Manual de

formacin poltica

Los jvenes son el sostn principal del gobierno,

ellos son la garanta para que este proyecto avance
y se profundice.
Cristina Fernndez de Kirchner
Presidenta de la Nacin

Contactos:
Alem 168 5 Piso. (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel: (011) 4346 1545 /// 4339 0800 int: 71545 * 71294
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www.mininterior.gov.ar

/formacionpolitica @fpolitica
 Manual de
formacin poltica
 Manual de
formacin poltica
Instituto Nacional de Capacitacin Poltica
Manual de Formacin Poltica. - 1a ed. - Buenos Aires : Ministerio del Interior.
Instituto Nacional de Capacitacin Poltica, 2012.
304 p. ; 29x21 cm.

ISBN 978-950-41-0015-7
Nmina de autoridades
1. Capacitacin Poltica. 2. Manuales. I. Ttulo.
CDD 320.82

Cristina Fernndez de Kirchner

Presidenta de la Nacin

Florencio Randazzo
Ministro del Interior

Luis Eduardo Di Rocco

Secretario de Asuntos Polticos

Norberto Garca
Subsecretario de Asuntos Polticos

Juan Ignacio Mincarelli

Director del Instituto Nacional de Capacitacin Poltica
 NDICE

Presentacin..................................................................................................... 9

Mdulo 1 .......................................................................................................... 11
Poltica, poder y militancia

Mdulo 2 ........................................................................................................ 49
Sociedad, nacin, Estado y gobierno

Mdulo 3 ....................................................................................................... 113

La economa para el desarrollo

Mdulo 4 ...................................................................................................... 163

Historia y formacin del pensamiento nacional

Anexo I . ........................................................................................................ 287

Manuel Belgrano: patriota, abogado,
periodista, economista, maestro y general

Anexo II ........................................................................................................ 302

Modelos de Estado, sus funciones y
fundamentos de legitimidad
Lnea de tiempo
 UNA HERRAMIENTA 9
PARA LA FORMACIN
Este manual que les acercamos desde el Instituto Nacional de Formacin Poltica del
Ministerio del Interior, busca ser una herramienta necesaria para el desarrollo de las ac-
tividades que nuclean el Programa de Formacin Poltica 2012, no solo desde los temas
desarrollados tericamente en cada mdulo, sino desde las problemticas y realidades
que atraviesa la prctica en lo cotidiano.

El manual cuenta con cuatro mdulos; el primero se refiere a Poltica, poder y militancia,
entendiendo a la militancia como la actividad organizativa que desarrolla todo hombre
que se encuentra enmarcado en una causa, y la herramienta de que se vale para ello es
la poltica. Entonces, para transformar la realidad, para que esta coincida con el proyecto
y logre los objetivos de la causa, se construye poder.

El segundo mdulo, Sociedad, Nacin, Estado y gobierno, trabaja sobre la idea de que
la sociedad no es un todo cerrado, ya que est constantemente abordada por diferentes
ideologas, polticas y culturas. Es aqu donde vinculamos al Estado con la sociedad; y es
el gobierno, conformado por un conjunto de personas, el que conduce ese Estado.

En el mdulo Economa para el desarrollo definimos a la economa como una ciencia

social la cual estudia la manera en que se administran los recursos con el objeto de pro-
ducir bienes y servicios que sern distribuidos para su consumo entre los miembros de
la sociedad, con la finalidad de que alcancen el mximo nivel de bienestar posible.

Por ltimo, el mdulo de Historia y formacin del pensamiento nacional es un recorrido

histrico por los hechos ms importantes y destacados del pas; entendiendo que esos
periodos del pasado nos sirven para comprender nuestro presente y construir nuestro
futuro.

Con este material que hoy tienen en sus manos, y que tambin podrn encontrar de ma-
nera digital, buscamos llevar a cabo un proceso de Formacin Poltica, una transferencia
de conocimientos concreta, que sirva para la preparacin de todo militante o dirigente
poltico que quiera contribuir con la consolidacin de este Estado.

Nos incentiva nuestra vocacin de militantes. Nos motivan las ganas de llegar al final
del camino habiendo hecho nuestro aporte para que el Modelo Nacional y Popular per-
manezca en el tiempo.

El Ministro Florencio Randazzo conversando sobre el contenido final del Manual de Formacin Poltica junto al
Lic. Juan Ignacio Mincarelli
Director, Juan Mincarelli.
 Mdulo 1 11

Poltica, poder
y militancia
Introduccin
Este primer mdulo plantea temas fundamentales de la formacin
poltica, comenzando por el mismo concepto de poltica, relacionndolo
con la praxis y su importante papel en un proyecto colectivo. Ms
adelante introduce diversos enfoques sobre el poder, para enlazarlo
con el liderazgo y culmina en nociones sobre militancia; se cierra as
un recorrido terico de las bases de la formacin poltica, abriendo, al
mismo tiempo, el camino al desarrollo de los siguientes mdulos.

El marco
Quienes hacemos poltica, damos con actos testimonio de nuestras convicciones, de aquello que,
al fin y al cabo, nos impulsa a actuar y que nos hace persistir en el esfuerzo y en el objetivo.
En nuestro presente, tiempo ms amigable para la poltica que la ltima dcada del siglo pasado,
nuestra prctica se despliega en una tensin. Por un lado, discursos y prcticas que la bastardean sea
en nombre de valores elevados, sea en nombre de una libertad extrema; por el otro, la profunda
e innegable verdad de que la poltica es la nica fuerza transformadora con que el pueblo cuenta para
alterar su realidad.
Esto, de por s, no ilustra toda la panormica Esta mirada realista sobre la sociedad
de la situacin. Para tener una visin ms integral implica comprender la constelacin
es necesario tomar en cuenta la distribucin del de intereses que actan en ella, los
poder en la sociedad y las herramientas con las engranajes que mueven a los seres
que cuentan los diferentes actores para conseguir humanos, los fines que buscan, la
que sus intereses sean escuchados y atendidos. competencia por el poder y el dinero.
Hacer esto representa un salto cualitativo
en nuestra manera de entender el mundo, dado que hay que pasar de una mirada estructurada a partir de
modelos idealistas a otra realista o, lo que es lo mismo, debemos dejar de ver al mundo como querramos
que fuera y verlo como realmente es.
 Esto es comprender la constelacin de intereses que actan en la sociedad, los engranajes que

12 mueven a los seres humanos, los fines que ellos buscan, la competencia por el poder y el dinero. Argumentos que desprestigian a la poltica 13
El mundo moderno piensa a la poltica como una amenaza potencial a la libertad y la vida privada,
como herramienta transformadora de la realidad.
pues le reconoce al Estado un poder capaz de influir en la vida de todos, al punto de hacer peligrar la
libertad individual, en la sociedad civil y, por ende tambin, la de acumular riquezas.
En esta visin liberal republicana se debe poner frenos al abuso del poder a partir de controles
entre los poderes estatales, a la vez que el voto libre oficia como garanta de recambio en el gobierno.
En este punto, la construccin ideolgica del liberalismo econmico y poltico muestra sus fisuras, pues 1. A partir de 1976, se
los supuestos de esta construccin parten de una visin de clase de la realidad; es decir, la posicin de instala el discurso que
un sector particular de la sociedad. argumenta: La poltica
Por un lado, debemos sealar que el poder no se concentra solo en el Estado, sino que empresas, es cosa de corruptos e
incapaces. 2. Con la dictadura, se
corporaciones y neocorporaciones (como los medios) poseen un poder real y considerable a la hora de
prohbe la participacin
moldear voluntades e influir en decisiones.
y la formacin poltica.
Por el otro, tales actores no son visibles,
Algunos sectores sociales (empresas, no tienen representacin como los ciudadanos, Comienzan a desaparecer
corporaciones y neocorporaciones) no no votan. O el reverso de ello, no necesitan los cuadros polticos
necesitan votar para defender sus votar, pues pueden influir indirectamente nacionales.
intereses porque tienen la capacidad sobre el poder; no tienen representantes,
6. Desde 2003 se
de ejercer el poder de manera directa. por lo tanto no pueden ser controlados, a
inicia la recuperacin
la vez que aparecen siempre como actores de la poltica como
desinteresados que enarbolan la bandera de alguna libertad o de la justicia. herramienta capaz de
Entonces, un debilitamiento de la poltica en su sentido ms amplio, pero tambin de la transformar la realidad y
participacin y del voto, solo favorece a aquellos que no lo necesitan para hacer valer sus intereses, a la mejorar la calidad
vez que una menor cultura poltica en la poblacin los deja con mayor libertad de accin. 3. Con la vuelta de la
de vida de la gente.
El resultado paradjico del desprestigio de la poltica es, en consecuencia, que favorece el democracia, la poltica
inters de quienes conspiran contra la participacin popular y la democracia, a la vez que anula la nica
queda reducida a lo
herramienta con la que cuenta el pueblo para transformar su realidad, alimentando as una espiral
electoral, incapaz de
descendente.
resolver problemas de
fondo.
Podemos resumir la dinmica en el siguiente grfico:

5. A partir de 2001
se produce una
movilizacin masiva y
popular. 4. Se valoriza solo la
gestin tcnica. El
discurso neoliberal
afirma: Hay que
gestionar.
 Evolucin de la poltica Actuar polticamente, actuar a secas implica la creencia en lo que se busca o en lo que se
desea, ya que se hace poltica para obtener resultados, para cambiar las cosas, y se lo hace asumiendo
14 15
hechos, dando por sentado cuestiones, con lo cual la certeza de los resultados disminuye a medida que
Existe una multiplicidad de definiciones para abordar la poltica; para revisarlas podemos
la apuesta es mayor.
remontarnos a la poca de Aristteles [siglo IV a. de C.], periodo en el cual se empez a estudiar el tema
La incertidumbre, por lo tanto, caracteriza a la vida, y tambin a la poltica. En ese salto de fe
de manera sistemtica. Cada una de las definiciones formuladas a partir de esa poca hasta el presente
que es actuar est lo mejor y lo peor de las personas y de la poltica, pues como seres que deseamos
ofrece explicaciones en algn grado plausibles.
depositamos nuestros deseos en la accin. Por
Todas estas aproximaciones abordan aspectos de la poltica, podramos decir que ponen el nfasis
esta razn, entonces, una definicin de poltica
en alguno de sus aspectos. Con respecto a la accin, tambin podemos apreciar que, a lo largo de la
no puede ser normativa, porque el deseo y la La incertidumbre, por lo tanto,
historia, se han desplegado diferentes prcticas, que representaban lo que la poltica era para el sentido
imaginacin humana no tiene lmites, y la poltica caracteriza a la vida, y tambin a la
comn de la poca.
tampoco. Para bien y para mal. poltica. En ese salto de fe que es
Todas estas prcticas presentaban diversidad de sujetos, medios, espacios, o diferentes
Esta es una tensin inherente al hacer actuar est lo mejor y lo peor de las
combinaciones de estos, por lo cual tambin es posible pensar en un significante que permanece, la
poltica; por ello tenemos que prepararnos, personas y de la poltica, pues como
palabra poltica, que englobara a una multitud de prcticas, relacionndose con todas ellas a partir de
intelectual y espiritualmente y, sobre todo, ser seres que deseamos depositamos
un medio comn, el poder, y de un espacio, la comunidad.
inteligentes. No se trata de una inteligencia nuestros deseos en la accin.
No obstante, estaramos dejando afuera algunas otras definiciones ms generales. Sobre esta
formal, de coeficiente, o de pura intelectualidad.
base, entonces, y tomando en cuenta aquellas definiciones que proceden normativamente, sera
Nos referimos a una inteligencia sana, que se apoya en el valor de soar y persistir, que es indispensable
oportuno pensar desde lo que la poltica hace efectivamente, pues cualquier peticin de principio, por
para construir un nosotros, para hacer de la pasin por nuestros sueos el motor de la poltica.
ser valorativa,1 deja afuera de ella aspectos de la realidad.
Recordemos que sentir y comprender no se oponen; son vitales e inseparables para una vida en
Desde esta perspectiva, nuestro trabajo se va a encaminar a describir lo que el sujeto hace, y
democracia, es por ello que la inteligencia es indispensable. Tal como lo seal Albert Camus, la historia
ha hecho a lo largo de la historia, cuando hace poltica, porque en el reconocimiento de esta accin
nos demuestra que cuando se apaga esta inteligencia llega la noche de las dictaduras. Estemos, pues, a
podemos incluir las circunstancias ideolgicas, sociales, histricas, econmicas y hasta psicolgicas en
la altura de los requerimientos de nuestra lucha.
las que se impregna nuestro accionar.
Lo que un sujeto hace, entonces, como hombre poltico, es una praxis. Esta es, ni ms ni menos
que mundo en acto, o si se lo prefiere formulado de otro modo, la manera en la cual el ser humano
interacta con el mundo, tanto para reproducirlo como para cambiarlo.
Es accin, impregnada de sentido y concepciones, pero tambin nutrida de puntos ciegos,
imponderables e incertidumbre, pues la accin no deja de ser una hiptesis de causas y efectos basada
en la experiencia, comprensin y construccin del mundo que heredamos y que nos damos.
De este modo podremos comprender
La accin no deja de ser una que, aunque la manera de hacer poltica no
hiptesis de causas y efectos basada es igual en la Grecia clsica que en nuestro
en la experiencia, comprensin y pas en el presente, hay en esa praxis una
construccin del mundo que permanencia, un ncleo inconmovible, y es
heredamos y que nos damos. el sencillo hecho de que cuando actuamos
polticamente le damos forma a lo que
asumimos que es el mundo y la comunidad en la cual vivimos.
En otras palabras, actuamos lo que valoramos, lo que creemos apropiado o justo; hacemos, al fin
y al cabo, lo que creemos que hara cualquiera en nuestro lugar. Por ende, en ese presuponer, invocamos
al otro, a la comunidad, al ethos de esa comunidad.

1. Valorar es establecer jerarquas, por lo cual asignar valores a una accin como la poltica es restringirla a solo esa
jerarqua, dejando de lado otras posibles combinaciones de factores.
1. La unidad de concepcin como punto de partida de
17
las praxis
En su desarrollo, toda actividad humana implica una combinatoria entre acciones y concepciones,
pues la persona, ser social desde la cuna, incorpora en todo lo que hace aquello que ha adquirido por
medio de la socializacin.
As, entonces, podemos decir que toda accin humana, y ms an aquellas orientadas hacia lo
social, tienen incorporadas un significado, el cual ha sido construido histricamente por la sociedad que
cre dichas acciones. Por lo tanto, podemos afirmar que toda accin humana significativa es una praxis,
la cual en su devenir pone en escena lo que es el mundo para el sujeto que la realiza.
La nocin de praxis ha recibido un amplio tratamiento en la filosofa poltica, sobre todo en las
orientaciones marxistas, pero no es de all de donde extraemos la nocin, sino del psicoanlisis, el
cual pone de relieve la dimensin tica del actuar, que, a nuestro entender, es central en la poltica, al
orientarse su fin hacia la transformacin social.
La dimensin tica implica a la vida en comn;
por lo tanto, en la poltica, equivale a la comunidad Toda accin humana
deseada, a aquello por lo cual el que milita, el que significativa es una praxis.
hace poltica, lucha en el da a da.

Praxis
Una praxis es toda accin que desarrolla un ser humano que lo pone en condiciones de construir
sentido y actuar en el mundo a partir de su acervo personal y cultural. As, actuar polticamente es una
praxis, ya que cuando se hace poltica se ordenan medios y fines en funcin de las concepciones y las
valoraciones del actor poltico.
La primera implicancia que se puede derivar de ello es que la poltica no tiene una forma universal,
ya que herramienta de transformacin que es, se adapta a los fines que se busca alcanzar con ella. No es
igual la poltica para el liberalismo que para un proyecto popular, como tampoco lo es la concepcin de la
democracia, formal en el primer caso, basada en la participacin, la inclusin y la igualdad en el segundo.
Siguiendo una estricta definicin, praxis es toda accin que pone al hombre en condiciones de
tratar lo real (el mundo como un conglomerado de impresiones sensoriales) por lo simblico (el acervo
cultural y lingstico del sujeto).
Esta definicin, desarrollada por Lacan en
su Seminario XI, condensa en una breve expresin Praxis es toda accin que pone al
la manera en la cual interactuamos con el mundo hombre en condiciones de tratar lo
como seres provistos de lenguaje. En tal sentido real (el mundo como un conglomera-
podemos decir que la persona no trata con la do de impresiones sensoriales), por
naturaleza o las cosas en s, sino que, a partir de la lo simblico (el acervo cultural
cultura y el lenguaje, posee una suerte de segunda y lingstico del sujeto).
naturaleza desde la cual construye su mundo. Jacques Lacan, 1977.
 Punto de partida Por lo tanto, en la prctica de la poltica, lo primero que se requiere es un diagnstico que, a
partir de su interpretacin del mundo, organice los medios de los que se dispone para alcanzar los fines 19
18 En la nocin de praxis, en consecuencia, tenemos todos los elementos para comprender la prctica
deseados. O sea, en este punto, y sin que quizs se advierta, para quien hace poltica se pone en juego
poltica, tanto en lo que hace como en lo que la condiciona y que, en ltima instancia, puede marcar los
otra pregunta, el fin justifica los medios?
lmites de un proceso transformador.
Como sucede con toda accin, la poltica requiere del tiempo para su desarrollo, de tal modo que
Al hacer poltica, las personas Delimitar lo que hacemos al hacer poltica no
el presente (que es el escenario en el cual se conjuga la poltica) implica al pasado y al futuro como sus
expandimos los lmites de la realidad es otra cosa que ampliar los lmites de lo posible, cosa partes inseparables.
e imaginamos una sociedad posible, que solo es postulable en la medida en que podamos El horizonte hacia el cual nos dirigimos es el futuro deseado: la meta a la cual se quiere arribar.
encarnada en la voluntad de expandir las fronteras de la realidad, patria en la cual Pero si sumamos mayor complejidad al anlisis, incorpora probabilidades de ser, es decir, implica el
un lder y su pueblo. habitamos todos los que hacemos poltica. diagnstico como estado al que se llegar si no se modifican las cosas. O sea, nuestro proyecto propone
Pasemos, pues, a demarcar las coordenadas
un futuro a alcanzar, y lo opone a otro futuro que probablemente llegar si no intervenimos.
de la poltica para, de este modo, dar espacios ms amplios para ese acto fundante que siempre es lo poltico
Entonces, en su doble funcin de deseado y no deseado, el futuro introduce en el horizonte del ser
como imaginacin de una sociedad posible encarnada en la voluntad de un lder y su pueblo.
poltico la cua de su libertad, de su capacidad
para transformar la realidad y modificar el La poltica requiere del tiempo:
La poltica, praxis singular devenir. el presente (en el que actuamos), el
Dijimos que la poltica es una praxis transformadora de la realidad, y que el sentido de esta Ese lugar del cual la accin est siempre pasado (en l buscamos las claves del
transformacin depende de la fuerza que lleva adelante la prctica poltica, ya que no existe una poltica ms all es el pasado. Tejido desde la mirada
hoy) y el futuro (representado en las
neutral; la neutralidad siempre es la mscara de algn inters que, por motivos tcticos, trata de hacer de las luchas presentes, est en permanente
metas que anhelamos alcanzar).
pasar el propio inters por inters colectivo. construccin, constantemente refleja en alguna
medida lo que son las opciones de nuestros
das, pues todos buscan en l las claves de su presente. Las luchas de hoy, las que libramos, se entienden
La poltica es una praxis transformadora de la realidad. y reflejan en el reflejo de otras luchas, y del camino que han abierto quienes nos precedieron.
As, como espacio en el cual habitan nuestros predecesores, construidos por la mirada de quienes
Para desplegar totalmente la capacidad transformadora de la poltica debemos dar cuenta de sus se ubican en su genealoga, provee un sentido al presente, que est engarzado en una tradicin que
partes, de lo que se hace al hacer poltica, pues el potencial transformador solo se encuentra en un posiciona y legitima el actuar.
proyecto y se articula en l. Como todo cambio social implica un cambio cultural, el militante, el poltico, En consecuencia, todo actor se va a ubicar en su tiempo a partir de decir de dnde viene, es decir, de
debe comprender lo que despliega en su accin y que esta brota de sus concepciones y valores, de una cules son sus credenciales como sujeto inmerso en la historia. Esto, que parece abstracto, forma parte
concepcin tica. de la construccin de los liderazgos. Al asumir, en su discurso inaugural en el congreso, todo presidente
Como toda accin humana procede de su universo simblico, se trate de sus deseos ms primarios nos ofrece su visin del pas y el recorrido que lo
o ms sublimes, de sus esperanzas, de sus sueos, anhelos o incluso de las ms meditadas decisiones, ha llevado a donde se encuentra. En esa accin Al asumir, en su discurso inaugural en
para comprender el hacer poltica es necesario repasar lo que hacemos a veces sin ser plenamente podemos ver, entonces, cmo se despliega una el Congreso, todo presidente nos ofrece
conscientes de ello. lnea de tiempo que, empezando en lejanas su visin del pas y el recorrido que lo
luchas, lleva hacia el futuro que teje la promesa
ha llevado a donde se encuentra.
del gobernante.
La poltica
Por lo tanto tenemos ya implicados en la
La poltica, como est orientada a interactuar en la realidad, a modificar el orden de cosas praxis poltica a un diagnstico del momento que se vive, que organiza fines y medios, todo ello en un
existentes, es un tipo de accin teleolgica, por lo cual est atravesada por la lgica medios-fines. presente, que se nutre tanto de su pasado como de su futuro, como formas necesarias de su sentido.
Es decir, hay en la poltica diferentes concepciones articuladas a partir del actuar presente de un sujeto
concreto, de un militante que enarbola una causa.
La praxis poltica, como toda accin humana significativa,
Intervenir polticamente en el mundo implica poner en acto mediante una praxis concreta diferentes
se origina en nuestro universo simblico y expresa una concepcin tica,
concepciones. Estas articulan el sentido de lo que se est actuando, en sincrona con el momento histrico
un conjunto de valores.
que el sujeto interpreta que es el suyo, aquel en el cual interviene.
 Todo lo anterior se ordena en la forma de lo que se desea que sea el mundo; es decir, lo que en Solo es libre el que puede hacer poltica
ltima instancia otorga coherencia en el tiempo a la articulacin es el querer del sujeto que hace poltica, 21
20 Llegados a este punto, y a partir de lo que hemos definido como peculiar de la praxis poltica,
que le pone el cuerpo a su presente.
podemos deducir lo que la condiciona (aquello que constrie su actuar), y, en consecuencia, su
La accin poltica cuenta en su haber con alguien que la sostiene, y con una situacin, su ubicacin
reverso especular: lo que potencialmente puede llegar a ser la poltica como praxis libre de un sujeto
histrica; ahora hemos llegado al punto de desarrollar un tema ms, el que concierne a la forma de tal
consciente.
accin, dado que la poltica es una praxis, entendida esta como una particular manera de actuar en el
Dijimos que la praxis poltica es un tipo
mundo que se realiza a partir de un tratamiento simblico del mundo.2
de accin que trabaja con recursos simblicos;
La praxis poltica implica una serie de particularidades que la distinguen de cualquier forma de Pero si el diablo nos juega una mala
es decir, que proyecta su actuar a partir de
accin corriente, la cual en principio no requiere pasada, y si lo que tenemos por verdades
datos que toma como certezas, las cuales
Cuando hablamos de lo simblico, de un gran caudal simblico para su discurrir.
consecuentemente reflejan para el actuante inconmovibles no son ms que la mirada
nos referimos al contenido La particularidad fundamental que la distingue
algn tipo de verdad. Estas verdades puestas de alguna parcialidad, podemos tener
de conocimientos y recursos de otras formas, como por ejemplo el trabajo, algunos problemas a la hora de calibrar
en el lugar de combustible de la accin hacen
teorticos, al conjunto de visiones y reside en el hecho de que como prctica social deseos con resultados.
marchar al sujeto poltico, pues su concepcin
valoraciones que componen nuestra y comunitaria implica un ethos,3 tal como era
del mundo es el fondo sobre el cual habr de
concepcin del mundo. entendido por los griegos. Dnde ubicamos
desplegar su diagnstico, su plan de accin; es
pues la incidencia de este ethos en la accin
decir, es el fondo necesario para que articule su deseo.
poltica? Pues precisamente en lo simblico, que se articula a partir del deseo del sujeto.
Cabe preguntarnos, las concepciones del mundo que portamos son inocentes, dato puro de
Cuando hablamos de lo simblico, nos referimos al contenido de conocimientos y recursos
la realidad, o bien llevan en s la forma de la voluntad y el deseo de nuestros predecesores? En esta
teorticos, al conjunto de visiones y valoraciones que componen nuestra concepcin del mundo, de la
pregunta se halla el meollo del alcance de la poltica para incidir o no en la realidad.
cual somos vehculo, y que con nuestra accin contribuimos a reproducir o alterar. A todo aquello que
Si las concepciones o visiones del mundo que sustentamos son simples fotografas de lo que
encuentra su soporte fundamental en el lenguaje, como mbito de socializacin primordial, de formacin
el mundo es, si son representaciones aspticas y prstinas de la realidad no hay de qu preocuparse, y
de aquello que es caracterstico de lo humano y de una determinada comunidad en particular; a eso que
sencillamente quien hace poltica puede dormir en paz con la certeza de que lo que haga, si afin medios
conforma el conjunto de lo que son nuestros gustos y preferencias y, por ende, parte de nuestra manera
y fines, dar en el blanco. Pero si el diablo nos juega una mala pasada, y si lo que tenemos por verdades
de ser.
inconmovibles no son ms que la mirada de alguna parcialidad, podemos tener algunos problemas a la
Tratar lo real del mundo por lo simblico, en el caso de la poltica, nos coloca en la posicin de
hora de calibrar deseos con resultados.
tratar de hacer operativa nuestra accin, es decir, nos ubica en el dilema de conciliar en cuanto personas
De lo que se trata, en ltima instancia,
deseantes o sea en cuanto sometidos a la economa del deseo- lo deseado con lo existente. Entonces, En la comprensin de su tiempo, sus
aqu es del grado de libertad que puede poner
lo que la praxis poltica va a escenificar en su puesta en acto, es ni ms ni menos que la relacin de la circunstancias y su biografa, el sujeto
en juego un actor poltico a la hora de actuar, y
persona con lo que considera como justo y deseable. asume lo que es su condicin existencial.
ese grado de libertad est en estrecha relacin
Sealado esto debemos extraer la consecuencia. En ltima instancia lo que garantiza la existencia,
con la formacin que se da el militante y con el
efectividad y perdurabilidad de un proyecto poltico es la unidad de lo simblico, pues en la unidad de
conocimiento que tiene de la poca en que vive, sus luchas y sus actores.
concepcin es que estriba la unidad de accin y la posibilidad de organizacin. No hay que olvidarlo:
En este punto debemos distinguir la libertad en dos aspectos. El primero de ellos, considerando
adems de luchar contra adversarios, la lucha poltica es contra el tiempo.
al ser humano en general, nos seala que es constitutivamente libre, esta es su condicin, pues siempre
se puede elegir algo diferente (y all reside la potencia de lo poltico como momento de creacin). Por
ejemplo, si alguien marcha a combatir a una guerra esa guerra le pertenece; es suya, pues por ms que
est en desacuerdo con ella, si no opt por desertar o, en ltima instancia, suicidarse para escapar de
ella, la est eligiendo ante otras alternativas. Por ende, siguiendo el ejemplo dado por Sartre (1996) en
2. En la presente concepcin de praxis nos basamos, tal como lo sealamos antes, en las formulaciones de Jacques El Ser y la nada, esa guerra le pertenece porque es su eleccin, y he all la libertad como condicin de
Lacan.
ese elegir.
3. Ethos, palabra de la cual deriva la forma castellana tica, refiere a la manera de ser de cierto grupo humano consi-
derado como comunidad. As, por ejemplo, era propio del ethos griego clsico el vivir en la polis, que existiesen escla- El segundo aspecto es el que nos interesa, y se refiere a la libertad como margen o medida de la
vos, gobernarse mediante la discusin de los asuntos pblicos en el gora y armarse para defender a la ciudad-Estado capacidad del ser humano para modificar su situacin. Es esta forma concomitante a la poltica, y lo es
de sus agresores.
 tambin a la existencia, pues en la comprensin de su tiempo, sus circunstancias y su biografa, el sujeto
asume lo que es su condicin existencial.
22
Por lo tanto, lo que delimita el margen de incidencia4 de la poltica en la realidad, es su relacin con
este segundo aspecto de la libertad, pues de ella depende la eleccin de un arreglo medios-fines que se
adecue a los intereses del sujeto y su proyecto
Todo sujeto es tributario de singulares poltico.
coordenadas espacio temporales, Repasemos entonces los factores que
que representan el suelo del cual condicionan el actuar poltico; en primer lugar
extrae la savia que nutre su visin los supuestos con los cuales se parte respecto
del mundo, pero tambin y de aquello que es la accin poltica, tambin lo
fundamentalmente, taras y valores que es el diagnstico con el cual se cuenta de lo que
condicionan lo que a su intelecto llega es la situacin presente, la concepcin que se
como forma y contenido del mundo. tiene del pasado y el objetivo futuro al cual se
apunta. Condicin de posibilidad de una praxis
libre es el conocimiento de los determinantes
histricos que han hecho del tiempo presente lo que es, y eso incluye tambin, y de manera fundamental,
al sujeto que lleva adelante la prctica de la poltica.
As, poder establecer el marco del cual ha surgido el presente es un elemento primario en la
constitucin de un margen de libertad que es condicin fundamental en la constitucin del actor poltico,
pues consideramos que solo lo es en tanto es capaz de elegir aquello por lo cual lucha; por lo cual, tal
como canta Patricio Rey, fijate de qu lado de la mecha te encontrs.
Todo sujeto es tributario de singulares coordenadas espacio temporales, que representan el suelo
del cual extrae la savia que nutre su visin del mundo, pero tambin y fundamentalmente, taras y valores
que condicionan lo que a su intelecto llega como forma y contenido del mundo. Este no es algo que se
La poltica entendida como herramienta de transformacin
de la realidad implica conocer el pasado, diagnosticar lo que
es el presente a partir de sus condiciones de
posibilidad, y actuar con un objetivo en mente
a partir de estos conocimientos.
halle dado; es, en cuanto praxis de un sujeto, una construccin que est ligada a los insumos con los
cuales es elaborado. Y la materia prima para esa construccin proviene primariamente de la poca que se
vive, del contexto social del cual se ha alimentado, de los valores familiares, de la educacin recibida.
Entonces, realizar un proceso de reconocimiento de estos condicionantes resulta indispensable en
pos de una expansin del campo de la libertad. Dejar librado el actuar poltico a la inercia de las fuerzas
histrico-sociales que han conformado una visin del mundo, es equivalente a reproducir el proceso
social tal cual se encuentra. Condicin indispensable para incidir en la modificacin de la realidad es
el conocimiento del suelo bajo los pies del homo y, por ende, cimiento para proyectar algn tipo de
cambio que se precie de tal.
4. Por supuesto que tal margen reconoce condicionantes de diversa ndole que escapan al sujeto, pero de lo que aqu
estamos tratando es del margen de maniobra, de la libertad que se puede conquistar o no para actuar.
Conocer el pasado, diagnosticar el presente a partir de sus condiciones de posibilidad, y actuar
con un objetivo a partir de estos conocimientos, son una y la misma cosa que la poltica entendida como
23
herramienta de transformacin de la realidad.
Si se ha de hacer poltica en vista a un cambio se ha de saber qu es lo que se hace.
Los seres humanos no elegimos las circunstancias histricas en las cuales nos toca dar nuestras
batallas; ellas vienen dadas y no pueden cambiarse, pero en cambio s es necesario que las conozcamos
y nos reconozcamos en ellas. Esto es condicin del cambio, pues el mundo siempre no ha sido como lo
es hoy da, y cada poca, cada pueblo, parafraseando a Nietzsche, tienen suspendido sobre s la tabla
de sus valores, tabla que es la de los vencimientos de s mismos.5
Pensar de esta manera a la poltica nos coloca en una situacin en la cual las opciones a la hora
de actuar no parecen tan claras. Pues si asumimos los puntos que hemos desarrollado lneas atrs
descubrimos que, por ejemplo, el margen con el que contamos para al ejercicio de nuestra libertad, se
halla condicionado por las decisiones de quienes nos han precedido en el mundo.
Ideologa y poltica
Las nociones a las que nos hemos referido tienen un nombre: ideologas, y cada una de ellas
compone visiones situadas e interesadas de lo que es y debe ser el mundo. No existe posibilidad de
estar en una posicin no ideolgica, pues toda visin siempre es parcial; de all entonces la argucia
de descalificar al otro llamndolo ideolgico. Lo que se busca de este modo es hacer pasar por
desinteresada la visin del que descalifica.
Visto desde esta perspectiva, lo que se exige del sujeto poltico es que su accionar sea coherente
con sus intereses o, en otros trminos, que las banderas que lleva en sus batallas sean propias y no
contrabandeadas por intereses ajenos.
Por lo tanto, se hace evidente que todo sujeto que hace poltica y que quiera transformar la
realidad se debe entregar a la tarea de comprenderla para estar en condiciones de dar las batallas que
su proyecto requiera.
Llegados a este punto, y para cerrar el recorrido, volvamos al primer eslabn de nuestro recorrido,
la pregunta por el sentido de la poltica.
Decamos que la respuesta que se d al interrogante configura los lmites de la accin, motivo por
el cual le atribuimos a la poltica una dimensin
tica, en contraposicin a una moral. Si los humanos fueran lo que los
Parte del bastardeo al que se ha sometido discursos moralizantes pretenden
a la poltica a la sazn nica herramienta de la poltica, tal como sostuvo
de transformacin social existente para el
Rousseau, no hara falta el Estado.
pueblo ha sido reducirla a la moral, poner
5. Esta afirmacin de Nietzsche (1995) se encuentra en As habl Zaratustra, relacionada segn el autor con la
voluntad de poder o dominacin del mismo, marca el profundo entrelazamiento que existe en cada pueblo y en cada
poca entre sus valores y determinada voluntad que ofici en su gnesis. En este sentido, decir que estas tablas de los
valores representan las tablas de s mismos, alude a un hecho de dos facetas: por un lado que esas son las tablas por
las que viven, por las que rigen su existencia, y por otro lado, que las mismas en su recorte establecen que es lo que
define a ese pueblo o poca como excluido, dejado de lado. Por ende, los valores con lo que se vive son tambin los
que configurarn el espacio de lo posible.
 en el principio mismo de su efectividad connotaciones de orden moral, que expulsan del terreno de la
misma a ni ms ni menos que a los seres humanos.
2. El poder, un medio para la transformacin social
24 25
La moral forma parte de los cdigos creados para vivir en sociedad; es un marco que siempre
Se ha definido el poder de muy diversas maneras, desde la capacidad de hacer que otros hagan,
relativo a prcticas y mbitos, pero como marco trata de contener algo que lo excede ampliamente, o
siguiendo a Weber (1994), por ejemplo, hasta como un medio de comunicacin simblicamente
sea, la existencia y el accionar de los sujetos y las sociedades. Una clara muestra de ello es la existencia
generalizado, en el caso de Luhmann y su teora de sistemas.
de diferentes culturas y diversas sociedades, cada una con sus marcos morales, y ms an, la existencia
El denominador comn de toda aproximacin al poder es la capacidad de lograr un efecto, puesto
del mal mismo como un producto de la accin poltica.
que, tal como sostena Aristteles, el poder pertenece al orden de cosas que se desean para lograr algn
Si introducimos connotaciones morales como peticin de principio para pensar la realidad y el
otro objetivo, pero que tambin produce efectos por s mismo.
actuar, anulamos nuestro entendimiento, resolvemos la lucha por la transformacin social y un marco en
El poder se conoce por sus efectos pues no se manifiesta en otra materialidad que en
el que solo podran actuar dioses. Si los humanos fueran lo que los discursos moralizantes pretenden de
comportamientos, instituciones o resultados. En esta vertiente de su conceptualizacin se puede citar
la poltica, tal como sostuvo Rousseau, no hara falta el Estado.
a Foucault y buena parte de su obra, la cual reconstruye la circulacin y condensacin del poder en
Es claro que la realidad humana excede ampliamente el marco moral en todos los aspectos de
instituciones.
la vida, pues el deseo mismo es revulsivo y reducir lo poltico a lo moral es, por lo tanto, una operacin
Algunas visiones conciben al poder desde El poder constituye una relacin
ideolgica a la vez que una burda negacin y, que quede claro, no se est haciendo con esto apologa de
una perspectiva piramidal, en la cual se derrama social de primer orden, que juega en
la ilegalidad.
Toda eleccin en la vida implica tensionar realidades, contraponer principios, estallar
desde la cima a la base, y en otros enfoques la sociedad un papel central para
preconcepciones; la poltica no es una excepcin. Cuando se da la espalda al pueblo, cuando se hace
el poder circula, condensando en puntos y organizar la accin de todos los
formando una red, dando lugar a instituciones sectores y sus interacciones.
saltar el mundo en nombre de las ideas sin importarnos el costo en vidas, estamos haciendo una eleccin,
como la escuela, la clnica.
que sin lugar a dudas tira por la ventana al hombre, y que en buena medida niega el hecho incontestable
Todas estas aproximaciones ponen en
de que hacer poltica implica tomar decisiones incmodas, que se van a tener s o s las manos sucias,
evidencia el hecho de que el poder constituye una relacin social de primer orden, que juega en la
como todo hombre que se precie de tal.
sociedad un papel central para ordenar y organizar la accin de todos los sectores y sus interacciones.
Si nos centramos en una dimensin estrictamente poltica, abordado nuestro objeto desde la
perspectiva de la dominacin, el poder se manifiesta de diferentes maneras. En una escala de efectividad
descendente consideramos que la dominacin ms efectiva es la cultural, a la que sigue la econmica,
la poltica y la militar, siendo esta ltima aquella en la que el poder se pone de manifiesto en el ejercicio
de la violencia.
Esto ltimo demuestra que disponemos de mltiples expresiones para el fenmeno del ejercicio
del poder, con un mismo resultado, la dominacin. Para encarar la accin poltica, es necesario contemplar
esta multiplicidad, pues todo proyecto poltico que desee conquistar su autonoma deber hacerlo
incidiendo en las alternativas que se oponen a un proyecto liberador.
Alan Badiou (1985) seala que el poder poltico implica mostrar, en primer lugar, que somos
capaces de crear otra cosa en otro lugar, y
de otra manera. Otras formas de reunin, de
Entre las mltiples manifestaciones
agrupacin, de discusin, otras maneras de
del poder, la dominacin ms efectiva
actuar, diferentes de las que produce o de las
es la cultural y le siguen la econmica,
que impone el estado de la situacin.
la poltica y la militar.
La poltica es comprometerse en la
cuestin de la libertad y la igualdad, en un camino
colectivo que siempre es largo, aun cuando en
algunos momentos pueda haber aceleraciones. Entonces, todo el mundo puede hacerlo, sin excepcin
alguna. Y esa es una de las razones por las cuales la poltica es universal, porque verdaderamente puede
 comprometer el pensamiento de todos. Se trata de plantear la forma poltica adecuada, y estar nosotros
mismos convencidos de que es posible; si somos bastantes en estar convencidos de que es posible,
26
entonces lo es.
De dnde surge el poder
En la poca moderna el poder visto como lo estatal se convirti en un problema, ya que este,
encarnado en la figura de los monarcas absolutos, se eriga en una amenaza para la ascendente burguesa,
la cual construa su influencia sobre la base de su creciente podero econmico.
En tal contexto el liberalismo da origen a la tradicin republicana, la cual aparece como una
respuesta a esta preocupacin por preservar a la sociedad civil del alcance del Estado y de cualquier
abuso de este por sobre ella.
En los albores de la Revolucin Francesa, los autores contractualistas consideraron al liderazgo,
y por ende al poder, como una necesidad de proteccin frente a la violencia. El gobierno derivara de la
sumatoria del poder individual, constituyendo un nuevo gran soberano al que todos se someten por
igual, enfrentando de esta manera al poder arbitrario unipersonal con otro gran poder constituido por la
suma de voluntades de quienes lo componen.
Es a partir de all que comenz a
En los albores de la Revolucin
concebirse que las autoridades estn sometidas
Francesa, los autores contractualistas
a leyes que preceden a los gobernantes. Se
consideraron al liderazgo, y por ende
entiende que es obligatoria la preferencia del
al poder, como una necesidad de
inters general por sobre el inters particular, y
proteccin frente a la violencia.
que es necesario impedir el abuso de poder.
Los federalistas sostienen que el
poder debe ser dividido, y que las diferentes ramas del mismo (ejecutiva, legislativa y judicial) deben
funcionar como controles, frenos y contrapesos mutuos. El barn de Montesquieu [1689-1775] es otro
autor que menciona la necesidad de que el liderazgo de una comunidad sea, en el mejor de los casos,
limitado, pues para que no se pueda abusar del poder es preciso que, por la disposicin de las cosas, el
poder frene al poder (Montesquieu, 1996: 114), y esto debido a que cada vez que un gobernante quiso
convertirse en un dspota comenz por monopolizar todos los cargos y funciones en su persona.
En los gobiernos unipersonales monrquicos o despticos, pues, basta que el monarca
o el dspota haga valer sus leyes. En cambio, en los gobiernos republicanos, las autoridades estn
sometidas a leyes que preceden a los gobernantes. Entonces se necesita de la virtud poltica que les d
a los gobernantes el amor y el respeto a las leyes y a la patria, es decir la preferencia del inters general
por sobre el particular. Y para garantizarlo, es necesaria la famosa divisin de poderes, que impida el
abuso de poder.
As como Montesquieu, los federalistas norteamericanos James Madison [1751-1836], Alexander
Hamilton [1755-1804] y John Jay [1745-1829] forman parte de la tradicin republicana. Estos autores tambin
enfatizan la necesidad de una Constitucin republicana (y ya no tanto la virtud de las personas gobernantes)
como medio para edificar un rgimen slido que evite las insurrecciones y los disturbios, manteniendo la
paz y asegurando de este modo la libertad civil. Segn ellos, el poder debe ser dividido y las diferentes
ramas (ejecutiva, legislativa y judicial) deben funcionar como controles, frenos y contrapesos mutuos.
De esta manera, en la poca moderna la problemtica del poder se replegar sobre lo estatal,
pues hegemonizada por la ideologa liberal, la filosofa poltica tendr como problema central la 27
institucin y conservacin de regmenes basados en libertades formales que, expresados en andamiajes
institucionales, deberan garantizar el imperio de la ley y la libertad por sobre el poder desmedido del
Estado. Como ideologa liberal, el pensamiento republicano no reconoce en el poder econmico amenaza
alguna a la libertad.
El poder y su fuente, la sociedad
Desde otra ptica, la perspectiva de Max Weber agrega, de manera fundamental, que el liderazgo
como manifestacin tangible del poder, debe ser entendido como una relacin social, en la que el
elemento central es su aceptacin por parte de los seguidores.
Para Weber las personas obedecen porque se encuentran en una relacin de dominacin. El poder
es definido como la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, aun
contra toda resistencia; en cambio, la dominacin es la probabilidad de encontrar obediencia a un
mandato de determinado contenido entre personas dadas.
Por esta razn, para Weber no es lo mismo imponerse que recibir obediencia; esta se transforma
en adhesin gracias a la legitimidad, la que hace que no sea necesario, salvo en casos excepcionales,
recurrir a la fuerza o la amenaza. Por otra
parte, la dominacin puede legitimarse a Para Weber, el poder es definido como
partir de distintas fuentes, lo que ha llevado a la probabilidad de imponer la propia
Weber a formular sus famosos tipos puros de voluntad dentro de una relacin social,
dominacin legtima. aun contra toda resistencia; en cam-
El primer tipo puro de dominacin bio, la dominacin es la probabilidad
legtima es el tradicional. Aqu se obedece en de encontrar obediencia a un mandato
virtud de la costumbre. No hay un derecho de determinado contenido entre
formal ni objetivo, sino que lo que rige las personas dadas.
relaciones entre las personas es la tradicin.
El dominio ejercido por patriarcas, sultanes y seores feudales son los ejemplos ms claros de esta
configuracin.
Un segundo tipo es la dominacin racional legal. Aqu se obedece en virtud de un estatuto, una
reglamentacin positiva, el Derecho. Se obedece a una regla estatuida, que tambin debe acatar el
que manda, puesto que no es ms que un funcionario profesional con una competencia concreta, cuyo
derecho de mando est legitimado por la regla, que tambin marca su trabajo, sueldo y derecho de
ascenso. Por supuesto, el ejemplo poltico de este tipo es la dominacin de la burocracia estatal.
Finalmente, el tercer tipo es la dominacin carismtica. Aqu, segn Weber, se obedece a una persona
en virtud de sus dotes sobrenaturales, facultades mgicas, revelaciones, herosmo, poder intelectual u
oratorio. Se genera una devocin personal al caudillo a causa de lo extracotidiano y excepcional de sus
cualidades.
Para Weber, el poder poltico no es una capacidad personal, sino una relacin social. Mientras
se sostiene la legitimidad de la autoridad, el gobernante ms incapaz puede ejercer poder y recibir
obediencia. Mientras los destinatarios de las normas crean que ellas se desprenden de ciertos principios
 de derecho ticamente obligatorios, el poder se mantiene. La dominacin y el liderazgo son siempre Uno de los ms brillantes exponentes del estructural-funcionalismo fue el socilogo estadounidense
relacionales y no una caracterstica unilateral. Talcott Parsons [1902-1979]. Segn este autor, el poder no se logra gracias a la capacidad individual sino
28 29
Esta distincin implica recuperar la problemtica de la dominacin. Es necesario un poder distinto que es un recurso del sistema, un instrumento especfico al servicio de la autoridad, encaminado a
al hegemnico pero no solo como una estrategia antagnica o de simple oposicin, as como tampoco hacer eficaz el empeo colectivo para lograr las metas y objetivos del sistema (Garca Ruiz, 1993: 22). En
una perspectiva de huida del poder de un basismo anti-poltico, sino como capacidad de propuestas esta perspectiva, la unidad analtica no es el individuo en s mismo sino el individuo en un rol, asignado
y de construccin de alternativas. por la estructura (Parsons, 1961: 41-44).
Antonio Gramsci elabor el papel de la hegemona cultural en la ideologa como un medio de Si para el estructural-funcionalismo Segn Parsons, la unidad analtica
reforzar el poder del capitalismo y del Estado-nacin. Consider el poder como algo ejercido de un las instituciones son pautas normativas que no es el individuo en s mismo sino el
modo directo y pblico, y el poder de la burguesa como su capacidad de mantener al proletariado en su concretan valores comunes y constituyen una individuo en un rol, asignado por la
situacin socioeconmica. orientacin para las acciones de los individuos,
estructura. Y el mismo es, tambin, un
Gramsci consider el poder como algo El anlisis del poder desarrollado por el liderazgo es una institucin poltica central,
recurso del sistema.
ejercido de un modo directo y pblico, Michel Foucault se fundamenta en su concepto la regla de orden normativo que permite y
y el poder de la burguesa como su de tecnologas de poder. La disciplina es espera de ciertos grupos (), en virtud de la
capacidad de mantener al proletariado un bagaje complejo de tecnologas de poder posicin que ocupan, que lleven a cabo iniciativas y tomen decisiones referentes a las finalidades de
en su situacin socioeconmica. desarrolladas durante siglos; el poder es ejercido la colectividad (Parsons, 1966: 164). En resumen, el lder, cuya misma existencia es una necesidad
con una determinada intencin; consiste en funcional para el correcto funcionamiento del sistema social, encabeza los requerimientos que la
acciones sobre otras acciones a fin de interferir con ellas. El poder no necesariamente acta por la fuerza; sociedad determina como comnmente necesarios y, a su vez, la existencia del liderazgo permite que se
incluye mecanismos que logran que las personas se comporten por s mismas en respuesta a dichos realice este inters comn.
mecanismos. Amenazar con la violencia es uno de ellos.
Los trabajos de Foucault analizan la relacin entre poder y conocimiento. Cuando un mayor nmero Poder, medio para transformar la realidad
de gente acepta los puntos de vista asociados con el sistema de creencias como conocimiento general. La problemtica del poder es crucial para definir las posibilidades de un proyecto de ciudadana
En un determinado sistema de creencias, las ideas y las acciones se convierten en impensables. Estas plena de influir en las decisiones pblicas y de controlar en la construccin de un rumbo. Pero este
ideas, consideradas como verdades irrefutables, definen una particular manera de ver el mundo, y se se plantea de manera muy distinta hoy de como se lo haca en la etapa del Estado de Bienestar, de la
naturaliza un particular modo de vida asociada con estas verdades. sociedad industrial y del movimiento obrero como sujeto histrico. Entonces, el poder era localizado en
La preponderancia de las estructuras por sobre las personas en el anlisis del liderazgo y de las el Estado-nacin, estaba ms vinculado a los actores nacionales y al antagonismo central entre el sector
relaciones humanas en general llega a su punto trabajador y el capital, habilitando as perspectivas de transformacin poltica mediante la conquista
Para Foucault, las ideas, consideradas extremo con el enfoque estructuralista. Segn del poder, en la toma del Estado.
como verdades irrefutables, definen el socilogo britnico Anthony Giddens, una de En las ltimas tres dcadas se produjo una profunda metamorfosis de las estructuras de poder.
una particular manera de ver el mundo, y las caractersticas seminales del estructuralismo El fenmeno de la globalizacin neoliberal habilit un proceso de radicales desestructuraciones y
se naturaliza un particular modo de vida es el descentramiento del sujeto (Giddens, reestructuraciones del capital global, debilitando tanto la soberana del Estado-nacin como el poder de los
asociada con estas verdades. 1990: 255, 267-269). Para el estructuralismo, actores sociales clsicos del contrato social keynesiano. As, el Estado-nacin perdi capacidad de regulacin
el individuo es un portador de estructuras, y de sobre las fuerzas globales financieras, econmicas y comunicacionales, generando una autonomizacin de
por s no cuenta como factor explicativo. Sus motivaciones, intenciones o acciones no son realmente las instancias de poder respecto de los controles populares democrticos tradicionales.
significativas; lo son, en cambio, las estructuras que las determinan. En este contexto, el neoliberalismo procur desideologizar la poltica, planteando el fin de la
En este enfoque, se desdibuja la propia nocin de liderazgo. Si los fundamentos del desarrollo guerra fra como el fin de una etapa histrica de antagonismos, el fin de la historia. El triunfo global
social se encuentran en las estructuras mismas de la sociedad, queda totalmente relegada la nocin de del capitalismo vena a confirmar el fin de la
individuo como actor racional capaz de tomar decisiones por s mismo. Los lderes seran, en consecuencia, problemtica del poder y la posibilidad de una El neoliberalismo procur
fruto de un desarrollo histrico y portadores de metas concebidas por la sociedad en su conjunto. Un democracia de mercado donde los individuos desideologizar la poltica,
estructuralista dira, por ejemplo, que los individuos se socializan en un medio determinado, en una acudieran libremente a la satisfaccin de sus planteando el fin de una etapa
poca y una cultura particulares, y por lo tanto reciben un bagaje de normas y costumbres que determinan intereses individuales sin que ninguno de ellos histrica de antagonismos, como
su manera de autoconcebirse como sujetos; no son plenamente autnomos sino dependientes de la intentara imponer al resto sus preferencias el fin de la historia.
influencia del sistema social. privadas (polticas o ideolgicas).
 As es cmo, durante la etapa de hegemona del modelo neoliberal, se eludi la problemtica del La conduccin del Estado, poder para hacer posible
poder y toda cuestin poltica pareca reducirse a un problema tcnico, econmico y sobre todo gerencial.
30 Existe un amplio debate con respecto al Estado, su rol en la sociedad, y sobre la oportunidad o 31
La temtica de la gobernabilidad alcanz, en este marco, especial relieve desde el momento en que la
no de buscar conducirlo como un mecanismo de ejercicio de poder para el cambio social. Estos debates
globalizacin apareca como un fenmeno natural frente al que los Estados-nacin deban acomodarse,
se reavivaron a fines del siglo XX de la mano del discurso de la globalizacin, la prdida de soberana de
desembarazndose de sus estructuras burocrticas y respondiendo con agilidad y dinamismo. El Estado
los Estados nacionales y de la emergencia de discursos libertarios y antiestatales como estandartes de
mnimo y, posteriormente, el Estado-amigo-del-mercado o Estado Promotor aparecan como la solucin
la lucha contra la globalizacin.
inevitable frente a un contexto global incontestable.
A grandes trazos puede decirse que posturas como la de Negri o Holloway rechazan la conduccin
Sin embargo, la globalizacin y los procesos de ajuste estructural, particularmente para Amrica
del aparato estatal como va para la transformacin social, basndose para ello en posturas ticas con
Latina, fueron inducidos y asimtricos: inducidos porque nuestros pueblos y gobiernos no tuvieron el
respecto al poder del Estado, sealando en cualquier forma de ste las bases de la degradacin de
control sobre este proceso y asimtricos porque hay un doble estndar de presionar por la apertura de
cualquier movimiento emancipador.
los mercados perifricos pero no as de los pases desarrollados.
La postura de Negri en particular se basa en una filosofa poltica que reivindica como sujeto a la
As, una vez en crisis el modelo neoliberal, el redescubrimiento de la dominacin, los antagonismos
multitud, suerte de amalgama humana indiferenciada producto de la globalizacin y la democracia de
y las asimetras nos exigen comprender la metamorfosis de las estructuras mismas del poder. En el
mercado, a la vez que se rechaza la potencia y vigencia del Estado. Por un lado, se declara su muerte de
preciso momento en que volvemos a pensar en el poder, notamos sin embargo que sus asientos clsicos
la mano de la globalizacin, que habra borrado las fronteras nacionales y licuado su efectividad. Por el
se hallan vacos. Hoy, ms que nunca, el poder se evidencia como una relacin social y no como un objeto
otro, se dictamina que la accin ha de ser global, dada la impotencia del Estado y la decadencia de su rol
depositado en instancias institucionales. En
en nuestro mundo.
Para Amrica Latina, la globalizacin y este marco cambia dramticamente la misma Si se escruta el mundo actual a la luz de tales enfoques se cae rpidamente en la cuenta de que
los procesos de ajustes fueron nocin de poder, habilitando el concepto del el Estado contina siendo una herramienta formidable para la transformacin social, tanto para fines
inducidos y asimtricos: inducidos poder como relacin social y la posibilidad antipopulares como populares.
porque nuestros pueblos y gobiernos de constituir, a partir de la cooperacin y En el primer caso, baste con contemplar lo acontecido en Latinoamrica en las dcadas de los 80
la sociabilidad genrica, nuevas fuentes de
no tuvieron el control sobre este y los 90 del siglo pasado, o lo que acontece en nuestros das en Europa y EEUU, donde el Estado se ha
poder.
proceso y asimtricos porque hay un transformado en una enorme mquina de redistribucin negativa de ingresos hacia el sector financiero.
Por lo tanto, es necesario abandonar
doble estndar de presionar por la En el segundo caso, se puede citar el cambio acontecido en Latinoamrica en la ltima dcada,
una concepcin simplificadora que ve el poder
apertura de los mercados perifricos. Argentina incluida, donde gobiernos populares se han valido del aparato estatal para realizar reformas
exclusivamente en el Estado, y que lo concibe
de corte popular, con un saldo de inclusin y mejora de la calidad de vida de millones de personas, as
como algo negativo, para percibirlo como una
como de la reconstruccin de capacidades estatales, empresarias y sociales.
relacin dinmica entre actores que actan a nivel territorial y nacional y tambin a nivel global.
En este sentido aparece el aparato estatal como una herramienta de primer orden. Est, entonces,
En el capitalismo global el poder se construye mediante la internalizacin de su perspectiva en
en la poltica la obligacin de crear un poder que sustente su conduccin y crear las capacidades
los individuos y la reduccin progresiva de expectativas, el aumento del desnimo, el enclaustramiento,
necesarias para sustentar procesos de transformacin duraderos.
la prdida de confianza y subalternizacin de los sectores populares, hacindoles perder su sentido de
portadores de derechos. Esta concepcin promueve una exacerbacin de la conflictividad y diferenciacin
de intereses entre los sectores medios y populares, mientras que el poder tecnocrtico, ejercido por los
organismos multilaterales de crdito, configura perspectivas despolitizantes y tcnicas de los asuntos
pblicos. Todo esto desemboca en la profundizacin de la distancia entre pobres y ricos, entre incluidos
y excluidos, entre pases industrializados cada vez ms opulentos frente al ochenta por ciento de la
poblacin mundial asentada en pases pobres y en desarrollo.
Frente a esta realidad, no debe considerarse al poder en el capitalismo global en forma omnmoda
e irreversible sino que, en l, se observan grietas y contradicciones pasibles de ser utilizadas en distintos
niveles. La misma crisis de hegemona del modelo neoliberal en los ltimos aos as parece evidenciarlo
en la regin, a partir de una serie de sntomas que permiten pensar otro mundo posible.
3. La militancia, motor de toda transformacin
33

Liderazgo, su concepto y caractersticas especficas

Construir polticamente en la actualidad implica contrarrestar la tendencia a la fragmentacin.
No ignorarla ni subestimarla, sino poner un freno a su pleno despliegue. En tal sentido, construir
polticamente es recomponer aquello que la fragmentacin tiende a disolver: el lazo social.
Un proyecto poltico surge, entonces,
cuando personas o instituciones que
permanecan dispersas, logran reconocerse Un proyecto poltico se construye en
ahora bajo un mismo nombre y articular en condiciones espaciales y temporales
torno a l un conjunto comn de prcticas, particulares: recompone los lazos
ideas y objetivos. Por otra parte, un proyecto sociales entre personas singulares en
poltico no se construye de la misma manera un momento histrico y un territorio
en todas partes y en todo tiempo, sino que se comn.
encuentra ligado a unas condiciones histricas
y territoriales especficas. En este sentido, es posible entender la construccin de un proyecto poltico
como una forma de relacin con el territorio.
Un proyecto poltico es una apuesta en comn. Sin embargo, el hecho de que un conjunto de
personas comparta un mismo camino, no significa que todos sean idnticos. No solo cada uno posee
distintas particularidades, dentro de un proyecto cada uno desempea un rol distinto.
El lder es aquel que representa el proyecto y posibilita as su articulacin. En este sentido el lder
produce unidad en un contexto de dispersin social. La representacin no refiere aqu a la delegacin
formal de un mandato, sino al reconocimiento de las acciones y palabras del lder como expresivas del
proyecto poltico, tanto por los miembros del mismo, como por sus adversarios.

Quien ejerce el liderazgo representa el proyecto y

permite su articulacin. En su carcter de lder lo que una
persona dice o hace no se refiere a ella como individuo,
sino al grupo que representa en su conjunto.

En su carcter de lder, todo lo que una persona dice o hace no se refiere a l como individuo, sino
al grupo que representa en su conjunto. La representacin, pues, no refiere a los intereses particulares
de individuos aislados, sino a la subjetividad poltica que se plasma en un proyecto. Esta subjetividad,
sin embargo, no es anterior a la representacin: se constituye a travs de ella.
Es decir, no existe una unidad anterior que luego es representada por un lder, sino que la
representacin es la que produce aquella unidad. Aqu se hace referencia a un individuo, pero es
posible imaginar y existen numerosos ejemplos de grupos y proyectos liderados por un conjunto de
personas. En este punto lo decisivo no es tanto el nmero, sino el hecho de que sean vistos como una
unidad. Siempre que sean reconocidos de esa manera la relacin de liderazgo ser la misma.
 Construccin de liderazgo y territorialidad En la medida en que este proyecto se concreta llegamos a una situacin hegemnica, en el sentido
de que nadie en el territorio donde emergi esta construccin la puede desconocer y, fundamentalmente, 35
34 La posicin de liderazgo presenta dos aspectos fundamentales e interrelacionados: la hegemona
porque dicho colectivo a pesar de expresar los intereses de una parte de la sociedad (aunque sea
y la legitimidad. La hegemona es autoridad, mandato reconocido y construccin de un proyecto. Esta
mayoritaria no deja de ser una parte), irrumpe con la aspiracin de presentarse como la encarnacin de
definicin se opone a la visin generalizada que la equipara con el autoritarismo, la coercin y la
los intereses de la totalidad.
imposicin de un proyecto. Es una relacin basada en el reconocimiento, no en la violencia (aunque
Este concepto, que puede ejemplificarse con la causa radical o el pueblo peronista, expresa
en circunstancia extremas esta pueda tener lugar): no se obedece al lder por temor a una respuesta
una situacin de hegemona, ya que ambos movimientos (el radicalismo yrigoyenista y el peronismo
violenta, sino porque se reconoce su autoridad para conducir.
originario) abarcaban construcciones polticas globalizadoras de las grandes mayoras populares que,
La legitimidad se refiere al carcter fundamental del lder en la articulacin de las prcticas
sin integrar en sus respectivos continentes polticos a la totalidad de la sociedad (dado que no todos
que constituyen un proyecto y es la base en la que se apoya la hegemona, que solo subsiste si esta
los argentinos se encontraban encuadrados dentro de esos movimientos), emergieron a la vida poltica
ltima es efectivamente ejercida: sin legitimidad no hay hegemona y viceversa, sin hegemona no hay
identificndose con los intereses de la nacin toda.
legitimidad. No hay lder sin seguidores, pero
La posicin de liderazgo tampoco hay unidad sin un punto de referencia La operacin de liderazgo
presenta dos aspectos hegemnico, es decir sin liderazgo.
En una poca en la que las personas tienden a separarse, cmo es posible reunirlas bajo un mismo
fundamentales e interrelacionados: Sintetizando, un lder no refiere como
nombre? Cules son las operaciones que dan lugar a tal unidad? Es, justamente, la operacin de liderazgo
la hegemona (basada en el usualmente se interpreta a la figura de un
la que permite realizar esta tarea de unificacin. El liderazgo consiste, como vimos, en la articulacin
reconocimiento) y la legitimidad. hombre iluminado portador de un destino
de un proyecto poltico; es decir, en la reunin
No existe lder sin seguidores; manifiesto, aquel que piensa por nosotros y La construccin de un proyecto
de personas e instituciones que de por s
no existe unidad sin liderazgo. viene a resolver todos nuestros problemas. poltico y, por lo tanto, la operacin
permanecan dispersas, en torno a un conjunto
El liderazgo (que puede ser una persona, y el ejercicio del liderazgo, siempre se
de prcticas, ideas y objetivos en comn.
un grupo o una institucin), es ante todo un proceso de construccin poltica colectivo que permite producen con una territorialidad
Sin embargo, esta operacin de liderazgo
articular a un conjunto de personas e instituciones que por s solos se encontraban aislados en el marco especfica.
no se da en el aire ni en todos los lugares y
de un proyecto poltico. Qu entendemos por esto ltimo?, pues una gran demanda de cambio en torno
en todos los momentos del mismo modo.
de la cual se insertan cada una de las demandas individuales que expresan cada uno de los hombres e
La construccin poltica se realiza siempre en una territorialidad especfica. No es lo mismo construir
instituciones articulados dentro de este proyecto, un proyecto poltico es pues una causa comn en funcin
polticamente dentro de una institucin ya consolidada con vistas a ganar el control sobre la misma, que
de la cual luchar y el lder es tal porque impulsa la tendencia hacia esta construccin y la hace posible.
construir en un barrio donde falta toda institucin.
Construir polticamente en tiempos de fragmentacin es gestar una tendencia antifragmentacin,
La posibilidad de llevar adelante un proyecto poltico debe reconocer la territorialidad particular
es generar unidad; as como la fragmentacin desune, el liderazgo une; aquella resta y desarticula, este
en la que ese proyecto habita y busca ganar. La territorialidad es un lugar de cruce de distintas prcticas
suma e integra; construye un colectivo social cuyo objetivo central es modificar las relaciones de poder
y determinaciones que lo surcan y definen como espacio de construccin poltica y no se limita a
en funcin de las necesidades y demandas de las mayoras populares.
coordenadas geogrficas.
Por eso el liderazgo no es producto de la unidad, sino que es liderazgo justamente porque la
Una territorialidad est constituida tanto por unas coordenadas espaciales (barrio, municipio, ciudad,
crea, desarrolla una subjetividad poltica, un conjunto de sentimientos, acciones y prcticas polticas
provincia, nacin, pero tambin: ministerio, secretara, comedor, escuela, etc.) como por determinaciones
en comn que llevan a resignificar la poltica, a entenderla nuevamente como una instancia virtuosa,
simblicas (una bandera, un determinado objetivo, un nombre, una imagen, etc.), estticas (estilos de
de transformacin; a creer en la poltica como
conduccin, de construccin, una retrica,
Un proyecto poltico es una causa comn herramienta de cambio social.
etc.), histricas (homenajes, figuras histricas, La territorialidad est constituida por:
en funcin de la cual luchar, y el lder es Por estas razones el lder emerge como
historias locales, etc.), conceptuales (una coordenadas espaciales,
tal porque impulsa la tendencia hacia esta representante de ese colectivo social articulado
doctrina, un corriente de pensamiento, etc.). En definiciones simblicas,
construccin y la hace posible. en un proyecto poltico, estableciendo una la construccin poltica se lucha tanto por ganar estilos estticos y comunicacionales,
relacin de mutua dependencia con ese colectivo,
un barrio como por ganar un nombre (como representaciones histricas,
de autoractor, pues no hay liderazgo sin colectivo social ni tampoco colectivo social sin liderazgo. Este
piqueteros) o una imagen (por ejemplo, fundamentos conceptuales, doctrinarios, y
colectivo no delega su voluntad en el lder, por el contrario lo condiciona, lo evala, le exige peridica
rendicin de cuentas, aporta sus reflexiones en el marco de un debatir y un actuar colectivo.
Evita). una identificacin, un nombre.
 El reconocimiento de la territorialidad en la que se juega la construccin poltica no es, sin La operacin de liderazgo y la construccin poltica (que implica la creacin y consolidacin de un
embargo, una tarea objetiva, cientfica, sino eminentemente poltica. Reconocer los lmites del espacio lazo social) se influyen y modifican mutuamente segn las circunstancias en que se producen. Existen
36 37
que se busca ganar y los medios para ganarlo supone una resignificacin de lo dado en el territorio. La muchas diferencias, por ejemplo, entre construir polticamente en el Estado de bienestar y en nuestros
operacin de liderazgo no consiste meramente en contabilizar empricamente los recursos disponibles das, cuando el Estado ha dejado de ser el centro.
(humanos, morales, polticos, simblicos, institucionales, materiales, etc.); sino que es una puesta en Cuando la construccin poltica tena como referencia exclusiva al Estado, la territorialidad era ms
acto de la imaginacin poltica que resignifica esos recursos, ya que los piensa y reconoce en funcin homognea. Todas las luchas polticas pisaban un
de un proyecto que es, justamente, el que les mismo suelo, aun cuando hubiese importantes En otras pocas (durante el Estado de
La operacin de liderazgo es una otorga un nuevo sentido. diferencias de terreno. El Estado era garante de bienestar, por ejemplo), cuando
puesta en acto de la imaginacin Adems de proponer los fines e ideas que una metaoperacin de liderazgo: la Nacin. La predominaba lo comn, la operacin
poltica que resignifica los recursos constituyen un proyecto poltico, la operacin construccin poltica, en ese caso, parta de un de liderazgo se consideraba natural.
disponibles (humanos, morales, de liderazgo determina cmo hacerlo, con suelo firme. Las diferencias y la diversidad eran Hoy en da, lo comn se construye en
polticos, simblicos, institucionales, qu y con quines. As como es cierto que un puestas en suspenso por la identidad nacional; la la diversidad y el liderazgo se
materiales, etc.) porque los concibe en proyecto da un nuevo sentido a los recursos tendencia social predominante era la cohesin. El percibe como resultado de un trabajo,
funcin de un proyecto que les otorga dados en un territorio porque los pone a su lazo social y la operacin de liderazgo aparecan una construccin.
un nuevo sentido. Va mucho ms all servicio, tambin lo es que esos recursos dan como naturales; no eran percibidos como
de identificarlos y contabilizarlos. sentido al proyecto. Para que un proyecto frutos de un trabajo y un esfuerzo.
pueda llevarse adelante requiere situarse en En tiempo de fragmentacin, por el contrario, ya es imposible presuponer esa homogeneidad.
un territorio especfico y articular los recursos disponibles. En caso contrario, se limita a ser una buena Hoy los espacios en los que se juega la construccin poltica son heterogneos de raz; no hay una base
idea, por ms atractiva que sea, pero inviable en el mbito de la poltica. comn garantizada. A los factores comunes les falta la fuerza para poner en suspenso lo diverso, pero
es posible darles un nuevo significado. Hoy en da lo comn se construye en la diversidad. Es decir, lo
Relacin entre liderazgo, militancia y construccin poltica diverso permanece a la vista y en permanente riesgo de fractura. Seguramente siempre fue as, pero en
una poca de fuerte estatalidad no era visible. Lo mismo sucede con la operacin de liderazgo: hoy en
La operacin de liderazgo articula a personas e instituciones en torno a un proyecto poltico y en
da perdi la pretendida naturalidad que aparentemente posea y se percibe como fruto de un trabajo,
una territorialidad especfica. Cabe preguntarse, por qu se juntan aquellos que antes permanecan
un esfuerzo.
dispersos? Qu tienen en comn? Ms precisamente, qu tienen polticamente en comn?
Si bien todas las caractersticas de las personas que se integrarn en el proyecto son en cierta
medida relevantes (como el espacio que habitan, la historia, las ideas, las costumbres, la apariencia fsica,
etc.), ninguna de ella es determinante por s sola. Antes de la operacin de liderazgo, en verdad, no tenan
nada en comn polticamente. Esta operacin es la que crea el lazo especficamente poltico. Si aquellos
que forman parte de un proyecto poltico ya hubiesen tenido en comn lo que los rene en torno a l,
entonces no habra sido necesaria operacin alguna. Al tener lugar, la operacin de liderazgo pone en
comn un conjunto de prcticas, ideas, objetivos, etc., que antes, por s solos, no lograban unificar nada.
Puede decirse que una operacin de liderazgo tiene lugar cuando un nombre expresa todo un
conjunto de prcticas que tienen un sentido poltico definido para un grupo, constituido en torno a ese
nombre.

La operacin de liderazgo que consiste en poner en comn

se expresa y se resume en: la creacin de un nombre
para el proyecto, y la definicin del sentido poltico
para un colectivo que se constituye en torno a ese nombre.

38 En sntesis
1. Territorio. No hay liderazgo sin territorio; toda operacin de construccin poltica
debe estar anclada en un territorio particular, un liderazgo aterritorial es una mera
operacin meditica, muy comn en la sociedad actual.
2. Mltiples significados de territorio. Puede entendrselo como una base geogrfica
(un barrio, un municipio, la provincia o la nacin), una institucin (un ministerio, un
centro de estudiantes, una cooperativa, un sindicato, etc.), una instancia simblica
(una bandera, un escudo, etc.) o una instancia conceptual (una doctrina, una corriente
de ideas) en torno de los cuales se geste el sentimiento de pertenencia y unidad que
d paso a una construccin colectiva.
3. Diagnstico. Una vez definido el territorio es necesario elaborar un diagnstico y
definir con qu tipo de recursos contamos (humanos, materiales, simblicos).
4. Imaginacin poltica. Se formula la operacin de imaginacin poltica, que
implica resignificar los recursos existentes, entre ellos algunos que no suelen ser
considerados como tales y asignarles una nueva funcin.
5. Dar nombre. Se procede a la autonominacin; al proyecto poltico se le asigna un
nombre que lo identifica en su territorio y que permite que todos, amigos y enemigos,
defensores y detractores, tomen conocimiento de su existencia y de la ocupacin del
espacio por parte de este proyecto, dando lugar a una situacin hegemnica.
6. Liderazgo continuo. En condiciones de fragmentacin el liderazgo es un ejercicio
permanente. La construccin de lo comn requiere una lectura constante de las
condiciones y del territorio, un permanente desarrollo de nuevas estrategias y una
continua puesta en acto de la imaginacin poltica.
7. Las dos dimensiones fundamentales del liderazgo. Por un lado, la dimensin
propiamente poltica, referida al aspecto agonal tpico de la construccin de un
proyecto y, por otro, la dimensin tico-poltica referida a la necesidad de un constante
ejercicio del pensamiento con vistas al cuidado del proyecto.
4. Conclusiones
39
La militancia es la va dilecta para la poltica, pues encarna en su imagen el compromiso entre la
inteligencia y la accin para transformar la realidad. Cuando hablamos de inteligencia, nos referimos a
la entereza conjugada en un sujeto cuando hace carne las banderas de la justicia social, la libertad, la
persistencia; cuando, en suma, abraza una causa.
Por eso al militante se le exige lo que no se le exige a cualquiera. Para actuar en la vida diaria no
es necesario poner en tela de juicio lo que es
el sentido comn, lo que la televisin escupe a Ser militante es asumir una causa y
nuestros sentidos, o lo que la inercia nos manda. persistir en ella, siendo vehculo de un
Ser militante es asumir una causa y persistir por proyecto, participando de la construccin
ella y en ella, siendo vehculo de un proyecto, de la relacin entre la gente y el dirigente,
participando de la construccin de esa relacin actuando en el presente con miras hacia
entre la gente y el dirigente, es decir el poder, el futuro anhelado.
empujando da a da nuestro actuar hacia el
maana que anhelamos.
Entonces, si bien el tiempo siempre es presente, la materia del militante es el futuro, siempre
hacia adelante, siempre llegando al presente cuando nos tocan momentos de realizacin.
La manera de predecir el futuro
La nica manera de predecir el futuro es crearlo, dice un axioma. Nada ms cierto, pues en esas
palabras se conjuga toda la esperanza, el peso de la sustancia con la cual trabajamos.
Para crear el futuro, no basta con enunciarlo, articularlo en la verba inflamada de la tribuna, para
luego marchar plcidamente a casa. Las banderas que enarbolamos solo podrn sostenerse a condicin
de trabajar, de conocer el tiempo en el cual habitamos y trabajamos, de reconocer y abrazar el fango por
el que se transita.
Prepararse para construir poder, construir poder;
prepararse para gobernar, gobernar.
El militante asume en su accin todo el peso de su tiempo
transitando el rumbo del futuro proyectado.
Prepararse para construir poder, construir poder; prepararse para gobernar, gobernar. Todo
sin ensayo, todo con un mnimo margen para el error porque, en poltica, los errores, las fallas, las
improvisaciones, muchas veces suelen contarse en vidas.
En tal perspectiva la preparacin se torna obligacin, y por eso, en su recorrido, el militante, fiel
a su vocacin, debe transformarse en alguien que asume en su accin todo el peso de su tiempo, en
alguien que lee la realidad y acta en consecuencia, para marchar siempre en el rumbo elegido.
 La suerte y la virtud 5. Resumen
40 Nicols Maquiavelo sostuvo que el buen poltico campea con su virtud a la diosa fortuna. 41
Nosotros, en una perspectiva menos romntica, recordamos que la suerte se presenta cuando confluyen La militancia, como actividad organizativa que desarrolla todo sujeto que se encuentra enmarcado
la oportunidad y la preparacin. en una causa a la cual considera el sentido profundo de su vida, constituye el corazn de la praxis
Entonces, si el militante, el poltico en general, es fiel a su causa, si abraza el camino de la libertad, poltica.
estar siempre preparndose para ese momento de confluencia, para poder ver a la diosa fortuna
cuando aparece en escena, para poder actuar de la mejor manera en ese instante en que los sueos y las La militancia constituye el ncleo y el corazn de la praxis poltica.
esperanzas decantan en realidad.
La causa, que moviliza al militante, es siempre una reivindicacin de un orden de cosas que se
considera justo, es la bandera que el movimiento poltico, el partido, el grupo, enarbola como insignia
El militante consecuente se prepara para el momento en
de su lucha. Como la causa establece lmites entre lo aceptable y lo que no lo es, establece tambin
que confluyen la preparacin y la oportunidad, convirtiendo
distinciones entre los individuos, quienes apoyan a la causa, quienes no la apoyan. En consecuencia, la
en realidad los sueos y las esperanzas.
causa no puede ser otra cosa que un proyecto colectivo, el movimiento de un grupo humano.

Como parte del proyecto colectivo el militante busca transformar la

realidad, y su herramienta es la poltica.

La primera tarea de un proyecto es definir los lmites de la poltica, y de all los lmites de lo que se
quiere transformar, pues como actividad la poltica se identifica plenamente con la capacidad humana
de crear.
Para transformar la realidad, para que esta coincida con el proyecto y logre los objetivos de la
causa, se construye poder, se disputa por l. El poder se ejerce, y se expresa en la posibilidad de lograr
resultados, de que otros se sumen al proyecto, de conducir.
El poder es una relacin social compleja que manifiesta diferentes expresiones, no se reduce al
control del Estado, de los partidos polticos, o de los medios de produccin; por ello, el campo de accin
bsico para la militancia es la sociedad toda, no agotando su tarea en lo partidario o estatal.

Para todo proyecto poltico la militancia es el vector principal de su

labor, pues en la accin del militante se expresan todos los elementos
que constituyen la lucha poltica.
El militante debe prepararse lo mejor posible, pues en su actuar se
condensan relaciones sociales complejas, y de su comprensin y
consecuente accin depende el xito de la causa.
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 Actividades
Presenciales
1. Las siguientes expresiones describen declaraciones textuales de dirigentes polticos partidarios.
Lalas atentamente y exprese por escrito su opinin o reflexin respecto de las mismas teniendo
en cuenta sus experiencias o prcticas polticas y los contenidos brindados en este curso.
a) Para ganar ya no es necesario una organizacin (...) Es mejor operar desde un canal de
televisin que desde una unidad bsica o un comit. (Citado en Levitsky:2006:295).
b) Dos semanas antes de las elecciones internas partidarias, mientras el puntero reparta bolsos
de comida, les deca a quienes la reciban: Recuerden que el 29 de junio tienen que votar. Si
no, se los eliminar automticamente de la lista!. Una mujer que no haba podido recoger
su bolsa acudi al departamento del puntero para mendigarle, literalmente, la comida y l le Actividades no presenciales
respondi: Tens que esperar. Hay miembros del partido que van a votar. Primero tengo que
atenderlos a ellos. (Citado en Levitsky:2006:284).
c) El partido es una red informal gigantesca. Algunos trabajan en los locales partidarios, otros
en sus hogares y otros en las sociedades de fomento, pero todos son parte de la red. Esta
siempre est presente, a veces latente, pero siempre lista para que la activen. (Citado en
Levitsky:2006:86).
b) Confeccionar un cuadro que refleje la construccin colectiva de la agenda. (Se deber
explicar qu actores son importantes, quin la condiciona o influye, qu intereses tienen en las 47
temticas, etctera). Trate de plantear agendas dicotmicas, de posicionamientos antagnicos
entre actores en derredor de las temticas identificadas.
c) Mostrar resultados, para identificar acuerdos entre los presentes y generar una agenda
comn para todo el curso.
d) Detectar en la agenda (que se construy en comn) las prioridades, (en grupo) qu acciones
tomaran y que expliquen las acciones de conduccin y liderazgo a desarrollar para impulsar
los temas identificados.
e) Hacer un role playing para poner en juego las acciones propuestas. (Se deber dividir a los
alumnos en equipos que encarnen las posiciones antagnicas identificadas en torno de los
temas seleccionados).
1. Partiendo de una divisin de la sociedad en
a) Poder poltico.
b) Sindicatos.
c) Empresas.
d) Otros.

(1) Listar los cinco actores ms poderosos de cada uno de los sectores sealados.
2. El objetivo de esta actividad es mostrar la manera en la cual los alumnos se relacionan con sus
(2) Sealar de qu modo estos actores se relacionan con el gobierno.
mbitos de pertenencia, cmo conciben al poder, su estilo para relacionarse, etctera.
(3) Sealar de qu modo los ciudadanos pueden controlar a estos actores en el contexto de una
repblica democrtica.
a) Describa su mbito de actuacin (no se puede poner ninguno). Deber ser claro, taxativo, sin
(4) Sealar de qu modo se eligen los liderazgos en cada uno de los sectores.
vaguedades.
b) Caracterice su relacin con el Estado (a partir del mbito de pertenencia).
2. A partir de una noticia poltica del da identificar:
c) Explique la manera en que su organizacin influye en la construccin de poder.
a) Actor poltico.
d) Desarrolle las perspectivas en relacin con el futuro (la relacin entre su estrategia de
b) Sector al que pertenece.
construccin y sus objetivos de corto, medio y largo plazo).
c) Medio especfico del que dispone.
d) Modo de construccin de poder.
3. El objetivo de esta actividad es identificar la capacidad de leer polticamente la realidad,
e) Aliados y adversarios.
identificando temas y actores relacionados con los mismos, as como sus intereses.

a) Establecer la agenda poltica a nivel nacional, provincial, municipal. Para ello consigne los
tres principales temas de cada nivel.
 Mdulo 2 49

SOCIEDAD, NACin,
estado y gobierno
Introduccin
El presente mdulo tiene como objetivo describir e interrelacionar
un conjunto de conceptos esenciales para el desarrollo de un programa
de formacin poltica. El recorrido, que combina una visin histrica
con enfoques conceptuales, comienza con la nocin de sociedad y sus
partes, para dar lugar a una explicacin, necesariamente somera, del
proceso de construccin de los Estados-nacin, la conformacin de la
democracia desde sus orgenes hasta nuestros das, los diferentes tipos
de partidos polticos y las diversas formas de gobierno, con especial
nfasis en la realidad argentina.

