Universidad de Especialidades Espritu Santo

Ordinario II 2016

Escritura Acadmica

Paralelo 81

Prof. Msc. Teresa Narcisa Lpez Mendoza

El Periodismo VS La Responsabilidad Ulterior, estudio de caso: Emilio Palacios diario El

Universo

Josu Caarte y Ral Guerrero Weisson

Resumen

En el periodismo muchas veces existen discusiones acerca de las leyes que regulan las
publicaciones realizadas, y la libertad de expresin. La responsabilidad ulterior, nace como
una ayuda para los medios de presentar informacin de calidad, veraz y sin daos ni
perjuicios; siempre respetando los derechos de las personas. Es por esto que el objetivo del
presente paper es determinar la influencia de la Ley Orgnica de Comunicacin en la
informacin difundida por los reporteros, en base a la responsabilidad social. As mismo, se
pretende analizar de qu manera este proyecto de ley afecta a la libertad de expresin de los
comunicadores en particular. El estudio es cualitativo descriptivo y a la vez de tipo
correlacional, debido a que se analiz posiciones de diferentes autores respecto al tema
utilizando fuentes secundarias; y a su vez se realiz un estudio por medio de encuestas a los
estudiantes de la UEES, con el fin de determinar la influencia que tienen ambas variables.
El estudio demostr que la LOC no tiene efectos en la libertad de expresin de los
periodistas; sino mas bien permite que sean responsables socialmente con las publicaciones
que realicen, siempre tomando en cuenta los derechos de las personas.

Palabras Clave: Responsabilidad Social, Ley Orgnica de Comunicacin, Libre Expresin,

Censura, Medios de Comunicacin, Periodismo, Influencia.

Abstract

In journalism there are often discussions about the laws governing publications, and
freedom of expression. The subsequent responsibility is born as an aid to the means to
present quality information, truthful and without damages; always respecting the rights of
the people. This is why the purpose of this paper is to determine the influence of the
Organic Law of Communication on the information disseminated by reporters, based on
social responsibility. Likewise, it is intended to analyze how this bill affects the freedom of
expression of communicators in particular. The study is qualitative descriptive and at the
same time correlational type, due to the analysis of positions of different authors regarding
the subject using secondary sources; And in turn a study was carried out by means of
surveys to the students of the UEES, in order to determine the influence of both variables.
The study showed that LOC has no effect on journalists' freedom of expression; But rather
allows them to be socially responsible with the publications they make, always taking into
account the rights of people.

Keywords: Social Responsibility, Organic Law of Communication, Free Expression,

Censorship, Media, Journalism, Influence.

Introduccin

La responsabilidad que tienen los medios de comunicacin sobre la sociedad es un

tema que necesita ser analizado con detenimiento, debido a la influencia directa que ejercen
estos medios sobre la poblacin. Segn Mendizbal (2012), es funcin de los periodistas
brindar con veracidad, confiabilidad, claridad, objetividad y pluralismo la informacin
relevante para la libre configuracin de la opinin pblica, y que en ejercicio de su
responsabilidad social, cooperen al debate y solucin de los problemas de inters general.

Actualmente, la tendencia de periodismo no se rige estrictamente por un cdigo de

tica al 100%, ya que los mismos medios de comunicacin presentan ciertas caractersticas
que lo demuestran. El autor Care (2009) menciona que la televisin es el medio principal
por el cual se tiende a proyectar la informacin incompleta y, en ocasiones, slo transmite
un ngulo u opinin, omitiendo visin generalizada. De esta manera se puede ver que el
receptor, en este caso la sociedad, no recibe los diferentes puntos de vista necesarios para
tomar sus propias decisiones en base a la informacin proporcionada y el simple hecho de
que la sociedad tenga un pensamiento crtico promueve el desarrollo.

A la luz de estos problemas, el gobierno ecuatoriano implement un nuevo proyecto

de ley, que en junio del 2013 se aprob, y entr en vigencia la nueva Ley Orgnica de
Comunicacin (LOC) que busca restablecer los derechos a la comunicacin y garantizar
la democratizacin de la informacin. Abad (2013) menciona que esta ley tiene como
principal objetivo el logro de una correcta implementacin de la responsabilidad social de
los medios de comunicacin.
 Segn el Artculo 20 de la Ley de Comunicacin la Responsabilidad Social se
define como responsabilidad ulterior es la obligacin que tiene toda persona de asumir las
consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que lesionen los derechos
establecidos en la Constitucin y en particular los derechos de la comunicacin y la
seguridad pblica del Estado, a travs de los medios de comunicacin. Sin perjuicio de las
acciones civiles, penales o de cualquier otra ndole a las que haya lugar (2013).
Es de mayor importancia verificar este tema ya que afecta de manera directa a toda
una sociedad, de hecho de ser manejado de manera incorrecta la informacin proporcionada
hacia el pblico puede, con se ha visto en casos anteriores, ser manipulada para alterar la
informacin que se est difundiendo. Es debido a esto que se considera importante analizar
los hechos de la Responsabilidad Social de los periodistas y como estos estn relacionados
con la libre expresin.

