ORDENANZA REGULADORA DE CAMINOS RURALES DEL TRMINO

MUNICIPAL DE VILLANUEVA DE ALGAIDAS

La presente Ordenanza tiene como fin primordial el buen mantenimiento de la

red de caminos rurales de Villanueva de Algaidas como elemento importante de
comunicacin en el medio rural y soporte de las actividades agrarias del municipio,
mediante la reglamentacin del uso, conservacin y proteccin de los mismos como
bienes de dominio pblico y uso pblico de titularidad municipal.

La Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local prev en su articulo 25.2.d) el

ejercicio de competencias por parte del municipio en materia de conservacin de
caminos y vas rurales. Del mismo modo el art 74 del Texto Refundido en materia de
Rgimen Local (R.D.Leg 781/86 de 18 de Abril) define como bienes demaniales de uso
pblico aquellos caminos cuya conservacin y polica sean de competencia municipal.
Igualmente la legislacin autonmica en materia de bienes define como bienes de uso
pblico local los caminos, cuya titularidad sean de la Entidad Local.

As, el municipio, con respeto a las normas sectoriales y a travs de la potestad

reglamentaria que le otorga el art 4.1.a) de la Ley de Bases de Rgimen Local, pretende
completar el rgimen de proteccin, conservacin y uso de los caminos rurales como
bienes de dominio pblico en el marco obligacional establecido en la Ley 7/99 de 29 de
Septiembre de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca, as como en el Decreto
18/2006 de 24 de Enero, que desarrolla la citada ley.

La potestad sancionadora se aplica de conformidad con los principios

establecidos en la Ley 30/92, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn as como en el
Real Decreto 1398/1993, de 4 de Agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora

Disposiciones Generales

Artculo 1.- Objeto

La presente Ordenanza tiene por objeto la regulacin de las condiciones de uso,

conservacin y proteccin as como de las caractersticas de los caminos rurales que
discurran por el trmino municipal de Villanueva de Algaidas, y que figuren en el
Inventario de Bienes Municipal.

Artculo 2.- Naturaleza jurdica

Los Caminos rurales de titularidad municipal son bienes de dominio y uso

pblico, por lo que son inalienables, imprescriptibles e inembargables

Artculo 3.- Definicin y caractersticas

Los Caminos rurales pblicos son aquellos de titularidad municipal

considerados como vas de comunicacin que cubre las necesidades de acceso
generadas en las reas rurales y que sirven a los fines propios de la agricultura,
ganadera y otras actividades complementarias que contribuyan al desarrollo sostenible
del municipio.

Las caractersticas de los caminos rurales del municipio de Villanueva de

Algaidas son las recogidas para cada uno de ellos en el Inventario de Bienes Municipal.
No obstante el ancho de los caminos ser comnmente de cinco metros. Asimismo
debern tener una zona de servidumbre a cada lado del camino de tres metros.

Utilizacin y aprovechamiento de los caminos rurales

Artculo 4.- Uso general

Los caminos rurales municipales son bienes adscritos al uso pblico por lo que
los ciudadanos tienen el derecho de trnsito por ellos y deben ser utilizados conforme a
criterios de buen uso, siempre que sean compatibles con el trnsito o circulacin y no
limiten su seguridad.

Artculo 5.- Ocupacin temporal.

El Ayuntamiento previa autorizacin, licencia o concesin, permitir

excepcionalmente ocupaciones de carcter temporal cuando resulten imprescindibles
para trabajos, obras o servicios que no permitan otra solucin alternativa, siempre que
no dificulten apreciablemente el trnsito de vehculos y personas, ni impidan los dems
usos compatibles.

Artculo 6.- Limitaciones al uso.

Por razones de conservacin o de seguridad de personas y bienes el

Ayuntamiento podr establecer limitaciones especiales de trnsito de personas,
vehculos a motor y animales.