1. La sociedad, un todo imposible

La sociedad
Si partimos de un razonamiento sencillo, por ejemplo de la teora de conjuntos, se cae rpidamente
en la cuenta de que, para aludir a un conjunto de partes es necesario crear un conjunto mayor. Por
otro lado, y siempre que queramos afirmar la identidad de un grupo, veremos que se da a partir de las
diferencias con otros. Este hecho es la base de toda clasificacin, pero tambin la de la imposibilidad de
la sociedad como un todo cerrado, con una identidad autorreferencial.
Decir que la sociedad es un todo cerrado, y que se puede obtener una mirada totalizadora de ella
equivale a decir que no existiran ideologas o, a la inversa, que podra existir un punto de vista parcial y
desinteresado desde el cual expresar dicha totalidad.
Puesto que si la entendemos como un todo homogneo y coherente, la sociedad es una pura
abstraccin, toda poltica siempre ser parcial, en tanto encarna los intereses de una parte de ese todo.
La consecuencia directa de esto es que la poltica existe porque existen diferencias, de lo que se sigue
que toda posicin siempre ser ideolgica, ya que expresa el inters de una parcialidad.
 La sociedad moderna, un reflejo de la ideologa burguesa La querella de las investiduras
50 La sociedad, tal como la concebimos y vivimos en nuestro tiempo, es un producto histrico, En el siglo XI el problema de la distribucin de competencia entre el papado y el imperio adquiri 51
el cual surge y se consolida con el ascenso de la burguesa como clase dominante, tras la cada del singular presencia y origin una serie de conflictos que se extendieron a lo largo de dos siglos. El primero
feudalismo y la visin teocntrica del mundo. de ellos, que es tambin el ms clebre, es el llamado Querella de las investiduras, y se produjo entre
La sociedad tal como la concebimos y As, de organizarse todo en torno a Dios y Enrique IV de Alemania y Gregorio VII.
vivimos en nuestro tiempo es un la comunidad, como idea articuladora del En aquellas pocas muchos dignatarios En los primeros siglos del medioevo
producto histrico, surgido tras colectivo, se pas a un mundo edificado sobre eclesisticos, obispos y abades, en particular, existi apoyo mutuo entre la Iglesia y la
el fin del medioevo y consolidado con fundamentos racionales, articulando su orden eran al mismo tiempo seores feudales, de autoridad poltica, pero con el tiempo se
el ascenso de la burguesa en torno al Estado, y con la sociedad civil como modo que en su misma persona se daban dos suscitaron conflictos por la supremaca y
como clase dominante. la matriz desde la cual brota el orden social. cualidades distintas: jefe espiritual y seor el poder.
feudal. Desde el punto de vista espiritual,
Problemas polticos fundamentales medievales. Las dos potestades como dignatarios eclesisticos, quedaban sometidos al Papa (pues desde los inicios de la Iglesia, el
Obispo de Roma tuvo supremaca sobre todos los dems); pero desde el punto de vista temporal estaban
Los problemas polticos fundamentales del medioevo se centran alrededor de la cuestin planteada
sometidos al emperador y este era quien los investa, vale decir, el que le daba la posesin del feudo. De
por la existencia de dos potestades. Si el cristiano es ciudadano de dos ciudades, como lo manifestara
modo que en la realidad haba dos investiduras: una feudal, de derecho civil, y una cannica, de derecho
san Agustn, se origina un problema de jurisdiccin entre ambas y, por lo tanto, es necesario precisar
eclesistico. Sin embargo, en determinado momento los emperadores pretendieron reservarse para s el
hasta dnde llega el poder de cada una de ellas y, por consiguiente, hasta qu punto est comprometida
derecho de designar con libertad a los dignatarios de la Iglesia y de otorgarles la investidura eclesistica,
la lealtad del individuo hacia una y hacia otra.
derecho que en cierta medida ejercitaban los
Esta cuestin se presenta tanto en el mbito oriental, como en el occidental. Al convertirse al
emperadores ante la debilidad de Roma. Muchos dignatarios eclesisticos eran al
catolicismo, Constantino primer emperador cristiano, que traslad la capital del imperio a la ciudad que
Podramos citar otras polmicas pero mismo tiempo seores feudales, y eran
fundara y a la que le diera su nombre-, no pudo
cambiar abruptamente todas las tradiciones
nos parece ocioso hacerlo, ya que el fin de este a la vez jefe espiritual y seor feudal, re-
El cristianismo medieval distingua dos romanas; tuvo una injerencia bastante activa
trabajo es fundamentar que la secularizacin de presentando as una fuente de conflictos.
potestades: una, dirigida a los fines la poltica, se estableci con el Renacimiento,
en los asuntos religiosos, incluso ocup
seculares, en manos de la que fue anterior a la Revolucin Francesa.
sitios de prelacin en los concilios que se
autoridad poltica; la otra, convocaron y trat de algn modo de asumir
encaminada hacia los intereses un papel directivo frente a la Iglesia. Pero sus
La poca del llamado Renacimiento
espirituales, encarnada en la Iglesia. El Renacimiento tuvo lugar en Florencia, y su figura descollante fue Maquiavelo. Histricamente se
inmediatos sucesores adoptaron una actitud
ms extrema; su hijo, Constantino II, Teodosio ubica en el periodo de transicin entre el medioevo y la edad moderna y, como todas las grandes etapas
II, y posteriormente Len III, intervinieron directa y desembozadamente en los asuntos de la Iglesia. histricas, signific un cambio en la concepcin de la vida. Represent una concepcin contrapuesta a la
etapa medieval, a la que adjudicamos tres caracteres fundamentales:
La unin entre la Iglesia y el Estado, el poder terrenal unido al celestial
Universalidad
A raz de la distincin creada por el cristianismo entre dos potestades -la temporal y la espiritual-
quedaban delineadas dos competencias: una dirigida a los fines seculares, hacia el mantenimiento de la Jerarqua
paz y la justicia de las relaciones civiles, depositada en manos de la autoridad poltica; otra, encaminada Teocentrismo
hacia los intereses espirituales, hacia la salvacin eterna, encamada en la Iglesia. No obstante esta
separacin de rbitas, no siempre se dio el juego de ambas competencias sin que interfirieran, y si bien El mundo medieval es universalista porque en su concepcin pretende incluir a todas las cosas;
en los primeros siglos de la Edad Media se dio una situacin de apoyo mutuo entre ambas autoridades, representa una actitud abarcadora, comprensiva y totalizadora de la vida y del mundo.
con el tiempo se suscitaron conflictos en razn de la supremaca que una y otra intentaron imponer. Es jerrquico porque reconoce desde el punto de vista religioso, poltico, social y cientfico, estratos
o capas superpuestas unas a las otras, reservndole a cada una un lugar determinado.
Es teocntrico porque considera a Dios principio y fin de todas las cosas y porque su espritu est
impregnado de reverencia a un Ser Supremo.
 En Occidente, el mundo moderno que se inici con el Renacimiento presenta caractersticas El contrato social
opuestas: es individualista y antropocntrico.
52 Luego de la etapa renacentista, que podramos denominar de transicin, le sigui la poca de 53
Es individualista porque el hombre, considerado como individualidad, cobra conciencia de s
la enciclopedia, a cuyo hito fundante se lo llama pacto o contrato social, y es la piedra de toque que
mismo y busca ordenar, partiendo de valoraciones exclusivamente personales, la vida y la sociedad.
en nuestro pensamiento permite organizar el orden social en el cual nos desenvolvemos en el mundo
Es antropocntrico porque ya no se
El mundo medieval era universalista, moderno. Este concepto fue desarrollado en toda la filosofa poltica liberal, y sus principales exponentes
orienta fundamentalmente hacia el logro de la
jerrquico y teocntrico. son Thomas Hobbes, John Locke y Jean-Jacques Rousseau.
salvacin del alma, sino hacia la afirmacin de
El mundo moderno, El contrato social es un momento mtico en el cual las personas, juntas, deciden resignar parte
las perfecciones del hombre desde el punto de
individualista y antropocntrico. vista del saber y del operar.
de sus derechos en un tercero neutral, a cambio
de un orden institucional y proteccin; es el El contrato social es un momento mtico
momento cero de la sociedad y el fin de la en el cual las personas, juntas, deciden
Maquiavelo anarqua del todos contra todos para dar lugar resignar parte de sus derechos en un
En el ao 1469, cuando llegaba al poder Lorenzo el Magnfico, naci en Florencia, en una al orden estatal. tercero neutral, el Estado, a cambio de
destacada familia de la burguesa, Nicols Maquiavelo, el pensador poltico ms importante del perodo El contrato social es una imagen a un orden institucional y proteccin.
renacentista. Su padre fue un jurisconsulto de cierto renombre en la poca. semejanza de un contrato civil comercial, y la
sociedad a la cual da lugar tiene, como una sociedad comercial, propsitos comunes: la seguridad, la
Su pensamiento poltico y su mtodo: el realismo poltico prosperidad, la igualdad. En este punto comienzan las divergencias en los matices de cada pensador.
El realismo poltico de Maquiavelo, fundado en la experiencia histrica y en las apreciaciones de Podemos rastrear el origen de las ideologas modernas al hecho que inaugura nuestra poca, la
las motivaciones psicolgicas de los hombres, lo convierten en el fundador de la ciencia poltica emprica. Revolucin Francesa, a partir de la cual se van a desplegar el pensamiento republicano, el democrtico
Ya la poltica quedar escindida de toda preocupacin dogmtica, desprendida de consideraciones y las nacionalidades.
teolgicas y morales y convertida en un campo de acciones autnomas en torno al ejercicio del poder Puede decirse que el primero, articulado tambin en los Estados Unidos, es la forma pura del
en el Estado. pensamiento burgus sobre el ordenamiento social e institucional, y es esencialmente meritocrtico y
Partiendo de este presupuesto construye una disciplina emprica, que estudia las reglas del arte censitario, en el sentido de que no todos deberan participar de las decisiones sobre el gobierno.
del gobierno sin otra preocupacin que su eficacia. Subordina el mundo de la imaginacin al mundo Del segundo, deriv el pensamiento socialista, y es la vertiente de la cual se nutrieron las
real, y habiendo comprobado que la naturaleza democracias modernas, arrancadas a las
humana es la misma a travs del tiempo y repblicas burguesas por el surgimiento de una El origen de las ideologas modernas puede
Nicols Maquiavelo, florentino del siglo
XV, considerado el fundador de la ciencia prcticamente similar en el espacio, entiende nueva clase, el proletariado, el fenmeno tan rastrearse a la Revolucin Francesa, a partir
poltica emprica, elabor, en forma de que los hombres puestos en situaciones temido por los liberales de las masas. de la cual se van a desplegar el
consejos para el prncipe, las reglas del parecidas reaccionarn de la misma manera. Las nacionalidades surgieron a partir de pensamiento republicano, el democrtico
arte del gobierno. De este mundo de experiencias y la estela de Napolen Bonaparte, que con su y las nacionalidades.
observaciones es de donde extrajo Maquiavelo intento de exportar la revolucin fuera de Francia,
los consejos para el poltico, que son sobre todo consejos para que el soberano pueda conservar y gener en los pueblos que invadi la reaccin contraria a la buscada, inflamando sentimientos por la
acrecentar su poder; en definitiva, lo nico que importa en la poltica maquiavlica y una muestra del bandera y la lengua nativa. As, entonces, sociedad, repblica, democracia y naciones son fenmenos
comienzo de una nueva etapa histrica. emparentados a partir del nacimiento de nuestro mundo bajo la estrella de la ascendente burguesa. A
Sus obras principales: partir de entonces comenz a pensarse en trminos de sociedad poltica y sociedad civil, siendo en esta
ltima donde reside, segn el sentido comn
El Prncipe. contemporneo, la posibilidad de realizacin del Sociedad, repblica, democracia y
sujeto. Lo contrario del mundo antiguo, donde naciones son fenmenos emparentados que
Los discursos de la primera dcada de Tito Livio.
la vida pblica era el lugar de realizacin de los nacen bajo la influencia de la
Historia de Florencia. hombres libres. ascendente burguesa. Desde entonces
comenz a pensarse en trminos de
El arte de la guerra. sociedad poltica y sociedad civil.
 aparato estatal, porque estaba instalada la idea de que el mismo constitua un obstculo al progreso y al
Las partes del todo
crecimiento del pas. Entonces, aqu podramos dibujar un nuevo borde agrandando el espacio provisto 55
54
para la sociedad civil y, consecuentemente, achicar el espacio destinado al concepto de Estado. Esto
La sociedad civil nuevamente cambi a partir del ao 2003, cuando se dio un giro hacia el Estado como regulador de los
Siguiendo a Juan Carlos Portantiero (1988), comenzaremos por la definicin del concepto de procesos sociales y vector de desarrollo.
sociedad civil: Es el cuadro de clivajes sociales que pueden dar lugar a un primer nivel asociativo
a partir de la solidaridad de intereses. El rgimen poltico
La sociedad civil incluye a todos los Este concepto presenta ciertas ambigedades puesto que muchos autores tienden a igualar el
actores econmicos y sociales, desde los rgimen poltico con las formas de gobierno. Nosotros intentaremos detallar cada uno, precisando a qu
La sociedad civil es el cuadro de
medios de comunicacin hasta la Iglesia.
clivajes sociales que pueden dar lugar aluden.
Instituciones privadas y civiles conforman
a un primer nivel asociativo a partir de la Sus componentes son los partidos
solidaridad de intereses. el grueso de su composicin. De todas polticos, las leyes electorales, los sistemas de Componentes del sistema poltico:
maneras, tambin las instituciones del contabilizacin de votos, las normas que regulan
Juan Carlos Portantiero Los partidos, las leyes y
Estado (burocracia civil, fuerzas armadas y la cantidad de representantes, la conformacin
de seguridad) se ubican en la sociedad civil. procedimientos electorales y de
de colegios electorales y tambin la forma de
Esto ocurre fundamentalmente porque ambas dimensiones, Estado y sociedad civil, se relacionan y se representacin, la conformacin de
gobierno, entre otros elementos.
moldean mutuamente. colegios electorales y tambin la
Las formas de gobierno se orientan a forma de gobierno, entre otros.
distinguir cul es la mejor organizacin poltica
El sistema poltico institucional para cada pas; obedecen a la
La nocin de sistema poltico presenta aqu una visin ms globalizadora; este concepto abarca conveniencia poltica e histrica de cada organizacin social. Entre las ms conocidas citaremos
la suma del Estado y sus instituciones con la sociedad civil y todas las fuerzas vivas que la componen. la vigente actualmente en Argentina: el presidencialismo, y el parlamentarismo, muy extendido en los
As, cuando hablamos de sistema poltico no hablamos solo del Estado, sino de este en relacin con pases de Europa.
las dems instituciones sociales. Tambin abarca a la totalidad de prcticas y procesos polticos que Bidart Campos (1987) ofrece una explicacin para este tema:
se llevan adelante por parte de los actores implicados en la toma de decisiones:
Si el Estado es un ente poltico organizado en forma de rgimen poltico, y si entre los
(El sistema poltico es el) Conjunto de instituciones y procesos polticos, gubernamentales y elementos del Estado (territorio, poblacin, instituciones, soberana y gobierno) hay uno,
no gubernamentales, desempeados por actores sociales constituidos como tales y dotados el gobierno, que importa una estructura de rganos que ejercen las funciones del poder, las
de una cierta capacidad de poder. Su carcter de sistema deriva de la interdependencia formas de Estado sern las formas de organizacin del Estado mismo, mientras las formas
relativa de sus elementos y de la existencia de zonas de frontera que limitan al sistema de gobierno sern nicamente las formas de organizacin del elemento gobierno.
en relacin con otros. Todo sistema poltico incluye interacciones entre gobernantes y
Repasando la historia argentina podremos identificar algunas oportunidades en las cuales se
gobernados en el interior de una cultura poltica determinada, lo cual difiere de sociedad en
produjeron cambios en el rgimen poltico. Lo hubo a partir de la asuncin al gobierno de Hiplito Yrigoyen
sociedad. (Portantiero: op. cit.).
en 1916. La repblica conservadora, con un rgimen poltico restringido y fraudulento, daba paso a otro,
Es importante remarcar el carcter mvil (histrico) de las fronteras entre los conceptos. Dichos con elecciones libres, secretas y obligatorias. Esto abri la posibilidad de un cambio en todo el sistema
bordes son borrosos; a veces, incluso confusos. Esto es producto de la dinmica econmica, poltica y poltico y modific, adems, las fronteras entre la sociedad civil y el Estado. Sin embargo, cabe destacar
social. que la forma de gobierno no fue alterada por cuanto
Hay momentos de la historia de las distintas sociedades en los cuales se producen corrimientos y es se continu con el sistema presidencialista.
necesaria una readecuacin conceptual. Como Siguiendo adelante en nuestra historia, y a En 1916, con la asuncin de Hiplito
El concepto de sistema poltico abarca la ejemplo podemos citar los procesos de reforma partir de 1930, con los sucesivos golpes de Estado, Yrigoyen, se produjo un importante
suma del Estado y sus instituciones con estructural en la Argentina durante la dcada de podemos dar cuenta de la clausura sistemtica
cambio de rgimen poltico en
la sociedad civil y todas las Argentina, pero no se modific la
1990. En ese momento exista un consenso social del rgimen poltico, las formas de gobierno y la
fuerzas vivas que la componen. forma de gobierno: el presidencialismo.
respecto de que era necesaria una reduccin del modificacin de los lmites entre el Estado y la
 sociedad civil por parte de los poderes militares. Pasando a establecer Estados autoritarios (golpes de
Estado anteriores a 1976) e incluso totalitarios, como el caso de la ltima dictadura militar de 1976,
2. La nacin, parte del todo, base de la poltica
56 57
con un rgimen basado en el terror, la represin y la desaparicin de personas.
En 1983, con la recuperacin democrtica, se alcanza nuevamente la plena vigencia del Estado
de Derecho (derechos y garantas amparados en nuestra Constitucin nacional) y el rgimen poltico
El nacimiento de las naciones
vuelve a funcionar normalmente permitiendo la eleccin de autoridades. Tanto los Estados nacionales como la idea de nacin son relativamente recientes en la historia; no
Con la reforma constitucional de 1994 se introdujeron varias modificaciones al rgimen poltico, se remontan mucho ms all del siglo XVII. Estos fenmenos se entrelazan profundamente en nuestro
aunque no se lo cambi totalmente. Algunas modificaciones al rgimen fueron: la creacin de la figura mundo, al punto que es casi imposible pensar la modernidad sin el fenmeno de los nacionalismos y el
del Jefe de Gabinete, la eliminacin de los colegios electorales por un sistema de distrito nico, la Estado nacional, pues en gran medida ellos han sido ejes por los cuales ha discurrido la poltica de los
inclusin de un tercer senador por provincia, ltimos siglos.
implementacin del sistema de ballotage o El surgimiento del Estado moderno se El surgimiento del Estado moderno se
En 1983, con la recuperacin
segunda vuelta electoral, se crea la Ciudad produjo con el declive del Estado absolutista, produjo con el declive del Estado
democrtica, vuelve a entrar en plena
Autnoma de Buenos Aires, la reduccin del sumido en una enorme crisis fiscal y de absolutista, a partir del derrumbe del
vigencia el Estado de Derecho y
perodo de gobierno del presidente de seis legitimidad, a partir del derrumbe del Antiguo Antiguo Rgimen.
la eleccin de autoridades.
a cuatro aos y la clusula de reeleccin Rgimen. Las nacionalidades, acicateadas por
presidencial entre otros cambios. las guerras napolenicas y el pensamiento
liberal, brotaron en toda Europa y Amrica a partir del siglo XVIII.
As tomaron forma los dos datos bsicos de la poltica moderna: el surgimiento del Estado moderno
y las nacionalidades, en un periodo concreto y lugar especficos, por lo cual la matriz que de ellos se
deriva no puede hacer abstraccin de estos hechos.
Ambos fenmenos se tensionan con el pensamiento liberal que los acompaa, pues si bien el
Estado ha rendido sus servicios al instaurar el mercado como mecanismo regulador social, tambin entra
en conflicto con aquel cuando impulsado por las corrientes democratizantes avanza en reformas con
sentido social e igualitario.
Por otro lado, los nacionalismos tambin
Las nacionalidades, acicateadas por las
son parte de esta doble faceta del liberalismo.
guerras napolenicas y el pensamiento
Han servido como plataforma para organizar liberal, brotaron en toda Europa y
la poltica mundial y los aparatos estatales, Amrica a partir del siglo XVIII.
pero tambin se oponen como una barrera a
la libre circulacin mundial, pues los Estados
nacionales centrales aplican un doble estndar en esto: libre circulacin de capital, circulacin restringida
de personas.
As, entonces, en el momento del nacimiento de las naciones podemos visualizar un momento de
tensin que atraviesa a nuestro mundo moderno, poltica incluida, de all muchos de nuestro conflictos
por la definicin de cuestiones de inters social. Sirva entonces este punto como referencia para apreciar
las fisuras del discurso liberal, pero tambin para entender la articulacin de diversas ideologas y
partidos en nuestra sociedad.
 Los partidos polticos y el sistema republicano Francesa, los diputados ms radicalizados se ubicaban en la parte izquierda del recinto, de ah su
denominacin, en tanto que los sectores conservadores monrquicos lo hacan en el lado derecho.
58 59
La llegada de las masas alter la manera de hacer poltica, y con ella al aparato partidario, que se vio
Antecedentes histricos obligado a mutar para adaptarse a la nueva realidad. El primer partido de masas moderno fue el Partido Social
El origen de los partidos polticos modernos se remonta a la Revolucin Francesa, y ms Demcrata alemn, surgido en el siglo XIX que, inicialmente de ideologa revolucionaria, vir luego hacia
precisamente a los clubes que se formaron en Pars cuando llegaron los diputados del Tercer Estado. una estrategia reformista. Estaba constituido por los obreros alemanes y era, a la sazn, el mayor partido
Al llegar a la capital se fueron agrupando inicialmente a partir de su lugar de procedencia, tomando su clasista del mundo. Su base de reclutamiento,
nombre del lugar donde se reunan. ubicada en las fbricas que se enclavaban en las
La llegada de las masas alter la manera de
El origen de los partidos polticos Entonces, lo que nace con la revolucin es grandes urbes, lo constitua como un actor con hacer poltica, y con ella al aparato
modernos se remonta a la Revolucin una determinada forma de articular intereses en un gran potencial desestabilizador. partidario, que se vio obligado a mutar para
Francesa; ms precisamente torno a ejes ideolgicos, y tambin la forma en El advenimiento de los partidos de masa adaptarse a la nueva realidad.
a los clubes que se formaron en que se actualizan estas posiciones en el mbito se dio de la mano del surgimiento de la sociedad
Pars cuando llegaron los diputados del de un gobierno representativo, jugando los industrial y las grandes aglomeraciones
Tercer Estado de las partidos polticos el rol de apoderado electoral urbanas, donde el elemento numrico cobr suma importancia como masa de maniobra y factor de
diversas regiones de Francia. entre las posiciones sociales que representan y presin. As, la organizacin en clubes y crculos dio lugar a la constitucin de una organizacin territorial
el aparato estatal. que distribuida en toda la geografa de la nacin, agrupa a sus afiliados en unidades cada vez mayores.
Antes de esto no existan organizaciones que, explcitamente, se organizaran en vista a la lucha Cabe sealar un dato nada menor que, sin duda, marca claramente las diferencias entre nuestro
por el poder. Lo que s exista eran facciones o camarillas dentro de los parlamentos o las cortes que tiempo y el siglo XIX y la primera mitad del XX. Estos partidos se financiaban por el aporte de sus
respondan a alineamientos coyunturales, fundados en cuestiones personales o temas determinados. afiliados, que en el caso sealado se contaban
En tal sentido, los partidos surgidos de la revolucin, se diferenciaban de las camarillas por cuanto por millones.
El advenimiento de los partidos de masa
detentaban una posicin ideolgica definida, la cual marcaba las fronteras con otros partidos, a la vez Pasemos luego de este breve repaso
se dio de la mano del surgimiento de la
que se organizaban en vista de la competencia en elecciones. a revisar la manera en la cual los partidos sociedad industrial y las grandes
Esa posicin ideolgica era su marca de identidad, y se vea reflejada en un determinado programa polticos engranan en la institucionalidad de la aglomeraciones urbanas.
de accin que les era caracterstico, que el partido se trazaba como su horizonte para el ejercicio del repblica.
poder y una directriz de lo que deseaba que la sociedad fuese.
Tal articulacin realizada en un programa tena un objetivo preciso, representar los intereses de Funcin social de los partidos polticos
sus bases, las cuales para ver plasmados sus anhelos deban llevar a su partido al gobierno. As, por Los partidos polticos son la herramienta privilegiada por la Constitucin Nacional para seleccionar
ejemplo, el Club de los Jacobinos, que entre 1793 y 1794 retuvo el poder en la Francia revolucionaria, las autoridades de la Nacin. Habiendo en la sociedad diferentes orientaciones ideolgicas, los partidos
representaba a sectores bien definidos de la poblacin francesa, fundamentalmente a los sans-culottes. aparecen como la forma de expresar en la sociedad poltica estas distintas inclinaciones, de manera que
Tal sector, en ese momento, poda ser catalogado como el ms radicalizado de toda la nacin, y por ende, aquella que represente a mayor nmero de ciudadanos sea la encargada de conducir el gobierno.
como la posicin poltica situada ms a la izquierda de todo el espectro existente. El sistema electoral es la manera en la cual la constitucin de un pas organiza la eleccin de
Esta significacin posicional ha perdurado autoridades, y abarca desde la delimitacin y el tamao de los distritos electorales, a la forma en la cual
En el congreso de la primera tanto en el tiempo, que hoy en da jacobino es se van a repartir los cargos en disputa.
Repblica Francesa, los diputados sinnimo de radicalidad poltica y, con mayor Existen sistemas mayoritarios y proporcionales; los primeros son aquellos en los cuales el candidato
ms radicalizados se ubicaban en precisin, de un liberal radicalizado. Incluso a que gana se lleva todos los cargos en juego, y el segundo es aquel en el cual los cargos se reparten
la parte izquierda del recinto, veces se usa la palabra jacobino para oponerla de manera proporcional a los votos obtenidos.
de ah su denominacin; los sectores a moderado, hecho que marca ms an la El segundo caso es el que se corresponde con Los partidos expresan en la sociedad poltica
conservadores monrquicos desconexin del trmino con lo que fue su Argentina, en tanto que el primero es el caso de las distintas inclinaciones; como resultado
lo hacan en el lado derecho. contenido ideolgico concreto y con un programa Estados Unidos e Inglaterra, entre otros. de las elecciones, aquella agrupacin que
determinado. Estas dos formas de seleccionar represente al mayor nmero de ciudadanos
Por otro lado, la calificacin de un espacio poltico de izquierda o de derecha se remonta a este candidatos, combinadas con la manera en ser la encargada de conducir el gobierno.
momento fundacional y a una distribucin espacial en concreto. En el congreso de la Primera Repblica
 que se organizan los distritos electorales, pueden tener una influencia decisiva en la conformacin del en ms distritos) obtiene su victoria a partir de las circunscripciones con menos votantes, por lo cual aun
sistema de partidos de un pas. obteniendo un nmero mayor de votos un partido puede perder una eleccin.
60 61
Los distritos electorales pueden ser uninominales, es decir que se vota a un solo candidato, por lo En consecuencia, podemos afirmar que todo sistema electoral acarrea distorsiones en la
cual el ganador se queda con todo, y plurinominales, en los cuales los candidatos son ms de uno. Aqu representacin de la realidad, dependiendo el grado de distorsin de la naturaleza del sistema.
tambin se puede combinar sistema mayoritario o proporcional, por lo cual el ganador se llevar todos En este punto debemos mencionar,
los cargos o solo una parte de ellos. al menos como un problema a plantear, la Todo sistema electoral acarrea
A su vez hay posibilidad de establecer sistemas mixtos, que en un mismo distrito electoral combinan influencia de otros factores en el gobierno, ya distorsiones en la representacin de la
los dos formatos, uninominal y plurinominal, con sistemas mayoritarios o proporcionales. que la cuestin de la ideologa introduce en la realidad, dependiendo el grado de
Cuando coincide un sistema mayoritario representacin un hiato que es insalvable por distorsin de la naturaleza del sistema.
Entre los sistemas electorales con distritos uninominales es altamente probable medios institucionales.
existen los distritos uninominales y que el sistema se polarice, dado que tendern a Suponiendo que existiera el sistema electoral perfecto, que no arroje ningn tipo de distorsiones
plurinominales. Tambin puede ser un prevalecer los dos partidos mayoritarios, ya que en su saldo, todava subsiste un problema respecto de la traduccin de los intereses de los ciudadanos al
sistema mayoritario o proporcional. el sistema electoral hace desaparecer los matices aparato estatal. Siempre cabe la posibilidad de que los ciudadanos consagren con su voto a un candidato
Algunos distritos combinan a partir del voto til. que no representa sus intereses.
ambos sistemas. Por el contrario, la tendencia de los Tal planteo no es nada descabellado, pues Hoy, la consagracin de los candidatos
sistemas proporcionales es la contraria, o sea que hoy en da la consagracin de los candidatos depende en buena medida de factores
hay cierta inercia que lleva a sobrerrepresentar a las minoras, dependiendo esto de si el sistema cuenta depende en buena medida de factores ajenos a ajenos a los partidos y la maquinaria
o no con un umbral mnimo de votos para acceder a la disputa de escaos. En Argentina existen umbrales los partidos y la maquinaria electoral. Factores electoral; por ejemplo del enorme poder
mnimos o piso para entrar en el reparto de escaos y varan en cada distrito electoral. que se hallan ligados a una enorme acumulacin de los medios de comunicacin masiva.
Igualmente un sistema proporcional, con un umbral elevado, puede favorecer la polarizacin de de poder, como los mass media, y que tienen la
las opciones partidarias. capacidad de influir en la opinin pblica, en el voto, el gobierno y su legitimidad, hasta el punto de fijar
En un pas donde existe una gran complejidad social, representada por la presencia de varias agenda.
minoras tnicas, diferentes nacionalidades o Por lo tanto, pensar a la sociedad desde su diversidad ideolgica y las herramientas con las cuales
En un pas socialmente diversas tendencias ideolgicas, si se quiere que cuenta para hacer or sus demandas, es solo un paso en el camino a una democracia de mayor calidad y
heterogneo, se requiere adoptar un esta diversidad est presente en el gobierno, sustancia.
sistema proporcional que es menester adoptar un sistema proporcional,
asegure la representatividad. que represente la mayor cantidad de matices Aproximaciones
posibles.
Diversos autores se han interrogado por la naturaleza de este fenmeno poltico que, tras haber
Por el contrario, si no existen grandes diferencias ideolgicas en la sociedad, ni tampoco
sido en sus orgenes demonizado o relativizado, fue ocupando un lugar cada vez ms central en los
minoras o nacionalidades diversas, un sistema mayoritario traduce mejor los consensos existentes
sistemas polticos modernos, tanto que es difcil imaginar cmo podra haber poltica en los Estados
en cada momento, pues tiende a generar gobiernos fuertes que encarnan la coyuntura.
contemporneos sin la existencia de partidos.
Por lo tanto no existe una correlacin directa entre la realidad de la sociedad y lo que el sistema de
La democracia, como hoy la conocemos, es decir como un gobierno electoral representativo, no
partidos traduce por medio del sistema electoral.
puede funcionar sin partidos que disputen peridicamente el gobierno mediante la bsqueda del voto
Dependiendo de lo que se privilegie la mayora o el consenso- la foto que de la realidad saca
popular. As, los partidos pueden entenderse como un instrumento limitado pero imprescindible para
el sistema electoral partidario variar, hasta el punto de que es posible que el partido que ms votos
relacionar a los gobernantes con los gobernados.
obtuvo no sea el que gana la eleccin.
Esta situacin paradojal se ha dado en
En una sociedad relativamente algunos sistemas mayoritarios, que a raz de la
homognea, un sistema mayoritario desigual distribucin de la cantidad de votantes
traduce mejor los consensos, pues
en los distritos uninominales, ha arrojado estos
tiende a generar gobiernos fuertes
resultados. Bsicamente tal deformacin se
que encarnan la coyuntura.
produce cuando el partido que gana (el que triunfa
 Desde el punto de vista de la ciencia poltica, no existe actualmente una definicin precisa y con
acuerdo generalizado sobre lo que es un partido poltico.
62
Las definiciones pueden clasificarse en tres tipos:
Estrechas o electorales
Amplias
Intermedias
Definiciones estrechas
Se propone reducir la definicin solo a los grupos que buscan el control del aparato gubernamental
en elecciones debidamente constituidas. Ms an, se restringe a los partidos que compiten en elecciones
libres y primeramente a aquellos que son capaces de ganarlas a travs del tiempo.
Esta definicin estrecha, tambin llamada electoral es seguida por Sartori,1 quien entiende como
partido a cualquier grupo poltico que se presente en las elecciones, y pueda hacerse un lugar a travs
de las elecciones, colocando a sus candidatos en los cargos pblicos. Esta concepcin se completa con
otros autores que incluyen en esta categora a aquellos partidos que quieran incluir a sus candidatos
pero no pueden hacerlo porque estn prohibidos o porque las elecciones no tienen lugar.
Debilidad de esta definicin electoral: la dificultad de analizar partidos como el Partido Comunista
Chino que acta en un rgimen que no permite la existencia de otros partidos polticos y donde no hay
elecciones libres y competitivas, pero tambin la incapacidad de pensar a intereses organizados, que
actan de manera concertada ms all de la competencia electoral.
Definiciones amplias
Siguiendo a Max Weber,2 quien define a los partidos como formas de socializacin, que
descansando en un reclutamiento formalmente libre, tiene por fin proporcionar a sus dirigentes dentro
de su asociacin y otorgan por este medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales
o materiales. Su accin est orientada a la adquisicin del poder social.
Debilidad de la definicin: lo contrario de la anterior, incluye a ciertas organizaciones o entidades
que no son partidos polticos.
Definiciones intermedias
En este caso se caracteriza a los partidos en torno a dos factores:
Que su principal objetivo sea el de conquistar el poder o
el de compartir su ejercicio y que cuenten con una base amplia de apoyo.
1 Sartori, G., La poltica: lgica y mtodos en las ciencias sociales, FCE, Mxico, 1984.
2 Weber, Max, Estado y Sociedad, FCE,1962.
As, un partido es una organizacin que busca ubicar a sus representantes reconocidos en alguna
posicin del gobierno. 63
Para que exista un partido poltico, siguiendo a La Palombara y Weiner3 deben estar presentes
cuatro elementos esenciales:
1. La existencia de una organizacin duradera y estable.
2. Que dicha organizacin est articulada de tal modo que las organizaciones
de carcter local tengan lazos regulares y variados con la organizacin a nivel
nacional;
3. La voluntad deliberada y consciente del grupo de conquistar, ejercer y conservar
el poder poltico y
4. La bsqueda del apoyo popular para conseguir sus fines.
En sntesis, tomaremos la definicin que suscribe Abal Medina,4 que seala:
Un partido es una institucin, con una organizacin que pretende ser duradera y estable,
que busca explcitamente influir en el Estado, generalmente tratando de ubicar a sus
representantes reconocidos en posiciones de gobierno, a travs de la competencia electoral
o procurando algn otro tipo de sustento popular.
Esta definicin seala la cualidad diferencial de los partidos polticos frente a otras organizaciones
sociales y estatales, determinando que todo partido:
1. busca influir sobre el Estado explcitamente, tratando de ocupar posiciones en el
gobierno por medio de elecciones u otra forma que tenga legitimidad popular;
2. posee una organizacin que pretende ser, o al menos as se presenta, como
estable y duradera temporalmente;
3. consiste, por lo general, en algo ms que un inters individual o intenta de alguna
manera agregar diversos intereses.
Modelos de partido poltico
Los modelos de partidos son herramientas muy tiles para entender el funcionamiento global de
la poltica. Sirven para simplificar, articular y modernizar rasgos o elementos que estn presentes en
los partidos reales. Si bien aqu se presenta un esbozo de la evolucin histrica, en un mismo momento
suelen coexistir distintos tipos de partidos.
3 La Palombara, J y M. Weiner, Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press,
1966.
4 Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencias Polticas, Eudeba, 2010.
 Partido parlamentario Partido profesional electoral
64 Representa el concepto de partido de notables o comit y hace referencia a los primeros partidos Hace referencia a los tipos de partidos de fines del siglo XX y principios del XXI. Estados que han 65
modernos. Se caracterizan por una pequea organizacin partidaria, un origen interno a los mbitos tenido que reducirse por la crisis de sus aparatos sociales de bienestar, junto con sociedades cada vez
parlamentarios, dbiles lazos con las organizaciones sociales e ideologas poco estructuradas. Este tipo ms individualistas y heterogneas, han llevado a los partidos y al rgimen poltico a perder gran parte
de partido nace cuando las naciones ms desarrolladas an se regan por un sufragio censitario y es de su carcter integrativo y representativo, primando una lgica de autorreferencialidad creciente.5
propio de un rol limitado del Estado. Las transformaciones que se experimentaron en la poltica desde los aos setenta estn claramente
No tenan prcticamente existencia por fuera de las cmaras parlamentarias, sino que eran un ligadas a los cambios sobre el rol del Estado. Producto de la crisis fiscal, el dficit presupuestario y los
grupo de representantes que se reunan en algn club; de all su denominacin. El curso de los sucesos requerimientos de competitividad que surgen en un contexto de economa globalizada, los aparatos
histricos oblig a estos grupos a salir de las cmaras y extenderse a la sociedad de una manera ms estatales presentes en el modelo anterior fueron disminuyendo sus competencias y separndose de las
permanente, apoyando en cada circunstancia electoral a un parlamentario amigo frente a otro de esferas econmicas.
posiciones diferentes. Eran conducidos por notables que los financiaban y se apoyaban en ellos cuando Al no poder garantizar polticas pblicas
La ideologa puede concebirse como un
haba elecciones. especficas, el partido fue perdiendo sus
dogma, una creencia cerrada e inmutable
Expresa la primera forma que tomaron las modernas organizaciones partidarias, y la dbil aunque referentes sociales, por lo que se vio obligado o, por el contrario, como una gua muy
creciente relacin que los vinculaba con la sociedad. a buscar apoyos ms amplios e indefinidos. Los general de la forma de accin de la
electores de todo el mundo se volvieron ms organizacin.
Partido de masas voltiles, menos leales a causas individuales y La mayora de los partidos se sitan en un
El segundo modelo es el partido de masas, burocrtico de masas o de integracin. Se describe ms propensos al cambio. Esta transformacin punto intermedio entre ambas posturas.
aqu a organizaciones partidarias fuertes y amplias, imbricadas en la sociedad que representan, con del Estado es acompaada por una creciente
fuerte disciplina partidaria, y una ideologa estructurada. fragmentacin social y una fuerte influencia de los medios masivos de comunicacin sobre la poltica.
El desarrollo de las organizaciones partidarias estuvo acompaado por cambios en la sociedad y Los elementos que algunos autores afines de los aos sesenta identifican como partido atrapa-
se relaciona con la ampliacin de la participacin poltica, es decir, del sufragio. A lo largo del siglo XIX todo se acenta hasta constituir el partido profesional electoral. Esto es claramente un signo de
las naciones centrales vivieron grandes transformaciones en un plazo histrico breve, alimentadas por adaptacin partidaria en un mundo donde la poltica pierde su anterior centralidad. Para lograrlo, los
procesos de urbanizacin e industrializacin. En el marco de estas transformaciones surge un nuevo partidos reducen su expresin ideolgica, flexibilizan sus programas, reducen su burocracia interna y
actor social, la clase obrera, que se organiza colectivamente enfrentando el sistema en su conjunto. estandarizan su imagen. Se transforman, al decir de Regis Debray, en un partido seductor, que compite
El cambio en el modelo organizativo frente a infinidad de estmulos que tratan de venderse en los medios de comunicacin masivos.

Modelos de partidos polticos: se marc claramente con los nuevos partidos

que surgan al calor de las luchas sociales.
La ideologa
Partido parlamentario
Partido de masas Como su objetivo no era simplemente ganar En el estudio de los partidos la dimensin ideolgica es algo fundamental. Esta puede ser entendida
Partido profesional electoral el juego sino transformarlo requeran, ante como la manera que tenemos de ver el mundo, un conjunto de ideas sobre cmo son y cmo deberan ser las
todo, organizar a sus miembros, afilindolos sociedades. Las ideologas pueden asumir la forma de esos grandes relatos que nos explican prcticamente
al partido. As, la estructura organizativa de todo, hasta ser un conjunto apenas coherente y
los partidos adquiri alta densidad y complejidad institucional, con una fuerte estructura piramidal, en articulado de ideas y valores. La ideologa puede entenderse como la
cuyo vrtice se encuentra la direccin nacional del partido, que contiene a los comits y agrupaciones Todos los partidos portan un conjunto manera que tenemos de ver el mundo, un
locales. de valores, una visin del mundo, aunque conjunto de ideas sobre cmo son y cmo
La militancia en estas instancias es diferente a la de los partidos de los notables, ya que haba que siempre est presente una tensin entre un deberan ser las sociedades.
realizar una serie de tareas que requeran una actividad constante y permanente, y recursos para dar uso ms pragmtico y menos pragmtico de
salarios a los trabajadores que se ocupaban de ellas, adquiriendo as un carcter rentado, burocrtico. las ideologas. Se puede tratar a la ideologa como un dogma, una creencia incontroversial, cerrada e
Por todo esto se lo denomin modelo burocrtico de masas. inmutable o, por el contrario, el uso ms pragmtico puede hacer de la ideologa una gua muy general
La constitucin de este tipo de partidos transform el juego poltico, ya que para poder enfrentar al de la forma de accin de la organizacin.
aparato consolidado histricamente, los partidos de notables debieron cambiar a su vez su conformacin
imitando a sus rivales y anclndose en la sociedad. 5 Lechner, N (1995), La democracia entre la utopa y el realismo, Revista Internacional de Filosofa Poltica, 6: 104-115.
 La mayora de los partidos se sitan en un punto intermedio entre ambas posturas. Tomando
en cuenta su legado ideolgico, pero no como algo dado sino como una visin que se actualiza
3. El Estado y la organizacin territorial
66 67
permanentemente frente a los nuevos desafos de la coyuntura.
Luego de la cada del Muro de Berln, por ejemplo, muchos autores se apresuraron a diagnosticar
la muerte de las izquierdas, a la vez que las derechas languidecan: vivamos en un mundo posideolgico.
El Estado
As, la poltica y el gobierno se transformaron en una actividad tcnica, abocados a encontrar las mejores En la actualidad existe una pluralidad de concepciones en relacin con sus significados, aunque
soluciones a los problemas de la sociedad. Nada de esto ocurri ni puede ocurrir: la supuesta prctica de las ms difundidas vinculan al Estado con la sociedad polticamente organizada, con una estructura de
gobierno objetiva, la poltica tcnica, colisiona con la evidente falta de acuerdo, no solo en las soluciones dominacin y en un mbito territorial determinado.
posibles sino incluso en los problemas que deben ser solucionados, pero ms en profundidad, con la Entendemos al Estado como una forma
presencia de clivajes sociales que, en ltima instancia, crean intereses antagnicos. particular de ordenamiento poltico sobre cuya
El Estado es una forma particular de
base se estructuran las relaciones sociales. ordenamiento poltico sobre cuya base
El Estado moderno, tal como hoy lo se estructuran las relaciones sociales.
conocemos, es relativamente nuevo dentro de
la evolucin social y poltica de la humanidad,
evolucin que ha tomado siglos. Desde tiempos inmemoriales los hombres han buscado vivir juntos
organizadamente; pero la convivencia social y poltica es algo complejo, algo que cambia y evoluciona.
Hemos visto que el Estado moderno, tal como hoy lo conocemos, surgi a fines del siglo XVIII, con el
advenimiento de los ideales de la Revolucin Francesa de 1789 y la consolidacin del constitucionalismo
liberal emanado de los Estados Unidos.
Desde entonces ha ido atravesando distintas etapas. En un primer momento, frente al ocaso de las
monarquas absolutistas, se consolid el Estado liberal. Este tipo de Estado se encamin a garantizar el
ejercicio de la libertad individual y del mercado (se lo asocia con aquella famosa frase de dejar hacer, dejar
pasar). As aparecieron los derechos individuales frente a un Estado que se comprometa a no violarlos,
ni interferir en su ejercicio fundamentalmente a partir de la omisin. Estos Estados, llamados tambin
gendarmes, fueron diseados para abstenerse de intervenir en las relaciones econmico-sociales.
En su obstinacin por defender y garantizar las libertades de los individuos, el Estado liberal
generaba las ms injustas desigualdades. Es as como, a partir de las graves crisis surgidas luego de la
primera guerra mundial y sumado a las profundas transformaciones sociales de aquellos convulsionados
aos, el Estado comenz a cambiar de rol y as ampli su participacin en el quehacer social. De esta
manera se dio paso al Estado justicialista.
Este se comprometa a garantizar nuevos Tipos de Estado:
derechos sociales a los sectores ms excluidos
Estado liberal
y vulnerables que por supuesto no eran tenidos Estado justicialista
en cuenta por el mercado (trabajadores, nios, Estado neoliberal
familia, ancianos, gremios, etc.)
Ms tarde, en las dcadas de 1980 y
1990, sectores econmicos y lderes polticos de muchos pases creyeron conveniente impulsar reformas
al Estado.
Nuevamente la participacin estatal qued reducida al mnimo posible. Se trata del Estado
neoliberal, que busc privilegiar la iniciativa privada, la eficiencia, la privatizacin de las empresas
pblica y la flexibilizacin de las condiciones laborales de los trabajadores, entre otras cuestiones.
 Organizacin republicana del Estado En un sentido genrico existe poder en cualquier organizacin social (por ejemplo en un gremio,
una empresa, una sociedad de fomento, etc.). All se generar una relacin de autoridad y consentimiento
68 69
entre los que deciden y los que obedecen. Este tipo de poder (al que algunos lo llaman poder no
Los fines del Estado
estatal) se encuentra siempre limitado al mbito del grupo que compone la asociacin y su efectividad
Claro est que el Estado no ha sido instituido para suplantar a la persona, a la familia ni a las est condicionada a que sus miembros
sociedades intermedias, sino para protegerlas en sus derechos y su dignidad, brindando los medios y continen o no voluntariamente prestndoles Poder estatal o poltico:
las condiciones para el pleno desarrollo del ser humano. De all que se pueda afirmar que el Estado tiene acatamiento o adhesin.
Se impone en todo el mbito espacial de la
un fin especfico, que es el bien comn. Desde una concepcin ms restringida,
comunidad, con capacidad para
tomamos al poder como poder estatal o imponer de forma coactiva y obligatoria las
El prembulo de la Constitucin Nacional proporciona una calificada sntesis de los fines de poder poltico. A diferencia del supuesto decisiones tomadas.
nuestro Estado: anterior, se impone en todo el mbito espacial El Estado posee el monopolio de la
de la comunidad y con capacidad para imponer fuerza pblica.
Constituir la unin nacional. Debemos tener en cuenta el escenario de disgregacin de forma coactiva y obligatoria las decisiones
que imperaba en nuestro pas antes de la sancin de la Constitucin Nacional en 1853. tomadas. Recordemos que el Estado posee el
monopolio de la fuerza pblica.
Afianzar la justicia. El nuestro es un Estado de Derecho en donde toda su actuacin debe
ajustarse a la ley y la Constitucin. El valor justicia se nos presenta como un ideal rector de
Gobierno: el conjunto de instituciones que tienen
la actividad estatal. Se debe contar con un Poder Judicial independiente. el ejercicio del poder del Estado.
Consolidar la paz interior. Implica dejar de lado la violencia y las luchas civiles en la
solucin de conflictos. De acuerdo con la Constitucin Nacional (artculo 1), nuestro pas adopt la forma de gobierno
representativa y republicana.
Proveer a la defensa comn. Compromiso para defender nuestro territorio, nuestras
Representativa: El pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes.
tradiciones e instituciones
(Artculos 1 y 22 de la Constitucin Nacional.)
Promover el bienestar general. Significa impulsar el bien comn como finalidad
Republicana: El sistema republicano se identifica con:
esencial del Estado
Reconocimiento de la igualdad ante la ley.
Asegurar los beneficios de la libertad. La libertad como presupuesto que permita el Divisin de poderes constituidos.
desarrollo de todas las personas que habitan nuestro suelo sin limitaciones arbitrarias. Periodicidad de los funcionarios electivos.
Reconocimiento de la soberana popular.
Elementos sobre los cuales el Estado ejerce soberana Responsabilidad de los funcionarios.
Publicidad de los actos de gobierno.

Territorio: la base fsica o geogrfica sobre la cual se asienta el Estado. Es uno de sus
elementos indispensables, ya que no se puede concebir la existencia de un Estado sin territorio.
Las formas de Estado El Estado ejerce soberana sobre:
El territorio comprende tres dimensiones: superficie, subsuelo y espacio areo. Mediante la clasificacin de las formas El territorio
de Estado se estudia la distribucin territorial La poblacin
Poblacin: el conjunto de habitantes de un Estado. Con una visin ms restringida se del poder; es decir, cmo es ejercido en funcin El poder estatal o poltico
toma el trmino pueblo al conjunto de habitantes de un Estado que tienen derechos del territorio atendiendo a los principios de El gobierno
polticos. Desde esta concepcin, el pueblo estara constituida por los ciudadanos. centralizacin y descentralizacin poltica en sus
diversos matices.
Poder: en su acepcin ms simple y difundida es la relacin de mando y obediencia entre
Se distinguen tres categoras: Estado unitario; Estado confederal, Estado federal.
quienes dirigen y quienes son dirigidos.
 Estado unitario: Constituye la mxima expresin de la centralizacin poltica. Esto es, existe
70 un solo ncleo de autoridad con competencia territorial en todo el mbito geogrfico del pas.
(Ejemplos: Blgica, Francia, Uruguay, Chile)
Estado confederal: La confederacin es la unin de varios Estados independientes basada
en un pacto o tratado con el propsito de defender exteriormente sus intereses y mantener en
su interior la paz. Supone el mximo grado de descentralizacin poltica. En este esquema los
Estados miembros que forman la unin conservan para s el ejercicio de la soberana y detentan
los derechos de nulificacin y secesin. En la actualidad el Estado confederal es una categora
inexistente. (Se pueden citar ejemplos histricos como la confederacin de los Estados Unidos de
Norteamrica entre 1776 y 1787).
Estado federal: Es la forma ms difundida de descentralizacin poltica. Implica la unin de
Estados por una Constitucin. Los Estados miembros (en nuestro caso llamados provincias)
carecen de soberana, la cual recae nicamente en el Estado central o nacional.
El Estado argentino
Los Estados provinciales
En nuestra organizacin estadual, los estados locales reciben el nombre de provincias. Son
entidades polticas autnomas, es decir, tienen la atribucin de darse sus propias constituciones y leyes,
y de elegir sus autoridades; es decir, no son simples divisiones administrativas. Por lo tanto, la soberana
es solo patrimonio del Estado federal.
Breve resea histrica del surgimiento de las
provincias argentinas
Durante la poca de la colonia espaola, el territorio del entonces Virreinato del Ro
de la Plata fue dividido en intendencias. De esta primitiva divisin administrativa se fueron
formando las actuales provincias.
Las provincias ms antiguas, tambin llamadas histricas, preexistieron al propio
Estado federal. Se trata de las catorce provincias que dieron origen a la Constitucin
Nacional en 1853. En realidad fueron trece, ya que Buenos Aires no particip del congreso
constituyente reunido en Santa Fe. La unin definitiva tuvo lugar con la firma del Pacto de
San Jos de Flores en 1859.
En la dcada de 1950 varios territorios nacionales fueron provincializados, dando
lugar as al surgimiento de las nuevas provincias: Chaco y La Pampa (Ley 14.037 de 1951);
Misiones (Ley 14.929 de 1953); Formosa, Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz (Ley
14.408 de 1955).
La ltima provincia en crearse fue la de Tierra del Fuego y el Sector Antrtico e Islas
del Atlntico Sur en 1990 (Ley 23.775), dictando su primera constitucin al ao siguiente, el
17 de mayo de 1991.
Delimitacin de poderes y autonoma provincial
71
Todo sistema federal supone la delimitacin de poderes entre el Estado federal y los Estados
miembros.
En nuestro pas, esta delimitacin se realiza sobre la base de un principio general segn el cual las
provincias conservan todo el poder no delegado por la constitucin al Estado federal (artculo 121 de la
Constitucin Nacional)
La capital de la Repblica
La llamada cuestin Capital constituye uno de los puntos ms complejos en el extenso proceso
de organizacin institucional de nuestro pas.
En efecto, desde que fue fundada por Pedro de Mendoza en 1536 en un punto geopoltico
estratgico, Buenos Aires estuvo llamada a asumir un rol protagnico en la consolidacin de nuestro
estado con una fuerte vocacin de liderazgo.
Una vez creado el Virreinato del Ro de la Plata en 1776, Buenos Aires pasa a ser su capital. Todo
indicaba que luego del movimiento libertario, pasara a ser capital de la nueva nacin. Luchas ideolgicas
e intereses localistas fueron postergando una solucin definitiva al respecto hasta que en 1880, a travs
de una ley del Congreso Nacional, Buenos Aires es declarada Capital de la Repblica.
Luego de la reforma a la Constitucin Nacional de 1994, la ciudad de Buenos Aires pas a tener
un rgimen autonmico con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, siendo su jefe de gobierno
elegido directamente por el pueblo de la ciudad (art. 129 Constitucin Nacional)
La organizacin institucional. Poderes ejecutivo, legislativo y judicial
El reconocimiento de la teora de la divisin de funciones, formulada por Montesquieu, lleva a
distinguir la existencia de tres poderes en el Estado, cuyas atribuciones estn ejercidas por distintos
rganos. Ellos son los poderes constituidos que, en nuestro rgimen constitucional se denominan Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
Nuestra Constitucin adopt el sistema clsico de la llamada divisin de poderes, consistente en
el reparto de rganos y funciones. Esta decisin responde a una ideologa de seguridad y control para
proteger a las personas en su libertad y derechos.
De esta manera, al dividir el poder se persigue una finalidad bsica: evitar la concentracin que
degenera en autoritarismo y resguardar la libertad de las personas.
Asimismo, los poderes del Estado deben ser independientes entre s y llevar adelante un recproco
control. La Constitucin Nacional establece un sistema de frenos y contrapesos, en virtud del cual cada
uno de ellos puede influir sobre los otros, corrigiendo excesos y faltas graves.
El Poder Ejecutivo
Se denomina Poder Ejecutivo a aquel rgano que ejerce la direccin poltica del Estado y que tiene
a su cargo su administracin. Se trata de un poder continuo, ya que no puede tener interrupciones en su
accionar. No conoce ni admite recesos (cosa que s ocurre en los otros poderes).
En nuestro pas, el Poder Ejecutivo es unipersonal, es decir es ejercido solo por una persona con el
ttulo de Presidente de la Nacin Argentina (Artculo 87, C.N.).
 El Presidente y el Vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo y duran en sus mandatos
cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo (Artculo
72
90, C.N.)
El Poder Legislativo
Es, por definicin, el que hace las leyes. Esta facultad implica la posibilidad de regular, en nombre
del pueblo, los derechos y obligaciones de sus habitantes. Tambin ejerce como contralor del Poder
Ejecutivo.
Es un poder colegiado por naturaleza, toda vez que para cumplir sus fines no admite otra posibilidad
que una integracin plural. Se trata de un rgano discontinuo, a diferencia del Poder Ejecutivo, por cuanto
tiene perodos de actividad plena y otros de receso.
El Poder Legislativo, as como el Ejecutivo, deriva de la voluntad popular, y se lo ha considerado
como el ms representativo de la soberana del pueblo. Ello es as ya que en su seno conviven oficialismo
y oposicin.
Debemos sealar que las decisiones legislativas son adoptadas mediante debates pblicos y
confrontacin de ideas, lo cual permite suponer que -en principio- el pueblo se informe y participe en su
elaboracin.
Siguiendo el ejemplo de la constitucin de los Estados Unidos, nuestro pas adopt un sistema
bicameral. Ello significa que el Poder Legislativo de la nacin se compone de dos cmaras: la de
Diputados, en la cual el pueblo de cada provincia estar representado en proporcin con su poblacin,
y la de Senadores, compuesta por tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos
Aires.
El Poder Judicial
En el esquema clsico de la divisin tripartita de poderes, se reserva al Poder Judicial la misin de
resolver los conflictos o controversias interpretando la ley y aplicndola en cada caso concreto. Acta
como rbitro y moderador respecto de los actos de los restantes poderes.
Adems en nuestro sistema institucional ejerce el control de constitucionalidad, garantizando as
la supremaca de la Constitucin Nacional
El Poder Judicial, a diferencia del Ejecutivo y del Legislativo, es descentralizado y se compone
de varios rganos (jueces y tribunales de distintas instancias y fueros); juntos integran una estructura
vertical encabezada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
4. El gobierno, una particularidad dirigiendo el todo
73
El gobierno
Es el conjunto de personas que conducen el Estado y ejercen el poder poltico en una sociedad.6
Mediante la expresin formas de gobierno se pretende dar respuesta a uno de los principales
interrogantes que plantea la ciencia poltica: quin manda? En otros trminos, el estudio de las diferentes
formas de gobierno implica el anlisis de los distintos criterios de organizacin de las magistraturas de
un Estado.
Los trminos Estado y gobierno suelen confundirse o utilizarse de manera indistinta. Para que
ello no ocurra conviene recordar que el Estado es la institucin que otorga una organizacin poltica y
jurdica a una poblacin en un territorio determinado. Dentro de esa organizacin y como un elemento
de ella encontramos al gobierno, el mbito especfico donde se toman las decisiones. Los gobiernos
cambian, se renuevan; el Estado permanece.
Desde antiguo existi la preocupacin de establecer quin o quines deben ocupar los cargos
de mando y cmo deben ser ejercidos. Es decir, de qu manera se deben adoptar las decisiones que
comprometen a la sociedad en su conjunto.
El tema de las formas de gobierno, en relacin con su clasificacin y la determinacin de cul de
ellas es la mejor, es una de las principales preocupaciones de los grandes filsofos polticos de todos
los tiempos.
La clasificacin formulada por Aristteles es posiblemente la ms recordada y difundida. Diferencia
las formas de gobierno puras de las impuras partiendo de un criterio valorativo. En las formas puras, el
gobierno es ejercido en vista del bien comn. En cambio, en las formas impuras el fin perseguido por el
gobernante no es el bien general, sino el beneficio propio o particular.
Por otra parte, Aristteles diferenci las formas de gobierno de acuerdo con la cantidad de personas
que lo integran: reconoci tres formas puras de gobierno: monarqua (gobierno de uno); aristocracia
(gobierno de pocos) y democracia (gobierno de muchos). Las formas impuras derivan de la degeneracin
de las correlativas formas puras: tirana, oligarqua y demagogia, respectivamente. Veamos el resumen
de la clasificacin de las formas de gobierno en la terminologa aristotlicas en el siguiente cuadro:
PURAS IMPURAS
GOBIERNO DE UNO Monarqua Tirana
GOBIERNO DE LOS MEJORES Aristocracia Oligarqua
GOBIERNO DEL PUEBLO Democracia Demagogia
6. Abal Medina, Juan Manuel, op. cit., p. 94
 Nuestra forma de gobierno es representativa y republicana habitual. El consejero principal de la corona, llamado primer ministro, pas a presidir las reuniones
de gabinete y mantener informado al monarca sobre los asuntos tratados. El cuadro se complet con 75
74 El artculo 1 de la Constitucin Nacional establece que la Nacin Argentina adopta para su gobierno
el procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad poltica del gobierno: cae cuando pierde la
la forma representativa y republicana.
confianza de la Cmara de los Comunes.
La adopcin de un sistema representativo nos conduce necesariamente a la nocin de la democracia
En los sistemas parlamentarios, el Poder Ejecutivo tiene una conformacin dual: existe un Jefe de
indirecta. En ella, la actividad poltica del pueblo no se desarrolla directamente, sino por medio de sus
Estado, titular de una autoridad moral, honorfica, quien simboliza la unidad de la nacin, y un Jefe de
representantes, forma de gobierno que se
Democracia indirecta Gobierno, sobre quien recae la direccin poltica del Estado y es responsable frente al parlamento.
basa en la teora de la representacin.
teora de la representacin: El sistema parlamentario admite su aplicacin tanto en monarquas como en gobiernos republicanos.
Esta teora tiene sus primeras
Es decir, el jefe de Estado bien puede ser un rey (Espaa) o un presidente (Alemania). Por su parte, el jefe
El pueblo gobierna, pero lo hace solo a apariciones en Francia durante la Revolucin
del gobierno usualmente es el primer ministro, aunque puede recibir otros nombres, por ejemplo Alemania
travs de sus representantes, que lo son de 1789 y datan de entonces sus primeras
(canciller), Espaa (presidente del gobierno) o Italia (presidente del Consejo de Ministros).
de toda la sociedad en su conjunto y no exposiciones orgnicas. Con anterioridad,
solo de un sector determinado. En los sistemas parlamentarios el jefe de Estado es polticamente irresponsable y no lo afectan los
la representacin era solo estamentaria o
conflictos que se puedan llegar a producir entre el gobierno y el parlamento. No obstante, puede llegar
sectorial y, desde finales del siglo XVIII, la
a ejercer cierta influencia en los asuntos generales del pas debido a su autoridad personal, experiencia
representacin poltica se convirti en un principio esencial de la democracia indirecta.
poltica o aceptacin popular de la casa reinante.
Conforme a esta teora, el pueblo gobierna, pero lo hace solo a travs de sus representantes, que
Una nota caracterstica del sistema que estamos analizando radica en la estrecha relacin que debe
lo son de toda la sociedad en su conjunto y no solo de un sector determinado.
existir entre el Poder Ejecutivo (primer ministro y su gabinete) con el Poder Legislativo (parlamento). Por
En este sentido, conviene recordar que la Constitucin Nacional no solo consagra expresamente la
lo general es el propio parlamento el que elige al primer ministro, y este depende de aquel para continuar
teora de la representacin poltica en su artculo 1, como ya lo hemos sealado, sino tambin vuelve sobre
su gestin; esto significa que el gobierno se mantendr mientras conserve la confianza del parlamento.
el tema en el artculo 22, cuando establece
En el caso de producirse crisis profundas entre ambos poderes, el parlamentarismo cuenta con
que el pueblo no delibera ni gobierna,
Caractersticas del sistema republicano: distintas herramientas institucionales para sanear la situacin: la cuestin de la confianza, a travs de la
sino por medio de sus representantes y
cual el gobierno exige a la cmara baja un pronunciamiento de apoyo expreso; la mocin de censura en
Reconocimiento de la igualdad autoridades.
la cual la cmara legislativa, por propia iniciativa, retira su confianza en el gobierno. Negada la primera o
ante la ley. Por su parte, el trmino repblica
aprobada la segunda, el gobierno debe renunciar.
Divisin de poderes constituidos. deriva del latn res publica (cosa pblica)
Como contrapartida, el gobierno puede disolver en forma anticipada el parlamento y convocar a
Periodicidad de los funcionarios y en sentido amplio se lo identifica con
elecciones. Si la nueva legislatura difiere de la anterior y favorece al gobierno, este habr salido fortalecido,
electivos. aquella forma de gobierno en la cual impera
Reconocimiento de la soberana popular. consolidando en consecuencia su posicin y su gestin. En caso contrario quedar debilitado y deber
la ley, sobre la base de la igualdad de todos
Responsabilidad de los funcionarios. ceder el poder al parlamento, de donde deber surgir un nuevo gobierno acreedor de la confianza de los
los hombres y cuyos gobernantes son
Publicidad de los actos de gobierno. diputados.
agentes del pueblo elegidos por este en
forma peridica.
Presidencialismo
Tipos de gobierno El rgimen presidencialista naci con la constitucin norteamericana de 1787, y ms tarde se
expandi a otros pases, principalmente de Amrica Latina.
Una de las principales caractersticas del sistema es su carcter unipersonal. Un ciudadano con el
Parlamentarismo ttulo de presidente desempea al mismo tiempo la jefatura del Estado y la jefatura del gobierno. Si bien
El sistema parlamentario, as como el parlamento mismo que es su esencia, tienen su origen en debe estar acompaado para el buen ejercicio de su cargo de varios colaboradores y asistentes (ministros,
Inglaterra, de donde pas a casi toda Europa. La Carta Magna que el rey Juan sin Tierra se vio obligado a secretarios, etc.), estos carecen de toda autoridad poltica propia, ya que el titular del Poder Ejecutivo es
conceder en 1215 signific una limitacin importante de los poderes de la monarqua. quien los nombra y remueve en forma discrecional; se limitan al manejo administrativo de sus respectivas
A partir de la revolucin de 1688 el Rey acept elegir entre los miembros del parlamento a los reas, a aconsejar al presidente y ejecutar las medidas que este adopta en el rumbo de su gobierno.
integrantes de su gabinete. En 1714 Jorge 1 -por no hablar ingls- se neg a asistir a las reuniones de Este jefe nico es elegido por medio del voto popular, lo que le permite en muchos casos gozar de
sus ministros. A partir de entonces la ausencia del monarca en dichos encuentros se torn una prctica gran prestigio y aceptacin.
 A diferencia de lo que ocurre en los regmenes parlamentarios, las relaciones con el Poder Legislativo
carecen de flexibilidad y la separacin de poderes es mucho ms fuerte. Ni el parlamento puede destituir al
5. El gobierno y la administracin pblica
76 77
presidente por falta de confianza ni este puede disolver las cmaras legislativas en forma anticipada.
La multiplicidad de funciones en manos del presidente lo conduce a un permanente desgaste de
su figura. Si no logra mantener consenso, pierde su liderazgo y, llegado el caso, dada la excesiva rigidez
La administracin
del sistema, su reemplazo es prcticamente imposible. La administracin nace de la necesidad de los individuos de coordinar sus propsitos y esfuerzos
Desde el punto de vista formal, el Congreso podra llegar a destituir al presidente mediante el juicio para realizar tareas rudimentarias pero vitales que no pueden realizar solos. La teora de las organizaciones
poltico, pero la experiencia de tantos aos demuestra que es muy difcil que se llegue a esas instancias. es el campo del conocimiento que se ocupa del
Por ejemplo, en la Repblica Argentina a lo largo de toda su historia constitucional, y pese a haber transitado estudio de las organizaciones en general.
gravsimas crisis polticas, nunca un primer mandatario fue removido de su cargo por este medio. Toda sociedad est compuesta por La administracin nace de la necesidad de
Otra caracterstica del presidencialismo es que necesariamente debe estar incorporado a una organizaciones que, para permanecer y mejorar, los individuos de coordinar sus
repblica, en tanto que el parlamentarismo puede encontrar lugar tanto en una repblica como en una requieren de la produccin o prestacin que les propsitos y esfuerzos para realizar
monarqua constitucional. d sentido, y esta tarea debe necesariamente diversas tareas rudimentarias pero
estar planificada, organizada, dirigida y vitales que no pueden realizar solos.
El presidencialismo solo es vigente en una repblica. El parlamentarismo controlada.
puede regir en una repblica o en una monarqua constitucional. Las organizaciones estn integradas por personal y recursos (fsicos, materiales, financieros). Su
vida depende del trabajo de las personas y ellas de las organizaciones. Toda organizacin requiere de
Semipresidencialismo un mtodo, de un conjunto mnimo de reglas que orienten la conducta del grupo hacia el logro de metas
tiles para la sobrevivencia de la comunidad. De tal modo, las tcnicas de administracin surgen desde
El sistema semipresidencialista es un trmino empleado por primera vez por el politlogo francs
que aparecen las primeras formas de organizacin.
Maurice Duverger (1970), en su libro Instituciones polticas y derecho constitucional. Designa a un
La administracin est ntimamente ligada con las formas y relaciones de produccin; en cada
sistema poltico en el que un presidente elegido por sufragio universal coexiste con un primer ministro y
etapa de la historia humana se han diseado mtodos que facilitan, por un lado, la convivencia humana
un gabinete responsables ante la asamblea legislativa.
y, por el otro, la obtencin de los satisfactores bsicos para cubrir las necesidades los miembros de una
Constituye un sistema de organizacin poltica mixto que se ubica entre el rgimen parlamentario
comunidad.
y el presidencialista.
Durante la etapa esclavista la produccin se basaba en la explotacin humana y en la utilizacin
En efecto, el semipresidencialismo se caracteriza por tener un Poder Ejecutivo dualista compuesto
de la fuerza; por eso las organizaciones solo requeran la presencia de los esclavos y de los capataces
por un presidente de la repblica, electo a travs del voto popular, y por un primer ministro designado
que los obligaban a trabajar, no haca falta nada
por el parlamento.
ms, si acaso, la presencia de algunos esclavos
Como se puede advertir, en el semipresidencialismo la legitimidad del jefe de Estado es democrtica La administracin est ntimamente
que saban leer y escribir para realizar las tareas
al igual que la del parlamento, a diferencia del modelo parlamentario en el cual el jefe de Estado presenta ligada con las formas y relaciones de
de contabilidad y registro de los avances en
una legitimidad tradicional.
cuanto a la meta prefijada.
produccin y sus formas varan en cada
El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente, pero dependen directamente etapa de la historia humana.
El feudalismo signific un avance
del parlamento; estn sujetos al voto de censura y al voto de confianza, por lo que requieren para su
importante para el diseo de sistemas de
permanencia el apoyo de la mayora parlamentaria.
administracin, y todos los intentos concluyeron en la formacin del autoritarismo patriarcal. La familia
En este marco, el presidente no se limita a cumplir un rol meramente ceremonial o simblico
no solo se constituy en la clula social sino en la unidad bsica de produccin. El patriarcalismo feudal
sino que adopta un poder regulador, adquiriendo una mayor relevancia en comparacin con el jefe de
dise toda una cultura de la produccin en el que los trabajadores eran una prolongacin de los hijos y
Estado de los sistemas parlamentarios, aunque con una menor gravitacin que los presidentes en los
se les trataba con el mismo rigor e indulgencia; la administracin era una forma de educar, una manera
sistemas presidencialistas.7 La primera experiencia de esta forma de gobierno apareci en la Alemania
de hacer valer los principios del padre a la vez violento y protector. Los artesanos, los agricultores, los
de principios de siglo XX, pero el caso tpico y ms conocido es el de la V Repblica Francesa de 1958, y
comerciantes reproducan en sus actividades productivas el modelo familiar; debemos entender a la
que rige hasta la actualidad. Tambin fue adoptado por Austria y Portugal, entre otros pases.
familia no como la monogmica nuclear de nuestros das sino como la familia extensa ms cercana al
clan que al individuo.
7. Ver Abal Medina, Juan Manuel, obra citada. Es el capitalismo como forma de produccin el que inicia un proceso de transformacin de las
 tcnicas y mtodos administrativos. Esta transformacin empieza lentamente con el capitalismo primitivo Estado, en cada etapa, inclina la cancha de sus polticas pblicas, favoreciendo a uno u otros sectores
en el siglo XVIII, y adquiere velocidades vertiginosas en el capitalismo avanzado de nuestra poca. de la sociedad. 79
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Hoy, las teoras de la administracin cambian en el trmino de muy pocos aos, en ocasiones solo Entrado el siglo XX empezamos a utilizar
bastan algunos meses. Casi todas las teoras la expresin gestin pblica como sinnimo de
de la administracin conocidas surgieron en los administracin pblica, pero en verdad refieren
Al considerar los diferentes mapas del
Etapas histricas de la administracin:
ltimos cien aos; en ello han tenido que ver a distintas concepciones de lo pblico. La
Estado (nacional, provincial o local), se
Esclavismo observan variaciones que muestran el arco
los avances de la ciencia y de la tcnica, pero palabra gestin (gestio-onis) significa la accin
Feudalismo direccional de sus polticas y para qu
tambin la modificacin de nuestra cultura para de llevar a cabo y est relacionada con gesta
Capitalismo lado se orientan sus acciones, favorecien-
poder adaptarse a las necesidades que tiene y con gestacin, que significan llevar encima,
do a uno u otros sectores sociales.
una sociedad cada vez ms compleja que ha ponerse al hombro, cargar con algo.
creado el aparato para producir riqueza ms grande y eficiente de la historia. Tal como ha quedado definido por el
Toda teora de la administracin se reduce al diseo de las mejores formas para organizar el trabajo Consejo Federal de la Funcin Pblica en el ao 2006, la administracin pblica, como actividad del
con el propsito de producir satisfaccin en la sociedad, o dicho en otras palabras, elaborar y proveer Estado, tiene por objeto al pueblo, por lo que trabaja en funcin de su identidad cultural, bienestar y
bienes pblicos que garanticen el bien comn, con diferente grado de xito. desarrollo. Por consiguiente, dicha administracin tiene su origen existencial, as como su legitimidad y
Sin embargo, en la medida en que aumentan las demandas por parte de la sociedad, en cantidad justificacin, en el desarrollo de la comunidad.
y variedad, y tambin que ms hombres y mujeres son involucrados en una organizacin de trabajo, los Se ha considerado a la administracin La administracin pblica, como
mtodos de administracin exigen mayor complejidad y sofisticacin. pblica como la actividad organizada del Estado actividad organizada del Estado y como
En el proceso trabajo-producto intervienen y como el gobierno en accin. el gobierno en accin, tiene por objeto al
infinidad de factores que, individualmente, son Entendemos por gobierno la capacidad de pueblo, por lo que trabaja en funcin de su
A medida que aumentan las demandas motivo para la reflexin de las diversas disciplinas transformar la realidad en el sentido deseado. identidad cultural, bienestar y desarrollo.
por parte de la sociedad, en cantidad y y ciencias que contribuyen al enriquecimiento del Siguiendo el pensamiento de Carlos Matus, Consejo Federal de la
variedad, y que ms personas saber humano: la psicologa, las matemticas, gobernar es el proceso por el cual se articulan Funcin Pblica, 2006
participan en una organizacin de sociologa, psicologa social, fsica, biologa, la tres variables: el proyecto de gobierno, la
trabajo, los mtodos de administracin filosofa. Sin embargo, en la base de todos estos capacidad de gobierno y la gobernabilidad:
exigen mayor complejidad y sistemas, por complejos que sean, estn las
sofisticacin. cualidades, ya que podemos adoptar la postura a. Proyecto de gobierno: entendido como la propuesta de medios y objetivos que
eclctica de la administracin moderna y utilizar compromete un cambio hacia la direccin esperada;
todos los conocimientos disponibles para disear mejores caminos, no solo para lograr las metas de la
produccin y la riqueza sino, sobre todo, para conseguir la mejor convivencia posible de todos los seres b. Capacidad de gobierno: que expresa la pericia para conducir, maniobrar y superar
humanos, mediante la creacin de organizaciones ms justas y sanas. dificultades del cambio propuesto y

c. Gobernabilidad del sistema: que sintetiza el grado de dificultad de la propuesta y

Administracin pblica y poltica del camino que debe recorrerse, verificable por el grado de aceptacin o rechazo del
Desde sus orgenes, nuestro aparato burocrtico sigue creciendo y transformndose al ritmo proyecto y la capacidad de los actores sociales para respaldarlo.
de nuestra historia y en sintona con ella. Desde la poca colonial a nuestros das fue cambiando,
modulndose, hacindose ms complejo.
Una buena gestin pblica, diseada y
Los modelos que se aplicaron en cada momento respondieron, en general, a matrices europeas y
pensada en forma adecuada a la realidad social
anglosajones, destino que compartimos con los dems pases de Amrica Latina. Gobernar es el proceso por el cual se
y cultural en la que debe actuar, nos garantiza
Es necesario resaltar que, cuanto ms fuertes fueron los proyectos polticos, ms impacto tuvieron articulan tres variables: el proyecto de
una buena capacidad de gobierno que, junto
en los cambios reflejados en nuestras organizaciones pblicas. Solo observemos los diferentes mapas del gobierno, la capacidad de gobierno y la
con un potente acompaamiento poltico, gobernabilidad.
Estado (estructuras orgnicas funcionales), ya sea nacional, provincial o del gobierno local, variaciones
facilite la gobernabilidad y lleve al proyecto de Carlos Matus
que nos muestran cul es el arco direccional de las distintas polticas y, en definitiva, para qu lado el
gobierno a buen puerto.
 Por lo tanto, la gestin pblica, acompaada y apoyada por el marco legal, coadyuva a concretar en las sociedades subnacionales- ha introducido o potenciado instrumentos que inducen y facilitan la
los proyectos polticos de cada momento histrico. En la Argentina represent un verdadero drama cogestin de actividades y programas. La vigencia de un federalismo de tipo cooperativo hace inevitable 81
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intentar aplicar herramientas diseadas para otras realidades. Ms an, aplicar recetas pensadas desde que se produzcan superposiciones e interdependencias en ocasin del despliegue de la tarea de cada
el exterior, favoreci, y esto no deja de tener absoluta intencionalidad poltica, que los asuntos estatales una de las administraciones.
quedaran en manos de consultores o expertos que poco contacto tienen con nuestra realidad.
En la actualidad el Gobierno Nacional Federalismo cooperativo:
Hoy el Gobierno Nacional est est intentando, con muy buenos resultados, De un modelo dual nacin por un lado, y provincias y municipios por otro,
creando mecanismos, herramientas y crear mecanismos, herramientas y un marco actuaban de modo independiente se est pasando a otro llamado federalismo
un marco legal para mejorar la legal que mejoren la administracin en general, cooperativo o coordinado. En l, los tres niveles de Estado trabajan juntos.
administracin, transformndola en transformndola verdaderamente en una gestin
una gestin pblica inclusiva y pblica inclusiva y transparente, en el sentido
Asimismo, es imposible evitar que la gestin estatal tenga un carcter farragoso y complejo, puesto
transparente al servicio del pueblo virtuoso de los trminos, es decir, al servicio del
que implica un modelo decisor con una pluralidad de actores y procesos en el cual, de manera abierta
argentino. pueblo argentino.
o encubierta, pueden presentarse mltiples
Los debates producidos en la actualidad en
situaciones de veto. Como contrapartida,
el seno de la gestin pblica y, por lo tanto, en el campo de las ciencias polticas, muestran que se hace La articulacin de actores de base
la articulacin de actores de base nacional,
necesario revisar el enfoque con el cual abordar el proceso de fortalecimiento de la calidad institucional nacional, regional y local otorga al
regional y local otorga al proceso de accin
del Estado, considerando los desafos polticos actuales y las nuevas demandas sociales, incluyendo la proceso de accin estatal un nivel de
estatal un nivel de participacin que lo fortalece
perspectiva de nuevos actores sociales, tal vez ausentes en la anterior mirada de esta disciplina, pero participacin que lo fortalece en su
en trminos de legitimidad poltica y social.
presentes y protagonistas en la actualidad en el sistema poltico de las naciones latinoamericanas.
Para un primer abordaje de la legitimidad poltica y social.
administracin pblica de un pas federal, y en
El modelo administrativo argentino particular del caso argentino que se caracteriza por agudas asimetras territoriales, suele ser prctico
utilizar lo que se conoce como el principio de equiparacin. Este principio sostiene que, aunque pueden
Los tres mbitos de la administracin pblica argentina encontrarse excepciones, si una regin alcanza un desarrollo relativo en un elemento, es muy probable
que tenga ese mismo nivel de desarrollo en los restantes elementos que lo componen.
La Argentina es un pas federal que garantiza, por la Constitucin Nacional, la autonoma de los
municipios. Esta situacin implica la existencia de tres mbitos de administracin pblica, con potestades
y funciones exclusivas, concurrentes y complementarias para cada uno de ellos:
El presupuesto y la distribucin de funciones nacin-provincias-municipios
Junto con el reconocimiento de los distintos niveles de gobierno, la Constitucin Nacional de 1853
la Administracin Pblica Nacional (APN), defini las competencias de las jurisdicciones nacional y provinciales, y tambin delimit expresamente
conocida como administracin central o federal; las funciones y fuentes de recursos de cada una
la Administracin Pblica Provincial (APP), de ellas.
A despecho de esta enumeracin, y
Principio de equiparacin:
tambin llamada estadual o regional; y
de la opinin de influyentes intelectuales y Aunque pueden encontrarse excepciones, si
la Administracin Pblica Municipal (APM), una regin alcanza un desarrollo
polticos de la poca como Sarmiento, Alberdi,
igualmente citada como local. relativo en un elemento, es muy probable
Mitre, Hernndez, los procesos ligados a la
Organizacin Nacional del ltimo cuarto que tenga ese mismo nivel de desarrollo en
En las ltimas dcadas, en los pases federales se ha venido produciendo una mutacin en la forma
del siglo XIX se caracterizaron por dotar de los restantes elementos que lo
en que se desenvuelve la gestin pblica del conjunto nacin-provincias-municipios, pasando de un
una notable preeminencia a la administracin
componen.
modelo que suele denominarse como dual -en donde el mbito nacional por un lado, y las provincias y
nacional por sobre las provincias y municipios.
municipios por otro, actuaban de modo independiente, a otro conocido como federalismo cooperativo o
En esta centralizacin influyeron tanto tendencias universales, como el hecho de que el fortalecimiento
coordinado, en el cual los tres niveles de Estado trabajan de manera conjunta.
de la autoridad del Estado central se constitua en un elemento crucial de la consolidacin institucional
Esta nueva dinmica a la que no es ajena la creciente fragmentacin y autonoma de procesos
del pas.
 Este avance nacional sobre provincias y municipios se despleg a travs de diversas vas. Por Paralelamente, y como parte de la creciente forma cooperativa de la organizacin de la
ejemplo, bajo el amparo de la Ley 4.874 el gobierno central se dedic a construir y gestionar un sistema administracin pblica, la nacin se especializ en el diseo, direccin estratgica, financiamiento y 83
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de escuelas primarias y secundarias que convivieron y, en muchos casos, suplantaron a buena parte control de programas, desentendindose de su gestin directa.
de los establecimientos educativos provinciales y municipales. Como resultado de estos procesos, se En las provincias, los principales cambios tuvieron que ver con asumir la responsabilidad
estructur un patrn de distribucin de funciones primaria de los grandes sistemas de gestin: salud, educacin y seguridad. Adems, los procesos
y, en consecuencia, del gasto pblico, que asign descentralizadores les asignaron nuevas potestades de regulacin econmica y social, creciente
Despus de la crisis de 1930 hubo un
la mayor parte a la Nacin (75%), en tanto solo autonoma para operar sobre la esfera poltica provincial e influenciar en la coyuntura nacional.
incremento sustancial de la actividad
una cuarta parte qued en manos de los niveles Un proceso paralelo se fue dando en el nivel municipal, que fue acentuando su carcter de primer
del sector pblico, en funcin de la
regulacin de los procesos econmicos subnacionales (22% a las provincias y un 3% a los anillo en la relacin con la ciudadana, sobre todo en lo que refiere a la accin social.
y en trminos de la participacin en el municipios). La nueva divisin de funciones se tradujo en una notoria reduccin de la participacin nacional en
producto y en el empleo. Con algunas fluctuaciones, estas el gasto, que segn los ltimos datos disponibles supera apenas el 50% del total. Como contrapartida,
proporciones se mantuvieron durante ms de las provincias y municipios tuvieron un importante incremento en el nivel relativo de las erogaciones. En
medio siglo, a pesar de los profundos cambios que ocurrieron en el pas y el sector pblico durante dicho el caso de los ingresos tambin se observa un incremento en la participacin de los niveles subnacionales
periodo. la que, sin embargo, fue ostensiblemente menor que la observada en el nivel de gasto.
A partir de la crisis mundial de 1930 se produjo un profundo reordenamiento en la organizacin Las necesidades y demandas de la sociedad hacia el Estado son siempre mayores a las capacidades
social y econmica del pas. Como respuesta a la crisis se estructur un nuevo patrn econmico social y recursos existentes. Por eso las cuestiones se limitan a las demandas y necesidades socialmente
que, entre otros elementos, implic un incremento sustancial de la actividad del sector pblico, medido problematizadas. Los diferentes actores afectados en el surgimiento y desarrollo de la cuestin toman
tanto en funcin de regulacin de los procesos econmicos como en trminos de la participacin en el una postura frente a ella. Esta toma de posicin impacta en la arena poltica. Tambin puede ocurrir que
producto y en el empleo. ni el Estado ni los actores sociales involucrados estimen necesaria la intervencin pblica.
Esta expansin de la actividad estatal tuvo como principal actor al mbito nacional, que se hizo cargo
Una poltica estatal es esa toma de posicin que intenta -o dice intentar- alguna forma de
de la casi totalidad de las nuevas tareas de salud, seguridad, accin social y desarrollo econmico. Las
resolucin de la cuestin. Por lo general incluye decisiones de una o ms organizaciones
principales empresas estatales fueron nacionales, tanto en el rea de los servicios (ferrocarriles, electricidad,
estatales, simultneas o sucesivas a lo largo del tiempo, que constituye el modo de
gas, agua potable, telfonos, etc.) como la de produccin de bienes (YPF, SOMISA, IAME, etc.).
intervencin del Estado frente a la cuestin. De aqu que la toma de posicin no tiene por
Como consecuencia, los cambios no hicieron ms que consolidar el proceso de concentracin de
qu ser unvoca, homognea ni permanente. De hecho suele ser todo lo contrario. (Oszlak
funciones en el gobierno central en detrimento de
y ODonnell, 1981)
provincias y municipios.
Tras la descentralizacin y el
ajuste, se gener una nueva divisin Hacia mediados de los 70, y nuevamente El conflicto de polticas puede atribuirse a la presencia, dentro del aparato estatal, de unidades
del trabajo en el sector pblico: en consonancia con procesos que se estaban con un variable grado de autonoma, y capaces de influir en las distintas instancias del proceso.
la nacin centraliz la gestin de dando en todo el mundo, se abri una nueva Pueden entrar en conflicto cuando debe definirse la posicin del Estado frente a una cuestin
fondos y el manejo financiero. etapa de transformacin del sector pblico. En social. Desde esta perspectiva el conflicto no es inherente a la toma de posicin del Estado sino
el caso argentino, el elemento central de esta producto del enfrentamiento entre algunas de sus unidades, obedeciendo a intereses organizacionales
transformacin tuvo que ver con superar agudos desequilibrios fiscales. o clientelsticos contradictorios. Las tomas de
En el marco de polticas con este objetivo a las que se denominaron ajuste estructural se posicin del Estado frente a una cuestin son
acentuaron polticas descentralizadoras que haban comenzado a desplegarse hacia principios de los vistas como muy importantes para los actores
Poltica pblica:
60. Las dos oleadas ms importantes de ajuste y descentralizacin fueron llevadas adelante por la sociales involucrados, representando en este El conjunto de objetivos, decisiones y
dictadura del Proceso de Reorganizacin Nacional (1976 1983) y el gobierno de Carlos Menem (1989 sentido, nudos o puntos en la secuencia de las acciones que lleva a cabo un
1999). interacciones. (Oszlak y ODonnell, obra citada) gobierno para solucionar los problemas
Como consecuencia de los efectos combinados de la descentralizacin y el ajuste, se gener una En otro sentido, segn ODonnell (1984) que, en un momento determinado, los ciu-
nueva divisin del trabajo en el sector pblico, caracterizada por mantener en el mbito nacional la gestin el sesgo u orientacin de las instituciones dadanos y el propio gobierno
de fondos y el manejo financiero, situacin que en la etapa estuvo representada emblemticamente por estatales hacia la reproduccin de la sociedad, consideran como prioritario.
el gasto previsional y de la deuda pblica. se manifiesta en dos ocasiones: Tamayo Sez, 1997
 a) En las tareas rutinarias de la Administracin Pblica (tejido habitual y poco visible
84 de las decisiones de sostn y organizacin de la sociedad, sostenido por la actividad
burocrtica y la vigencia del derecho)
b) En respuesta a situaciones percibidas como problemas o crisis.
El ciclo de la poltica pblica
Es importante considerar a las polticas pblicas como concatenadas, relacionadas con otras
polticas y no de manera aislada.
La poltica pblica es un proceso que se desenvuelve por etapas y con una dinmica propia; en cada
una de ellas participan actores, restricciones y resultados que se van interrelacionando. En la realidad
las diferentes etapas del proceso se van mezclando y superponiendo; para su estudio las presentamos
en una secuencia:
Identificacin y definicin del problema.
Formulacin de alternativas de solucin.
Adopcin de una alternativa.
Implementacin de la alternativa seleccionada.
Evaluacin de los resultados obtenidos.
1. Identificacin y definicin del problema:
Los problemas pueden ser definidos desde afuera o desde adentro del aparato estatal, pero los
actores sociales siempre deben percibirlos como tales. Una necesidad se convierte en problema cuando
es interpretada as por actores sociales con recursos de poder, capaces de imponerlas al inters comn,
a la agenda pblica; entonces se vuelven problemas socialmente relevantes y para transformarse en
cuestiones deben ingresar en la agenda poltica o estatal.
La eleccin de los problemas es el resultado de las relaciones de fuerza, de las luchas y las
contradicciones sociales entre los actores involucrados y entre ellos y el Estado.
Una poltica pblica necesita una definicin operativa del problema que indique el camino
adecuado para su resolucin, entre la situacin de partida no deseada y una que, sin ser la ptima, sea
claramente mejor que la originaria.
2. Formulacin de alternativas de solucin
Es el resultado de estimaciones y la previsin del curso de accin futuro. La poltica se formula
en un presente que ya es pasado, y debe disear cursos de accin aplicables en el futuro. Esto implica
basarse en diagnsticos cientficos, tcnicos y tambin polticos. Como el futuro no es previsible, el papel
de la poltica pasa a ser central en la formulacin de las polticas pblicas.
El debate sobre cul es el mtodo ms apropiado para lograr resultados efectivos en la toma 85
de decisiones a nivel gubernamental es fuerte, tanto en el mbito poltico como en el acadmico, y se
encuentra atravesado por la ideologa.
El estudio de la toma de decisin gubernamental y de su consiguiente estrategia frente al cambio
resulta de utilidad metodolgica para definir la formulacin y sancin de la poltica pblica a analizar.
Entre los enfoques tericos existentes, destacan las concepciones racionalista, incrementalista y de
exploracin combinada.
Racionalista
El decisor toma conocimiento de un problema, define claramente una meta y analiza exhaustivamente
los medios alternativos para alcanzarla. Luego elige entre ellos segn una estimacin de sus cualidades
y procede a generar un cambio previamente definido.
Incrementalista
En lugar de intentar una revisin exhaustiva de las alternativas, centra su atencin solo en aquellas
polticas que difieren incrementalmente de las existentes. Es decir, el problema a que se enfrenta el
decisor es constantemente redefinido, y se llevan a cabo ajustes permanentes y recprocos entre los
fines y los medios. (Lindblom, 1996)
Cuando los resultados de las polticas son adversos (desocupacin, inflacin, ingobernabilidad)
se requiere tomar medidas absolutamente nuevas.
Exploracin combinada
Es una combinacin de las anteriores. Desde esta perspectiva, los pasos precedentes son intiles
si no conducen a decisiones fundamentales y los pasos incrementales posteriores son ininteligibles sin
ellas. El racionalismo reduce los aspectos no realistas del incrementalismo, limitando los detalles en las
decisiones fundamentales y proporciona un contexto til para la toma de decisiones.
3. Adopcin de una alternativa
La dimensin subjetiva del problema, sobre todo en las cuestiones sociales, propicia la participacin
de los diferentes actores involucrados. As como esta participacin implica muchas definiciones del
problema, tambin implica muchas vas de solucin. Es posible que la participacin de muchos actores
sociales genere ms interrogantes, ms discusin, pero tambin una gama de soluciones muy diversas
y en ocasiones ms sustentables.
La manera de plantear el problema debe ser instrumental; es decir, que posibilite la intervencin
para la posible mejora. Implica ligar la definicin del problema con la toma de decisin.
Para resolver la multiplicidad de opciones posibles, la planificacin estratgica es muy til,
aportando tcnicas que permiten identificar y priorizar los problemas, a partir de lo cual podremos
obtener un cierto orden. (Subirats, 1989)
Luego se compararn las alternativas de solucin y se irn construyendo las acciones concretas
para el logro de los objetivos, contando con las tcnicas adecuadas.
 4. Implementacin de la alternativa seleccionada Polticas reguladoras: aqu se establecen imposiciones de limitaciones o restricciones en la
conducta de individuos o grupos. Estas polticas son levemente controversiales, pero no atraen mucha 87
86 La implementacin incluye el conjunto de acciones necesarias para el logro de los objetivos
participacin de otros grupos de inters.
formulados, implica la movilizacin de los recursos materiales y la gestin de la administracin pblica por
parte del gobierno y afecta tambin al mbito privado. Implica preguntarse cmo se hace y cunto cuesta. Polticas autorreguladoras: son procuradas por una organizacin como medida para controlar sus
Entre las diversas propuestas analticas sobre la implementacin se resumirn el modelo lineal de propios intereses, y pueden ser diseadas para evitar la actividad de grupos de inters.
implementacin y el modelo interactivo. Polticas redistributivas: son intentos deliberados del gobierno para cambiar la distribucin del
Modelo lineal ingreso o de la riqueza. Se presentan como muy controversiales y pueden general fuertes intereses
Una reforma se instala en la agenda de gobierno, se toma la decisin de llevarla a cabo, y se grupales tanto a favor o en contra.
implementa una poltica que puede ser efectiva o fracasar. La toma de decisin es considerada crtica en
este proceso. Tipos de polticas pblicas
Modelo interactivo
1. Distributivas.
El destino de los resultados obtenidos y su variacin deriva del hecho de que la implantacin
es un proceso interactivo y continuo de decisin, tanto para los decisores polticos como para los 2. Reguladoras.
implementadores (burocracia administrativa). 3. Autorreguladoras.
Las polticas se implementan en un ambiente de equilibrio ya que fueron aceptadas y acordadas
con los actores sociales involucrados. 4. Redistributivas.
El resultado de algunas reformas est ampliamente condicionado por la respuesta de las
organizaciones estatales, las autoridades pblicas y las rutinas administrativas a los cambios
planteados.
Tamayo Saez (op. cit.) sostiene que la complejidad de un programa se mide por el nmero de
decisiones que es necesario adoptar para que funcione: cuanto ms elevado sea el nmero de actores y
la cantidad de decisiones ms difcil es controlar la implementacin.