La interrelacin comercial entre los anunciantes, agencias de publicidad, medios de

comunicacin social y dems actores de la gestin publicitaria se regular a travs del
reglamento de esta ley, con el objeto de establecer parmetros de equidad, respeto y
responsabilidad social, as como evitar formas de control monoplico u oligoplico del
mercado publicitario. (Asamblea Nacional, 2013)

El objetivo de la investigacin es determinar la influencia de la LOC en la

informacin difundida por los reporteros, en base a la responsabilidad social. As
mismo, se pretende analizar de qu manera este proyecto de ley afecta a la libertad de
expresin de los comunicadores en particular.

La necesidad de regular no supone censura, sin embargo no es raro encontrar el

discurso demaggico basado en el clich de democratizacin de los medios, con el puro
inters de subordinar la prensa a intereses oficialistas (Bucci, 2012). Al trmino de este
artculo, se busca responder la pregunta de Cmo ha afectado la ley Orgnica de
Comunicacin a la responsabilidad social del periodista en el Ecuador?

Marco Terico

Mediante la autora vila (2013) se conoce que a raz de la ltima constitucin

aprobada en el 2008, se inici un debate sobre la nueva ley de comunicacin con la
finalidad de asegurar el derecho a la comunicacin consagrado como parte de los derechos
del buen vivir de la nueva constitucin.

Segn el autor Suing (2010), antes del cambio de la Ley de comunicacin:

En Ecuador se encuentra vigentes una Ley de Ejercicio Profesional del Periodista

promulgada en septiembre de 1975, una Ley de Radiodifusin y Televisin expedida en
abril de 1975, un Cdigo de tica del Periodista Profesional vigente desde 1980 y el
Decreto Presidencial de noviembre de 1966, garantizando el ejercicio profesional de los
graduados en Escuelas Universitarias de Ciencias de la Informacin.

En relacin a la responsabilidad social del periodista, Schwalb y Malca (2004) lo

definen en su libro Responsabilidad Social: fundamentos para la competitividad y el
desarrollo sostenible como:

La responsabilidad social es una filosofa, una actitud of forma de ver la vida que implica
que tomemos en cuenta el efecto que nuestras acciones y decisiones sobre el entorno fsico
y social. En otras palabras, ser socialmente responsable significa ser consciente del dao
que nuestros actos pueden ocasionar a cualquier individuo o grupo social.

Vizcarra (2002) define a la libertad de expresin con referencia a la responsabilidad

social ya que ambos van de la mano, porque uno de los derechos del ser humano es la libre
expresin. Vizcarra define a la responsabilidad social como: Parte de los derechos
amparados por las constituciones nacionales de los pases los de la libertad de expresin y
el derecho a la informacin que constituye los fundamentos sustanciales de toda sociedad
democrtica.

Adems, los autores afirman que la responsabilidad social es el uso de la razn para
determinar que las acciones pueden tener un resultado positivo o negativo. Al ser el
resultado positivo, el individuo aporta a una persona o un grupo social, pero de ser negativa
esa persona tendr que reflexionar que la accin que llev a cabo perjudic a alguien.

En este caso, los Derechos Humanos (1948) definen a la libre expresin como:
 Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

Cuando se habla de responsabilidad social de los medios de comunicacin, se

refiere a la objetividad del periodista para transmitir una informacin. Segn autores como
Brajnovic (1980), la objetividad surge cuando la parte de un conocimiento exacto, de una
reflexin consciente y de una rectitud intachable de intenciones, tiene absoluta objetividad.

Como se mencion previamente, los periodistas no se rige al 100% por un cdigo de

tica, pero existen mltiples cdigos de tica que hacen referencia a las caractersticas que
deben tener los comunicadores. Por ejemplo, el Cdigo Internacional de tica Periodstica
de la UNESCO (1983) menciona que para que exista objetividad, la informacin debe ser
precisa, de conformidad a los hechos, comprobada en todos los hechos esenciales y sin
deformacin deliberada.