Artculo 7.- Prohibiciones

a) Queda prohibido impedir el libre paso por los caminos, incluyendo toda prctica cuyo
fin sea no permitir el uso general, tanto de palabras como por hechos, por medio de
barreras u obras o con indicaciones escritas de prohibicin de paso. En caso de cierre no
autorizado, el Ayuntamiento proceder a abrir el camino al trnsito pblico, mediante
resolucin motivada y previo procedimiento administrativo con audiencia al interesado.

b) Queda prohibido toda actuacin que suponga transformacin, alteracin o

modificacin de cualquier clase en el camino no autorizada por el Ayuntamiento.

c) Toda ocupacin sin autorizacin municipal, cualquiera que sea su plazo, de una
porcin del camino, que limite o excluya la utilizacin por todos o aproveche de manera
privativa a uno o varios propietarios.

d) Causar daos en los caminos y servidumbres pblicas. Queda prohibido igualmente

extraer piedras, arena o tierra de los caminos.

e) Arrojar escombros, basuras o desechos de cualquier tipo.

f) Queda prohibida la instalacin de alambradas, vallas, paredes o cualquier otro tipo de
edificacin o plantaciones cuya altura sea superior a un metro, a una distancia menor de
tres metros del camino.

g) Desviar u obstaculizar el curso natural de las aguas. Los propietarios de fincas por
donde discurran aguas procedentes de los caminos no podrn impedir el libre curso de
ellas, as como tampoco podrn ejecutar obras que desven el curso normal de las aguas
con el fin de dirigirlas al camino.

h) No podrn abrirse ramales privados desde caminos pblicos sin la preceptiva licencia
de obras.

i) Invadir mediante ramas o races de plantaciones el libre trnsito del camino

Potestades y facultades de la Administracin

Artculo 8.- Facultades y potestades de la Administracin.

De conformidad con lo establecido en la Ley 7/99 de 29 de Septiembre de

Bienes de las Entidades Locales de Andaluca, as como en el Decreto 18/2006 de 24 de
Enero Reglamento que desarrolla la citada ley, y dems legislacin concordante,
corresponde al Ayuntamiento de Villanueva de Algaidas, respecto de los caminos
rurales, el ejercicio de las siguientes potestades:

a) De investigacin
b) De deslinde y amojonamiento.
c) De de oficio.
d) De desafectacin.
e) De desahucio administrativo.
f) De modificacin de trazados.
g) Cualesquiera otras potestades relacionadas con estos bienes reconocidas por la
legislacin vigente en cualquier materia relacionada con los mismos.

La competencia para dictar los actos de iniciacin, tramitacin e impulso de

estas potestades corresponde al Alcalde, siendo los actos resolutorios competencia del
Pleno.

Las potestades enumeradas se ejercern de conformidad con la regulacin que

de las mismas efecte la legislacin vigente en cada momento.

Artculo 9.- Potestades de Investigacin, recuperacin, deslinde y amojonamiento

El Ayuntamiento tiene el deber y el derecho de investigar los bienes que se

presumen pertenecientes al dominio pblico, estando facultado para recuperar de oficio,
en cualquier momento la posesin perdida. Igualmente podr proceder de oficio a la
prctica de los correspondientes deslindes administrativos, total o parcial, que se harn
previa publicacin y con audiencia de las personas que acrediten la condicin de
interesados. Posteriormente se proceder al amojonamiento de los caminos deslindados.
 Artculo 10.- Desafectacin

El Ayuntamiento podr alterar la calificacin jurdica de los caminos previo

expediente que acredite su oportunidad y legalidad, siguiendo el procedimiento
establecido en la legislacin vigente en materia de rgimen local. La desafectacin ser
automtica cuando as se establezca por cualquier instrumento de planeamiento o
gestin urbanstica.

Artculo 11.- Modificacin del trazado

El Ayuntamiento por razones de inters pblico y excepcionalmente podr

proponer de oficio la modificacin del trazado o anchura de un camino, para lo que
precisar la audiencia y conformidad de los afectados. Si esta no se consigue se
archivar el expediente sin ms trmite, salvo lo establecido en la Ley de Expropiacin
Forzosa.