5. Evaluacin de los resultados obtenidos

A lo largo de la implementacin se monitorean los resultados parciales de las polticas. Representa
un momento de aprendizaje que deberan realizar todos los actores involucrados, aunque en ocasiones
se lo limita a los tcnicos. La evaluacin de los distintos planes, programas y proyectos es la oportunidad
de medir los aciertos y los errores para realizar a tiempo retoques o trazar nuevos cursos de accin.
Cada toma de decisin del Estado frente a la cuestin planteada genera impactos que realimentan
el proceso y lo llevan a nuevas situaciones que, a la vez, generan nuevas polticas.
Con respecto al impacto que tiene una poltica pblica sobre la realidad de la poblacin su medicin
suele ser muy compleja. Por lo tanto, es muy importante que en la etapa del diseo de la poltica se
establezcan indicadores de medicin flexibles, puesto que en el transcurso de la implementacin tal vez
se demuestre que no se condicen con la realidad hallada.

Tipos de polticas pblicas segn sus efectos

Tomando como indicador a los actores involucrados, directa o indirectamente, existen cuatro tipos
de polticas pblicas.

Polticas distributivas: constituyen aquellas cuyo objetivo es la provisin de servicios o beneficios

a grupos particulares sin desventaja para otros grupos. Este tipo encuentra poca resistencia de
parte de los grupos de inters.
88 En sntesis Sistema de control y evaluacin de la administracin pblica 89

Las polticas pblicas conforman uno de los elementos constitutivos del sistema poltico. Se Control interno de la administracin
encuentran en el elemento institucional llamado rgimen poltico.
Son concebidas como productos del sistema poltico; no deben entenderse
como partes exgenas del mismo, sino como constitutivas de las acciones o de los
resultados de las acciones de las instituciones cristalizados por el sistema poltico en
el Estado.
Alcntara, 1995
Son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca dar respuesta a las
necesidades y reclamos de la sociedad. Se pueden entender, adems, como uso estratgico de los
recursos para aliviar los problemas. Se trata, entonces, de la idea de Easton de extraer recursos de
la sociedad para volver a ponerlos en ella.
Con el crecimiento del Estado y de las tareas
Estudiar las distintas polticas que poco a poco va asumiendo como suyas, luego
pblicas en un tiempo dado, nos del modelo de Estado gendarme, o liberal, cuyas
dir: funciones bsicas eran la polica, la defensa,
Qu hacen los gobiernos; pasando por el Estado de bienestar, durante el
Cmo y por qu lo hacen y cual asume las demandas sociales y comienza con
Qu efecto producen. las polticas redistributivas concretas, el Estado
neoliberal, que pretendi olvidarse del pasado y
constituir un Estado mnimo sin lograrlo, el actual asume funciones de mucha envergadura, donde
se va haciendo cada vez ms intervencionista, con lo cual afecta cada vez ms la vida cotidiana de
la sociedad.
El nuevo Estado interviene en la economa, el trabajo, la produccin, la seguridad social,
entre otras asuntos. Surge una cantidad mayor de demandas y necesidades a las que el
Estado necesita hacer frente, para lo que requiere grandes sumas de dinero, que son captadas
generalmente a travs de impuestos por parte de los ciudadanos, y los ingresa a la poblacin a
travs de planes, programas y proyectos que van en beneficio de esta ltima. A travs de estas
acciones se materializan las polticas pblicas; de all la importancia de su estudio a travs de
formas sistmicas y analticas.
El estudio de las polticas pblicas debera realizarse considerando tres cuestiones:
Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se
elaboran y desarrollan, y cmo se evalan y cambian. a la gestin, en actividad permanente,
Pallares, 1988
En la divisin de poderes del Estado existen distintas formas de accin en las cuales la actividad
no solo debe realizarse de acuerdo con las metas y objetivos establecidos sino que tambin debe ser
supervisada y controlada por los mismos organismos o por organismos externos.
Hay distintas actividades de control, como sucede con el juicio poltico, el control que hacen los
legisladores sobre los funcionarios, el Consejo de la Magistratura y el jury de enjuiciamiento sobre
los jueces y magistrados, entre otros controles que se hacen entre poderes. Pero existe no solo un
control de poder a poder o de estos en s, sino que es la misma comunidad la que exige la vigilancia
y la opinin independiente de agentes externos, para que, en caso necesario, sea la administracin,
en su funcin de ejecutar programas polticos que le asignen las autoridades responsables, opere de
acuerdo con dichos programas y respetando el Estado de derecho.
Segn la cultura latina, control representa verificacin o examen, para constatar la desviacin
de lo previsto y realizado; en la cultura anglosajona, por su parte, significa gua, impulso colectivo,
subyace una idea correctora.
La modernizacin del Estado incluye necesariamente la de los mecanismos de control porque
la eficacia de la gestin solo tiene posibilidades de ser exitosa si cuenta con mecanismos eficaces de
evaluacin permanente del rumbo tomado.
El objetivo bsico del control tradicional era destacar si las organizaciones operaban a
satisfaccin; desde hace algunas dcadas se entiende que los fines del control se basan ms en
lograr la eficiencia organizacional y la optimizacin de sus resultados.
En virtud de la instancia que controla y la que es controlada cabe distinguir dos modalidades
de control, el interno y el externo, que se desarrollan para servir a objetivos distintos. La
complementariedad de ambos asegura la fortaleza en la bsqueda de una gestin eficiente, eficaz,
honesta y transparente.
El modelo ideal de control pblico implica una adecuada coordinacin entre los rganos
externos y un sistema de control interno descentralizado y gil que se caracterice por ser un rgano
permanente, de nivel y con independencia funcional.
El control externo est ubicado
fuera de la organizacin; su actividad
Mecanismos de control externo e interno:
es mltiple y se expresa a travs de los
El control externo se ubica fuera de la
medios de comunicacin, de la opinin
organizacin; se expresa por los medios de
pblica o del control poltico que realiza
la legislatura. comunicacin, la opinin pblica o la
El control interno es concomitante
legislatura.
El control interno es propio de la
gestin, permanente; monitorea la eficacia y
hace a la eficacia y eficiencia de la
eficiencia de la administracin y es
administracin y es responsabilidad
responsabilidad de la autoridad mxima.
absoluta de la autoridad mxima.
 Existen elementos importantes de la funcin de control interno en el mbito de del gobierno Por la divisin tripartita del poder:
90 central y son las polticas de auditora interna y de control establecidos por el ejecutivo, con el 91
Control Administrativo,
propsito de actuar como funciones evaluadoras preventivas.
El control interno no se limita a ser un mecanismo para verificar el cumplimiento de metas y Legislativo,
planes de cada una de las unidades que forman el Estado; debe existir una cohesin de los controles Judicial.
internos tal que permita establecer que la eficiencia global de la administracin responde a las
expectativas de la sociedad en su conjunto.
Por la oportunidad de control:
El sistema est conformado tanto por estructuras jerrquicas de la administracin, como por Preventivo,
los niveles funcionales que le son inherentes, consignndole unidades de control interno que deben
Concomitante,
constituir la base de la iniciativa del ejecutivo que busca perfeccionar el fin ltimo de optimizar el
servicio pblico a la comunidad. Represivo.
En nuestro sistema, el control interno se rige por la Ley 24.156, a travs de la Sindicatura
Por la situacin de los rganos que actan:
General de la Nacin (SIGEN) y de las Unidades de Auditora Internas (UAI).
Esta ley se aparta sensiblemente del sistema anterior represivo o punitivo; el sistema antiguo8 Horizontales,
comienza con la Ley 428, hace ciento treinta y dos aos y evoluciona hasta nuestros das con la ley Verticales.
mencionada.
Los ejes del cambio son el carcter correctivo y ejemplificador del control. A esta concepcin Por la modalidad de articulacin de los orgnicos entre s:
responde la definicin de control aportada por el Sistema Integrado Modelo de Administracin
Intraorgnico,
Financiera, Control y Auditoria para Amrica Latina (SIMAFAL), como
Interorgnico,
un sistema retroalimentador de la administracin y de la gerencia, que se concreta
Extraorgnico.
en un conjunto de actos y operaciones que tienen por objeto identificar la realidad,
examinarla y compararla con un criterio o modelo preestablecido, para luego modificarla
El control externo es asignado constitucionalmente al Poder Legislativo y segn la ley (Art.
conforme a l.
116 a 127), se realiza a travs de la Auditoria General de la Nacin, que es calificada como entidad
La norma bsica establece un sistema que revela tres caracteres bsicos: con personera jurdica propia y por la Constitucin como un organismo.
Integrativo: tienden a producir informacin clara y oportuna para la toma de decisiones La AGN tiene funciones de control de lo realizado con el patrimonio, con la economa, con
en la ejecucin de la actividad administrativa para facilitar el autocontrol por parte de las finanzas, con la administracin y dems; implica hacer un cotejo con la gestin, cotejo global,
la misma administracin actuante, que le permite detectar tempranamente cualquier integral, no solo del aspecto legal o de oportunidad, sino tambin acerca de la buena marcha de la
desvo en el cumplimiento de los programas establecidos. administracin en aspectos tcnicos, financieros o contables.9
Cabe destacar la existencia de los entes reguladores de servicios pblicos como los encargados
Unificativo: la claridad informativa permitir un mejor control que se alcanza a travs de la supervisin y control en la prestacin del servicio; pueden ser creados por ley o por decreto
de una centralizacin normativa. del ejecutivo. En la estructura comn de estos entes se presentan como entidades autrquicas con
alto grado de especializacin de sus funcionarios y empleados, procurando el mximo de eficacia y
Abarcativo: comprende a todo el sector pblico e incluye todos los aspectos econmicos-
eficiencia de los servicios pblicos.
financieros, de gestin, etctera.
En cuanto al procedimiento de auditora entendida como la herramienta de control es oportuno
Segn el criterio de clasificacin que se aplique existen distintas clases de control: destacar que se realiza a travs de entrevistas, relevamientos, verificaciones; este tipo de control es no
represivo, es decir, no impone sanciones sino que se limita a marcar y recomendar en relacin con lo
supervisado.

8. Zilli de Miranda, Martha, El control interno en la administracin nacional. 9. Dromi, Roberto, Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina, 4 edicin, Buenos Aires, 1995, p. 684
 En cuanto al control interno, cabe mencionar su rgano rector, SIGEN, y sus funciones o 6. La democracia
92 facultades (artculo 104): 93

Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de las unidades de Generalidades

auditora interna.
La invencin de la democracia se la debemos a los griegos; lo que Aristteles en su Poltica
Formular recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento denomin Repblica se aproxima bastante a lo que en nuestra poca se denomina democracia. Para
normativo. el filsofo, la repblica era el gobierno de los muchos, o la mayora, en atencin al bien comn, para
l la democracia era una forma desviada de esta, pues en ella ese grupo gobernaba para su inters y no
Poner en conocimiento del presidente los actos que puedan acarrear un perjuicio el de la comunidad.
al patrimonio pblico. Si realizamos la salvedad de que en la polis griega el gobierno era directo, es decir no haba
ninguna forma de mediacin entre el gobierno y los ciudadanos, y en nuestra poca es representativo, al
Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditora interna, orientar menos en un sentido ideal una y otra se aproximan en buena medida.
y supervisar su ejecucin y resultado. Este caso de una forma de gobierno
del pueblo es el antecedente ms antiguo
Antecedentes de la democracia
de la democracia; luego de la experiencia
Conclusin griega no contamos con ms formas similares Grecia, Aristteles (siglo V A. de C.):
El Estado es el responsable de dirigir su poltica a travs de programas, proyectos hasta el advenimiento de la era moderna y, La repblica, el gobierno de muchos.
y acciones que deben seguir una lnea lgica y coherente de pensamiento orientada a la ms exactamente, hasta 1793, ao en que en
Francia (siglo XVIII):
satisfaccin del bienestar general. Primera Repblica.
la Primera Repblica Francesa, se instaur
Desde la concepcin de Montesquieu, el Estado presenta la divisin tripartita del
Gran Bretaa (siglo XVIII):
de mano de los jacobinos, el voto universal
Monarqua parlamentaria.
poder, encomendando a ellos distintas actividades; y estableciendo mecanismos de masculino, inaugurando as la poca de las
Estados Unidos (siglo XVIII):
control sobre cada uno de ellos, el cual, a su vez, puede autocontrolarse. democracias. Pero debemos sealar que
Presidencialismo.
As tenemos un concepto somero del control interno y del control externo. hubo que esperar hasta el siglo XX para que
En nuestro sistema, el primero se efecta a travs de la SIGEN y la UAI, organismos apareciera una democracia con todas las
encargados de hacer un control preventivo; se basa, principalmente, en el control de la letras, en la cual las mujeres tambin votaran.
eficiencia y la eficacia de la administracin. Los modelos que se crearon en la modernidad como paradigma de las repblicas sern la
En cambio, el control externo se ejerce desde otro organismo, AGN, otro poder monarqua parlamentaria de Gran Bretaa, gobernada por un primer ministro elegido entre los miembros
creado por ley para garantizar la correcta aplicacin de los fondos provenientes de del parlamento, y el presidencialismo norteamericano, que tal como lo indica su nombre, era conducido
organismos internacionales, en materia de servicios pblicos, control sobre el BCRA y por un presidente que ocupaba los roles de jefe de Estado y jefe del gobierno.
cuestiones relacionadas con la deuda pblica.
Cabe sealar que la administracin moderna requiere que los agentes de un Articulacin del gobierno con el territorio:
organismo desempeen tareas diferentes a las tradicionales y enfrenten el desafo
Ordenamiento unitario
de generar en el comn de la sociedad la necesaria confianza en los encargados de
Ordenamiento federal
administrar y decidir sobre lo que es de todos.
Como complemento de esta organizacin est la manera en que se articula el territorio con el
gobierno; aqu las alternativas son un ordenamiento unitario o uno federal.
Para la primera corresponde una subordinacin de lo local a lo federal; tal organizacin
generalmente funciona en pases de poca extensin.
La segunda intenta balancear el poder del Estado nacional con el de los Estados o provincias,
de manera que estos conserven autonoma en su funcionamiento y toma de decisiones. Esta forma ha
 predominado en pases que se formaron a partir del agregado de Estados antes independientes o en los las provincias posean ejrcitos propios. Asimismo, la lucha entre las facciones unitaria y federal haca
casos de una gran extensin territorial. imposible un consenso a partir del cual sentar los cimientos de la unidad, y por ende, del futuro Estado 95
94
nacional.
Existen Estados que se han organizado adoptando esquemas mixtos, los cuales pretenden tomar Recin sobre la base de una victoria militar de una de las facciones que se disputaban por
lo mejor de cada una de los modelos. Ejemplo de este caso son los semipresidencialismos imperantes hegemonizar el proceso de formacin del Estado nacional, se pudo organizar en una unidad al territorio
en la repblica francesa y la alemana, en las cuales conviven un primer ministro y un presidente, con y la poblacin que se asentaba sobre l, procedindose por diversos medios a la creacin de lo que es
sistemas de eleccin directa para el parlamento y el presidente. nuestra nacionalidad.
En la gran mayora de los casos, las repblicas modernas son tambin democracias y se Terminado el periodo de las guerras
construyeron a partir de los dos modelos originarios, y con el tiempo fueron incorporando innovaciones civiles, con un Estado en plena formacin, En Argentina, la repblica y la posterior
en el afn de corregir los defectos de los ordenamientos institucionales que las precedieron. Un claro advino la repblica a estas pampas, en un democracia se organizaron sobre la
ejemplo de esto es Alemania que, tras el hundimiento de la Repblica de Weimar a manos del nazismo, formato que emulaba en la mayora de sus hegemona de la clase terrateniente y el
debido en parte a defectos de su constitucin, se reconstruy corrigiendo los defectos institucionales de aspectos al norteamericano, pero que se
pensamiento liberal del siglo XIX.
la primera repblica alemana. nutra tambin del modelo francs.
Pero no solo los defectos constitucionales hundieron la democracia en Alemania, sino que las Debemos resaltar que la repblica y la posterior democracia se organizaron sobre la hegemona
circunstancias histricas, sumadas al accionar humano desempearon su papel, sobre todo el hecho de de la clase terrateniente y el pensamiento liberal del siglo XIX. Es importante tener en consideracin
que prcticamente nadie defendi a la democracia. Fuera esto porque no crean en ella, como es el caso estos elementos para apreciar los mecanismos restrictivos que se erigieron para vallar el acceso popular
del nazismo, el comunismo y la casta militar que gobernaba hasta el advenimiento de Hitler, o porque a la participacin poltica, a la vez que comprender que el sistema de transmisin de las demandas del
no atinaron a hacer los esfuerzos necesarios para frenar su cada, como fue el caso del Partido Social pueblo al gobierno, o sea el sistema de partidos, eran expresin ideolgica de los sectores dominantes.
Demcrata que, a fin de cuentas, era su principal soporte. Solo la aparicin del radicalismo vendra a alterar esto, y finalmente el peronismo a subvertir
La leccin que arroja la Alemania de entreguerras es entonces que ninguna repblica democrtica plenamente estas trabas, ya que hizo actor visible a los sectores populares, hasta ese momento
se sostiene sin legitimidad; es decir que para que este frgil ordenamiento perviva, es necesaria la convidados de piedra en la poltica de la repblica liberal. A partir de la aparicin de los partidos de
creencia activa de los ciudadanos en su eficacia e idoneidad como forma de vida de la comunidad. masa, la democracia volvera al centro de la escena.
El prximo salto temporal nos va a llevar al origen de nuestra democracia, que sobre nuevas bases
Ninguna repblica democrtica se sostiene sin legitimidad. retorn a fines de 1983.

Si no existe una cultura poltica democrtica que la sostenga, antes o despus, quedar flotando
en un vaco de legitimidad, hasta que el viento de algn acontecimiento histrico la arranque de su Mil novecientos ochenta y tres
camino. Sin duda, y eso es por dems evidente, los argentinos no necesitamos hablar de otros pases
El veinticuatro de marzo de 1976 se inici la ltima dictadura en nuestro pas, y con ella uno de los
para caer en la cuenta de la fragilidad del gobierno del pueblo.
hechos ms sangrientos y traumticos de nuestra historia, al punto tal que todava no somos capaces de
dar cuenta del alcance real de esos acontecimientos en la historia de nuestro pas.
La prehistoria de la democracia en nuestro pas
Las condiciones en las cuales se gest el ltimo golpe fueron complejas, y an hoy hay temas
Hasta la formacin del Estado nacional las disputas se dirimieron por las armas y por acuerdos que resultan tab cuando se trata de analizar responsabilidades e implicancias, pero lo que est fuera
entre representantes provinciales que defendan las dos tendencias existentes, unitarios y federales, de toda discusin es el hecho de que dicho
y aunque se hubiera querido establecer un gobierno fundado en el mandato popular, nos faltaba algo: proceso modific la estructura social, poltica La democracia volvera al centro de la
argentinos. y econmica de nuestro pas a partir de un escena a partir de la aparicin de los
Hasta ese momento no se haba constituido nada parecido a una nacionalidad que, mediante un proyecto poltico de un sector reaccionario de partidos de masa.
sistema de seleccin de liderazgos como lo es un sistema electoral, pudiesen votar a su representante. nuestra sociedad, encarnado, una vez ms,
Menos an se haba establecido un Estado que se preciara de tal, ya que en la primera mitad del siglo por los militares.
XIX el alcance efectivo del poder de los distintos Estados existentes sobre lo que hoy es nuestra patria La dcada del 70 abri un periodo tumultuoso en lo que hace a la poltica y la economa mundial.
era muy parcial. Para la primera, porque Estados Unidos lanz una ofensiva global para recuperar dominio sobre su esfera
Tampoco se poda hablar de un monopolio del ejercicio legtimo de la violencia fsica, ya que todas de influencia -o sea, la parte del mundo que no era comunista, y que haba quedado bajo su tutela luego
 del fin de la segunda Guerra Mundial-, hecho que explica el surgimiento simultneo de dictaduras en Lo que fue decantando de esta experiencia, solidificndose -por decirlo de alguna manera-, fue la
toda Amrica Latina. institucionalidad como forma de resolver los conflictos, y la libertad como un dato incorporado al sentido 97
96
En cuanto a la segunda, la crisis desatada por el aumento del precio del petrleo decretado por la comn. Ahora, por fin, la democracia es sentido comn.
OPEP, desarticul la forma de acumulacin que haba imperado en el mundo, sepultando el fordismo
10

como forma de produccin y organizacin de la demanda y, por ende, al mundo que le haba dado vida. Tipos de democracia
Esta crisis tambin se dio en el Estado, y su vctima fue el keynesianismo como modo de organizacin
social, y el Estado benefactor como articulador. Introduccin
Durante ms de ocho aos la dictadura desarticul una forma de sociedad basada en el ascenso
Si bien en las modernas democracias el depositario de la soberana siempre es el pueblo,
social, la idea de desarrollo conducido por el Estado y, en definitiva, un pas para los argentinos. Lo hizo
existen diferentes formas de ponerla en prctica, ya que con la evolucin histrica de las sociedades
desde dos vectores, la violencia y la represin, desaparicin y asesinatos incluidos, y la implementacin
se fueron planateando diferentes modelos de
de un modelo de corte neoliberal, basado en las directivas de Washington.
articulacin de la relacin entre el pueblo y el Lo que decant de la experiencia
En 1983, con la cada de la dictadura, acontecida fundamentalmente por el fracaso de los militares
gobierno. histrica de nuestro pas fueron la
en lo que es su terreno, la guerra, amaneci la democracia en nuestro pas.
Estas formas de articulacin obedecen institucionalidad como modo de resolver los
Pero no lleg de manera indiferente, sino que su advenimiento en nuestra historia, trajo luz a una
fundamentalmente a lo que podemos conflictos y la libertad como parte
realidad que hasta ese momento haba sido teida por el miedo, la sospecha y el terror. La democracia
denominar el temor a la tirana de las masas, del sentido comn.
apareci como el elixir que habra de curar todos los males y que, de una vez por todas, y si se haca el
tratndose siempre de atenuar la injerencia
esfuerzo suficiente, nos reconciliara con la justicia, la dignidad y el trabajo.
directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Esta discusin siempre ha estado presente en los
Si la repblica oligrquica fue hija de una poca de riqueza y expansin sin par, la democracia fue
momentos fundacionales de las democracias, dando lugar a diferentes saldos y resultados en cada pas.
la hija bastarda de una poca de crisis mundial que an hoy muestra sus efectos en el horizonte.
Si rastreamos en la historia, este temor puede ser localizado incluso en Aristteles, para quien la
El hecho de que la dictadura se haya derrumbado bajo su propio peso no debe inducirnos a error,
democracia era una forma de gobierno desviada, devenida de la repblica, como vimos antes.
pues eso no implica necesariamente que no cumpliera con su rol en la historia, y dejara sembrado en el
Lo que aparece en Aristteles es el temor de un subyugamiento de una parte de la poblacin por
suelo de su sucesor la semilla del mal.
otra, temtica que por cierto es la que domina al moderno temor a las masas, pues los atributos de
La democracia no surgi como producto de una victoria, sino que fue hija de una derrota, Malvinas,
irreflexividad y apasionamiento con que se las invisten son antiguas.
y por tanto el arreglo que le dio sustento no estaba cerrado ni mucho menos. Lo que s exista era un
En la tradicin liberal burguesa de la democracia se trata de restringir el acceso al poder de sujetos
cmulo de esperanzas y promesas por cumplir, muchas de las cuales fueron desmentidas con el paso
impulsados por corrientes de opinin o circunstancias particulares, las cuales podran derivar en la
del tiempo, y una realidad internacional
instalacin de una tirana.
La dictadura desarticul una forma de que se encaminaba hacia una transicin en
sociedad basada en el ascenso social, la el equilibrio de poder mundial de la cual Tipologas
idea de desarrollo conducido por el Estado todava no hemos salido. Prueba de que
y, en definitiva, un pas para los argentinos. A continuacin se presentan los distintos tipos en que puede presentarse la democracia: directa,
haba an muchas cuestiones que saldar
indirecta y semidirecta.
fueron los intentos de golpe de Estado que
protagonizaron los militares, y las diversas concesiones que le otorgaron los gobiernos de Alfonsn y Directa.
Menem. Sin entrar en polmica respecto del accionar de los mencionados presidentes, podemos ver,
La soberana, que reside en el pueblo, es ejercida inmediatamente por l, sin necesidad de elegir
en la direccin vacilante que se adopt en relacin con las fuerzas armadas, la sombra de un conflicto
representantes que los gobiernen; en la actualidad no existen ejemplos de este tipo. La nocin de
no resuelto por nuestra sociedad.
democracia directa se opone a la de representacin y, por ende, a nuestros sistemas institucionales.
As, entonces, comenz a abrirse paso en nuestra historia la realidad de la democracia, realidad
El caso clsico es la democracia ateniense, en su corto periodo de existencia, donde los ciudadanos
endeble y amenazada constantemente en sus primeros tanteos por los militares, pero tambin por las crisis
ejercan directamente el gobierno, sin mediacin alguna.
econmicas que contribuyeron con su experiencia a conformar ciertas matrices de comportamientos.
Las personas a las que se le reconoca el status de ciudadanos, y por lo tanto la posibilidad de
10. La OPEP, Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, nuclea a los mayores productores mundiales de petrleo, por lo cual participar en la vida poltica, no superaba el veinte por ciento de la poblacin, por lo cual a nuestros
tienen un control incontestable sobre la oferta mundial del producto. El aumento exponencial que decret en los aos 70 gener una
ojos tal nocin de democracia no se identifica con el moderno principio de igualdad.
crisis energtica mundial, y produjo una redistribucin mundial de enormes flujos de capital que no encontraron nichos en los cuales ser
invertido. Buena parte de estos capitales terminaron convirtindose en prstamos baratos para el tercer mundo, que luego causaron la
crisis de la deuda.
 Indirecta. paradigma sociolgico, junto con otros autores norteamericanos como Lipset y Almond. Su visin sobre
la naturaleza y el funcionamiento de las democracias occidentales se plasma en su teora de la poliarqua 99
98 El pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por l. La eleccin de los individuos
y sigue siendo referencia imprescindible, rompiendo con los principales planteamientos y concepciones
que han de tener a su cargo la tarea gubernativa se realiza por medio del sufragio y cualquier
clsicos sobre la democracia hechos hasta ese momento.
ciudadano tiene el derecho de participar o ser elegido.
Se trata de superar las rigideces formalistas de la teora de Madison (uno de los inspiradores de
La democracia indirecta es el modelo de democracia ms difundido y suele adoptar la forma de
la democracia norteamericana), definida esencialmente por la maximizacin del objetivo que persigue;
parlamentarismo, presidencialismo o sistemas mixtos.
esto es, la creacin de un orden republicano basado en pesos y contrapesos constitucionales, para
Semidirecta encarar con realismo el planteamiento sobre la democracia. Por otra parte, se sustituye la idea clsica de
soberana popular por la existencia de mltiples minoras en pugna.
En este tipo el pueblo toma intervencin en determinados asuntos, mediante la aplicacin de
Las estrategias de investigacin de estos autores se orientan hacia el conocimiento de la
distintos mecanismos: la iniciativa popular, el referndum, la consulta popular y la revocatoria de
distribucin del poder en las democracias actuales, intentando indagar cules son las condiciones
mandato.
de la poltica democrtica.
Iniciativa popular: mecanismo por el cual la ciudadana propone a las autoridades constituidas un
Las conclusiones de los anlisis indican que las desigualdades en los recursos polticos son un
proyecto de ley, sostenido con una determinada cantidad de firmas.
hecho, pero la tendencia no es acumulativa, es decir que la forma en que dichos recursos se distribuyen
Referndum: se vota por s o por no, respecto de una iniciativa presentada por el poder
fortalece al pluralismo y no a la oligarqua. El poder est disperso entre varios grupos de la sociedad,
legislativo.
con fuerza diferente, representando intereses diversos, y el proceso de intercambio de esos intereses
Consulta popular: mecanismo en virtud del cual las autoridades someten a consideracin del
se realiza a travs de los organismos gubernamentales.
pueblo diferentes cuestiones; pueden ser vinculante o no vinculante.
Con el trmino poliarqua, Dahl denomina una gran variedad de fenmenos, por lo que a su
Vinculante: significa que aquella decisin que tome la ciudadana al votar en la consulta debe ser
contribucin terica se le atribuye cierta
obligatoriamente adoptada por los rganos del gobierno; adems, el voto es obligatorio.
vaguedad o imprecisin conceptual. Instituciones presentes en la poliarqua
No vinculante: su resultado no necesariamente debe ser adoptado por los gobernantes ni es
En los primeros trabajos, significa ciertos 1. Cargos electivos para el control de las
obligatoria la concurrencia a las urnas.
aspectos de los gobiernos de los Estados- decisiones polticas.
Revocatoria de mandato: derecho de destituir funcionarios o anular sus decisiones por medio del
nacin, organizaciones administrativas, 2. Elecciones libres, peridicas e imparciales.
voto popular.
territoriales, ciudades, pueblos, sindicatos
3. Sufragio inclusivo.
Democracia o poliarqua y asociaciones voluntarias de intereses
4. Derecho a ocupar cargos pblicos
de carcter social, religioso, etc. Designa
En sentido etimolgico poliarqua significa muchos gobernantes y, por lo tanto, se opone a
tambin una situacin de confrontacin en el gobierno.
oligarqua (pocos gobernantes). En la ciencia poltica contempornea, el trmino tiene un uso ms 5. Libertad de expresin.
entre grupos o lites polticas por el apoyo
frecuente y aceptado que remite esencialmente al politlogo norteamericano Robert Dahl, autor de 6. Existencia y proteccin por ley de
electoral, garantizndose as la competencia
una teora emprica de la democracia que se enmarca dentro de las corrientes pluralistas.
entre los grupos de inters organizados. variedad de fuentes de informacin.
En 1953, R. Dahl y C.E. Lindblom
Reserva el trmino democracia para referirse 7. Derecho a constituir asociaciones u
utilizaron el trmino para designar el
Poliarqua: al sistema ideal, y emplea poliarqua para organizaciones autnomas, partidos polticos
conjunto de procesos sociales existentes
referirse a regmenes polticos relativamente y grupos de intereses.
Concepcin caracterizada por un orden en los sistemas polticos democrticos;
democratizados, a las democracias reales. Democracy and its Critics, Dahl (1989)
republicano basado en pesos y contrapesos es decir, oponen este trmino a una
La poliarqua es un sistema creado
constitucionales. Sustituye la idea de la caracterizacin ideal de la democracia,
en el siglo XX, aunque algunas de las instituciones que la definen aparecieron en el siglo XIX en un
soberana popular por la existencia de optando por definirla segn sus
mltiples minoras en pugna. pequeo nmero de pases. Despus de todo, solo una minora de los pases de la tierra estn regidos
caractersticas reales y existentes y no por
actualmente por poliarquas.
atributos ideales o valorativos.
En Poliarchy, Participation and Opposition, Dahl (1971) opone el concepto de hegemona al de
Posteriormente Dahl publica A Preface to Democratic Theory (1956), texto donde se plantea el
poliarqua, e identifica la democratizacin con al menos dos dimensiones, el debate pblico y el derecho
primer esbozo con los rasgos que caracterizan a la democracia polirquica. Esta obra marca un hito en
a participar.
los estudios de ciencia poltica, ya que supone la introduccin metodolgica y afirmacin posterior del
 Las instituciones citadas son la condicin necesaria, pero no suficiente, para la instauracin plena Atributos de la democracia
100 del proceso democrtico en el gobierno de un pas. Dahl define la democracia moderna como el resultado 101
A modo de resumen, y si tomamos a la democracia como un horizonte a alcanzar, deben darse
del paso de un sistema oligrquico competitivo a un sistema polirquico inclusivo, centrando la atencin
ciertas circunstancias para poder afirmar que se vive en un rgimen democrtico.
en las paradojas y en las contradicciones que se desarrollan entre la universalidad de sus normas y la
La democracia moderna se asienta sobre la base del equilibrio de los tres poderes que constituyen
multiplicidad de sus diferencias.
a la repblica, a la vez que sobre la fiscalizacin de cada uno de ellos sobre el otro. Este sistema, ideado
por los fundadores de las modernas constituciones democrticas y republicanas, se denomina de frenos
Condiciones y criterios generales
y contrapesos, y en concreto fue gestado por los padres de la democracia norteamericana, en particular
La democracia exige un conjunto de instituciones polticas y de convicciones que sedimentaron Madison.
a lo largo de los ltimos dos siglos en Occidente. Un ncleo de principios y de garantas institucionales Como en el mundo moderno el Frenos y contrapesos:
que constituyen el cimiento necesario pero no suficiente. El proceso exige una serie de condiciones y fundamento del gobierno emana de la
La democracia moderna se asienta
de criterios generales, que podemos aplicar para establecer si este sistema es o no democrtico. Los sociedad civil, la mayora de las mediadas
sobre el equilibrio de los tres poderes que
criterios son: y precauciones previstas por los sistemas constituyen a la repblica, y sobre la
institucionales apuntan a su preservacin del fiscalizacin mutua.
Igualdad en el acceso al voto. accionar del gobierno, y en particular de un
accionar arbitrario.
Igualdad de oportunidades de participacin en las decisiones. En una democracia las decisiones de los gobernantes deben ser fiscalizadas por el Congreso que,
Igualdad de oportunidades en los procesos para aprender a comprender qu quiere adems de dictar leyes, debe controlar al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial para evitar el abuso de
uno, delimitacin de los intereses, las metas y los valores. poder. Tambin existen controles de constitucionalidad, encargados de monitorear el cumplimiento de
la Constitucin, o para ser ms exactos, de que la misma no sea avasallada o infringida en el ejercicio del
Control final de los asuntos pblicos y de las decisiones por los ciudadanos.
gobierno o el dictado de leyes por parte del Congreso.
El conjunto de los ciudadanos debe ser inclusivo, es decir no debe ser excluida de
los derechos una parte sustancial de la poblacin del pas.

Condiciones favorables
Las condiciones ms favorables para desarrollar o mantener las instituciones propias de la
poliarqua son:

a. Los medios de coaccin, especialmente las policas y los ejrcitos, no se utilizan

para obtener el poder o mantenerse en l.

b. Se trata de una sociedad moderna, dinmica y pluralista. La caracterizacin de

pluralista indica la existencia de una gran variedad de grupos y de organizaciones
relativamente autnomos en la esfera de la economa.

c. La sociedad es culturalmente homognea. En caso de sociedades heterogneas

se mantiene un nivel tolerable de conflicto.

d. En la comunidad hay un consenso razonable en cuanto a las creencias y prcticas

democrticas y, especialmente, entre los individuos dedicados a la poltica, como
activistas, militantes y dirigentes.

e. No existe intervencin, influencia o control de una potencia extranjera que sea

hostil a la poliarqua.
102 Atributos de la democracia
Para que un gobierno sea considerado democrtico deben
coexistir los siguientes factores:
Elecciones libres
Que aseguren que los ciudadanos, por mayora, elijan el tipo de gobierno que estimen
conveniente. No debe existir ninguna interferencia en su desarrollo, sea coercin o
condicionamiento, pues deben expresar la libre opcin de los ciudadanos.
Elecciones universales
Todos los ciudadanos mayores de edad, sin distincin de sexo, nivel cultural o idioma
tienen el derecho a votar. A elegir y ser elegidos.
Libertad de expresin
Todos los ciudadanos tienen derecho a expresar sus ideas y mostrar su acuerdo o
desacuerdo con la gestin del gobierno, o cualquier aspecto de la vida poltica e
institucional del pas, sin restriccin ni amenaza.
Libertad de informacin
Es derecho de los ciudadanos tener acceso a la informacin y conocer diversos puntos
de vista.
Existencia de partidos polticos
Hace posible el juego democrtico, permitiendo la expresin de diferentes visiones
sobre la realidad del pas, as como la participacin de los ciudadanos en la vida
poltica. La constitucin nacional los considera una piedra angular de la democracia.
Subordinacin de los militares al poder civil
El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y estas le
deben obediencia en cualquier circunstancia.
Principios y valores de la democracia
La democracia, como cualquier orden institucional, se erige sobre la base de ciertos valores o
principios que son el fundamento del orden que instituyen, ofrecindose como la lnea rectora que
conduce a lo que podramos denominar como el ethos democrtico.
Por ende, dependiendo del nfasis que se haga de ellos, o de cunto se los lleve a la prctica,
obtendremos como resultado distintos modos o formas de la democracia, y en consecuencia, variables
ordenamientos sociales.
Principios y valores de la democracia moderna 103
La igualdad.
Es un valor de origen, a todas las personas, y sin importar su condicin, sexo,
creencias, nacimiento, etc., se las considera iguales en derechos y dignidad.
La equidad.
Principio que considera que los ciudadanos deben tener las mismas oportunidades
para desarrollarse, independientemente de sus diferencias econmicas, opinin
religiosa, pertenencia tnica, preferencia sexual u otras.
La legitimidad.
Se dice que un gobierno democrtico goza de legitimidad cuando cuenta con el
apoyo de una parte importante de la poblacin. En las democracias la legitimidad
es garantizada mediante los actos eleccionarios y los procedimientos dictados por la
constitucin para la eleccin de autoridades, es decir, por la legalidad.
La libertad.
Valor de la democracia moderna que consiste en que todos los individuos son libres
de realizar la actividad que deseen, siempre y cuando dichas actividades no daen la
libertad de los dems individuos.
La fraternidad.
Valor de la democracia moderna que supone que todos los ciudadanos son y deben
verse como hermanos sin importar sus diferencias y conflictos polticos de opinin o
intereses particulares. Para que la fraternidad pueda darse es necesario un alto grado
de tolerancia entre individuos y grupos de poder.
La legalidad.
Principio que dicta que el gobierno solo puede hacer aquello que le est expresamente
permitido por las normas jurdicas y que debe actuar respetando los lmites que le
imponen ese sistema de leyes y reglas jurdicas. Esto es, un gobierno ser legal o actuar
legalmente cuando se ejerza de acuerdo con las leyes establecidas o aceptadas.
El pluralismo.
Significa la existencia, dentro de una sociedad, de gran variedad de intereses, ideas,
comportamientos, opiniones, ideologas, decisiones, proyectos y concepciones
polticas diferentes entre s, que participan en el juego del poder poltico. Ello no
implica juicios de valor.
La tolerancia.
Principio que permite la convivencia entre los individuos sin necesidad de llegar a la
agresin o la exclusin del que es diferente a uno. Aceptacin y respeto ante la existencia
de otras ideas, otras corrientes polticas, otros partidos, otras maneras de ver el mundo.
 Como puede apreciarse, existe una notable aproximacin entre la caracterizacin de la poliarqua
104 y los atributos de una democracia. La inquietud de Dahl al optar por un trmino diferente, radica en la
necesidad de dejar de lado las prescripciones normativas para poder estudiar sin taras los regmenes
polticos realmente existentes en la realidad y sus caractersticas y modos de funcionamiento.
Queda claro tambin que, en ltima instancia, lo que plantea Dahl resulta una prescripcin, ya
que se adoptan determinadas prcticas como las buenas o correctas, pasando a ser ello lo considerado
adecuado al trmino poliarqua.
Una salvedad ms. Fuera de esta caracterizacin ha quedado la discusin ms amplia y de larga
data sobre el significado ms profundo de la democracia, ya que todas las caracterizaciones que hemos
revisado no han dejado el suelo del liberalismo o, si se lo prefiere en otros trminos, de lo procedimental
normativo.
La discusin sobre la democracia que atraves el siglo veinte corto (1917-1991) disput sobre si
su alcance se ubicaba en el terreno formal legal, o si se extenda a lo social. El modelo de democracia
impulsado por la URSS o por los pases no alineados, donde el nfasis recay en el aseguramiento
de ciertas necesidades bsicas de la poblacin entendidas como derecho, lo testimonia, y es un claro
contrapeso de nuestras democracias en las cuales los derechos bsicos quedan librados al capricho
siempre parcial del mercado.
Bibliografa
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ZILLI DE MIRANDA, Martha, El Control interno en la Administracin Nacional.
Actividades 107
1. Despus de leer la siguiente noticia responda las preguntas formuladas en la
prxima pgina.
Nuevo DNI
Por decreto 1501/2009 se crea el nuevo Documento Nacional de Identidad
para todos los ciudadanos argentinos y para aquellos residentes extranjeros
cuya situacin migratoria los habilite; presenta un nuevo formato y
distintos elementos de seguridad que permiten garantizar su legitimidad.
Mediante el uso de modernas tecnologas en materia de seguridad
documentaria a nivel mundial se optimiz su calidad y seguridad.
Un nuevo DNI fabricado por el Estado Nacional con recursos
humanos, tecnologa y equipamiento 100 % propios
A tres aos de la creacin del nuevo DNI, tomando la identidad como poltica
de Estado, se incorporaron nuevas tecnologas permitiendo que 14 millones de
argentinos ya cuenten con un nuevo documento digital. En este sentido, la
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner detall que, en el que caso de que
el proyecto que se enviar al Congreso de la Nacin se apruebe, se dejar de
fabricar el DNI libreta y quedar unificado en una sola tarjeta que servir para
hacer absolutamente todos los trmites y cumplir con todas las obligaciones
cvicas, incluso en el caso de la emisin del voto. La eliminacin de la libreta
permitir duplicar en corto plazo la produccin actual de DNI por da, que en la
actualidad supera los 45.000 ejemplares. De esta manera se confluir a un pro-
ceso que permita reemplazar todos los documentos del pas a un solo formato,
lo que otorgara mayor seguridad al sistema evitando fraudes y sustitucin de
identidad.
El formato tarjeta garantiza mayor duracin, seguridad y permite la incorpo-
racin de nuevas tecnologas y permite migrar a un documento inteligente; y,
adems, reduce a la mitad los costos de materiales y de insumos utilizados en
la produccin. La resolucin por la que se enviar este proyecto al Congreso fue
firmada por la Presidenta, por el jefe de Gabinete, Juan Manuel Abal Medina, y
por el Ministro del Interior, Florencio Randazzo.
108 a. Qu tipo de poltica pblica representa esta importante medida del gobierno? La reforma del Estado, la privatizacin definida no como dogma infalible que 109
b. Por qu afirmamos que poseer DNI acerca a los ciudadanos a sus derechos? resuelve todos los problemas, sino como prctica elemental y necesaria, no conoce
antecedentes en el pas ni en el mundo, en cuanto a la celeridad y eficacia.
2. Para reflexionar y debatir.
Los cambios estructurales estn en marcha, despus de tantsimas promesas y
postergaciones.
Distintas etapas de la evolucin del Estado
La Argentina est comenzando a reconvertirse para ponerse a tono con las
Hemos analizado, entre otros puntos, las distintas etapas de la evolucin del Estado desde su transformaciones universales.
surgimiento hasta la actualidad. La libre iniciativa de los actores econmicos hoy est en el centro del escenario,
Detengamos ahora la atencin en nuestro pas. Seguidamente pasamos a reproducir como nunca antes se haba vivido en la repblica.
fragmentos de un discurso del presidente General Juan Domingo Pern de 1948.
Discurso pronunciado por el presidente Carlos Sal Menem en ocasin de inaugurar la 104 Feria de
Exposicin Internacional de Ganadera, Agricultura e Industria en la Sociedad Rural Argentina.
En lo social buscamos: asegurar para nuestro pueblo un rgimen social justo y humano
donde la cooperacin reemplace a la lucha, donde no haya rprobos ni elegidos, donde
De acuerdo con el contenido del discurso:
cada hombre que trabaja reciba un beneficio proporcional a la riqueza que promueve,
donde la sociedad no se desentienda, egosta, del viejo ni del incapacitado; asegurar a. Qu tipo de Estado se propona el entonces presidente de la Repblica?
los derechos del trabajador incorporndolos a la ley y a las costumbres argentinas b. Por qu? Qu diferencias encontramos con el discurso anterior?
para proteger a los ms dbiles contra el egosmo, la prepotencia y la explotacin de
los econmicamente fuertes; asegurar el acceso a la cultura y a la ciencia a todos los
3. Para reflexionar y debatir.
argentinos para terminar con el acicate del dinero sobre las capacidades.

Discurso del General Juan Domingo Pern, pronunciado el 3 de septiembre de 1948 al declarar la necesidad
El gobierno: la Constitucin nacional y la representacin poltica
de reformar la Constitucin Nacional y fijando las bases de esa iniciativa. Teniendo en cuenta los contenidos estudiados, repasemos los artculos 1 y 22 de nuestra
Constitucin Nacional:

De acuerdo con el contenido del discurso:
a. Qu tipo de Estado se planteaba instaurar en la reforma constitucional propuesta?
b. Por qu ?
Pasemos ahora a un discurso del presidente Carlos Sal Menem de los aos 90. Recordemos
que la dcada iniciada en 1990 se identifica con reformas que tendieron al retorno de la libertad del
mercado y del comercio internacional y que en la prctica llevaron a un verdadero desmantelamiento
del Estado. Esas transformaciones fueron conocidas como reforma del Estado y las identificamos entre
otras cuestiones por: las privatizaciones del las empresas estatales, la desregulacin econmica, la
flexibilizacin y precarizacin laboral, el ajuste del gasto pblico, etc.
Artculo 1: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal, segn lo establece la presente Constitucin.
Artculo 22: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas
que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de este, comete delito
de sedicin.
a. Qu significa adoptar un sistema representativo para nuestra Constitucin Nacional?
Los artculos que hemos reproducido pertenecen a la llamada Constitucin histrica sancionada
en 1853. Teniendo en cuenta nuestra realidad actual:
b. Cmo se encuentra el sistema representativo en la Argentina del siglo XXI?
c. Ser conveniente repensar el principio de representacin poltica?
d. Cules seran, segn tu criterio, las formas de acercar los lmites entre el pueblo y sus
representantes?
110 4. Para reflexionar y debatir. Los invitamos a investigar: 111
23 de septiembre de 1947: se promulga la ley que instituye el voto a. Qu antecedentes encontramos en la Argentina sobre el voto femenino?
femenino b. Cmo es el sistema de voto de los extranjeros?

El 23 de septiembre, la CGT organiz una concentracin en Plaza de Mayo para celebrar la

promulgacin de la Ley 13.010, que conceda el voto a la mujer. Un pblico numeroso concurri
desde temprano al evento. Tras la firma del decreto, Pern se lo entreg a Evita en un gesto
simblico que expresaba el reconocimiento del gobierno por su campaa a favor de los derechos
polticos de la mujer.

Pese a que la lucha por los derechos de la mujer en el pas se remontaba a finales del
siglo XIX, ya en 1946 Evita hizo suya la campaa a favor del voto femenino. Tras las elecciones de
febrero de ese ao, que dieron el triunfo a la frmula Pern-Quijano, Evita pronunci su primer
discurso oficial. En l manifestaba su apoyo a los derechos polticos de la mujer:

La mujer del presidente de la Repblica, que os habla, no es ms que una argentina

ms, la compaera Evita, que est luchando por la reivindicacin de millones de
mujeres injustamente pospuestas en aquello de mayor valor en toda conciencia:
la voluntad de elegir, la voluntad de vigilar, desde el sagrado recinto del hogar, la
marcha maravillosa de su propio pas. Esta debe ser nuestra meta. Yo considero,
amigas mas, que ha llegado el momento de unirnos en esta fase distinta de nuestra
actividad cotidiana. Me lo indican diariamente la inquietud de vuestros pensamientos
y la ansiedad que noto cada vez que cruzamos dos palabras.
La mujer argentina supo ser aceptada en la accin. Se est en deuda con ella. Es
forzoso establecer, pues, esa igualdad de derechos, ya que se pidi y obtuvo casi
espontneamente esa igualdad de los deberes. () La mujer argentina ha superado
el perodo de las tutoras civiles. Aquella que se volc en la Plaza de Mayo el 17 de
octubre; aquella que hizo or su voz en la fbrica, en la oficina y en la escuela; aquella
que, da a da, trabaja junto al hombre en toda gama de actividades de una comunidad
dinmica, no puede ser solamente la espectadora de los movimientos polticos.
La mujer debe afirmar su accin, la mujer debe votar. La mujer, resorte moral de un
hogar, debe ocupar su sitio en el complejo engranaje social de un pueblo. Lo pide
una necesidad nueva de organizarse en grupos ms extendidos y remozados. Lo
exige, en suma, la transformacin del concepto de la mujer, que ha ido aumentando
sacrificadamente el nmero de sus deberes sin pedir el mnimo de sus derechos.
El voto femenino ser el arma que har de nuestros hogares el recaudo supremo
e inviolable de una conducta pblica. El voto femenino ser la primera apelacin
y la ltima. No es slo necesario elegir, sino tambin determinar el alcance de esa
eleccin.
 Mdulo 3 113

LA ECONOMA PARA
EL DESARROLLO
Introduccin
En un lenguaje claro y descriptivo, este mdulo explica principios
bsicos de la economa, haciendo especial nfasis en su interaccin con
las polticas de Estado. Con un enfoque donde se hacen presente la teora
y los contextos histricos, los aspectos tratados se aplican a la situacin
argentina de ayer y de hoy. Los temas, centrales para la formulacin de las
polticas, parten de la definicin de economa, la relacin entre el crecimiento
y el desarrollo, las polticas fiscales, de estabilizacin econmica y de
precios y culminan con el federalismo fiscal y la coparticipacin.

1. Conceptos econmicos generales

Definicin
La economa es una ciencia social que estudia la manera en que se administran los recursos escasos
(bienes y servicios) que sern distribuidos para su consumo entre los miembros de la sociedad.
De esta definicin, se desprende que la economa se propone responder a tres preguntas bsicas:

Qu producir?

Cmo producir?

Para quin producir?

Las respuestas a estas preguntas varan significativamente segn la ideologa del Estado.
Si el Estado es liberal, su participacin en la economa se reducir al mnimo y no se contemplarn
las necesidades sociales ni las desigualdades, y las respuestas sern en funcin de los incentivos
monetarios, producindose lo que sea ms rentable. En tanto que los productos y servicios sern para
los que puedan pagarlo, y no en funcin de criterios de equidad, justicia social ni desarrollo humano.
 En cambio, si el Estado posee una postura ms social tomar medidas para que se produzca necesidades a satisfacer. En principio satisfacen las necesidades bsicas o primarias y despus intentan
aquello que genere mayor desarrollo, satisfaga necesidades y promueva la igualdad e integracin social satisfacer las necesidades secundarias. No obstante, a medida que satisfacen necesidades secundarias 115
114
en vez de lo que el dinero determinara de otra forma. Del mismo modo, lo producido sera destinado a surgen nuevas necesidades secundarias (o se refinan)1 y el individuo nunca estar satisfecho.
toda la poblacin (incluidos los sectores ms vulnerables y con menor capacidad de pago) y no solo los Por esta razn se puede afirmar que las necesidades resultan ilimitadas.
que estn en una posicin ventajosa. Los recursos son los factores o elementos
utilizados en la produccin de bienes y servicios. Las necesidades son ilimitadas.
Los recursos son limitados o escasos. Los recursos son limitados.
Economa positiva y normativa Estos factores productivos se clasifican
en:
Economa positiva: busca explicaciones objetivas del funcionamiento de los fenmenos
econmicos; se ocupa de lo que es. La economa positiva observa los hechos y evala las Tierra: incluye todos los recursos naturales.
consecuencias de los fenmenos observados.
Trabajo: se refiere a las facultades fsicas e intelectuales de los seres humanos que
Economa normativa: ofrece prescripciones para el diseo e implementacin de polticas intervienen en el proceso de produccin de bienes y servicios.
pblicas basadas en juicios de valor acerca de lo que es deseable.
Capital: son las mquinas, edificios y dems instrumentos que participan del proceso
Por ejemplo, desde un punto de vista normativo, algunos economistas son partidarios de reducir
productivo.
el peso del sector pblico dentro de la economa y otros opinan en favor de aumentar su importancia. En
cambio, el enfoque positivo se limita a indicar cul es la participacin del sector pblico sin valorar si es Por lo tanto, la escasez es un problema universal que no responde a un problema tecnolgico y que
deseable aumentarlo o disminuirlo. afecta a todas las sociedades, independientemente de su nivel de desarrollo y situacin econmica.
En la prctica, los componentes positivo y normativo de la ciencia econmica no suelen estar
claramente separados y se mezclan con facilidad. Los bienes y servicios
Los economistas tienen juicios de valor sobre
En la prctica, los componentes positivo y Los bienes son aquellas cosas que son tiles2 y pueden clasificarse de dos maneras:
determinadas cuestiones que los condicionan
normativo de la ciencia econmica suelen al momento de realizar recomendaciones en Bienes econmicos: son escasos en comparacin con las necesidades y es factible
mezclarse. favor o en contra de una poltica econmica establecer derechos de propiedad3 sobre ellos. Por ejemplo, una casa, los alimentos, los
determinada. Por ello es importante, que la medicamentos, etc.
sociedad se interese por comprender las consecuencias de determinada posicin ideolgica porque los
Bienes de consumo: que satisfacen directamente las necesidades humanas y pueden ser:
resultados podrn ir en una u otra direccin.
Duraderos: pueden ser utilizados por un perodo de tiempo prolongado.
La escasez como problema econmico: necesidades vs. recursos Ejemplo: electrodomsticos, muebles, viviendas.

La ciencia econmica surge como consecuencia de la escasez que resulta al comparar las
necesidades humanas (ilimitadas) en relacin con los recursos econmicos limitados.
La necesidad humana es la sensacin de carencia que conduce al deseo de satisfacerla. Dentro de
las necesidades humanas se incluyen tanto aquellas que son bsicas como las que son secundarias.
Las necesidades bsicas o primarias estn referidas a aquellas sensaciones de insuficiencia
imprescindibles para la vida como, por ejemplo, la salud, la alimentacin, etc.
Las necesidades secundarias son las que tienden a aumentar el bienestar del individuo y varan
con el medio cultural, econmico y social en el
Necesidades humanas: que se desenvuelve.
En virtud de poseer recursos limitados los
Bsicas
individuos fijan prioridades con respecto a las
Secundarias
No duraderos: son consumidos en un perodo de tiempo relativamente corto.
Ejemplo: alimentos, bebidas.
Bienes de capital: que no atienden directamente las necesidades humanas sino que
estn concebidos para ser utilizados en la produccin de otros bienes. Ejemplo: fbricas,
maquinarias de produccin, herramientas.
Bienes libres: son abundantes respecto a los deseos y no es posible establecer derechos
de propiedad sobre ellos. Por ejemplo, el agua.
1. Por necesidades refinadas se entiende a aquellas que requieren una mayor calidad de los bienes. Como, por ejem-
plo, vestimenta de marca especfica, mejor vivienda, etc.
2. En caso contrario seran males.
3. La economa se ocupa de estudiar exclusivamente la asignacin de los bienes econmicos.
 Los servicios, por su parte, son aquellas actividades que pueden satisfacer necesidades sin crear El sistema econmico
objetos materiales.
116 El sistema econmico est compuesto por las familias, las empresas, el Estado y las interacciones 117
entre ellos.
Clasificacin de los bienes:
Las familias o economas domsticas son los agentes econmicos propietarios de los factores de
Bienes econmicos produccin. Las familias ofrecen los factores productivos de su propiedad a las empresas y reciben una
Bienes de consumo retribucin que utilizan para comprar los bienes y servicios que desean consumir. Cada familia tiene
necesidades ilimitadas y recursos limitados.
Duraderos
Por otro lado, se encuentran las empresas,
No duraderos unidad productora bsica, que contrata trabajo Es necesario establecer prioridades para
Bienes de capital y compra otros factores con el fin de producir y elegir las necesidades a satisfacer. El fin
vender bienes y servicios. Las empresas utilizan ltimo es maximizar el bienestar social.
Bienes libres el dinero que obtienen de la venta de sus bienes
y servicios para pagar la remuneracin de los factores productivos.
El valor y el precio de los bienes El Estado participa directamente en el sistema econmico en la produccin de bienes (mediante
Los bienes tienen valor en funcin de las necesidades que permiten satisfacer. Sin embargo, empresas pblicas) en cuyo caso se desempea demandando factores productivos y ofreciendo bienes
su precio no est determinado solo por su utilidad, sino fundamentalmente por su escasez y servicios pblicos. Adems, el Estado puede ser demandante de bienes y servicios y/o puede ser el
relativa. Y, justamente, la escasez es lo que determina el precio de las cosas, de manera que los propietario de factores productivos, como la tierra y el capital. En cambio, puede participar indirectamente
bienes ms escasos son los de mayor precio y los bienes ms abundantes poseen menor precio estableciendo el marco jurdico-institucional en el que se desarrolla la actividad econmica y por medio
o incluso su precio es cero. del diseo y ejecucin de la poltica econmica.
Esto explica el motivo por el cual el aire, un bien totalmente necesario aunque totalmente Estas decisiones de las familias, las empresas y el Estado se coordinan en los mercados de bienes
abundante, tiene un precio cero. En cambio un diamante (un bien discutiblemente necesario) y de factores. Por lo tanto, en todo sistema econmico existe un mercado de factores productivos y un
posee un precio elevado. mercado de bienes y servicios.
En el mercado de factores, la oferta la componen las unidades domsticas, en tanto que la demanda
La necesidad de elegir para procurar el mximo bienestar social est conformada por las empresas.
La ciencia econmica, entonces, procura dar respuestas a las preguntas de qu producir, cmo Cabe destacar que existe otro agente, el Sistema econmico
producir y para quin producir, utilizando los recursos escasos para satisfacer la mayor cantidad de Estado, que desempea un rol importante en Est compuesto por las familias, las
necesidades ilimitadas con el objetivo de maximizar el bienestar social. el sistema de mercado participando directa o empresas, el Estado y las interacciones
Se entiende por bienestar social, el indirectamente. entre ellos.
Bienestar social: conjunto de factores que influyen en la calidad El sistema econmico puede adoptar
distinta naturaleza en funcin del grado de participacin del Estado en las decisiones econmicas y a la
Es el conjunto de factores que de vida de los miembros de la sociedad.
influyen en la calidad de vida de los Este conjunto est conformado por una libertad con que operan las fuerzas de la oferta y la demanda.
miembros de la sociedad. inmensa cantidad de factores, los cuales son
Economa de mercado o economa liberal
de diferente naturaleza y caractersticas. Por
ejemplo, factores que son factibles de ser medidos o que no pueden ser cuantificables, que afectan a En una economa liberal tanto las empresas como las familias actan guiadas por su propio
todas las personas de la misma manera o de forma diferencial, etc. Por esta razn, se puede afirmar que inters y de forma libre. Todas las decisiones individuales se coordinan mediante ajustes de precios,
el bienestar social es abstracto porque posee un importante componente de subjetividad aunque est alcanzndose un equilibrio en trminos de cantidades y precios por el libre juego de la oferta y la
ligado estrechamente con algunos factores econmicos objetivos, como la distribucin del ingreso, el demanda.
empleo, la riqueza, la pobreza, el estado sanitario de la poblacin, su nivel educativo, etc. El mercado tambin resuelve de manera anloga la cuestin de cmo producir, sustituyendo algunos
En este contexto, ante la escasez resultante de las necesidades ilimitadas y los recursos limitados factores productivos por otros cuando cambian sus costos y utilizando la tecnologa ms eficiente.
surge la necesidad de establecer prioridades, eligiendo las necesidades a satisfacer (dada la limitacin Finalmente, el mercado responde la pregunta para quin producir. Los bienes y servicios sern
de recursos) con el fin ltimo de maximizar el bienestar social.
 para quienes tengan el poder de compra suficiente para acceder a ellos, independientemente de las
118 desigualdades que puedan existir y pese a que pueden quedar personas con necesidades bsicas
insatisfechas.
Por lo tanto, en una economa de mercado las respuestas a las cuestiones de qu y cunto producir,
cmo hacerlo y para quin producir son proporcionadas por el libre juego de la oferta y la demanda.
Economa centralizada
Una economa es centralizada cuando existe una autoridad encargada de planificar
centralizadamente todas las decisiones en materia econmica.
En una economa centralizada la autoridad central asigna recursos de acuerdo con metas generales
previamente trazadas.
En la economa planificada centralmente el Estado es poseedor de todas o casi todas las unidades
productivas y es el encargado de dar respuesta a todas las preguntas econmicas. La ex Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) funcion como una economa centralizada.
Economa mixta
Una economa mixta, se caracteriza por la confluencia de los mecanismos de mercado y la presencia
del Estado en el desenvolvimiento econmico. En este caso, los problemas de la economa son resueltos
conjuntamente a travs, tanto de la actuacin del mercado, como del sector pblico, que acta como
regulador del primero.
El grado de intervencin estatal puede variar, y la economa tender ms hacia el mercado o ms
hacia la planificacin centralizada.
En la actualidad, la mayor parte de
Tipos de economa:
las economas permiten que funcionen los
Economa de mercado o economa liberal mecanismos de mercado simultneamente con
Economa centralizada la intervencin estatal.
El funcionamiento del sistema econmico
Economa mixta
est determinado por el Estado y de acuerdo con
su posicin ideolgica orientar la economa en
la direccin de los objetivos planteados. En el caso de que se pretenda mayor justicia social el Estado
debera intervenir activamente (mediante regulaciones, subsidios, asistencia social, etc.) para que las
personas reciban en funcin de sus necesidades y promoviendo las igualdades.
En sntesis, el funcionamiento del sistema econmico diferir sustancialmente segn se trate de
una economa de mercado, centralizada o mixta.
Ortodoxia y heterodoxia en economa. Polticas activas y pasivas
119
El estudio de la economa como ciencia nace con los economistas clsicos,4 que postulan por
primera vez un esquema coherente del funcionamiento del sistema econmico, en el cual el Estado debe
intervenir, nicamente, para mantener el derecho a la propiedad, la libertad econmica tanto para el
comercio interior como el comercio internacional (modalidad denominada laissez faire, laissez passer) y
la seguridad en el disfrute de esos derechos y libertades.
La economa clsica, tambin es conocida como liberal, en funcin de los postulados en que se
basa; el Estado debe abstenerse de intervenir en la economa ya que si los individuos actan libremente
en la bsqueda de su propio inters, contribuirn guiados por una mano invisible al bienestar del
conjunto de la sociedad. Por ejemplo, segn la corriente econmica ortodoxa, era primordial el crecimiento
econmico (y haba que despreocuparse por la justicia social y las desigualdades) debido a que los
beneficios de una economa en crecimiento luego
se derramaran hacia el resto de la sociedad. Y de
Intervencin del Estado en la economa
hecho, segn esta posicin todos los problemas
econmicos son atribuidos a la intervencin de los
Para la ortodoxia: es perjudicial.
gobiernos en los mercados. Para la heterodoxia: es fundamental.
Por el contrario, la heterodoxia se refiere a
la posicin que busca el bienestar social por medio de mecanismos opuestos al planteamiento terico
ortodoxo, es decir, considerando que el Estado debe ser un agente econmico importante y fundamental
que debe participar mediante regulaciones y polticas de gasto pblico, entre otras.
En resumen, la ortodoxia propone favorecer la inversin y desregulacin de la economa como
instrumentos de maximizacin del bienestar social ya que los mercados va ajustes entre las fuerzas de
la oferta y la demanda conducen al ptimo social; en tanto que la heterodoxia postula como conveniente
la promocin de la inversin en los objetivos de desarrollo donde existen ventajas competitivas
o necesidades sociales interviniendo por medio del gasto pblico y de polticas impositivas en la
distribucin y redistribucin del ingreso y promueve la regulacin, ya que el mayor bienestar social no
puede obtenerse de otra forma.
Por lo expuesto, resulta claro que existen dos posiciones, la teora ortodoxa y la heterodoxa; cada
una posee sus propias recomendaciones de poltica econmica. Para la ortodoxia es condicin necesaria
y suficiente, la implementacin de polticas pasivas que consisten en la creacin de un marco para
el buen funcionamiento de los mercados, creando confianza a travs de anuncios, hechos polticos
y leyes de distinto tipo. Segn esta corriente, a mayor confianza habr mayor inversin privada, y
exclusivamente esta ltima nos permitir salir de la recesin y se generar, luego, el derrame de
beneficios desde los estratos superiores de la sociedad hacia los sectores ms vulnerables. Para la
ortodoxia resultan perjudiciales las intervenciones del Estado sobre la economa.
Para la heterodoxia, en cambio, resulta fundamental la aplicacin de polticas activas consistente
en la intervencin directa del Estado en la economa; por ejemplo, va fiscal (con decisiones sobre gasto
pblico, subsidios e impuestos), o monetaria (incidiendo sobre las tasas de inters y con medidas de
estabilizacin de precios), entre otras.
4. Adam Smith, 1776, Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones.
 A lo largo de la historia, nuestro pas aplic polticas ortodoxas, aunque en la actualidad, se En este contexto, con las polticas econmicas ortodoxas colapsadas, se produjo un cambio de
implementa la heterodoxia econmica. rumbo en materia econmica hacia una mayor intervencin del Estado en la actividad econmica, ya sea
120 121
Desde mediados de los 70, se implementaron polticas de tipo neoliberal, pero durante los 90 directamente como por mecanismos de regulacin.
se profundizaron por la decisin poltica de responder a las exigencias de los organismos financieros Despus de la crisis de 2001, Argentina adhiri a esta corriente heterodoxa, de mayor
internacionales de aplicar el Consenso de Washington. intervencionismo, para no repetir los errores del pasado y fundamentalmente porque quera ordenar las
Dicho consenso se firm en 1990 y adquiri la forma de una receta nica que funcionara para cosas, poniendo la economa al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la economa, tal como
solucionar los problemas de todos los pases de Amrica Latina, aunque despus se haya expandido a ocurri durante tantos aos de polticas econmicas ortodoxas.
cualquier otro pas del mundo. En este sentido, como hecho de relevancia puede mencionarse el Consenso de Buenos Aires que
Sobre la base de las tesis neoliberales contribuy a este objetivo de lograr una mayor intervencin para poner en el centro de la escena a las
En nuestro pas actualmente se resultaba claro que los pases pobres, que hasta personas y sus necesidades.
implementa la heterodoxia econmica. el momento no haban llegado a la prosperidad de El consenso de Buenos Aires, realizado en Fracaso del Consenso de Washington:
EEUU, Europa o Japn, deberan aplicar ajustes. Pilar, el 23 de agosto de 2005, fue firmado por Con las polticas econmicas ortodoxas
los presidentes de Argentina, Nstor Kirchner, y colapsadas, cambi el rumbo en materia
Brasil, Luiz Incio Lula da Silva. econmica hacia una mayor intervencin
Postulados del Consenso de Washington En el Consenso de Buenos Aires se del Estado.
Pueden resumirse en diez tems: encuentra la reivindicacin de la poltica y del
papel del poder pblico, como voluntad deliberada y capacidad de modelar el futuro y perseguir el
1. Disciplina presupuestaria. desarrollo y crecimiento econmico con sensibilidad social.
El Consenso de Buenos Aires propone, entre otras cosas, combatir el hambre, la pobreza, el
2. Cambios en las prioridades del gasto pblico (salud, educacin e infraestructura).
desempleo, la exclusin y la marginacin social, fortalecer el rol del Estado en el proceso econmico
3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias. (con supervits primarios y fondos anticclicos), brindar igualdad de oportunidades para el desarrollo
de cada persona y mejorar la educacin,
4. Liberalizacin financiera. incorporarse al mundo digital, potenciar el Consenso de Buenos Aires:
desarrollo cientfico y la investigacin aplicada, (Argentina y Brasil, 2005)
5. Bsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos.
tender hacia condiciones decentes de trabajo,
Se reivindican la poltica y el papel del
6. Liberalizacin comercial. apoyar polticas de desarrollo adaptadas a las poder pblico como voluntad deliberada
particularidades de cada regin. y capacidad de modelar el futuro.
7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas.

8. Privatizaciones.

9. Desregulaciones de la economa. Reforma de la Carta Orgnica del BCRA: un cambio de paradigma en la

10. Garanta de los derechos de propiedad.
En la prctica, el Consenso fracas, y los pases que lo implementaron experimentaron crisis
financieras. Entre ellas se destacan la de Mxico en 1994, Sudeste Asitico en 1997, Rusia en 1998,
Brasil en 1999, Ecuador y Turqua en 2000, Argentina en 2001-2002. El FMI, en lugar de aceptar que la
historia importa y que es imposible aplicar recetas de poltica econmica universales, sino que deben
considerarse las caractersticas intrnsecas de cada pas (econmicas, sociales, productivas, culturales,
educativas, sanitarias, geogrficas, entre otras), insiste en afirmar que el fracaso del Consenso de
Washington respondi a la insuficiente profundidad de las reformas.
poltica econmica argentina.
El sistema financiero desempea un rol clave en el funcionamiento de una economa, ya que canaliza
el exceso de ahorro de determinados sectores hacia otros que presentan atractivas oportunidades de
inversin, lo cual resulta fundamental para avanzar en un proceso de desarrollo econmico sostenido.
Asimismo, una mayor oferta de crdito es un aliciente muy fuerte para la mejora de la productividad.
La falta de crdito lleva a aplazar inversiones que seran necesarias para adoptar nuevas tecnologas que
mejoraran la productividad.
La ausencia de regulacin estatal en el sistema financiero genera serios inconvenientes, como
qued demostrado en la actual crisis econmica internacional, que encuentra entre sus principales
causas precisamente a la desregulacin de este sector.
 Mientras el comportamiento se rija por las reglas del mercado, la asignacin de recursos y el sector agropecuario se duplicaron, evidenciando la vocacin industrialista que posea el programa
direccionamiento del crdito estarn determinados por la lgica de la maximizacin del beneficio de econmico. Estos resultados solo pudieron ser posibles gracias a la utilizacin de instrumentos como los
122 123
corto plazo. La nica forma de evitar esta lgica nociva para el desarrollo de las economas y el bienestar redescuentos o la determinacin de tasas de inters diferenciadas por parte de la autoridad monetaria.
de los pueblos es contar con un andamiaje jurdico y un Estado que garanticen la regulacin del Actualmente, aparece una instancia en la cual la profundizacin de los xitos econmicos
sistema, teniendo en cuenta su sustentabilidad de largo plazo y los efectos macroeconmicos que sus en los ltimos ocho aos requiere de un sistema financiero que se mueva en armona con la poltica
comportamientos generan. econmica.
Si se observa el total de crditos otorgados por el sistema financiero al sector privado en los Por este motivo surge la necesidad de
ltimos aos en nuestro pas, el volumen creci de manera sostenida. En su composicin, un 41 por recuperar la soberana monetaria que le fue
La profundizacin de los xitos econmicos
ciento son al consumo, otro 41 por ciento son crditos comerciales y solo un 18 por ciento son crditos arrancada al Banco Central mediante la reforma en los ltimos ocho aos requiere de un
de garanta real (prendarios o hipotecarios). Del total de crditos al sector privado solo un 5 por ciento de la Carta Orgnica de 1992, as como por la sistema financiero que se mueva en armona
son de viviendas, mientras que un 32 por ciento son personales. Es notoria la prevalencia del crdito ley de convertibilidad, que lo redujo a una caja con la poltica econmica.
a corto plazo, como corolario del comportamiento maximizador de beneficios de los bancos, que de conversin, limitada a preservar el valor de
obtienen rentabilidad de un importante spread de tasas, sin incurrir siquiera en descalces temporales la moneda y determinar metas de inflacin, en
entre activos y pasivos. escisin con la economa real.
Est claro que cuando hay fallas en el mercado financiero se necesita la intervencin del Estado. La poltica monetaria y la cambiaria deben actuar coordinadamente con la poltica fiscal,
Uno de los puntos reformados de la Carta Orgnica del BCRA en marzo de 2012 dispone que la persiguiendo objetivos de equilibrio macroeconmico y logrando mayores y mejores niveles de empleo,
autoridad monetaria podr reorientar el crdito a partir del plazo, tasas de inters y comisiones que junto con el desarrollo econmico y social. A partir de esta idea es bienvenida la reforma de la Carta
ofrece cada banco en el pas. Orgnica que vuelve a dotar a la autoridad monetaria de la capacidad y los instrumentos necesarios para
Si hay un sector decisivo para mover la hacer aquello que le da sentido: poltica monetaria.
Cuando hay fallas en el mercado maquinaria, es el de la vivienda nica porque Esta reforma no solo implica que el Banco Central persiga objetivos mltiples, como el desarrollo
financiero se necesita la intervencin permite una mejora social y genera empleo. econmico con equidad, el empleo y la estabilidad del sistema financiero, sino que tambin apunta
del Estado. A partir de estas observaciones se especficamente al redireccionamiento del crdito, clave en la actual fase de desarrollo.
torna evidente la necesidad de una Reforma
Financiera, que provea los instrumentos para canalizar el crdito hacia el sector productivo para un
desarrollo sostenido de largo plazo.
El sistema financiero debe volver a constituirse en un engranaje fundamental del desarrollo
econmico y social, impulsando la industrializacin, la sustitucin de importaciones, la promocin de
exportaciones y el estmulo a la inversin productiva, que genere ms y mejor empleo, y mayor valor
agregado.
Con ese objetivo se plante esta reforma de la Carta Orgnica del Banco Central, aprobada en el
Congreso en marzo de 2012.
Vale la pena observar las consecuencias
Carta Orgnica del BCRA: de algunas reformas financieras a lo largo de
nuestra historia. La ms emblemtica por la
Desde marzo de 2012 dispone que la
autoridad monetaria podr reorientar los ruptura que produjo con la nacionalizacin del
crditos bancarios en favor del desarrollo Banco Central, de la totalidad de los depsitos
econmico y social. bancarios y, en suma, por la capacidad de la que
dot al Estado para la ejecucin de polticas
monetarias y financieras, fue la implementada por el primer gobierno peronista en 1946.
El resultado de aquella reforma implic, en trminos cuantitativos, la quintuplicacin de los
prstamos totales hacia fines de 1948, tanto al sector privado como al sector pblico. En trminos de
sectores, los prstamos a la industria se multiplicaron por seis mientras que aquellos destinados al
2. Crecimiento y desarrollo
125
La economa, reiteramos, debe responder a las preguntas de qu producir, cmo y para quin
desde una perspectiva social. Debe estar al servicio de los seres humanos y lograr su desarrollo, de
modo que resulta un grosero error percibir al crecimiento econmico como un fin en s mismo, en lugar
de considerar que es un medio para favorecer el desarrollo humano.
Segn Naciones Unidas:

El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser

humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo.
Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Otras oportunidades altamente valoradas
por muchas personas, van desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad
de ser creativo y productivo, respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta de derechos
humanos.

Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 1990)

Esto es, el desarrollo humano incluye tanto el proceso de ampliar las oportunidades de los
individuos como el nivel de bienestar que han alcanzado.
La introduccin de la nocin del desarrollo humano representa una modificacin sustancial en
la manera vigente de considerar el desarrollo, que se basaba nicamente en el crecimiento econmico
como un indicador del bienestar social.
Hasta 1990, cuando se difundi el Informe sobre Desarrollo Humano, el progreso econmico y
social se evaluaba en trminos de ingreso y crecimiento econmico, pero se ignoraban totalmente otros
aspectos (econmicos, sociales, educativos, sanitarios, culturales, polticos, legales, etc.) que hacen a la
calidad de vida de las personas y a su capacidad de elegir una vida digna de ser vivida.

Con el paradigma del desarrollo humano entran en consideracin el crecimiento econmico

y el comercio internacional; el dficit presupuestario y las polticas fiscales; los ahorros,
la inversin y la tecnologa; los servicios sociales bsicos y las redes de seguridad para
los pobres. Ningn aspecto del modelo de desarrollo queda fuera de su alcance, pero
el punto de referencia permanece en la ampliacin de las elecciones de las personas y
el enriquecimiento de sus vidas. Todos los aspectos de la vida econmicos, polticos o
culturales- son vistos desde esta perspectiva. El crecimiento econmico por lo tanto, se
convierte solo en un subconjunto del paradigma del desarrollo humano.5

5. Extracto de Mahbub ul Haq (2004), El paradigma del desarrollo humano, en S. Fukuda-Parr y S. Kumar (eds)
Readings in Human Development, Delhi: Oxford University Press, 2da ed., pp17-9.
 Evolucin de las ideas relacionadas con el desarrollo 4. ndice de Desarrollo Humano
126 Existen cuatro maneras de medir el bienestar social, que presentaremos en orden desde la ms Desde 1990 se computa el desarrollo humano a travs de un indicador creado por el PNUD que, 127
limitada hasta la ms precisa. en sntesis, se enfoca en tres factores esenciales para la vida humana: longevidad (esperanza de vida y
mortalidad), conocimiento (tasa de analfabetismo y de matrcula escolar) y niveles decentes de vida (PBI
1. Producto Bruto Interno (PBI) per cpita).
Algunos ejemplos:
El anlisis sobre el bienestar social comienza teniendo en cuenta la magnitud del PBI (que es
una medida del nivel de la produccin del pas que determina, en gran parte, cunto consumo puede
ISLANDIA: 0.968 (mejor IDH), CUBA: 0.855
permitirse un pas y es un indicador del valor generado). De esta forma, los pases eran ms o menos
EEUU: 0.95 MEX: 0.842
desarrollados segn el tamao de su economa. ARG: 0.86 BRA: 0.812

2. Producto Bruto Interno per cpita Modelo de acumulacin de matriz productiva diversificada con inclusin social
Sin embargo, el PBI de un pas no funciona como un indicador de bienestar debido a que el tamao de En Argentina, desde fines de la dcada del 90 hasta 2002, se observ un proceso de destruccin
la economa debe medirse en funcin a su poblacin. Por ejemplo, dos pases pueden poseer el mismo PBI neta, fundamentalmente de empresas industriales, pero tambin comerciales, pese al incremento en la
pero con poblaciones muy distintas, de modo que el bienestar sera mayor en el pas de menor poblacin. cantidad de empresas de servicios.
Por esta razn, se propuso el clculo del PBI per cpita, que mide el promedio de producto bruto Desde 2003 se experimenta un fuerte
Desde 2003 se produjo un intenso proceso
por cada persona como aproximacin del bienestar: proceso de creacin de empresas como producto de creacin de empresas, sobre todo
del abandono de la ley de convertibilidad y de las industriales.
PBI por cpita = PBI / N de habitantes de la economa polticas neoliberales y como consecuencia de la
aplicacin del nuevo modelo econmico. En este
De acuerdo con esta medicin se supone que los pases con alto PBI per cpita poseen mayor nivel contexto, la industria lider la recuperacin, ejecutando importantes inversiones destinadas a ampliar la
de bienestar que los pases con bajo nivel de PBI per cpita. capacidad instalada para evitar posibles cuellos de botellas que impediran incrementar la produccin.
La matriz productiva se basa en un sector industrial diversificado que experiment un fuerte
Medidas del bienestar social crecimiento impulsado por la recuperacin de la demanda interna y del tipo de cambio competitivo para
exportar. Tambin es importante la produccin agropecuaria y el desarrollo de industrias y servicios
1. Producto Bruto Interno (PBI)
asociados que result beneficiada por los altos precios internacionales, un tipo de cambio competitivo
2. Producto Bruto Interno per cpita y la expansin de la soja. Asimismo se encuentran los servicios, el comercio y las economas regionales
que crecieron como resultado de la dinmica econmica.
3. Nivel de PBI per cpita y su distribucin Este fuerte incremento de la produccin manufacturera implic un cambio en la matriz productiva ya
que no solo se comenzaron a recuperar empresas
4. ndice de Desarrollo Humano
que haban sido devastadas por la poltica de Desde 2003, la matriz productiva se basa
tipo de cambio desfavorable para competir y la en un sector industrial diversificado con un
3. Nivel de PBI per cpita y su distribucin liberalizacin (apertura) comercial, sino que, fuerte crecimiento debido a la recuperacin
adems, se cambi el patrn productivo que era de la demanda interna y del tipo de cambio
El problema del PBI per cpita como medida del bienestar radica en que ignora la distribucin del
fuertemente exportador de materias primas. As, para exportar.
ingreso. Especficamente, este indicador muestra lo que le correspondera a cada uno, pero no mide lo
el pas comenz a efectuar manufacturas sobre los
que efectivamente recibe cada persona.
productos primarios, generando un importante valor agregado en la produccin nacional.
De esta forma, surge la necesidad de computar no solo el tamao de la economa en relacin con
Pero la poltica industrial no se centr nicamente en el desarrollo de sectores exportables sino
la poblacin (PBI por cpita), sino tambin su distribucin en la sociedad.
que tambin puso nfasis en el desarrollo de ramas de produccin que sustituyeran importaciones y en
La distribucin del PBI per cpita se mide a travs de los ndices especficos (GINI, Atkinson) o
el desarrollo de cadenas productivas que presentan fuertes cuellos de botella sobre ciertos insumos,
mediante la comparacin de los ingresos percibidos entre los ms ricos y los ms pobres. Por ejemplo,
piezas o componentes. Esa poltica signific tanto la creacin o recuperacin de empresas como su
es usual medir la diferencia de ingresos entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre.
reconversin.
 Especficamente, la poltica industrial se bas en el tipo de cambio competitivo, el impulso al
crdito, polticas antidumping, planes de apoyo sectoriales y asociativos y programas de actualizacin y
3. Poltica fiscal
128 129
capacitacin laboral.
La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que aplica el Estado para recaudar
Dicha modificacin en el patrn productivo del pas modific la estructura del mercado laboral,
los ingresos requeridos para regular la actividad econmica mediante leyes y reglamentaciones
cuya demanda provena principalmente de los servicios (sistema financiero y comercio). Actualmente,
administrativas y judiciales; la provisin de bienes y servicios esenciales (educacin, salud, justicia,
la industria es el demandante de mano de obra
defensa nacional, entre otras); la redistribucin y la estabilizacin de la situacin econmica.
Las medidas econmicas se acompaaron ms dinmico, por lo que no solo se crearon
con polticas pblicas para la difusin de ms empleos sino con mejores remuneraciones
los beneficios de la nueva matriz (tanto es as, que el salario promedio es el
Gasto pblico, ingresos pblicos (impuestos) y presupuesto
productiva hacia toda la sociedad. mayor de Amrica Latina). pblico
Las medidas mencionadas fueron
acompaadas por polticas pblicas destinadas a incentivar la difusin de los beneficios de la nueva El gasto pblico
matriz productiva diversificada hacia todos los sectores de la sociedad.
Representa todas las erogaciones que realiza el Estado para desempear su rol en pos de dar
cumplimiento a todas las funciones del gobierno y pueden clasificarse en bienes de consumo, inversin,
transferencias y servicios de la deuda.
El gasto pblico puede clasificarse por finalidad de la siguiente manera:

1. Servicios sociales: comprende las acciones inherentes a la prestacin de servicios de salud,

promocin y asistencia social, seguridad social, educacin, cultura, ciencia y tcnica, trabajo, vivienda,
agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos.