Al hablar de responsabilidad social en las empresas informativas hay que analizarla

desde dos enfoques diferentes. Bertrand (2012) menciona que cuando se habla de medios
de comunicacin, se debe tener en cuenta que este tipo de organizaciones son empresas
privadas que a su vez prestan servicios pblicos. Por un lado Valarezo y Marn (2013),
mencionan que hay que analizar a este tipo de empresas desde la tica informativa apoyada
en la veracidad de la informacin; y por otro lado, es importante analizar su responsabilidad
social ya que desarrollan actividades lucrativas en la sociedad.

Es importante mencionar que en el artculo 10 de la Ley Orgnica de Comunicacin

del Ecuador (2013) se dice que es imperativo: Respetar la libertad de expresin, de
comentario y de crtica;. Se menciona en un artculo completo que se define como derecho
a la libertad de expresin. Art. 17.- Derecho a la libertad de expresin y opinin.- Todas
las personas tienen derecho a expresarse y opinar libremente de cualquier forma y por
cualquier medio, y sern responsables por sus expresiones de acuerdo a la ley. (2013). La
prohibicin a la censura tambin se menciona en la ley pero en ciertas ocasiones esta ley no
ha sido aplicada correctamente, la ley dice lo siguiente.
 Queda prohibida la censura previa por parte de una autoridad, funcionario pblico,
accionista, socio, anunciante o cualquier otra persona que en ejercicio de sus funciones o en
su calidad revise, apruebe o desapruebe los contenidos previos a su difusin a travs de
cualquier medio de comunicacin, a fin de obtener de forma ilegtima un beneficio propio,
favorecer a una tercera persona y/o perjudicar a un tercero. (Asamblea Nacional, 2013)

Los modelos tericos permiten analizar desde un enfoque determinado la relacin

existente entre los medios y la sociedad. Existen varios esfuerzos tericos para el estudio de
la relacin de los medios de comunicacin con la sociedad, entre los primeros est el de la
sociedad de masas que se basa en el concepto inicial de masa por McQuail (2005) en su
libro Introduccin a la teora de la comunicacin de masas, en donde expone que la
interdependencia entre las instituciones que ejercen poder, los medios y sus contenidos
como fuentes de poder.

El ejercicio del periodismo en Ecuador pasa por un momento difcil, porque no ha

podido escapar de la crisis mundial que afecta al prestigio y a la independencia del
periodista y del periodismo, en particular (Punin & Martnez, 2013). Para tener una
dimensin real de este punto, es importante dar un vistazo a la estructura meditica del pas.
En el Ecuador existen cerca de 2.900 medios de comunicacin, de los cuales la gran
estructura meditica del pas, est compuesta por dos vertientes: los medios privados
propiedad de los principales grupos empresariales del pas, y en segundo lugar medios
pblicos de reciente creacin, bajo la tutela del gobierno nacional.

Metodologa

En esta investigacin se realiz un estudio cualitativo de diversos estudios de casos

relacionados con el periodismo. De esta manera se logr analizar si la nueva LOC ha tenido
un efecto positivo o negativo en lo que respecta a los medios de comunicacin y adems de
esto como ha afectado a los periodistas desde su aprobacin en el 2013. Adicionalmente se
seleccion a diferentes expertos en comunicacin social para poder realizar entrevistas y
proporcionaron informacin muy importante para aclarar algunos puntos que en la
investigacin no estaban contestados. Esta fue la muestra seleccionada para la investigacin
para poder tener en cuenta todos los puntos establecidos en los objetivos de la
investigacin.

Como se mencionaba anteriormente se llev a cabo un estudio de casos a diferentes

artculos acadmicos y de esta manera proporcionar una investigacin eficaz en cuanto a
los resultados obtenidos en la investigacin. Directamente relacionado con las entrevistas
realizadas en la investigacin los estudios nos proporcionaron informacin adicional que
nos ayud a evaluar los cambios que han ocurrido desde la aprobacin de esta ley.

La investigacin requiere como instrumentos necesarios el uso de diversos artculos

que nos permitan conseguir informacin para luego procesarla. Como primer estudio de
caso que se analizo es El periodismo vs la responsabilidad social, estudio de caso: Emilio
Palacios diario El Universo. Este artculo est directamente relacionado con nuestra
investigacin y es el punto de anlisis principal con el que se parti en este artculo.

Adems el estudio es de tipo correlacional, debido a que se realiz un estudio por

medio de encuestas a los estudiantes de la UEES, con el fin de determinar la influencia que
tienen las variables: ley orgnica de comunicacin en Ecuador y calidad de la informacin
difundida por los medios, segn la consideracin de los estudiantes de la Facultad de
Comunicacin de la UEES. Se tom una muestra de 100 estudiantes, despus de realizar el
clculo muestral estadstico correspondiente, de la poblacin total de estudiantes de la
misma Facultad. Las encuestas se realizaron el da 29 de noviembre del 2016.
Anlisis de los resultados

Al obtener la informacin recolectada por medio de las encuestas con respecto a las
variables ley orgnica de comunicacin y calidad de la informacin difundida por los
medios en base a la responsabilidad social, se obtuvieron cifras que permitirn cumplir el
objetivo general de la investigacin.