Para la ampliacin de la anchura de un camino promovido a instancia de parte,

los propietarios afectados, adems de aportar documentalmente los terrenos precisos
para ello para su incorporacin al dominio pblico, debern proceder al
acondicionamiento del mismo en las condiciones que el Ayuntamiento seale.

Caso de que sean particulares interesados en la modificacin del trazado de un

camino colindante o que discurra a travs de su propiedad, debern solicitarlo al
Ayuntamiento aportando una memoria justificativa que acredite la conveniencia para el
inters pblico de la modificacin propuesta. Lo acompaarn de documentacin
grfica consistente en plano catastral, y trazado actual y reformado a escala 1:10.000, en
los que se describa con suficiente claridad lo solicitado. En la propuesta se deber
formular el compromiso de ceder al Ayuntamiento mediante Escritura Pblica y su
posterior inscripcin registral, los terrenos necesarios para su adscripcin al dominio
pblico en sustitucin del trazado primitivo, y con superficie que en ningn caso ser
inferior a la afectada por el camino primitivo.

Si la propuesta se presenta en forma y se acredita la salvaguarda del inters

pblico y el previo acondicionamiento del nuevo trazado en las condiciones exigidas
por el Ayuntamiento, este incoar el oportuno expediente para la desafectacin de los
terrenos comprendidos en el trazado originario, de acuerdo con lo previsto en la
legislacin de Bienes de las Entidades Locales. Una vez desafectados se proceder a su
permuta con los terrenos comprometidos por el solicitante, de acuerdo con o establecido
por dicha legislacin.

En ambos supuestos se someter el expediente a informacin pblica durante el

plazo de un mes.

Todos los gastos ocasionados por la modificacin del trazado del camino sern
de cuenta del solicitante.
 Artculo 12.- Apertura

Los caminos de nueva apertura que promueva el Ayuntamiento de Villanueva

de Algaidas tendrn la consideracin de caminos rurales de dominio pblico municipal
y debern ser incluidos en el Inventario Municipal de Bienes.

Artculo 13.- Conservacin y mantenimiento de caminos pblicos.

El Ayuntamiento de Villanueva de Algaidas podra imponer contribuciones

especiales a las obras de mejora y arreglo de caminos en los trminos previstos en el
Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, R.D Leg 2/2004, de 5
de Marzo

Licencias y autorizaciones

Artculo 14.- Licencias y autorizaciones.

Toda actuacin que suponga transformacin, alteracin o modificacin de

cualquier clase, as como toda intervencin con obra o instalacin en camino pblico o
cerramiento y otros, est sometida a la autorizacin previa del Ayuntamiento.

Igualmente queda sometida a autorizacin previa municipal toda ocupacin,

cualquiera que se su plazo, de una porcin de este dominio pblico, que limite o excluya
la utilizacin por todos o aproveche de manera privativa a uno o varios particulares.

Est sometido tambin a licencia previa el vallado de las fincas, la construccin

de edificaciones y la plantacin de cualquier tipo de rbol, arbusto o plantacin, en las
fincas que linden con caminos de dominio pblico municipal. La finalidad de la misma
es la verificacin por parte del Ayuntamiento del respeto a las caractersticas del camino
y de las distancias mnimas contempladas en la presente ordenanza.

Las licencias para edificaciones y vallados quedan sometidas al rgimen

general de Licencias de Obras, reguladas en la legislacin urbanstica, as como
constituyen el hecho imponible del impuesto municipal sobre construcciones y obras y
la tasa por actuaciones urbansticas.

En el otorgamiento de autorizaciones de actos u ocupaciones descritas, el

Ayuntamiento considerar razones de seguridad y uso pacfico, libre y general del
camino, pudiendo llegar a prohibir absolutamente aquellas actuaciones y ocupaciones
que supongan obstculo o graduando las restantes segn criterio de que la actuacin u
ocupacin sea lo menos gravosa y produzca la menor restriccin al uso general. En todo
caso, en el otorgamiento de la autorizacin se condicionar el ejercicio de lo permitido
al respeto de las caractersticas del camino.