2. Deuda pblica Intereses y gastos: incluye los gastos destinados a atender los gastos e
intereses de la deuda pblica interna y externa.

3. Administracin gubernamental: abarca las acciones propias al Estado destinadas al cumplimiento

de funciones tales como la legislativa, justicia, relaciones interiores y exteriores, administracin fiscal,
control de la gestin pblica e informacin estadstica bsica, la defensa nacional, el mantenimiento del
orden pblico interno y en las fronteras.

4. Servicios econmicos: destinados a las acciones de apoyo a la produccin de bienes y servicios

significativos para el desarrollo econmico. Incluye energa, combustibles, minera, comunicaciones,
transporte, ecologa y medio ambiente, agricultura, industria, comercio y turismo. Dentro de esta categora
se incluyen diferentes actividades de fomento, regulacin y control del sector privado y pblico.

Clasificacin del gasto pblico

1. Servicios sociales.

2. Deuda pblica Intereses y gastos.

3. Administracin gubernamental.

4. Servicios econmicos.
 Los ingresos pblicos Presupuesto pblico
130 Son los ingresos del Estado obtenidos fundamentalmente a travs de los impuestos, pero tambin El presupuesto es la herramienta ms importante de la poltica fiscal ya que en l se especifican 131
por medio de las tasas de los servicios pblicos y los ingresos de las empresas pblicas. tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Es preparado por el Gobierno
Central y aprobado por el Congreso y es un proceso en el que intervienen distintos grupos pblicos
Ingresos pblicos o del Estado y privados, que esperan ver materializadas sus demandas. En este sentido, resulta clave que estas
demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad
Origen: macroeconmica.

Impuestos. El resultado presupuestario

Es la cuantificacin de los ingresos y egresos
Tasas de los servicios pblicos.
Ingresos pblicos menos Gastos pblicos es mayor a 0 Supervit fiscal
ingresos de las empresas pblicas.
Ingresos pblicos menos Gastos pblicos es menor a 0 Dficit fiscal

Ingresos Pblicos menos Gastos Pblicos es igual a 0 Presupuesto equilibrado

Los impuestos son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el
objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.
Las cuestiones tributarias son importantes no solo porque representa una fuente de financiamiento
Cuando existe dficit fiscal, este debe financiarse con alguna de las tres siguientes fuentes:
de los gastos pblicos sino porque pueden alterar las decisiones econmicas de los individuos, como por
ejemplo incentivar o desincentivar el crecimiento de determinados sectores (va impuestos, incentivos y Emisin monetaria
subsidios).
Los impuestos pueden clasificarse, segn la incidencia de los distintos impuestos sobre los Emisin de deuda pblica
distintos niveles de ingreso, de la siguiente manera:
Supervit acumulados en el pasado
Progresivos: pagan proporcionalmente menos los que menos tienen.
La emisin de dinero como fuente de financiamiento del dficit fiscal deriva en una mayor tenencia
Regresivos: pagan proporcionalmente ms los que menos tienen. de dinero por parte del pblico que aumenta la demanda presionando sobre los precios de los bienes y
Proporcionales: cuando se debe pagar un porcentaje constante del ingreso. desencadena incremento de precios (inflacin).
El endeudamiento puede ser til para financiar el dficit, pero presenta dificultades de dos tipos.
Por un lado, con el endeudamiento se elevan las tasas de inters y el costo de los servicios de la deuda.
Por otro lado, la disponibilidad de financiamiento del dficit es restringida en recesin.
Clasificacin de los impuestos Muchos pases suelen incurrir en dficits fiscales en la fase expansiva del ciclo econmico,
(segn la incidencia sobre los niveles de ingreso)
financindose con deuda, pero dicho financiamiento se ve restringido cuando los pases comienzan
a atravesar dificultades econmicas. Por lo tanto, se ven imposibilitados de ejecutar una poltica de
Progresivos.
aumento de gasto pblico y de reduccin de impuestos cuando ms lo necesitan, como se explicar ms
adelante.
Regresivos.
Por todo lo expuesto, los supervits
acumulados en el pasado resultan ser la mejor Financiamiento del dficit fiscal
Proporcionales.
opcin como fuente de financiamiento del dficit Emisin monetaria.
fiscal. Emisin de deuda pblica.
Del anlisis de los efectos de las distintas Supervits acumulados en el pasado.
formas de financiamiento surge que las opciones
 de emisin monetaria y endeudamiento son nocivas. Por lo tanto, el comportamiento presupuestario
debera ser supervit en las expansiones para poder acumular los recursos necesarios para poder
132
incrementar los gastos y/o reducir los impuestos (ejecutando dficits fiscales) en las recesiones.
Los supervits acumulados en el pasado resultan ser la mejor opcin
como fuente de financiamiento del dficit fiscal.
Poltica fiscal como mecanismo para redistribuir ingresos
Toda vez que la distribucin resultante del sistema de mercado no sea ptima desde el punto
de vista social, el Estado debe actuar para redistribuir ingresos. Cada gobierno har mayor o menor
hincapi en esta funcin de acuerdo con su posicin ideolgica. Dicha intervencin se realiza va poltica
fiscal, que mediante el cobro de impuestos y la ejecucin de gastos genera una distribucin del ingreso
diferente a la que resultara del funcionamiento espontneo del sistema de mercado.
Existen varios criterios de justicia social, pero la visin ms completa es la que persigue la igualdad
de oportunidades. La igualdad de oportunidades
Justicia social: se entiende aplicada al acceso a la educacin
y salud, y la ausencia de discriminacin de
Persigue la igualdad de oportunidades
iniciacin en la carrera laboral.
aplicada al acceso a la educacin y la
En condiciones de igualdad de
salud, y la ausencia de discriminacin de
oportunidades se aceptan diferencias
inicio en la carrera laboral.
sustanciales en los ingresos producidos a lo
largo de la vida de las personas, porque las
oportunidades han sido las mismas. En este caso, las diferencias en los ingresos de los individuos
responderan a sus elecciones particulares (por ejemplo: personas que pueden optar entre estudiar,
trabajar y el ocio, y tendrn ingresos en funcin de dicha eleccin, los cuales sern diferentes del resto
de las personas que decidan de otra manera) y, por lo tanto, son aceptables o justas.
Sin embargo, en el mundo real no hay plena igualdad de oportunidades, por lo que el Estado debe
utilizar el gasto pblico social y los impuestos para mejorar la distribucin del ingreso y garantizar la
igualdad de oportunidades.
La poltica redistributiva ptima para atenuar la desigualdad del ingreso y brindar igualdad de
oportunidades debe pretender, simultneamente, dos cosas.
Por un lado, que los beneficios del gasto pblico social se concentren en los sectores con mayores
dificultades socioeconmicas.
Por el otro, el sistema tributario debe procurar que los sectores de mayor capacidad contributiva
(los de mayores ingresos) paguen una alcuota impositiva ms elevada, en relacin con su ingreso, que
los estratos sociales ms bajos, es decir, que los impuestos sean progresivos.
La poltica redistributiva debe procurar:
1. Atender la necesidades actuales de la poblacin (enfoque de corto plazo) 133
2. Procurarle a los individuos las herramientas (salud, educacin, trabajo) para que en el futuro
puedan subsistir por su propios medios (enfoque de largo plazo).
Si las polticas redistributivas cumplen
con ambas condiciones, se evitara que los Poltica redistributiva
individuos permanezcan indefinidamente A corto plazo: atender necesidades
en condiciones de vulnerabilidad ya que al actuales de la poblacin.
mismo tiempo que estn recibiendo asistencia A largo plazo: asegurarles igualdad de
social estn preparndose para valerse por s oportunidades para el futuro.
mismos en el futuro.
Impacto de la poltica fiscal en Argentina
La evaluacin de la poltica fiscal debe considerar tanto la incidencia sobre los distintos estratos
sociales de los impuestos como del gasto pblico realizado.
En el caso argentino, el anlisis del efecto del sistema tributario debe considerar el impacto de
los impuestos sobre el ingreso corriente per cpita de las familias y la recaudacin generada por los
distintos impuestos, a cada uno de los rangos en que se divide la poblacin:
Impuesto al Valor Agregado (IVA): es regresivo dada la menor (e incluso negativa) tasa de
ahorro de las personas ms pobres. La regresividad surge de una presin alta en los primeros deciles
de la distribucin, baja en los estratos ms altos de la sociedad y relativamente uniforme en el centro de
la distribucin. Por ejemplo: el 21% del IVA sobre la compra de un pantaln que sale $50 (igual a $8,7)
representa aproximadamente el 0,87% de los ingresos de una familia cuyo ingresos es de $1000 por
mes, y el 0,087% de una familia con ingresos de $10.000 al mes.
Impuestos a los combustibles: recae sobre los consumidores de esos productos con un impacto
anlogo al IVA (o sea, es regresivo).
Impuestos al trabajo: son regresivos en gran parte por la escasa presin soportada por los
deciles superiores, cuyos individuos generan ingresos de fuentes distintas al trabajo en proporcin
mayor al resto de la poblacin.
Impuestos a las ganancias de las personas fsicas: tal como est implementado en Argentina,
es un tributo altamente progresivo, al impactar sobre los sectores de mayores ingresos.
Impuestos a las ganancias de las empresas: es progresivo al recaer sobre los deciles superiores
de la sociedad.
Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales: las retenciones a la
exportacin dotaron al sistema tributario de ms progresividad, dado que se aplicaron en sectores
altamente concentrados que obtienen altas rentas.
 Tipos de impuestos e impacto Gasto Pblico Social y su impacto distributivo en Argentina
134 135
Impuesto al Valor Agregado (IVA): es regresivo. Gasto Pblico Social Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Educacin Bsica 47% 24% 14% 9% 6%
Impuesto a los combustibles: es regresivo. Educacin Media 29% 24% 20% 17% 10%
Educacin Terciaria 16% 19% 22% 24% 19%
Impuestos al trabajo: son regresivos. Educacin Universitaria 5% 15% 20% 31% 29%
Cultura 28% 22% 19% 17% 14%
Impuesto a las ganancias de las personas fsicas: es progresivo Ciencia y Tcnica 8% 16% 21% 29% 26%
Salud 42% 24% 16% 13% 5%
Impuesto a las ganancias de las empresas: es progresivo. Agua Potable 18% 19% 20% 21% 22%
Vivienda y Urbanismo 32% 28% 20% 12% 8%
Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales: son progresivos. Asistencia Social 70% 18% 7% 3% 2%
Empleo y Desempleo 46% 20% 23% 7% 4%
Histricamente, Argentina basaba su recaudacin sobre los impuestos internos sobre los bienes y
* El impacto distributivo del gasto pblico social fue calculado para aos anteriores, pero bien sirve
servicios (como el IVA) que son altamente regresivos. Desde el ao 2003, estn perdiendo participacin
para ilustrar la incidencia debido a que puede considerarse relativamente estable a lo largo del tiempo.
en la recaudacin los impuestos regresivos a costa de un incremento en la participacin de los impuestos
Fuente: Direccin Nacional de Gasto Pblico Social
progresivos como los que recaen sobre la propiedad; sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de
capital; y sobre el comercio (retenciones) y las transacciones internacionales.
En la tabla se observa que el gasto en educacin bsica y en salud brinda beneficios principalmente
En el siguiente grfico se presenta la evolucin de la participacin de los principales impuestos
a los estratos de menores ingresos. El 47% del gasto en educacin bsica y el 42% del gasto en salud,
en la recaudacin total argentina, desde 1991, donde se observa que en los ltimos aos el sistema
es recibido por el 20% ms pobre de la poblacin. Y en cambio, solo el 6% de los gastos en educacin
tributario se torn ms igualitario pese a no haberse modificado la estructura tributaria.
primaria son percibidos por el estrato de mayores ingresos. Algo anlogo resulta con el gasto pblico
en salud; a medida que se avanza hacia los estratos sociales de mayores ingresos, la utilizacin de los
servicios pblicos de salud se reducen.
Otros componentes del gasto pblico social altamente progresivos corresponden a las erogaciones en
asistencia social (el 20% ms pobre recibe el 70% del gasto) y aquellas destinadas a paliar las consecuencias
del desempleo (el 46% de este tipo de gasto es direccionado al primer quintil de la poblacin).
La evaluacin del impacto redistributivo del gasto pblico social se completa con la consideracin
del peso relativo de cada finalidad en el total. Al respecto debe mencionarse que aproximadamente el 79%
del gasto pblico social corresponde a educacin primaria, salud, asistencia social y desempleo. A esto
hay que agregarle la incidencia de los otros componentes como la educacin secundaria y universitaria,
el gasto en cultura, agua potable y alcantarillado, vivienda y urbanismo que, si bien no son progresivos
como los anteriores, son importantes porque contribuyen a promover la igualdad de oportunidades.
En conclusin, se puede afirmar que el total del gasto pblico social presenta una incidencia
claramente sesgada a favor de los estratos de menores ingresos.
Recapitulando, resulta obvio que en los ltimos aos como consecuencia de la mayor participacin
* Datos estimados.
de los impuestos progresivos y del incremento del gasto pblico social la poltica fiscal est contribuyendo
Fuente: Subsecretara de Ingresos Pblicos del Ministerio de Economa de la Nacin.
a una mayor justicia social.
El Estado tambin ha implementado
Para completar el anlisis del impacto de la poltica fiscal debe analizarse la incidencia del gasto En los ltimos aos, la poltica fiscal est
polticas concretas con el fin de mejorar la
pblico social sobre los diferentes estratos sociales. A continuacin se presenta una tabla con los contribuyendo a una mayor justicia social.
distribucin del ingreso, pensando en los
porcentajes de beneficios que provee el gasto pblico social promedio por persona.
 sectores ms vulnerables. Entre las principales medidas se pueden mencionar la asignacin universal
por hijo (AUH) y por embarazo, la nueva poltica jubilatoria, la poltica de ingresos, la recuperacin de la
136
cultura del trabajo y una poltica de fomento de la educacin mediante importantes programas de becas
para estudios universitarios que contribuyen significativamente a la igualdad de oportunidades.
La AUH y por embarazo, beneficia a ms de 4.000.000 de chicos menores de 18 aos cuyos padres
son trabajadores informales, desocupados y de servicio domstico que reciben una asignacin mensual
por cada hijo. Adems, para continuar dentro del programa deben asistir a la escuela, efectuarse los
controles de salud y cumplir con el calendario de vacunacin.
1 sem estre de 2 sem estre de Im pacto de la
20 03 2 009 A UH
Pob re za 54,0 13,2 9 ,5
Indigen cia 27,7 3,5 1 ,2
La informacin se presenta en porcentajes (%).
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC y CONICET.
Impacto de la AUH
Entre 1.400.000 y 1.800.000 personas abandonaron el estado de pobreza. De ellos, entre
700.000 y 1.100.000 tienen 18 aos o menos.
Entre 1.000.000 y 1.500.000 personas abandonan el estado de indigencia. De ellos entre
680.000 y 1.033.000 tienen 18 aos o menos.
El 10% ms rico de la poblacin, que en 2002 lleg a ganar 40 veces ms que el 10% ms
pobre, luego de la AUH gana 23,5 veces ms. Cifra elevada, pero en uno de sus niveles ms
bajos de la historia.
Asimismo se plante una nueva poltica jubilatoria que incluye una ley de movilidad que contempla
dos ajustes anuales, cuyo ndice deriva de una combinacin entre el ndice de evolucin de los salarios
privados y la evolucin de los fondos de la ANSES, la posibilidad del beneficio jubilatorio anticipado,
la universalizacin de la pensin no contributiva por la cual se pueden jubilar las amas de casa y se
gestionaron significativas mejoras en las prestaciones del PAMI.
La poltica jubilatoria incluy la eliminacin del sistema de AFJP y creacin del Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA). El sistema de jubilacin privada fue un fracaso econmico y social, adems
de un psimo negocio para el Estado porque las jubilaciones privadas eran tan bajas, que a casi el 80%
de quienes cobraban por las AFJP, les pagaba parte o todo el Estado (que era el garante de que los
jubilados percibieran la mnima).
Poltica jubilatoria
137
Eliminacin del sistema de AFJP y creacin del
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
Ley de movilidad con dos ajustes anuales.
Posibilidad del beneficio jubilatorio anticipado.
Universalizacin de la pensin no contributiva (jubilacin de amas de casa)
Significativas mejoras en las prestaciones del PAMI.
La causa de lo anterior era que las AFJP le cobraban a los aportantes al sistema comisiones
desmesuradas y realizaban inversiones de baja rentabilidad, en general en el exterior.
El Estado deba poner dinero para garantizar la jubilacin mnima y emita bonos que compraban
las AFJP con la plata que ponan mes a mes los aportantes del sistema.
Con el nuevo sistema, los aportes se destinan ntegramente a las jubilaciones (ya que no
existen comisiones) y, adems, ANSES puede ejecutar polticas pblicas de inversiones para promover
la economa real y la generacin de empleo, entre los que se destacan la construccin de viviendas,
caminos, plantas de generacin de energa elctrica, agua, fondos para financiar el consumo de
autos y de electrodomsticos, por medio de mecanismos que le dan a esos fondos una rentabilidad
significativamente mayor que las que obtenan las AFJP.
Por otra parte, se dise una poltica de ingresos basada en el restablecimiento de las paritarias
como mtodo de discusin salarial. En este marco, el salario mnimo que en 2003 era de $250 se elev a
$2.300 en 2011 (un incremento del 820%). Del mismo modo, desde el 2003 las asignaciones familiares
(que eran de $40) aumentaron 575% hasta 2011 ($270). Los salarios crecieron 391% desde 2003 hasta
la fecha.
Tambin se inici una poltica para recuperar la cultura del trabajo (entendida como los hbitos,
responsabilidades y dems costumbres inherentes al trabajo), para mejorar la empleabilidad de las
personas, cortando de esta manera el crculo vicioso que desencadena una profundizacin del deterioro
socioeconmico.
Esta poltica es muy importante ya que
desde la dcada del 90, los altos ndices Se restablecieron las paritarias como
de desempleo y su naturaleza estructural mtodo de discusin salarial.
derivaron en una prdida de la cultura del
trabajo. Considerando que el trabajo es la forma de generar inclusin social, el Estado se plante el
desafo de ejecutar programas de reentrenamiento de trabajadores desocupados, de generar puestos
genuinos de trabajo y, al mismo tiempo, actuar activamente para evitar que trabajadores pierdan sus
fuentes de empleo.
El principal programa para generar trabajo genuino es el Programa Argentina Trabaja: Ingreso Social
 con Trabajo que, con una inversin inicial de 1.500 millones de pesos, gener ms de 125.000 nuevos
puestos de trabajo cooperativistas (dedicados a tareas comunitarias y de mejoramiento o construccin
4. Poltica de estabilizacin de precios
138 139
de infraestructura barrial) que cobran un salario mensual y tienen acceso a capacitacin especfica y/o
podrn terminar sus estudios formales.
En este contexto de crisis global, el Estado tom la decisin de implementar un Plan Recuperacin
La inflacin
Productiva (REPRO) para evitar que la crisis Se define como el crecimiento generalizado y sostenido de los precios de los bienes y servicios de
Recuperar la cultura del trabajo una economa.
externa repercuta sobre nuestro pas. Este
Destinada a mejorar la empleabilidad de programa brinda una asignacin de carcter Teniendo en cuenta esta definicin, hay que realizar dos consideraciones. En primer lugar, la
las personas y cortar el crculo vicioso del no remunerativo que ayuda a pagar el salario inflacin requiere que el incremento de precios se observe en muchos productos. La prctica usual es
desempleo y sus consecuencias. a empresas que estn en problemas, para utilizar el ndice de Precios al Consumidor (IPC) como una medida del nivel general de precios en un
que no despidan a sus trabajadores. momento determinado. El IPC se basa en los precios de una canasta de consumo familiar considerada
Entre los beneficiarios de REPRO se encuentran 77.190 trabajadores (durante la crisis financiera representativa y que se obtiene calculando un promedio ponderado de los precios de cada uno de los
internacional de 2009 ascendi a 143.653 trabajadores), pertenecientes a 2769 establecimientos que bienes y servicios, en funcin a su importancia relativa dentro de la misma. En segundo lugar, se requiere
declararon tener su actividad en crisis, de los cuales el 43,6% son empresas pequeas (de hasta diez un incremento continuo de los precios.
empleados) y el 33% empresas de entre 11 y 50 trabajadores. El clculo de la inflacin anual se realiza de la siguiente manera:
Como fruto de estas polticas fiscales, de ingresos y ante el buen desempeo del modelo econmico
de matriz productiva diversificada con inclusin social, se obtuvieron los siguientes resultados en Inflacin en 2011 = (IPC2011 IPC2010)/IPC2010
trminos de mejora de distribucin social.
Tampoco se descuidaron aspectos Tipos de inflacin y fenmenos asociados
Plan de Recuperacin Productiva (REPRO) distributivos territoriales. Con vistas a
Brinda una asignacin de carcter no promover la equidad territorial, el Estado Inflacin baja: se presenta una lenta y predecible suba de precios (inferior al 10% anual).
remunerativo a empresas que estn en instituy el Fondo Federal Solidario que, a
partir la recaudacin fiscal por retenciones
Inflacin moderada: la inflacin moderada es aquella que se encuentra entre el 10% y el
problemas, que ayuda a pagar el salario
20% anual.
del personal y evitar el desempleo. a las exportaciones de soja, destinaba
recursos para ejecutar inversiones en Inflacin galopante: es la que oscila entre el 20, el 100 o el 200%.
infraestructura social como escuelas, vivienda, agua potable, cloacas y otras obras. El objetivo de esta
medida es promover la distribucin regional del ingreso, armonizando y promoviendo el equilibrio Hiperinflacin: se experimenta cuando se producen crisis como consecuencia de
territorial. Y esto solo puede lograrse mediante un criterio de coparticipacin redistributivo y no con el incrementos extraordinarios de precios.
criterio devolutivo, donde cada uno recibe lo que aporta. Deflacin: una cada sostenida del nivel general de precios; no es un fenmeno
La distribucin de los derechos de exportacin se realizan con el mismo criterio con que se corriente.
reparten el resto de los impuestos
Fondo Federal Solidario nacionales coparticipables, por lo que la Estanflacin: se presenta en los casos de elevada inflacin (galopante o hiperinflacin) con
creacin del fondo solidario de la soja es una cada del nivel de actividad econmica, producida por la erosin del poder adquisitivo
Su objetivo es promover la distribucin
una decisin del Gobierno Nacional y a de las familias y la prdida de competitividad del sector productivo por incremento de los
regional del ingreso, armonizando y
pesar de que los derechos del comercio no costos, al mismo tiempo que las tasas de inters y los salarios presionan al alza.
promoviendo el equilibrio territorial.
son coparticipables, tal como se establece
en la Ley 23.548 y sus modificatorias, el Estado ejecuta dicha poltica porque es una manera efectiva de
promover la redistribucin regional del ingreso.
Causas de la inflacin
Pueden ser muy variadas; puede producirse por un exceso de demanda, por presin de costos, o
ser estructural o inercial.
En la prctica es muy difcil definir el origen de la inflacin, debido a que hay un mecanismo de
 transmisin y propagacin; una vez ocurrido el factor desencadenante (la causa) de la inflacin deriva en
otros que la refuerzan.
140
Inflacin por exceso de demanda: ocurre cuando la demanda aumenta ms deprisa
(como consecuencia del incremento de cualquiera de sus componentes)6 que la capacidad
productiva de la economa, elevando los precios para equilibrar la oferta y la demanda. En
este sentido, se experimenta una presin de la demanda para obtener bienes y servicios que
deriva en un alza de precios. La inflacin de demanda se presenta cuando hay demasiado
dinero en busca de pocos bienes.
Inflacin de costos: se produce cuando los precios aumentan para poder hacer frente a
los mayores costos totales manteniendo los mrgenes de beneficios. Los costos pueden
incrementarse por condiciones climticas, puja redistributiva entre asalariados, empresarios
y sector pblico, aumento del precio de insumos, etc.
Inflacin estructural: este tipo de inflacin supone que existen ciertos estrangulamientos
productivos en la produccin de algunos productos tpicos de la economa, pero no en todos.
Estos cuellos de botella restringen la oferta produciendo un exceso de demanda que eleva
el precio. Cuando los productos que aumentan son alimentos o insumos bsicos, se generan
incrementos generalizados de precios.
Adems, la inflacin es estructural cuando los mercados se caracterizan por ser monoplicos
u oligoplicos, en los cuales las firmas pueden fijar precios.
Inflacin inercial o tendencial: es causada por la misma dinmica de la inflacin; es
decir, por las expectativas inflacionarias. Por ejemplo, a medida que la inflacin contina,
adquiere intensidad y se torna ms persistente, los trabajadores pedirn incrementos
salariales mayores para proteger sus ingresos contra la erosin del poder adquisitivo. Lo
mismo ocurre con los empresarios que muchas veces fijan precios para cubrirse contra la
probable inflacin.
Causas de la inflacin
Por exceso de demanda.
De costos.
Estructural.
Inercial o tendencial.
6. Los componentes pueden ser: consumo, inversin, gasto pblico o exportaciones.
Costos de la inflacin
La inflacin tiene una serie de efectos perjudiciales sobre la economa: 141
Prdida del poder adquisitivo: la inflacin reduce el poder adquisitivo del dinero, por lo
que cada vez se pueden comprar menos bienes con una cantidad de dinero determinada.
La inflacin no incide sobre todos los individuos por igual, sino que puede perjudicar
ms a unos grupos sociales, generalmente los de menores ingresos que poseen menores
mecanismos de resguardo contra la inflacin.
Incertidumbre: las decisiones son ms difciles de tomar en pocas inflacionarias. Esta
inseguridad afecta principalmente a:
Los consumidores, que ignoran el precio futuro de los bienes y servicios.
Las empresas, que desconocen precios de ventas y sus costos futuros.
Los ahorristas, que no pueden determinar el poder adquisitivo de sus ahorros.
Los endeudados, que desconocen las tasas de inters que debern pagar.
El sector pblico, al no poder estimar el valor exacto de los gastos presupuestarios.
Desempleo: el incremento de los precios en el pas por encima del incremento
experimentado en el extranjero, reduce la competitividad de los productos nacionales y es
ms dificultoso exportar y al mismo tiempo ingresan ms productos importados. As, las
empresas venden menos, producen menos y aumenta el desempleo.
Efectos de la inflacin
Prdida del poder adquisitivo.
Incertidumbre.
Desempleo.
La inflacin como mecanismo de financiamiento del Estado: el impuesto
inflacionario
Como se mencion anteriormente, los gobiernos deben realizar erogaciones para desempear sus
funciones que son financiadas con los ingresos pblicos.
En el caso de un gobierno que incurra sucesivamente en dficits fiscales, es muy probable que
deba recurrir al endeudamiento y, por lo tanto, posea un alto nivel de stock de deuda, razn por la cual
enfrentar dificultades para obtener prstamos adicionales en virtud de la desconfianza para poder
hacer frente a los servicios de la deuda. Adicionalmente, es probable que un gobierno fiscalmente
deficitario tampoco posea disponibilidad de reservas para financiarlo. Por lo tanto, la nica fuente de
financiamiento de los dficits que se mantiene disponible es la emisin monetaria y el resultado ser un
incremento de la inflacin.
El financiamiento del dficit va emisin monetaria deriva en inflacin. Surge as la inflacin
 considerada como un impuesto, el llamado impuesto inflacionario ya que el Estado como resultado de El plan logr reducir la inflacin, en gran parte por el establecimiento de un tipo de cambio fijo
su poder monoplico para imprimir moneda cuyo costo virtualmente es cero, pero cuyo valor le permite (que impidi al Estado ejercer poltica monetaria), pero el Estado continu incurriendo en dficits 143
142
adquirir bienes y servicios. fiscales, el cual se financiaba con deuda hasta que con la recesin que comenz en 1998 y termin en
Durante la dcada de 1980 Argentina experiment sucesivos dficits fiscales. En tal sentido, el la crisis de 2001-2002, se cort el financiamiento y se produjo una corrida contra el peso, que provoc
Estado arrastraba un dficit recurrente de ms de 7,5 puntos porcentuales del PBI desde antes del perodo una cada en las reservas, hasta que no pudo
de la dictadura (1976-1983), con tendencia mantenerse el tipo de cambio fijo y se produjo Con la recesin que comenz en 1998 y
Impuesto inflacionario alcista y con el agravante de que los pagos de una devaluacin. termin en la crisis de 2001-2002, se cort
El financiamiento del dficit va emisin la deuda contrada para financiar estos dficits Con la devaluacin y el nuevo modelo el financiamiento, hubo una cada en las
monetaria deriva en inflacin. representaban un porcentaje cada vez mayor del econmico que condujo a un crecimiento reservas y se produjo una devaluacin.
Esta situacin desencaden la gasto. Se recurra entonces sistemticamente a sostenido e indito basado en un mercado
hiperinflacin del `89 y del `91. emitir moneda para cancelar deuda corriente, interno fuerte y un fuerte desarrollo productivo se produjeron algunas tensiones de precios, pero que se
generando un alto nivel de inflacin porque, encuentran dentro de niveles acordes con el fuerte crecimiento econmico y de la demanda interna que
adems, en este contexto el crdito estaba muy restringido. desde 2003 a la fecha se vienen registrando.
La inflacin se produca por la mayor demanda como producto de la gran cantidad de dinero en Adems, se restablecieron las paritarias como mecanismo de negociaciones salariales y se
manos del pblico, producto de la emisin monetaria, pero como la cantidad de bienes segua siendo la implement la movilidad jubilatoria que
misma, el resultado era un aumento en los precios. permitieron mantener e incluso incrementar La devaluacin y el nuevo modelo
Esta situacin desencaden la hiperinflacin del `89 y del `91. el poder adquisitivo de los trabajadores y econmico produjeron algunas
jubilados. tensiones de precios, en niveles acordes
Poltica antiinflacionaria Actualmente se estn tomando medidas con el crecimiento econmico y la gran
destinadas a mantener controlada la tensin demanda interna.
Las consecuencias negativas de la inflacin plantean la necesidad de implementar medidas para
reducirla. de precios, las cuales consisten en acuerdos y
La poltica antiinflacionaria debe encararse en funcin de las causas que la producen. Por ejemplo, seguimiento de precios, control de costos, generar un clima propicio para las inversiones que permitan
como dijimos, en la dcada del 1980 la economa se caracterizaba por sus altas tasas de inflacin que relajar las restricciones productivas necesarias para satisfacer la creciente demanda y apoyo activo a
eran consecuencia de la emisin monetaria utilizada para financiar los dficits fiscales. A mediados de los proyectos de inversin destinados a incrementar la capacidad productiva para atender la demanda
esa dcada intent implementarse un plan de estabilizacin, denominado Plan Austral, que consisti en interna o con fines de exportacin.
una devaluacin cambiaria, el compromiso de no financiar el dficit con emisin, la creacin de una nueva Los detractores del modelo de acumulacin de matriz productiva diversificada con inclusin social
moneda (el austral), el aumento en la recaudacin por reduccin del rezago fiscal y adelantamientos de consideran que la tensin de precios responde a un exceso de demanda por lo que recomiendan un
precios y salarios para su posterior congelamiento. recorte del gasto pblico como la solucin a
La tasa de inflacin disminuy fuertemente, pero se continu con la poltica monetaria expansiva dicha tensin. Sin embargo, desconocen o no Los detractores del modelo de
que deriv en el retorno de la indexacin (en la prctica, se cambi el congelamiento de precios por un quieren reconocer que el gasto pblico tiene acumulacin de matriz productiva
sistema administrado y por una poltica de ajustes peridicos en el tipo de cambio y las tarifas). un fuerte componente social que producira diversificada con inclusin social no
Este programa no funcion debido a que la inflacin alta deja rastros en los comportamientos, consecuencias perjudiciales, principalmente a reconocen que el gasto pblico tiene un
por lo que un programa de estabilizacin requiere una credibilidad importante y ante algn desvo de lo los sectores ms vulnerables y, adems, dicha fuerte componente social que favorece a
establecido (se continu la emisin monetaria) se produce una inflacin ms alta. tensin de precios est dentro de parmetros los sectores ms vulnerables.
Luego de las hiperinflaciones de 1989 y 1991, se implement el Plan de Convertibilidad, que fue que con las negociaciones salariales, los
exitoso en frenar la inflacin, pero dicho plan implicaba la realizacin de las reformas mencionadas incrementos semestrales jubilatorios, los incrementos en las asignaciones familiares y dems acciones
anteriormente, vinculadas al Consenso de Washington. estatales, no generan perjuicio al poder adquisitivo de la poblacin.
En materia monetaria, el Plan de Convertibilidad consista en la prohibicin de emisin monetaria
sin respaldo por ley (cada peso de la base monetaria estaba respaldado por un dlar en reservas, el
establecimiento de una nueva moneda, un tipo de cambio fijo y la prohibicin de indexacin precios y
salarios.
5. Poltica de estabilizacin econmica
145

El Producto Bruto Interno (PBI)

El PBI es el valor monetario de la produccin corriente de bienes y servicios finales valorada a
precios de mercado en un perodo de tiempo determinado y en un territorio determinado.
Segn el mtodo del gasto, el PBI es la suma del valor monetario del consumo privado (C), en
inversin privado (I), en gasto pblico7 (G) y de exportaciones netas de las importaciones (X M) y puede
expresarse de la siguiente manera:

PBI = C + I + G + (X M)8

Producto Bruto Interno (PBI)

Es el valor monetario de la produccin de bienes y servicios finales
valorada a precios de mercado en un lapso y un territorio determinados.

La actividad econmica experimenta fluctuaciones, no se desarrolla linealmente. Se producen:

1. Cambios accidentales o irregulares: Son movimientos no previsibles que no estn sujetos

a una periodicidad establecida y que se presenta aleatoriamente.

Estos cambios irregulares pueden atribuirse a causas especficas como huelgas, desastres
naturales, revoluciones tecnolgicas, elecciones, etc.

2. Cambios estructurales: representados por profundas transformaciones del sistema

econmico.

3. Movimiento tendencial: movimientos continuos y prolongados con una duracin mayor

que la del ciclo econmico y generalmente irreversibles.

4. Fluctuaciones estacionales: oscilaciones peridicas con ritmo fijo que se circunscriben a

un ao. Se relacionan directamente con los cambios de estacin del ao (pesca, vitivinicultura)
y con las costumbres (vacaciones, fiestas religiosas).

7. El gasto pblico puede ser en bienes de consumo o de inversin, pero se considera segregadamente debido a que el
agente que toma las decisiones es el Estado.
8. Ntese que se deducen las importaciones para evitar la duplicacin de la medicin, ya que los bienes importados
por la economa pueden haber sido computados como consumo, inversin o gasto pblico.
 5. Ciclo econmico: sucesin ininterrumpida de perodos de expansin, recesin, depresin Causas de los ciclos y recomendaciones de poltica econmica
y recuperacin. Son fenmenos de carcter recurrente, pero no peridico, o sea, que los 147
146 En La Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, Keynes (1936) explica que el nivel de
ciclos son sucesivos pero no tienen la misma longitud, ni en su conjunto ni en cada una de
actividad depende de la demanda agregada por lo que los movimientos cclicos se deben a fluctuaciones
sus partes, ni son previsibles por lo que no es posible anticiparlos fielmente.
en los componentes de la demanda agregada, ya sea el consumo, la inversin o el gasto pblico.
Entonces, se plantea la incgnita relativa a la manera en que el Estado puede actuar para promover
El ciclo econmico indica que etapas de negocios prsperos, elevado empleo y optimismo, son
la recuperacin econmica. Keynes considera que se requiere la participacin activa del Estado mediante
seguidas por otras de baja produccin, alto desempleo y pesimismo.
el manejo del gasto pblico para compensar la cada en la inversin privada con inversin pblica,
Se identifican cuatro fases (vase el grfico Ciclo Econmico):
especialmente obras de infraestructura.
1. Depresin Adems, puede estimularse el consumo va Segn Keynes:
Es el punto ms bajo del ciclo. Se caracteriza por un alto nivel de desempleo y una baja demanda reduccin de impuestos. Promover la recuperacin econmica
de los consumidores en relacin con la capacidad productiva de bienes de consumo. Los beneficios Por lo tanto, se plantea la conveniencia requiere la participacin del Estado para
empresariales descienden e incluso muchas empresas incurren en prdidas. de que en una recesin el Estado ejecute una compensar la cada en la inversin privada
2. Recuperacin o expansin poltica de incrementos de gasto pblico con inversin pblica, especialmente obras
Es la fase ascendente del ciclo (superacin de la crisis). Se produce una reactivacin de la economa primario y baja de impuestos para fomentar la de infraestructura.
impulsada por la confianza de los agentes econmicos. recuperacin.
Recordando que la diferencia entre los ingresos que percibe el Estado y las erogaciones pblicas es
3. Auge
el resultado fiscal, un incremento de gasto pblico coincidente con una reduccin de impuestos inducira
Es el punto lgido de la fase de recuperacin. Determina el momento en el que se interrumpe el
un dficit fiscal. El Estado puede incurrir en dficit fiscal si tiene la posibilidad de financiar el exceso de
crecimiento de la economa.
gasto en relacin con sus ingresos, ya sea mediante emisin monetaria, emisin de deuda pblica o por
4. Recesin el uso de los supervits acumulados en el pasado.
Es la fase descendente del ciclo, en la que se produce una cada importante de la inversin, la Como ya se explic, el financiamiento del dficit fiscal va emisin monetaria y endeudamiento
produccin y el empleo. La recesin puede ser suave o abrupta. deberan evitarse, la primera por generar inestabilidad de precios (inflacin) y la segunda por
perjudicar las cuentas fiscales. Por lo tanto, el
C ic lo E c o n mic o comportamiento presupuestario recomendable El comportamiento presupuestario
para estabilizar el nivel de actividad consistira recomendable para estabilizar el nivel de
en la implementacin de una secuencia actividad consistira en la implementacin
presupuestaria de supervit-dficit que permita de una secuencia de supervit-dficit que
ejecutar una poltica fiscal contracclica, es permita ejecutar una poltica fiscal
decir, generar supervit en las expansiones y
contracclica.
Econmica
Nivel de Actividad acumular los recursos resultantes a los fines de
poder financiar el dficit en las recesiones, representado en el incremento de gasto pblico primario y/o
T ie m po
la reduccin los impuestos.
Nivel de Actividad Econm ica La evidencia emprica muestra que pocos gobiernos estaran dispuestos a recaudar en exceso
Lnea de Tendencia del Nivel de Actividad Econm ica frente a las erogaciones para atender futuras contingencias (o sea ahorrar en la fase expansiva del ciclo
econmico), especialmente si cuando fuera necesario utilizar los recursos ellos pudiesen haber cumplido
Fases del ciclo econmico: su mandato y por lo tanto, no hallarse al frente del gobierno. Incluso lo usual es que los pases suelen
incurrir en dficit fiscal en la fase expansiva del ciclo econmico, financindose con deuda pblica. De
1. Depresin
esta forma, los pases cuando comienzan a atravesar dificultades econmicas se ven imposibilitados
2. Recuperacin o expansin
3. Auge de ejecutar una poltica de aumento de gasto pblico y de reduccin de impuestos cuando ms lo
4. Recesin necesitan.
 Comentarios sobre las recomendaciones de poltica econmica Por esto, es recomendable que cuando comienza la recuperacin en una economa muy deprimida
y con altos ndices de pobreza, desigualdad, marginalidad, desempleo y carencias habitacionales 149
148 La ejecucin de una poltica fiscal contracclica plantea la necesidad de que el Estado pueda
importantes, entre otras cuestiones, se destinen los recursos a promover el crecimiento y a mejorar
efectuar, en las recesiones, una poltica de incremento de gasto pblico primario a pesar de que se est
la situacin de los miembros de la sociedad,
observando una cada en la recaudacin. De esta manera, el Estado debe disponer de los recursos en
pero a medida que contina el crecimiento y Gran desafo del Estado
los momentos necesarios, lo cual solo es posible si en las pocas de bonanza econmica se practic una
se van saldando las cuentas sociales el Estado
administracin austera y se han acumulado supervits fiscales. Decidir los niveles ptimos de supervit
debe comenzar a acumular supervit con el
Sin embargo, una vez reconocida la necesidad de acumular supervit fiscal en las expansiones fiscal para estabilizar el nivel de actividad
fin de utilizarlos posteriormente con un fin de
econmicas surgen otros problemas vinculados. con crecimiento econmico y satisfaccin
estabilizacin.
Una cuestin est relacionada con de las necesidades sociales.
Las temticas de corto plazo (por ejemplo,
Poltica fiscal contracclica: el nivel de supervit fiscal. El supervit
la atencin de necesidades sociales) y de largo
fiscal implica una recaudacin superior a la
Requiere que el Estado efecte, en las plazo (la estabilizacin econmica), no son incompatibles, sino objetivos que se pueden armonizar; por
necesaria para financiar el gasto pblico y
recesiones, una poltica de incremento de lo tanto, se pretende que el Estado avance al mismo tiempo en ambos sentidos, ms all de que la
tiende a desacelerar la actividad econmica.
gasto pblico primario a pesar de la cada intensidad de uno y otro objetivo puede variar segn las circunstancias.
As, se experimenta una tasa de crecimiento
en la recaudacin.
del nivel de actividad econmica menor a la
que se observara sin supervit fiscal en la
El caso argentino
expansin se justifica para poder superar una futura crisis. En esta seccin se analizar muy brevemente el manejo de la poltica econmica argentina
Entonces, es obvio que el nivel acumulado de supervit fiscal debe ser suficiente para poder (concretamente el resultado financiero del sector pblico) desde el punto de vista la teora de Keynes.
enfrentar la crisis pero sin ser excesivo ya que genera contraccin econmica. No obstante, es difcil Histricamente, Argentina se caracteriz por ejecutar una poltica econmica de dficit fiscal,
estimar con precisin la magnitud de las prximas dificultades econmicas por lo que el Estado tiene independientemente de la etapa del ciclo econmico.
que decidir el nivel de supervit fiscal considerando que si es excesivo respecto a la futura dificultad Vale recordar la distincin entre resultado primario y resultado financiero. Mientras resultado
econmica ser contractivo de la actividad econmica en exceso a lo necesario y en caso contrario, si es primario hace referencia a la relacin entre ingresos pblicos y el gasto pblico primario (es decir, el gasto
pequeo no ser efectivo para contrarrestar la cada en la actividad econmica. pblico que queda dentro de la economa bajo la forma de obras de infraestructura, bienes y servicios o
Sin embargo, el supervit fiscal no solo afecta al nivel de actividad sino que tambin da la pauta salarios, etc.), el resultado financiero calcula la diferencia entre los ingresos pblicos y el gasto pblico
de que hay recursos disponibles para realizar ciertos gastos con destino social, como salud, educacin, total (que incluye el gasto pblico primario y los intereses de la deuda pblica).
vivienda o empleo, pero que no se emplean ya que quedan como respaldo ante alguna eventual crisis. Tambin cabe reiterar que el dficit primario es el que impulsa la expansin econmica ya que
El Estado, entonces, debe decidir si ahorra a pesar de que haya necesidades socioeconmicas incluye los gastos pblicos que quedan dentro de la economa y que, por el contrario, el pago de los
pendientes o si se atienden dichas intereses de la deuda pblica son la aplicacin de recursos del sistema que no van a generar mayor
El nivel acumulado de supervit fiscal necesidades. La cuestin no es simple porque actividad econmica.
debe ser suficiente para enfrentar la la aplicacin de recursos en gasto pblico
crisis, pero sin ser excesivo ya que genera social promueve un mayor bienestar del
contraccin econmica. conjunto de la poblacin (principalmente Resultado primario:
de los sectores ms desprotegidos y/o Refiere la relacin entre ingresos pblicos y el gasto pblico primario (es
vulnerables), pero deja sin capacidad de respuesta a la economa ante una eventual crisis, en cuyo caso decir, el que queda dentro de la economa).
la cada puede ser muy profunda acarreando consecuencias socioeconmicas muy graves y de larga
duracin. En caso contrario, si se ahorra para tener capacidad de accin frente a alguna eventual crisis,
Resultado financiero:
el Estado estar ignorando a los sectores ms postergados. Calcula la diferencia entre los ingresos pblicos y el gasto pblico total
Si quiere llevar a cabo una poltica fiscal efectiva para estabilizar el nivel de actividad, el Estado (incluye el gasto pblico primario y los intereses de la deuda pblica).
enfrenta el importante desafo de decidir los niveles ptimos de supervit fiscal teniendo en cuenta que
deben ser suficientes para atender la crisis, pero permitiendo que la economa crezca y al mismo tiempo,
satisfacer las necesidades sociales de su poblacin.
 En la tabla siguiente se presentan los resultados fiscales primarios y totales desde el ao 1961 Por ejemplo, en los aos 1991, 1992 y 1993, el pas experiment un supervit fiscal primario de
hasta el 2008. 0,03; 1,69 y 1,42 respectivamente. No obstante, el resultado financiero total fue deficitario (de 1,42%; 151
150
Resultado fiscal del sector pblico 0,45% y 0,01% para 1991, 1992 y 1993, respectivamente). Se poda verificar que los ingresos pblicos
(Perodo 1961-2008) extraordinarios derivados de las privatizaciones de, entre otras empresas, Fbricas Militares, Gas del
Estado S.E., SOMISA, SEGBA, Establecimientos Altos Hornos Zapla, no llegaban a cubrir el presupuesto
En porcentajes del PBI
del Estado incluyendo el pago de intereses de la deuda pblica. A pesar de haber desacelerado el
Ao Resultado Primario Re sultado Financiero Ao Resultado Primario Resultado Financiero promedio de dficit fiscal de los aos 80, el dficit financiero total se ubicaba nuevamente en ms de
1961 - 3,17 -4,04 1985 -0,52 -4,95
1962 - 6,08 -7,18 1986 -0,97 -4,09 tres puntos del PBI en 1996.
1963 - 5,46 -6,48 1987 -4,08 -7,04
1964 - 4,96 -6,20 1988 -5,15 -7,93
El pas, que dependa fuertemente del endeudamiento, entr en recesin y vio restringida la
1965 - 2,93 -3,86 1989 -3,66 -7,81 posibilidad de financiamiento. Entonces perdi independencia para manejar su poltica econmica, no
1966 - 3,79 -4,72 1990 -3,08 -4,73
1967 - 1,11 -2,02 1991 0,03 -1,42 pudiendo incrementar el gasto pblico primario ni reducir impuestos, incurriendo en dficit fiscal para
1968 - 1,27 -2,18 1992 1,69 -0,45
1969 - 0,95 -1,73 1993 1,42 -0,01 estimular la actividad econmica debido a que no haba manera de financiar el dficit.
1970 - 1,11 -1,87 1994 -0,17 -1,67
1971 - 3,55 -4,40 1995 -0,93 -2,89 En este sentido, por un lado la economa no poda recurrir a la emisin monetaria porque estaba
1972 - 4,75 -5,80 1996 -1,24 -3,16
1973 - 6,51 -7,49 1997 0,80 -1,50 prohibida por la Ley de Convertibilidad, que estableca una relacin cambiaria fija entre la moneda nacional
1974 - 6,62 -7,75 1998 0,22 -2,42
1975 -12,67 13,84 1999 -1,11 -4,51 y el dlar ($1 = U$S1) y que exiga la existencia de respaldo en reservas de la moneda circulante: se
1976 - 8,49 -10,26 2000 0,76 -3,30 restringa la emisin monetaria al aumento del Tesoro Nacional, el cual no tena los recursos suficientes
1977 - 2,26 -3,96 2001 -1,96 -7,03
1978 - 2,77 -5,22 2002 1,84 -0,81 para estimular el nivel de actividad, precisamente por su desempeo fiscal.
1979 - 3,07 -5,57 2003 3,95 1,59
1980 - 3,72 -6,48 2004 5,19 3,54 Por otro lado, los capitales desconfiaban de la posibilidad de repago de la deuda argentina y no
1981 - 5,37 -11,27 2005 3,02 1,01
1982 - 3,73 -11,36 2006 3,61 1,41 estaban dispuestos a prestar dinero para financiar el dficit fiscal.
1983 - 6,41 -10,38 2007 3,14 0,90
1984 - 5,12 -8,73 2008 3,15 1,42 Por ltimo, las reservas internacionales venan cayendo a pasos agigantados ante el pronstico de
que se iba a abandonar la Ley de Convertibilidad.
Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto, Subsecretara de Presupuesto, Secretara de Hacienda,
En esta situacin, la posicin tomada fue la de hacer recorte de gasto pblico primario (el que
Ministerio de Economa de la Nacin.
reactiva la economa), cumplir con el pago de los servicios de la deuda (que extrae recursos del circuito
econmico) e implementar incrementos de impuestos, a pesar de que ello profundizaba an ms la
Los datos de la Oficina Nacional de Presupuesto del Ministerio de Economa de la Nacin reflejan crisis, todo ello con la intencin de lograr apoyo externo para pasar a ms largo plazo los vencimientos
que desde el ao 1961 hasta el ao 2003, el Estado no registr un resultado financiero positivo (o sea de las deudas y as no caer en default
supervit fiscal). (cesacin de pagos) y restaurar la confianza A fines de los 90, el Estado hizo recorte
De esta forma, el Estado recurri a financiar su exceso de gasto pblico (respecto a los ingresos de los capitales. Sin embargo, la historia es de gasto pblico primario, se pagaron los
pblicos) con emisin monetaria y con endeudamiento. conocida; esta poltica econmica fracas, se servicios de la deuda para lograr apoyo
Como consecuencia de esta poltica de dficit fiscal permanente, el pas experiment grandes cay en una profunda crisis y se abandon la externo y se incrementaron los impuestos.
problemas inflacionarios (principalmente, hasta principio de la dcada del 90) e importantes incrementos convertibilidad. Esta poltica econmica fracas, se cay en
A modo de ejemplo, en el ao 2000, en una profunda crisis y se abandon la
en el nivel de endeudamiento (fundamentalmente, desde mediados de la dcada de 70).
plena recesin, las cuentas pblicas registraron convertibilidad.
En este contexto de dficit fiscal recurrente, el desempeo durante la dcada de los 90 merece
una especial atencin. Durante este perodo, aduciendo la generacin de gastos no productivos para el un supervit fiscal primario (medida por dems
Estado, se emprendi un proceso privatizador recesiva para el momento) y un resultado financiero total negativo (dficit) producto de los pagos en
Dcada de 1990: de empresas pblicas y un achicamiento del tiempo y forma de la deuda. En ese momento la economa habra ameritado la ejecucin de una poltica
Estado en general. De esta forma el gobierno de dficit fiscal primario para incrementar la demanda agregada y generar empleo y la renegociacin del
Aduciendo la generacin de gastos no
obtuvo ingresos extraordinarios por la venta de pago de los servicios de la deuda de corto plazo.
productivos para el Estado, el gobierno
A partir de los mecanismos estatales, desde el ao 2003 la economa argentina experimenta
emprendi un proceso privatizador de estas empresas pblicas, (con la consecuente
una significativa recuperacin econmica que, logra volcarse en beneficio del conjunto de la sociedad,
empresas pblicas y un achicamiento del descapitalizacin) pero al mismo tiempo
Estado. segua generando dficits y endeudndose. cuestin que se ha traducido en la importante reduccin de los ndices de pobreza e indigencia, en
mejores indicadores de empleo cuantitativa y cualitativamente, en una poltica de regulacin de precios
 de productos de consumo bsico, incluyendo importantes subsidios a productos y servicios sensibles
6. Federalismo fiscal
152 (como transporte, lcteos, carnes, granos) y en mayor presupuesto para educacin, salud y accin 153
social.
La teora del federalismo fiscal se ocupa de la cuestin inherente a la estructura ptima del sector
La recuperacin econmica, apoyada en los buenos precios internacionales de los commodities
pblico y de la asignacin de las funciones y potestades del Estado entre los distintos niveles de gobierno
(granos, combustibles) y en la recuperacin del tejido industrial nacional, ha estado acompaada
para su mejor funcionamiento.
por un desempeo fiscal consistente en
Desde 2003, la recuperacin econmica, supervit. Por primera vez, desde que hay
apoyada en los buenos precios interna- datos disponibles relativos al resultado Federalismo fiscal:
cionales de los commodities (granos, presupuestario del Estado, Argentina
Se ocupa del estudio de la distribucin de las responsabilidades
combustibles) y en la recuperacin del obtiene supervit fiscal.
del gasto pblico entre los niveles de gobierno y la asignacin sobre
tejido industrial nacional, ha estado El supervit fiscal favorece la creacin
las potestades tributarias.
acompaada por un desempeo fiscal de un fondo de maniobra que podra
consistente en supervit. aplicarse con un fin anticclico en caso de
que la economa as lo requiriera.
Durante este perodo, el desempeo fiscal es planificado, teniendo en cuenta que, en primer
lugar, se ha procedido a atender las necesidades socioeconmicas presentes, pero a medida que se Distribucin de funciones entre los distintos niveles de gobierno
contina creciendo y resolviendo dichas necesidades se podr ir pensando ms en el largo plazo con
un fin de estabilizacin econmica.
De esta manera podemos observar
Asignacin de recursos
La accin econmica del Estado en los que el comportamiento del Estado en Los bienes y servicios pblicos que provee el Estado ya sea para educacin, defensa, salud,
ltimos aos mejor las cuentas fiscales materia econmica en los ltimos aos empleo, urbanismo, cultura, transporte, etc., pueden no ofrecer beneficios a todo el territorio o a toda
y fue cubriendo importantes necesidades ha llevado a mejorar sensiblemente las la poblacin. Por ejemplo, mientras la defensa nacional es para todo el pas, las plazas o el alumbrado
sociales, mostrando una gran fortaleza cuentas fiscales y ha podido ir cubriendo pblico ofrecen beneficios delimitados
en las cuentas nacionales.
importantes necesidades de la poblacin, territorialmente (estos tipos de bienes y Los bienes y servicios pblicos con
evidenciando una fortaleza en las cuentas servicios pblicos con incidencia local, incidencia en un territorio delimitado
nacionales prcticamente indita en la historia de los ltimos cincuenta aos del pas. Esta cuestin se denominan bienes y servicios pblicos se denominan locales.
dota al modelo de una enorme robustez a la hora de evaluar las condiciones de la economa actual locales).
para enfrentar y sortear con xito posibles turbulencias que se podran llegar a plantear en el actual En el caso de bienes y servicios pblicos locales, se considera que la eficiencia en la provisin
contexto de crisis mundial. del bien pblico ser mayor si recae sobre los niveles de gobierno inferiores al nacional. La justificacin
reside en que la cantidad eficiente variar entre jurisdicciones por las diferencias en las preferencias, en
los ingresos de los miembros de la sociedad y en los costos de provisin del mismo.
Como consecuencia de la existencia de bienes pblicos locales se considera ms eficiente que
los gobiernos locales ejecuten el gasto pblico por conocer mejor las preferencias de los miembros de
la sociedad por su cercana con ellos y, por lo tanto, pueden proveer la cantidad ptima del bien pblico
demandado.
Por todo lo expuesto, la provisin de La provisin de bienes y la prestacin de
bienes y la prestacin de servicios pblicos debe servicios pblicos debe atribuirse a los
atribuirse a los niveles inferiores (principalmente niveles inferiores (principalmente a los
a los municipios) en funcin de sus caractersticas municipios) segn sus caractersticas y
y de la bsqueda de la mayor eficiencia. buscando la mayor eficiencia.
 Redistribucin de ingresos
154 La redistribucin personal o funcional del ingreso puede encararse tanto por el nivel de gobierno
nacional como por los inferiores, mediante la implementacin de impuestos progresivos que financien
gastos cuyos beneficios sean disfrutados en mayor medida por los estratos de menores recursos.
En caso de que los gobiernos locales implementen las programas de gasto pblico orientado a
los sectores de menores recursos se producir una migracin de personas de bajos recursos hacia el
municipio cuyo programa redistributivo proporcione los mayores beneficios. En el mismo sentido, si la
poltica redistributiva se produce va impuestos progresivos, la migracin de los estratos ms altos de la
sociedad se producir hacia el municipio con menor progresividad impositiva.
El resultado ser una homogenizacin de los individuos en funcin a su ingreso ya que los pobres
irn en una direccin y los ricos en otra. De esta forma, la poltica redistributiva local no contribuir a la
equidad nacional.
Por lo tanto, la poltica de redistribucin de ingresos solo puede ejecutarse desde el nivel nacional
de gobierno.
Estabilizacin y promocin econmica
La estabilizacin econmica compete a la nacin debido a que responde a cuestiones relacionadas
con el pas como un todo.
La promocin econmica es responsabilidad de los niveles superiores de gobierno con el objetivo
de evitar situaciones que deriven en una suerte de competencia ruinosa, como las guerras fiscales
donde, por ejemplo, cada municipio se esfuerza por promover el desarrollo de su regin otorgando los
mayores beneficios fiscales a los inversores para que radiquen sus empresas en su territorio y compite
con el resto de los municipios que tienen incentivos a actuar de la misma forma, pero el resultado ser
menor recaudacin fiscal y mayores erogaciones en forma de subsidios, transferencias o gasto pblico.
En sntesis, de acuerdo con la teora tradicional de las finanzas pblicas, la provisin de bienes y
servicios pblicos es responsabilidad de los distintos niveles de gobierno, segn su jerarqua territorial.
En cambio, la estabilizacin econmica y la distribucin del ingreso son potestades del gobierno nacional
y, en menor medida, del gobierno provincial.
Sin embargo, en la actualidad hay una gran cantidad de argumentos a favor de la participacin de
los gobiernos locales tanto en las cuestiones macroeconmicas como en las relativas a la distribucin
del ingreso.
La funcin de estabilizacin econmica puede ser ejecutada eficazmente por el gobierno local
debido a que los shocks macroeconmicos impactan de manera diferencial sobre las distintas regiones
del pas y, por lo tanto, los gobiernos locales pueden dirigir los instrumentos de estmulo a la actividad
econmica local a la solucin de las problemticas puntuales de la regin.
Para ello, y siguiendo un razonamiento keynesiano, los gobiernos locales tambin deberan
acumular recursos durante la bonanza econmica para poder actuar ante una recesin. Esto se
acenta en el caso de los gobiernos locales que reciben transferencias (que dependen del nivel de
ingreso y de la actividad econmica) para aplicar a la provisin de servicios pblicos de carcter estable, 155
independientemente de la etapa del ciclo econmico y a prestaciones sociales que son de naturaleza
contracclica, dado que la demanda de gasto social se incrementa significativamente en pocas de
dificultades econmicas.
Asignacin de potestades tributarias
Como punto de partida debe considerarse que los tributos deben recaudarse centralizadamente
debido a las economas de escala de la administracin tributaria, por los menores costos del ente
recaudador y fiscalizador. Adems, la centralizacin tributaria favorece a los contribuyentes dado que
enfrentan menores costos de transaccin al acudir a un solo fisco.
En la prctica, se recomienda que la asignacin de instrumentos tributarios a los distintos niveles
de gobierno se realice de la siguiente manera:
1. Los impuestos altamente progresivos, especialmente con fines redistributivos, deben ser
centralizados.
2. Los impuestos sobre bases tributarias altamente mviles (IVA, sobre el capital o las
ganancias fsicas o financieras) deberan centralizarse. Por ejemplo, el IVA municipal,
generara una disputa tributaria resultando en una concentracin del consumo en la regin
con menor alcuota.
3. La imposicin sobre bases tributarias desigualmente distribuidas en el territorio nacional
debe ser responsabilidad del gobierno central para procurar la equidad geogrfica. Por
ejemplo, derechos sobre el comercio internacional.
4. Los impuestos sobre bases tributarias inmviles (como el inmobiliario) deben
descentralizarse hacia los niveles inferiores de gobierno.
5. El cobro de tasas y contribuciones debe ser potestad de los gobiernos locales.
Por lo expuesto, se puede concluir que es ms eficiente que la recaudacin tributaria tienda a
estar centralizada mientras que la asignacin del gasto pblico se incline hacia la descentralizacin.
Ello conduce a brechas fiscales en los distintos niveles de gobierno, con supervits a nivel nacional
y dficits a nivel provincial y municipal, que deben corregirse mediante un rgimen de coparticipacin
federal de impuestos que consiste en una centralizacin de la recaudacin impositiva y luego se procede
a la distribucin del producido entre los distintos niveles de gobierno (bases y alcuotas establecidas a
nivel nacional).
Sin embargo, las transferencias intergubernamentales tambin pueden responder a la necesidad
de brindar soluciones a los desequilibrios territoriales y a costos diferenciales entre las distintas
jurisdicciones.
 El rgimen argentino de coparticipacin federal de impuestos
156 El rgimen de coparticipacin federal de impuestos est reglamentado por la ley N 23.548 y sus
modificaciones y consiste en la centralizacin de la recaudacin impositiva y su distribucin entre los
distintos niveles de gobierno.
Al respecto, el Art. 75, inciso 2 de la Constitucin Nacional establece que
(...) La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre estas,
se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de
ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad
al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades
en todo el territorio nacional (...)
Distribucin primaria y secundaria
El establecimiento de los impuestos coparticipables y no coparticipables que recauda la Nacin 157
plantea una pugna dado que a esta le conviene que la masa coparticipable sea la menor posible y a las
provincias lo contrario.
Posteriormente, debe considerarse la distribucin primaria que establece el porcentaje de recursos
coparticipables que recibir la nacin por un lado y el conjunto de las provincias por el otro, lo que
plantea nuevamente una situacin de disputa, ahora, por el porcentaje de la masa coparticipable que
recibir cada parte.
El Art. 3 de la Ley 23.548 establece la distribucin primaria. Puede observarse en el siguiente
cuadro.
Distribucin primaria

El diseo de una ley de coparticipacin debe determinar la masa coparticipable y la no J uris dic c in Dis tribuc in P rimaria
N a c i n 42,34%
coparticipable, luego el porcentaje de dichos impuestos que recibirn la nacin y las provincias y
P ro v in c ia s 54,66%
finalmente, la distribucin del monto coparticipable entre las provincias. Las tres etapas del diseo
R e c u p e ro d e l n iv e l re la tiv o d e la s p ro v in c ia s 2,00%
de un rgimen de coparticipacin federal de impuestos presentan un punto de conflicto, ya sea entre Buenos Aires 1,5701%
la nacin y las provincias o entre las mismas provincias que se presenta como una suerte de juego de Chubut 0,1433%
suma cero donde para que alguien gane tiene que perder el otro. Neuquen 0,1433%
Con respecto a la definicin de la masa de fondos coparticipables la ley 23.548 en su Art. 2 Santa Cruz 0,1433%
F o n d o d e A p o rte s d e l T e s o ro N a c io n a l a la s p ro v in c ia s 1,00%
establece que:

(...) La masa de fondos a distribuir estar integrada por el producido de la recaudacin
de todos los impuestos nacionales existentes o a crearse, con las siguientes excepciones:
a) Derechos de importacin y exportacin previstos en el artculo 4 de la Constitucin
Nacional; b) Aquellos cuya distribucin, entre la Nacin y las provincias, est prevista o se
prevea en otros sistemas o regmenes especiales de coparticipacin; c) Los impuestos y
contribuciones nacionales con afectacin especfica a propsitos o destinos determinados,
vigentes al momento de la promulgacin de esta Ley, con su actual estructura, plazo de
vigencia y destino. Cumplido el objeto de creacin de estos impuestos afectados, si los
gravmenes continuaran en vigencia se incorporarn al sistema de distribucin de esta
Ley; Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo producido se afecte a la realizacin
de inversiones, servicios, obras y al fomento de actividades, que se declaren de inters
nacional por acuerdo entre la nacin y las provincias. Dicha afectacin deber decidirse por
Ley del Congreso Nacional con adhesin de las Legislaturas Provinciales y tendr duracin
limitada (...)
Fuente: Ley 23.548, Art. 3.
El 42,34% de la masa coparticipable se destinar a la nacin, el 54,66% a las provincias, el 2,00% se
utilizar como recupero del nivel relativo de las provincias de Buenos Aires (1,5701%), Chubut (0,1433%),
Neuqun (0,1433%) y Santa Cruz (0,1433%) y el restante 1,00% para Aportes del Tesoro Nacional a las
provincias.
Los Aportes del Tesoro Nacional a las provincias tienen como destino la atencin de situaciones de
emergencia y desequilibrios financieros provinciales (Art. 5).
La distribucin secundaria plantea una disputa por la proporcin de recursos coparticipables que
recibe cada provincia. La distribucin secundaria queda reglamentada por el Art. 4 de la mencionada ley.

Adems, por el Art. 1 de la Ley N 25.082 se establece

(...) que el producido del Impuesto sobre los Intereses Pagados y el Costo Financiero del
Endeudamiento Empresario y del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta, se distribuir
conforme a lo establecido en la presente Ley (...)
 Distribucin secundaria Bibliografa
158 159
P rovinc ia P artic ipac in en Dis tribuc in s ec undaria
Buenos Aires 19,93% BOUZAS, Roberto; Jos Mara Fanelli, (2002): Mercosur, integracin y crecimiento, Buenos Aires:
Catam arca 2,86% Fundacin OSDE, Grupo Editor Altamira.
Crdoba 9,22%
Corrientes 3,86%
DORNBUSCH, R., S. Fisher y R. Schmalensee (1992), Economa, Edit. Mc. Graw Hill, Espaa.
Chaco 5,18% FERRER, Aldo (2008), La Economa Argentina, Desde los orgenes hasta principios del siglo XXI, Fondo
Chubut 1,38%
Entre Ros 5,07% de Cultura Econmica.
Form osa 3,78% FURTADO, C. (1965): Desarrollo y Subdesarrollo. Buenos Aires, Eudeba (primera edicin en portugus,
Jujuy 2,95%
La Pam pa 1,95% 1961)
La Rioja 2,15% GERCHUNOFF, Pablo y Lucas Llach (2003): El ciclo de la ilusin y el desencanto Un siglo de polticas
Mendoza 4,33%
Misiones 3,43% econmicas argentinas. Ed. Ariel.
Neuqun 1,54%
MOCHON Francisco, Vctor Alberto Becker (2008), Economa, principios y aplicaciones, Ed. Mc. Graw Hill,
Rio Negro 2,62%
Salta 3,98% 4ta. Edicin.
San Juan 3,51%
SAMUELSON, Paul y William Nordhaus (1983), Economa, Ed. Mc Graw Hill.
San Luis 2,37%
Santa Cruz 1,38% SCHORR, Martn (2004): Industria y nacin. Poder econmico, neoliberalismo y alternativas de
Santa Fe 9,28%
Santiago del Estero 4,29%
reindustrializacin en la Argentina contempornea. Buenos Aires: Edhasa.
Tucum n 4,94% SCHVARZER, Jorge (1996): La industria que supimos conseguir. Planeta.
T o ta l 100,00%

Fuente: Ley 23.548, Art. 4.

El porcentaje de coparticipacin a recibir por la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas
del Atlntico Sur se establece en 0,70% del monto total recaudado por los gravmenes establecidos en
el Art. 2 de la Ley 23.548 y sus modificatorias (por Art. 1 del Decreto 2456/90, texto segn Art. 2 del
Decreto NC 702/99).
Por su parte, la participacin correspondiente a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se pauta en
un 1,40% del monto total de la masa coparticipable (Art. 1 del Decreto N 705/2003).
Bibliografa recomendada
CURIA, Eduardo Luis (2011), El modelo de desarrollo en Argentina, Fondo de Cultura Econmica.
DIAZ ALEJANDRO, C. (1975), Ensayo sobre la historia econmica argentina, Edit. Amorrortu, Buenos
Aires.
FERRER, Aldo (2009), Vivir con lo nuestro, Fondo de Cultura Econmica.
(2010), El futuro de nuestro pasado, la economa argentina en su segundo centenario, Fondo de
Cultura Econmica.
160 Actividades 5. De acuerdo con la experiencia argentina, cul es la mejor forma de financiar el dficit fiscal?: 161
Emisin monetaria
1. Responda brevemente las siguientes preguntas: Supervits acumulados en el pasado

a. Por qu resulta importante la participacin del Estado para promover el desarrollo? Endeudamiento

b. En el mdulo se sugiere una mayor intervencin del Estado, un cambio de paradigma en la

6. Una economa donde las decisiones de QU, CMO y PARA QUIN producir, se determina por el
poltica econmica. Con qu tipo de polticas interviene el Estado en la economa?
libre juego de la oferta y la demanda se denomina:
c. El autor sugiere un aumento del gasto pblico y reduccin de impuestos (incurriendo en
Economa centralizada.
dficit fiscal) ante las recesiones para evitar y/o superar las crisis. Cules son las fuentes de
Economa mixta.
financiamiento del dficit fiscal?
Economa de mercado.
d. De acuerdo con la composicin del gasto pblico que expone el manual, qu rubros considera
que son ms impactantes para sostener el crecimiento econmico con inclusin?
7. La poltica redistributiva debe procurar:
e. Cules son los conflictos que se generan al disear o modificar un rgimen de coparticipacin
Solo atender la necesidades actuales de la poblacin.
federal de impuestos?
Solo procurarle a los individuos las herramientas (salud, educacin, trabajo) para que en el
2. Marque con una cruz la/s respuesta/s correcta/s: futuro se puedan subsistir por su propios medios.
Ambas al mismo tiempo.
1. La aplicacin de la poltica keynesiana propone:
Ejecutar una poltica fiscal con el fin de estabilizacin del nivel de actividad.
8. El consenso de Washington propona:
No intervencin estatal porque el mecanismo de mercado soluciona el problema de forma
Poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones.
ptima.
Financiamiento de los dficits fiscales va emisin monetaria.
Ejecutar una poltica monetaria de inyeccin de dinero para estimular el consumo aunque se
Reduccin de la participacin del Estado en la economa.
genere inflacin.

9. Seale los impuestos progresivos:

2. Cul es el tipo de gasto pblico que aporta a la justicia social:
El IVA.
Gasto en funcionamiento del estado
El impuesto a las ganancias.
Gasto pblico social
Las retenciones a la exportacin.
Gasto en servicios econmicos
Impuestos a los combustibles.
Gasto en servicios de la deuda

10. En funcin de la experiencia argentina y mundial, el mejor desempeo econmico en pos del
3. La economa surge del problema de la escasez resultante de:
bienestar social se logra cuando:
Recursos limitados versus necesidades ilimitadas
El Estado interviene activamente.
Recursos excedentes respecto a las necesidades
El Estado no interviene activamente.

4. La mejor medida de bienestar social es:

Nivel de PBI
Nivel de PBI per cpita
Nivel de PBI per cpita y su distribucin
Desarrollo humano
 Mdulo 4 163

Historia y formacin del

pensamiento nacional
Introduccin
El presente mdulo integra dos tipos de contenidos. En primer lugar,
mediante una periodizacin que caracteriza diversas etapas en la historia
argentina desde 1810 hasta el presente, describe eventos y procesos
relevantes de esos aos. Como en los dems mdulos del presente manual,
estos acontecimientos se relacionan con el contexto internacional.
En segundo lugar, cada fase concluye con una muestra de pensadores
significativos para la formacin del pensamiento nacional a travs de citas y
comentarios sobre algunas de sus obras, declaraciones o discursos.
Como mapa de este mdulo se presenta a continuacin una lista de los
diferentes periodos y los temas desarrollados en las pginas siguientes.

1. Los periodos de nuestro pasado para comprender

nuestro presente

Periodo 1. 1810-1853: de la Revolucin de Mayo a Caseros

a. Eventos y procesos relevantes

La revolucin de Mayo de 1810. Contexto internacional. Actores. Causas. Implicancias.

Visiones en pugna: Unitarios y Federales. Debates. Inicio del proceso de organizacin del
Estado nacional: Juan Manuel de Rosas. Debates. La soberana nacional y la incorporacin
de sectores populares como bases del proyecto de un gobierno nacional. La batalla de
Caseros y el retorno de los unitarios al poder.
 b. Autores y obras del pensamiento nacional
164
Los debates del perodo: Mariano Moreno y el sentido de la Revolucin. Artigas: Revolucin
y federalismo. La Generacin Romntica. Civilizacin y barbarie: Sarmiento y Rosas. Quin
es el brbaro? Alberdi y su proyecto de nacin.
Periodo 2. 1853-1916: Organizacin Nacional; de Caseros a la
Unin Cvica Radical
a. Eventos y procesos relevantes
La Constitucin de 1853. La construccin del Estado liberal. La generacin del 80. Civilizacin
y barbarie. La conquista del desierto o exterminio de pueblos originarios? Relacin con Gran
Bretaa. Fundacin del modelo agroexportador de crecimiento hacia afuera. Inmigracin
europea. Crisis econmica de 1890. Surgimiento de la Unin Cvica Radical. Primer ABC.
b. Autores y obras del pensamiento nacional
Jos Hernndez y Felipe Varela: Del Martn Fierro a la Unin Americana. La Generacin
del 80. El Proyecto Nacional roquista: La repblica oligrquica. Las contradicciones en
el proyecto oligrquico: De la literatura a la poltica: Julin Martel, Eugenio Cambaceres,
Miguel Can y Figueroa Alcorta.
Periodo 3. 1916-1943: Gobiernos de clases medias, crisis del 30
y colapso liberal. El golpe y la Dcada infame
a. Eventos y procesos relevantes
Ley Senz Pea, el acceso de la UCR al poder y la incorporacin de las clases medias.
Primera guerra mundial y el inicio de la neutralidad argentina en poltica exterior. 1930-
1945. Golpe de Estado de 1930. Dcada infame, retorno de la oligarqua tradicional al poder
poltico, fraude electoral y crisis de representacin. Crisis econmica mundial de 1929 y su
impacto en el modelo de crecimiento hacia afuera. Inicio del proceso de industrializacin
por sustitucin de importaciones, evolucin y lmites.
b. Autores y obras del pensamiento nacional
Las resistencias y las crticas al Proyecto Oligrquico: El pensamiento de Manuel Ugarte: El
Proyecto de una Nacin Latinoamericana. Scalabrini Ortiz y Arturo Jauretche: El nacionalismo
popular encuentra su partido: de Forja al peronismo.
Periodo 4. 1945-1955: El peronismo, democracia inclusiva, in-
dustrializacin nacional y Estado incluyente 165
a. Eventos y procesos relevantes
1945-1955. La irrupcin del peronismo en la escena poltica. La activacin de los sectores
populares como actor poltico. El movimiento obrero. La antinomia peronismo-antiperonismo.
El Estado de bienestar. La intervencin del Estado en la economa: gasto pblico y poltica
fiscal, planes quinquenales, el Estado como proveedor de servicios pblicos. El voto
femenino. La Constitucin de 1949. La segunda guerra mundial y su impacto poltico y
econmico. La poltica internacional.
b. Autores y obras del pensamiento nacional
Juan Domingo Pern. Comunidad organizada y conduccin poltica. La Constitucin de 1949
y la Doctrina Nacional Justicialista.
Periodo 5. 1955-1976: el ciclo de las dictaduras y la proscripcin
del movimiento peronista
a. Eventos y procesos relevantes
La Revolucin Libertadora. Proscripcin del peronismo. El acceso de las Fuerzas Armadas
al poder. Dictaduras militares y gobiernos civiles, ilegalidad e ilegitimidad institucional.
Agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones. Desarrollismo econmico versus
economa de libre mercado. Estado burocrtico autoritario. Doctrina de seguridad nacional.
Violencia poltica, militancia y surgimiento de las guerrillas como respuestas a un sistema
poltico excluyente. Escalada de conflictos. La Triple A. Las escisiones dentro del Movimiento
Peronista. Crisis econmica. Golpe de Estado de 1976.
b. Autores y obras del pensamiento nacional
John William Cooke y Juan Jos Hernndez Arregui: del peronismo revolucionario al socialismo
nacional. Juan D. Pern: El Plan Trienal para la Reconstruccin Nacional: sus principios.
 Periodo 6. 1976-1983: la ltima dictadura militar, genocidio, Periodo 8. 2003-2011: de la crisis del default al modelo nacio-
166 destruccin econmica y proscripcin poltica y social nal, popular y democrtico 167

a. Eventos y procesos relevantes a. Eventos y procesos relevantes

El Proceso de Reorganizacin Militar. Terrorismo de Estado. Los desaparecidos. Los
apoyos civiles. La poltica econmica: inicio del proceso de endeudamiento internacional.
Etapa de conformacin de la deuda externa. Contexto regional de dictaduras militares. La
Escuela de las Amricas. La Guerra de Malvinas. Recuperacin de la democracia.
b. Autores y obras del pensamiento nacional
Documentos para entender la dictadura.
La crisis de 2001 y sus legados: deuda externa, crisis econmico-social y de representacin
poltica. Gobierno de Nstor Kirchner y las medidas de recuperacin de la capacidad de
gestin del Estado: desendeudamiento. Primera presidencia de Cristina Fernndez de
Kirchner, profundizacin del modelo nacional, popular, democrtico y productivo. La
oposicin destituyente: el conflicto con las corporaciones terratenientes. La oposicin de
los monopolios mediticos: la lucha por democratizar la comunicacin. El fortalecimiento
de los espacios regionales de integracin latinoamericana.

Periodo 7. 1983-2003: Recuperacin democrtica y profundiza-

cin del neoliberalismo
a. Eventos y procesos relevantes
El Gobierno de Ricardo Alfonsn. Juicio a la Junta Militar. Ley de Punto Final y Obediencia
Debida. Crisis econmica. La hiperinflacin. Etapa del manejo de la deuda externa. Crisis
de la deuda latinoamericana. Bases del MERCOSUR.

