin de vigilancia y nunca
ampla sus alcances al punto de permitirle compartir con la Contralora la funcin del
control fiscal.

La Corte considera que la expresin fiscalizacin no resulta inconstitucional pues

una interpretacin sistemtica de la Constitucin permite concluir que las funciones
de fiscalizacin en la acepcin de tcnica de control fiscal nicamente corresponde
a determinadas autoridades pblicas, mientras que fiscalizacin, como desarrollo del
derecho de participacin ciudadana, se entiende como posibilidad de criticar y hacer
sealamientos sobre la gestin pblica.

BIBLIOGRAFIA:

Procuradura General de la Nacin, Memorias del programa de capacitacin en

participacin ciudadana y control social: en la garanta de derechos y en la
contratacin estatal. 2011.

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prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Comit Tcnico de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.
Documento orientador de la ley 850 de 2003 sobre Veeduras Ciudadanas.
Diciembre de 2011

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