En ningn caso se entender otorgada autorizacin ni licencia por silencio

administrativo.
 Las autorizaciones o licencias se entienden otorgadas salvo el derecho de
propiedad y sin perjuicio de terceros, no pudiendo ser invocados para atenuar o eximir
de la responsabilidad civil o penal en que incurriere el beneficiario.

El Ayuntamiento proceder a verificaciones previas y posteriores al

otorgamiento de la licencia o autorizacin, con el fin de comprobar la exactitud de los
datos presentados y de que la obra llevada a cabo est de acuerdo con las condiciones
del otorgamiento y que en su localizacin y caractersticas se ajusten a la peticin que
obra en el expediente.

El Ayuntamiento podr otorgar la licencia para un plazo de tiempo

determinado.

Rgimen de proteccin

Artculo 15.- Vallados de fincas colindantes

Los propietarios de fincas colindantes de caminos rurales que quieran vallarlas

mediante alambradas, mallas o construccin de paredes, debern solicitar la
correspondiente licencia municipal y situarlas a una distancia mnima de tres metros
desde el lmite exterior del camino.

Artculo 16.- Plantacin rboles

Las distancias mnimas de plantacin de rboles y arbustos en las propiedades

particulares colindantes con caminos pblicos sern con carcter general de tres metros
a los bordes exteriores de los mismos.

El propietario de las fincas colindantes al camino deber procurar que las ramas
o las races de las plantaciones no invadan o estorben el libre trnsito por el camino,
estando igualmente obligados a realizar las tareas de desbroce para evitar que la
vegetacin invada total o parcialmente los caminos.

Artculo 17.- Portones y cancelas de acceso.

La instalacin de portones o cancelas de acceso a las fincas debern

retranquearse como mnimo tres metros de los lmites exteriores del camino.

Artculo 18.- Vigilancia

Las funciones de vigilancia de caminos rurales de titularidad municipal sern

llevadas a cabo por personal del Ayuntamiento.

Infracciones y Sanciones

Artculo 19.- Disposiciones Generales

Las acciones u omisiones que infrinjan lo previsto en la presente Ordenanza

respecto de los caminos rurales de titularidad municipal, darn lugar a responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la exigible en la va penal o civil en que puedan incurrir
los responsables.

Cuando los hechos puedan constituir delito o falta el Ayuntamiento deber

ejercitar la oportuna accin penal o poner los hechos en conocimiento del Ministerio
Fiscal. La incoacin del procedimiento dejar en suspenso la tramitacin del
procedimiento sancionador hasta la pronunciacin de la mencionada jurisdiccin. No
obstante podrn adoptarse medidas que aseguren la conservacin del camino rural.

Artculo 20.- Responsabilidad

Sern responsables las personas fsicas o jurdicas, que cometan cualquiera de

las acciones y omisiones tipificadas como infracciones. Sern responsables los
propietarios de las fincas donde se realicen cualquier tipo de obra, trabajo, construccin,
instalacin o plantacin a una distancia inferior a tres metros desde el lmite del camino.

Artculo 21.- Reparaciones del dao causado.

Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que en cada caso

procedan, el infractor deber repara el dao causado y restituir el terreno usurpado,
restaurando el camino rural al estado previo al hecho de cometer la infraccin.

El Ayuntamiento, subsidiariamente, podr proceder a la reparacin por cuenta

del infractor y a costa del mismo. El infractor quedar obligado a pagar los daos y
perjuicios ocasionados, en el plazo fijado en la resolucin correspondiente.

Artculo 22.- Tipificacin de infracciones.

Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.