Carlos Menem y la profundizacin del neoliberalismo. Achicamiento del Estado y reinado del
mercado. Consenso de Washington. Privatizaciones. Flexibilizacin laboral: desempleo y
precarizacin del mercado de trabajo. Modelo de convertibilidad. Liberalizacin econmica:
destruccin de la industria nacional. Organismos financieros internacionales: intervencin
y disciplinamiento. Alineamiento automtico con los Estados Unidos. La alianza electoral
que lleva al gobierno de Fernando de la Ra. Crisis econmica. Blindaje. Default. Corralito
bancario. Explosin social de diciembre de 2001: la movilizacin popular como sujeto. El
auge de la sociedad civil. Renuncia presidencial y crisis institucional. Gobierno de Eduardo
Duhalde. Fin de la convertibilidad. Devaluacin. Medidas econmicas para paliar la crisis.
Llegada al poder de Nstor Kirchner.
1. 1810-1853: De la Revolucin de Mayo a Caseros
169

a. Eventos y procesos relevantes

En mayo de 1810 se inicia el camino hacia la independencia nacional con el establecimiento de
la Primera Junta de Gobierno en nombre del rey Fernando VII, designacin que le daba apariencia
de continuidad al gobierno del rey, pero que en la prctica significaba que los criollos de Buenos Aires
haban elegido un gobierno propio.
Qu haba ocurrido? La guerra en Europa
Los mestizos, los indios, los esclavos
entre Napolen y Gran Bretaa haba derivado en
negros, vieron en los nuevos gobiernos
la ocupacin de Espaa por parte de los franceses patrios la posibilidad de encontrar la
y en la prisin del rey espaol Fernando VII. Esta igualdad y la inclusin.
prisin desat en los dominios espaoles de
Amrica la conformacin de Juntas de Gobierno
alentadas por los criollos, que era un actor social econmicamente poderoso, pero carente de derechos
polticos. A esta bsqueda de gobiernos libres del poder real espaol se le sumaron rpidamente los
actores sociales ms perjudicados por el poder de la Corona espaola: los mestizos, los indios, los esclavos
negros, vieron en los nuevos gobiernos patrios la posibilidad de encontrar la igualdad y la inclusin.
As, la independencia vio confluir a las clases menos favorecidas junto con los criollos (o espaoles
americanos en el lenguaje de la poca).
Qu pensaban los criollos patriotas? Crean en la repblica en general como forma de gobierno, o
sea en la eleccin de los gobernantes, en la divisin de poderes y en la periodicidad de los gobernantes.
Este pensamiento republicano se asociaba a una idea de libertad econmica muy cercana a los principios
liberales, sobre todo en oposicin al cerrado monopolio espaol que tanto haba perjudicado la
posibilidad de una economa americana. Este ideal republicano y democrtico, junto con la bsqueda
de una mayor circulacin de bienes econmicos ser uno de los ejes de los sucesivos gobiernos patrios
a partir de 1810.
A la Primera Junta de Gobierno le sucede la Junta Grande a fines de 1810; esta Junta es sustituida
por el Primer Triunvirato en setiembre de 1811 y este a su vez por el Segundo Triunvirato en octubre
de 1812. Este Triunvirato (de inspiracin sanmartiniana) convoc a una Asamblea con representantes
de las provincias del interior, la Asamblea del
ao XIII, cuyo objetivo deba ser declarar la Los criollos patriotas crean en la Repblica:
independencia. Aunque no logr este objetivo, s la eleccin de los gobernantes,
se declar soberana (no dependa de ningn otro la divisin de poderes y
poder), adopt el escudo nacional, reconoci la periodicidad de los gobernantes.
la escarapela nacional, acept el Himno
como Marcha Patritica y declar el 25 de mayo como fiesta cvica. Junto con estas medidas (que
preanunciaban la anhelada independencia) tom otras de profundo carcter republicano: abolicin de los
ttulos de nobleza, abolicin del trabajo indgena obligatorio como la mita, encomienda y yanaconazgo,
abolicin de la tortura y liberacin de todos los hijos/as de esclavos (lo que en el largo plazo significaba
terminar con la esclavitud).
 potencia industrial se vera favorecida (los que apoyaban el librecambio) o una economa que protegiera
Asamblea del ao XIII los productos propios y del interior?
170 171
Cul deba ser la organizacin del Estado? Desde Buenos Aires hacia el interior (los que
Se declar soberana.
comenzaran a denominarse unitarios) o, tomando en cuenta los deseos y gobiernos que las provincias
Adopt el escudo nacional. eligieran? (los que se llamaran federales).
Reconoci la escarapela nacional. Garantizada la independencia por los triunfos del General San Martn en Chile (Chacabuco en 1816
y Maip en 1817) y su campaa en el Per, junto
Acept el Himno como Marcha Patritica. con las guerras de guerrillas de Gemes en el Garantizada la independencia, los
Declar el 25 de mayo como fiesta cvica. norte argentino, los problemas y debates que debates se centraron en:
quedaron en pie fueron los referidos a la forma La forma de gobierno
Adems: de gobierno (federales-unitarios), el modelo (federales-unitarios).
econmico (librecambio-desarrollo interno) y el El modelo econmico
Aboli los ttulos de nobleza.
tipo de repblica (democrtica o elitista). (librecambio-desarrollo interno).
Aboli el trabajo indgena obligatorio. El nudo de estas discusiones estall con El tipo de repblica (democrtica o elitista).
la Constitucin unitaria de 1819, en donde se
Aboli la tortura.
estableca un proyecto de pas centralista, de carcter aristocrtico y que dejaba abierta la posibilidad
Liber a todos/as lo/as hijos/as de esclavos. de que un monarca extranjero pudiera ocupar el gobierno.
Sublevados los lderes federales Juan Bautista Bustos (proveniente del Ejrcito del Norte y de origen
Atemorizado el sector porteo por la vuelta del rey Fernando VII al trono despus del fin de cordobs) y Estanislao Lpez (Santa Fe) y Pancho Ramrez (Entre Ros) el directorio fue derrotado en
Napolen y temiendo una recuperacin militar por parte de Espaa, en enero de 1814 la Asamblea cre Cepeda en febrero de 1820 finalizando el gobierno central y reasumiendo las provincias la soberana que
un poder ejecutivo unipersonal que se denomin Directorio, los dos primeros directores fueron Posadas emanaba de sus propios pueblos y se consolidaron las autonomas provinciales, las que se organizaron
y Carlos Mara de Alvear, ambos opuestos al poder de las provincias del interior y enfrentados con San con sus propios gobiernos y legislaturas.
Martn, que preparaba el ejrcito que liberara Argentina, Chile y Per. El breve perodo de Bernardino Rivadavia como presidente (1826 a 1827), finaliz con el rechazo de
Enteradas las provincias de las tratativas de Carlos Mara de Alvear para entregar las Provincias su Constitucin Unitaria de 1826 por parte de los pueblos del interior, por la situacin de subordinacin
Unidas del Ro de La Plata a la Corona britnica (con la excusa de protegerla de la posible invasin en la que quedaban segn la nueva constitucin propuesta y el rechazo de la propia elite portea, al
espaola) y movilizadas por los caudillos federales y el propio San Martn, quien lejos de buscar un intentar Rivadavia transformar la ciudad de Buenos Aires en Capital de la Nacin dejando a la provincia
nuevo monarca organizaba un ejrcito para lograr la independencia, el director Alvear fue derrocado por sin su ciudad capital.1 Al mismo tiempo, este gobierno rivadaviano transform la victoria contra el Imperio
la sublevacin federal de Fontezuelas (1815). Resultado de esta sublevacin fue el nombramiento de un del Brasil por la recuperacin de la Banda Oriental del Uruguay (victoria lograda por Juan Lavalle junto a
nuevo director (Alvarez Thomas y luego Juan Martn de Pueyrredn, quien estuvo a cargo hasta 1819). Se los bravos orientales) en un fracaso diplomtico por obsecuencia hacia el Imperio Britnico, aceptando
convoc a un nuevo congreso que las provincias exigieron que se desarrollara lejos de Buenos Aires. la divisin nacional (que Gran Bretaa propona)
Fue as como el 9 de julio de 1816 el Congreso de Tucumn declar la Independencia de Espaa con la creacin de un Estado Tapn en el Ro de En 1820 cay el gobierno central y las
(y de toda dominacin extranjera). A partir de este momento ya no hubo vuelta atrs y las Provincias La Plata (el Uruguay). provincias reasumieron la soberana y se
Unidas del Ro de la Plata se definieron con la voluntad de constituir una nueva nacin. A partir de ese momento, se acentu el consolidaron las autonomas provinciales.
Cules son los debates y discusiones de este primer perodo de 1810-1816? funcionamiento autnomo de las provincias
Cmo triunfar en la lucha contra los ejrcitos realistas y conseguir al fin la independencia? bajo el gobierno de sus gobernantes, los caudillos de nuestra historia oficial; y los propios conflictos
Algunos (como Alvear) pensaban que haba que buscar un aliado poderoso y entregarse a su voluntad, en Buenos Aires para conformar un gobierno estable. Entre 1820 y 1853, las Provincias Unidas del
por ejemplo Gran Bretaa o el Imperio del Brasil. Otros, como Juan Manuel Belgrano y San Martn, Ro de la Plata estuvieron pues bastante desunidas, reconocindose como partes integrantes de una
propusieron tempranamente organizarse para luchar por la independencia absoluta. misma entidad poltica nacional (por su historia, identidad, los sucesivos pactos interprovinciales y las
Qu tipo de gobierno se constituira? Una monarqua constitucional (con un rey y un congreso), delegaciones de funciones a, por ejemplo, los gobiernos de Rosas y de Urquiza), pero imposibilitadas de
una repblica democrtica donde todos participaran, o una repblica donde solo votaran los ciudadanos plasmar esa vocacin nacional en un orden institucional aceptado por todas, legal y duradero.
decentes (o sea los propietarios).
Qu tipo de economa desarrollar? Una que se abriera al mundo, en cuyo caso Gran Bretaa como 1. Pigna, Felipe (2005), Los mitos de la Historia Argentina. Tomo II, p.149. Editorial Planeta y Sociedad, Bs. As.
 Entre 1820 y 1853 las Provincias Unidas del Ro de la Plata
Qu signific el gobierno de Rosas?
172 estuvieron desunidas; como integrantes de una entidad poltica nacional, Durante los gobiernos de Rosas la guerra entre unitarios y federales se traslad al interior, donde 173
pero sin plasmar un orden institucional. las fuerzas de Lavalle, Quiroga y Jos Mara Paz (por mencionar a los principales jefes de cada bando)
batallaron para imponer por la fuerza un modelo de pas unitario o federal. Estos diecisiete aos rosistas
vieron la curiosa organizacin de la Confederacin Argentina con un gobierno federal que mantuvo
El ascenso de Juan Manuel de Rosas y su significado frreamente en manos de Buenos Aires el puerto y la aduana, que persigui implacablemente al partido
Con la cada de Bernardino Rivadavia (1827) asumi como gobernador de la Provincia de Buenos unitario y a la vez se opuso firmemente a las
presiones y bloqueos ingleses y franceses poca de Rosas:
Aires el lder ms popular del partido Federal (el Gral. Manuel Dorrego), quien se propuso convocar una
Convencin en Santa Fe, con la idea de sancionar una constitucin federal. En enero de 1828, el lder (apoyados desde el exterior por los miembros Gran crecimiento econmico.
unitario Juan Lavalle (que comandaba el ejrcito que haba triunfado contra el Imperio de Brasil) retorn del partido unitario). Cre la Confederacin Argentina.
a la Provincia de Buenos Aires y dio un golpe de Estado contra Dorrego, a quien derrot en Navarro, Rosas intent reconstruir la unidad de las Ley de Aduanas.
tomando prisionero al gobernador y ordenando su fusilamiento. antiguas provincias a travs de la Confederacin
El fusilamiento de Dorrego hizo levantarse a los sectores populares de la ciudad de Buenos Argentina, que era una organizacin de hecho (cada gobierno provincial tena autonoma, pero delegaba
Aires y de la campaa de la Provincia de Buenos Aires. Ante esta situacin de desgobierno, la Sala de en Buenos Aires las relaciones exteriores y la defensa).
Representantes de la Provincia de Buenos Aires nombr a Juan Manuel de Rosas como gobernador Durante la poca de Rosas l mismo un exitoso empresario dueo de saladeros el comercio
con facultades extraordinarias. Este primer gobierno de Rosas durar hasta 1932 (siendo sucedido por de exportacin (principalmente cueros y carne salada) se triplic y las importaciones se duplicaron. Este
Juan Ramn Balcarce hasta 1835). El asesinato de Facundo Quiroga (el caudillo riojano) en Barranca crecimiento econmico reabri la discusin entre librecambistas (en particular los porteos de Buenos
Yaco (1835) habilit el regreso de Juan Manuel de Rosas, el Restaurador de las Leyes, quien asumi Aires) y los proteccionistas (en particular los caudillos federales de las provincias del interior). Rosas
con la suma del poder pblico y al que las provincias delegarn las relaciones exteriores hasta el intent saldar la cuestin promulgando una Ley de Aduanas (1935).
pronunciamiento de Urquiza en 1852. Esta Ley de Aduanas buscaba proteger distintas producciones nacionales (prohibicin de importar
El segundo gobierno de Rosas transcurri entre 1835 y 1852. producciones que se hacan en el pas). Para los bienes que se producan en el pas pero no alcanzaban
a cubrir el mercado interno el gravamen era del 35%; todos los dems productos tenan un impuesto del
Gobiernos de Juan Manuel de Rosas: 25%. Las exportaciones (o sea lo que el pas produca y exportaba) solo pagaban el 4%.
Hasta el propio Sarmiento reconoci
Primero: desde 1829 hasta 1932.
que muchos productos nacionales (entre ellos 1838:
Segundo: desde 1835 hasta 1852.
los tejidos que su madre haca) se vieron
Bloqueo del Puerto de Buenos Aires
favorecidos por esta Ley de Aduanas. Rosas tuvo (Francia).
Juan Manuel de Rosas que batallar, adems de la oposicin interna,
1845-1848:
Provena de una familia propietaria de tierras y dedicada a la cra de ganado. Desde joven mostr con la presencia de las potencias colonialistas
de la poca (Francia y Gran Bretaa): Bloqueo de los ros Paran y Uruguay
un carcter decidido y una propensin a las actividades de administracin y organizacin de las tareas
En 1838 Francia (apoyada y promovida (Francia y Gran Bretaa).
rurales.
Lentamente se convirti en un lder de la campaa de la provincia de Buenos Aires, principalmente por los unitarios en el exterior, en especial
admirado por los peones, los mestizos, los negros y aun los propios indgenas, quienes lo respetaban Montevideo) bloque el puerto de Buenos Aires, bloqueo que fue acompaado con el levantamiento de
por sus habilidades y capacidades camperas. los unitarios y que fracas por la negativa rosista.
Para el partido unitario (cuyos lderes como Sarmiento o los Varela debieron exiliarse en el exterior Entre 1845 y 1848 Francia y Gran Bretaa se unieron para intentar abrir por la fuerza los puertos del
durante el perodo rosista), Rosas representaba el mal absoluto: se lo tildaba de dictador, autoritario, interior de los ros Paran y Uruguay a sus barcos mercantes. Nuevamente contaron con el apoyo de los
asesino, soliviantador de la chusma, represor de la prensa independiente. Desde esa mirada se cre unitarios. Tomaron la isla de Martn Garca y entraron por el ro Paran forzando la resistencia argentina
una leyenda negra del gobierno rosista. en la Batalla de la Vuelta de Obligado (1847). Pese a estos triunfos, la resistencia de Rosas y en general
de los sectores populares en todos los espacios con presencia extranjera, convenci a Inglaterra primero
(1847) y a Francia luego (1848) de levantar el bloqueo y retirarse sin ninguna concesin por parte de la
Confederacin Argentina.
 Derrocamiento de Rosas en la cual sectores de la burguesa comercial portea y terratenientes de Buenos Aires y de la Banda
Oriental abogaban por la apertura del Puerto de Buenos Aires al comercio britnico. 175
174 Finalmente, de las propias filas federales surgi la oposicin que derroc al Restaurador de las
En esencia, Moreno crea que el librecambio era el incremento de la riqueza, la disminucin de
Leyes: el gobernador de Entre Ros, Justo Jos de Urquiza tambin un terrateniente con intereses en
precios y una mayor calidad en las mercaderas para el pueblo (no olvidemos que este documento era
saladeros y venta de caballadas fue constituyendo una oposicin junto a lderes federales del litoral,
tambin una rplica al consulado, que haba
quienes le cuestionaban cada vez ms a Rosas
Oposicin a Rosas: advertido de los problemas del librecambio, Mariano Moreno era un claro representante
el mantenimiento de la Aduana en manos de
como el aumento de la injerencia britnica en del pensamiento de la Ilustracin.
Justo Jos de Urquiza y otros lderes Buenos Aires, el control sobre los ros interiores y
Este espritu tambin estuvo presente en la
asuntos de la colonia, ingreso de mercaderas
federales se opusieron al mantenimiento la demora en la sancin de una constitucin. Primera Junta de gobierno.
que competan con la produccin nacional,
de la Aduana en Buenos Aires, el control Junto a estos federales rebeldes se
arruinndola).
de los ros y la demora en la sancin de alinearon emigrados unitarios en el Uruguay y, en
En lo poltico, Mariano Moreno era un claro hijo del pensamiento de la Ilustracin (que provey todo
una constitucin. una decisin muy discutida hasta hoy, las tropas
el sustento ideolgico a la Revolucin Francesa). Por supuesto, este clima de ideas tambin inocul al
del Imperio del Brasil (lo que significaba en esa
espritu de la Primera Junta. Un hecho fundamental para lograr aquel pensamiento era la universalizacin y
poca la segura intervencin de Gran Bretaa en la alianza, siempre buscando instalar gobiernos ms
la difusin de los derechos. Estableci el Decreto de Supresin de Honores, sancionado el 8 de diciembre
afines a su poltica comercial).
de 1810, donde se haca explcita la igualdad entre los miembros de la Junta, estableciendo el alcance
En la batalla de Caseros (3 de febrero de 1853) se enfrentaron las fuerzas rosistas y el llamado
acotado de sus prerrogativas y manifestando la imposibilidad de que los gobernantes expresaran alguna
Ejrcito Grande. El aspecto militar de la batalla era incierto an, cuando Rosas (herido) se retir y refugi
prerrogativa especial; pero tambin se hizo presente en el Plan de Operaciones de 1810 (donde expresaba
en un buque britnico iniciando un largo exilio que nunca terminara.
la necesidad de reglamentar la igualdad y libertad entre las distintas castas, se prohiba la introduccin
Las tropas triunfantes desfilaron por Buenos Aires (siendo la nica vez que tropas extranjeras,
de esclavitud, etctera).
las del Imperio del Brasil, desfilaron por la capital
Batalla de Caseros, 3 de febrero de Segn Moreno quin forma el pueblo que debe gobernar? Aun con este pensamiento
como vencedoras).
1853: fuertemente igualitario y republicano, recordemos que Moreno le puso lmites a su propio proyecto
Se inici as un perodo de revancha y
democrtico: los pueblos deben ser iluminados por un nmero pequeo de personas ilustradas que
Se enfrentaron las fuerzas rosistas y el persecucin a los federales rosistas por parte de
conduzcan los procesos del Gobierno hasta tanto el pueblo alcance las luces necesarias para participar
Ejrcito Grande. los emigrados unitarios que retornaban a Buenos
de la vida republicana sin dejarse engaar y/o asustar por los tiranos oscurantistas. En concreto, para
Herido en la lucha, Rosas se retir, se Aires (con fusilamientos, asesinatos, prisiones
Moreno la repblica era fundamental la igualdad, tambin. La democracia estaba condicionada a la
refugi en un buque britnico e inici su y la confiscacin de todos los bienes del propio
exilio. existencia de un pueblo ilustrado.
Rosas).
Un punto importante en el pensamiento moreniano reside en el rol que le otorga al Estado como
Urquiza no pudo contener a Buenos Aires y
promotor del desarrollo y quien debera velar por una distribucin equitativa de la riqueza. En su Plano
la Nacin se dividi en dos Estados autnomos: la Confederacin Argentina (con Paran como capital de
de Operaciones, seala que el Estado deber atender las necesidades de las mayoras, reduciendo las
la Repblica) y el Estado de Buenos Aires.
grandes fortunas que daan al conjunto de la sociedad y al propio Estado. En sus manos debera estar la
principal actividad extractiva de Amrica colonial, y el fomento de la actividad productiva (en agricultura,
industria y en el monopolio de la extraccin minera). Incluso mencionaba la importancia de evitar la
b. Autores y obras del pensamiento nacional compra de bienes extranjeros manufacturados (en especial de lujo) para no perder recursos (vemos una
clara diferencia con la promocin librecambista presente en la Representacin de los Hacendados).
Mariano Moreno: Iluminismo, revolucin y librecambio Atencin: cabe resaltar que se trata de un escrito previo a la Revolucin de Mayo (cuando los
El pensamiento de Mariano Moreno es central porque prefigura cuestiones fundamentales al beneficios del comercio eran apropiados por los pocos titulares del monopolio espaol). El librecambio
Proyecto Nacional (aparecidas en la independencia y que, a partir de ah, no cesarn de ser discutidas). poda verse entonces como una medida favorecedora de la economa en su conjunto, si paralelamente
Los subttulos que siguen las enumeran: se permita la exportacin de bienes primarios -que el colonialismo prohiba.
El librecambio de la Representacin de los Hacendados era la va de escape al monopolio espaol
Liberalismo o proteccionismo: la representacin de los hacendados para lograr un intercambio beneficioso hasta que las industrias propias se desarrollaran. Las desventajas
la injerencia britnica- no eran an tomadas en cuenta porque no exista experiencia de ese efecto y
En octubre de 1809, Moreno redact La representacin de los hacendados para el virrey Cisneros,
porque la injerencia era vista como un factor beneficioso en la lucha contra el Imperio Espaol.
 Jos Gervasio Artigas: Iluminismo, revolucin y federalismo
176 Artigas fue un revolucionario con un proyecto nacional muy claro y preciso: los principios del
iluminismo adaptados a las necesidades regionales y nacionales de los pueblos de la Banda Oriental del
ro Uruguay y de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Entre 1811 y 1820 (ao en que se inicia el largo
exilio de Artigas en el Paraguay hasta su muerte en 1850) encarn el primer Proyecto Nacional Federal,
sin separarse de la Banda Oriental.
Sus ideas y objetivos estn claros en cuatro de sus documentos:
1. Las instrucciones a los diputados orientales a la Asamblea del Ao XIII (1812):
Con la instalacin del Segundo Triunvirato se convoc a una Asamblea General Constituyente para
dictar una constitucin. Artigas indic a sus diputados que la asamblea deba declarar la independencia,
establecer la confederacin de provincias (con un gobierno que velase por las cuestiones de negocios
generales, dejando toda otra decisin a cada provincia), que se deba incluir en este proyecto a la Banda
Oriental, que el gobierno confederado residiese fuera de Buenos Aires y que se estableciese un gobierno
celoso de los principios de igualdad, libertad y seguridad de los ciudadanos, y se constituya en divisin
de poderes).
2. El proyecto de Constitucin para la provincia Oriental (1815):
De clara raigambre iluminista y republicana (hasta incluye el derecho a la libertad de cultos), sustenta
la igualdad eliminando los ttulos de nobleza y toda prerrogativa de sangre, llama a la construccin de un
sistema de enseanza pblica obligatoria, y expresamente aboga por libertad de imprenta.
3. El Reglamento de Tierras:
Aqu Artigas ensaya la primera reforma agraria en los pases del Plata; en ella residen los principios
igualitaristas que narramos, en concreto.
4. Reglamento Provisional de Aranceles (1815):
Este documento implicaba un camino intermedio entre el librecambio y un modelo proteccionista:
en primer lugar, habilitaba los puertos de Montevideo, Colonia y Maldonado, atacando la poltica de
Puerto nico de Buenos Aires. Pretenda proteger los productos nacionales y facilitar ingresos de los
bienes que no se produjeran aqu (estimulaba al mximo aquellos vinculados a la tecnologa, ciencias y
cultura estableciendo que no pagaran ningn derecho de ingreso). Se cobraban derechos de salida (bajos
en derivados de la produccin ganadera), y eran libres de derechos las harinas y los que se enviaran para
los pueblos del interior.2
Jos Gervasio de Artigas
Encarn un proyecto nacional muy preciso: los principios iluministas
adaptados a las necesidades de la Banda Oriental y de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata.
2. Al ao siguiente (1816) las tropas del Imperio del Brasil iniciaron una invasin de la Banda Oriental con el consen-
timiento del gobierno directorial de Buenos Aires. Artigas se exili en Paraguay y muri en el exilio en 1850.
El ideal poltico de la Generacin Romntica: Echeverra, el Dogma
Socialista: propuestas y lmites de un Proyecto Nacional a la europea 177
El grupo de jvenes aglutinados en el Saln Literario y en la Logia La joven Argentina, expresaron
la vertiente local del romanticismo europeo de origen francs.
A mediados de 1830, Juan Bautista Alberdi, Marcos Sastre, Juan Mara Gutirrez, Esteban Echeverra
y Vicente Fidel Lpez, se proponan como algo nuevo, pero continuador de los aires liberadores y
progresistas de la Revolucin de mayo y alejados del proyecto federal y del unitario. El Dogma Socialista3
expresa su ideario, enarbolando el progreso como norte (fomentando la asociacin, la libertad, igualdad
y fraternidad) y presentndolos como smbolos divinos del porvenir de los pueblos. Lo que posibilitara
esto sera la igualdad ante la ley (la gnesis de la libertad), para pensar la construccin de una sociedad
democrtica.
La Generacin Romntica
El Dogma Socialista, de Echeverra, expresa su ideario, y el progreso es
el norte. La igualdad ante la ley (gnesis de la libertad), permitira la
construccin de una sociedad democrtica.
Amrica y Europa: las dificultades del Dogma para alcanzar un
pensamiento propio
Hay una fuerte crtica antiespaola, y as una mirada desdeosa de la historia previa de nuestro
pas. Segn ella, Espaa ha legado a Amrica un espritu de vasallaje, la legislacin y, por tanto a un
nivel ms profundo, las costumbres.4
Europa era para ellos el centro de la civilizacin y all haba que mirar para formar parte de la
humanidad. Amrica deba estudiar y aprender la experiencia europea y luego intentar un pensamiento
americano. Para los jvenes romnticos era clave la instauracin de la democracia. La entendan como algo
ms que una forma de gobierno y asentaban
su fundamento en la soberana popular que se Amrica deba aprender de la experiencia
sustenta a su vez en el gobierno de la mayora europea para luego intentar un
o en el consentimiento uniforme de la razn pensamiento americano, as como
de todos. la bsqueda del progreso y la democracia.
Pero la soberana de la que hablan no
era ilimitada, sino subordinada a la razn: era el pueblo racional el que estaba habilitado a producir la ley
y a elegir a los gobernantes. El pueblo no racional sujeto a lo irracional, el capricho, las emociones
y sentimientos no puede elegir ni gobernar. Esto signific, en la Argentina de 1837 excluir del proceso
poltico a la mayora de la poblacin y, en especial a los seguidores de los caudillos federales. En concreto,
3. Esteban Echeverra, Dogma Socialista. Publicado por primera vez en el Tomo II de El Iniciador de Montevideo, a
fines del ao 1838. Hyspamrica Editores, Biblioteca Argentina de Historia y Poltica, Quilmes, 1988.
4. Esto es clave para entender el profundo proceso de olvido y negacin de las tradiciones espaolas en Argentina,
donde se pretender una cultura nueva, hija de Francia e Inglaterra, tratando de borrar de su pasado los trescientos
aos de historia junto a la del imperio espaol.
 los individuos no educados, los que no tienen propiedades o actividad aun cuando dependieran de resultado la ociosidad y la incapacidad, dos de los rasgos que definen el resultado de la mezcla de estas
otros, estaban vedados del ejercicio de la soberana. Como vemos, el Dogma Socialista y la (supuesta) tres razas (las personas que habitan nuestro suelo provenientes de los pueblos originarios son vistos 179
178
democracia implicaban, en todo caso, la democracia de los ilustrados y los trabajadores independientes como poco industriosos, holgazanes y ajenos a lo que Sarmiento llamaba el progreso. A la indolencia de
(liberales), excluyendo a la mayora del pueblo de entonces (analfabetos, empleados domsticos y las poblaciones de origen americano, se le opone la laboriosidad y limpieza de los habitantes de origen
peones rurales, los que no tienen ningn empleo u oficio independiente). inmigrante, en especial los de origen anglosajn y alemn.5 El racismo sarmientino no est basado en la
raza como incapacidad fsica sino en la cultura.
El Dogma Socialista y la (supuesta) democracia implicaban, en todo caso,
la democracia de los ilustrados y los trabajadores independientes El caudillo
(liberales), excluyendo a la mayora del pueblo.
La figura que resume y concentra la potencia vital y territorial de la campaa americana ser, pues,
un habitante que represente la naturaleza brbara de Amrica: el caudillo es la expresin poltica de las
fuerzas sociales y fsicas internas de Amrica. Ya
Sarmiento y el Facundo: civilizacin y barbarie. Quin es quin?
en Artigas encontr Sarmiento la expresin del El caudillo es la expresin poltica de las
Domingo Faustino Sarmiento es una figura clave para comprender el pensamiento econmico, caudillo, y le aplic en forma inmediata, todos fuerzas sociales y fsicas internas de
poltico y social de cientos de miles de argentinos y las implicancias de su obra y de sus opiniones han los adjetivos que lo negativizan como lder: Amrica.
conformado una parte central de los sistemas de ideas, educativos y periodsticos de nuestro pas. bandido, hostil a la civilizacin, instrumento
Un hombre multifactico, enemistado al mismo tiempo con los caudillos federales y con la oligarqua ciego (llama la atencin en el caso de Artigas la falta de precisin de Sarmiento, pues el lder oriental
ganadera, un viajero incansable (Asia, frica, Europa y los EEUU), una personalidad con fuertes aristas tuvo como principal preocupacin legislar para la Banda Oriental y para las Provincias Unidas). Ntese,
racistas y a la vez convencida de la fuerza de la educacin popular. Pensando su figura en el perodo sin embargo, que tambin seala Sarmiento el carcter instintivo pero lleno de vida del caudillo y la
histrico que nos interesa, tenemos que saber que ocho aos despus de El Dogma Socialista sigue montonera.
gobernando la Argentina don Juan Manuel de Rosas, ms consolidado en su poder que en 1837 y an Los mismos atributos, aunque elevados en intensidad tendrn Facundo y sus seguidores: frente a
batallando (e imponiendo su voluntad) contra las la potencia ciega del caudillo, Sarmiento pone a la ciudad y, en el caso de la Argentina, el prototipo de la
Ocho aos despus de El Dogma dos potencias ms poderosas de ese momento: ciudad es Buenos Aires: ella es la revolucin y la civilizacin. Por qu? Porque all el contacto con Europa
Socialista gobernaba Rosas, Francia e Inglaterra. es fluido y amplio, porque se ha producido la desespaolizacin antes que en cualquier lugar de Amrica
consolidado en su poder e imponiendo Sarmiento escribe el Facundo para exponer y a la vez se conform la europeizacin: este prrafo seala por qu Buenos Aires es la civilizacin. Si lo
su voluntad a las principales potencias: la personificacin del resultado de un tipo de analizamos con cuidado casi no tiene la ciudad su propio brillo pues este est dado por la profundidad y
Francia e Inglaterra. sociedad: resultado de la conjuncin de la despliegue de las instituciones, costumbres y principios provenientes de Europa.
historia (Espaa y los indgenas) y la geografa As queda instalada para Sarmiento la lucha entre civilizacin y barbarie: Europa es la
(las caractersticas fabulosas de la naturaleza americana). Ve en Facundo el triunfo de una organizacin civilizacin, Amrica la barbarie, las ciudades americanas, en la medida que reflejan a Europa, son
poltico-social que es la de Amrica, y en donde los seres individuales actan en forma ajena a su voluntad, la civilizacin, la campaa es la barbarie;
determinados por las caractersticas del suelo que habitan. As, el verdadero enemigo, dir Sarmiento, el extranjero o el criollo europeizado son la Para Sarmiento:
no es Facundo, al fin y al cabo un brbaro que muri presa de su propia barbarie, sino Juan Manuel de civilizacin, el gaucho, el indio, el caudillo Europa es la civilizacin, Amrica la
Rosas, que hace el mal sin pasin. son la barbarie. Queda as planteada para barbarie.
La contracara que ve Sarmiento de s mismo es la del Restaurador de las Leyes: Rosas descubre las toda la historia argentina (incluso hasta hoy)
leyes brbaras que gobiernan a los hombres americanos y las utiliza racionalmente para gobernar por esta dicotoma sarmientina que servir (entre otras justificaciones) para llevar adelante un proceso de
medio del terror y el mtodo. europeizacin acelerada, por las buenas y/o por las malas. Un proceso en donde el propio Sarmiento
Quin es el brbaro? Cmo se va constituyendo, pues, esta como presidente de la Repblica tendr oportunidad de llevar a la prctica (muchas veces en forma
realidad americana que Sarmiento cree haber
El verdadero enemigo dice terrible y verdaderamente barbrica) las polticas que impusieran la civilizacin.
desentraado estudiando a Facundo? En primera
Sarmiento no es Facundo, al fin y
al cabo un brbaro que muri presa instancia, a travs de las determinaciones de la
de su propia barbarie, sino Juan Manuel raza: la poblacin de Amrica es la resultante de la
de Rosas, que hace el mal sin pasin. fusin de tres razas (en el lenguaje de la poca):
5. Este estereotipo tuvo vital importancia en la prdica de los grupos liberales a favor de la inmigracin y en detrimen-
la espaola, la indgena y la negra; lo que da como to de la poblacin autctona.
 Juan Bautista Alberdi: las bases de la nacin liberal
180 Un intelectual tendr una enorme influencia en el denominado proceso de Organizacin Nacional:
Juan Bautista Alberdi. El pensamiento de Alberdi es de una profundidad y vastedad que lo hacen (junto
con Sarmiento), el gran intelectual argentino del siglo XIX. Nosotros vamos a hacer hincapi en el texto
de las Bases, porque es el que se sigui casi a pie juntillas para escribir la Constitucin de 1853 que
regir a la Nacin por casi un siglo y medio.
El pensamiento de Alberdi es de una profundidad y vastedad que lo hacen
(junto con Sarmiento), el gran intelectual argentino del siglo XIX.
Las Bases: un proyecto de nacin plasmado en la constitucin.
En Las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina se
encuentran ideas y valores van mucho ms all que su autor y su momento histrico, transformndose
en casi el sentido comn de la clase poltica, reproducido a travs del sistema educativo y los medios
de comunicacin de la poca, tambin en los principios de los sectores medios particularmente urbanos.
Por eso, en realidad, la Constitucin sera un medio til para el objetivo ltimo, que no era otro que lograr
una nacin transformada en economa desarrollada al estilo de las de Europa Occidental. Europa es el
modelo a seguir.
Para Alberdi, Europa es el modelo a seguir para construir naciones
prsperas y civilizadas.
En este sentido Alberdi toma el eurocentrismo tpico del pensamiento idealista y pone a Europa
como el origen de la civilizacin americana. Esta mirada que hace de Europa el origen y la gua de la
civilizacin, lo llevan a Alberdi a modificar los trminos de lo que Sarmiento estableci para civilizacin
y barbarie. Si en el sanjuanino la ciudad era la civilizacin y el campo la barbarie, para Alberdi, esta
dicotoma se reduce a dos extremos: los europeos son la civilizacin y los indgenas la barbarie. A la
reaccin inicial contra Espaa (lgica segn Alberdi por la necesidad de independizarse) fue la reaccin
necesaria para construir la Patria. La concepcin de Patria -siguiendo a la ilustracin francesa y a los
planteos del Dogma Socialista- tiene que ver aqu, no con la existencia de un territorio sino con la vigencia
de los principios que hacen a la civilizacin.
El trasplante de una civilizacin: Amrica se realizar por Europa
Para Alberdi, Espaa ha dejado incompleta la obra de la civilizacin, que no es otra que la
construccin de naciones econmicamente productivas y poderosas. Cul es, pues, la forma que debe
adquirir la construccin de naciones industriosas, productivas e integradas a la economa del mundo?
Sin ninguna duda: trasplantando Europa en Amrica, generando las condiciones para que millones de
inmigrantes europeos se trasladen a las nacientes repblicas americanas. El principal motor del desarrollo
estaba para Alberdi en un incremento enorme de la inmigracin europea, no como proceso inmigratorio
parcial o temporario, sino como la necesidad de instalar a Europa a travs de sus habitantes.
El rol de la educacin
Alberdi propona que la educacin estuviera orientada a formar trabajadores (lo que l llama la 181
educacin de las cosas). En franca oposicin al proyecto sarmientino, Alberdi considera a la educacin
primaria y masiva como una copia de la educacin europea que no se adapta a la realidad de Amrica.
Habra necesidad de dos tiempos: uno, el de la educacin para el trabajo y, alcanzado el desarrollo
productivo, el de la educacin de las letras y del ciudadano. Ciertamente, esta concepcin utilitaria de la
educacin puede considerarse conservadora (Alberdi lo era) pero, por otro lado, ser rescatada a futuro
cuando la Repblica Argentina ingrese tardamente a la economa industrial -a partir de la dcada de
1930- con un sistema educativo enciclopedista y abstracto, despegado de las necesidades econmicas
de la Nacin y de las necesidades de educacin de ciudadanos que tenan que ser obreros y tcnicos.
Alberdi crea ciegamente en la vinculacin entre progreso, educacin y poblacin: no solo la enseanza
primaria, sino tambin la superior no eran ya las iniciadoras de un proceso de modernizacin, sino que
deberan venir a apoyar un proceso ya iniciado. Y quines lo iniciaran sin necesidad de formacin (pues
ya la traen consigo)? La poblacin inmigrante de Europa.
Para Alberdi se necesitaban dos tiempos educativos:
1. El de la educacin para el trabajo y,
2. Alcanzado el desarrollo, el de la educacin de las letras y del ciudadano.
El ferrocarril y los ros: los caminos del progreso
Nuevamente, como en el tema educativo, Alberdi coloca la realidad econmica concreta como la
verdadera actividad de cambio. Salir de la economa monoplica que Espaa le leg a las nacientes
repblicas, no es obra de las leyes ms perfectas, sino del funcionamiento del ferrocarril. La importancia
que le otorga Alberdi al tema de los ferrocarriles es tal que propone no detenerse ante ningn obstculo
para conseguir que sean instalados: emprstitos o instalacin de capital extranjero.
Detrs de esta bsqueda desesperada por construirlos est la conviccin de que son un factor
dinamizador de la economa de tal dimensin que la generacin de riqueza que proveern ser el mejor
mecanismo para pagar la deuda que se contraiga por su construccin.
Esta mirada, que hoy nos puede parecer ingenua luego de los trabajos de Scalabrini Ortiz en la
dcada del 1930 (y de las experiencias fallidas con las empresas privatizadas en la dcada de 1990)
debe ser comprendida en el contexto de 1850: Alberdi comprende claramente la necesidad de generar
desarrollo econmico, pero no alcanza a percibir
las distorsiones que a la economa de mercado
Alberdi coloca la realidad econmica
le imprime el carcter perifrico de nuestro como la verdadera actividad de cambio.
territorio en relacin a la economa central. Una economa prspera es obra del
funcionamiento del ferrocarril.
 La Constitucin liberal
2. La Organizacin Nacional: de Caseros a la Unin
182 La forma de gobierno y la constitucin: la repblica y la democracia, ni federales ni unitarios. La 183
forma de gobierno republicana le parece a Alberdi la ms adecuada a la realidad americana. Pero hay
Cvica Radical (1853-1916)
all hay algunas cuestiones que analizar: las repblicas americanas no funcionan como tal en la prctica
-para Alberdi la poblacin no est lo suficientemente preparada para las formas republicanas-, por lo que
ser la forma poltica que se adquiera despus de alcanzar el desarrollo. Huelga decir que esta forma
a. Eventos y procesos relevantes
de gobierno ser el resultado principalmente de la accin transformadora de la inmigracin europea en Ms que definir la cuestin de la organizacin de la nacin bajo el sistema federal, el triunfo de
estos lares. Urquiza sobre Rosas en Caseros (3 de febrero de 1852) signific la conformacin de dos Estados: la
Confederacin Argentina, que inclua a todas las provincias del interior, organizada bajo los principios
Para Alberdi la repblica es la mejor forma poltica para la realidad de la Constitucin de 1853 y, el Estado de
americana. Pero como la poblacin no est suficientemente preparada, Buenos Aires, en donde, a partir de la llamada Hasta la batalla de Pavn (1861),
se concretar cuando se logre el desarrollo. Revolucin de Setiembre (1853) en la cual coexistieron dos Estados autnomos: la
tuvieron especial injerencia Valentn Alsina y Confederacin Argentina y el Estado de
Bartolom Mitre, reinstal la Legislatura de Buenos Aires.
Modelo de Constitucin la Provincia, que sancion la Constitucin del
La necesidad de una nacin unificada, con un Estado nacional comn a las provincias y las Estado de Buenos Aires (1854).
autonomas provinciales limitadas por este, tiene nuevamente en su base una cuestin econmica: el Podra afirmarse que el mayor logro de la Confederacin Argentina bajo el influjo de Urquiza fue la
progreso implica la existencia de un Estado nacional que tome para s atribuciones que, de quedar en sancin de la Constitucin de 1853 (principal cuerpo legal de la Repblica Argentina hasta la sancin de
la rbita provincial, no podran llevarse a cabo. Era imperiosa la unin de los intereses argentinos (caso la Constitucin de 1949, luego anulada, y hasta la Reforma Constitucional de 1994).
contrario, solo habra riojanos, cuyanos, porteos, y dems, pero no argentinos). Solo sera grande lo La Constitucin de 1853 estableca algunos principios bsicos que ordenaran la legislacin y la
que fuese nacional o federal. Por eso su inters en forjar caminos de fierro [sic], canales, puentes que vida del pas por dcadas (al menos como aspiracin nacional, aunque no siempre alcanzados en la
terminan siendo superiores a la capacidad de cualquier provincia aislada, por rica que sea. prctica).
Para lograrlo, Alberdi crea que lo mejor sera instaurar un gobierno mixto, consolidable en la El inspirador ideolgico de la constitucin fue, como mencionamos, Juan Bautista Alberdi (en su
unidad de un rgimen nacional, dividido en gobiernos provinciales limitados, como el gobierno central, texto Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina).
por la ley federal de la Repblica (una federacin mixta), evitando de este modo, dcadas de luchas
intestinas entre federales y unitarios. La Constitucin determinaba:

Para Alberdi lo mejor sera un gobierno mixto, con la unidad de un La eleccin de presidente por medio del sufragio universal (masculino), pero de
rgimen nacional, con gobiernos provinciales limitados, como el gobierno carcter indirecto, pues luego de la votacin era un Colegio Electoral el que designaba al
central, por la ley federal de la repblica (una federacin mixta). presidente.

Un legislativo bicameral (Senado y Diputados), pero con Senado poderoso en sus atribuciones
(los senadores deban poseer una renta mnima, edades ms elevadas que los diputados), en
particular en relaciones exteriores y en la definicin de las leyes que provenan de Diputados.
Los senadores eran elegidos en igual representacin por cada provincia.

Un sistema judicial elegido en modo indirecto (no por el voto de los ciudadanos sino por
las cmaras legislativas).

La supresin de todas las aduanas interiores y la libre navegacin de los ros (medida
excepcional pues habilitaba el ingreso de buques mercantes de todos los pases que
pudieran enviarlos libremente).

La nacionalizacin de las aduanas (resistida por Buenos Aires que la consideraba
184 propia).
Una legislacin muy abierta para el ingreso de inmigrantes (con la aclaracin de que deban
ser europeos) al pas junto con la ms amplia libertad de cultos y conciencia (aunque
aclarando que el Estado sostena al culto Catlico Apostlico Romano).
La garanta ms amplia en libertades individuales (a la propiedad privada, la libertad
de cultos, las defensas en juicio, de actividad comercial, de entrada y salida del pas,
etctera).
La Generacin del 80 y el proyecto roquista: la repblica oligrquica y
su relacin con Inglaterra.
La retirada de Urquiza en Pavn (1861), sell la suerte del proyecto federal entendido como la
posibilidad de construir una nacin desde sus regiones hacia el puerto y no al revs. De los dos Estados
solo se constituy uno: la Repblica Argentina, que finalmente se organizaba desde Buenos Aires hacia
el interior y no al revs.
Las presidencias de Mitre (1862-1868), Sarmiento (1868-1874) y Avellaneda (1874-1880)
completaron el proceso de dominacin de los caudillos federales por una doble va: una, la militar,
la conformacin de un ejrcito nacional que
Despus de Pavn (1861) se constituy persiguiera y redujera /exterminara a los ltimos
la Repblica Argentina, organizada caudillos federales y por otro lado, cooptando
desde Buenos aires hacia el interior. a las elites terratenientes del interior en un
proyecto compartido de participacin econmica
(subalterna, pero rentable al fin) y poltica, integrando a los cuadros de gestin nacional a los provincianos,
de los cuales Sarmiento (sanjuanino) y Avellaneda (tucumano) son su transicin, y Roca (tucumano) y
Juarez Celman (cordobs) su concrecin.
A fines de la dcada de 1870, las condiciones que haban generado Mitre, Sarmiento y Avellaneda
se completaron con la remocin de los dos ltimos obstculos a la organizacin definitiva de la Argentina
como un repblica oligrquica integrada a la divisin internacional del trabajo bajo el paraguas de Gran
Bretaa:
1. La extensin de la frontera agrcolo-ganadera por el exterminio, desplazamiento y apropiacin
de las poblaciones originarias y sus tierras en la pampa hmeda y la patagonia (denominada
Campaa al Desierto por la historia liberal).
2. La ley de capitalizacin (1880) de Buenos Aires, que transformaba a la ciudad de Buenos Aires
en Capital de la Repblica, nacionalizando su puerto y su aduana.
La capitalizacin fue vista por la Provincia de Buenos Aires como una mutilacin de su territorio y
de su riqueza, aunque en la prctica concreta el resultado fue paradjico: esta nacionalizacin transform
a la ciudad de Buenos Aires en un gigante poblacional, econmico y poltico, absorbiendo toda la riqueza
de la nacin y transformndose en la prctica en la submetrpolis del interior (la metrpolis efectiva iba
a ser cada vez ms Londres), y en el centro de la vida poltica, cultural y social de la repblica. 185
La ciudad de Buenos Aires se transform en un gigante poblacional,
econmico y poltico, una submetrpolis del interior.
(La metrpolis real era Londres.)
Los fundamentos de la repblica oligrquica: liberalismo, racionalismo,
positivismo.
A partir de 1880 se inicia la conformacin de la Argentina moderna. Qu tipo de modernidad se va
a constituir? Cules son los fundamentos que le darn sustento? La modernidad quedar encarnada en
una generacin que se denominar, luego, generacin del 80. Esta generacin se sentir heredera de la
revolucin de Mayo, de los jvenes de 1837 y de los pensadores argentinos romnticos y prepositivistas
(Sarmiento, Alberdi). Esta lite se organizar intelectualmente a partir de los principios del liberalismo
en materia econmica y poltica y, a partir de los principios del positivismo, en trminos del tipo de
sociedad que se quiere constituir.
Generacin del 80
Una elite argentina que encarn a la modernidad. Se inspir en los
principios del liberalismo y del positivismo.
El liberalismo: apertura econmica, restriccin poltica.
Finalmente, al asumir su primera presidencia (1880-1886), Julio Argentino Roca anunci lo que
fue el resumen de su proyecto de gobierno: Paz y Administracin, que debemos traducir como
ejercicio de la autoridad y el poder nacional sobre todo el territorio de la Repblica; esto es, la paz del
fin de los caudillos federales y del fin de las poblaciones originarias como obstculos al desarrollo de la
Administracin o sea, del gobierno.
El proyecto de pas no era ni ms ni menos que la inclusin de la Argentina en el gran movimiento
universal de la Revolucin Industrial que lideraba Inglaterra y que era la expresin de la conquista
econmica del mundo por parte de la ciencia, la filosofa y la economa de las naciones europeas cuyas
burguesas haban alcanzado la Segunda Revolucin Industrial y necesitaban del mundo para sostener
un sistema econmico industrial de carcter universal.6
El proyecto de pas era la inclusin de Argentina en el movimiento de la
Revolucin Industrial, la conquista del mundo por las naciones europeas
que necesitaban sostener un sistema econmico industrial universal.
6. Jos Pablo Feinmann realiza un excelente anlisis de la vinculacin profunda entre clase, filosofa y despliegue de
la modernidad.
 En ese sentido, la propuesta roquista y, a partir de all de toda la oligarqua liberal, es la conformacin las rentas estatales. Este endeudamiento reforzar la capacidad de intervencin de Inglaterra en
de una nacin cuya grandeza est garantizada por su alianza econmica estratgica con la economa las decisiones de los diferentes gobiernos nacionales. 187
186
y el imperio ms civilizado del orbe. Con este presupuesto por fundamento, la reorganizacin de la
repblica deba garantizar el progreso, palabra clave del ideario positivista y del relato de fines del siglo El rol del Estado: asociada a la libertad de comercio va la concepcin de un Estado cuya
XIX y principios del XX. primer objetivo es, precisamente, ser la garanta de funcionamiento de la economa librecambista:
garantizar la libre circulacin de bienes, sancionar la inviolabilidad de la propiedad privada,
Cules son los smbolos del progreso? garantizar la instalacin del capital extranjero. Claramente se seala el fin de las resistencias
regionales y el xito del Estado nacional por disciplinar a las provincias que se reorganizan en
La modernizacin de las explotaciones terratenientes hacia las nuevas estancias productoras de
funcin de los intereses del proyecto agro-minero exportador. La unificacin administrativa deber
las carnes en las condiciones y calidades exigidas por el mercado ingls y, en un segundo momento, el
ir acompaada de la conformacin de un mercado nacional nico, del cual la unidad monetaria
desarrollo de la agricultura tecnificada.
comn ser su expresin ms concreta. Es interesante ver en el prrafo siguiente la equiparacin
El despliegue de los ferrocarriles: smbolo del progreso, medio de vinculacin entre las distintas
de las monedas provinciales a los lenguajes originarios: ambos son elementos del pasado, de
regiones de la repblica, negocio en s mismo (en particular para el capital ingls) y vnculo de inclusin
la barbarie. Es que, efectivamente, para la generacin del ochenta todo particularismo que se
de las producciones de materias primas del interior (creando as las condiciones para las oligarquas del
opusiera a la unidad de la nacin (en este caso en la moneda y en el lenguaje) era una expresin
interior asociadas a las de Buenos Aires y el puerto).
anticiviliazatoria: adems de ser garante econmico, el Estado liberal tendr claras funciones de
La apertura indiscriminada a la inmigracin europea, garanta de europeizacin y, por lo tanto,
carcter jurdico-social, como la consolidacin de Fuerzas Armadas de carcter nacional en su
desde la lgica positivista y racista, de civilizacin de la nacin.
doble rol de vigilia de las fronteras y ltima ratio de disciplinamiento social frente a las situaciones
Para alcanzar este futuro de grandeza, al liberalismo econmico se le incorpora como sustrato
de conflicto social: esto se ver claramente en el rol del ejrcito para expulsar a las poblaciones
cientfico el positivismo como filosofa oficial. La idea de construir una sociedad sobre las premisas
originarias y en el rol represivo que tuvo en las primeras dcadas del siglo XX en relacin a la
del positivismo es central para entender el xito simblico de la cosmovisin de la oligarqua liberal
protesta obrera. Claramente expuesto queda as el rol del estado a travs del ejrcito: apropiarse
(podramos aadir, an hasta hoy) y su impregnacin al resto de las clases sociales de fines del siglo XIX
de los territorios en los que habitaban las poblaciones originarias. No hay una sola frase que
(aun en las incipientes organizaciones obreras,
signifique la consideracin de algn rol para las poblaciones aborgenes: su destino, para el
Para alcanzar futuro de grandeza si analizamos el discurso socialista argentino de
ansiado, al liberalismo econmico se proyecto roquista, es la expulsin o el exterminio.
fines del siglo XIX).
le incorpora como sustrato cientfico el Sealemos las premisas ms relevantes o La poltica inmigratoria: al mismo tiempo, el Estado nacional que tan eficazmente persigue a
positivismo como filosofa oficial. las que le dan el tono a toda la poca, en la medida las poblaciones autctonas, se ocupar de promover la llegada de inmigrantes europeos. En este
que sern apenas cuestionadas (casi como un juego de exclusin indgena e inclusin europea es donde ms claro se observan los fundamentos
sentido comn de la elite dirigente de la Nacin (y por los socialistas de principios de siglo) hasta la racistas, positivistas y eurocntricos de la poltica social del estado liberal de la generacin de
segunda dcada del siglo XX: 1880.
La libertad de comercio: el principio del libre comercio fue adoptado casi como una religin
La educacin: mientras el Estado preconizaba el librecambio y la no intervencin en el mercado,
oficial. En principio (y ya hemos visto esto en Las Bases de Alberdi), el libre comercio se sustentaba
en materia educativa se propuso (y se efectu) el monopolio estatal en materia educativa. Esta
en la idea de que los productos exportables de la Argentina (carnes, granos y otras materias primas)
preocupacin por una educacin en manos del Estado tiene varias razones posibles: Primero
eran equivalentes en valor, y lo seguiran siendo a los que podra importar de Gran Bretaa (bienes
porque la educacin no deba estar en manos confesionales, pues la religin (siguiendo el credo
manufacturados). As, el libre comercio se postulaba como garanta de circulacin de bienes e
liberal) era vista como una cuestin de carcter privado y no pblico, en segundo lugar porque
incremento de la riqueza general, pensando en una demanda creciente y sostenida de los bienes
se necesitaba una educacin de carcter laico que reforzara la libertad de cultos y en tercer lugar
primarios por parte de Europa y la capacidad de obtencin de capitales y bienes industriales por
porque la educacin (en especial la primaria) era necesaria para homogeneizar a una sociedad
parte de la Argentina. Efectivamente, el libre comercio con Gran Bretaa (pas que exiga el libre
cuyos miembros eran de origen inmigratorio. As pues la educacin ocupa un lugar clave en el
comercio desde una produccin industrial que no tena competencia posible desde la Argentina)
proyecto de construccin de la Nacin, pero a veinte aos de 1880 (en el discurso inaugural de 1901)
gener una enorme circulacin de bienes pero, a costa de terminar casi completamente con las
Roca hace hincapi en la necesidad de una educacin ms tcnica. Es interesante ver cmo se da
producciones manufactureras del interior del pas. Por otro lado, el desbalance entre el valor
este pasaje de la mirada de una educacin general (enciclopdica) a una propuesta de educacin
de los bienes primarios exportables y los productos manufacturados importados generara una
para el trabajo. Sin duda, en la perspectiva oligrquica el acceso a los niveles superiores de la
creciente demanda de endeudamiento nacional para sostener los circuitos de comercializacin y
 educacin deba seguir en manos de la elite (pues era la garanta de los cuadros de conduccin
del Estado y la poltica), y por lo tanto la enseanza secundaria deba ser un fin en s mismo y
188
alimentar al proceso productivo.
Legislacin laica: La laicidad de la enseanza fue acompaada con la sancin de las leyes
de Registro Civil y Matrimonio Civil, dejando los hechos vitales en forma obligatoria en manos
del Estado. Este conjunto de medidas se sustentaban en ltima instancia en la necesidad de
garantizar la construccin de lo que se consideraba una sociedad moderna y progresista. As los
grandes principios liberales y positivistas se vean efectivamente consagrados por la legislacin y
el Estado.
esto la perpetuacin de los buenos negocios del modelo agroexportador. De esta manera, la UCR se vio
obligada a intentar el golpe revolucionario en 1890-1893 y 1905, tratando de derrotar al Rgimen (como 189
lo llamaba Yrigoyen) para que se llame a elecciones libres.
Luego del ltimo intento revolucionario (1905) un sector de la oligarqua comenz a pensar en
una salida a la inestabilidad poltica permitiendo una inclusin moderada con la Unin Cvica Radical.
De este modo (y no con la anuencia de todos los conservadores) se estableci en 1912 la Ley Senz
Pea, que reorganiz el sistema electoral segn los reclamos radicales y permiti llevar a cabo en 1916
el primer acto eleccionario libre y sin fraude (aunque limitado al voto masculino). Result electo as
Hiplito Yrigoyen (1916-1922), quien sera seguido por Alvear (1822-1828) y reelecto en 1928 (hasta el
golpe militar de 1930).

Premisas bsicas del positivismo:

b. Autores y obras del pensamiento nacional
La libertad de comercio.
El rol del Estado.
La poltica inmigratoria. Felipe Varela: la nacin federal y la unin latinoamericana
La educacin.
Legislacin laica. Orgenes
Felipe Varela era hijo de un caudillo federal, Javier Varela, y de doa Isabel Rearte. Naci en 1819 en
Catamarca, en el ncleo de una antigua familia respetada en los valles catamarqueos.
Los cambios en el modelo agro-minero-exportador y el nacimiento de la En 1840 se sum a las huestes del Chacho Vicente Pealoza, que junto a la coalicin del Norte,
UCR se levantaron contra Juan Manuel de Rosas, no por convencimiento unitario sino por considerar que la
A medida que el modelo agro-minero-exportador se estableca y fortaleca en el pas, se producan poltica de Buenos Aires continuaba siendo perjudicial para las provincias del interior.
transformaciones sociales que van a tener un fuerte impacto poltico: una naciente clase media se fue Fracasado el levantamiento, Varela se exili en Chile y permaneci all hasta 1855. Durante esos
consolidando en las grandes ciudades litorales (Buenos Aires, Rosario) y en aquellas regiones rurales quince aos se sum al ejrcito chileno y lleg a poseer el grado de capitn. Cuando Urquiza derrot a
donde la propiedad de la tierra fuera mediana o pequea (sur de Crdoba y Santa Fe, algunas zonas del Rosas en Caseros y comenz a organizarse la Confederacin Argentina, Felipe Varela fue convocado por
interior de la Provincia de Buenos Aires). Estos sectores medios, no cuestionarn las bases fundantes del el entrerriano para formar parte del ejrcito de la Confederacin.
modelo agro-exportador, pero s reclamarn una mayor transparencia poltica y, polticas ms activas del Regres a Argentina y se incorpor a las filas del ejrcito con el grado de teniente coronel en 1855.
estado en materia de salud y, sobre todo, educacin. Particip, como miembro del ejrcito de la Confederacin, en las batallas de Cepeda y Pavn (septiembre
Estas reivindicaciones dieron nacimiento a la Unin Cvica Radical, que de la mano de Leandro de 1861). Esta ltima es la que le dio a Mitre la posibilidad de organizar el pas desde Buenos Aires y no
Alem primero e Hiplito Yrigoyen despus se constituy en la principal fuerza poltica de oposicin a desde Paran.
la elite oligrquica con un programa claro y directo: voto secreto, universal y fin del fraude. Al mismo
tiempo, la aparicin y expansin del anarquismo, el socialismo y la organizacin obrera mostraban La Guerra contra el Paraguay y la posicin de Felipe Varela
una complejizacin de la vida poltico-social del granero del mundo; la oligarqua liberal se apresta a Mientras Felipe Varela estaba en Chile, se fueron desplegando lentamente los procesos que
celebrar el Centenario (1810) con el convencimiento de que la Argentina guiada y liderada por la elite es terminaron con lo que ha dado en llamarse la Guerra de la Triple Alianza (por la alianza entre Argentina,
la nacin ms civilizada de Amrica Latina y se halla entre las ms desarrolladas del mundo. Brasil y Uruguay contra el Paraguay). Varias son las razones que se adujeron para explicar la Guerra del
Esta idea de autosuficiencia y autoglorificacin de la oligarqua liberal tie todos los festejos Paraguay, pero es indudable que en la medida en que las naciones del Plata se organizaron para formar
del Centenario y hasta reescribe la historia parte de un modelo librecambista y exportador con vinculacin dependiente de Inglaterra, la existencia
Oligarqua liberal: argentina para mostrarse como continuadora de de un Estado nacional como el paraguayo, con una fuerte poltica aislacionista y proteccionista, se volva
Su idea de autosuficiencia y la Revolucin de Mayo. cada vez ms un problema geopoltico y econmico.7
autoglorificacin tie los festejos La elite liberal no pretenda modificar el
del Centenario y se considera la sistema poltico que la sustentaba en el poder,
continuadora de la Revolucin de Mayo. 7. Crcano, Ramn J. (1939), Guerra del Paraguay, Orgenes y causas, Editorial D. Viau, Bs.As.; Galeano, Eduardo,
dejaba en sus manos el manejo del Estado y, con Las venas abiertas de Amrica Latina. Ed. Siglo XXI. Ediciones varias.
 La guerra contra el Paraguay se desarroll por etapas. En principio, los gobiernos de Argentina y
Brasil se dedicaron a apoyar la sublevacin del partido colorado contra el gobierno legal del Uruguay.
190
Haba algo ms en este momento: Brasil y Argentina (junto al Gral. colorado Venancio Flores) tenan
firmado un pacto secreto en donde se estipulaban los modos de financiamiento y de conduccin de una
posible guerra con el Paraguay y los repartos territoriales que ocurriran luego de la derrota paraguaya.
A las resistencias que en el interior gener la guerra, se sum la indignacin que provoc el hecho
de conocer el tratado secreto. Esta contienda fue leda rpidamente por los caudillos como una nueva
lucha entre el exclusivismo porteo y una provincia federal.
Felipe Varela se sum al ejrcito convocado por Urquiza para sumarse a la guerra siguiendo al
general Mitre; pero en vistas del descontento de los gauchos y de las permanentes deserciones al ejrcito
urquicista, Varela se retir a fines de 1865 y volvi a exiliarse en Chile.
En noviembre de 1866 las fuerzas que se haban reunido en Mendoza para marchar hacia el
Paraguay se sublevaron. Al mando del Dr. Carlos Juan Rodrguez depusieron al gobernador, nombrndose
el propio Rodrguez, y a esta sublevacin se sumaron Felipe Varela y Juan .
Varela cruz desde Chile y se sum al levantamiento que aprovech la debilidad temporaria del
ejrcito mitrista (luchando contra el Paraguay) para extenderse rpidamente.
Para 1867 la rebelin controlaba Cuyo, La Rioja, parte de Catamarca y amenazaba con extenderse
a Crdoba. En abril de ese ao, las fuerzas federales fueron derrotadas casi al mismo tiempo en dos
batallas: la batalla del Paso de Juan Ignacio (en donde fue derrotado Juan Saa) y la batalla de Pozo de
Vargas, donde fue vencido Felipe Varela.
Se inici aqu un periplo que lo llev primero a Salta (ciudad que tom en octubre de 1867) y
desde all se exili en Bolivia hasta el ao 1868, en el cual retorn a Salta en donde fue derrotado por los
ejrcitos mitristas. Luego se exili nuevamente en Chile, en donde muri en la mayor pobreza, afectado
de tuberculosis, en el ao 1870, cuando termin la Guerra del Paraguay.8
El Manifiesto de Felipe Varela: Argentina parte de una nacin americana
El accionar del caudillo no estaba basado en una reaccin irracional sino asentada en una crtica
muy consistente al proyecto que encarnaba el mitrismo. Estos puntos quedaron expresados en el
Manifiesto del General Felipe Varela a los pueblos americanos sobre los acontecimientos polticos de la
Repblica Argentina en los aos 1866 y 1867.9
El Manifiesto se public en Bolivia en 1868, cuando Varela se encontraba exiliado all, pero el
escrito incluye la Proclama que l emiti en diciembre de 1866, cuando se hallaba en pleno levantamiento
contra las fuerzas de Mitre.
Felipe Varela y la Unin Americana
A comienzos de 1860, en Bolivia, Santiago de Chile, Buenos Aires y algunas otras ciudades chilenas
se form una logia llamada La Unin Americana, que propuso unificarse a los pases de Amrica; en
8. Galasso, Norberto (2001), Felipe Varela y la lucha por la unin latinoamericana. Ediciones del pensamiento
nacional, Bs. As.
9. Cita completa en Rodolfo Ortega Pea y Eduardo Luis Duhalde (1974), El manifiesto de Felipe Varela y la cuestin
nacional, Eudeba.
principio, para luchar contra la agresin europea (Espaa atac Chile en 1862, Francia a Mxico en 1861)
y, en segunda medida, constituir el viejo sueo bolivariano de una gran patria latinoamericana.
191
Felipe Varela particip de la Unin Americana estando exiliado en Chile y luego en Buenos Aires.
Por esta razn, su levantamiento estuvo encuadrado en una mirada amplia, en donde se propone la
unin y la fortaleza de las naciones latinoamericanas. Este proyecto era, y as lo seala lcidamente
Varela en su Manifiesto, claramente opuesto
a la burguesa portuaria (debemos agregar Felipe Varela:
que no solo en Argentina) que rechazar Toda su accin estuvo encuadrada en una
repetidamente integrar cualquier tipo de mirada a favor de la unin latinoamericana.
organizacin americanista.
Es permanente en el Manifiesto la vinculacin de la situacin en que se hallan las provincias
argentinas en relacin con Buenos Aires, con la suerte que estaba corriendo el Paraguay invadido por
las fuerzas argentinas y brasileas. La proclama termina con un llamado al levantamiento que vuelve a
vincular como un mismo objetivo oponerse a la guerra del Paraguay, al proyecto centralista y el llamado
a una Unin de Repblicas Americanas:
Jos Hernndez: el gaucho es la civilizacin
Incluimos aqu unos breves comentarios sobre la vida y obra de Jos Hernndez, pues podra
afirmarse que si Las Bases de Alberdi dieron pie y sustento a las justificaciones de las polticas de las
elites liberales hasta la dcada de 1930, el Martn Fierro (xito editorial popular al momento de sus
primeras ediciones: 50.000 ejemplares en las primeras once ediciones)10 se constituy en el texto de
mayor influencia en la conformacin de una mirada crtica sobre los efectos del proceso de organizacin
dependiente y terrateniente de la Nacin en la poblacin rural del litoral.
Tradicionalmente, los aspectos polticos de Hernndez han sido poco divulgados,11 especialmente
porque casi toda su vida poltica la hizo luchando contra la elite portea y, en particular el proyecto
liberal de Mitre.
Jos Hernndez form parte del Partido Federal en su vertiente urquicista; esto es, anti-rosista
y centralmente anti-mitrista. En su condicin de federal litoraleo lucha como soldado en Cepeda y en
Pavn bajo el mando de Urquiza.
Cuando se produjo el levantamiento del Chacho Pealoza, que culmin con su asesinato, Hernndez
public en el diario El Argentino de Paran, una encendida defensa del caudillo riojano y una crtica
furibunda contra la poltica mitrista.
Fue un crtico severo de la Guerra del Paraguay y uno de los tantos argentinos que, estando en Entre
Ros, cruz a luchar contra la escuadra brasilea en el famoso sitio de la ciudad uruguaya de Paysand.
En 1871, luego de la muerte de Urquiza, se levant contra el gobierno de Sarmiento siguiendo a
Lpez Jordn, por lo que debi exiliarse en Montevideo.
Cuando asumi el gobierno Nicols Avellaneda (1874), Hernndez volvi al pas y particip como
diputado en las sesiones donde defendi la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires en 1880.
Muri a la edad de 52 aos en la Capital Federal.
10. Hernndez, Jos (1953), Martn Fierro. W.M. Jackson editores, Bs. As. Prlogo de Ezequiel Martnez Estrada.
11. Galasso, Norberto (2005), Los malditos. Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Volumen II, Bs. As., pgs.191-202.
 El Martn Fierro: civilizacin y barbarie: quin es quin? El gaucho, el aborigen y el europeo
192 El Martn Fierro apareci en dos partes: La Ida (1872) y La Vuelta (1878). Mucho se ha escrito sobre En el pensamiento de los autores como Sarmiento, Alberdi o Echeverra, el europeo es visto 193
esta caracterstica del libro considerado el Poema Nacional; pero nosotros preferimos analizar el texto como la representacin viva de la civilizacin. Para Hernndez, el europeo es un ser en situacin de
como un todo, pues consideramos que es uno solo en su idea y en su espritu. extraamiento en el medio pampeano. No
Lo que vara no es tanto el mensaje de solamente no ser un factor de progreso,
sino un estorbo, por cuanto es incapaz de Para Hernndez, el europeo es incapaz
A travs de Fierro, Hernndez desnud cada parte sino las circunstancias histricas
desempear las faenas del gaucho, hombre de desempear las faenas que el gaucho,
la trama que transform al hombre rural en que fuera escrito: la primera parte en un
hombre perfectamente consustanciado con
en un perseguido as como el impacto momento de lucha rebelde an, y el regreso perfectamente consustanciado con su medio.
su medio.
del proyecto de apropiacin de la tierra. en un momento en que se vislumbraba la En el medio rural, el que est al tanto
posibilidad de organizar definitivamente la de las necesidades del trabajo y es capaz de
Nacin federalizando la ciudad capital y sus rentas. hacerlo con eficacia, es el gaucho, no el europeo y, por lo tanto, la situacin de aprendizaje-enseanza
Qu queremos enfatizar en el Martn Fierro? La posicin de Hernndez; quien invierte los es al revs que en la mirada liberal-eurocntrica: el experto es el criollo. Sin embargo, esta perspectiva
trminos de la dicotoma civilizacin y barbarie. En el momento en que el poder de Buenos Aires antieuropea (en relacin con las necesidades del mundo rural y el rol que malamente podan jugar los
estaba organizando la Nacin en una guerra de persecucin y exterminio de las poblaciones rurales inmigrantes) no se traduce en el Martn Fierro, en una perspectiva indigenista: para Hernndez (criollo
(los gauchos y las montoneras), en donde la prensa culta de Buenos Aires destrataba a gauchos federal y del litoral) las poblaciones originarias s permanecan en la barbarie.
y montoneros tildndolos de brbaros y Finalmente, es importante sealar, que en La vuelta, Martn Fierro le da consejos a sus hijos. Se
El gaucho no era el bandido salteador de criminales, Hernndez, a travs de Fierro, ha querido ver en estos consejos una actitud de sumisin que contrastara con la mirada rebelde de la
los relatos citadinos sino el trabajador de desnud la verdadera trama que transform primera parte del Martn Fierro (La ida). Pero, bien mirada la cuestin, en realidad los consejos de Fierro
la campaa, integrado a su medio, con su al hombre rural en un perseguido y el impacto a sus hijos que se oponen a los del Viejo Vizcacha, ventajero e inmora se condicen con las condiciones
trabajo y familia. que estaba teniendo en la campaa el proyecto a las que Hernndez cree que debe llegar el gaucho como poblacin trabajadora de la campaa.
liberal de apropiacin de la tierra. Estas condiciones ya existan previamente, pero las necesidades de expansin de un proyecto
La situacin previa del gaucho no era la del responsable de la barbarie, sino la de una persona terrateniente excluyente han despoblado la
perfectamente integrada a su medio, con su trabajo y familia. Esto es, el gaucho no era el bandido campaa de su habitante natural el gaucho-
La propuesta hernandiana es una
salteador de los relatos citadinos sino el trabajador de la campaa. y lo han embrutecido. As, trabajo, obediencia
propuesta de Nacin, porque inclua al
y orden en las costumbres son las condiciones
gaucho como ciudadano, por sus saberes y
para que los gauchos se incluyan en un modelo sus capacidades.
El rol del Estado y la autoridad que les permita hacerlo.
En el fondo y en la superficie, Hernndez
Esta situacin de integracin al medio se modific por razones ajenas al gaucho. Tuvieron que ver
est denunciando el proceso de embrutecimiento y persecucin de la poblacin que estaba en mejores
con las necesidades de sumar al gaucho a las levas obligatorias que lo llevaron a la frontera. A la frontera
condiciones para poblar la campaa. En vez de este camino, la oligarqua liberal prefiri promover la
interior con el aborigen, la frontera que el capital terrateniente necesitaba extender y dominar para que
inmigracin (que tampoco qued en el campo pues la tierra no ser distribuida).
avanzara el proyecto de nacin agroexportadora.
Podemos observar que el gaucho fue, en este perodo, la vctima social de un modelo que lo
El Estado liberal con su proyecto es, El Estado liberal es, para Hernndez, el origen
incluy solo como carne de can y que lo transform en un desclasado. Por eso, Hernndez pide para
para Hernndez, el origen de la situacin de la situacin irregular del gaucho.
ese sujeto errante por la fuerza de los hechos, los mismos derechos que se le estaban otorgando a los
irregular del gaucho. Claro como nunca queda el programa
inmigrantes.
en el cual estn alineados jueces y gobierno
liberal: apropiarse de la tierra, expandir la frontera y especular para que esta se valorice y utilizar al
habitante de la pampa no como trabajador sino como soldado. En la frontera, pues, el gaucho da muestra
de su capacidad de trabajo, pero la misma es solo para los Jefes quienes van poseyendo la tierra y los
ganados.
 La Argentina del Centenario, 1810-1910
194
El Centenario desde el poder
Treinta aos despus de 1880 se celebraban los cien aos de la Junta de Mayo de 1810. El
proyecto liberal-oligrquico estaba en su apogeo. Si bien el nacimiento de la Unin Cvica Radical y sus
revoluciones cvico militares de 1890, 1893 y 1905, junto con la aparicin y expansin del anarquismo, el
socialismo y la organizacin obrera mostraban una complejizacin de la vida poltico-social del granero
del mundo, la oligarqua liberal se aprestaba a celebrar el Centenario con el convencimiento de que la
Argentina guiada y liderada por la elite es la nacin ms civilizada de Amrica Latina y se halla entre
las ms desarrolladas del mundo.
La organizacin de la Nacin es as resultado de la concrecin por parte de la oligarqua de los
objetivos de la Revolucin de Mayo, y la percepcin de fortaleza econmica y grandeza nacional son
emparentadas con los prceres de Mayo; de este modo, la oligarqua adquiere categora de fundadora
de la nacionalidad.
Como correctamente seala Claudio
La oligarqua liberal reescribi la Maicuyo en su artculo, la oligarqua liberal
historia para mostrarse como construy un sentido comn que vincul el
continuadora de los hroes de la pasado de los hroes de la independencia con
Revolucin de Mayo. el presente de 1910 asociado a la grandeza de
la Nacin.
Esta percepcin de una generacin responsable de la construccin de una nacin rica, en paz y
opulenta tuvo, a partir de ese momento, una presencia permanente en el pensamiento conservador y
liberal de la repblica.
Ese imaginario de una nacin agroexportadora prspera y pujante contina hasta hoy presente,
por ejemplo, en el ideario que los grandes medios de comunicacin y los textos escolares presentan
cuando se menciona el valor del campo y la produccin agropecuaria para la nacin.
Las contradicciones en el proyecto oligrquico. De la literatura a la poltica: Julin
Martel, Eugenio Cambaceres, Miguel Can y Figueroa Alcorta:
La acelerada modernizacin que propuso y llev a cabo la oligarqua liberal, aunque sustentada
ideolgicamente en principios que se presentaban como universales y, por ende, necesarios e
indiscutibles, no dej de generar crticas y resistencias en sectores de la propia oligarqua, no tanto por
los objetivos perseguidos sino por los efectos que generaba el cambio acelerado en la realidad social de
ese momento.
Estas resistencias tomaron la forma de temores a.. expresados en la literatura de la poca y
con fuertes ecos en la poltica y el poder. Junto con las ideas positivistas de progreso indefinido, respeto
a la ciencia y espritu laicista, ingresaron tambin al mundo intelectual del momento las ideas racistas y
xenfobas que, bajo la apariencia de una disciplina cientfica, pretendan justificar la diferenciacin de
los seres humanos en razas de carcter superior e inferior.
En Europa este pensamiento (que podramos resumir en su aspecto cientfico en la idea de
un darwinismo social) fue funcional al imperialismo ingls y francs y su necesidad de justificar la
conquista de los pases de Asia y frica bajo el justificativo de la superioridad racial y cultural, En el caso 195
de Alemania, fue la punta de lanza para justificar una unificacin nacional de rasgos germnicos en
detrimento de su propia poblacin (alemanes de religin juda por ejemplo) y en lucha con las poblaciones
vecinas (principalmente eslavos).
En la Argentina del centenario (pas perifrico y dependiente) que haca gala de una apertura
indiscriminada a la inmigracin europea, la perspectiva racista y xenfoba adquiri dos vertientes: hacia
el interior (como ya hemos visto) en el desprecio y la negacin de las races indgenas y de las culturas
originarias. Hacia el exterior todo un sector de la lite terrateniente vio en el extranjero (el inmigrante)
un peligro en una doble va:
1. Como va de ingreso al pas de las ideologas anarquista, comunista y socialista, las que no solo
eran incompatibles con el orden conservador terrateniente, sino que pretendan organizar a los
trabajadores (urbanos y rurales) para disputarle al capital su preeminencia.
2. Como peligro para la lite, por la mezcla de la pureza de las familias patricias con los
elementos de origen inmigratorio, que siendo inferiores lograran un ascenso social que diluyera
la pureza de la aristocracia terrateniente local.
En el mundo literario aparecern rpidamente reflejadas estas concepciones y tendrn rpida
difusin en los medios sociales y de expresin de la oligarqua.
Eugenio Cambaceres (de una de las familias ms tradicionales de la Provincia de Buenos Aires),
publica la novela En la sangre. Bsicamente la
novela relata la historia de un hijo de inmigrantes
Tambin llegaron al pas posturas racistas y
napolitanos que por arribismo se casa con una
xenfobas con dos vertientes:
joven patricia.
La relacin termina trgicamente con la Hacia el interior (contra los pueblos
ruina y la infelicidad de la familia patricia por originarios y los gauchos).
los desatinos econmicos y la maldad del hijo Hacia el exterior (contra los inmigrantes).
de napolitanos.
En la figura del inmigrante italiano se resumen todos los atributos negativos sobre las personas.
La descripcin fsica y psquica acumula rasgos desagradables y menciones al mundo animal. As, para
la elite, el inmigrante no es el sufrido hombre trabajador que vive en condiciones pauprrimas por su
condicin social desigual sino que es su propia condicin de inmigrante la que genera su aspecto y sus
prcticas desagradables.
Esta situacin de inferioridad e incapacidad no era, en la mirada de Cambaceres, modificable.
Tpico de la pseudociencia que resultara de la aplicacin del darwinismo a las sociedades humanas
dividindolas en razas ms o menos aptas, las caractersticas del inmigrante del sur de Europa no
eran modificables por el estudio, la voluntad o el deseo consciente: los rasgos culturales, sociales y
sentimentales estaban predeterminados por nacimiento.
 Miguel Can, entre la literatura y la Ley de Residencia
Condiciones para aceptar al inmigrante
196 En esta lnea de sentimiento xenfobo, inspirado en esa necesidad de mantener aislada a la elite (Comienzos del siglo XX) 197
del influjo de las corrientes inmigratorias hay que incluir a Miguel Can, poltico y hombre de letras,
Que se dedique exclusivamente a trabajar.
ms conocido en la historia oficial como el autor del obligatorio texto de la primaria Juvenilia, donde se
Que no se mezcle con la elite patricia.
relatan los aos de estudio de la lite. Que no sea propietario de tierras.
Es mucho menos conocido en su perspectiva xenfoba que termin (en su rol de senador) con la
autora de la famosa e infausta Ley 4441, mejor conocida como Ley Can o Ley de Residencia de 1902,
que en sus artculos establece los lmites para la participacin poltica y sindical de los inmigrantes, Estos cuestionamientos volvieron a aparecer cuando la elite identific a los otros extranjeros,
vigente desde 1902 hasta 1958! los que a partir de la dcada de 1930 provinieron del interior de la repblica.

Ley de Residencia o Ley Can

Limitaba severamente la participacin poltica y sindical de
los inmigrantes.
Estuvo vigente desde 1902 hasta 1959.

Jos Figueroa Alcorta

La Ley de Residencia era un instrumento de severa limitacin de los derechos sindicales, polticos
y humanos de los inmigrantes en el pas. Que la preocupacin por la presencia del inmigrante no se
limita al mbito literario quedar demostrado no solo por la legislacin represiva de 1902, sino por las
preocupaciones que en vsperas del Centenario de 1810 expresara, por ejemplo, el entonces presidente
de la Nacin en su mensaje a las Cmaras.
Figueroa Alcorta sealaba que la inmigracin que ingresaba a raudales en la Repblica, en la
medida en que participaba en la lucha obrera, se transformaba en elementos mal seleccionados.
Sin embargo, hay un matiz en el discurso del presidente del Centenario. El inmigrante no es
fatalmente un sujeto rebelde, sino que trae consigo la rebelin resultado de la dureza de las condiciones
laborales europeas. Esto significa dos cosas: una, que el inmigrante no es enteramente responsable de
su situacin, y la otra, entrevista en el discurso, es que no tiene razones para rebelarse en la Argentina,
pues las condiciones nacionales son mucho ms benignas.
Teniendo ya una Ley de Residencia para la expulsin de los inmigrantes, la elite anuncia un paso
ms: la reglamentacin del que llega al pas. De esta forma se cierra el crculo sobre el inmigrante. Para
la elite, las condiciones de su aceptacin son mltiples:

1. Que se dedique solo a trabajar sin cuestionar la situacin laboral y el modelo societario.

2. Que no intente ascender mezclndose con la elite patricia.

3. Que no acceda a la posesin de la tierra.

3. 1916-1943. Gobiernos de clases medias, crisis del
199
30 y colapso liberal. El golpe y la Dcada Infame

a. Eventos y procesos relevantes

Los gobiernos radicales: posibilidades y lmites del reformismo

A partir de lo establecido en la Ley Senz Pea quedaba abierta la posibilidad de que el Partido
Radical llegara al gobierno, y aun que el Partido Socialista lograra algn triunfo en la Capital Federal.
En las elecciones de 1916 triunf Hiplito Yrigoyen, quien accedi a la presidencia con minora en
ambas Cmaras del Congreso y con varios gobernadores tambin conservadores en las provincias.

Qu se propona Yrigoyen en el gobierno?

Las cuestiones que preocupaban al radicalismo eran:

a. Transparentar el sistema electoral para terminar con el fraude que garantizaba los triunfos
conservadores aun antes de las elecciones.

b. Impulsar un conjunto de leyes que mejoraran la situacin social de las clases ms

desamparadas: ley de alquileres, ley de jubilacin para algunos gremios (p.ej. ferrocarriles),
prohibicin del pago en otra forma que en moneda, prohibicin del trabajo nocturno en panaderas
y la jornada legal de ocho horas . Todo intento por transformar estas leyes en legislacin de carcter
nacional fue desestimada por el Congreso y, en todo caso, dejada en el olvido por el siguiente
presidente radical, Marcelo T. Alvear (ms cercano a los conservadores que a Yrigoyen).

c. Detener la entrega indiscriminada de tierras pblicas a los terratenientes y recuperar

aquellas que hubieran sido entregadas en forma ilegal (en particular en la Patagonia)

d. Apoyar la Reforma Universitaria (1918) con el objeto de abrir el gobierno de la Universidad

a los propios estudiantes y profesores, tratando de modernizar y politizar la Universidad pblica.
(aunque sin eliminar su carcter pago).

e. Mantener la neutralidad durante la Primera Guerra Mundial, para no involucrar al pas en

las disputas interimperialistas. Criticar la poltica intervencionista de los EEUU en Santo Domingo
y Nicaragua y apoyar la Sociedad de las Naciones mientras se respetaran los derechos de los
pases derrotados en la Primera Guerra Mundial.

f. Intentar ampliar el rol interventor del Estado en algunas reas claves: el proyecto de
creacin de la Flota Mercante iba en ese sentido, aunque fue boicoteado por el Congreso. La
revisin de las concesiones ferroviarias y la caducidad de las que no hubieran cumplido con
las concesiones. La ampliacin del rol estatal en la extraccin y produccin de combustibles,
transformando la Direccin Nacional de Petrleo en Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF).
 consumo, asociado a especulacin financiera. Termin erosionando tanto la capacidad productiva de las
Hiplito Yrigoyen:
industrias de los pases centrales, como la estabilidad financiera, burstil y bancaria. 201
200
Cuestiones de inters para el radicalismo: Los pases centrales cerraron sus mercados a la importacin de bienes primarios y se encontraron
a. Transparentar el sistema electoral. imposibilitados de exportar bienes manufacturados como consecuencia de la quiebra del sistema
b. Impulsar un conjunto de leyes que mejoraran la situacin social industrial y financiero.
de las clases ms desamparadas. En el caso de Argentina, los efectos
c. Detener la entrega indiscriminada de tierras pblicas Crisis de 1930
de la crisis de 1930 se hicieron sentir muy
a los terratenientes. En Argentina, los efectos fueron muy intensos,
fuertemente, puesto que la economa nacional
d. Apoyar la Reforma Universitaria (1918). porque la economa estaba organizada para
estaba orientada y organizada para la colocacin
e. Mantener la neutralidad durante la Primera Guerra Mundial. ubicar los excedentes agroganaderos en el
de excedentes agroganaderos en el mercado
f. Intentar ampliar el rol interventor del Estado en algunas reas claves. exterior (principalmente Inglaterra).
internacional (principalmente ingls).

Este conjunto de medidas y propuestas con sentido popular se vieron seriamente opacadas por
dos situaciones puntuales, en donde la represin ordenada por el gobierno radical signific la muerte
El golpe de 1930
para cientos de obreros y trabajadores:
La situacin de la economa argentina y, en particular del Estado y su presupuesto, se vio
La Semana Trgica en donde una huelga en los talleres Vasena de Buenos Aires fue reprimida
seriamente comprometida al reducirse drsticamente la demanda de bienes primarios e incrementarse
por el ejrcito y la polica (y por grupos parapoliciales de jvenes de la elite liberal tolerados por las
las dificultades presupuestarias del Estado nacional. La crtica de las elites oligrquicas (y la prensa
fuerzas represivas) como si se tratara de un intento de Revolucin comunista. El saldo: ochocientos
adicta) se centr sin embargo, en la figura del presidente Hiplito Yrigoyen y el Partido Radical, quienes
muertos y miles de detenidos.
fueron culpabilizados por la situacin de zozobra del pas, particularmente desde la visin de un liderazgo
La Patagonia Trgica (1920-1921) en donde un reclamo de los peones rurales (agrupados demaggico, inexperiencia en el manejo del Estado y la avanzada edad del lder radical.
en sindicatos anarquistas y socialista) por mejoras de su situacin de semi-esclavitud en las El golpe militar de 1930, encabezado por
estancias del sur fue reprimida por el ejrcito enviado desde Buenos Aires. El resultado: un nmero Uriburu y el Ejrcito, inaugur, por lo tanto, no Golpe militar de 1930
solo el ciclo de los golpes militares del siglo XX
indeterminado de muertos que algunos elevan a ms de 1500. Inaugur el ciclo de los golpes del siglo XX
en la Argentina, sino el intento de los sectores en Argentina y el intento de los
El perodo 1922-1928 fue menos rico en reformas y propuestas populares, pues Marcelo T. de
conservadores por recuperar el control del conservadores por recuperar el control del
Alvear no comparta la vocacin transformadora de Yrigoyen y, en muchos casos, dio marcha atrs con
Estado a travs de la va militar confirmando su Estado por la va militar.
las reformas o no reglament las que haba impulsado su predecesor.
incapacidad para construir un partido poltico de
En 1928 Yrigoyen fue reelecto en forma plebiscitaria (esta vez s con las mayoras necesarias para
derechas con chances electorales.
gobernar), pero su mandato se vio seriamente
En un sentido especfico, el golpe de Uriburu fue visto y justificado por la elite oligrquica (y
amenazado por los grupos profascistas,
Marcelo T. de Alvear en particular por la prensa escrita de la poca, como los diarios La Nacin y Crnica) como el intento
los militares conservadores y la oposicin
por devolver el manejo del Estado a sus legtimos constructores, quienes, adems, eran los nicos
El perodo 1922-1928 fue menos rico en indiscriminada de la prensa pro-liberal. La
reformas y propuestas populares. capacitados para devolver al pas a la poca
crisis de 1930 sera la excusa perfecta para
dorada de esplendor. Con el golpe de 1930 se quebr la
inaugurar otra etapa.
As, a partir de 1930 se quebr la legalidad legalidad democrtica, se prohibi al
democrtica, se prohibi al radicalismo, se radicalismo, se encerr a periodistas y
El Estado conservador. La dcada infame: 1930-1943 encerr a periodistas y polticos y se sentaron polticos y se sentaron las bases de lo
las bases de lo que, en una irona cruel de las que se denomin El Fraude Patritico.
El contexto internacional elites terratenientes se denomin El Fraude
La crisis econmica que se desat en el sistema capitalista a partir de la quiebra de Wall Street Patritico.
en 1929 refiere claramente al agotamiento de un patrn de crecimiento econmico industrial basado Terminado el breve perodo del General Uriburu, los conservadores organizaron un sistema
en el libre juego de las fuerzas del mercado que gener un proceso de sobreproduccin de bienes de eleccionario que haca de las instituciones democrticas una fachada puramente formal: el partido
 mayoritario estaba impedido de votar, por lo que las autoridades del ejecutivo, las Cmaras Legislativas b. Autores y obras del pensamiento nacional
202 (y los jueces que estas elegan), los Gobernadores e intendentes, eran electos en forma fraudulenta. El 203
Estado, nuevamente en manos conservadoras, orient su accionar a un conjunto de medidas de fuerte
Manuel Ugarte: la conciencia de otro proyecto nacional distinto al liberal
contenido antipopular y antinacional.
oligrquico: Democrtico y latinoamericano.
El fraude patritico A punto tal, que se denomina a este
perodo Dcada Infame. Algunos ejemplos: En el ao del Centenario de la Revolucin de Mayo apareci un libro publicado en Espaa titulado El
Las autoridades del ejecutivo, las
en 1931 se crea la Seccin Especial de porvenir de la Amrica Latina, escrito por un argentino que postulaba un proyecto nacional absolutamente
cmaras legislativas, y los jueces que
estas elegan, los Gobernadores e la polica, en donde se torturaba a presos contradictorio con el oligrquico y que, de paso, sealaba con todas las letras los peligros que para
intendentes, eran elegidos en forma comunes y polticos. Amrica latina entraaba el imperialismo norteamericano y europeo.
fraudulenta, en una fachada puramente En 1933 el vicepresidente Roca firm, Se llamaba Manuel Ugarte. Tambin hijo de las elites argentinas, tom un camino absolutamente
formal de elecciones. en Gran Bretaa, lo que a partir de all se diferente, comenzando su trayectoria poltica en el socialismo (luego fue expulsado dos veces por sus tesis
denominar pacto Roca-Runciman. Dicho nacionalistas), recorri Amrica Latina y Europa con sus conferencias sobre la nacin latinoamericana
pacto, obligaba a la Argentina a vender carnes desde los frigorficos ingleses en la Argentina (en un y termin, luego de 1945 (como otros pensadores nacionales), adhiriendo al peronismo del que fue
85%) y el 15% restante podan hacerlo frigorficos argentinos. Tambin la Argentina se obligaba a no embajador en Mxico, Cuba y Nicaraga12.
cobrarle derechos de importacin al carbn britnico (dejando inexplotado el carbn nacional) y a
varias manufacturas de las industrias britnicas. Adems, el tratado tena clusulas secretas que La cuestin de la Unin Latinoamericana:
establecan el monopolio del transporte Esta entidad nica se opuso (a la manera de un choque civilizatorio, diramos hoy) a los Estados
La dcada infame pblico de pasajeros en la capital federal Unidos de Norteamrica, una unidad conformada por repblicas que no tenan ningn aspecto compatible
La Repblica Argentina, por su para las empresas britnicas por 56 aos (la con la nacin latinoamericana. Esta divisin de la gran nacin latinoamericana se vea fortalecida por la
interdependencia recproca es, desde el Coordinacin de Transportes) y la creacin de forma en que se iban constituyendo los medios de comunicacin.
punto de vista econmico, una parte un Banco Central mixto. En el caso de los medios de transporte, estos favorecan la dispersin y el aislamiento pues
integrante del Imperio Britnico. Cules eran las obligaciones inglesas? estaban organizados por pas, sin un plan comn ni contacto entre s. Esta realidad que seal Ugarte
Julio A Roca (h), vicepresidente, 1933 Comprar la carne argentina a sus propios se contrapuso claramente con la perspectiva de las elites del momento, que vean en los medios de
frigorficos en el pas. comunicacin un camino de ida y vuelta solo hacia el exterior (en particular hacia Europa) y sin necesidad
Con razn, el propio vicepresidente de contacto con el resto de los pases latinoamericanos.
Roca dijo: La Repblica Argentina, por su interdependencia recproca es, desde el punto de vista Este aislamiento de cada nacin en s, tena rasgos materiales y tambin simblicos: hay, para
econmico, una parte integrante del Imperio Britnico Ugarte una forma de organizacin de los medios de comunicacin escritos y una forma de sealar lo que
importa o no, que estaba distorsionada por la necesidad de prestar atencin a los sucesos europeos y no
El inicio de la industrializacin sustitutiva a los latinoamericanos.
La profundidad del impacto de la crisis del 30 en el pas oblig a los conservadores, aun en contra Tanto en la cuestin de los medios de Manuel Ugarte y Latinoamrica:
de sus propias convicciones, a intervenir desde el Estado en la economa: El gobierno reabri la Caja de prensa como en los medios de comunicacin
No era una unidad a construir. Ya exista, lo
Conversin para controlar el cambio (en especial en relacin con la libra inglesa). Tambin cre las Juntas y transporte, Ugarte propuso su control por
que se haba desarrollado era una divisin
Reguladoras de los distintos productos, con el fin de que el Estado defendiera los precios de los bienes capitales latinoamericanos, o en su defecto, por
artificial, tema para construir un
exportables y cubriera las prdidas de los productores rurales que no podan colocar sus excedentes en capitales europeos que balancearan la presencia
nacionalismo continental.
el mercado. creciente del capital norteamericano.
Al mismo tiempo, comenz a desarrollarse una industria que sustitua los productos que Latinoamrica no era para Ugarte una
previamente se importaban y que ya no lo hacan por efecto de la crisis. Esta industrializacin por unidad a construir. La unidad ya exista, lo que se haba desarrollado era una divisin artificial y sobre
sustitucin de importaciones (apenas alentada por el Estado conservador hasta tanto pasara la crisis esa cuestin haba que trabajar para crear un nacionalismo continental.
econmica) ser el embrin del proceso de industrializacin. La industria sustitutiva tendr un impacto
enorme en la conformacin de una clase obrera proveniente del interior del pas, que se constituir en
un actor social y poltico clave de la segunda mitad de la dcada de 1930.
12. Galasso, Norberto, Manuel Ugarte. Un argentino maldito, Ediciones del Pensamiento Nacional.
 Eurocentrismo e ideologa: Ugarte tambin seal tempranamente las inadecuaciones que
la mirada eurocntrica promova en relacin con los bienes simblicos en Amrica Latina y la
204
necesidad de generar nuestra propia cultura, a partir de nuestra identidad.
La mirada eurocntrica y la crtica al racismo: utilizando el lenguaje de la poca (en donde
raza no tena an el significado que tuvo despus de las barbaries racistas del nazismo en Alemania
o de los grupos como el Ku-Kux-Klan en los Estados Unidos) Manuel Ugarte se posicion en franca
crtica a la perspectiva racista y eurocntrica de las lites latinoamericanas.
As, mientras las elites liberales de Amrica Latina tomaron el racismo y el determinismo europeo
e intentaron una poltica de exclusin indgena e inclusin inmigratoria, llegando a competir en la
bsqueda de la pureza tan cara al pensamiento eurocntrico del siglo XIX y XX; Ugarte seal la
conveniencia de alentar el mestizaje como rasgo caracterstico positivo de Amrica Latina.
En esta mirada de mestizaje e integracin que rescata como valiosos todos los componentes
tnicos de Amrica Latina (Ugarte se detiene en analizar a los indgenas, los criollos, los negros, los
espaoles y las diferentes vertientes mestizas), Ugarte se diferenci tajantemente de la propuesta
que las lites (pensemos en los discursos y la accin de Julio A. Roca, contemporneo de Ugarte,
o las frases de Sarmiento), sealando claramente el origen brutal de la situacin de indgenas y
negros en Amrica latina.
Por eso, en esta propuesta de integracin y no de exclusin, Ugarte le dio un significado amplio al
trmino criollo, que para l significa todos los que habitan Amrica Latina.
Amrica Latina y el imperialismo. Manuel Ugarte fue uno de los primeros pensadores
latinoamericanos que utiliza la categora imperialismo para referirse a las relaciones de los Estados
Unidos y Europa en relacin con Amrica Latina.
La sombra de una intervencin norteamericana permanente y creciente en Amrica Latina es,
para Manuel Ugarte el principal peligro que debe enfrentar la autonoma de los pases de Amrica
Latina.
La enumeracin de los territorios que ya haban conquistado los norteamericanos al momento
de escritura del texto sealan a las claras para Ugarte el peligro real y concreto para las naciones
latinoamericanas.
Para Manuel Ugarte, la presencia norteamericana tiene tres vertientes: la econmica, la poltica y
la de las relaciones internacionales. Las tres se articulan para favorecer la expansin imperialista
norteamericana a costa de las riquezas de las naciones latinoamericanas. Esta penetracin
econmica y territorial de Norteamrica encontrar un lmite, como ya hemos sealado, en la
unin de las naciones latinoamericanas y otro lmite en la presencia de las naciones europeas en
Amrica latina.
Para entender correctamente esta propuesta de ampliar la presencia europea en Amrica Latina
en el pensamiento de Ugarte hay que tomar en cuenta que parte de una concepcin en donde los
Estados Unidos estn determinados a quedarse econmica y si fuera posible territorialmente
con Amrica Latina.
Ante esa eventualidad, la garanta que evitara la anexin lisa y llana es la presencia del capital
europeo. Se ha querido ver en este antinorteamericanismo de Ugarte, una vertiente de europesmo
(tpico de las generaciones liberales del inicio del siglo XX), pero este europesmo ugartiano no
es inocente, Europa tambin abriga intereses imperialistas (y Amrica Latina debe cuidarse de 205
ellos), pero se encuentran balanceados por la presencia de varias naciones en pugna.
Panamericanismo y latinoamericanismo. Desde esta perspectiva, el panamericanismo no es
ms que una forma sutil de ampliar la esfera imperialista norteamericana en Amrica Latina.
Poltica y democracia. La cuestin democrtica no puede analizarse en Amrica latina,
bajo la ptica de las ideas europeas. Es muy importante recalcar la cuestin de la especificidad
democrtica en Amrica Latina pues Ugarte (en pleno reino de la historia liberal que anatemizaba
a los caudillos federales) seala correctamente que estos eran la expresin de la verdaderas
necesidades populares y que la perspectiva que los transform en brbaros antidemocrticos fue
construida por las elites dominantes y sus medios de expresin.
La cuestin social y el rol del Estado. La no intervencin estatal en la dinmica social era
uno de los dogmas sobre los el que se asentaba la accin de los gobiernos en el perodo de la
oligarqua liberal. Esta intervencin estatal debe ampliarse al mundo del trabajo y de las relaciones
entre capital y trabajo; pero, seala Ugarte, reconociendo que es necesario poner el peso
interventor del Estado para mejorar las condiciones del trabajo. Ugarte sostiene que la fortaleza
de la nacin (recordemos siempre que se refiere a la nacin latinoamericana) estar sostenida en
la capacidad del Estado por mejorar las condiciones de vida de los sectores populares, y que para
alcanzar este objetivo se haca necesario un sistema impositivo que cobrara ms a los que ms
tenan y que promoviera al mismo tiempo la participacin poltica de las masas. Y, para concluir de
diferenciarse del modelo agro-minero- exportador sostenido por las oligarquas terratenientes de
la poca, Ugarte propone la Reforma Agraria que termine con el latifundio en Amrica Latina.
Amrica Latina y su futuro. En el pensamiento de Ugarte, la realizacin de Amrica Latina como
una unidad nacional continental servir centralmente como freno a la penetracin y a la posible
absorcin del imperialismo y, al mismo tiempo, de concretarse la unidad desde las particularidades
que le dan excepcionalidad al continente latinoamericano, ser tambin un aporte excepcional
para la construccin de una humanidad ms justa.
Finalmente, y no menos importante, Ugarte seala un esbozo de lo que cincuenta aos despus
se conocer como la teora de la dependencia. Amrica Latina debe constituirse desde s hacia el
resto del mundo, nica forma de garantizar una
existencia autnoma, democrtica y popular:
Amrica Latina
As, mientras durante los fastos del Centenario
de 1810, la Oligarqua Liberal mostraba con Debe constituirse desde s hacia el resto del
orgullo un Proyecto Nacional excluyente en lo mundo, nica manera de garantizar una
social, dependiente en lo econmico y poltico
existencia autnoma, democrtica y popular.
y aislado del resto de Amrica Latina, Manuel
Ugarte propone una nacin inclusiva en lo social, independiente e industrial en economa, e integrada a
las naciones de Amrica Latina en una unidad econmico-poltico y social.
 Pensar una nueva nacin: Ral Scalabrini Ortiz y la penetracin del estuvo exiliado en Alemania por su participacin en el intento radical, sin ser Scalabrini de ese partido,
capital europeo en la Argentina de conspiracin para derrocar el gobierno ilegtimo de Justo). 207
206
Entre 1932 y 1940 public varios artculos periodsticos y cuadernillos en los cuales fue
Ubiqumonos en 1930: el modelo de nacin pastoril agroexportadora ha fracasado junto con el
desarrollando sus posiciones nacionalistas, antiimperialistas y populares.
fracaso del modelo del libremercado que se derrumb en Wall Street. En todo el mundo, el liberalismo
decimonnico entra en crisis, las economas se cierran sobre s mismas, el Estado se reposiciona y toma Scalabrini y la Fuerza de Orientacin Radical para la Joven Argentina (FORJA)
a cargo la gestin de las grandes lneas econmicas.
Influyeron en el pensamiento de Ral Scalabrini Ortiz escritores como Macedonio Fernndez,
Nuevos aires soplan en Estados Unidos donde el Estado del New Deal interviene para frenar la
inicialmente, y ms tarde Jos Luis Torres, Ernesto Palacio y los historiadores nacionalistas Irazusta.
debacle y nuevos movimientos se afianzan en Europa, en particular en la Italia fascista y la Alemania
Luego de su segundo viaje a Europa, esta vez en calidad de exiliado, se incorpor a una agrupacin
nazi, quienes disputan el espacio econmico e ideolgico de las democracias liberales.
de jvenes radicales nacionalistas que pretenda re-vivificar los aspectos ms populares del radicalismo
En la Argentina, en cambio, la elite dirigente conserva suficiente poder como para intentar salir de
yrigoyenista y sealar las lacras de la Dcada Infame desde una mirada nacional.
la crisis retrocediendo al mundo pastoril y agrario (consolidando un nuevo pacto colonial con el Tratado
Scalabrini se acerc a FORJA en 1935 y, rpidamente se constituy en el principal sostn ideolgico
RocaRunciman), y utilizando todo su caudal simblico referido a la grandeza de la Argentina del proyecto
del grupo, pese a que no se incorpor oficialmente por no ser afiliado radical hasta el ao 1940, en el que
de la generacin del ochenta.
FORJA levant ese obstculo para permitir el ingreso de todos aquellos que estuvieran comprometidos
En este contexto surge Ral Scalabrini Ortiz quien, de origen correntino, comenz su vida
con el campo nacional y popular.
intelectual en la universidad estudiando agrimensura y familiarizndose a su vez con los grupos de
Esta reticencia a sumarse a las filas del radicalismo tuvo su origen en el convencimiento de
izquierda universitaria y, ms an, con las lecturas de Marx, Engels, Lenin y Plejanov.
Scalabrini de la imposibilidad de la estructura partidaria dominada en ese momento por el alvearismo
A principios de la dcada del veinte Scalabrini se acerc a la literatura, en particular al grupo
de volcarse a un proyecto revolucionario de carcter nacional.
Florida (Mallea, Jorge Luis Borges) y todo pareca presagiar un desarrollo intelectual acorde con las
Otros intelectuales y polticos que no provenan del radicalismo tambin integraron FORJA en ese
clases acomodadas de la poca.
perodo: Miguel Lpez Francs, quien form parte de los equipos de gobierno de Mercante en la Provincia
En 1924, y siguiendo el rito de rigor de los intelectuales argentinos, Scalabrini viaj a Europa,
de Buenos Aires, Daro Alessandro (futuro diputado peronista) y Nicanor Garca, el jefe de FORJA en Mar
pero en vez de volver admirado y deseoso de
del Plata.
Para Scalabrini Ortiz, Argentina era un transformar a la Argentina en el viejo mundo,
Scalabrini tuvo un rol clave en FORJA al dedicarse a la elaboracin de los famosos Cuadernos de
territorio donde habitaban hombres y lleg con ideas my diferentes. Este cambio de
mujeres que haban sido extraados de Forja. Estos textos, junto con folletos, artculos y notas fueron claves para comenzar a divulgar entre
perspectiva qued expresado en 1927 en una
su propio ser, para ser lo que no podan el movimiento obrero, los sectores ms radicalizados del propio radicalismo y, muy importante en la
frase clave para entender el pensamiento de
ser: ciudadanos de Europa. coyuntura 1940-45, los sectores nacionalistas del Ejrcito.
Scalabrini.
Renunci a FORJA en febrero de 1943 por discrepancias con la conduccin (en diciembre de 1945
En forma simple y clara Scalabrini puso
la Fuerza se disolvi para sumarse al movimiento peronista), pero sigui escribiendo y colaborando con
el acento en el resultado de dcadas de europeizacin: la incapacidad para reconocer la propia identidad
Jauretche y con el movimiento nacional hasta su muerte en 1959.
de una nacin que fue forzada a pensarse desde identidades ajenas a s misma. Imaginemos por un
momento la potencia y la soledad de una expresin de este tipo en la Argentina de fines de la dcada del
Un libro clave: Poltica britnica en el Ro de la Plata
1920. Para Scalabrini, la Atenas del Plata, el pas ms civilizado de Amrica Latina, la nueva Pars,
etc. etc., no era sino un territorio donde habitaban hombres y mujeres que haban sido extraados de En 1940, Scalabrini public su tercer
su propio ser, para ser lo que no podan ser: ciudadanos de Europa. libro, destinado a analizar las caractersticas Historia de los Ferrocarriles Argentinos y
En 1930 lleg al cargo de redactor del diario La Nacin, uno de los espacios ms (sino el ms) que tuvo en el pas la dominacin del capital Poltica Britnica en el Ro de la Plata
deseado por los periodistas del pas, pero renunci al poco tiempo para dedicarse a la investigacin extranjero (en particular el britnico, pero no Son el principal aporte de Scalabrini Ortiz
histrica-econmica y social. solo este). para comprender por qu Argentina era un
Su obra ms conocida, El hombre que En 1931 apareci su ensayo, El hombre Este texto, Poltica Britnica en el Ro pas colonial.
est solo y espera, fue publicada en 1931. que est solo y espera, un libro en el cual de la Plata, fue, junto con Historia de los
Scalabrini Ortiz desarrolla su interpretacin Ferrocarriles Argentinos (tambin de 1940) el principal aporte de Scalabrini a la comprensin de las
sobre las caractersticas del porteo y la mixtura particular del inmigrante y el habitante de la pampa. razones profundas que hacan de la Argentina un pas colonial.
A partir de 1932 se dedic a la investigacin, en el pas y en el exterior (durante todo el ao 1934 Scalabrini crea que el futuro de una nacin fuerte est en alcanzar una realidad que sea la base de
 un espritu nuevo, por eso deba haber algo en la realidad anterior que impeda el logro de un proyecto
nacional: en efecto, para Scalabrini, los argentinos han vivido en un mundo ficticio.
208
Scalabrini incluy el libro dentro de lo que denomina un movimiento de liberacin incipiente. Es
importante aqu sealar la idea de liberacin (de fuerte utilizacin posterior en nuestro pas): terminar
con la dominacin britnica en la Argentina de las dcadas del 30 y del 40.
Lejos de la concepcin individualista y eficientista de la economa ortodoxa, Scalabrini
consideraba a la economa como la realidad misma de personas en colectividad, por eso se refiere al
destino comn.
El mal que aquejaba a la realidad econmica de la Nacin era, para Scalabrini, el enorme peso que
la economa extranjera tena sobre el pas y el Pacto Roca-Runciman era el caso extremo. Las razones de
esta profunda recolonizacin haba que buscarlas en la historia y la particular forma de constitucin del
Estado y la Nacin, y tener en cuenta que la expresin ms concreta de este proceso de extranjerizacin
y explotacin lo ejemplific Scalabrini con los ferrocarriles, que en ese momento tenan de argentinos
solo el nombre.
Los ferrocarriles son, en este anlisis, mucho ms que un mero transporte de cargas, pues Gran
Bretaa haba organizado el tendido ferroviario en el territorio nacional segn sus propios intereses.
Adems, el ferrocarril impeda la construccin de un sistema econmico de base manufacturera. A
contrapelo de todas las interpretaciones liberales, los trenes eran un factor de antiprogreso. Es
importante destacar la importancia de este concepto, pues torna un factor de atraso al icono de la
expansin econmica de la Revolucin Industrial y demuestra cmo la tecnologa que es progresiva en
Europa se vuelve un instrumento de atraso en Amrica Latina.
Para Scalabrini la economa no est aislada del resto de la sociedad, y por eso analiza tambin
algunos de las cuestiones ideolgicas que, en un proceso dialctico, constituyen la Argentina colonial y
son constituidos por ella.
Cmo se constituye la mirada irreal
La historia oficial
del pensamiento liberal? Dos factores claves
Para Scalabrini forma parte de un
lo explican: la historia y la prensa. Se pone
enorme proceso de enmascaramiento de
en duda y en jaque la historia oficial: se
la extranjerizacin y enajenacin de los
pone en duda la construccin histrica del
recursos nacionales en beneficio de Gran
liberalismo argentino, la mirada mitrista, la
Bretaa.
de la Academia Nacional de la Historia.
Para Scalabrini la historia oficial forma
parte de un enorme proceso de enmascaramiento de la extranjerizacin y enajenacin de los recursos
nacionales en beneficio de Gran Bretaa. Esta mirada irreal sobre el pasado se ve reforzada por el rol
de la prensa (casi extranjera) es una perspectiva americana.
Arturo Jauretche: conciencia nacional para un proyecto nacional
Arturo Jauretche naci en Lincoln, provincia de Buenos Aires cuando se iniciaba el siglo XX (1901).
Era la poca dorada del modelo agro-minero-exportador y su infancia y adolescencia estuvieron influidas
por su padre, un caudillo conservador. Como estudiante de abogaca en la Universidad de Buenos
Aires se comprometi a fondo con el proceso de la Reforma Universitaria y entre 1925-26 ingres en el
radicalismo influido por Homero Manzi.13 209
Jauretche se sum al sector ms intransigente del radicalismo yrigoyenista y luch contra el golpe
de Uriburu en Mendoza; luego particip en el levantamiento de Paso de los Libres contra el gobierno
fraudulento de Justo (como Scalabrini
Ortiz). A partir de ese momento estuvo muy
influenciado por el pensamiento de Scalabrini Arturo Jauretche, como Scalabrini Ortiz,
y junto a este particip de la revista Seales. particip activamente en la FORJA (Fuerza
En 1935 fund, junto a otros militantes de Orientacin Radical de la Joven
radicales (Luis Dellepiane y Gabriel del Mazo, Argentina).
y con la participacin de no radicales como el
propio Scalabrini Ortiz) la FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina).
El principio de FORJA era Somos una nacin colonial: queremos ser una Argentina libre. FORJA
(y con ella Jauretche), se interes vivamente en el proceso iniciado por los coroneles nacionalistas el 4
de junio de 1943, al punto tal que en diciembre de 1945, la agrupacin se disolvi por considerar que los
principios forjistas estaban siendo propuestos por el gobierno revolucionario e iban a ser desarrollados
por el gobierno incipiente del General Juan Domingo Pern.
Lema de FORJA
Somos una nacin colonial: queremos ser una Argentina libre.
As se sum Jauretche al primer gobierno peronista como director del Banco de la Provincia de
Buenos Aires en la gobernacin de Domingo Mercante; renunci en 1950 con el Banco nacionalizado en
su directorio y con supervit.
Hasta 1955, Jauretche se mantuvo alejado de los cargos polticos pues tena cada vez ms reservas
con el giro del peronismo, en especial a partir de 1952. Esta posicin crtica fue siempre hacia adentro
del propio peronismo. A partir del golpe de 1955 Jauretche fue uno de los primeros en acusar y criticar a
la autodenominada Revolucin Libertadora, lo que le vali la clausura de dos peridicos El Lder y El
45 y un exilio en Montevideo hasta 1957.
A partir de all batall en el campo del movimiento peronista por el regreso de Juan Domingo
Pern y cada vez ms cerca de la juventud peronista, a la que vea como la renovadora de las estructuras
internas del peronismo.
En 1973 fue designado director de la Editorial Universitaria de Buenos Aires (EUDEBA).
Muri el 25 de mayo de 1974, apenas unos das antes que Juan Domingo Pern.
13. Todos los rasgos biogrficos provienen de Galasso, Norberto (2003), Jauretche y su poca. Ediciones Corregidor,
Bs.As.
 Produccin literaria Hay, por lo tanto, una incapacidad cultural para analizar la realidad nacional desde los hechos
concretos. Este extraamiento del intelectual con su propia realidad va acompaado de su extraamiento 211
210 Arturo Jauretche tuvo una prolfica produccin escrita, muy conocida alguna de ella (por ejemplo,
en relacin a la realidad a la que cree pertenecer.
El medio pelo en la sociedad argentina14 y el Manual de zonceras argentinas).15
La cultura que el intelectual europeizado pretende representar se ajusta a los intereses de las
A su condicin de abogado le agreg tareas como periodista, historiador, socilogo. Su mvil
naciones imperiales y, desde estas, la
ltimo y apasionado era la poltica con carcter nacional (fue, a diferencia de Scalabrini un hombre con
intelectualidad perifrica sigue siendo eso, Segn Jauretche, la cultura que el
vocacin poltica) y, por esta razn, se propuso analizar temas y cuestiones que iban desde la historia,
precisamente perifrica. Por lo tanto, las intelectual europeizado pretende
pasando por la economa y la sociologa.
naciones semicoloniales generan intelectuales representar se ajusta a los intereses
que no son de ninguna parte. de las naciones imperiales.
Estructura y superestructura (el rol de una cultura refleja)
Para Jauretche, la Argentina es un pas dependiente, y esa dependencia tiene dos brazos: uno La educacin en clave nacional
material y otro cultural.
Analiza Jauretche desde una mirada anloga el rol de la educacin. Estos intelectuales han creado
Aqu retom un tema tpico del marxismo (las relaciones entre cultura y economa), aplicndolas
un sistema de educacin que garantiza la reproduccin de la misma mirada irreal y antinacional que los
a la especificidad de una nacin semicolonial. De este modo, la cultura se transforma, ms que en un
anima a ellos mismos. Un sistema que no solo escinde la educacin la vida real de la cultura, lo cotidiano
valor positivo, en un valor negativo que engaa y enmascara las verdaderas relaciones entre la realidad
de lo que es considerado culto, sino que en su rol de formador de conciencia nacional, la escuela
argentina y la realidad de los pases que la mantienen en una situacin dependiente (de aqu su apelacin
primaria crea un nacionalismo en abstracto.
al concepto de colonizacin pedaggica).
Jauertche cita largamente a Abelardo Ramos, quien seala con precisin el origen y la funcin de
Universidad sin compromiso
la Colonizacin pedaggica, la forma sutil de garantizar que una nacin no logre constituirse como tal
y que ni siquiera logre darse cuenta de las razones profundas que se lo impiden. Por eso, es necesario Esta inadecuacin de la enseanza primaria se completa en la enseanza universitaria. La universidad
revisar todo el aparato cultural del pas y analizar sus principios, su conformacin histrica y las posibles de perfil liberal tiene, para Jauretche el lmite de formar tcnicos individuales, que se financian con el aporte
lneas vas de modificacin para ajustarlo a la de la sociedad pero no creen tener ningn compromiso con ella. Ms an, la idea de la universidad de
Jauretche y la cultura realidad argentina. Sin duda que el sentido la Argentina haba sido hasta ese momento el de una educacin asptica, inmaculada de las cuestiones
ltimo de la bsqueda de Jauretche es explicar sociales y polticas, encargada de alcanzar
En Amrica no se busc enriquecer lo
las razones ideolgicas que impidieron que estndares de estudio fijados por los temas y Jauretche apostaba a una educacin
propio sino eliminarlo y poner en su lugar
el apoyo al peronismo se extendiera a los las bsquedas del conocimiento universal. nacional y una universidad politizada,
al cultura europea devenida en
sectores de clase media. A la separacin entre educacin y comprometida con la nacin de la que
civilizacin.
Jaurteche alert sobre el proceso de hogar, barrio y familia de la escuela primaria, forma parte.
eliminacin de todo rasgo cultural autctono (y an hispnico-colonial) y su sustitucin por el cientificismo la universidad le agregaba la escisin entre
y tecnificismo de mediados del siglo XIX. Lo seala en su lenguaje contundente: en Amrica no se busc conocimiento y comunidad (por ende pueblo), por todo eso, Jauretche apostaba a una universidad
enriquecer lo propio sino eliminarlo y poner en su lugar al cultura europea devenida en civilizacin. politizada, viva y comprometida con la nacin de la que forma parte.

Intelectualidad o intelligenztia? Los medios de comunicacin como obstculo cultural

Este enorme proceso de negacin cultural se encarna en una figura clave: el intelectual y su mirada
sobre la realidad nacional. Los intelectuales nacionales no son tales, pues se han constituido negando
su pertenencia cultural y buscando construir otra proveniente del exterior.
Jauretche ve en la intelectualidad una reiteracin permanente de la dicotoma civilizacin o
barbarie, corregida y aumentada por las resistencias que la emergencia del radicalismo y luego el
peronismo generaron en las clases ilustradas.
14. Jauretche, Arturo (1966), El mediopelo en la sociedad Argentina, Pea Lillo editor, Buenos Aires.
15. Jauretche, Arturo (1968), Manual de Zonceras Argentinas; 1ra.edicin, Buenos Aires.
En la discusin sobre el rol de la prensa denominada independiente vemos la puesta en foco de
Jauretche sobre cuestiones que hoy estn en pleno debate. En primera instancia es interesante ver cmo
incluye a la prensa dentro del aparato cultural de la pedagoga colonial y, segundo, cmo seala la
falsedad del planteo sobre la independencia de la prensa. En todo caso, la independencia, por lo que
seala Jauretche, ser independencia de los gobiernos o del Estado, pero queda la dependencia de sus
dueos o de los conglomerados econmicos de los que forma parte. Ms an, la situacin de la prensa
tampoco puede separarse (como la educacin o los intelectuales) de la situacin perifrica de los pases
en los que se desarrollan. En general, la prensa y las empresas transnacionales estn en permanente
vinculacin; de all que los intereses de unos y de otros se retroalimenten mutuamente.
 La intelligentzia y las clases medias
212
Este proceso de colonizacin pedaggica logr incluir exitosamente a los sectores medios que
haba movilizado el radicalismo. All, en la escuela, la universidad, los peridicos y los libros de la
intelligenztia encuentra Jauretche las razones que explican la resistencia cultural de los sectores medios
Jauretche
De la escuela, la universidad, los
peridicos y los libros de la
intelligenztia surgen las razones de la
resistencia cultural de los sectores
medios al peronismo.
industrializacin nacional y Estado incluyente
a sumarse al proceso de construccin de una
nacin de carcter nacional y popular, aunque
signifique una prdida de sus mejoras en el
orden econmico. Este fue, sin duda, uno
de los xitos ms importantes del aparato
cultural liberal decimonnico y clave para
explicar el rechazo de sectores medios
urbanos al peronismo.
4. 1945-1955. El peronismo: democracia inclusiva,
213
a. Eventos y procesos relevantes
A principios de la dcada de 1940, el proceso poltico social iniciado con el golpe de 1930 (ese
intento de vuelta a la Argentina agroexportadora que fue la Dcada Infame) estaba en plena crisis: la
Segunda Guerra Mundial haba puesto a Gran Bretaa a la defensiva en su lucha con Alemania y en crisis
con su propio imperio; al mismo tiempo haba profundizado los efectos aislacionistas sobre la economa
argentina, acelerando la sustitucin de importaciones.
Un nmero creciente de trabajadores
La Segunda Guerra Mundial puso a Gran
se aglomeraban en un cinturn alrededor de
Bretaa a la defensiva en su lucha con
las grandes ciudades del pas (Buenos Aires,
Alemania y en crisis con su propio imperio,
Rosario, Crdoba) y constituan una poblacin influyendo sobre la situacin argentina.
que buscaba mejorar sus condiciones de vida
pero que carecan a la vez de toda representacin sindical y poltica.
Las Fuerzas Armadas, que haban dado el golpe contra Yrigoyen a favor de los sectores liberales
y conservadores, haban ido modificando sus preocupaciones en funcin de los nuevos desafos de la
guerra y la emergencia de la Unin Sovitica como potencia internacional.
As, el sector nacionalista cobraba cada vez mayor peso en el ejrcito, con un programa que podra
resumirse en la bsqueda de la industrializacin pesada, el conservadurismo cultural y educativo,
el neutralismo en la guerra y el temor al
crecimiento del comunismo si la Unin Una poblacin creciente de trabajadores se
Sovitica triunfaba en la contienda. Este sector iba aglomerando alrededor de las grandes
nacionalista se fue agrupando en torno a una ciudades argentinas.
logia denominada GOU (Grupo de Oficiales
Unidos o Grupo Obra y Unificacin) que vea con preocupacin creciente la falta de salida poltica de los
gobiernos fraudulentos de la elite liberal, la creciente agitacin obrera que no encontraba respuesta en
el Estado y las limitaciones econmicas de un pas semicolonial.
El 4 de junio de 1943 las Fuerzas Armadas dieron un golpe de Estado que cont al menos con la
pasividad de la ciudadana: el gobierno de Castillo no era legal (por cuanto era producto del fraude) y el
principal partido popular llevaba aos proscripto. El golpe se present asimismo como la bsqueda de
terminar con el fraude, los negociados y la corrupcin de los gobiernos de la Dcada Infame.
El gobierno surgido del golpe tuvo una
poltica contradictoria: por un lado es crtico El 4 de junio de 1943 las Fuerzas Armadas
de la elite terrateniente y sus gobiernos derrocaron al gobierno de Castillo.
fraudulentos, a la vez se apoya en la Iglesia
decretando la enseanza religiosa en el sistema pblico de enseanza, busca consensos en polticos,
intelectuales y jefes sindicales; calificando de poco leales al pas a quienes se niegan a apoyar al
nuevo gobierno.
 Convivan en su seno grupos militares nacionalistas (la mayora) neutralistas; liberales aliadfilos
y simpatizantes del fascismo y nazismo (los menos). De entre todos los funcionarios que designa el Gral.
214
Ramrez (designado presidente luego de una brevsima designacin del Gral. Rawson quien representaba
a los sectores liberales), hay uno que solicita un destino que podra calificarse de modesto: el coronel
Juan Domingo Pern es designado en un espacio hasta entonces bastante gris del estado nacional:
el Departamento Nacional de Trabajo. En noviembre de 1943 el Departamento es elevado al rango de
Secretara de Trabajo y Previsin y el coronel
En noviembre de 1943, el coronel Pern Pern designado su primer Secretario: se
es designado Secretario de Trabajo y inicia una de las relaciones ms paradojales
Previsin. de la historia argentina hasta ese momento
(no olvidemos el rol esencialmente represor
de las FFAA en relacin a los trabajadores hasta ese momento): un oficial del ejrcito que convoca, apoya
y sostiene un dilogo cada vez ms fluido con los obreros.
Pern (un asiduo lector, profesor de historia y enviado del ejrcito a varios pases de Amrica Latina claro que el principal referente poltico
y Europa) estaba influido por la experiencia de los gobiernos occidentales a partir de la crisis de 1930:
tanto la Italia fascista como la Alemania nacionalsocialista (dos estados totalitarios), como Inglaterra y
los Estados Unidos (dos democracias liberales) haban modificado el rol del Estado en relacin con la
economa y estaban desarrollando diversos sistemas de negociacin salarial y herramientas de bienestar
social (de profundidad variable) con sus propias clases trabajadoras.
En la Argentina, ni las FFAA en general (histricamente elitistas) ni los partidos polticos tradicionales
(conservadores o de clases medias) tenan intenciones de tomar en cuenta a los trabajadores como
un actor poltico-social de relevancia y, menos an de tomarlos en cuenta para compartir la toma de
decisiones desde el Estado.
Qu ocurra con la clase obrera en la Argentina en 1943?
En 1943 la clase obrera ya era un actor econmico relevante, aunque an no tena un rol poltico
definido ni visibilidad social y cultural. Segn el censo de 1935, en la Argentina haba 38.000 industrias
con medio milln de obreros. En 1945 esa cifra era el doble en nmero de industrias y los obreros llegaban
a 800.000. La Argentina era el pas ms industrializado de Amrica Latina y el segundo despus de los
EEUU en Amrica. La industria representaba el 22% del total del PBI en 1944 (siendo el rubro que ms
aportaba al mismo, por encima de la ganadera y la agricultura).
Sin embargo, todo este crecimiento industrial, que se basaba en el trabajo de una clase obrera
numerosa estaba lejos de significar una mejora en sus condiciones de vida: los trabajadores vivan
en condiciones pauprrimas, en barriadas enormes alrededor de Capital Federal (las famosas villas
miseria) o en oscuros conventillos en los
La clase obrera argentina viva en barrios industriales de Buenos Aires, Rosario
condiciones de suma pobreza, sin y las ciudades puerto del pas.
derechos ni cobertura social o de salud. El nico derecho del que gozaban
era el de trabajar en condiciones totalmente
inadecuadas (jornadas extenssimas, de lunes a lunes, con ninguna cobertura social o de salud). Ms
an, esta situacin iba acompaada de una inexistencia social que los exclua de los bienes culturales
de los que gozaban las clases altas y medias (derecho a vacacionar, el uso de los espacios pblicos, los
cines, el teatro, el acceso a niveles de educacin superiores a la primaria). 215
Desde la Secretara de Trabajo y Previsin, el coronel Pern comenz a arbitrar en los conflictos entre
sindicatos y empresas. A medida que los sindicatos obreros vean cada vez con mayor confianza al coronel
y al Estado se fueron sucediendo acuerdos de salarios y condiciones laborales que sistemticamente
rubricaba la Secretara de Trabajo a favor de los obreros.
En el lapso que va de noviembre de 1943 a setiembre de 1945 la Secretara de Trabajo y Previsin
Social se transform en el mbito donde
se alcanzaban acuerdos cada vez ms Pern en la Secretara de Trabajo y Previsin
beneficiosos para los obreros y el coronel Se fueron logrando acuerdos de salarios y
Pern en la garanta de su sancin por el condiciones laborales que sistemticamente
Estado y de su cumplimiento. rubricaba la Secretara de Trabajo a favor de
Para setiembre de 1945 quedaba los obreros.
del gobierno surgido de la Revolucin era el propio Pern, quien era Secretario de Trabajo y Previsin,
Ministro de Guerra y Vicepresidente de la Repblica. Sin embargo, los referentes del ejrcito vean con
desconfianza al coronel por varias razones: primero por su buena llegada a los obreros y su creciente
popularidad, segundo por la evidente capacidad intelectual, discursiva y poltica del propio coronel y
tercero (y nada menos en la Argentina conservadora de 1945) por su vinculacin pblica con Mara Eva
Duarte, una joven y bella actriz proveniente del interior con la que conviva y que de un modo cada vez
ms evidente no se limitaba a acompaar al coronel sino a interesarse vivamente por su proyecto poltico
y social.
A principios de octubre (el da 9) el presidente Ramrez cede a las presiones de las FFAA y le pide
a Pern la renuncia a todos sus cargos y lo destina en calidad de detenido a la Isla Martn Garca. Una
semana despus (el 15) se registran las primeras reuniones y discusiones de los obreros de las fbricas
de Berisso, Ensenada, Avellaneda, Berazategui y los barrios fabriles de Capital Federal.
Dos das despus, el 17 de octubre, columnas de miles de obreros comenzaron a trasladarse
como podan (a pie, en camiones, micros, carros) desde estas mismas barriadas hacia la Capital Federal,
ocupando lentamente la Plaza de Mayo, con un reclamo simple y claro: la liberacin del coronel Pern.
Fue (y es) la movilizacin espontnea ms numerosa de la historia argentina y, como resultado de
la misma, el gobierno se vio obligado no solo a liberar al coronel sino a invitarlo a la propia Plaza de Mayo
a dirigirse a los obreros.
A partir de ese momento el vnculo El 17 de octubre, miles de obreros
entre Pern y los trabajadores continu hasta comenzaron a trasladarse hacia la Capital
la muerte del lder en 1974. Otro resultado Federal, ocupando la Plaza de Mayo, con un
importante de este Da de la Lealtad, como nico reclamo: la liberacin del
se lo conocer luego, fue el compromiso del coronel Pern.
gobierno de llamar a elecciones. As se entabl
una disputa poltica en donde se estructur, de un lado, el propio Pern acompaado por los sindicatos,
el partido laborista, disidentes del radicalismo (los forjistas) y el sector nacionalista de las FFAA y,
por otro lado, lo que se denomin la Unin Democrtica, una alianza que reuna a todos los partidos
 tradicionales: radicales, socialistas, comunistas y conservadores, apoyados a la vez explcitamente por
Gran Bretaa y los EEUU, por las universidades, los grandes diarios de la poca, el Poder Judicial y los
216
representantes de lo que se denominaba la cultura.
Esta Unin Democrtica vea en Pern a la encarnacin del nazismo en la Argentina,
incapaz de ver el carcter nacional y popular del movimiento que se estaba gestando. Este
divorcio inicial, se transformar luego en la antinomia peronismo-antiperonismo.
Las primeras elecciones limpias desde 1928 (eleccin de Yrirgoyen) dieron como resultado
el triunfo de Pern contra todo el poder del establishment de la poca. Se iniciaba as la experiencia
de gobierno ms importante del siglo XX en la Argentina.
Las caractersticas del gobierno de Pern
La justicia social: para Pern, los conflictos en el sistema capitalista se originaban en la
ausencia de espacios de negociacin entre el capital y el trabajo. Este espacio deba garantizarlo un
actor neutral, un rbitro que solo poda constituir el Estado. Y esta negociacin deba garantizar
que la rentabilidad de las empresas alcanzara tambin para otorgarles a los trabajadores una
remuneracin justa. Pero, adems de la negociacin estrictamente salarial, el Estado deba
garantizar una serie de Derechos del Trabajador que inclua una jornada de trabajo adecuada
(ocho horas), derecho a vacaciones pagas, derecho a licencias que respetaran los perodos de
enfermedad, garantas de estabilidad laboral en tanto y en cuanto los trabajadores se ajustaran
a la legislacin vigente. Junto a estos derechos del trabajador, el Estado deba garantizar tambin
no solo los servicios bsicos de educacin (el peronismo extendi la gratuidad de la enseanza a
la enseanza secundaria y universitaria), sino los de salud gratuita (se construyeron innumerables
hospitales en todo el pas) y los derechos a la vivienda (los barrios obreros y sindicales).
Una institucin clave en este pasaje de la Beneficencia (tpica poltica conservadora) a la Poltica
Social lo constituir la Fundacin Eva Pern, que propondr planes de salud, alimentacin,
escolarizacin y construccin de bienes
Eva Pern: pblicos. Esta concepcin sobre la Justicia
Social qued plasmada en una frase perfecta
All donde hay una necesidad, hay un
de Eva Duarte de Pern: All donde hay una
derecho.
necesidad, hay un derecho. La Argentina
peronista desarroll durante el perodo 1945-
1955 la poltica de construccin de un Estado Social nico en Amrica y solo comparable a las
experiencias del Estado benefactor britnico y el de los pases escandinavos.
La poltica econmica: la economa del gobierno peronista se basaba en algunos conceptos
bsicos: los resortes centrales de la economa deban estar en manos nacionales (energa, sistema
bancario, transporte); la Argentina deba ser un pas industrial con creciente autonoma; el Estado
deba intervenir activamente para sostener el crecimiento de la economa nacional.
Se nacionaliza el Banco Central y se organiza el crdito de la banca para favorecer las actividades
industriales nacionales y los emprendimientos de la economa real. Se nacionalizan los ferrocarriles,
que estaban en manos britnicas y que no solo influan en el transporte de pasajeros sino tambin
en los precios del transporte de mercaderas. 217
Se nacionalizaron las empresas de gas (Gas del Estado), de electricidad, telfonos y se reforzaron
y ampliaron la Flota Mercante y Aerolneas Argentinas.
Un aspecto clave de esta poltica fue la creacin del IAPI (Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio) que signific la nacionalizacin del comercio exterior; siendo el Estado el nico
habilitado para exportar productos agropecuarios y para importar productos desde el exterior.
Las empresas multinacionales perdieron el control del comercio exterior, lo que les haba dado
histricamente un poder an mayor al que tena el propio Estado. Adems de una poltica
econmica nacionalista e industrialista, el peronismo incluir como poltica pblica la necesidad
de planificar a partir de los Planes Quinquenales que proponan el establecimientos de metas
que la Nacin deba alcanzar en materia de industria, construccin de obras de infraestructura,
produccin agrcola-ganadera y, en general, todos los rubros de la vida nacional a futuro.
La ampliacin de la participacin poltica: desde los tiempos de Yrigoyen, el gran problema
de las mayoras populares se centraba en la escasa transparencia que haca imposible la
participacin eleccionaria por medio de diversos modos de fraude. El peronismo llev adelante
elecciones impecables y ampli, adems, la esfera de la participacin poltica promulgando la ley
del voto femenino en 1947, fuertemente impulsada por Eva Pern.
La Constitucin de 1949: los cambios que se haban introducido en la dinmica del pas
haban dejado desactualizada a la Constitucin de 1853, que conservaba un neto corte de carcter
liberal. Por esta razn se propuso una reforma integral de la Constitucin que dio por resultado
la Constitucin de 1949: en la misma se consagraban con carcter constitucional los derechos del
trabajador, los derechos a una retribucin justa, a condiciones dignas de trabajo, la seguridad
social, el bienestar, los derechos de la familia y los de los ancianos.
Tambin estableca que la organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar
del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a la justicia social () el bien privado es
tambin un bien social () los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de
carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de energa () son propiedades imprescriptibles e
inalienables de la Nacin.
Esta constitucin, por la amplitud de los derechos que sancionaba se transform en la ms
socialmente avanzada de su poca. Fue rpidamente anulada luego del golpe de Estado de 1955.
Aspectos principales del primer gobierno peronista
La justicia social.
La poltica econmica.
Ampliacin de la participacin poltica.
Constitucin de 1949.
 En este prrafo, J.D. Pern deja en claro desde dnde analiza la cuestin de la defensa nacional. Tomando
b. Autores y obras del pensamiento nacional
como experiencia lo que la propia Segunda Guerra Mundial estaba mostrando, Pern coloca a las Fuerzas 219
218
Armadas en una situacin nueva para la concepcin tecnicista y profesional del lugar de las FFAA en la nacin
La comunidad organizada: el proyecto nacional del primer peronismo en que haba florecido en la Argentina liberal previa a la dcada de 1940.
el discurso del propio Pern Las Fuerzas Armadas son, en esta concepcin nueva, instrumento de un fin poltico que el pueblo expresa
Pocos lderes polticos y, en este caso, presidentes de la Repblica, han dejado tan profusa obra (en este caso la defensa para la guerra) y que la colocan como meras ejecutoras de una poltica nacional que
escrita como Juan Domingo Pern. Por lo general la historia y la cultura oficial consideraron bastante se constituye por fuera o ms all que los que
poco los escritos de Pern, concentrndose ms en lo que las interpretaciones del peronismo dicen efectivamente van a la guerra. Juan Domingo Pern
sobre ellos. As, no solo se prolong el desconocimiento de la figura de Pern como un estadista, sino La cuestin de la defensa nacional
La defensa nacional no es el resultado del
que se abon la idea de que el peronismo era el resultado de la prctica poltica pura, la improvisacin involucra a todos los habitantes, los medios
tamao de las fuerzas armadas sino de las
y la conveniencia poltica. Por eso es interesante sealar, como lo haremos aqu, las caractersticas del de comunicacin, las empresas, los obreros,
condiciones de vida de los habitantes de la
pensamiento de Pern durante el primer peronismo (1946-1955). en un conjunto de actores econmico-sociales
nacin.
Haremos hincapi en aquellos puntos clave que explican los principios bsicos de ese primer de los cuales depende la fortaleza nacional, y
peronismo en relacin con el modelo de Nacin que se propone. Tomaremos cuatro discursos que nos por lo tanto, la de las FFAA, y no al revs: un
servirn para sealar las claves del pensamiento peronista. Sealaremos una continuidad expresada ejemplo de las dificultades que tena la Argentina para alcanzar una preparacin adecuada a la altura
por el anlisis de discursos de Pern previos a su candidatura presidencial, durante la lucha electoral y de la Nacin en Armas es la situacin de aquellos conscriptos que no podan ingresar al Servicio
estando ya en el poder. Militar (obligatorio en esa poca) por deficiencias alimentarias y de salud.
Pern comienza hablando de la defensa nacional, pero esta no es resultado del tamao de las fuerzas
La defensa nacional y la unidad nacional, preludios de una comunidad armadas sino de las condiciones de vida de los habitantes de la Nacin. La preparacin de la defensa nacional
organizada es el resultado de la aplicacin de estos principios antes del estallido de cualquier conflicto, o sea que, la
planificacin debe ser una de las actividades principales del Estado y abarcar todos los aspectos de la vida
El 10 de junio del 1944 el coronel Juan D. Pern, Ministro de Guerra, inaugur la Ctedra de Defensa
econmica y social.
Nacional en el Saln de actos del Colegio Nacional Rafael Hernndez de la Universidad Nacional de La Plata.16
Hay en este relato una profunda crtica a las concepciones liberales sobre la economa nacional, en
En este discurso puede rastrearse la concepcin que Pern tiene sobre el objetivo de la accin de
donde la grandeza de la Nacin se basaba
gobierno en torno a lo que una nacin moderna debe buscar alcanzar.
precisamente en tener una industria lo ms La planificacin
No olvidemos el contexto de esta conferencia. La Segunda Guerra Mundial estaba en pleno
pequea posible y una exportacin agrcola-
desarrollo, aunque, para junio de 1944, casi nadie tena dudas con respecto a su resultado final: el triunfo Debe ser una de las actividades principales
ganadera absolutamente atada a la demanda
de las Naciones Aliadas y la derrota del fascismo. del Estado y abarcar todos los aspectos de
internacional. Las consecuencias de esta situacin
En este escenario, una de las preocupaciones centrales del gobierno nacionalista surgido del golpe la vida econmica y social.
previa de desindustrializacin tienen impacto en
de junio de 1943, no eran tanto las cuestiones vinculadas al sentido que tomara la guerra, sino a lo que
la poltica de defensa nacional pero tambin y
ocurrira luego que la guerra finalizara y el lugar de la Argentina en ese nuevo contexto.
esto es clave para entender al primer peronismo en relacin con la economa nacional en general y no solo en
El concepto de la Nacin en armas o guerra total emitido por el mariscal Von der Goitz tiempos de guerra.
en 1883 es, en cierto modo, la teora ms moderna de la defensa nacional, por la cual las Esta industrializacin no debe ser solo superficial sino pesada y, nuevamente, el rol central lo
naciones buscan encauzar en la paz y utilizar en la guerra hasta la ltima fuerza viva del deber llevar adelante el Estado.
Estado, para conseguir su objetivo poltico. Hoy, los pueblos disponen de su destino. Ellos Este compromiso con un modelo industrial deber tambin modificar el sentido de la educacin
labran su propia fortuna o su ruina. Es natural que ellos, en conjunto, defiendan lo que cada argentina, fuertemente influida por el enciclopedismo francs y el legalismo espaol; por ltimo, Pern
uno por igual ama y le interesa defender de la Patria y su patrimonio.17 se refiere al comercio exterior e interior, sealando la importancia de no depender comercialmente de
las naciones que pudieran ser contendientes en una guerra:
16. Significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar, por el coronel Juan Pern. (Conferencia
pronunciada en el Colegio Nacional de la Universidad de La Plata). En: Instituto Nacional Juan Domingo Pern de En primer lugar, es necesario orientar desde la paz las corrientes comerciales con aquellos
Estudios e Investigaciones Sociales, Histricas y Polticas. pases que ms difcilmente podrn convertirse en contendientes en una situacin blica
17. Todas las citas provienen de : Pern, Juan Domingo, (2002), Obras Completas. Ediciones Docencia Editorial. determinada; ya que siendo el comercio una de las principales fuentes de la economa y de
Tomo VI. Documentos del GOU y Discursos de 1945.
 las finanzas de la Nacin, conviene mantenerlo a su mayor nivel compatible con la situacin
de guerra.
220
En relacin con el comercio interior, nuevamente el rol del Estado es clave pues se propone que
este se transforme en el principal organizador de la vida econmica interna, no solo en tiempos de
paz, sino tambin las de guerra:
Es necesario, luego, extender las previsiones al desarrollo del comercio interno, asegurando
una distribucin adecuada de los productos destinados a satisfacer el abastecimiento de
las fuerzas armadas y de la poblacin civil, evitando la especulacin y el alza desmedida de
precios. Las vas de comunicaciones terrestres (ferrocarriles y viales) y las fluviales deben ser
cuidadosamente orientadas por una sabia poltica que contemple no solo las necesidades
en tiempo de paz, sino tambin las de guerra, en forma similar a las consideradas para el
comercio martimo. Adems, habr de considerar las necesidades de las fuerzas armadas,
no solo para su abastecimiento, sino para la movilizacin, concentracin y realizacin de
determinadas maniobras. Terminada la guerra, es necesario proceder a una desmovilizacin
del comercio del pas, orientndolo hacia su cauce normal de tiempo de paz, intentando la
conquista de nuevos mercados, etctera, y ajustando todo a los resultados obtenidos en la
contienda.
Concluyendo su exposicin, el entonces Ministro de Guerra, resume el sentido de su exposicin:
Que la defensa nacional de la Patria es un problema integral que abarca totalmente sus
diferentes actividades; que no puede ser improvisada en el momento en que la guerra viene
a llamar a sus puertas, sino que es obra de largos aos de constante y concienzuda tarea
que no puede ser encarada en forma unilateral, como es su solo enfoque por las Fuerzas
Armadas, sino que debe ser establecida mediante el trabajo armnico y entrelazado de los
diversos organismos del Gobierno, instituciones particulares y de todos los argentinos,
cualquiera sea su esfera de accin; que los problemas que abarca son tan diversificados y
requieren conocimientos profesionales tan acabados que ninguna capacidad ni intelecto
puede ser ahorrado. Finalmente, que sus exigencias solo contribuyen al engrandecimiento
de la Patria y a la felicidad de sus hijos.
En este discurso la preparacin para una eventual situacin de guerra -en el contexto de la
situacin de Guerra Mundial- es casi una excusa a partir de la cual Pern esboza algunos principios
de poltica econmica y social que formarn parte de los logros claves del primer peronismo: unidad
nacional, armona social, necesidad de industrializacin, planificacin.
Capital y trabajo: una propuesta para la organizacin social
El discurso de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires
El 25 de agosto de 1944 (dos meses despus del discurso en la Ctedra de Defensa Nacional) Pern se
reuni en la Bolsa de Comercio con los representantes de las principales empresas del pas.
A excepcin de la Sociedad Rural, en la Bolsa de Comercio se aglutinaban los principales
capitales empresariales del pas. A esta altura, como ya sealamos, el coronel Pern reuna los cargos 221
de Secretario de Trabajo y Previsin, Ministro de Guerra, Presidente del Consejo Nacional de Postguerra
y Vicepresidente de la Repblica.
Era, evidentemente, el hombre con mayor poder poltico en el gobierno revolucionario y se
perfilaba ya como el que poda presentarse como salida poltica cuando se convocara a elecciones.
Por eso resulta interesante este discurso que ha sido analizado de las ms diversas maneras y
perspectivas.
Pern se dirigi aqu a los dueos del capital y desarroll su concepcin sobre la relacin capital-
trabajo y el rol estatal. Inici su discurso con un tono marcadamente poltico, refirindose a la filiacin
que le otorgan sus adversarios polticos: sin faltar a la verdad, efectivamente, desde la embajada
norteamericana y desde el Partido Comunista aliado de EEUU por su apoyo a la Unin Sovitica contra
el nazismo, Pern era tildado de nazi y para los sectores ms conservadores del establishment su
obrerismo lo acercaba a las prcticas del comunismo.
El discurso de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires
(1944)
Pern se dirigi a los dueos del capital y desarroll su concepcin
sobre la relacin capital-trabajo y el rol estatal.
Pern se coloca a s mismo en el centro de estas dos concepciones. Perspectiva que retomar y
sostendr cuando, al fin de la guerra, comience a desarrollar la postura de la Tercera Posicin en poltica
internacional.
Para su concepcin es claro que la lucha de clases no es el camino para resolver la permanente
disputa entre capital y trabajo: aparece claramente expresada aqu la concepcin de la regulacin entre
las disputas que genera en las clases sociales, el capital en su bsqueda de mayor rentabilidad.
El capital, en su afn por reproducirse genera riqueza y, a la vez, genera descontento social en
quienes producen esa riqueza: los obreros. El Coronel Pern considera que ese descontento social
genera agitacin, descontrol y finalmente atenta contra el mismo capitalismo al volcar a los trabajadores
hacia opciones polticas revolucionarias o simplemente en estallidos de violencia irracional.
Cunto se ha escrito sobre estos prrafos de J.D. Pern? Muchas han sido las interpretaciones
sobre el sentido ltimo de los mismos segn la perspectiva ideolgica y poltica de quienes las analizan.
Para algunos era la clara muestra de que el proyecto de Pern era el de domesticar o conducir a
la clase obrera, para otros su objetivo era el de evitar la Revolucin Comunista. Para los patrones, su
propuesta de organizacin obrera era simplemente una forma de ganar apoyo poltico a costa de una
legislacin permisiva.
Para nosotros estas interpretaciones no toman en cuenta varios puntos:
1. El contexto nacional e internacional que se avecinaba, donde la cuestin del sostenimiento
de la industrializacin no era menor para cuando la guerra terminara y las potencias capitalistas
volvieran por sus mercados.
 2. La inexistencia de una organizacin socialista o comunista masiva en la Argentina que Esta propuesta, vista como bonapartista por los partidos de izquierda en ese momento, era
pusiera realmente en peligro el orden capitalista en el pas. Para decirlo claramente, no pareca mirada con preocupacin por los empresarios all reunidos, quienes consideraban a la organizacin 223
222
haber en la Argentina de 1944 ninguna revolucin obrera comunista que controlar, en especial, obrera (con la experiencia concreta de luchar contra los reclamos obreros) como un retroceso para el
porque los partidos socialista y comunista eran firmes aliados de los EEUU. capital (o sea, ellos mismos) y un riesgo para sus inversiones.
La propuesta arriba sealada cay, obviamente, en el vaco. Los empresarios no se sumaron a la
El planteo de Pern parece mucho ms simple que las interpretaciones que se han hecho: suprimir
obra social del Estado sino que fue el propio Estado el que despleg la legislacin laboral y social que
las huelgas y la convulsin social y econmica que estas suponen. Esta supresin de las huelgas por la
garantiz la mejora en las condiciones de vida populares y la organizacin sindical.
va negociadora encuadraba perfectamente en los postulados de la nacin en armas y son uno de los
Finalmente J.D. Pern convoc a los empresarios a nombrar una comisin que colaborara (al
pilares de la idea de comunidad organizada.
igual que los obreros) en delinear los acuerdos y convenios que se fueran estableciendo en el mbito
Lo que est expresando J.D. Pern es ni ms ni menos que la equiparacin de los derechos de
Estatal:
los obreros con los de los dueos del capital. Esta equiparacin que, desde el paradigma terico del
socialismo y comunismo se perciba como una manipulacin de la clase obrera, se daba en un contexto Designen una comisin que represente con un hombre a cada una de las actividades para
como el de la Argentina de esa poca, donde los patrones estaban acostumbrados a contar con el total que puedan colaborar con nosotros en la misma forma en que colaboran los obreros. (...)
apoyo del Estado como elemento represor de las protestas obreras y con la clase poltica tradicional, Entonces, dejo a vuestra consideracin estas dos propuestas: primero, una obra social de
como segura garanta de que ninguna legislacin integral a favor de la clase obrera iba a ser sancionada colaboracin en cada taller, en cada fbrica o en cada oficina, ms humana que ninguna otra
por el Parlamento. cosa; segundo, el nombramiento de una comisin compuesta por los seores para que pueda
Recordemos que las huelgas obreras (impulsadas por las valientes organizaciones comunistas y trabajar con nosotros, para ver si en conjunto, entendindonos bien, colaborando sincera y
anarquistas) de la Patagonia, por ejemplo, finalizaron con el asesinato de ms de dos mil trabajadores a lealmente, llegamos a realizar una obra para que el futuro tenga algo que agradecernos.
manos del Ejrcito en 1921 y la de los Talleres Vasena en la propia Capital Federal con cientos de obreros
Nuevamente vemos aqu cmo Pern iguala los derechos de empresarios y obreros, en una actitud
asesinados por las fuerzas policiales, el ejrcito y los jvenes de la oligarqua, organizados en comandos
completamente innovadora para un vicepresidente de la Nacin en toda la historia del pas hasta 1944.
parapoliciales.
Finalmente, el coronel Pern recupera uno de sus tpicos preferidos: la idea de unidad nacional.
Una patronal que tena como nica respuesta para el conflicto obrero el de la represin, se
encontraba de golpe con un vicepresidente que les anunciaba su proyecto de igualar los derechos y la Discurso de asuncin del 4 de junio de 1946
capacidad organizativa de los obreros a la de sus patrones.
El 4 de junio de 1946 el General Juan Domingo Pern asumi como presidente constitucional de
No solo anunciaba el proyecto sino que lo estaba llevando a cabo en ese mismo momento: es
la Repblica, luego de los primeros comicios sin proscripciones desde la ltima eleccin de Hiplito
evidente que Pern estaba perfectamente al tanto de frente a quienes estaba dando su discurso, por
Yrigoyen (1928).
lo que presenta la cuestin de la legislacin obrera como una ventaja para la propia clase empresarial:
Es importante analizar su discurso de asuncin frente a la Asamblea Legislativa, pues en l retoma
no tan sutilmente, el Coronel les seala a los empresarios la conveniencia de aceptar y adaptarse a la
y ampla los conceptos que estn esbozados en sus discursos anteriores, y tambin anuncia nuevas
legislacin laboral que l est promoviendo y llevando a cabo.
lneas de accin en la bsqueda de una comunidad organizada. No le caben dudas de quines son los
La alternativa es, para ellos, aceptar la legislacin social y laboral o la posibilidad de perderlo todo
responsables del triunfo del entonces Partido Laborista.
en un conflicto social que lleve a la Nacin a
Los trabajadores de todas las latitudes de la Nacin son los artfices del triunfo y hacia ellos
1944 una Guerra Civil. Para que no queden dudas,
ir desplegada la accin de gobierno. Esta tarea de reparacin era necesaria, segn el presidente
deja claramente expresa su conviccin de la
Una patronal cuya respuesta para el electo, por la situacin de destrato y pobreza en la que los gobiernos conservadores haban dejado a los
defensa del capital y sus intereses desde el
conflicto obrero era la represin, oy a un trabajadores por medio de un sistema fraudulento y, ntese este concepto, en la idea de que la Nacin
Estado, en una relacin en donde Estado y
vicepresidente su proyecto de igualar los era rica cuando sus habitantes estaban sumidos en la pobreza.
derechos y la capacidad organizativa de Capital se necesitan mutuamente.
los obreros a los de sus patrones. Recordemos que en el discurso de la
Discurso de asuncin de J.D. Pern
ctedra de defensa nacional Pern hablaba
(4 de junio de 1946)
claramente a favor de los capitales nacionales.
La organizacin obrera que se propona (y que el propio General estaba llevando a cabo desde el Estado) Los trabajadores de todas las latitudes de la Nacin son los artfices del
era la mejor forma de limitar las pretensiones excesivas de los obreros. O sea que, para Pern, la triunfo y hacia ellos ir desplegada la accin de gobierno.
organizacin obrera era una forma de racionalizar sus pretensiones por la propia clase obrera.
 As, en el mensaje de asuncin los grandes destinatarios de la poltica pblica son los trabajadores
que han sido histricamente explotados.
224
Pero esta reparacin estar enmarcada en la justicia y, en lo que el presidente llama derechos
legtimos. Aqu est el lmite que el propio Pern le pone a la justicia popular: los derechos legtimos de
los otros actores sociales (incluyendo el derecho de propiedad, libre iniciativa, entre otros).
La iniciativa privada tendr un lmite preciso: el de ubicarse por sobre la potestad del Estado y
los derechos de los trabajadores. Es decir, una reconfiguracin del discurso de la Bolsa de Comercio,
pero con un componente sutilmente diferente: el capital ser respetado, en tanto reconozca su carcter
de subordinacin a la nueva realidad social y econmica del pas. Esta nueva realidad de la Nacin se
sostiene en dos anhelos nacionales: justicia social y soberana.
Aparecen aqu explicitadas los dos principios que formarn, junto con el de la Independencia
Econmica, la trada de los pilares del movimiento peronista: Justicia Social y Soberana Poltica.
Finalmente, se deja esbozada una concepcin sobre la propiedad de la tierra y su modo de utilizacin,
en la que tambin aparece la necesidad de limitar la concepcin de la propiedad privada rural como un
bien ilimitado.
Pilares del movimiento peronista:
Independencia econmica
Justicia social
Soberana poltica
No es necesario aclarar la sensacin de peligro y de enojo de aquellos lectores atentos de los
discursos presidenciales que formaban parte, en 1946, de los grandes latifundistas acostumbrados a
que en los discursos de asuncin se alabara la propiedad terrateniente de la tierra como la verdadera
riqueza de la Nacin. Este nuevo presidente, no solo consideraba que la verdadera riqueza de la Nacin
estaba en el trabajo de sus habitantes sino que anunciaba su concepcin de que la tierra deba ser para
quienes la trabajaran.
Comunidad nacional y doctrina nacional
Los tres principios rectores del peronismo: independencia econmica, soberana
poltica y justicia social
Transcurre el ao 1950 y el Gral. J. D. Pern se dirige a la Asamblea Legislativa para rendir su
memoria anual de gestin. En este extenso discurso podemos analizar que los temas que aparecen
esbozados en los discursos anteriores, aparecen aqu presentados en forma integral como una doctrina
nacional.
Los tres principios que vertebran esta doctrina nacional no son considerados como parte de un
partido poltico sino como expresin de los acuerdos mnimos de una nacin: visto desde esta perspectiva,
la comunidad organizada es la Nacin bajo los principios de la Justicia Social, Independencia Econmica
y Soberana Poltica y por eso estos ejes centrales estn incluidos en la Constitucin Nacional sancionada
en 1949.
Podra afirmarse que, a los principios liberales de la Constitucin de 1853 (libertades individuales,
derechos polticos, igualdad ante la ley, libre empresa), la doctrina nacional explicitada en este discurso 225
le agrega los derechos sociales de carcter universal, la concepcin de una economa de carcter social
y los derechos polticos de las organizaciones populares y laborales. No deroga los derechos y garantas
individuales, aunque s los limita a los intereses del conjunto de la comunidad.
Cules son las caractersticas de estos tres principios que, segn J.D. Pern, son los de la Nacin
toda?:
En trminos generales, la doctrina La tercera posicin
nacional se constituye, segn Pern, en una La doctrina nacional se constituye, segn
alternativa al mundo bipolar de la segunda Pern, en una alternativa al mundo bipolar
postguerra. Para Pern, hay una asociacin de la segunda postguerra.
clara entre los objetivos econmico-sociales
de la comunidad organizada en su mbito interno y sus objetivos de poltica internacional.
La tercera posicin de carcter internacional o sea, el no alineamiento con el bloque sovitico
o el bloque norteamericano es el resultado de las posiciones equidistantes del colectivismo sovitico
y del capitalismo liberal en materia econmica dentro del pas. Pasando a analizar las caractersticas
particulares de la doctrina nacional, se hace hincapi, primero, en el carcter interrelacionado de los tres
principios. De todos modos, de los tres ejes que orientan esta doctrina hay uno que es el prioritario: la
justicia social. Y no solo eso, sino que es el que modifica a los otros dos: la economa y la poltica.
As, la soberana poltica es resultado y condicin de la economa social y de la justicia social. Aqu
aparecen dos o tres conceptos interesantes en boca de un presidente de la Nacin.
Primero, la idea de que las desigualdades econmico-sociales y por ende, polticas de la
Argentina eran el resultado de la explotacin del pueblo por parte de la oligarqua econmica, quienes
contaban con el apoyo de los poderes de
turno, o sea, el Estado liberal-conservador. La Oligarqua vs. pueblo
idea de una oligarqua explotadora adquirir La idea de una oligarqua explotadora
dentro del peronismo y fuera de l, una fuerza adquiri dentro del peronismo, y fuera de
descriptiva y explicativa que tendr una larga l, una fuerza descriptiva y explicativa an
vida en las ciencias sociales y polticas de la vigente.
Nacin.
Claramente, se inaugura tambin aqu la dicotoma Oligarqua vs. Pueblo. Cambiar este orden de
cosas implicaba llegar a fondo en la modificacin del orden econmico-social argentino, que se asentaba,
para Pern cuando lleg al gobierno, en una economa capitalista explotadora y deshumanizada. Palabras
duras para el sistema capitalista y para las clases sociales hegemnicas pronunciadas por el presidente
de la principal economa latinoamericana en ese momento.
Recin en 1959 volvieron a escucharse de boca de otro presidente latinoamericano (el cubano
Fidel Castro) condenas tan duras al sistema econmico imperante.
Una nacin econmicamente libre por la economa social
Para Pern, el capital era un instrumento al servicio de la Nacin y no la Nacin una va para la
multiplicacin del capital. De esta manera -como bien lo enuncia el presidente en sus discursos- el
 concepto de libertad econmica individual y de propiedad sin lmite es modificado por la idea de la Una repblica polticamente soberana
funcin social de la economa, lo que incluye el capital y la propiedad. Es decir, que hay un lmite 227
226 La soberana poltica es resultado de la ampliacin de los derechos polticos de los ciudadanos,
preciso a los alcances de la propiedad privada: son los intereses conjuntos de la sociedad y, en especial,
esto es, de la ampliacin de la vida democrtica: esta ampliacin no solo es resultado de la mejora por
de los trabajadores.
expandir los derechos polticos y el efectivo fin del fraude tpico de la historia poltica anterior (excepcin
Ahora bien, para el logro de esta economa social se encontraban lmites muy precisos que haba
hecha en los gobiernos radicales), sino de la insercin de los sectores populares -en especial los de
que vencer. Estos lmites los pona, en principio, el capital internacional que controlaba los bancos, el
origen gremial- en la conduccin del Estado.
crdito, los transportes, por lo que la economa argentina era, segn lo seala el mismo Pern, una
Esta intensificacin de la conduccin del Estado fue quizs uno de los aspectos ms criticados
economa dependiente.
por el establishment poltico y cultural de la poca, acostumbrado a que el manejo del Estado estuviera
Concepto interesante este, pues, su
en manos de los egresados universitarios o de exitosos hombres de negocios, en especial, del mundo
Para Pern, el capital era un instrumento utilizacin tan temprana en 1950 se adelant
rural.
al servicio de la Nacin y no la Nacin en ms de una dcada a la que se conoci
Tambin el incremento de la soberana poltica de las provincias forma parte del proyecto de unidad
una va para la multiplicacin del capital. luego como teora de la dependencia.
nacional. Para Pern, el federalismo solo poda ser verdadero si se creaban las condiciones econmicas
Esta dependencia solo poda modificarse
que mejoraran su situacin: la soberana poltica se constituye, pues, en este discurso, fortaleciendo el
recuperando los rubros bancario, energticos y de transporte de manos el capital extranjero. Ms an,
sistema democrtico y la realidad del federalismo.
esta dependencia solo podra quebrarse cuando estos rubros se nacionalizaran y cuando el grueso de la
Resultado de esta profundizacin de la vida poltica democrtica, es la soberana poltica de
economa fuera de carcter industrial.
carcter internacional: en el discurso de Pern, la soberana poltica descansa en la ampliacin de la vida
Esta ruptura de la dependencia exterior y reacomodamiento de la economa a los intereses del
democrtica, la inclusin de los sectores populares en la accin de gobierno y el convencimiento popular
conjunto de la sociedad, conllevaba tambin en el anlisis del general sus crticas y disconformidades.
de sostener un sistema social equidistante del colectivismo y el liberalismo. La soberana poltica se
complementa con la idea de una Tercera Posicin en relacin al mundo bipolar de la dcada de 1950.
Una nacin socialmente justa
Nuevamente vemos aparecer la concepcin de la nacin como unidad, resultado de la cooperacin
entre ciudadanos, en especial los trabajadores, que se sienten parte de un colectivo donde todos son La soberana poltica se basa en:
afectados por las condiciones y acciones del resto.
la ampliacin de la vida democrtica,
Aparece aqu la bsqueda de una
la inclusin de los sectores populares en la accin de gobierno
Justicia Social relacin armoniosa entre capital y trabajo en
el convencimiento popular de sostener un sistema social equidistante
El acento de la primera etapa estaba, donde la lucha (entindase la lucha de los del colectivismo y el liberalismo.
para Pern, en la mejora de las condicio- obreros) no tiene razn de ser, pues el Estado
nes laborales y sociales del trabajo y en ha garantizado la justicia social.
la bsqueda del pleno empleo. De todas maneras, el acento de la El logro de los tres principios vertebradores de la Doctrina Nacional se encontraba, sin embargo,
Justicia Social est puesto, para Pern, en la en riesgo por la persistencia de quienes constituan los principales beneficiarios del sistema econmico
mejora de las condiciones laborales y sociales del trabajo y en la bsqueda del pleno empleo, dejndose social anterior al peronismo.
para un segundo momento la cuestin de la mejora en las condiciones del capital: hasta no hace tanto Es el presidente de la Repblica el que habla y califica a los opositores al programa que encarna el
tiempo, la Justicia Social se alcanzaba segn Pern, no solo a travs del mundo del trabajo, sino en otros gobierno peronista como oligarqua capitalista. Podrn recorrerse todos los discurso previos y posteriores
mbitos en donde era necesario reparar las en la historia nacional y no se encontrar ninguna definicin tan precisa sobre quines defienden sus
Justicia social falencias de un sistema social desigual. privilegios econmicos. El concepto de oligarqua tendr una enorme repercusin en el lenguaje poltico
Luego, ocuparse de otros mbitos donde El cuadro se completa con las de la poca, atravesando el discurso poltico de las izquierdas de la dcada de los 70 y, hasta hoy, para
era necesario reparar las falencias de un previsiones en materia de vivienda, vestido y describir a los sectores sociales que representaban al capital extranjero y a los capitales monoplicos y
sistema social desigual: vivienda, alimentacin, que dejan de ser una cuestin latifundistas nacionales. Pern opone el concepto de oligarqua al concepto de pueblo.
alimentacin, vestido. estrictamente individual y pasa a ser tambin
una responsabilidad estatal.
 Algunas conclusiones
228
En el perodo desde 1943 a 1950 Juan Domingo Pern se constituy en el centro de la poltica
nacional, y sigui en ese lugar hasta su muerte en 1974. De todos los aspectos de ese rol poltico de ms
de treinta aos hemos seleccionado el perodo 1944-1950 (o sea, casi hasta fines de su primer mandato
como presidente de la Nacin), pues es en ese perodo en el que consolida los principios rectores del
peronismo en el poder.
Estos principios no fueron presentados como los principios de un partido poltico sino como las
verdaderas bases de una Nueva Argentina que quedarn sancionadas en un nuevo texto constitucional en
1949: una Doctrina Nacional basada en las ideas de una comunidad organizada en torno a tres principios
bsicos: Justicia Social, Soberana Poltica e Independencia Econmica.
Estos principios no aparecen tan claramente delineados desde los inicios de la vida poltica de
Pern, aunque s estn sugeridos y esbozados en sus primeros discursos hasta llegar a un desarrollo
organizado y preciso en el perodo 1949-1950.
La doctrina nacional:
Justicia Social, Soberana Poltica e Independencia Econmica.
Llega a un desarrollo completo en 1949-1950.
Podemos dejar como interrogante la pregunta de lo que el propio Pern sostuviera en relacin con
estos principios bsicos luego de 1955 y hasta su llegada al poder nuevamente en 1973.
Un primer esbozo que dejamos a modo de estmulo para nuevas lecturas es que consideramos
que esta caracterizacin de una comunidad nacional unida y organizada, acompaar la concepcin de
Pern aun en su regreso al gobierno en 1973, aunque haya habido modificaciones en el lenguaje y los
actores sociales responsables de ese cambio, aunque durante el perodo 1955-1974 este pensamiento
nacional se vio enriquecido con nuevos aportes provenientes del campo nacional.
5. 1955-1976. El ciclo de las dictaduras y la
229
proscripcin del movimiento peronista
a. Eventos y procesos relevantes
El golpe de setiembre de 1955 inaugur el perodo ms inestable y violento de la historia
contempornea de nuestro pas. La clave interpretativa de este perodo de nuestra historia es la
determinacin de las Fuerzas Armadas, en alianza con el capital monoplico, los terratenientes y los
partidos tradicionales, de impedir la vuelta al gobierno del partido peronista y el regreso de Juan
Domingo Pern.
Durante casi diez y ocho aos se constituy un sistema poltico totalmente viciado, con el partido
mayoritario proscripto, el principal lder popular exiliado y las Fuerzas Armadas llamando peridicamente
a elecciones, triunfando gobiernos civiles
dbiles, de escaso apoyo dado por los partidos El golpe de setiembre de 1955 termin con
que les dejaron votar. la experiencia del gobierno popular.
El golpe que las FFAA dieron en
setiembre, con apoyo de sectores ms concentrados del capital, terratenientes, clases medias altas
urbanas, la jerarqua eclesistica, el partido radical, el socialista, el comunista y los representantes de la
cultura, termin con la experiencia del gobierno popular.
Dictadura autodenominada libertadora, instala la paradoja de una revolucin que lideraron
militares conservadores y terratenientes contra un presidente elegido por el 62% de los votos en
elecciones limpias y transparentes, con el congreso funcionando normalmente y contra una constitucin
(de 1949) que garantizaba ms amplios derechos a la totalidad de la poblacin de la nacin.
Luego de un breve momento de dudas sobre qu perfil tendra la dictadura, el sector liberal del
ejrcito y la marina se impuso y trasparent lo que era el golpe: un intento para desperonizar al pas,
intento que se transform en una revancha de clase contra el ascenso econmico, social, poltico y
cultural de los trabajadores en la Argentina peronista.
La dictadura gorila desat una persecucin y represin contra personas y smbolos del
peronismo.18 En junio de 1956 (a menos de un ao del golpe) y ante la evidencia de una dictadura feroz,
un grupo de militares y civiles hicieron lo que manda la Constitucin: resistir la tirana.
El Gral. Juan Jos Valle encabez un movimiento que pretenda terminar con la dictadura militar y
llamar a elecciones. El levantamiento fue ferozmente reprimido, Valle fusilado y varios de los militares
y civiles asesinados sin juicio previo: se inauguraba la metodologa de los asesinatos y desapariciones
clandestinos desde el Estado.
18. El decreto 4161 prohiba al partido peronista, confiscaba sus bienes, prohiba utilizar sus smbolos, cantar la
marcha peronista y transformaba en delito nombrar a Pern y Eva Pern. Se promulg un Decreto/Ley que estaba
dirigido solo a una persona (proscribiendo a Pern de la actividad poltica en el pas); se secuestr el cadver de Eva
Pern, desaparecindolo durante aos. El mismo trato sufrieron los y las peronistas en fbricas, escuelas, clubes,
oficinas pblicas: despidos, encarcelamiento o maltrato y humillaciones pblicas.
 Esta poltica violenta y represiva tena por objetivo dar marcha atrs con los cambios que en el pas El desarrollismo
haba institucionalizado el peronismo. Adems, se intervino la CGT, principal central obrera de Amrica 231
230 El desarrollismo se present como una poltica superadora de la sustitucin de importaciones. En
Latina en ese momento; se disolvi el Congreso y se convoc una Asamblea Constituyente (con exclusin
esencia, la difundieron el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), el Banco Mundial y la CEPAL (Comisin
del peronismo) que derog la Constitucin de 1949 reinstalando la liberal de 1853; se desmembr el
Econmica para Amrica Latina). Esta teora (a la que adhiri Frondizi) se basaba en el principio de que las
IAPI, se le quit al Estado el control de cambios y del comercio internacional y se debilit la legislacin
naciones atravesaban etapas de desarrollo (de las sociedades agrarias y atrasadas a las sociedades
que regulaba la inversin extranjera; se ingres a la Argentina en el Fondo Monetario Internacional y en
industriales y modernas), que se daban en idnticas condiciones para todos los pases. El objetivo resida
las medidas que este propona para la economa nacional: liberacin de cambios, liberacin de control
en superar la restriccin interna que devena del mantenimiento de estructuras econmicas antiguas y
de precios, privatizar empresas, reducir los salarios. La Libertadora inaugur el camino que conducira
de la falta de grandes inversiones en industrias claves, apelando al crdito externo y la apertura de grandes
a diciembre de 2001.
empresas transnacionales.19
Se estableci una legislacin de
La resistencia peronista El objetivo del desarrollismo era superar la
inversin extranjera que entregaba a las restriccin interna debida a estructuras
Luego de la sorpresa inicial por el golpe y con Pern en el exilio, los sindicatos intervenidos y industrias externas franquicias aduaneras econmicas antiguas y a la falta de
sus conquistas sociales amenazadas, los trabajadores peronistas iniciaron lo que se denomin la e impositivas, libre disponibilidad de sus inversiones en industrias claves, apelando
resistencia, un conjunto de medidas que buscaban retomar la iniciativa: huelgas (que eran ferozmente ganancias; es decir, podan remitirlas a al crdito externo y la apertura de
reprimidas), actos de sabotaje contra la produccin, reuniones relmpago en las fbricas para detener la sus pases de origen. Hacia fines de 1958 grandes empresas transnacionales.
produccin y, finalmente los Comandos Nacionales de la Resistencia (se calculan en 10.000 miembros a se solicitaron crditos al Fondo Monetario
principios de 1956), que en fbricas y barrios comenzaron desarrollar acciones que mantenan visible Internacional, donde se condicion el
al peronismo. prstamo al despido del 15% de los empleados pblicos, el aumento de tarifas, cierre de ramales
ferroviarios, congelamiento de salarios y liberacin del dlar; lo ms nefasto de esto fue que estas
medidas se mantuvieron en secreto y no se publicaron.
La resistencia peronista
Claro que estas medidas endurecieron las condiciones de vida de los trabajadores y, por lo
Trabajadores que en grupos desarrollaron acciones en fbricas y barrios tanto, la resistencia peronista cobr fuerza: ms huelgas y actos de sabotaje (por ejemplo, el intento
para mantener visible al peronismo. de privatizacin del Frigorfico Lisandro de la Torre se transform en una huelga paradigmtica por la
resistencia de los obreros a entregar su fuente de trabajo).
Frente a la resistencia peronista, los militares presionan a Frondizi para que se aplique un Plan
La democracia tutelada de Conmocin Interna (CONINTES) que pona a las FFAA como aparato represivo interno, y a las policas
En la bsqueda de una salida democrtica que mantuviera excluido al peronismo y luego de la provinciales bajo su comando, creando la
anulacin de la Constitucin de 1949, la dictadura militar convoc a elecciones. En este proceso, la figura del terrorista que, pese a ser un civil, Ante la resistencia peronista, los militares
Unin Cvica Radical se divide en la UCR del pueblo (Balbn-Del Castillo), continuadora de la obra de la pasaba a ser juzgado por un tribunal militar. presionan a Frondizi para aplicar el Plan de
Revolucin Libertadora, manteniendo una lnea dura antiperonista; y la UCR Intransigente (Frondizi- Tambin se sanciona en este perodo Conmocin Interna (CONINTES): las FFAA
Guido) que hace un pacto con Pern en el exilio, prometiendo de llegar al gobierno legalizar al partido la legislacin que termina con el monopolio como aparato represivo interno, y las
peronista, sancionar una ley de asociaciones profesionales y llevar a cabo una poltica de desarrollo estatal en la educacin universitaria. Se policas provinciales bajo su comando.
nacional. habilitan las universidades privadas por lo
El candidato apoyado por Pern obtuvo 4.000.000 de votos contra los 2.500.000 de Ricardo Balbn, que la emisin de ttulos habilitantes deja de estar en manos de la educacin pblica.
dejando en claro dnde estaba el voto popular. En poltica exterior se intent una poltica independiente, pero fue cada vez ms presionado por
las Fuerzas Armadas: Frondizi apoyaba la Alianza para el Progreso de Kennedy, pero a los militares
Frondizi, el candidato apoyado por Pern, argentinos les pareca demasiado progresista.
fue elegido con 4.000.000 de votos.
19. El programa desarrollista es industrialista, pero deja de lado la preocupacin por el origen del capital, el peso
de una deuda externa en crecimiento y llama a congelar el Estado Benefactor hasta tanto se acumule un capital que
pueda financiar esos beneficios sociales. En la prctica, este programa signific la entrega de miles de hectreas de
exploracin y explotacin petrolera en concesin a Shell y Esso, en detrimento de la por entonces estatal YPF.
 Frondizi se abstuvo en la votacin por expulsar a Cuba de la OEA en Punta del Este (1962) y recibi
a Ernesto Che Guevara en su viaje de regreso a Cuba. Por esto, los militares amenazaron con golpearlo y
232
Frondizi rompi relaciones con Cuba.
El golpe final a este gobierno tutelado lo generaron las elecciones provinciales de 1962, en
donde Frondizi intent una apertura hacia el peronismo permitiendo que se presentaran para los cargos
de gobernadores y legisladores.
Las elecciones de 1962, con candidatos peronistas que triunfaron
en varias provincias, llevaron al fin del gobierno de Frondizi.
El peronismo triunf en varias provincias y, sobre todo en Buenos Aires, en donde un candidato de
origen obrero, Andrs Framini se impuso ampliamente.
Los diarios antiperonistas (La Nacin y La Prensa) magnificaron la situacin e interpelaron al
gobierno por lo que consideraban el regreso del totalitarismo. Curiosamente, las propias fuerzas
armadas depusieron a su creacin y nombraron al vicepresidente Guido, anulando las elecciones y la
voluntad popular nuevamente.
Los militares habilitan un nuevo llamado a elecciones para julio de 1963
El peronismo estaba dividido entre vandoristas (que pretendan un peronismo sin Pern buscando
un acuerdo con el rgimen), y la izquierda peronista que se reuni en Huerta Grande (junio de 1962),
proponiendo un programa ms radicalizado an que el de los dos primeros gobiernos peronistas.
Tambin estaban divididos los militares: los colorados (en especial la marina) eran intransigentes
con la poltica y frreamente gorilas; los azules (Ongana y sectores del ejrcito) en cambio proponan
darles una oportunidad a los partidos polticos para detener al peronismo en las urnas.
Tambin el radicalismo se haba escindido en la UCRP (UCR del Pueblo) y la UCRI (Intransigente).
La presidencia de Arturo Illia (UCR del pueblo), se inici con una eleccin en en la cual Illia obtuvo
el 25% de los votos y la segunda fuerza fueron los votos en blanco con el 19%. El Frente Nacional y
Popular (peronismo) haba sido proscripto.
De modo que este gobierno careca de legitimidad democrtica (por la proscripcin del peronismo)
y de consenso social (la mayora de la poblacin hubiera elegido otro presidente si hubiera podido).
Con esta escasa base de sustento legal y poltico, Illia intent llevar adelante algunas medidas
nacionalistas y de caracter social: anul los contratos petroleros frondizistas, recort el poder de laboratorios
extranjeros en los medicamentos, sancion una ley de salario mnimo, vital y mvil.
En lo externo, se opuso a la invasin norteamericana a Santo Domingo, pero apoy la creacin de
una fuerza interamericana all.
Sostuvo la independencia universitaria y la libertad de ctedra, prensa y opinin. Fue inflexible con
el retorno de Pern.
El gobierno de Illia careca de legitimidad democrtica
(por la proscripcin del peronismo) y de consenso social
(la mayora de la poblacin habra elegido otro presidente).
En 1965 se realizaron elecciones legislativas para las cuales se levant la proscripcin, y el
peronismo (llamado Unin Popular) obtuvo 52 diputados, en su mayora referentes polticos de lo que 233
se llamaba el vandorismo, corriente interna que cuestionaba el liderazgo de Pern desde el exilio.
En las elecciones de 1965 el peronismo obtuvo 52 diputados
(en su mayora de lnea vandorista).
Para inicios de 1966 resultaba claro que el presidente Illia contaba cada vez con menos sostenes
econmicos y polticos: el empresariado extranjero lo consideraba demasiado nacionalista, la embajada
de EEUU (preocupada por lo que llamaba la expansin comunista) lo vea como excesivamente legalista,
el peronismo leal a Pern desconfiaba por su origen y por haberle permitido incluir diputados a Vandor,
y los sindicatos lo vean como un presidente antiobrero.
Su partido, dominado por Balbn, no lo apoyaba totalmente. Poco le cost pues al General Ongana,
apoyado por el gran capital, la prensa seria y los intelectuales conservadores, derrocarlo acusndolo
de dbil, senil, lento e incapaz de imprimirle dinmica a la economa.
El golpe de junio de 1966 inaugur una nueva Revolucin a la que sus autores llamaron
Argentina.
Frente a un gobierno muy debilitado, el golpe de junio de 1966,
con Ongana al frente, inaugur lo que llamaron Revolucin Argentina.
Un nuevo golpe a la democracia.
La dictadura de Ongana o la ilusin de un gobierno tcnico-profesional
La Revolucin Argentina no se propona el retorno a la democracia sino la construccin de un
nuevo orden que terminara con el fracaso argentino: por eso la revolucin tena objetivos y no plazos.
Las medidas que se tomaron iban en esa direccin:
Se clausuraron todos los partidos polticos y sus bienes fueron confiscados.
Se sancion un Acta y un Estatuto de la Revolucin Argentina que se colocaban por encima de la
Constitucin Nacional.
Se cre un Ejecutivo nombrado por la Junta de Comandantes (que design al propio Ongana), con
el objeto de evitar las luchas y disputas entre las distintas fuerzas armadas.
Adems, se implement un programa econmico y social conservador y liberal: se devalu un 40%,
se congelaron los salarios (no los precios) por veinte meses, se rebajaron aranceles a la importacin, se
abri el petrleo a la inversin extranjera. Junto a estas medidas econmicas, se acentu la represin
de actividades culturales e intelectuales: se prohibieron libros, programas de tv y radio, las expresiones
pblicas de afecto y la ropa que no fuera seria y el cabello largo. Todo termin en la famosa Noche
de los Bastones Largos, en donde los profesores y alumnos de las universidades fueron expulsados a
bastonazos porque resistan la prdida de la autonoma universitaria.
Entre las medidas y acciones antidemocrticas del gobierno de Ongana,
se produjo la Noche de los Bastones Largos.
 El cordobazo o comienzo del fin del onganiato El regreso del peronismo al gobierno: la primavera camporista y el retor-
234 En un contexto de movilizacin en el mundo (recordemos, por ejemplo, el Mayo francs y las no de Pern 235
protestas por la guerra en Vietnam), los obreros de la industria automotriz de Crdoba se movilizaron El Gral Agustn Lanusse hizo el ltimo intento por impedir que el peronismo, y Pern, retornaran al
por quitas en salarios (11%), la reduccin del sbado ingls y la pretensin de incrementar el salario gobierno. Lanz el Gran Acuerdo Nacional (GAN) que propona incluir al peronismo en un gran acuerdo
segn la productividad. poltico, habilitando que participara en elecciones pero sin Pern como candidato (Pern se neg a
Gremios nucleados alrededor de Agustn Tosco declararon la huelga y la movilizacin. La huelga cualquier negociacin mientras propona un acercamiento con todos los partidos polticos democrticos,
comenz a ser reprimida violentamente, por incluidos sus exadversarios polticos).
En 1971 el Cordobazo signific el lo que se sumaron a la lucha a los estudiantes Mientras Pern se sostena en la juventud peronista y en el apoyo del movimiento obrero, sumaba
comienzo del fin del gobierno de de la universidad cordobesa. apoyos de sectores reformadores de la iglesia, del partido conservador popular y del empresariado de
Ongana. La represin dej un saldo de 30 capital nacional, la dictadura cometa atrocidades represivas (como la masacre de Trelew el 22 de agosto
muertos, 500 heridos y 300 detenidos. de 1972) donde jvenes peronistas y de izquierda fueron asesinados en sus celdas por miembros de
El Cordobazo puso al gobierno la defensiva. El asesinato de Pedro Eugenio Aramburu por jvenes la Marina. El 17 de noviembre de 1972 Pern regres a la Argentina y pese al Estado de sitio y a las
guerrilleros peronistas seal el fin del gobierno de Ongana: los sectores ms aperturistas liderados amenazas de la dictadura ms de un milln de
por el Gral. Lanusse obligaron a su renuncia (un golpe dentro del golpe) y a la designacin de Marcelo personas asisti para recibirlo. El 17 de noviembre de 1972 Pern regres a
Levingston, quien fue sustituido por Lanusse en marzo de 1971. Gobern hasta mayo de 1973. Pern confom el Frente Justicialista la Argentina y ms de un milln de personas
de Liberacin Nacional (FREJULI) y design fueron a recibirlo.
La movilizacin poltica y el surgimiento de la guerrilla como fenmeno a Hctor Cmpora como su candidato a
poltico presidente y a un conservador popular, Vicente Solano Lima, como vice. En las elecciones de marzo de
Cientos de miles de jvenes se incorporaron en la segunda mitad de la dcada de 1960 a la 1973 resultaron ganadores por el 49,53 % de los votos.
militancia poltica. En general, provenientes de estratos medios y medios bajos, educados (muchos eran Los partidos opositores acordaron no realizar el ballotage y el 25 de mayo de 1973 se iniciaron los
hijos de gorilas) se incorporaron a partidos de izquierda y al peronismo, donde vieron un canal que cuarenta y nueve das conocidos como La primavera camporista.
expresaba las rebeldas y los sueos de una sociedad mejor. Los jvenes peronistas (la izquierda peronista) fueron ubicados en cargos claves del gobierno:
La movilizacin poltica armada reconoce mltiples factores, pero en nuestro pas est relacionada la Provincia de Buenos Aires, Crdoba, Salta, el Ministerio del Interior, las Fuerzas Policiales, etc.
con el agotamiento de la va democrtica que las FFAA plantearon a partir de 1955, y con las expectativas Un aire renovador y liberador recorri el pas: se levant todo tipo de censura, se reorient el rol
de la Revolucin Cubana. de las fuerzas represivas, se propusieron cambios en salud y educacin, se liberaron los presos polticos
La guerrilla como instrumento poltico tuvo escaso apoyo popular en sus inicios: los Uturuncos y las universidades fueron puestas en manos de decanos/as comprometidos con el nuevo proyecto
(1959), el Ejrcito Guerrillero del Pueblo (1963-64) y las primeras FAP (Fuerzas Armadas Peronistas democrtico y popular.
(1968) no lograron incorporar a las masas rurales ni crecer polticamente y sufrieron una represin Se restablecieron las relaciones diplomticas con Cuba. Los sectores ms ortodoxos del peronismo
despiadada. recelaban del perfil socialista nacional del nuevo gobierno popular.
Distinta fue la situacin con la guerrilla urbana. A fines de la dcada del 60 un nmero creciente El 13 de julio Cmpora renunci para que Pern se hiciera cargo del gobierno.
de jvenes (muchos de ellos provenientes de clases medias y universitarios) optaron por iniciarse El Proyecto de Pern no distaba del desarrollado en la dcada del cincuenta aunque aggiornado:
polticamente en la lucha armada contra el la bsqueda de un capitalismo nacional autnomo con desarrollo industrial y aumento del ingreso
La guerrilla (rural) como instrumento rgimen militar. Es as que surgieron las FAP y consumo. Dicha propuesta se basaba en el Acta de compromiso nacional para la Reconstruccin,
poltico tuvo escaso apoyo popular (Fuerzas Armadas Peronistas), las FAR (Fuerzas Liberacin Nacional y Justicia Social firmada por Jos Ignacio Rucci por la CGT, Julio Broner por la CGE y
en sus inicios. Armadas Revolucionarias); el ERP (Ejrcito el Ministro Jos Gelbard por el gobierno.
Revolucionario del Pueblo) y Montoneros.
El Proyecto de Pern era similar al de la dcada del cincuenta,
aggiornado: la bsqueda de un capitalismo nacional autnomo con
desarrollo industrial y aumento del ingreso y consumo,
con resultados muy positivos.
 Los resultados fueron muy auspiciosos: se duplic el crecimiento del PBI (del 3 al 6%), se redujo
la tasa de desempleo (del 6% al 2,5%) y el porcentaje de los asalariados en el ingreso nacional pas del
236
35 al 42%.
Las limitaciones de este tercer gobierno provinieron de la edad del propio Juan D. Pern, quien
pareca poner la discusin sobre sus herederos polticos en el primer nivel y la continuidad de las
acciones violentas de Montoneros (el asesinato del Secretario General de la CGT, Jose Ignacio Rucci) y el
ERP (ataques al cuartel militar de Azul) le otorgaban cada vez ms peso al ala lopezrreguista, poniendo
a Pern en actitud de elegir al sector ortodoxo y desprenderse del revolucionario.
El 1 de julio de 1974 muri J.D. Pern y qued en la presidencia su esposa Estela Martnez de
Pern.
El 1 de julio de 1974 muri J.D. Pern y qued en la presidencia
su esposa Estela Martnez de Pern.
El poder de Jos Lpez Rega y la AAA fue en aumento.
El poder de Lpez Rega se volvi omnipresente y las acciones de las Triple A (organizacin
parapolicial organizada desde el Ministerio de Bienestar Social y apaada por la Polica Federal y otras
fuerzas de seguridad) significaron la muerte, persecucin, exilio para miles de militantes polticos,
miembros de la cultura y lderes sindicales.
Dos medidas claves marcarn definitivamente la suerte del gobierno peronista:
1. En febrero el gobierno encarg a las FFAA que se llevara a cabo el aniquilamiento de la guerrilla
en Tucumn (una fuerza que deba ocuparse de la defensa exterior, se le da control operacional de
una Provincia).
2. El Rodrigazo -un severo plan de ajuste que devalu la moneda un 160%, subi el 180% los
combustibles y duplic los precios, desatando una espiral inflacionaria.
A fines de 1975, los grandes factores de poder econmico y los medios hablaban abiertamente de
la necesidad de un golpe de Estado que pusiera orden. El 24 de marzo de 1976 las FFAA inauguraran la
dictadura ms sangrienta que se llev a cabo en la Argentina.
b. Autores y obras del pensamiento nacional
John William Cooke: del radicalismo al peronismo revolucionario
El contexto: Revolucin Libertadora y proscripcin del peronismo
Durante diez y siete aos (1955 a 1972), los actores econmico-sociales hegemnicos de la
Argentina evitaron el regreso del peronismo (y de su lder) al gobierno, bloqueando toda posibilidad de
conformacin de una democracia real, moderna y completa. Pero lo hicieron en una poca de florecimiento
de movimientos contestatarios de diversa ndole: el proceso de descolonizacin en Asia y frica (Egipto,
Argelia, Vietnam, Angola, El Congo, Camboya), las movilizaciones de crticos y renovadores jvenes (el
Mayo Francs en 1968, la Revolucin Cultural China de 1966, el Movimiento Hippie en EEUU y Europa
Occidental). 237
En Amrica Latina, a partir de 1959 se consolida el proceso revolucionario cubano (que desde
1961 se proclama socialista, introduciendo una novedad poltico-social para el continente). Es tambin
la poca en que categoras como tercer mundo, movimientos no alineados, descolonizacin, socialismo,
imperialismo, se transforman en lenguaje comn dentro de los mbitos polticos, acadmicos y finalmente
populares, creciendo la certeza de que el destino comn de los pueblos era llegar al socialismo. Es en
este contexto en el que hay que analizar la obra de John William Cooke.
John W. Cooke, un abogado que, colaborando con su padre (dirigente radical que se suma al
gobierno de Farrell), en 1946 fue electo diputado en el bloque peronista y se transform en uno de los
ms incisivos legisladores, clave en los procesos de nacionalizaciones y en la lucha contra la prensa
antipopular.
Cumplido su mandato, se alej de la poltica partidaria (siendo crtico de el burocratismo del
partido).
Luego del levantamiento de junio de 1955, Pern lo nombr Interventor del Partido Justicialista
en la Capital Federal para reorganizarlo y promover la movilizacin popular y fue uno de los primeros en
organizarse en el Comando Nacional de la Resistencia, detenido hasta su fuga en marzo de 1957.
Luego fue designado por Pern como su delegado personal y nico sucesor en caso de fallecimiento,
tarea que desempe hasta fines del ao 1959, pero se alej de la poltica negociadora de Pern de ese
perodo, y por eso es criticado por los sectores ms negociadores del peronismo por su apoyo decidido
al levantamiento del Frigorfico Lisandro de la Torre en enero de 1959.
En 1960 se fue a Cuba y se involucr, junto a Alicia Eguren, en el proceso revolucionario cubano
(fue parte de las milicias cubanas en la Batalla de Baha de Cochinos en 1961, experiencia que lo llev a
analizar el movimiento peronista como Movimiento de Liberacin Nacional anticapitalista).
En 1963 regres a Argentina y reinici su correspondencia con el Gral. Pern, exiliado por esa
poca en Madrid. En 1965 public Apuntes para la Militancia, y profundiza las diferencias con Pern en
dos aspectos centrales:
1. La poltica de bendecir a todos los miembros del movimiento.
2. La resistencia a transformar el movimiento en un partido obrero revolucionario.
John William Cooke
En 1965 public Apuntes para la Militancia.
A medida que transcurri el tiempo, se mostr ms convencido de la necesidad de una lucha
armada desde el peronismo como expresin popular verdaderamente masiva (criticaba, a la vez, las
concepciones militaristas y vanguardistas de la poltica).
John William Cooke muri en 1968.20
20. Todas las cuestiones biogrficas en: Galasso, Norberto (compilador) (2005), Los Malditos. Hombres y Mujeres
excluidos de la Historia Oficial de los Argentinos. Tomos I y II. Ediciones de las Madres de Plaza de Mayo.
 Apuntes para la militancia21
238 El peronismo se debata entre los sectores ms dialoguistas y los ms combativos en relacin con
dos cuestiones:
La participacin en el juego electoral sin la presencia de Pern.
La intransigencia y la lucha poltica, sindical y armada, para el retorno sin restriccin del lder.
Se trata de un texto poltico, que se presenta como orientador hacia los militantes peronistas y
tambin en discusin y debate con las conducciones burocrticas del propio peronismo.
Centrmonos en la idea de Cooke acerca de que el peronismo, en 1955, tena un nico y verdadero
apoyo: el movimiento obrero como clase.
Para salir de una organizacin burocratizada y aferrada a mtodos y consignas perimidos era
necesario modificar el funcionamiento del partido a la nueva realidad nacional post-peronista (post-
1955).
En Peronismo y Revolucin (1966) hace una crtica lcida a la dictadura de Ongana y una
confrontacin clara con el sector burocrtico del peronismo (muchos de ellos comprometidos en la
autodenominada Revolucin Argentina).
La situacin de burocratizacin es resultado de la falta de una teora revolucionaria que impide
tener una poltica independiente para la conquista del poder. Esta poltica dirigida a la conquista del
poder en contraposicin al statu quo burgus solo puede darse en el peronismo, pero entonces este
deber transformarse profundamente si quiere estar a la altura de las circunstancias.
Siendo el peronismo un movimiento obrero debe tomar en cuenta su dimensin de movimiento
clasista y debe tener una ideologa proletaria, porque las diferencias no son solo con un gobierno sino
con el sistema capitalista como un todo y su forma particular de organizacin en la Argentina (ya no se
puede reconstruir la estrategia policlasista del peronismo del 1945, pues las condiciones de explotacin
y contradiccin de clases en el rgimen capitalista argentino lo hacen inviable.
Acatamiento o subversin del orden capitalista es la dicotoma que propone Cooke para el
peronismo.
Un lugar para el lder en el peronismo revolucionario
El liderazgo de Pern era clave en esta coyuntura de la segunda mitad de los aos 60. Cooke coloca
la cuestin desde otro plano: el del vnculo dialctico del lder y los trabajadores y sus necesidades
mutuas: el liderazgo de Pern se basaba en sus condiciones excepcionales y en la capacidad de dar
expresin y sentido a una clase trabajadora que buscaba expresar sus anhelos desde los orgenes de la
nacin independiente (es un lder democrtico y popular, pues acompa a las masas en la bsqueda de
organicidad y organizacin institucional y poltica.
Pern expresaba la lucha de clases entre el rgimen burgus (encarnado en ese momento en
el onganiato) y la clase obrera, que buscaba la construccin de una democracia socialista, nacional y
antiimperialista.
21. Las citas de este subttulo: Cooke, John William (1973), Apuntes para la militancia, Schapire editor, coleccin
Mira.
John William Cooke (1966)
239
Pern expresaba la lucha de clases entre el rgimen burgus (encarnado
en el onganiato) y la clase obrera, que buscaba la construccin de una
democracia socialista, nacional y antiimperialista.
Hernndez Arregui: el peronismo como socialismo nacional
De extraccin radical, comenz a distanciarse de la UCR y en el ao 1947 renunci al partido. A
travs de Arturo Jauretche, se acerc al peronismo, trabajando en la Direccin de Publicaciones y Prensa
del Ministerio de Hacienda de la Provincia de Buenos Aires.
Su participacin directa en la poltica fue casi nula, pero sus textos se transformaron en referencia
permanente para los jvenes y los obreros. Veamos algunas de sus ideas a travs de su obra:
El contexto de Peronismo y Socialismo
El autor realiza el intento ms serio, consistente y transparente, de vincular peronismo y socialismo;
marxismo y movimiento nacional peronista. Es famosa su frase: Soy peronista porque soy marxista.
Arregui parte de la certeza de estar vivindose en los inicios de los aos 70, una poca de cambios
revolucionarios vertiginosos, masivos y, por sobre todo, de carcter inevitablemente socialista. El avance
del socialismo presupone la crisis final del imperialismo, del colonialismo y la emergencia de los pases
del Tercer Mundo como la clave para explicar el colapso final del orden capitalista internacional.
Pero la revolucin a escala mundial y el triunfo del socialismo, no sern obra de la agitacin y el
levantamiento de las masas en los pases centrales, sino que ser el resultado de la accin revolucionaria
de las masas en los pases del denominado Tercer Mundo, pues significar terminar con la forma de
superexplotacin de esos pases: las luchas nacionales son verdaderamente la punta de lanza de la
lucha contra el capitalismo como organizacin internacional.
En la medida en que los pases del
Tercer Mundo vayan cortando sus vnculos Hernndez Arregui (1972)
de dependencia con las naciones centrales
El triunfo del socialismo ser el resultado
(esto es, el triunfo de los movimientos de
de la accin revolucionaria de las masas en
liberacin nacional de carcter popular), los pases del denominado Tercer Mundo.
la crisis de los pases capitalistas se ver
agravada por la imposibilidad de contar
con la sobreexplotacin de los recursos coloniales. Esta crisis terminar con las ventajas relativas de
la clase obrera de los pases capitalistas industrializados que han sido hasta la segunda mitad del
siglo XX miembros integrantes del orden capitalista burgus, a sumarse a la revolucin socialista
que est impulsando la clase obrera de las naciones coloniales. Hernndez Arregui sostiene que en las
naciones coloniales las masas nacionalistas son la vanguardia y arrastrarn al resto de la clase obrera al
socialismo.
 El rol de la cultura, los intelectuales y la situacin de Amrica Latina
240 Un aspecto tan importante como la dominacin imperialista es, para este autor, la cuestin cultural
y su importancia como justificadora del orden establecido: hay una construccin cultural que esconde y
difumina el carcter opresor de la economa monoplica, tanto en los pases centrales como en los del
Tercer Mundo.
Hernndez Arregui
Existen dos mundos:
El real: sujeto a los efectos del capitalismo y el imperialismo
El irreal: constituido por un aparato cultural en manos del
poder econmico.
Hay as dos mundos: el real, sujeto a las leyes y los efectos devastadores del capitalismo
monoplico y de la intervencin del imperialismo en los pases del Tercer Mundo, y el mundo irreal
constituido por un aparato cultural que est conducido por el poder econmico transnacional y que
oculta la verdadera realidad (porque la cultura no es neutra, sino que hay valores, gustos y una
cosmovisin de las metrpolis coloniales e imperiales que se impone en los medios de comunicacin,
educacin, la intelectualidad, tiene un componente de clase muy claro: es la forma de ver la realidad en
cada pas de los sectores dominantes econmicamente y de sus aliados de clase media. Esta cultura
imperial y transnacional se estrella contra la cultura popular, que recupera y resume las tradiciones
histricas de los pueblos. Por esta razn, la lucha cultural tiene la misma relevancia que la lucha poltica
o, es parte de la misma, pues las culturas nacionales permiten ayudar a desenmascarar el carcter
clasista y colonialista de la cultura oficial.
La universidad, los intelectuales y peronismo
La vieja universidad autnoma es pues, para Hernndez Arregui una universidad que sostena
el privilegio y por lo tanto una parte relevante del aparato cultural del imperialismo: la universidad
produca as intelectuales polticamente independientes, alejados de la realidad nacional y cotidiana,
embelesados por los destellos de la cultura europea o norteamericana.
Una nacin socialista, a travs del peronismo, en un continente socialista
El anlisis previo que desarrolla Hernndez Arregui en el texto es el paso necesario para trabajar
sobre su verdadero objetivo y su labor intelectual y militante: la bsqueda de un camino hacia el
socialismo en la Argentina.
Un socialismo que se construyera desde las particularidades especficas de nuestro pas implicaba
un trnsito nacional para llegar al socialismo (y en trminos continentales solo podr consolidarse en
cada pas de Amrica Latina si su concrecin se da en conjunto).
El pasaje hacia una sociedad socialista en los pases coloniales tiene, por lo tanto, diversas formas
de concrecin. En el caso argentino el peronismo es la expresin poltica de la vocacin de las masas por
llegar al socialismo y su condicin de posibilidad.
El policlasismo que le reconoce Hernndez Arregui al peronismo es condicin necesaria y, al mismo
tiempo, resultado de la necesidad de enfrentar primero al imperialismo extranjero (considerando que es
la clase obrera la que le da identidad ideolgica y poltica el peronismo). 241
Este programa nacional policlasista de mayora obrera y contenido antiimperialista y anticapitalista
es, en el anlisis de Arregui, el paso previo al socialismo en la Argentina.
El socialismo no poda expresarse de la misma manera en todos los pases, y en la Argentina,
la expresin de la posibilidad del socialismo es el peronismo (bsicamente por sus banderas:
independencia econmica como liberacin del capital internacional y sus efectos, soberana poltica
como expresin del anticolonialismo y antiimperialismo y la justicia social como la bsqueda de la
igualdad frente a la desigualdad capitalista.
El peronismo es, as, un movimiento presocialista. Encierra en s la potencia para transformar las
estructuras capitalistas de la sociedad argentina. Pero esta transformacin solo podr ser posible a la
velocidad y en la modalidad de la realidad econmica y social del pas.
Del peronismo al socialismo: crisis y superacin del peronismo
Esta potencialidad revolucionaria del peronismo se encuentra sujeta, sin embargo, a tensiones
internas debido a su conformacin pluriclasista y a su organizacin poltica particular.
Como movimiento nacional, el peronismo est an en proceso de consolidacin de su carcter
revolucionario, pues conviven en l (en el ao 1972) un partido poltico y una rama sindical que, en vez de
potenciar su carcter revolucionario, tienden a negociar y pactar con la dictadura militar (es la dictadura
de Ongana, Levingston y finalmente Lanusse).
En realidad, estos sectores peronistas acuerdistas, no solo lo son con un gobierno sino con el
sistema capitalista o sea que son, objetivamente, no antiimperialistas y no socialistas.
Esta situacin de compromiso con el sistema es, para Hernndez Arregui, puesta en discusin por
la movilizacin de los sectores sindicales ms combativos (que no constituyen la burocracia tradicional)
del movimiento obrero y, en particular, por los jvenes que cuestionan al peronismo burocratizado y
consideran que hay que profundizar las aristas anticolonialistas y anticapitalistas del movimiento.
Hernndez Arregui parte aqu del convencimiento absoluto del rol de Juan Domingo Pern como
conductor estratgico del movimiento desde Espaa: est constituyendo un movimiento nacional
revolucionario y por el socialismo nacional.
Por esta razn urge dar el debate ideolgico y poltico en la conduccin local. La discusin debe
darse a nivel sindical, para terminar con la mirada inmediatista y economicista del sindicalismo peronista,
que en ltima instancia, no le preocupa el rgimen en tanto negocia desde la lgica del propio sistema
capitalista: el partido peronista debe ser el partido de la clase obrera y no al revs.
El peronismo es, entonces, el movimiento que preanuncia el socialismo en la Argentina. Esto
implica actualizar sus principios histricos y darle continuidad histrica a los aspectos revolucionarios
del peronismo tradicional. Esta continuidad ser la concrecin del socialismo.
Hernndez Arregui sostiene que es el propio lder del peronismo en el exilio, quien est
propugnando las transformaciones del movimiento para ponerlo en el camino del socialismo y que son
los dirigentes locales quienes se han quedado estancados en la ortodoxia de 1945.
Esta perspectiva socialista y revolucionaria ser fuertemente apoyada por el liderazgo de Pern
con la condicin de que el peronismo est excluido de la lucha electoral y el acceso al gobierno.
 La coyuntura del triunfo electoral de 1973 (Cmpora presidente) y luego el triunfo de la frmula
Pern-Pern, pondr cada vez ms en entredicho la perspectiva de un peronismo socialista, pues ser el
6. 1976-1983. La ltima dictadura militar: genocidio,
242 243
propio lder como presidente electo, quien propondr una primera etapa de liberacin nacional pacfica destruccin econmica y proscripcin poltica y social
(esto es en los marcos de la democracia representativa), la concrecin de un gran Pacto Econmico-
Social y la finalizacin de las acciones armadas por parte de las organizaciones polticas peronistas y de
izquierda. a. Eventos y procesos relevantes
El resultado de este contrapunto no lo vern ni Jos Hernndez Arregui (fallecido en setiembre de
El 24 de marzo de 1976 las Fuerzas Armadas dieron un nuevo golpe militar. Fueron acompaadas
1974), ni Juan Domingo Pern (fallecido en julio del mismo ao).
por no pocos civiles: los sectores terratenientes, las grandes empresas transnacionales y nacionales,
el mundo de las finanzas, miembros de
los partidos conservadores, los grandes 24 de marzo de 1976
medios de comunicacin que reprodujeron El golpe de la Fuerzas Armadas fue apoyado
y ampliaron la crisis del gobierno de Isabel por muchos sectores poderosos, incluyendo
Pern hasta que la sensacin de desgobierno los grandes medios de comunicacin.
hiciera viable la salida militar.
Ha quedado para la historia como
ejemplo del rol perverso que pueden tener los medios hegemnicos la tapa del diario Clarn del 25 de
marzo de 1976, que salud la instalacin de una dictadura con el ttulo a toda pgina: Total Normalidad:
Las Fuerzas Armadas ejercen el gobierno.
Tampoco debe olvidarse el rol de los EEUU: su Secretario de Estado (Henry Kissinger) aval el
golpe y solo pidi que la represin fuera ejercida rpido y eficazmente para terminar con tan desagradable
tarea antes de la Navidad.
La dictadura form parte, a su vez, de una estrategia continental, en donde con la excusa de
la lucha contra el comunismo internacional los EEUU desarrollaron y formaron a los militares de
Amrica Latina en la concepcin de la Doctrina de la Seguridad Nacional: un conjunto de principios que
defina al enemigo de Occidente como interno a cada pas en Amrica Latina. Los cuadros militares
latinoamericanos fueron durante aos adoctrinados en esta concepcin que haca de todo luchador
por mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales un agente subversivo del comunismo
internacional.
Para 1976, Chile estaba gobernada por la dictadura de Pinochet (1973-1990); Uruguay por otra
dictadura que durara hasta 1985; Paraguay bajo la dictadura de Stroessner; Bolivia bajo la dictadura
del Gral. Hugo Banzer; en Nicaragua gobernaba an Anastasio Somoza; en Guatemala la dictadura de
Ros Montt y en Brasil la dictadura que se haba iniciado en 1964 y continu hasta 1988. Todas ellas
reconocidas por la OEA bajo la conduccin norteamericana.