1.- Infracciones muy graves.

a) La alteracin de hitos, mojones o indicadores de cualquier clase destinados a

sealar el trazado y lmites de los caminos rurales.
b) La instalacin de obstculos o realizacin de actos que impidan el libre trnsito
por los mismos de personas, vehculos, ganado o que supongan un elevado
riesgo para la seguridad de los mismos.
c) Colocar sin autorizacin cierres en los caminos rurales de titularidad municipal.
d) La edificacin o ejecucin de cualquier tipo de obras no autorizadas en caminos
rurales pblicos.
e) Cualquier acto u omisin que destruya, deteriore o altere gravemente los
elementos esenciales del camino, o impidan su uso.
f) Las infracciones calificadas como graves cuando exista reincidencia dentro del
plazo de dos aos desde la imposicin de la sancin,

2.- Infracciones graves.

a) Realizacin de cualquier tipo de obra, trabajo, construccin, instalacin o

plantacin a una distancia inferior a tres metros desde el lmite del camino.
 b) La obstruccin del ejercicio de las funciones de polica, inspeccin o vigilancia
por los servicios municipales competentes.
c) Desviar u obstaculizar el curso natural de las aguas.
d) La apertura de ramales privados desde caminos pblicos sin la preceptiva
licencia.
e) Las infracciones calificadas como leves cuando exista reincidencia dentro de un
ao desde la imposicin de la sancin.

3.- Infracciones leves.

a) Arrojar escombros, basuras o desechos de cualquier tipo.

b) La corta o tala de rboles sin autorizacin dentro del camino, sin perjuicio de lo
dispuesto en las Leyes y Reglamentos sectoriales.
c) Las acciones u omisiones no contempladas en los epgrafes anteriores que causen
dao o menoscabo en los caminos rurales dificultando o impidiendo el trnsito y
dems usos en los mismos.
d) El incumplimiento de las condiciones establecidas en las autorizaciones
administrativas.
e) El incumplimiento total o parcial de los preceptos de la presente ordenanza no
contemplados en los dos apartados anteriores.

Artculo 23.- Sanciones

Las infracciones tipificadas en el artculo 19 sern sancionadas con las

siguientes multas:

a) Infracciones leves: multa de 200 hasta 750 euros.

b) Infracciones Graves: multa de 300 hasta 1.500 euros.
c) Infracciones muy graves: multa de 500 hasta 3.000 euros.

Artculo 24.- Reduccin de las sanciones.

El importe de la sancin impuesta podr reducirse en un 25% si concurren las

siguientes circunstancias:

- Que se realice el ingreso en el plazo de 15 das naturales a contar desde el da

siguiente al de la notificacin de la incoacin del procedimiento sancionador.
- Que no se interponga recurso contra la sancin.

Artculo 25.- Procedimiento sancionador

El procedimiento sancionador de las infracciones ser el establecido en el Real

Decreto 1398/1993, de 4 de Agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Artculo 26.- Competencia sancionadora

 La competencia para la resolucin del procedimiento sancionador ser el
Alcalde de la Corporacin. Asimismo tiene las competencias para la adopcin de las
medidas cautelares o provisionales apara asegurar la eficacia de la resolucin
sancionadora que pudiera recaer.

Artculo 27.- Prescripcin de infracciones y sanciones

a) Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos
aos y las leves a los seis meses.
b) Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las
impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
c) El plazo de prescripcin comienza a contarse desde el da siguiente a aquel en
que la infraccin se hubiere cometido o desde el da siguiente a aquel en que
adquiere firmeza la resolucin por la que se impone la sancin

Disposicin Final

La presente ordenanza entrar en vigor y ser de aplicacin, al da siguiente a

la publicacin de la aprobacin definitiva con el texto ntegro de la Ordenanza en el
Boletn Oficial de la Provincia, permaneciendo en vigor hasta su modificacin o
derogacin expresa.

SEGUNDO.- Someter dicha Ordenanza a informacin pblica, mediante

anuncio insertado en el Boletn Oficial de la Provincia y en el Tabln de Edictos del
Ayuntamiento por plazo de treinta das para que se puedan presentar las alegaciones y
reclamaciones que se estimen oportunas.

TERCERO.- Que si no se presentaran reclamaciones, se entender aprobada

definitivamente sin necesidad de nuevo acuerdo, en cuyo caso se publicar el acuerdo
de aprobacin definitiva y el texto integro de la Ordenanza en el Boletn Oficial de la
Provincia.

CUARTO.- Las citada Ordenanza entrarn en vigor y sern de aplicacin a

partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.