La dictadura argentina
Form parte de una estrategia continental: con la excusa de la lucha
contra el comunismo internacional los EEUU formaron a los
militares de Amrica Latina en la Doctrina de la Seguridad Nacional.
 El proyecto de la dictadura militar argentina Medidas econmicas
244 245
Podramos resumirlo en dos grandes objetivos que se Congelamiento de los salarios.
sostenan mutuamente: Reduccin del dficit fiscal para ampliar la rentabilidad de la industria y
1. Instalar un aparato represivo que eliminara la movilizacin poltica, sindical, social y reducir la inflacin que generaba el gasto estatal.
cultural. Reduccin de las trabas estatales a la economa para que
el libremercado orientara la oferta y la demanda.
2. Modificar sustancialmente el patrn econmico-social de la Argentina, trasladando la
Reforma financiera.
rentabilidad desde los sectores del trabajo hacia el capital concentrado: un enorme proceso
Reforma impositiva.
de concentracin econmica y disciplinamiento social a favor del capital terrateniente y los
Reduccin de trabas aduaneras.
grandes monopolios econmicos.

Junto con estas medidas se estableci una reforma financiera que estableci altas tasas de
Detrs de los discursos inflamados sobre la patria, Occidente y el modo de vida occidental
inters para la especulacin financiera, un dlar barato y de librecompra, y la habilitacin para numerosos
y cristiano, las Fuerzas Armadas y sus aliados civiles concibieron y desarrollaron un Plan Integral de
bancos y compaas financieras privadas que gozaban de garanta estatal de depsitos y libertad total
Desaparicin de personas que dividi el pas en zonas operativas bajo control militar y que despleg
de comprar dlares y retirarlos del pas.
un sistema de represin que produjo 30.000 personas desaparecidas, miles de detenidos, cientos de
Esta reforma financiera se desarroll al mismo tiempo que se reducan drsticamente los intereses
nios apropiados y miles de exiliados. Fue la
aduaneros (con el objetivo de mejorar la competitividad de la industria nacional). Productos de todo
La concrecin de un Estado terrorista concrecin de un Estado Terrorista.
el mundo comenzaron a ingresar desde las economas ms desarrolladas, compitiendo deslealmente
El golpe del 24 de marzo lo dieron los
Un Plan Integral de Desaparicin de con la industria nacional, generando o bien el cierre de miles de pequeas y medianas industrias (con el
jefes de cada fuerza armada, constituyendo
personas despleg un sistema de consabido desempleo) o bien la compra de las ms grandes por el capital extranjero que, poda ponerlas
una Junta Militar de tres personas (una
represin: 30.000 desaparecidos, miles en funcionamiento o las cerraban para que no compitan con las de su pas de origen.
de detenidos, cientos de nios por cada fuerza): Rafael Videla (adems
A la reforma financiera se le sum una reforma impositiva que redujo los impuestos de Ganancias
apropiados y miles de exiliados. presidente) por el ejrcito, Orlando Agosti
y Rditos del 24,1% al 12,6% e increment los impuestos indirectos al consumo: se generaliz el IVA. De
por la aeronutica y Eduardo Massera por la
modo que el Estado le redujo a la mitad los impuestos a los ms ricos y le increment los impuestos a los
marina. La Junta promulg un Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional, puesto sobre la
ms humildes.
propia Constitucin Nacional. Prohibieron los partidos polticos, destituyeron las autoridades electas en
El Estado sufri una reforma considerable: se establecieron planes de retiro y se declar en
todo el pas y se clausura la actividad gremial.
prescindibilidad a muchos empleados pblicos para recortar gastos. Los sistemas educativo y de
El proyecto econmico de la dictadura salud fueron transferidos a las provincias y a los municipios, pero sin los recursos que el Estado nacional
aportaba antes.
Una semana despus del golpe militar asumi en el Ministerio de Economa Jos Alfredo Martnez
Para sostener este modelo neoliberal se recurri al crdito externo: en 1975 cuando el pas estaba
de Hoz, quien lleg con un plan ya elaborado (lo que evidenciaba la preparacin previa al golpe del
desgobernado (como decan los medios progolpe) la deuda externa era de 8.000 millones de dlares.
establishment econmico).
En 1983 la deuda externa era de 45.000 millones de dlares.
El Plan anunciaba que se congelaran los salarios y se reducira el dficit fiscal para ampliar la
rentabilidad de la industria y reducir la inflacin que generaba el gasto estatal. Al mismo tiempo se Las resistencias a la dictadura
planteaba la reduccin de las trabas estatales a la economa para que el libremercado orientara la
Pese a la terrible represin desatada y a la invisibilizacin de toda resistencia por parte de los
oferta y la demanda.
medios hegemnicos (socios comerciales y sostenes ideolgicos de la dictadura), hubo resistencias y
desafos que, primero tmidamente, y luego en forma masiva, se enfrentaron a las polticas del Estado
terrorista: muchos dieron sus vidas por informar lo que ocurra bajo la dictadura; un claro ejemplo fue el
periodista y militante Rodolfo Walsh.
En abril de 1977 un grupo de madres de detenidos-desaparecidos comenzaron a realizar rondas
alrededor de la Plaza de Mayo, esquivando de esta manera la prohibicin de reuniones pblicas. Llevaban
 en sus cabezas a modo de smbolo (estaban prohibidas las consignas polticas) un pauelo blanco y en El resultado fue una guerra neocolonial y desigual, en donde fuerzas entrenadas en la OTAN, con
sus manos las fotos de sus hijos/as detenidas-desaparecidas. Ellas mismas vctimas del Estado terrorista armamento de primera lnea y el apoyo logstico de los EEUU se enfrentaron a una defensa pobremente 247
246
(una de las fundadoras de las madres fue secuestrada y asesinada), no solo no se detuvieron sino que se organizada, constituida por jvenes adolescentes sin instruccin militar ni experiencia, los que eran
transformaron en un ejemplo universal de la lucha contra los Estados Terroristas. Las Madres de Plaza de comandados por los odiados militares que los repriman en su propio pas (y en el propio teatro de
Mayo, Abuelas de Plaza de Mayo y Familiares de detenidos desaparecidos por razones polticas hicieron guerra, donde los jvenes soldados fueron maltratados y vejados por los oficiales argentinos).
visible el genocidio que se estaba llevando a El resultado de la aventura de Galtieri fue la muerte de 649 soldados argentinos (323 de ellos en el
Resistencia cabo, junto con ellas la Asamblea Permanente hundimiento del Gral. Belgrano), la recolonizacin de las islas por los britnicos y el fortalecimiento de
por los Derechos Humanos y el servicio de la posicin poltica de Margaret Thatcher en Inglaterra y en el Atlntico Sur.
Las Madres de Plaza de Mayo, las Abuelas
paz y Justicia (cuyo lder Adolfo Perez Esquivel Finalizada la guerra con la derrota argentina, la dictadura no pudo sostenerse poltica ni
de Plaza de Mayo y los Familiares de
recibi el Nobel de la Paz en 1980) comenzaron militarmente: la nica salida posible era el llamado a elecciones.
detenidos desaparecidos por razones
polticas hicieron visible el genocidio. una lucha por la verdad y la justicia que se
prolongar por dcadas. Finalizada la guerra con la derrota argentina, la dictadura no pudo
sostenerse poltica ni militarmente: la nica salida posible era
La guerra de las Malvinas el llamado a elecciones.
A medida que pasaban los aos resultaba cada vez ms evidente que la dictadura militar
comenzaba a agotar su tiempo histrico.
En el campo internacional las denuncias sobre la verdadera situacin de los derechos humanos
b. Autores y obras del pensamiento nacional
en el pas comenzaba a restar apoyo externo a los dictadores (sobre todo en Europa); la reduccin de
los salarios unida a la desocupacin y la creciente inflacin empobrecieron a amplios sectores de la Rodolfo Walsh. Carta abierta de un escritor a la Junta Militar (24 de
poblacin que lentamente (en particular a travs de los sindicatos) comenzaron a protestar y realizar marzo de 1977).
huelgas y movilizaciones.
En esta carta, que transcribimos, denunciaba la feroz represin de la que eran responsables los
Adems, a la crisis interna se le sumaba el creciente peso de la deuda externa y la presin de los
golpistas:
partidos polticos tradicionales que empezaban a hablar de una salida democrtica.
En julio de 1981 la CGT Brasil (opositora) organiz la primera huelga general que tuvo una alta
adhesin. El 30 de marzo de 1982 otra huelga general fue tambin masiva y finaliz con dos mil detenidos 1. La censura de prensa, la persecucin a intelectuales, el allanamiento de mi casa en el
y varios muertos. Tigre, el asesinato de amigos queridos y la prdida de una hija que muri combatindolos,
En este contexto, el dictador Leopoldo Galtieri decidi dar un golpe de mano que permitiera sostener son algunos de los hechos que me obligan a esta forma de expresin clandestina despus
al gobierno y darle aire poltico. Eligi para ello de haber opinado libremente como escritor y periodista durante casi treinta aos.El primer
Lucha por la justicia una verdadera causa nacional: recuperar las aniversario de esta Junta Militar ha motivado un balance de la accin de gobierno en
Islas Malvinas que haban sido invadidas en documentos y discursos oficiales, donde lo que ustedes llaman aciertos son errores, los
La Asamblea Permanente por los
Derechos Humanos y el Servicio de Paz 1833 por el Imperio Britnico. que reconocen como errores son crmenes y lo que omiten son calamidades. El 24 de marzo
y Justicia (su lder, Adolfo Prez En una accin improvisada, un grupo de de 1976 derrocaron ustedes a un gobierno del que formaban parte, a cuyo desprestigio
Esquivel, recibi el premio Nobel de la elite recuper el control sobre las islas, lo que contribuyeron como ejecutores de su poltica represiva, y cuyo trmino estaba sealado
paz en 1980) comenzaron una lucha que gener una rpida y previsible ola de euforia por elecciones convocadas para nueve meses ms tarde. En esa perspectiva lo que ustedes
se prolong por dcadas. popular por la recuperacin del territorio liquidaron no fue el mandato transitorio de Isabel Martnez sino la posibilidad de un proceso
nacional. democrtico donde el pueblo remediara males que ustedes continuaron y agravaron.
A esta primera accin sigui un proceso de negociaciones que se vio obstaculizado por la falta
de apoyo de los EEUU (que bien se cuidaron de aplicar el TIAR para evitar una nueva invasin britnica) Ilegtimo en su origen, el gobierno que ustedes ejercen pudo legitimarse en los hechos
y por la intransigencia del gobierno britnico que vio en la cuestin Malvinas lo mismo que el dictador recuperando el programa en que coincidieron en las elecciones de 1973 el ochenta por ciento
Galtieri: la posibilidad de lograr apoyo poltico invadiendo nuevamente las islas, para mostrar que el de los argentinos y que sigue en pie como expresin objetiva de la voluntad del pueblo, nico
viejo Imperio Britnico gozaba de buena salud. significado posible de ese ser nacional que ustedes invocan tan a menudo. Invirtiendo ese

248 camino han restaurado ustedes la corriente de ideas e intereses de minoras derrotadas que
traban el desarrollo de las fuerzas productivas, explotan al pueblo y disgregan la Nacin.
Una poltica semejante solo puede imponerse transitoriamente prohibiendo los partidos,
interviniendo los sindicatos, amordazando la prensa e implantando el terror ms profundo
que ha conocido la sociedad argentina.
2. Quince mil desaparecidos, diez mil presos, cuatro mil muertos, decenas de miles de
desterrados son la cifra desnuda de ese terror. Colmadas las crceles ordinarias, crearon
ustedes en las principales guarniciones del pas virtuales campos de concentracin donde
no entra ningn juez, abogado, periodista, observador internacional. El secreto militar de
los procedimientos, invocado como necesidad de la investigacin, convierte a la mayora
de las detenciones en secuestros que permiten la tortura sin lmite y el fusilamiento sin
juicio. Ms de siete mil recursos de hbeas corpus han sido contestados negativamente
este ltimo ao. En otros miles de casos de desaparicin el recurso ni siquiera se ha
presentado porque se conoce de antemano su inutilidad o porque no se encuentra abogado
que ose presentarlo despus que los cincuenta o sesenta que lo hacan fueron a su turno
secuestrados. De este modo han despojado ustedes a la tortura de su lmite en el tiempo.
Como el detenido no existe, no hay posibilidad de presentarlo al juez en diez das segn
manda un ley que fue respetada an en las cumbres represivas de anteriores dictaduras. La
falta de lmite en el tiempo ha sido complementada con la falta de lmite en los mtodos,
retrocediendo a pocas en que se oper directamente sobre las articulaciones y las vsceras
de las vctimas, ahora con auxiliares quirrgicos y farmacolgicos de que no dispusieron los
antiguos verdugos. El potro, el torno, el despellejamiento en vida, la sierra de los inquisidores
medievales reaparecen en los testimonios junto con la picana y el submarino, el soplete
de las actualizaciones contemporneas.
Mediante sucesivas concesiones al supuesto de que el fin de exterminar a la guerrilla
justifica todos los medios que usan, han llegado ustedes a la tortura absoluta, intemporal,
metafsica en la medida que el fin original de obtener informacin se extrava en las mentes
perturbadas que la administran para ceder al impulso de machacar la sustancia humana
hasta quebrarla y hacerle perder la dignidad que perdi el verdugo, que ustedes mismos
han perdido.
3. La negativa de esa Junta a publicar los nombres de los prisioneros es asimismo la
cobertura de una sistemtica ejecucin de rehenes en lugares descampados y horas de
la madrugada con el pretexto de fraguados combates e imaginarias tentativas de fuga.
Extremistas que panfletean el campo, pintan acequias o se amontonan de a diez en vehculos
que se incendian son los estereotipos de un libreto que no est hecho para ser credo sino
para burlar la reaccin internacional ante ejecuciones en regla mientras en lo interno se
subraya el carcter de represalias desatadas en los mismos lugares y en fecha inmediata
a las acciones guerrilleras. Setenta fusilados tras la bomba en Seguridad Federal, 55 en
249
respuesta a la voladura del Departamento de Polica de La Plata, 30 por el atentado en el
Ministerio de Defensa, 40 en la Masacre del Ao Nuevo que sigui a la muerte del coronel
Castellanos, 19 tras la explosin que destruy la comisara de Ciudadela forman parte de
1.200 ejecuciones en 300 supuestos combates donde el oponente no tuvo heridos y las
fuerzas a su mando no tuvieron muertos. Depositarios de una culpa colectiva abolida en las
normas civilizadas de justicia, incapaces de influir en la poltica que dicta los hechos por los
cuales son reprimidos, muchos de esos rehenes son delegados sindicales, intelectuales,
familiares de guerrilleros, opositores no armados, simples sospechosos a los que se mata
para equilibrar la balanza de las bajas segn la doctrina extranjera de cuenta-cadveres
que usaron los SS en los pases ocupados y los invasores en Vietnam. El remate de
guerrilleros heridos o capturados en combates reales es asimismo una evidencia que surge
de los comunicados militares que en un ao atribuyeron a la guerrilla 600 muertos y solo 10
15 heridos, proporcin desconocida en los ms encarnizados conflictos. Esta impresin es
confirmada por un muestreo periodstico de circulacin clandestina que revela que entre el
18 de diciembre de 1976 y el 3 de febrero de 1977, en 40 acciones reales, las fuerzas legales
tuvieron 23 muertos y 40 heridos, y la guerrilla 63 muertos. Ms de cien procesados han sido
igualmente abatidos en tentativas de fuga cuyo relato oficial tampoco est destinado a que
alguien lo crea sino a prevenir a la guerrilla y Ios partidos de que an los presos reconocidos
son la reserva estratgica de las represalias de que disponen los Comandantes de Cuerpo
segn la marcha de los combates, la conveniencia didctica o el humor del momento. As
ha ganado sus laureles el general Benjamn Menndez, jefe del Tercer Cuerpo de Ejrcito,
antes del 24 de marzo con el asesinato de Marcos Osatinsky, detenido en Crdoba, despus
con la muerte de Hugo Vaca Narvaja y otros cincuenta prisioneros en variadas aplicaciones
de la ley de fuga ejecutadas sin piedad y narradas sin pudor. El asesinato de Dardo Cabo,
detenido en abril de 1975, fusilado el 6 de enero de 1977 con otros siete prisioneros en
jurisdiccin del Primer Cuerpo de Ejrcito que manda el general Surez Masson, revela que
estos episodios no son desbordes de algunos centuriones alucinados sino la poltica misma
que ustedes planifican en sus estados mayores, discuten en sus reuniones de gabinete,
imponen como comandantes en jefe de las 3 armas y aprueban como miembros de la Junta
de Gobierno.
4. Entre mil quinientas y tres mil personas han sido masacradas en secreto despus que
ustedes prohibieron informar sobre hallazgos de cadveres que en algunos casos han
trascendido, sin embargo, por afectar a otros pases, por su magnitud genocida o por el
espanto provocado entre sus propias fuerzas.Veinticinco cuerpos mutilados afloraron entre
marzo y octubre de 1976 en las costas uruguayas, pequea parte quizs del cargamento de
torturados hasta la muerte en la Escuela de Mecnica de la Armada, fondeados en el Ro de
la Plata por buques de esa fuerza, incluyendo el chico de 15 aos, Floreal Avellaneda, atado
de pies y manos, con lastimaduras en la regin anal y fracturas visibles segn su autopsia.
 Un verdadero cementerio lacustre descubri en agosto de 1976 un vecino que buceaba en
250 el Lago San Roque de Crdoba, acudi a la comisara donde no le recibieron la denuncia y
escribi a los diarios que no la publicaron.
Treinta y cuatro cadveres en Buenos Aires entre el 3 y el 9 de abril de 1976, ocho en San
Telmo el 4 de julio, diez en el Ro Lujn el 9 de octubre, sirven de marco a las masacres del
20 de agosto que apilaron 30 muertos a 15 kilmetros de Campo de Mayo y 17 en Lomas de
Zamora. En esos enunciados se agota la ficcin de bandas de derecha, presuntas herederas
de las 3 A de Lpez Rega, capaces de atravesar la mayor guarnicin del pas en camiones
militares, de alfombrar de muertos el Ro de la Plata o de arrojar prisioneros al mar desde los
transportes de la Primera Brigada Area 7, sin que se enteren el general Videla, el almirante
Massera o el brigadier Agosti. Las 3 A son hoy las 3 Armas, y la Junta que ustedes presiden
no es el fiel de la balanza entre violencias de distintos signos ni el rbitro justo entre
dos terrorismos, sino la fuente misma del terror que ha perdido el rumbo y solo puede
balbucear el discurso de la muerte.
La misma continuidad histrica liga el asesinato del general Carlos Prats, durante
el anterior gobierno, con el secuestro y muerte del general Juan Jos Torres, Zelmar
Michelini, Hctor Gutirrez Ruz y decenas de asilados en quienes se ha querido
asesinar la posibilidad de procesos democrticos en Chile, Bolivia y Uruguay.
La segura participacin en esos crmenes del Departamento de Asuntos Extranjeros de
la Polica Federal, conducido por oficiales becados de la CIA a travs de la AID, como los
comisarios Juan Gattei y Antonio Gettor, sometidos ellos mismos a la autoridad de Mr.
Gardener Hathaway, Station Chief de la CIA en Argentina, es semillero de futuras revelaciones
como las que hoy sacuden a la comunidad internacional que no han de agotarse siquiera
cuando se esclarezcan el papel de esa agencia y de altos jefes del Ejrcito, encabezados por
el general Menndez, en la creacin de la Logia Libertadores de Amrica, que reemplaz a
las 3 A hasta que su papel global fue asumido por esa Junta en nombre de las 3 Armas. Este
cuadro de exterminio no excluye siquiera el arreglo personal de cuentas como el asesinato
del capitn Horacio Gndara, quien desde hace una dcada investigaba los negociados de
altos jefes de la Marina, o del periodista de Prensa Libre Horacio Novillo apualado y
calcinado, despus que ese diario denunci las conexiones del ministro Martnez de Hoz
con monopolios internacionales.
A la luz de estos episodios cobra su significado final la definicin de la guerra pronunciada
por uno de sus jefes: La lucha que libramos no reconoce lmites morales ni naturales, se
realiza ms all del bien y del mal.
5. Estos hechos, que sacuden la conciencia del mundo civilizado, no son sin embargo los
que mayores sufrimientos han trado al pueblo argentino ni las peores violaciones de los
derechos humanos en que ustedes incurren. En la poltica econmica de ese gobierno debe
buscarse no solo la explicacin de sus crmenes sino una atrocidad mayor que castiga a 251
millones de seres humanos con la miseria planificada. En un ao han reducido ustedes el
salario real de los trabajadores al 40%, disminuido su participacin en el ingreso nacional
al 30%, elevado de 6 a 18 horas la jornada de labor que necesita un obrero para pagar
la canasta familiar, resucitando as formas de trabajo forzado que no persisten ni en los
ltimos reductos coloniales. Congelando salarios a culatazos mientras los precios suben en
las puntas de las bayonetas, aboliendo toda forma de reclamacin colectiva, prohibiendo
asambleas y comisiones internas, alargando horarios, elevando la desocupacin al rcord
del 9% prometiendo aumentarla con 300.000 nuevos despidos, han retrotrado las
relaciones de produccin a los comienzos de la era industrial, y cuando los trabajadores
han querido protestar los han calificados de subversivos, secuestrando cuerpos enteros
de delegados que en algunos casos aparecieron muertos, y en otros no aparecieron.
Los resultados de esa poltica han sido fulminantes. En este primer ao de gobierno el
consumo de alimentos ha disminuido el 40%, el de ropa ms del 50%, el de medicinas ha
desaparecido prcticamente en las capas populares. Ya hay zonas del Gran Buenos Aires
donde la mortalidad infantil supera el 30%, cifra que nos iguala con Rhodesia, Dahomey
o las Guayanas; enfermedades como la diarrea estival, las parasitosis y hasta la rabia en
que las cifras trepan hacia marcas mundiales o las superan. Como si esas fueran metas
deseadas y buscadas, han reducido ustedes el presupuesto de la salud pblica a menos
de un tercio de los gastos militares, suprimiendo hasta los hospitales gratuitos mientras
centenares de mdicos, profesionales y tcnicos se suman al xodo provocado por el terror,
los bajos sueldos o la racionalizacin. Basta andar unas horas por el Gran Buenos Aires
para comprobar la rapidez con que semejante poltica la convirti en una villa miseria de diez
millones de habitantes. Ciudades a media luz, barrios enteros sin agua porque las industrias
monoplicas saquean las napas subterrneas, millares de cuadras convertidas en un solo
bache porque ustedes solo pavimentan los barrios militares y adornan la Plaza de Mayo, el
ro ms grande del mundo contaminado en todas sus playas porque los socios del ministro
Martnez de Hoz arrojan en l sus residuos industriales, y la nica medida de gobierno que
ustedes han tomado es prohibir a la gente que se bae. Tampoco en las metas abstractas
de la economa, a las que suelen llamar el pas, han sido ustedes ms afortunados. Un
descenso del producto bruto que orilla el 3%, una deuda exterior que alcanza a 600 dlares
por habitante, una inflacin anual del 400%, un aumento del circulante que en solo una
semana de diciembre lleg al 9%, una baja del 13% en la inversin externa constituyen
tambin marcas mundiales, raro fruto de la fra deliberacin y la cruda inepcia. Mientras
todas las funciones creadoras y protectoras del Estado se atrofian hasta disolverse en la
pura anemia, una sola crece y se vuelve autnoma. Mil ochocientos millones de dlares
que equivalen a la mitad de las exportaciones argentinas presupuestados para Seguridad
y Defensa en 1977, cuatro mil nuevas plazas de agentes en la Polica Federal, doce mil en
la provincia de Buenos Aires con sueldos que duplican el de un obrero industrial y triplican
 el de un director de escuela, mientras en secreto se elevan los propios sueldos militares a
El discurso de los genocidas
252 partir de febrero en un 120%, prueban que no hay congelacin ni desocupacin en el reino 253
de la tortura y de la muerte, nico campo de la actividad argentina donde el producto crece
Declaraciones del teniente general Jorge R. Videla a periodistas britnicos, publicadas en
el diario La Prensa el 8 de diciembre de 1977.22
y donde la cotizacin por guerrillero abatido sube ms rpido que el dlar.

La Argentina es un pas occidental y cristiano no porque est escrito as en el aeropuerto

6. Dictada por el Fondo Monetario Internacional segn una receta que se aplica
de Ezeiza; la Argentina es occidental y cristiano porque viene de su historia. Es por defender
indistintamente al Zaire o a Chile, a Uruguay o Indonesia, la poltica econmica de esa
esa condicin como estilo de vida que se plante esta lucha contra quienes no aceptaron
Junta solo reconoce como beneficiarios a la vieja oligarqua ganadera, la nueva oligarqua
ese sistema de vida y quisieron imponer otro distinto Por el solo hecho de pensar distinto
especuladora y un grupo selecto de monopolios internacionales encabezados por la ITT,
dentro de nuestro estilo de vida nadie es privado de su libertad, pero consideramos que es
la Esso, las automotrices, la U.S.Steel, la Siemens, al que estn ligados personalmente el
un delito grave atentar contra el estilo de vida occidental y cristiano querindolo cambiar
ministro Martnez de Hoz y todos los miembros de su gabinete. Un aumento del 722%
por otro que nos es ajeno, y en este tipo de lucha no solamente es considerado como
en los precios de la produccin animal en 1976 define la magnitud de la restauracin
agresor aquel que agrede a travs de la bomba, del disparo o del secuestro, sino tambin
oligrquica emprendida por Martnez de Hoz en consonancia con el credo de la Sociedad
aquel que en el plano de las ideas quiera cambiar nuestro sistema de vida a travs de ideas
Rural expuesto por su presidente Celedonio Pereda: Llena de asombro que ciertos grupos
que son justamente subversivas; es decir subvierten valores, cambian, trastocan valores
pequeos pero activos sigan insistiendo en que los alimentos deben ser baratos. El
El terrorista no solo es considerado tal por matar con un arma o colocar una bomba, sino
espectculo de una Bolsa de Comercio donde en una semana ha sido posible para algunos
tambin por activar a travs de ideas contrarias nuestra civilizacin.
ganar sin trabajar el cien y el doscientos por ciento, donde hay empresas que de la noche a
la maana duplicaron su capital sin producir ms que antes, la rueda loca de la especulacin
Declaracin de Jorge R. Videla23
en dlares, letras, valores ajustables, la usura simple que ya calcula el inters por hora, son
hechos bien curiosos bajo un gobierno que vena a acabar con el festn de los corruptos.
No, no se poda fusilar. Pongamos un nmero, pongamos cinco mil. La sociedad argentina
Desnacionalizando bancos se ponen el ahorro y el crdito nacional en manos de la banca
no se hubiera bancado los fusilamientos: ayer dos en Buenos Aires, hoy seis en Crdoba,
extranjera, indemnizando a la ITT y a la Siemens se premia a empresas que estafaron al
maana cuatro en Rosario, y as hasta cinco mil. No haba otra manera. Todos estuvimos
Estado, devolviendo las bocas de expendio se aumentan las ganancias de la Shell y la
de acuerdo en esto. Y el que no estuvo de acuerdo se fue. Dar a conocer dnde estn los
Esso, rebajando los aranceles aduaneros se crean empleos en Hong Kong o Singapur y
restos? Pero, qu es lo que podemos sealar? En el mar, el Ro de la Plata, el Riachuelo? Se
desocupacin en la Argentina. Frente al conjunto de esos hechos cabe preguntarse quines
pens, en su momento, dar a conocer las listas. Pero luego se plante: si se dan por muertos,
son los aptridas de los comunicados oficiales, dnde estn los mercenarios al servicio de
enseguida vienen las preguntas que no se pueden responder: quin mat, dnde, cmo.
intereses forneos, cul es la ideologa que amenaza al ser nacional. Si una propaganda
abrumadora, reflejo deforme de hechos malvados no pretendiera que esa Junta procura la
paz, que el general Videla defiende los derechos humanos o que el almirante Massera ama Gral. Ibrico Saint Jean. Gobernador de facto de la Provincia de Buenos Aires, 1977:
la vida, an cabra pedir a los seores Comandantes en Jefe de las 3 Armas que meditaran
Primero mataremos a todos los subversivos, luego mataremos a sus colaboradores, luego
sobre el abismo al que conducen al pas tras la ilusin de ganar una guerra que, an si
a sus simpatizantes, luego a quienes permanezcan indiferentes y por ltimo mataremos a
mataran al ltimo guerrillero, no hara ms que empezar bajo nuevas formas, porque
los indecisos
las causas que hace ms de veinte aos mueven la resistencia del pueblo argentino no
estarn desaparecidas sino agravadas por el recuerdo del estrago causado y la revelacin
de las atrocidades cometidas. Estas son las reflexiones que en el primer aniversario de su
infausto gobierno he querido hacer llegar a los miembros de esa Junta, sin esperanza de
ser escuchado, con la certeza de ser perseguido, pero fiel al compromiso que asum hace
mucho tiempo de dar testimonio en momentos difciles.

22. Citadas por Andrs Avellaneda en Censura, autoritarismo y cultura: Argentina 1960-1983.
23. En el libro El dictador, de Mara Seoane y Vicente Muleiro.
 Los discursos de la resistencia: testimonio de Nora Cortias24
254
Hasta que se llevaron a mi hijo tenamos un hogar comn, de clase media baja, con un padre
de familia muy trabajador que tena la responsabilidad de traer el salario y con dos hijos
varones, Marcelo y Gustavo, a los que les dbamos la educacin con el sacrificio que se hace
en una casa donde todo se consigue en base a mucho esfuerzo. En nuestra familia siempre
nos hemos ayudado los unos a los otros. Aprendan a compartir, a ayudarse, a ser solidarios
entre ellos. Estas cosas se van filtrando, van haciendo que en los chicos se despierte un
deseo por ayudar a los dems. La solidaridad en la familia es muy importante.
tenamos miedo. Pero lo que s haba en el conjunto de las madres era un miedo colectivo:
pensar que si hacamos denuncias los iban a castigar ms, que no iban a aparecer, que los 255
iban a matar. Pero ese miedo dur poco. Dijimos hay que salir y pelear. Mostrarnos en la
Plaza ya era un hecho. Fuimos amenazadas de muerte, apuntadas con armas largas. En voz
baja, nos decan a una por una: Les vamos a hacer lo mismo que a sus hijos. Pero nosotras
seguimos ah todos los jueves, hasta el da de hoy.

Gustavo comenz a trabajar de muy jovencito, cuando tena 12 o 13 aos en el club del
Ministerio de Economa durante los meses de verano. Cuando cumpli 18 aos empez a
trabajar en un empleo fijo, de tiempo completo.

Ah tena compaeros que participaban en las tareas de accin social del padre Carlos
Mugica, en la villa 31 de Retiro. Desde esa edad empez a ir a la villa; se interes por
compartir con la gente humilde los ideales de justicia social. Al mismo tiempo empez a
militar en la Juventud Peronista. Ya haba terminado el secundario y estudiaba Ciencias
Econmicas, primero en la Universidad de Morn y despus se pas a la estatal. En 1973,
que fue un ao de gran agitacin, dej la facultad, se cas y sigui en la JP. l tena, como
todos los chicos, deseos de cambio, de colaborar con los que ms sufran, de luchar con
el pueblo. Aunque nuestra familia no tena participacin poltica partidista, s haba algn
pariente que militaba y a nosotros nos daba miedo que nuestros hijos decidieran meterse en
poltica. Cuando Gustavo empez a militar tenamos mucha preocupacin. Nos pareca que
se arriesgaba, que la cosa no vena bien, que ya haba represin por la Triple A durante
el gobierno de Isabel Pern y nos preocupaba mucho. Adentro de casa se daba una
discusin generacional. Mi marido tena miedo. Lo que pasa es que la juventud sobrepasaba
la pasividad de los adultos o de la mayora de ellos. Era una generacin que creca como la
levadura. Los ms jvenes seguan el ejemplo de la gente que vena de participar de luchas
anteriores, como el Cordobazo o el Rosariazo. Los chicos aportaban su vigor a la experiencia
de los ms viejos. En el 77, el 15 de abril, se llevaron a mi hijo () Yo empec a salir por
todos lados como loca y ah fue un cambio total en mi casa y en mi interior. Empez una
etapa donde adems de una gran tristeza y un gran dolor hubo un cambio total de vida. Yo
dejaba mi casa desde la maana hasta la noche. A veces me iba de madrugada para hacer
las colas en las puertas de los cuarteles, de las crceles. Ya en el 77 era todo evidente. Las
madres nos bamos encontrando en los diferentes trmite para averiguar dnde estaban
nuestros hijos. A mi hijo se lo llevaron el 15 de abril y el 30 de abril fue el primer encuentro en
la Plaza de Mayo, a instancias de Azucena Villaflor. Despus nos seguimos encontrando en
la plaza, intercambibamos informacin pero ninguna obtena ningn resultado positivo.
Azucena dijo que tenamos que hacer todas por todos. Las madres, individualmente, no

24. Madre de Plaza de Mayo (Fuente: Entrevista de Enrique C. Vzquez a Nora Cortias, del jueves 15 de agosto de
1996).
7. 1983-2003. Recuperacin democrtica y
257
profundizacin del neoliberalismo

a. Eventos y procesos relevantes

El retorno de la democracia
La presin conjunta de los organismos de derechos humanos, la movilizacin popular y la derrota
en la Guerra de las Malvinas oblig a la dictadura a proponer un llamado a elecciones.
Los partidos polticos venan organizndose en un espacio plural denominado Multipartidaria,
que buscaba precisamente mostrar consenso civil frente a las resistencias de la dictadura a llamar a
elecciones.
El ltimo presidente de la dictadura fue Reynaldo Bignone, quien finalmente convoc a elecciones
y promulg un Decreto-Ley de Autoamnista para evitar que los miebros de las FFAA fueran enjuiciados
por los delitos que haban cometido.
La eleccin volvi a mostrar la polarizacin entre peronismo y radicalismo. Durante la campaa, el
Dr. Ral Alfonsn propuso una lnea dura contra la dictadura (Juicio a los Responsables) y un discurso de
garantas y libertad hacia los jvenes. El candidato del peronismo, el Dr. talo Luder, fue menos claro con
respecto a la dictadura y, en general, pareci no comprender el impacto que haba tenido en el pueblo todo.
El triunfo correspondi al radicalismo y, por primera vez en elecciones libres, fue derrotado el
peronismo. Se iniciaba as un perodo que podra calificarse de transicin democrtica.

Asume la presidencia el Dr. Ral Alfonsn

El gobierno hered todos los problemas que la dictadura haba creado y
empeorado: los crmenes contra las personas, la deuda externa, el poder
de la corporacin militar, la desocupacin y el descontento social.

El gobierno que se iniciaba heredaba todos los problemas que la dictadura haba creado y
empeorado: los crmenes contra las personas, la deuda externa, el poder de la corporacin militar, la
desocupacin y el descontento social.

Alfonsn inici su poltica de derechos humanos con dos lneas de accin:

1. En abril de 1985 inici el Juicio a la Juntas de la Dictadura Militar acusados de graves

violaciones a los Derechos Humanos y por los cuales fueron condenados en diferente
medida los miembros de esas Juntas. A la vez el fallo dispona tambin que se iniciaran
acciones legales contra los cuadros de conduccin por debajo de los Comandantes en Jefe y,
aun los responsables civiles previos a la dictadura (por ejemplo Jos Lpez Rega) .

2. Al mismo tiempo convoc una Comisin Nacional por la Desaparicin de Personas

(CONADEP) que recopil valiossimos y terribles testimonios sobre los alcances del Plan
Sistemtico de Desaparicin de Personas (Informe de 1985).
 La respuesta de las FFAA fue de carcter corporativo: comenzaron los planteos militares, la presin En 1985, un nuevo Ministro de Economa, Juan Sorrouille, propuso un nuevo plan, denominado
de los grandes medios, las solicitadas de los civiles apoyando lo hecho por la dictadura. Austral (por el nuevo signo monetario que sustituy al peso). El plan consisti, sobre todo, en una 259
258
Frente a esta presin, Alfonsn propuso una Ley de Punto Final: en diciembre de 1986 se estableci reforma monetaria: cambio de signo monetario, congelamiento de precios, salarios y tarifas pblicas;
un plazo de 60 das para presentar denuncias por violaciones a los Derechos Humanos; vencido ese congelamiento de la emisin de billetes y prohibicin de indexar los pagos.
plazo, no podran iniciarse nuevas acciones legales contra las FFAA. Los aportes del Fondo Monetario, incrementando la deuda externa, cubrieron el desbalance de las
La Ley de Obediencia Debida signific el primer gran retroceso del gobierno radical y gener un cuentas fiscales.
fuerte descontento general. Durante dos aos el plan funcion La deuda, la desindustrializacin y la
Envalentonados con esta situacin, el Viernes Santo de 1987, un grupo de militares liderados por adecuadamente, pero a mediados de 1988 el primerizacin de la economa dejaban a la
Aldo Rico (del movimiento carapintada) se sublevaron contra el orden constitucional reclamando una gobierno debi lanzar otro plan, llamado Plan Argentina cada vez ms dependiente del
solucin poltica al tema de los juicios a militares. Primavera: no se diferenciaba sustancialmente crdito externo o al borde de la
Millones de personas se manifestaron en las plazas contra el levantamiento militar. Sin embargo, del anterior (congelamiento de precios, tarifas hiperinflacin.
Alfonsn propuso una Ley de Obediencia Debida que exculpaba a los cuadros medios y bajos de las FFAA y salarios, devaluacin del signo monetario y
por haber obedecido rdenes. Los nicos crditos internacionales para cubrir el dficit fiscal y pagar la deuda).
La Ley de Obediencia Debida delitos que no prescriban ni entraban en esta En este caso, el FMI se neg a autorizar crditos para la Argentina, lo que gener una devaluacin
ley eran los cometidos contra los nios. Era la acelerada del austral y un proceso hiperinflacionario que culmin con salarios de hambre y saqueos a los
Signific el primer gran retroceso del
concesin definitiva a los reclamos militares. supermercados en los grandes centros urbanos.
gobierno radical y gener un fuerte
descontento general. En el plano internacional un conflicto Las elecciones de mayo de 1989 le dieron un amplio triunfo al candidato peronista, Carlos Sal
abierto (que casi haba conducido a otra Menem, quien durante la campaa repiti una y mil veces que llevara a cabo un programa basado en la
guerra, esta vez contra el pas hermano de Chile), era el de las Islas del Canal del Beagle. El arbitraje tradicin peronista: intervencin del Estado, aumento de salarios, apoyo al crecimiento industrial.
papal haba entregado las tres islas al sur de Tierra del Fuego a Chile, y los militares pretendan que En plena hiperinflacin, el gobierno radical entreg el poder anticipadamente, por lo que Menem
se desconociera el laudo arbitral. El gobierno convoc a una consulta popular no vinculante sobre la se hizo cargo de la presidencia en julio de 1989. Atenazado por la deuda externa, la hiperinflacin, los
cuestin y ms del 80% de la poblacin decidi aceptar el laudo papal y terminar con ese potencial saqueos y la situacin de descontrol econmico-social, el nuevo presidente inici una poltica de rpido
conflicto. acercamiento con el poder econmico real de la Argentina buscando contener la inflacin.
Tambin se sentaron las bases del Mercosur por los acuerdos entre Argentina y Brasil, que se As, en una movida que descoloc a
comprometieron a impulsar un rea de comercio comn que ampliara la autonoma econmica frente al propios y extraos, Menem design como Menem asumi en julio de 1989
peso de la economa norteamericana y que a la vez generara mayor intercambio comercial y crecimiento ministro a la dirigencia del principal grupo
de la economa industrial entre ambos pases. econmico de la Argentina, la empresa Bunge
En plena hiperinflacin, el gobierno radical
entreg el poder anticipadamente, por lo
y Born (tradicional enemiga del peronismo
que Menem se hizo cargo de la presidencia.
Los planes econmicos y la hiperinflacin desde los tiempos del IAPI); se abraz
El primer Ministro de Economa, Bernardo Grispun, intent mejorar la redistribucin del ingreso pblicamente con el militar ms antiperonista
aumentando los salarios, controlando los precios y otorgando crditos para los empresarios medios. de la fusiladora, el almirante Isaac Rojas, y puso como asesor de su gobierno a notables representantes
Para los sectores que la dictadura haba dejado en la indigencia (fenmeno social nuevo en la del ultraliberalismo como Alvaro Alsogaray y Mara Julia Alsogaray.
Argentina desde el peronismo) se llev a cabo un Plan Alimentario Nacional (PAN) que busc mejorar las Aun con esta clara seal inicial hacia el establishment, los dos primeros ministros de economa de
condiciones de alimentacin de los que no tenan ninguna insercin en el mercado econmico. la era Menem no lograron contener el proceso inflacionario. En marzo de 1991 (ms de un ao y medio
El reclamo por el pago de los intereses de la deuda, la suba de la tasa de inters en EEUU y la despus de asumir) nombr como Ministro a Domingo Cavallo, quien propuso una receta ultraortodoxa
baja en los precios agrcolas, puso a este primer intento en serios inconvenientes, mostrando los lmites para salir de la crisis: el Plan de Convertibilidad.
estructurales que la dictadura haba dejado al recomponer la economa segn los principios liberales:
la deuda, la desindustrializacin y la primerizacin de la economa dejaban a la Argentina cada vez ms
Plan de Convertibilidad
dependiente del crdito externo y al borde de la hiperinflacin. En marzo de 1991 (ms de un ao y medio despus de asumir),
nombr como ministro a Domingo Cavallo, quien propuso una
receta ultraortodoxa para salir de la crisis.
 El Plan de Convertibilidad se propuso refundar la economa argentina con una receta que ningn de ampliar el comercio interregional fue rpidamente desarrollado pese a que Domingo Cavallo intent
partido haba logrado imponer bajo gobiernos democrticos: boicotear el Mercosur apostando a la construccin del ALCA, la Alianza de Librecomercio que los Estados 261
260
Establecimiento de una paridad cambiaria segn la cual un peso equivala a un dlar y donde no Unidos propona para que todo el hemisferio funcionara como una unin aduanera, lo que hubiera
poda emitirse ms circulante que el total de las reservas en dlares. En los hechos significaba incluir a significado la definitiva inclusin de Amrica Latina como un Estado ms de esa Unin.
la economa argentina como una subeconoma de la norteamericana. En un paso ms hacia esa reconfiguracin conservadora de la Argentina, Menem promulg un
Liberacin de precios (incluidos los de los combustibles), baja de las trabas aduaneras, eliminacin amplio indulto a favor de los militares de la dictadura de 1976-1983, que inclua a los miembros de la
de la promocin industrial, paralizacin de la obra pblica, reduccin de presupuesto de salud y guerrilla (como si fueran equivalentes y reforzando la Teora de los dos demonios), y a los carapintadas
educacin. que se haban sublevado durante el gobierno de Alfonsn. La medida fue muy impopular y signific, con
Privatizacin de las empresas nacionales de servicios pblicos: ENTEL (telfonos), SEGBA la excusa de pacificar al pas, un paso muy fuerte hacia la impunidad de los militares.
(electricidad), Aerolneas Argentinas (lnea de bandera); OSN (Obras Sanitarias), ferrocarriles, empresas En 1994, un acuerdo con la Unin Cvica Radical (el Pacto de Olivos) habilit la reeleccin
siderrgicas o petroqumicas, las rutas nacionales. presidencial (con perodos de cuatro aos de duracin) y, en 1995, Menem fue reelecto por el perodo
La sancin de una Ley Nacional del Empleo, que fue constituyendo, junto con medidas que reducan 1995/99.
indemnizaciones laborales y atribuciones sindicales, una flexibilizacin del empleo que contribuy a la
destruccin de cientos de miles de puestos de trabajo (840.000 puestos para 1995). Pacto de Olivos
Compensar las cuentas pblicas y el pago de los intereses de la deuda con el aporte del crdito (1994)
internacional, en especial el Banco Mundial y el Fondo Monetario que favorecieron con crditos En acuerdo con la Unin Cvica Radical se habilit la reeleccin
crecientes a la Argentina por considerar que estaba llevando a cabo una profunda reforma estructural. presidencial y, en 1995, Menem fue reelecto por el perodo 1995/99.
Este conjunto de medidas logr una
Gobierno de Menem impresionante baja de la inflacin, lo que Este segundo mandato se vio signado por una permanente desmejora de la economa y los
Las medidas adoptadas se encuadraron habilit un incremento sostenido del consumo indicadores sociales: la venta de los activos pblicos se haba agotado, la crisis del Tequila haba
en el Consenso de Washington, por la posibilidad de financiar las compras, reducido el crdito externo, las industrias nacionales se haban cerrado o vendido, la desocupacin creca
transformado desde 1991 en el declogo pero al mismo tiempo gener una fuerte constantemente y la imposibilidad de modificar el valor de la moneda volva cada vez menos competitiva
oficial de los EEUU para Amrica Latina. expulsin del mercado laboral por el cierre de a las exportaciones argentinas (atadas a la lgica de un peso un dlar).
fbricas, la expulsin de personal del mbito As, en la eleccin de 1999 un conjunto de partidos provenientes de desprendimientos del
pblico y de las empresas privatizadas y el congelamiento de los salarios. socialismo, el peronismo (Frepaso, por ejemplo), el radicalismo e independientes constituy lo que se
Estas medidas se encuadraban en un proyecto de carcter continental: el Consenso de Washington, conoci como la Alianza para la Justicia, el Trabajo y la Educacin.
que se transform desde 1991 en el declogo oficial de los EEUU para Amrica Latina (vase la Unidad 3). El triunfo de la Alianza se bas en la confluencia de varios factores:
A su vez, estas medidas del Consenso de Washington favorecan fuertemente la estrategia de los
a. La crisis econmica con la consecuente cada del empleo (cerca del 20% de desocupacin
organismos internacionales de crdito que apoyaban la expansin de las empresas transnacionales en el
en 1998) y otros indicadores sociales (incremento de la indigencia y la pobreza).
proceso que se denomin como globalizacin, en especial luego de la cada del Muro de Berln y el colapso
de la Unin Sovitica. b. La exposicin de numerosos casos de corrupcin del gobierno menemista.
En materia de poltica internacional, Desde la Alianza la propuesta de gobierno se basaba en un llamado a la austeridad republicana, la
Poltica internacional la presidencia de Menem dio por tierra con transparencia pblica y el funcionamiento de las instituciones.
La presidencia de Menem abandon el principios histricos de la Argentina: abandon Menos clara era su propuesta econmica que si bien hablaba de intentar mejorar las condiciones
Movimiento de Pases no Alineados, y se el Movimiento de Pases no Alineados, y se de pobreza e indigencia, mencionaba expresamente el mantenimiento de la paridad cambiaria (un peso,
aline con los EEUU. vincul con los EEUU en lo que se llamaron un dlar) y los pilares de la convertibilidad.
las relaciones carnales. Argentina abandon El Ejecutivo qued conformado por dos personas provenientes de diferentes trayectorias polticas:
su poltica de neutralidad y se aline con la poltica imperialista norteamericana, participando de la primera el presidente Fernando de la Ra, provena del sector conservador del radicalismo y tena una trayectoria
guerra de Irak y alinendose automticamente con dicho pas en sus votaciones internacionales. extensa en casi todos los mbitos legislativos y de gestin. El vicepresidente Carlos lvarez provena
Tambin desmont el Proyecto Cndor a instancias de los EEUU, lo que limit el desarrollo de del ala contestataria del peronismo que se haba escindido, disconforme con las polticas neoliberales y
misiles de largo alcance. neoconservadoras del menemismo.
Al mismo tiempo se constituy el Mercosur en 1991, junto a Brasil, Uruguay y Paraguay. El objetivo
 Las esperanzas depositadas por la sociedad en el gobierno comenzaron a verse defraudadas Ejecutivo el presidente de la Cmara de Senadores, Eduardo Caamao, quien convoc a la Asamblea
por la combinatoria de la continuidad de la crisis (y su secuela social), la presin de los organismos Legislativa que, el 2 de enero de 2002, nombr a Eduardo Duhalde como presidente interino. 263
262
de crdito internacionales y las propuestas de ajuste sobre la administracin pblica que propona el La nica consecuencia positiva de este proceso acelerado de crisis econmica y poltica fue la
gobierno aliancista. capacidad del sistema republicano por buscar una solucin institucional que resguardara la vida
En octubre del ao 2000, el vicepresidente de la Repblica renunci a su cargo ante las fuertes democrtica, evitando las tradicionales salidas de facto en la historia poltica argentina.
evidencias de corrupcin en el Senado (pago de dinero a cambio de votos) para que se aprobara la El presidente Duhalde tena mandato
reforma de flexibilizacin laboral (una de las para gobernar hasta cumplir el perodo Ante la explosin del descontento social
Gobierno de la Alianza condiciones del FMI). A la crtica situacin democrtico que haba interrumpido el generalizado, el 20 de diciembre el
Descontento social por la continuidad econmica se le sumaba la crisis poltica. presidente De la Ra. En medio de la crisis presidente De la Ra renunci.
de la crisis (y sus secuelas), la presin El ministro Luis Machinea promovi un econmica y social, el gobierno busc
de los organismos de crdito y las blindaje, un paquete de salvataje acordado un amplio apoyo pluripartidario (lo votaron la casi totalidad de los partidos con representacin
propuestas de ajuste sobre la con el Fondo Monetario Internacional por parlamentaria) y social (iniciando lo que se conoci como Dilogo Argentino).
administracin pblica. 40.000 millones de dlares, que permita Al mismo tiempo, se pesificaron todos los depsitos en dlares, las deudas pbicas y las tarifas
refinanciar la acuciante deuda externa a y se devalu la moneda, saliendo de la convertibilidad. La pesificacin y la devaluacin permitieron
cambio de condicionalidades extremadamente duras: por ejemplo, la baja de entre el 13 y 15% para recuperar la competitividad de las exportaciones argentinas, aunque tambin significaron la licuacin de
los empleados pblicos. las deudas en dlares de las grandes empresas nacionales y transnacionales. Las facturas de servicios
La fuga de divisas se acentu junto con el descontento popular y, a fines de 2001, se produjo la salida pblicos dejaron de estar atadas a la moneda norteamericana. Tambin se expandieron los planes de
de Machinea y el nombramiento de Ricardo Lpez Murphy, un economista ultraortodoxo que propuso sostn familiar (Planes Jefas y Jefes de Hogar) para atender las necesidades mnimas de la poblacin en
como primera medida la rebaja de un 15% en los salarios docentes de todos los niveles educativos. La situacin de indigencia y pobreza (el 53% de la poblacin para 2002).
reaccin popular fue tan fuerte que el ministro debi renunciar a los quince das de asumir. La protesta social y la movilizacin popular para mejorar las condiciones de vida de la poblacin
Acorralado por el descontento social creciente, la fuga de capitales y bajo la conviccin de sostener no se reduca: los movimientos sociales (los piqueteros) haban desarrollado modalidades de
la convertibilidad, el gobierno de De la Ra convoc como Ministro de Economa a quien haba sido el acompaamiento y apoyo popular junto con la modalidad de movilizacin en las calles exigiendo del
cono de las reformas neoliberales de los noventa: el economista Domingo Cavallo. Estado medidas para mejorar su situacin.
Tras varios das de confusin, el 2 de enero
Con el objetivo de contener la fuga de divisas y evitar el retiro de depsitos de los bancos, ante la En junio del 2002 los movimientos
de 2002, la Asamblea Legislativa design
desconfianza pblica por la profundidad de la crisis, el ministro Cavallo sancion un corralito financiero, sociales haban planteado una jornada
a Eduardo Duhalde como presidente de la
o sea la prohibicin de retirar depsitos nacional de protesta con el fin de exigir la
Repblica.
Corralito financiero bancarios en pesos y en cualquier tipo de mejora de los salarios, las condiciones sociales
El gobierno sancion la prohibicin de moneda. La medida gener la reaccin de las y los planes de ayuda estatal. Los das previos a la movilizacin, desde el gobierno nacional y desde los
retirar depsitos bancarios en pesos y en clases altas y medias porque consideraban sus medios hegemnicos, se critic duramente la protesta, y se gener un clima de tensin represiva.
cualquier tipo de moneda. depsitos en pesos de libre convertibilidad El 26 de junio la protesta piquetera fue duramente reprimida por un operativo conjunto de la
como dlares. A la vez, los sectores populares Polica Federal y la Polica bonaerense. El resultado fue el asesinato de los jvenes Maximiliano Kosteki
vinculados a la economa informal vieron empeorar su situacin (ya de por s precaria por aos de y Daro Santilln, junto a 33 heridos con balas de plomo.
convertibilidad) por la falta de circulante.
El resultado fue una explosin de protestas populares y de sectores medios y altos, junto con la Eleccin del Dr. Nstor Kirchner
proliferacin de saqueos, as como cortes de rutas y calles en todo el pas. La conmocin producida por las protestas sociales llev a adelantar las
El presidente de la Repblica orden el Estado de sitio y la represin de la protesta, lo que gener elecciones para el 18 de abril de 2003.
un total de 39 muertos y la imagen de las fuerzas de seguridad reprimiendo en las calles cntricas de
Buenos Aires recorri el pas y el mundo. La conmocin que gener esta masacre anunciada fue tal, que el presidente interino debi
El 20 de diciembre el presidente renunci y asumi el presidente de la Cmara de Senadores Ramn acortar el llamado a elecciones y adelantar la entrega del poder.
Puerta; tres das despus la Asamblea Legislativa elega a Adolfo Rodrguez Saa como presidente, quien Las elecciones se adelantaron para el 18 de abril del ao 2003, resultando electo el Dr. Nstor
anunci el default (suspensin del pago de la deuda y la devolucin de los depsitos capturados por el Kirchner.
corralito); el 30 de diciembre (siete das despus de asumir) renunci Rodrguez Saa y se hizo cargo del
8. 2003-2011. De la crisis del default al modelo
265
nacional, popular y democrtico
El triunfo de Nstor Kirchner en el ao 2003 se produjo en condiciones de extrema debilidad
estructural: crisis de la economa con el colapso del modelo neoliberal que haba llevado a la Argentina
a la crisis econmico-social de mayor envergadura de su historia. El tamao de la deuda externa, la falta
de financiamiento pblico, los principales activos privatizados, una moneda prcticamente inexistente,
pues el patrn inamovible era el dlar y la quita de salarios y jubilaciones que durante el gobierno
de la Alianza se haban llevado a cabo siguiendo las recomendaciones (exigencias del FMI). La
representatividad poltica en una cruda crisis de credibilidad, con los partidos colapsados y sospechados
por la corrupcin, la Corte Suprema de Justicia sospechada y una movilizacin social permanente cuya
principal consigna era: Que se vayan todos.
Los indicadores sociales y econmicos haban tocado fondo: la tasa de desempleo estaba en casi el
20% y la pobreza ms la indigencia alcanzaban a los dos tercios de la poblacin. Los activos previsionales
casi desaparecidos y los salarios en un porcentaje que representaba el 30% del total del PBI.
La infraestructura en salud y educativa en ruinas y la inexistencia de asistencia crediticia externa,
resultado del default y las recomendaciones de los organismos de crdito internacionales de no ayudar
a la Argentina.
En forma paradojal, esta situacin inicial de extrema debilidad econmica y poltica, acompaada
de una explosiva situacin social, iba a ser el inicio de un ciclo de polticas que habilitara el perodo ms
extenso de crecimiento econmico y mejoras sociales desde el peronismo de 1945 a 1955.
Una serie de medidas y acciones desplegadas a partir de la presidencia del Dr. Nstor Kirchner
y continuadas por la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner fueron constituyendo lo que comenz a
denominarse como un Modelo nacional, popular, productivista y democrtico, en la mejor tradicin
nacional-popular de la Argentina.

Modelo nacional, popular, productivista y democrtico

Se fue constituyendo a partir de la presidencia del Dr. Kirchner,
y consolidado por la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner.

Esta perspectiva de modelo hace referencia, pues, a que las medidas de estos ltimos nueve
aos se fueron constituyendo en un haz interrelacionado de decisiones polticas que articulan los
aspectos econmico-sociales y polticos en una perspectiva centrada en una serie de principios bsicos:
produccin industrial de carcter nacional, polticas de empleo e inclusin social, mejora en la salud
pblica y en la educacin en todos sus niveles; respeto irrestricto a los derechos humanos junto a una
poltica de memoria y justicia, ampliacin de los derechos sociales y civiles; alineamiento con los pases
de Amrica Latina.
Sealar este cambio de modelo implica tomar en cuenta las principales lneas de accin tomadas
durante este perodo.
 En materia econmica Las medidas de apoyo a la industria nacional
266 Se pas del endeudamiento como herramienta de estrangulamiento nacional hacia un proyecto de Se desarroll una poltica consistente y de largo plazo para recuperar y expandir la industria nacional. 267
industrializacin nacional. En ese sentido, en principio manteniendo un cambio alto, la competitividad de las empresas mejor,
junto con programas de fomento tributario y de crdito para las pequeas y medianas empresas.
Economa Se implementaron polticas especficas para la industria automotriz, para el desarrollo de reas de
Se pas del endeudamiento como herramienta de estrangulamiento desarrollo tecnolgico especficos (como en Tierra del Fuego) o la legislacin especfica de la industria
nacional hacia un proyecto de industrializacin nacional. del software. Estas polticas de apoyo a las diferentes ramas de la industria generaron un crecimiento
sostenido en ese rubro, con el consiguiente crecimiento del empleo y la expansin del mercado interno.

La deuda y su tratamiento Industria nacional

Cuando asumi Nstor Kirchner, la deuda externa era un elemento de control de nuestra economa
Se desarroll una poltica consistente y de largo plazo para expandirla,
por la va de los organismos de crdito internacionales y las restricciones monetarias que implicaba:
con programas de fomento tributario y de crdito para las pymes.
ascenda a 190 mil millones de dlares; las reservas en el BCRA apenas llegaban a 11 mil millones de
dlares .
Tambin se produjo una mejora sustantiva en la importacin de bienes destinados a la necesidad
Se renegoci la deuda externa con una quita del 70%, lo que alivi el pago de intereses y limit
de produccin industrial nacional desde el exterior: casi el 50% de las importaciones provienen de ese
la demanda de los acreedores que aceptaron mayoritariamente esta quita. Se busc, al mismo tiempo,
rubro, evidenciando las necesidades de un proceso de industrializacin creciente.
incrementar las reservas de divisas del Banco Central (pasando de 11.000 millones en 2003 a casi 50.000
en 2010). Recuperacin y creacin de empresas pblicas
La propuesta poltica fue desprenderse de las famosas Misiones del FMI y sus
Fue abandonada la concepcin de que el Estado no deba tener a su cargo empresas de ningn
condicionalidades. As, las principales lneas de la economa nacional comenzaron a ser tomadas
tipo (ni siquiera las de carcter estratgico). Por el contrario, se llev a cabo un importante proceso de
efectivamente por el propio gobierno nacional.
recuperacin de empresas privatizadas que funcionaban deficientemente: el caso de la Fbrica Militar
Otras medidas fiscales relevantes de Aviones de Crdoba, la recuperacin de la aerolnea de bandera y su expansin luego del fracaso de
la privatizacin; la creacin de la empresa de provisin del servicio de agua AYSA; la recisin del contrato
Otro de los muchos problemas fiscales heredados del neoliberalismo era el endeudamiento de
de concesin del Correo Argentino permiti recuperar la empresa y crear la Empresa Correo Oficial de la
las provincias con la Nacin, por lo que se busc y logr rescatar las cuasimonedas emitidas por las
Repblica Argentina.
provincias durante la crisis de la convertibilidad y a la vez proponerles un plan para reestructurar sus
deudas con la Nacin por un 90%.
Empresas pblicas
La bsqueda del supervit fiscal y comercial permiti no tener que recurrir a emprstitos externos
para sostener las cuentas pblicas, algo que desde los aos 70 no haba podido llevarse a cabo. La Se llev a cabo un importante proceso de recuperacin de empresas
recaudacin fiscal se increment en forma sostenida, como resultado de la expansin de la demanda y privatizadas que funcionaban deficientemente.
el sostenido crecimiento econmico resultante.
Se recuper, por ejemplo, la Mina de Carbn de Ro Turbio, y se cre un sistema satelital argentino
Recaudacin fiscal y la empresa argentina de soluciones satelitales SA (ar-sat).

Se increment en forma sostenida, como resultado de la expansin de la

demanda y el sostenido crecimiento econmico resultante.
 Tasa de crecimiento anual de la economa Porcentaje de salarios en relacin con el Producto Bruto Interno
268 Ao Porcentaje
269
Ao Porcentaje de crecimiento
1974 45
2003 8,8 1976 30
2004 9,0 1982 22
2005 9,2 1991 35
2006 8,5 1996 31,5
2007 8,7 2001 26,6
2008 7,0 2003 34,2
2009 1,0 2006 41,3
2010 9,2 2009 44,7
2011 8,0 2010 47,9
Fuente: Indec, Min. Economa, Series estadsticas.
2011 49

Poltica laboral Fuente: Indec. Min. Economa. Series estadsticas.

Tasa de empleo y desocupacin

Poltica internacional
Ao Empleo Desocupacin La poltica internacional vena de una especie de alineamiento automtico con los Estados
Unidos, cuya traduccin durante los aos 90 fue la tristemente clebre relaciones carnales, que
2003 38,4 18,5 implic en los hechos que la Argentina abandonara el Movimiento de Pases no Alineados, participara en
la primera Guerra del Golfo Prsico y, en general, apoyara las polticas intervencionistas de las potencias
2004 40,4 14,5
en los pases de Asia y frica.
A partir del gobierno de Nstor Kirchner, la Argentina recuper su mejor tradicin de poltica exterior:
2005 41 12,3
se adopt unapoltica exterior que recupera la neutralidad, busca tomar decisiones de poltica exterior
2006 45 10,9 basada en la autonoma de los pases y la bsqueda de una integracin mayor con Amrica Latina. Al
mismo tiempo, y con base en la propia experiencia del pas, se comenz a proponer que los organismos
2007 43,1 8,5 de crdito de carcter multilateral tomen en cuenta los verdaderos intereses de los pases que dicen
asistir, dejando de lado las recetas recesivas de un endeudamiento sin proyecto industrialista.
2008 43,2 8,2

2009 43,1 9,1 Poltica exterior

Busca recuperar la neutralidad, tomar decisiones de poltica
2010 43,5 8,0 exterior basada en la autonoma de los pases y una integracin
mayor con Amrica Latina.
2011 43,9 7,5
Fuente: Indec. Min. Economa. Series estadsticas.
 En el ao 2005 se realiz la Cumbre de Mar del Plata, cumbre de las Amricas, con la presencia
del presidente Bush, cuya propuesta central era desarrollar el ALCA (Asociacin de Libre Comercio entre
270
todos los pases del hemisferio).
En esta cumbre, el presidente Kirchner junto a otros lderes latinoamericanos le plantearon
directamente a los EEUU que no avanzaran con el ALCA pues este tratado implicara la destruccin de la
industria nacional, del empleo nacional y la prdida de soberana para los pases latinoamericanos.
El fortalecimiento del MERCOSUR, el UNASUR y el ALBA, acompa esta poltica de integracin
latinoamericanista, lo que increment significativamente el intercambio comercial, cultural y social entre
los pases de la regin latinoamericana.
A la vez crecen las corrientes comerciales con China, India, Rusia, los pases del Medio Oriente y
frica, en una estrategia de diversificacin de los socios comerciales de la Argentina.
Poltica de Derechos Humanos
En materia de Derechos Humanos, de la poltica pendular que se haba inaugurado en 1985 con
el juicio a las juntas y que finalizara con los indultos en la dcada de los 90, se llev a la prctica una
poltica firme y sin concesiones basada en memoria, verdad y justicia.
En este sentido los organismos de Derechos Humanos pasaron a ser aliados claves del Estado en
la bsqueda de la verdad y la justicia, con la reapertura de causas y enjuiciamientos de los responsables
de los crmenes cometidos desde el Estado durante la ltima dictadura militar.
Derechos Humanos
Se est llevando a la prctica una poltica firme y sin concesiones
basada en la memoria, la verdad y la justicia.
Se derogaron las leyes de Obediencia Debida y Punto Final junto con la anulacin de los indultos
que haban beneficiado a los miembros de las juntas de la dictadura (1976-83).
A partir de esas derogaciones se reabrieron las causas y se iniciaron otras junto con medidas que
buscaron facilitar la labor de la justicia: relevamiento de los centros clandestinos de detencin, vctimas
y presuntos responsables; se cre el Banco Nacional de Datos Genticos y se abrieron los de archivos
vinculados a violaciones a los derechos humanos (incluyendo los del personal militar). Miles de causas
estn siendo llevadas a cabo y los hallados culpables por la justicia son enviados a crceles comunes.
Derechos Humanos y justicia
Se derogaron las leyes de Obediencia Debida y Punto Final junto
con la anulacin de los indultos que haban beneficiado
a los miembros de las juntas de la dictadura (1976-83).
El recuerdo de los crmenes del terrorismo de Estado quedar plasmado en la organizacin de
espacios por la memoria que se organizarn en lugares que funcionaron como centros clandestinos de 271
detencin: Campo de Mayo y la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA) han sido organizados como
espacios para la promocin de la memoria y defensa de los derechos humanos.
Justicia
La justicia, al igual que el resto de las instituciones del pas, haba estado fuertemente cuestionada
por su funcionamiento durante el menemismo. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin haba funcionado
durante ms de diez aos con el procedimiento de la tristemente clebre mayora automtica.
Se redujo el nmero de miembros de la Corte y se habilit un procedimiento para la designacin de
los magistrados, abriendo una rueda de consultas en la sociedad civil, antes de elevar un pliego de
designacin a la Cmara de Senadores otorgando, de esa manera, transparencia al proceso. De este
modo la Corte Suprema de Justicia incorpor miembros de gran prestigio y de probada independencia en
relacin con el Ejecutivo nacional.
Corte Suprema de Justicia
Se renov, incorporando miembros de gran prestigio y de probada
independencia en relacin con el Ejecutivo nacional.
Junto con esta modificacin sustancial del mximo tribunal de la Nacin, se propusieron y avalaron
una serie de leyes que promovan cambios sustanciales en prcticas discriminatorias: la ley para la
prevencin de la trata de personas y asistencia a las vctimas, que contempla la explotacin sexual y
las prcticas esclavistas, como los trabajos forzados y la reduccin a la servidumbre; las privaciones de
la libertad y la extraccin ilegal de rganos. La Ley de Matrimonio Igualitario, apoyado por el gobierno
nacional, garantiz, por primera vez en Amrica, los derechos civiles para la diversidad de gnero.
Entre otras leyes relevantes:
Ley para la prevencin de la trata de personas y asistencia a las vctimas.
Ley de matrimonio igualitario.
Reforma poltica
La cuestin de la democratizacin de la representacin poltica era una cuestin que desde el
regreso de la democracia apareca y desapareca de la agenda poltica y pblica.
La necesidad de una reforma poltica era sealada por todos como imprescindible y desestimada
en el momento de acceder al gobierno. La Ley de democratizacin de la representacin poltica, la
transparencia y la equidad electoral, sancionada en diciembre de 2009 estableci finalmente los
mecanismos para transparentar varios aspectos de la actividad poltica.
 Pobreza e Indigencia
Ley de democratizacin de la representacin poltica,
272 la transparencia y la equidad electoral (Porcentaje del total de personas) 273
(Diciembre de 2009)
Establece la realizacin de elecciones primarias abiertas, Ao Pobreza Indigencia Pobreza + indigencia
simultneas y obligatorias,
La imposibilidad de presentar candidatos a cargos pblicos electivos a 1974 4,7 2,1 6,8
personas que hayan cometidos crmenes de lesa humanidad,
Facilidades de afiliacin y desafiliacin a los partidos polticos; 1982 19,1 5,4 24,5

Establecer que los aportes econmicos a los partidos

1988 32,3 10,7 43,0
solo puedan hacerse por personas fsicas;
La publicidad gratuita y asignada por la Junta Nacional Electoral en un
1994 19,0 3,5 22,5
50% equitativamente para todos los partidos y el otro 50% segn
el nmero de votos obtenidos en la ltima eleccin.
1996 27,9 7,5 35,4

2001 35,4 12,2 47,6

Poltica social y previsional
En trminos de poltica social y previsional el perodo que se inaugur en 2003 signific una 2003 49,5 23,5 73,0
verdadera revolucin copernicana, que se propuso restaurar y desarrollar una poltica social y previsional
de inclusin y no de ajuste -que Domingo Cavallo haba establecido con Ley de Solidaridad (en verdad 2004 40,3 14,6 54,9

confiscacin) Previsional.
2005 34,0 11,9 45,9
En materia previsional, la dcada de los noventa haba dejado un sistema previsional privatizado
(las AFJP) y un ingreso previsional congelado por el ministro del menemismo y de la Alianza Domingo
2006 27,1 9,0 36,1
Cavallo. El primer paso para modificar esta situacin fue la Ley de Movilidad Previsional, que descongel
el sistema. Luego se estableci la devolucin del 13% que los gobiernos neoliberales le haban confiscado 2007 21,6 6,5 28,1
a los jubilados. Se estableci la jubilacin para las amas de casa, el beneficio jubilatorio anticipado y la
jubilacin automtica para los trabajadores autnomos (2006). 2008 15,6 4,4 20,0
La medida ms profunda en la recuperacin de los recursos jubilatorios fue la eliminacin del
sistema de AFJP, que haba desfinanciado el sistema y haba servido para transformar a los activos 2009 12,7 3,6 16,3
jubilatorios en un negocio financiero. La recuperacin del sistema estatal de jubilaciones permiti
sostener el aumento constante de las jubilaciones mnimas. 2010 10,3 2,6 12,9

2011 7,8 2,4 10,2

Poltica social y previsional Fuente: Indec. Min. Economa. Series estadsticas.
Recuperacin del sistema estatal de jubilaciones
Asignacin Universal por Hijo Poltica cultural
Algunas de las iniciativas desarrolladas a partir del ao 2003 tendrn un enorme impacto en
La Asignacin Universal por Hijo ha igualado en la cobertura de asignaciones familiares a los hijos/
trminos de democratizacin de la cultura.
as de los trabajadores empleados y los desempleados, garantizando un ingreso mnimo para todos los
nios/as sin distincin social. La exigencia de continuidad en la escolaridad y los controles de salud para
mantener la asignacin han significado una mejora sustancial en los ndices de escolaridad primaria y
secundaria y en el acceso a las condiciones bsicas de salud en los sectores ms humildes.
 La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual Campaas nacionales de vacunacin
274 En materia comunicacional, la llamada Ley de Medios es el pilar que permite que otras voces Tambin la campaa nacional de vacunacin contra la rubeola y la fiebre amarilla (ms 4.200.000 275
(organizaciones sociales, universidades, municipios, sindicatos, etctera) puedan hacerse or, ampliando varones de todo el pas fueron vacunados).
la esfera de la comunicacin escrita, radial y audiovisual y limitando la conformacin de monopolios
mediticos que se transformaron en dueos de toda la palabra durante dcadas. Acceso gratuito a mtodos anticonceptivos
El acceso gratuito a los mtodos anticonceptivos hormonales, dispositivos intrauterinos y
Televisin pblica digital gratuita
preservativos para fortalecer los programas de salud reproductiva.
Junto con la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual se despleg la Televisin Pblica Digital
gratuita, que permite llegar a cada rincn del pas las seales de televisin que de otra forma seran Programas de capacitacin sobre VIH/sida
pagas.Junto con la televisin pblica se democratiz la transmisin del ftbol nacional, permitiendo la Estos programas tienen alcance nacional.
televisacin gratuita.
Poltica educativa
Poltica de salud
La recuperacin de la educacin pblica en todos los niveles ha significado un sostenido incremento
La recuperacin de la concepcin de la salud como derecho, fue acompaada con una serie de del porcentaje del PBI destinado a Educacin.
medidas claves para mejorar los indicadores sanitarios en la Argentina.
La ley de financiamiento educativo
Medicamentos genricos
La Ley N 26.075 garantiz el aumento del presupuesto en educacin. En 2005, el presupuesto
La prescripcin de los medicamentos por nombre genrico independiz la prescripcin del poder se duplic en relacin con 2003 y en 2006 se triplic. Esto implic un crecimiento que fue de los 2.300
de lobby de las grandes empresas farmacuticas, permitiendo el acceso a medicamentos que en igualdad millones iniciales a 6.700 millones de pesos en 2006. El presupuesto educativo total para el ao 2009 fue
de componentes resultan mucho ms econmicos. de 18.000 millones de pesos,configurando la inversin educativa ms alta de la historia.
Dicho incremento se ha visto reflejado en diversas leyes y programas nacionales:
Poltica de salud:
Medicamentos genricos Enseanza media obligatoria
Programas Nacionales de Salud (Plan Remediar) La Ley de Educacin Nacional N 26206 establece la enseanza media obligatoria.Una medida
Plan Nacer necesaria para mejorar el nivel educativo de nuestros nios y adolescentes.
Campaas nacionales de vacunacin
Acceso gratuito a mtodos anticonceptivos El Programa Nacional de Inclusin Educativa
Programas de capacitacin sobre VIH/sida
El Programa Nacional de Inclusin Educativa que ha hecho que 100.000 nios y jvenes volvieron a
la escuela a travs de las becas Todos a Estudiar dirigida a jvenes de entre 11 y 18 aos y Volver ala
Escuela: dirigida a nios y jvenes entre 6 y 14 aos de todo el pas.
Programas Nacionales de Salud
Se volvi al desarrollo de Programas nacionales de Salud, tales como el Plan Remediar que entrega Elprograma nacional de alfabetizacin
medicamentos gratuitos a quienes antes no tenan acceso (15 millones de personas).
Desde 2004, se pusieron en marcha 23.000 centros de alfabetizacin donde 170.000 personas
aprendieron a leer y escribir con el apoyo de 14.000 alfabetizadores.
El Plan Nacer
Le brinda cobertura mdica gratuita a todas las mujeres embarazadas y nios de hasta 6 aos de Programa nacional de infraestructura y equipamiento
edad que carezcan de ella.
A travs del Programa Nacional 700 escuelas, se llevan 754 edificios construidos, en ejecucin, en
proceso de licitacin, evaluacin o preadjudicados.
 Programa Conectar Igualdad.
Ciencia y tcnica
276 Que distribuye millones de netbooks para los alumnos y docentes del sistema de educacin 277
secundaria en todo el pas. Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
Programa Races: para repatriar cientficos.
Ley de educacin tcnico profesional Plan Estratgico del sector nuclear.
Construccin dela centralnuclearAtucha II para proveer energa
Esta ley se propuso recuperar la calidad del trabajo tcnico. Los fondos para el rea crecieron de15
elctrica de origen nuclear, y la Planta de Produccin de agua pesada.
a290 millones.

Enseanza superior
En el nivel de enseanza superior el presupuesto universitario aument un 172% a lo largo del Infraestructura
perodo 2003-2007 y pas de 1.624 millones a 4.412 millones de pesos. Los salarios promedio de los
En materia de infraestructura se ha desarrollado un crecimiento de inversin pblica sin ningn
docentes universitarios aumentaron un 174% en el periodo 2003-2007.
tipo de endeudamiento externo, pasando del 0,9% del PBI al 3,5%.
A la vez, el Programa de Apoyo al Desarrollo dela Infraestructura Universitariaha finalizado 71
La inversin pblica se destin al desarrollo de soluciones habitacionales, se construyeron
obras y 39 se encuentran en ejecucin.
cientos de miles de viviendas y mejoramiento de las existentes que en el perodo 2003-2007 benefici a
1.200.000 familias.
Las becas bicentenario para carreras cientfico tcnicas
Se reconstruyeron 40.000 km. de rutas .
Para estudiantes de hogares de bajos ingresos y que sean aspirantes a carreras universitarias Se ampli la generacin de energa elctrica y la interconexin de los distintos generadores de
o tecnicaturas cientfico-tcnicas en las ramas de las Ciencias Naturales, Ciencias Agrarias, Ciencias energa del pas en un sistema nacional interconectado, junto con la mejora y construccin de gasoductos
Aplicadas y Exactas e ingenieras. para la provisin de gas natural propio e importado.
Como resultado de esta poltica educativa el aumento de la matrcula escolar ha sido del 25%.
Consecuencias de las polticas desarrolladas
Las polticas desarrolladas desde la intervencin estatal, el desendeudamiento y la poltica
Educacin
industrialista tuvieron como consecuencias un crecimiento econmico sostenido (en un ritmo de entre 8
Ley de financiamiento educativo
y 9% por varios aos).
Programa nacional de inclusin educativa. Las consecuencias de este crecimiento revirtieron sobre el conjunto de la sociedad argentina: la
Elprograma nacional de alfabetizacin. disminucin de la tasa de desempleo, de tasas superiores al 20% hasta tasas del 8% y reducindose.
Programa nacional de infraestructura y equipamiento.
Tambin mejor la rentabilidad empresarial y la recuperacin del consumo privado.
Programa Conectar Igualdad.
La recuperacin de la tasa de empleo, la mejora en el consumo privado y el crecimiento de la
Ley de educacin tcnico profesional.
economa en general se hizo recuperando la participacin del salario en el total del PBI: del 30 % en 2002
Enseanza superior.
al 41,3% en 2006 y desde all a un 49% actual.
Las Becas Bicentenario para carreras cientfico tcnicas.
Al mismo tiempo, la capacidad de gestin del Estado, aquel Estado desguazado e inerme que
haba dejado el modelo neoliberal, se recuper, particularmente en la perspectiva de la primaca de
los intereses pblicos por sobre el mercado y la construccin de los mecanismos de gestin que fueron
Poltica cientfica y tecnolgica
dndole paulatinamente al Estado mayor capacidad para direccionar al conjunto de la vida econmico-
Se cre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva; al mismo tiempo se busc la social.
repatriacin de cientficos a travs del Programa Races.
Se recuper la articulacin entre poltica cientfica y energtica de carcter nacional: el Plan El Estado como actor
Estratgico del sector nuclear que propone la generacin masiva de energa nucleoelctrica y las
Se recuper la capacidad de gestin del Estado para direccionar
aplicaciones de la tecnologa nuclear a la salud pblica y a la industria.
al conjunto de la vida econmico-social.
Junto a esto, se finaliz la construccin dela centralnuclearAtucha II para proveer energa elctrica
de origen nuclear, junto con la Planta de Produccin de agua pesada para proveer a la nueva central.
 Este conjunto de medidas y modificaciones en el patrn de organizacin econmica y polticas
pblicas han demostrado su consistencia en el contexto de la crisis econmica mundial iniciada en 2008,
Bibliografa
278 279
que afect a EEUU y Europa occidental y cuyo impacto en la Argentina (otrora con una economa abierta
que la volva frgil frente a los avatares de la especulacin financiera internacional) no ha tenido un
Periodo 1
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FEINMANN, Juan Pablo (2011), Peronismo. Filosofa Poltica de una persistencia Argentina. Bs.As..
Mafalda, un entraable personaje en Argentina y el mundo, aparece en una serie de historietas
GALASSO, Norberto (2008), Pern. Tomos I y II. Colihue.
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Periodo 6
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editores.
GALASSO, Norberto (2011). Historia de la Argentina, (dos tomos), Ed. Colihue. 2011.
Para reflexionar
Periodo 8 Este cuadro es del 28 de junio de 1966.
AZPIAZU, Daniel (2005), Las privatizadas: ayer, hoy y maana. Bs.As. Ed. Capital Intelectual. a. Quin dio un golpe de Estado en ese da?

BIGLIERI, Paula; Gloria Perell (compiladoras) (2007), En el nombre del pueblo. UNSan Martn. b. Cul fue el gobierno que derroc ese golpe?
c. Por qu le parece que no est ocurriendo lo que le ensearon en la escuela?
BRENTA, Noem (2008), Argentina atrapada. Historia de las relaciones con el FMI 1956-2006. Ediciones
Cooperativas, Bs.As. 2008.
CANONI, Fiorella. El pueblo Kirchnerista performado por la memoria. En: Biglieri, Paula; Gloria Perell,
Op.cit.
2. Los medios y los momentos de nuestra historia
Ministerio de Economa de la Repblica Argentina. INDEC. Series Estadsticas. Disponibles en la web:
www.mecon.gov.ar La actividad consiste en analizar la tapa del diario y encontrar algunos de sus significados
guindose por las preguntas de orientacin formuladas.
Pgina 12, Suplemento Econmico Cash. Disponible en la web: www.pagina12.com.ar
Esta es la tapa del diario de mayor tirada en la Argentina de 1976. Corresponde a la maana
TORRES, Miguel Agustn, Los condicionamientos de la poltica exterior del gobierno de Kirchner y su
del 25 de marzo de 1976, al otro da del golpe que inauguraba la dictadura ms sangrienta de
incidencia en la insercin regional del pas . Centro Argentino de Estudios Internacionales. Hay
versin en la web: www.caei.com.ar nuestra historia.

VILAS, Carlos (2011), Despus del neoliberalismo: Estado y procesos polticos en Amrica Latina.
Ediciones de la UNLans.
282 Para reflexionar 283
Anlisis de la tapa
a. Qu querr decir con total normalidad?
b. Qu instituciones han sido suspendidas segn el diario?
c. Las fuerzas armadas ejercen el gobierno. Por qu lo ejercen? Fueron electas? Por qu le
parece que no se mencionan las palabras golpe militar dictadura gobierno de facto?

3. Discurso de Eva Pern del 1 de mayo de 1952

Despus de leer el discurso responda las preguntas que se formulan ms adelante.

Mis queridos descamisados:

Otra vez estamos aqu reunidos los trabajadores y las mujeres del pueblo: otra vez
estamos los descamisados en esta plaza histrica del 17 de Octubre de 1945, para dar
la respuesta al lder del pueblo, que esta maana al concluir el mensaje dijo: Quienes
quieran or que oigan; quienes quieran seguir que sigan.
Aqu est la respuesta, mi general. Es el pueblo trabajador, es el pueblo humilde de la
Patria, que aqu y en todo el pas est de pie y lo seguir a Pern, el lder del pueblo
porque ha levantado la bandera de la redencin y de justicia de la masa trabajadora. Lo
seguir contra la oposicin de los traidores de adentro y de afuera; que en la oscuridad
de la noche, quieren dejar el veneno de sus vboras en el alma y en el cuerpo de la Patria.
Pero no lo conseguirn, porque aqu estamos los hombres y las mujeres del Pueblo, mi
General, para custodiar vuestro sueo y para vigilar vuestra vida, que es la vida de la
Patria, porque es la vida de las futuras generaciones que no nos perdonarn jams que
no hubiramos cuidado a un hombre de los quilates del General Pern, que acu los
sueos de todos los argentinos y en especial del pueblo trabajador.
Si es preciso haremos justicia con nuestras propias manos. Yo le pido a Dios no permita
a esos insensatos levantar la mano contra Pern, porque guay de ese da!, mi General,
yo saldr con el Pueblo trabajador, yo saldr con las mujeres del Pueblo, yo saldr con
los descamisados de la Patria, para no dejar en pie ningn ladrillo que no sea peronista;
porque nosotros no nos vamos a dejar aplastar ms por la bota oligrquica y traidora
de los vendepatrias que han explotado a la clase trabajadora; porque nosotros no nos
vamos a dejar explotar jams por los que, vendidos por cuatro monedas, sirven a sus
amos de las metrpolis extranjeras y entregan al Pueblo de su Patria con la misma
tranquilidad con que han vendido el pas y sus conciencias; porque nosotros vamos
a cuidar a Pern ms que si fuera nuestra propia vida; porque nosotros cuidamos una
causa que es la causa del Pueblo, que es la causa de la Patria, que es la causa de los
ideales que hemos tenido en nuestros corazones durante tantos aos.
284
Hoy, gracias a Pern, estamos de pie virilmente. Los hombres se sienten ms hombres,
las mujeres nos sentimos ms dignas, porque dentro de la debilidad de algunos y de la
fortaleza de otros, est el espritu y el corazn de los argentinos para servir de escudo
ANEXOS 285

en defensa de la vida de Pern. Yo, despus, de un largo tiempo que no tomo contacto
con el Pueblo como hoy, quiero decir estas cosas a mis descamisados, a los humildes
que llevo tan dentro de m corazn que en las horas felices, en las horas de dolor, en las
horas inciertas, siempre levant la vista a ellos, porque ellos son puros - por ser puros
ven con los ojos del alma y saben apreciar las cosas extraordinarias corno el General
Pern.
Anexo 1:
Yo quiero hablar hoy, a pesar de que el General me pide que sea breve, porque quiero
que mi Pueblo sepa que estamos dispuestos a morir por Pern y que sepan los traidores MANUEL BELGRANO
que ya no vendremos aqu a decirle presente a Pern, como el 22 de setiembre, sino
que iremos a hacer justicia por nuestras propias manos.
Patriota, abogado, periodista,
Compaeros, compaeras: otra vez estoy en la lucha, otra vez estoy con ustedes, economista, maestro y general
como ayer, como hoy, como maana. Estoy con ustedes para ser ese puente de amor y
felicidad que siempre he tratado de ser entre ustedes y el Lder de los trabajadores. 2012 - Ao del homenaje al doctor don Manuel Belgrano
Estoy otra vez con ustedes como amiga y como hermana y he de trabajar da y noche
por hacer felices a los descamisados, porque s que cumplo as con la Patria y con
Pern, he de estar noche y da trabajando por mitigar los dolores y restaar heridas,
porque s que cumplo con esa legin de argentinos que est labrando su pgina
en la historia de la Patria. Y as como este primero 1 de mayo glorioso, mi general,
ANEXO 2:
quisiramos venir muchos y mucho aos, dentro de muchos siglo que vengan las
futuras generaciones para decirle en el bronce o su vida o en la vida de su bronce que MODELOS DE ESTADO
estamos presentes, mi general, con usted.
Antes de terminar, compaeros, quiero darles un mensaje: que estn alertas. el enemigo Y LNEA DE TIEMPO
acecha no perdona jams que un argentino, que un hombre de bien, el General Pern,
Argentina, 1810-2011
est trabajando por el bienestar de su pueblo, la grandeza de la Patria.
Los vendepatrias de adentro, que se venden por cuatro monedas estn tambin al
acecho para dar el golpe en cualquier momento.Pero nosotros somos el pueblo y yo
s que estando el Pueblo alerta somos invencibles porque somos la Patria misma.

Para reflexionar
A quines se dirige Eva Pern en su discurso?
Quines se oponen al Proyecto Nacional?
Qu relacin encuentra en el discurso entre Patria-Pueblo y Nacin?
Anexo 1. Manuel Belgrano: patriota, abogado,
287
periodista, economista, maestro y general
Mencionar a Manuel Belgrano es mencionar todos estos perfiles. Un personaje clave de nuestra
historia y nuestro pensamiento nacional, uno de los criollos destacados que se suman al proceso
independentista a partir de los sucesos de mayo de 1810.
Quizs sea, de todos ellos, el que haya demostrado mayor compromiso y flexibilidad para
encarar las ms diversas tareas que le encomendara la Revolucin, aun a costa de sus propios deseos y
habilidades.
Naci en Buenos Aires en 1770 en el seno de una familia acaudalada, lo que le permiti estudiar
Derecho en las universidades espaolas de Salamanca y Valladolid.
Un joven y brillante Belgrano se gradu a los dieciocho aos como Bachiller en Leyes tomando
contacto en las universidades espaolas con las obras que impactaran fuertemente en su pensamiento
poltico: Rousseau, Montesquieu y los fisicratas junto con los pensadores espaoles ilustrados como
Jovellanos y Campomanes.
En sus propias palabras:

Como en la poca de 1789 me hallaba en Espaa y la revolucin de Francia hiciese tambin

la variacin de ideas y particularmente en los hombres de letras con quienes trataba, se
apoderaron de m las ideas de libertad, igualdad, seguridad, propiedad, y solo vea tiranos
en los que se oponan a que el hombre, fuere donde fuese, no disfrutase de unos derechos
que Dios y la naturaleza le haban concedido, y aun las mismas sociedades haban acordado
en su establecimiento directa o indirectamente.1

Vuelto al Ro de la Plata en 1794, Manuel Belgrano fue nombrado Secretario del Consulado de
Comercio de Buenos Aires. Como en muchos aspectos de su vida, el cargo le acarre no pocos conflictos,
pues precisamente en el consulado se concentraban los comerciantes monopolistas espaoles, el sector
ms apegado a que nada cambiara.
Belgrano propuso, una y otra vez, el fomento de la agricultura, la industria y el comercio, como si
estas no fueran colonias de las cuales extraer solo oro y plata sino pases que haba que desarrollar.
Desde ese mbito comenz a propugnar proyectos educativos y periodsticos: fund la Escuela de
Nutica y la Academia de Geometra y Dibujo junto con la Escuela de Comercio. Estas escuelas fueron
cerradas rpidamente por la corona espaola, pues vean en ellas un centro de enseanza inapropiado
para una mera colonia.
Colabor activamente con la creacin del primer peridico de Buenos Aires, el Telgrafo Mercantil
(1802) y el Semanario de Agricultura, Comercio e Industria (desde donde se abogaba, por ejemplo, para
desarrollar una marina mercante).

1. Manuel Belgrano, Autobiografa.

 Las Invasiones Inglesas
288 En 1806 el imperio ingls invadi por primera vez la ciudad de Buenos Aires; Belgrano, quien
tena muy escaso conocimiento de las artes militares, reuni a un grupo de hombres armados, quienes
presentaron batalla y fueron dispersados en el Riachuelo. Los ingleses tomaron la ciudad y exigieron
juramento de fidelidad; Manuel Belgrano fue el nico miembro del consulado que se neg a jurar lealtad
a los ingleses y se exili en la Banda Oriental.
Retomada Buenos Aires, se puso a las rdenes de Santiago de Liniers y fue designado Sargento
Mayor del Regimiento de Patricios, participando en la resistencia de Buenos Aires frente a la Segunda
Invasin Inglesa. Terminada la invasin, volvi a su labor en el consulado.
La Revolucin
Cuando en mayo de 1810 se conocieron en Buenos Aires los sucesos de Espaa, Belgrano se sum
en forma entusiasta al Cabildo Abierto del 22 de mayo; y desde all pas a integrar la Primera Junta de
Gobierno como vocal. Dentro de esta Primera Junta constituy el sector denominado Carlotista pues,
en esa coyuntura de 1810, Belgrano (junto a Juan Jos Castelli y otros) apoyar la propuesta de poner a
la Infanta Carlota de Portugal (hermana de Fernando VII) como monarca constitucional en un gobierno
autnomo. Esta corriente perdi fuerza rpidamente, lo que no impidi que Belgrano se mantuviera
como un miembro responsable y aplicado de lo que el incipiente gobierno patriota quisiera llevar a cabo,
aun en contra de sus propias ideas polticas.
A fines de 1810 la Junta de Gobierno le encomend (con el reciente nombramiento del cargo de
general) que llevara adelante una expedicin auxiliadora al Paraguay. Los criollos paraguayos se
debatan entre el temor a los realistas y el temor a quedar en poder del nuevo gobierno de la Junta
portea.
Camino al Paraguay, Belgrano trat de asegurar la frontera con el imperio portugus fundando
Curuz Cuati y Mandisov; pero sus avances hacia ms al norte fueron detenidos por las tropas
paraguayas en Paraguar y Tacuar. Consciente de que las resistencias que encontraba no obedecan
solo al mando realista, en 1812 Belgrano firm un tratado con la Junta de Asuncin que garantizaba
autonoma al Paraguay, a la vez que aseguraba el no involucramiento contra Buenos Aires en la guerra
independentista.
Enterada, la Junta de Buenos Aires le inici a Belgrano una causa, en la cual sus oficiales y soldados
declararon que el general se haba comportado en forma intachable durante la campaa al Paraguay.
Luego de esta campaa, Belgrano fue designado jefe del ejrcito que deba sitiar Montevideo (en
manos del virrey DElo). Belgrano tuvo el tino de proponer como su segundo jefe a Jos Gervasio Artigas,
a quien le reconoca un carcter popular y las dotes de caudillo. Pero el gobierno porteo (el Primer
Triunvirato), que ya recelaba del lder oriental por sus principios federales, llam a Belgrano a Buenos
Aires y design a Rondeau como jefe del ejrcito en la Banda Oriental.
La bandera nacional
En 1812, Manuel Belgrano fue enviado a las costas del ro Paran, pues se tema que los espaoles 289
iniciaran desde all una ofensiva contra Buenos Aires y la revolucin.
El 27 de febrero de 1812 Belgrano, convencido de la necesidad de tener un distintivo frente a las
tropas realistas y ya con la idea de tener un smbolo para una nueva nacin, enarbol por primera vez
una bandera con los colores celeste y blanco (los mismos colores de la escarapela que l mismo haba
creado antes).
Tan claramente independentista era el gesto de crear una bandera, que el Triunvirato, bajo la
influencia de Bernardino Rivadavia, temeroso de no poder dar marcha atrs, le orden al general que
destruyese la insignia.
Belgrano, desobedeciendo (una constante en su vida de patriota), se neg a hacerlo y la escondi
esperando mejor ocasin para mostrarla.
Por qu el celeste y blanco? Por ser los colores de los Borbones? Porque el manto de la Virgen
de Lujn tena esos colores? Porque el Regimiento de Patricios ya posea una escarapela celeste y
blanca? No hay acuerdo sobre este tema, pero existe consenso en que todo el mrito de crear y sostener
una ensea nacional le cabe a Manuel Belgrano.
En el Ejrcito del Norte
En ese verano de 1812, Belgrano fue nombrado jefe del Ejrcito del Norte, el cual haba estado al
mando de Juan Martn de Pueyrredn. Este ejrcito estaba desmoralizado y contaba con escaso apoyo en
el Alto Per (hoy Bolivia) y la regin de la Quebrada de Humahuaca (las actuales Salta y Jujuy).
Belgrano se instal en Salta y comenz con la tarea de reorganizar el ejrcito, dando muestras de
un enorme sacrificio personal, justicia y equidad para con su propia tropa y sosteniendo muchas veces
con su propio dinero los gastos que demandaba la organizacin del ejrcito patriota.
En mayo de 1812 volvi a mostrar la bandera cuando la hizo bendecir por el cura (y revolucionario)
Juan Ignacio Gorriti, en una ceremonia cargada de significacin, pues el norte vea en la revolucin un
peligro a la religin catlica, perspectiva que Belgrano (profundamente religioso tambin) se encarg
de modificar.
Alertado Belgrano del avance de los realistas desde el Norte; el Triunvirato le pidi que se trasladara
al sur y abandonase Jujuy y Salta. Juan Manuel Belgrano dio cuenta de todo lo que haba avanzado en
la consideracin popular cuando logr que la poblacin jujea abandonara todo y lo destruyera todo
para que no quedara nada a los espaoles. Ese xodo jujeo fue una de las pginas ms sacrificadas y
valientes de la independencia, todo un pueblo acompaando a su lder patriota.
El Triunvirato le pidi que tambin abandonara Salta y Tucumn, retirndose sin dar batalla hasta
Crdoba. Pero el General, desobedeciendo nuevamente, se aprest a dar batalla en Tucumn a las tropas
muy superiores de los espaoles.
En Tucumn las tropas patriotas lograron un importantsimo triunfo el 24 de septiembre de 1812.
El 20 de febrero de 1813, en la batalla de Salta (nuevo triunfo de los patriotas), onde todo el tiempo la
bandera nacional, una victoria por la libertad anticolonial a flamear pblicamente. Fueron capturados miles
de soldados realistas. Cuando lo usual era el fusilamiento, Belgrano dando muestras de su humanismo,
liber a los soldados enemigos bajo juramento de que no empuaran las armas contra el ejrcito patriota.
 Esta medida le dio al ejrcito patriota una enorme popularidad en el Alto Per, colaborando para
el levantamiento de las ciudades contra el poder espaol.
290
Campaa al Alto Per
Entusiasmado por los triunfos y buscando consolidar la Revolucin en el Alto Per, Belgrano
avanz hacia el norte contando ya con el apoyo de tropas indgenas y reuniendo 3500 hombres.
Pero los espaoles haban logrado reunir un ejrcito de 5000 soldados, dando batalla en Vilcapugio
el 1 de octubre de 1813. La derrota fue casi total y Belgrano se retir hacia el sur, en donde fue nuevamente
derrotado en la batalla de Ayohuma, lo que le oblig a un repliegue hasta Jujuy.
Nuevamente cuestionado por el gobierno de Buenos Aires, Belgrano fue sustituido al mando del
Ejrcito del Norte por el general Jos de San Martn. En su grandeza, Belgrano se puso lealmente a las
rdenes del militar de carrera, pero un agravamiento de su salud lo oblig a volver a Buenos Aires.
El abogado y general haba salvado el Norte, y con ello al propio gobierno porteo, de una invasin
en toda la lnea por parte del poder realista.
En Europa
En los aos 1814 y 1815, el gobierno le asign una nueva tarea: viajar a Europa junto a Bernardino
Rivadavia, tratando de ganar el apoyo de Inglaterra o algn otro pas europeo para la independencia
americana.
Eran los aos del reflujo revolucionario en Europa, luego del huracn de la Revolucin Francesa.
La poltica europea haba girado nuevamente hacia la derecha, y los gobiernos monrquicos haban
retomado el poder en lo que se llam la Santa Alianza. Frente a esta situacin, el apoyo que podan
lograr las nacientes repblicas por parte de las monarquas era mnimo, y algunos patriotas (entre ellos
Belgrano) pensaron en promover una forma de gobierno que guardara la forma monrquica con las
constitucionales.
Pero, para Manuel Belgrano, esta propuesta de monarqua constitucional iba a tener una expresin
ajustada a la realidad americana: en tiempos del Congreso de Tucumn propona que se declarara la
independencia y que se nombrara un rey de la lnea sucesoria incaica (proponiendo nada menos que
a Juan Batista Condorcanqui, Tpac Amaru, hermano de Tpac Amaru II), al frente de una monarqua
constitucional.
La elite portea se mof de una propuesta perfectamente razonable, y no alcanz a ver las enormes
implicancias de proponer a un inca como gobernante; y aquellos que las vean retrocedan horrorizados
frente a la audacia de Belgrano que pensaba en un hijo de esta tierra como mximo monarca. Esta
propuesta no fue tenida en cuenta.
En 1816, Manuel Belgrano fue, junto con San Martn y Monteagudo, el principal impulsor de la
declaracin de independencia.
En la guerra civil: un general a desgano
Sin embargo, el abogado y general no pudo escapar a las turbulencias polticas que ya enfrentaban
a los federales contra el gobierno de Buenos Aires: el gobierno del director lvarez Thomas lo design
a cargo del ejrcito que deba luchar contra los caudillos federales de Santa Fe, pero para agosto de ese
mismo ao de 1816, fue designado nuevamente al frente del Ejrcito del Norte, ahora con la misin de
defender la reciente independencia de las Provincias Unidas. 291
En 1817 el Congreso de Tucumn (el mismo que haba declarado la independencia) lo envi a
luchar contra la revolucin federal de Santiago del Estero. Juan Francisco Borges, el caudillo sublevado,
fue capturado por el segundo de Belgrano (Aroz de la Madrid) y fusilado, pese a que Belgrano lo haba
indultado.
Luego de este episodio permaneci con el Ejrcito del Norte en el inhspita fortaleza de La
Ciudadela en Tucumn, tratando de organizar la resistencia contra los posibles ataques de los realistas
por el norte.
Nunca enfrent personalmente a los caudillos federales y en reiteradas oportunidades se quej a
las autoridades porteas por la prolongacin de la guerra interna:
Hay mucha equivocacin de conceptos: no existe tal facilidad de concluir esta guerra; si
los autores de ella no quieren concluirla, no se acabar jams () El ejrcito que mando no
puede acabarla, es un imposible. Su nico fin debe ser por un avenimiento () o veremos
transformarse el pas en puros salvajes ().
En 1819, frente a un nuevo requerimiento del Director Supremo Gral. Rondeau para que el Ejrcito
del Norte atacara a los federales, Belgrano pidi licencia por enfermedad y se volvi a trasladar a
Tucumn.
La muerte en la pobreza
En 1820 su salud empeor de tal manera que su mdico personal lo oblig a trasladarse a Buenos
Aires. El hijo de una de las familias ms ricas de Buenos Aires muri el 20 de junio de 1820 sin dinero para
pagarle a su mdico ni para pagar una lpida de su propia tumba. Todo lo haba empeado en la lucha
por la independencia.
Juan Manuel Belgrano y sus ideas claves
Agricultura, produccin interna y equidad econmico-social
Desde el consulado, Belgrano propuso la diversificacin agrcolo-ganadera para mejorar la
produccin y generar ms trabajo. A fines del siglo XVIII en el Ro de la Plata el nico uso de la tierra era
la ganadera extensiva. Para Belgrano, el verdadero descanso de ella (de la tierra) es la mutacin de la
produccin. En esto segua a los fisicratas que propugnaban la rotacin de cultivos y la inversin para
desarrollar la agricultura.
Frente a la discusin sobre librecambio o proteccionismo, Manuel Belgrano no tena dudas:
() la importacin de mercancas que impidan el consumo de las del pas o que perjudican
al progreso de sus manufacturas, lleva tras s necesariamente la ruina de una nacin ()
todas las naciones cultas se esmeran en que sus materias primas no salgan de sus estados
a manufacturarse, y todo su empeo en conseguir, no solo darles nueva forma, sino aun
atraer las del extranjero para ejecutar lo mismo. Y despus venderlas.
 En el Correo de Comercio seal:
292 El amor a la Patria y nuestras obligaciones exigen de nosotros que dirijamos nuestros
cuidados y erogaciones a los objetos importantes de la agricultura y la industria por medio
del comercio interno para enriquecerse, enriqueciendo a la patria porque mal puede esta
salir del estado de miseria si no se da valor a los objetos de cambio y, por consiguiente,
lejos de hablar de utilidades, no slo ven sus capitales perdidos, sino aun el jornal que les
corresponde. Slo el comercio interno es capaz de proporcionar ese valor a los predichos
objetos, aumentando los capitales y con ellos el fondo de la nacin, porque buscando y
facilitando los medios de darle consumo, los mantiene en un precio ventajoso, as para
el creador como para el consumidor, de que resulta el aumento de los trabajos tiles, en
seguida la abundancia, la comodidad y la poblacin como consecuencia forzosa.
Junto a esta defensa de un desarrollo autnomo y respetuoso de lo producido localmente, tambin
pone una seal de alerta sobre los riesgos de una desigualdad econmico-social creciente:
He visto con dolor, sin salir de esta capital, una infinidad de hombres ociosos en quienes
no se ve otra cosa que la miseria y la desnudez; una infinidad de familias que slo deben
su subsistencia a la feracidad del pas, que est por todas partes denotando la riqueza que
encierra () esos miserables ranchos donde ve uno la multitud de criaturas que llegan a
la edad de la pubertad sin haber ejercido otra cosa que la ociosidad, deben ser atendidos
hasta el ltimo punto.
En la Gaceta de setiembre de 1813, en pleno gobierno de la Asamblea del Ao XIII, Belgrano ampli
los conceptos anteriores:
Se han elevado entre los hombres dos clases muy distintas; la una dispone de los
frutos de la tierra, la otra es llamada solamente a ayudar por su trabajo la reproduccin
anual de estos frutos y riquezas o a desplegar su industria para ofrecer a los propietarios
comodidades y objetos de lujo en cambio de lo que les sobra() Existe una lucha continua
entre diversos contratantes: pero como ellos no son de una fuerza igual, los unos se
someten invariablemente a las leyes impuestas por los otros. Los socorros que la clase de
los propietarios saca de trabajo de los hombres sin propiedad le parecen tan necesarios
como el suelo mismo que poseen; pero favorecida por la concurrencia, y por la urgencia de
sus salarios, y mientras que esta recompensa es proporcionada a las necesidades diarias de
una vida frugal; ninguna insurreccin combinada viene a turbar el ejercicio de una semejante
autoridad. El imperio de la propiedad es el que reduce a la mayor parte de los hombres a lo
ms estrechamente necesario.2
2. Citado por Chiaramonte, Juan Carlos. Ciudades, provincias, Estados: orgenes de la Nacin Argentina (1800-
1846), Biblioteca del Pensamiento Argentino, Tomo I, Ariel Historia, 1997.
La educacin libera
Uno de los ejes del pensamiento de Manuel Belgrano se refiere al rol y la relevancia de la 293
educacin.
En el Plan de Accin que propuso para su cargo en el consulado, antes de la independencia,
seal:
Antiguamente se hall en la poltica la mxima siguiente: Es bueno, mantener la gran
masa del pueblo en la ignorancia, idea que aunque no fuera indigna del hombre, se opone
directamente al verdadero inters del Soberano. (...) Ese es uno de los objetivos ms
importantes del gobierno. Vasallos dichosos y Soberano poderoso, son los resultados del
estado actual de las escuelas pblicas, y de la educacin lugarea, que despus de mil
ensayos, se han establecido en varias provincias de Alemania, Suecia, Inglaterra, etc. (...).
Por este medio se logran en la gran masa de una nacin costumbres sanas.3
Ya a cargo del consulado, en su primera Memoria (1796) propona la creacin de :
UnaEscuela de Comercio.
LaEscuela de Nutica (creada en 1799).
LaAcademia de Geometra y Dibujo (creada en 1799).
Escuelas agrcolas.
Escuelas de hilanzas de lana y de algodn.
Enseanza primaria, gratuita y obligatoria en todo el reino.
Escuelas para mujeres.
En esta primera memoria fundament sus propuestas y su relevancia econmica de muchas
maneras. Resulta interesante comentar este texto, por las implicancias que seal quince aos antes del
inicio de la Revolucin :
Una de las causas a que atribuyo el poco producto de las tierra y el ningn adelantamiento
del labrador (...) [es] porque no se mira a la agricultura como un arte que tenga necesidad
de estudio, de reflexiones o de reglas. No se crea que es ajeno al ministerio eclesistico el
instruir y comunicar las luces sobre el cultivo de las tierras, artes, comercio, etc., pues el
mejor medio de socorrer la mendicidad y miseria es prevenirla y atenderla en su origen.
Cmo, pues, la pondremos [a la industria] en este estado [de riqueza]?4
Para Belgrano, la miseria no era el resultado de la responsabilidad individual, ni un hecho natural;
sino que poda y deba eliminarse si se la atacaba en su origen.
Con unos buenos principios(...) Los buenos principios los adquirir el artista en una
escuela de dibujo que, sin duda, es el alma de las artes. A estas infelices gentes [por los
pobres] que, acostumbradas a vivir en la ociosidad, como llevo expuesto, desde nios, les
3. Memoria Consular, 1796. En:Documentos para la Historia de Manuel Belgrano, tomo I.
4. Memoria consular, 1796, en op. cit.
 es muy penoso el trabajo en la edad adulta y [son] o resultan unos salteadores o mendigos;
estados seguramente deplorables, que podan cortarse si se les diese auxilio desde la
294
infancia, proporcionndoles una regular educacin, que es el principio de donde resultan
ya los bienes ya los males de la sociedad. Uno de los principales medios que deben aceptar
a este fin, son las escuelas gratuitas, donde pudiesen los infelices, [es decir, los pobres]
mandar a sus hijos sin tener que pagar cosa alguna por su instruccin: all se les podra dictar
buenas mximas e inspirarles amor al trabajo, pues un pueblo donde no reine ste, decae
el comercio y toma lugar la miseria; las artes que producen abundancia que las multiplica
despus en recompensa, decaen; y todo, en una palabra, desaparece, cuando se abandona
la industria, porque se cree no es de utilidad alguna.5
La educacin gratuita (popular) era para Belgrano el principio de solucin para la creacin de
una sociedad basada en el trabajo. Cincuenta aos antes que Sarmiento, propona la gratuidad de la
enseanza y su impacto favorable para el conjunto de la sociedad.
Pero, como buen adelantado a su poca, propona la creacin de escuelas pblicas para las
mujeres, frreamente excluidas en la colonia (y tambin en muchos pases de Europa en ese momento)
de todo tipo de educacin, bajo el pretexto de que su funcin era meramente reproductiva:
Igualmente se deben poner escuelas gratuitas para las nias, donde se les ensease
doctrina cristiana, a leer, escribir, coser, bordar, etc., y principalmente, inspirndoles amor
al trabajo, para separarlas de la ociosidad.
Y, finalmente, la creacin de escuelas especficas (ms all de las populares), en donde se
aprendieran los principios que hacan a la formacin necesaria para encarar las actividades ms relevantes
de la poca:
La ciencia del comercio no se reduce a comprar por diez y vender por veinte, sus principios
son ms dignos. (...) Sea el primero [de los medios de fomento del comercio], una escuela
titulada de comercio. Es forzoso se ponga igualmente, como medio de la proteccin del
comercio, una escuela de nutica, sin cuyos principios nadie pudiese ser patrn de lancha
en este ro. (...) La utilidad y ventaja que proporcionar este establecimiento, aun para los
que no quieren seguir la carrera de la navegacin, no ser bien ponderada jams, ni yo
puedo hacerla ver claramente.6
A este verdadero programa de enseanza popular se le deba agregar la educacin tcnica:
establecimiento de fbricas de curtiembre, as como el Fomento de la Agricultura en Establecimientos
de Sociedad y Escuelas de su enseanza (1806). En esta memoria, que ha llegado a nuestros das,
Belgrano haca una defensa de la enseanza de las matemticas en todos las ramas del saber, mostrando
su relacin con la del progreso de la maquinarias y ligando el de la agricultura al de estas.
5. Memoria consular, 1796, en op. cit.
6. Memoria consular, 1796, en op. cit.
El periodismo, la educacin y la libertad de expresin: el Correo
de Comercio 295
En 1809 Belgrano cre el Correo de Comercio, que comenz a salir en enero de 1810. En este
peridico, que se especializaba en cuestiones de economa poltica, Belgrano ampliaba sus conceptos
sobre la relevancia de la educacin.
En el primero, titulado Educacin expresaba:
No es fcil corresponder en qu ha podido consistir, ni en qu consista el fundamento
ms slido, la base, digmoslo as, y el origen verdadero de la felicidad pblica, cual es
la educacin, se halla en un estado tan miserable, que aun en las mismas capitales se
resienten a su falta. (...) A la falta de estos establecimientos debemos atribuir los horrores
que observamos.
Llegaba a ligar el amor al trabajo y las virtudes bsicas de todo ciudadano con la educacin
primaria. Segn su pensamiento, ninguna sociedad poda progresar si sus habitantes no tenan aprecio
por el trabajo y esfuerzo y eran virtuosos:
Cmo, cmo se quiere que los hombres tengan amor al trabajo, que las costumbres sean
arregladas, que haya copia de ciudadanos honrados, que las virtudes ahuyenten los vicios
y que el gobierno reciba el fruto de sus cuidados, si no hay enseanza, y si la ignorancia va
pasando de generacin en generacin con mayores y ms grandes aumentos?
Ms adelante, en el mismo Correo de Comercio, volva a insistir en la formacin de valores, e
insista sobre el tema educativo aun a sabiendas de que el peridico que diriga se deba orientar hacia
las cuestiones econmicas.
Quin le ha dicho que esas virtudes son la justicia, la verdad, la buena fe, la decencia,
la beneficencia, el espritu, y que estas cualidades son tan necesarias al hombre como la
razn de la que preceden. Ruboricmonos, pero digmoslo: nadie. (...) Nuestros lectores tal
vez se fastidiarn con que les hablemos tanto de escuelas; pero que se convenzan de que
existen en un pas nuevo que necesita echar los fundamentos de su prosperidad perpetua y
que aquellos, para ser slidos y permanentes, es preciso que se compongan de las virtudes
morales y sociales, que solo pueden imprimirse bien, presentando a la juventud buenos
ejemplos.
Otorgaba a la educacin primaria ms importancia que a la universitaria, fundamentando su
afirmacin de la siguiente manera:
Sanos lcito aventurar la proposicin de que es ms necesaria la atencin de todas las
autoridades, de todos los magistrados, y de todos los ciudadanos para los establecimientos
de la enseanza de nias, que para fundar una Universidad. (...) Con la Universidad, habra
aprendido algo de verdad nuestra juventud en medio de la jerga escolstica, y se habra
aumentado el nmero de nuestros doctores, pero equivale esto a lo que importa la
 enseanza de las que maana han de ser madres? (...) Es indudable que no, y para prueba,
no hay ms que trasladarse a donde hay Universidades, y no hay quin ensee al bello
296
sexo.
Tampoco dejaba sin sealar lo que crea fundamental en una nacin que luchaba contra la opresin
monopolstica y colonial, la libertad de prensa:
Es tan justa dicha facultad como lo es la de pensar y de hablar, y es tan injusto oprimirla,
como lo sera el tener atados los entendimientos, las lenguas, las manos o los pies a todos
los ciudadanos. Es necesaria para la instruccin pblica, para el mejor gobierno de la
Nacin, y para su libertad civil, es decir, para evitar la tirana de cualquier gobierno que
se establezca () solo pueden oponerse a la libertad de prensa los que gusten mandar
despticamente, y aunque se conozca no se les pueda decir, o los que sean tontos que no
conociendo los males del gobierno, no sufren los tormentos de los que los conocen, y no los
pueden remediar por falta de autoridad; o los muy tmidos que se asustan con el coco de la
libertad, porque es una cosa nueva, que hasta ahora no han visto con su fuerza, y no estn
fijos y seguros en los principios que la deben hacer tan amable y tan til () Quitarnos las
utilidades de la pluma y la prensa, porque de ellas se puede abusar, es una contradiccin
notoria y un abuso imperdonable a la autoridad, y es querer mantener a la nacin en la
ignorancia, origen de todos los males que sufrimos, y el arma en que el tirano confa ms
para sojuzgar toda la Europa. Sin esta libertad no pensemos haber conseguido ningn bien
despus de tanta sangre vertida y tantos trabajos.7
De la teora a la accin: Manuel Belgrano y las Escuelas de la Patria
Luego de las victorias de Tucumn y Salta, la Asamblea del ao 1813 le otorg el ttulo de Padre
de la Patria y 40.000 pesos fuertes (80 kg de oro aproximadamente). Belgrano, entre irnico y humilde,
le respondi a la Asamblea que l prefera ser ms que un padre un buen hijo de la Patria y rechaz el
dinero para s, proponiendo en cambio que con dicha suma se construyeran escuelas primarias gratuitas
en Tarija, Jujuy, San Miguel de Tucumn y Santiago del Estero.
Vale reproducir el texto de la donacin, pues no solo es una pieza sobre el valor de la educacin
sino sobre los valores que deben tener los funcionarios estatales:
Pero cuando considero que estos servicios en tanto deben merecer el aprecio de la nacin
en cuanto sean de una virtud y frutos de mis cortos conocimientos dedicados al desempeo
de mis deberes, y que ni la virtud ni los talentos tienen precio, ni pueden compensarse con
dineros sin degradarlos; cuando reflexiono quenada hay ms despreciable para el hombre
de bien, para el verdadero patriota que merece la confianza de sus conciudadanos en el
manejo de los negocios pblicos que el dinero o las riquezas, que estos son un escollo de
la virtud que no llega a despreciarlas y que adjudicarlas en premio, no solo son capaces de
excitar la avaricia de los dems, haciendo que por general objeto de sus acciones subroguen
7. Felipe Pigna, Los mitos de la Historia Argentina, Tomo I, p.354.
el bienestar particular al inters pblico, sino que tambin parecen dirigidas a lisonjear una
pasin seguramente abominable en el agraciado (...); he credo de mi honor y de los deseos 297
que me inflaman por la prosperidad de la patria, destinar los expresados cuarenta mil pesos
para la dotacin de cuatro escuelas pblicas de primeras letras (...).8
En el mismo escrito de la donacin estableca con todo detalle que los maestros de las escuelas
del Estado deban nombrarse luego de un mecanismo de oposicin, y que deban renovarse en sus
cargos cada tres aos para revalidar sus saberes o permitir que otro maestro con un proyecto mejor lo
sustituyera:
Cada tres aos podr el ayuntamiento abrir nueva oposicin, y convocar opositores si lo
tuviese por convencimiento o hubiese proporcin de mejorar el Maestro. El que ha servido o
desempeado la Escuela en igualdad de mrito y circunstancias deber ser preferido.
En el mismo reglamento que acompaaba la donacin, Belgrano propona que se declarara a los
maestros como Padres de la Patria, el ttulo que l mismo crea no merecer.
Tambin sealaba las caractersticas que deban tener los maestros y su convencimiento de que
deban tener una formacin americana, notable planteo de Belgrano, si se tiene en cuenta que durante
dcadas los proyectos educativos propondrn importar mtodos y maestros.
El maestro procurar con su conducta, y en todas sus expresiones y modos, inspirar
a sus alumnos amor al orden, respeto a la Religin, consideracin y dulzura en el trato,
sentimientos de honor, amor a la virtud, y a otras ciencias, horror al vicio, inclinacin al
trabajo, desapego del inters, desprecio de todo lo que diga a profusin y lujo en el comer,
vestir y dems necesidades de la vida, y un espritu nacional que les haga preferir el bien
pblico al privado, y estimar en ms la calidad de Americano que la de Extranjero.
En la educacin se hallaba el secreto para un progreso econmico y social y no al revs:
Qu modo de prevenirlos? La extensin de conocimientos, la ilustracin general, el que
las luces se difundan por todos, que todos se instruyan, que adquieran ideas, que ni el
labrador ni el comerciante ni el artista ignoren lo que les corresponde, que unos y otros
procuren no apegarse tan ntimamente a los pensamientos de sus antepasados, los cuales
solo deben adoptarse cuando convienen y, cuando no, desecharlos y abandonarlos: que lo
que fue til en otro tiempo, hoy es perjudicial; las costumbres varan; los usos igualmente; y
todo, de tiempo en tiempo, cambia, sin que en esto haya ms misterio, que el de la vicisitud
de las cosas humanas.
Manuel Belgrano y los pueblos originarios: libertad, igualdad y justicia
En camino hacia Paraguay, Manuel Belgrano redact su Reglamento para el rgimen poltico y
administrativo y reforma de los 30 pueblos de las misiones. Poco conocido, y menos divulgado an, en
8. Abad de Santilln,Historia Argentina, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1981, Tomo I, pg. 471.
 ese reglamento (que tomar Alberdi como antecedente para la Constitucin Nacional) quedan expuestas
las ideas de Belgrano sobre igualdad, equidad y justicia dirigidas hacia la mejora de los pueblos
298
originarios de las viejas misiones jesuticas.
En ese documento escrito en plena movilizacin revolucionaria Belgrano sealaba:
() a los Naturales de los Pueblos de las Misiones, que vena a restituirlos a sus derechos
de libertad, propiedad y seguridad de que por tantas generaciones han estado privados,
sirviendo nicamente para las rapias de los que han gobernado, como est de manifiesto
hasta la evidencia, no hallndose una sola familia que pueda decir: Estos son los bienes
que he heredado de mis mayores () Mis palabras no son las del engao, ni alucinamiento,
con que hasta ahora se ha tenido a los desgraciados naturales bajo el yugo de fierro,
tratndolos peor que a las bestias de carga, hasta llevarlos al sepulcro entre los horrores
de la miseria e infelicidad, que yo mismo estoy palpando con ver su desnudez, sus lvidos
aspectos, y los ningunos recursos que les han dejado para subsistir. 9
Nada ms certero que el diagnstico que hace el abogado general en su camino al Paraguay. En
vez de proponer el exterminio, la persecucin, la exclusin, Belgrano propone un reglamento donde se
establecen los siguientes principios:
Declaraba la libertad de los guaranes y la capacidad de poseer bienes, junto con la eliminacin
(aunque fuera parcial) del odiado tributo indgena (ese pago que los aborgenes deban hacerle al Estado
por el solo hecho de existir):
1 Todos los naturales de Misiones son libres, gozarn de sus propiedades, y podrn
disponer de ellas como mejor les acomode, como no sea atentando contra sus semejantes.
2 Desde hoy los liberto del tributo; y a todos los Treinta Pueblos y sus respectivas
jurisdicciones los excepto de todo impuesto por el espacio de diez aos. 10
Junto con la libertad, Belgrano declaraba la igualdad absoluta entre los indgenas y los criollos y
espaoles. Observemos lo avanzado del planteo e imaginemos el espanto de los espaoles y no pocos
criollos frente a los artculos que siguen del reglamento de las misiones:
4 Respecto a haberse declarado en todo iguales a los espaoles que hemos tenido la
gloria de nacer en el suelo de Amrica, les habilito para todos los empleos civiles, militares,
y eclesisticos, debiendo recaer en ellos, como en nosotros los empleados del gobierno,
milicia y administracin de sus pueblos.
6 Debern construir sus casas en ellas todos los que tengan poblaciones en la campaa,
sean naturales o espaoles y tanto unos como otros podrn obtener los empleos de la
Repblica.
9. En Felipe Pigna, op.cit.
10. Felipe Pigna, op.cit.
Junto con la libertad y la igualdad, la tierra, que aoraban desde la conquista espaola los pueblos
guaranes y, en cierto sentido, an hoy aoran: 299
7 A los naturales se les dar gratuitamente las propiedades de las suertes de tierra que se
les sealen que en el pueblo ser de un tercio de cuadra, y en la campaa segn las leguas
y calidad de tierra que tuviere cada pueblo su suerte, que no haya de pasar de legua media
de frente y dos de fondo.
8 A los espaoles se les vender la suerte que desearen en el pueblo despus de acomodados
los naturales, e igualmente en la campaa por precios moderados, para formar un fondo con
que atender a los objetos que adelante se dir. 11
Este es el primer texto de Reforma Agraria de la Independencia en el Ro de la Plata y ntese que
aun la venta de las tierras para los extranjeros (espaoles) deba hacerse, segn Belgrano, luego que
se les entregara gratuitamente la tierra a los indgenas. Pero consciente de la necesidad de contar con
capital inicial para garantizarse la explotacin de la tierra, en el artculo 18 estableca:
En atencin a que nada se hara con repartir tierra a los naturales si no se les hacan
anticipaciones as de instrumentos para la agricultura como de ganados para el fomento de
las cras, ocurrir a la Excelentsima Junta para que se abra una suscripcin para el primer
objeto, y conceda los diezmos de la cuatropea de los partidos de Entre Ros para el segundo;
quedando en aplicar algunos fondos de los insurgentes, que permanecieron renuentes en
contra de la causa de la Patria a objetos de tanta importancia; y que tal vez son habidos del
sudor y sangre de los mismos naturales. 12
Libertad, igualdad, tierra y educacin, pues el reglamento prevea que:
13 El fondo que se ha de formar segn los artculos 8 y 9 no ha de tener otro objeto que
el establecimiento de escuelas de primeras letras, artes y oficios, y se han de administrar
sus productos despus de afincar los principales, como dispusiese la Excelentsima Junta, o
el Congreso de la Nacin por los cabildos de los respectivos pueblos, siendo responsables
de mancomn e insolidum los individuos que los compongan, sin que en ello puedan tener
otra intervencin los gobernantes, que la de mejor cumplimiento de esta disposicin, dando
parte de su falta, para determinar al Superior Gobierno.
Tan plena es la igualdad que Belgrano les reconoce a los indgenas de las Misiones que los habilita
a elegir diputados para asistir al Congreso Nacional:
23 En cada capital de departamento se ha de reunir un individuo de cada pueblo que lo
compone con todos los poderes para elegir un diputado que haya de asistir al Congreso
Nacional, bien entendido que ha de tener las cualidades de probidad y buena conducta,
11. Felipe Pigna, op.cit.
12. Felipe Pigna, op.cit.
 ha de saber hablar el castellano; y que ser mantenido por la Real Hacienda en atencin al
miserable estado en que se hallan los pueblos.
300
Finalmente, y en el paso ms audaz de todos, Belgrano les propone a los indgenas lo que los
espaoles (y luego los criollos) se cuidaron muy bien de no permitir: que los pueblos se organicen
militarmente:
24 Para disfrutar la seguridad as interior como exteriormente se hace indispensable
que se levante un cuerpo de milicias, que se titular Milicia Patritica de Misiones, en que
indistintamente sern oficiales as los naturales como los espaoles que vinieren a vivir
en los pueblos siempre que su conducta y circunstancias los hagan acreedores a tan alta
distincin; en la inteligencia que ya estos cargos tan honrosos no se deban al favor ni se
prostituyan, como hacan los dspotas del antiguo gobierno.
25 Este cuerpo ser una legin completa de Infantera y Caballera que se ir disponiendo
por el gobernador de los pueblos como igualmente que el cuerpo de Artillera, con los
conocimientos que se adquieran de la poblacin; y estarn obligados a servir en ella segn
el arma a que se les destina desde la edad de dieciocho aos hasta los cuarenta y cinco,
bien entendido es que su objeto es defender a la patria, la religin y sus propiedades; y que
siempre que se hallen en actual servicio se les ha de abonar a razn de diez pesos al mes al
soldado y en proporcin a los cabos, sargentos y oficiales. 13
No es casual que este aspecto del ideal y la prctica de Manuel Belgrano est usualmente ausente
de nuestros manuales de historia: es un completo programa de liberacin y respeto a las identidades y
derechos de los pueblos originarios establecidos nada menos que por el creador de la bandera.
meditados del poder, y las ha elevado al grado de mayor engrandecimiento, hallando por
su medio cuantos recursos han necesitado en todas las circunstancias o para sobrellevar 301
sus infortunios, o para aprovecharse de las ventajas que el orden de los acontecimientos
les ha presentado. Ella es la nica capaz de sacar a las naciones del estado de opresin
en que las ponen sus enemigos, de volverlas a su esplendor y de contenerlas en las orillas
del precipicio: infinitos ejemplos nos presenta la historia en comprobacin de esto; y as
es que los polticos sabios de todas las naciones, siempre han aconsejado a las suyas que
sea perpetua la unin, y que exista, del mismo modo, el afecto fraternal entre todos los
ciudadanos. Por lo tanto es la joya ms preciosa que tienen las naciones.14
Reflexiones finales
Manuel Belgrano ha sido un prcer enmascarado en nuestra historia. Presente en todos los 20
de junio como creador de la bandera, la historia oficial lo transform en un general cuyo nico mrito
(no menor por cierto) haba sido la creacin de la insignia nacional. As, se lo introdujo en la historia
argentina haciendo hincapi en su aspecto militar casi exclusivamente.
El Manuel Belgrano lder revolucionario, civil y abogado, educador y economista ha quedado as
oculto. Junto con ese ocultamiento, quedaron ocultas sus ideas innovadoras sobre economa e industria;
sobre la liberacin de los pueblos indgenas, sobre el valor de una educacin popular, estatal y gratuita,
sobre la equidad de gnero; todo eso ha sido Belgrano, un gran pensador y hacedor nacional.
A doscientos aos de su gesta patritica, sus palabras y sus hechos vuelven a ser recuperados en
toda su dimensin nacional y popular.

La unidad como necesidad

Finalmente, el abogado-general dejaba sealados aquellos principios que crean garantizaran la
Bibliografa
libertad de las nacientes naciones americanas: ARAGN, Ral (2000), Belgrano y la Educacin, Bs. As. Leviatn.
BELGRANO, Manuel (1968), Autobiografa, Buenos Aires, Carlos Prez Editor.
Procurando indagar en la historia de los pueblos las causas de la extincin de su existencia
poltica, habiendo conseguido muchos de ellos un renombre que ha llegado hasta nuestros (1988), Escritos econmicos, Buenos Aires, Hyspamrica. 1988.
das, en vano hemos buscado en la falta de religin, en sus malas instituciones y leyes, PIGNA, Felipe (2008), Los mitos de la Historia Argentina, Grupo Editorial Norma.
en el abuso de autoridad de sus gobernantes, en la corrupcin de costumbres y dems. GALASSO, Norberto (2012), Historia de la Argentina. Dos Tomos, Colihue.
Despus de un maduro examen y de la reflexin ms detenida, hemos venido a inferir que
cada uno de aquellos motivos y todos juntos no han sido ms que causas, o mejor diremos,
los antecedentes que han producido la nica, la principal, en una palabra, la desunin. Esta
sola voz es capaz de traer a la imaginacin los ms horribles desastres que con ella pueda
sufrir una sociedad, sea cual fuere el gobierno que la dirija: basta la desunin para originar
guerras civiles, para dar entrada al enemigo por dbil que sea, para arruinar el imperio ms
floreciente. Por el contrario la unin ha sostenido a las naciones contra los ataques ms bien

14. Manuel Belgrano,ElCorreo de Comercio, 19 de mayo de 1810.

13. Pigna, op.cit.
 Anexo 2: Periodizacin segn lnea de tiempo. Anexo 2: Periodizacin segn lnea de tiempo.
302 Modelos de Estado, sus funciones y fundamentos de legitimidad. Modelos de Estado, sus funciones y fundamentos de legitimidad. 303
Argentina, 1860-2011 (Parte 1) Argentina, 1860-2011 (Parte 2)

Modelo de Estado Aos Funciones del Estado Fundamento de la legitimidad Modelo de Estado Aos Funciones del Estado Fundamento de la legitimidad

Liberal oligrquico 1860-1930 Constitucin de un gobierno central. Instalar el orden y el progreso. Burocrtico Dictaduras Racionalizacin administrativa. Evitar el desborde del Estado
Control del espacio social y territorial. autoritario de Ongana Exclusin poltica. por la movilizacin poltica.
Unificacin del mercado nacional. (1966-73) Represin poltica, social y cultural. Garantizar el crecimiento
Control de las provincias. y de Videla Terrorismo de Estado. econmico
Desarrollo de un sistema poltico restringido (1976-83) Apoyarse en las corporaciones
y oligrquico. industriales y militares.
Fomento de la insercin en el modelo agroexportador.
Fundacin de pueblos. Fijacin de lmites territoriales. Estado Nacional 1973-76 Intento de reconstruccin del Estado Social. Garante del crecimiento
Creacin de vas de comunicacin. Obra pblica. Popular Estado como articulador econmico
Toma de deuda. entre capital y trabajo. y la inclusin social.
Venta de tierra pblica. Persecucin del aborigen.
Garantizar la insercin del inmigrante. Neoliberal 1983-2003 Reduccin de la intervencin estatal Estado mnimo garante
frente a las corporaciones: del crecimiento y
Conservador 1930-1945 Represin antiobrera. Recuperar el orden desregular la actividad econmica. liberador de las fuerzas del
Reduccin de libertades pblicas. y reinstalar el modelo Necesidad de reducir el tamao y gasto estatal: mercado.
Democracia restringida. agroexportador. ajustar la administracin pblica.
Renegociacin del pacto neocolonial. Retiro y ausencia del Estado.
Represin poltica y social. Privatizar las empresas pblicas.
Reduccin de la intervencin estatal. Reducir los alcances del Estado benefactor.
Flexibilizar el mercado laboral.
Nacional popular 1945-1955 El Estado como eje dinmico de la economa y la sociedad. Garante de Financiamiento a travs de la toma de Deuda Externa.
Estado rbitro entre capital y trabajo. los derechos sociales.
Intervencin para incrementar el consumo y la produccin. Nacional, popular, 2003-2011 Reconstruccin de la institucionalidad republicana. Garante del desarrollo
Intervencin financiera-crediticia y arancelaria. productivista Recuperacin de autonoma econmica: econmico con inclusin
Garante del pleno empleo. y democrtico Canje de deuda y cancelacin con el FMI. productiva, social y cultural.
Poltica social redistributiva (derechos universales). Estatizacin de recursos estratgicos.
Intervenir en la economa. Poltica de Derechos Humanos:
Planificar econmica y socialmente. memoria, verdad y justicia.
Incluir a la mayora de la poblacin en los servicios Reconstruccin del Estado Social:
bsicos de salud y educacin. Estatizacin aportes jubilatorios.
Garantizar el cumplimiento de la legislacin Asignacin Universal por Hijo. Conectar igualdad.
laboral y salarial. Democratizacin de la comunicacin y la cultura.
Nuevo DNI
Desarrollista 1955-1966 Metas macroeconmicas (Cepal). Garante del crecimiento Agencia Nacional de Seguridad Vial
Intervencin para planificar el desarrollo. econmico.
Promocin del crecimiento econmico.
Postergacin del estado benefactor.
Estado de gestin tecno-burocrtica.
Articulacin con la inversin extranjera.
Generar la legislacin que permita el despegue econmico.
Legislacin pro-inversin extranjera.
Tecnificacin del Estado y la enseanza.
 Lnea de tiempo (1810-presente)

1810-1853. 1853-1916. 1916-1943. 1945-1955. El peronismo: democracia 1955-1976. 1976-1983. 1983-2003. 2003 - presente. La recuperacin
De la Revolucin de Mayo Organizacin Nacional: Gobiernos de clases medias, crisis del 30 inclusiva, industrializacin nacional y El ciclo de las dictaduras y La ltima dictadura Recuperacin democrtica y profundizacin del de un Proyecto Nacional popular,
a Caseros de Caseros a la Unin Cvica Radical y colapso liberal. El golpe y la Dcada Infame. Estado incluyente la proscripcin del movimiento peronista militar neoliberalismo democrtico e inclusivo

1810 1820 1829 1853 1861 1874 1880 1890-1910 1916 1916 1930 1938 1943 1945 1946 1952 1955 1958 1962 1963 1966 1973 1976 1983 1989-1990 1995 1999 2001 2003 2007-2012 Lnea de tiempo

25 de Mayo: Crisis de 1820: 1829-32: Primer 1853: Batalla 1861: Batalla 1874: 1880: 1890: Crisis 1916: 1916-1922: 1930: Golpe 1938- 1940: 1943: Gral. Pedro 17 de Octubre: Juan Domingo Juan Domingo Golpe militar: Arturo Frondizi.
Golpe y Arturo Illia. Golpe y Cmpora - 1976: Dictadura militar: Pres. Alfonsn. Presidencia Segunda Gobierno de la Cinco Presidencia Nstor Presidencia Cristina
Primera Junta Disolucin gobierno de de Caseros. de Pavn. Presidencia Presidencia econmico Yrigoyen electo Primer gobierno Militar de Presidencia de J. Ramrez. Movilizacin Pern. Pern. Lonardi, Rojas, Gobierno de Dictadura Solano Lima. Videla - Viola - Galtieri - Carlos Sal Presidencia Alianza. presidencias: Kirchner. Fernndez de
de Gobierno. del Gobierno Rosas. Urquiza Avellaneda. Roca. financiera. presidente por de Yrigoyen. Uriburu. M. Ortiz. popular para Aramburu. DESARROLLISMO. Guido. 1963: Elecciones Militar: Bignone: 1985: Juicio Menem. Carlos Sal Kirchner.
Central. presidente. 1862: Mitre la UCR. Secretara liberar a Pern. Febrero 1946: 1952: Reeleccin con el peronismo J.D. Pern - E.M. a las Juntas Plan de Ajuste: De La Ra, 2003-04: Renovacin
Genocidio, destruccin Menem.
Diciembre: 1832-35: Gob. presidente. Capitalizacin 1891: Creacin Neutralidad Estado 1939: estalla la de Trabajo y Eleccin de J. D. de Juan D. Pern. 1956: Decreto de Elecciones de proscripto. Ongana de Pern. Militares. 1989: Crisis Recetas del Ramn Puerta, Corte Suprema. Creacin del
econmica y proscripcin
Junta Grande Las provincias Balcarce- Gob. 1854: de Buenos de la UCR. durante la de sitio. Segunda Guerra Previsin. Pern. prohibicin del 1958. - Levingston hiper- FMI. Rodrguez Ministerio de Ciencia
1868: poltica y social.
(representantes nombran Viamonte - Gob. Separacin Aires. Primera Guerra. Mundial. 1952: Muerte de peronismo. 1963: Anulacin Lanusse. Primer gobierno 1985: Plan inflacionaria. Saa, Eduardo 2005: Canje de Deuda y Tecnologa.
de las sus propios Maza. de Buenos Sarmiento Jurez Celman 1910: El 1932-1938: 1944: Ruptura de 1947: Primer Eva Pern. Inicio de la de los contratos democrtico Austral. 2000: con el FMI.
Terrorismo de Estado: plan Caamao,
provincias). gobiernos Aires de la presidente. - Pellegrini- Centenario. 1918: Reforma Presidencia Neutralidad Relaciones con Plan Quinquenal. 1956: transnacio- petroleros Doctrina de desde 1955: 1989: Ley renuncia del 2008: Conflicto con
sistemtico de desaparicin Eduardo
locales. 1833: Confederacin. Luis Senz Universitaria. de Agustn argentina. el eje. 1952: Segundo Levantamiento de nalizacin de extranjeros. la Seguridad Triunfo del 1985: de Reforma Vicepresidente. Duhalde (2001- Poltica de Derechos las corporaciones
1865-70: de personas.
1811: Primer Usurpacin de Pea - Roca P. Justo. 1948: Plan Quinquenal. Juan Jos Valle y la economa Nacional. FREJULI y Hctor Fundacin del del Estado - Humanos. rurales.
Guerra del 2003).
Triunvirato. La Provincia de las Malvinas. - Quintana - 1922-1928: Fraude 1940-1943: 1944: Presidencia nacionalizacin fusilamientos de J. argentina. 1964: Ley de J. Cmpora (25 de Plan Martnez de Hoz: Mercosur. Privatizaciones. 2000: Blindaje.
Bs. As. nombra Paraguay. Presidencia Presidencia de de E. Farrell y de los FFCC. 1955: Golpe salario mnimo , 1966: 2005: Finalizacin del Continuidad de la
Roque Senz Patritico. Len Surez. mayo -13 de julio desindustrializacin
Octubre 1812: su propio 1835: Asesinato Alvear. Castillo. Vicepresidencia militar. Plan CONINTES. vital y mvil. La noche 1986: Ley de 1991: Ley 2001: ALCA Cumbre de poltica de memoria,
Pea. 1973). y apertura financiera.
Segundo gobernador de Quiroga. 1933: El de J.D. Pern. 1949: 1956: Ingreso de los Punto Final. de conver- Megacanje de Mar del Plata. verdad y justicia.
Destruccin del Estado de
Triunvirato. pero ejerce 1928-1930: Pacto Roca - Golpe militar reforma de la argentino al F.M.I. 1964: Retorno bastones Reanudacin tibilidad. deuda externa.
1835-52: Bienestar. 1986: Ley de 2006: Conflicto de
las Relaciones Segundo Runciman. nacionalista. Constitucin fallido del Gral. largos. relaciones con 2009: Asignacin
Enero 1814: Segundo gobierno de Nacional. 1956: Proscripcin J.D. Pern. divorcio. 1992: Privati- 2001: Corralito. Botnia. Universal por Hijo.
Exteriores por Cuba. Incremento de la Deuda
Directorio: gobierno de Yrigoyen. 1935: peronista. Prohibicin zacin de YPF. Estallido
delegacin. Externa.
Posadas- Carlos Rosas. Creacin de 1951: 1987: de la crisis Estatizacin de las
de libros, Liberacin de los
Mara de 1820-24: FORJA. Levantamiento 1957: Reforma de Levantamiento 1992: Atentado econmico- AFJP.
films y artistas. presos polticos. 1982: Guerra de Malvinas.
Alvear - lvarez 1835: Ley de Militar intento la Constitucin. de Semana a la embajada social.
Gob. Martn
Thomas- Aduanas. de Golpe de 1969: Pacto Social. santa. de Israel. Conectar Igualdad.
Rodrguez.
Antonio Estado de B. 1957: Abolicin Levantamiento
1838: Bloqueo de la Constitucin 23 junio: Masacre 1987: Ley de 1994: Atentado Ley de Servicios
Balcarce- 1826: Rivadavia Menndez. obrero
francs. de 1949 y se de Ezeiza. Obediencia a la AMIA. de Comunicacin
Pueyrredn presidente- estudiantil en
reforma la de Debida. Audiovisual.
(1816-1819)- Constitucin 1840: Rebelin Crdoba:
Jos Rondeau Unitaria. 1853. Tercer gobierno 1994:
unitaria. El Cordobazo. 1987: Plan Festejos del
(1819-1820). de J. D. Pern: Reforma de la
Primavera. Constitucin. Bicentenario.
1827: Fin 1845: Bloqueo 1970:
Guerra con el Convenio con
anglo-francs. Aparicin de Crisis hiper- Agencia Nacional de
Brasil. Cada de Cuba y la URSS.
Montoneros. inflacionaria. Seguridad Vial.
Rivadavia.
Plan Trienal de
1970: Documento Nacional
1828: Asesinato Gobierno.
secuestro y de Identidad.
de Dorrego. muerte de Incremento del
P.E. Aramburu. salario al 49% del Estatizacin de YPF.
total del PBI.
1971:
Interinato de Pacto Social.
Levingston.
1974-1976: Isabel
1971-73: Martnez de
Dictadura de Pern:
Lanusse.
El Rodrigazo.

La Alianza
Anticomunista
Argentina (AAA)
 Manual de
formacin poltica

Los jvenes son el sostn principal del gobierno,

ellos son la garanta para que este proyecto avance
y se profundice.
Cristina Fernndez de Kirchner
Presidenta de la Nacin

Contactos:
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