Figura 1: Responsabilidad de los periodistas en sus publicaciones.

18.18%

S
No

81.82%

S No
82 18

En este grfico observamos que la gran mayora de los encuestados consideran la

importancia que tiene la responsabilidad que tienen estos al realizar publicaciones ya que el
impacto que este tiene en la sociedad influye de manera directa en la opinin y el criterio de
las personas conforme se informan da a da a travs de estos.
 Figura 2: responsabilidad social de la informacin es lo mismo que impedir la
libertad de expresin?

23.05%

S
No

76.95%

S No
23 77

Aproximadamente setenta y siete personas de las encuestadas estn seguras y tienen

pleno conocimiento de la diferencia que hay entre impedir la libertad de expresin y la
responsabilidad social que deben mantener los periodistas en el ejercicio de sus funciones
incluso al realizar comentarios respecto a algn tema controversial o de actualidad.
 Figura 3: Considera usted que la responsabilidad es la misma si la persona de la
que escriben los periodistas es una figura pblica, un particular o una autoridad?

11.25%

S
No

88.75%

S No
88 12

Conforme a lo que se puede observar en este grfico, alrededor del ochenta y nueve por
ciento aproximadamente de los encuestados coinciden en que la responsabilidad que tienen
los periodistas al referirse a una figura pblica, un particular o alguna autoridad, tiene igual
relevancia en todos los casos y se debe tratar con el mismo nivel de respeto en cada uno.
 Figura 4: Influencia de la responsabilidad ulterior en la libertad de expresin

70

60

50

40

30

20

10

0
No influye nada Influye poco Influye relativamente Influye mucho Influye directamente

No influye Influye Influye Influye Influye

nada poco relativamente mucho directamente
22 63 7 5 3

Considerando los resultados obtenidos, de los cien encuestados, un total de ochenta y cinco
personas concluyen que la responsabilidad ulterior tiene un nivel de influencia de poco o
nada obteniendo veintids y sesenta y tres votos respectivamente; por ende, se concluye
que la libertad de expresin no se ve afectada o limitada al hacer regirse a la ley
establecida.
 Figura 5: Piensa usted que la libertad de expresin es un derecho para las personas
sin considerar el derecho de otras personas al respeto de su nombre y su reputacin?

15.64%

S
No

84.36%

S No
16 84

Con un total de ochenta y cuatro personas que manifestaron su pensamiento en esta

pregunta se comprueba que la libertad de expresin es un derecho que se puede exigir pero
teniendo en cuenta que todos y todas gozamos del derecho al respeto al buen nombre y la
buena reputacin, dando por sentado que la libertad debe sobre pasar los derechos de las
dems personas.
 Figura 6: Despus de tres aos de implementada la LOC en Ecuador, Considera
usted que ha habido un cambio positivo en la calidad de la informacin difundida en
los medios?

12.21%

S
No

87.79%

S No
88 12

Conforme lo demostrado en este grfico, la mayora de las personas encuestadas consideran

que s ha habido un cambio positivo en la calidad de informacin difundida por los medios
a todo el pas una vez implementada la nueva Ley Orgnica de Comunicacin.
 Figura 7: Usted como futuro periodista del pas, Considera positiva la
implementacin de LOC en Ecuador, o piensa que es una prdida de recursos?

19.36%

S
No

80.64%

S No
81 19

Las personas encuestadas, es decir, los estudiantes de la carrera de Comunicacin Social de

la Universidad de Especialidades Espritu Santo (UEES) los cuales fueron la poblacin
elegida para el presente trabajo, como futuros informantes a travs de cualquier medio de
comunicacin, consideran positiva la implementacin de esta Ley en el pas manifestndose
con un total de ochenta y un personas conformes con esta ley frente a las diecinueve que la
consideran una prdida de recurso para el pas.
 Figura 8: Considera que el caso Emilio Palacios, fue un atentado a la libertad de
expresin?

9.64%

S
No

90.36%

S No
9 91

Con este grfico podemos observar que la mayora de las personas encuestadas, es decir el
noventa por ciento de ellas, consideran que el Caso Emilio Palacios no fue un atentado a la
libertad de expresin ya que es de conocimiento pblico las declaraciones que manifest
este en contra del buen nombre y la reputacin del Presidente de la Repblica, Ec. Rafael
Correa D.
 Figura 9: Piensa usted que si la persona afectada en el Caso Emilio Palacios
hubiera sido un particular, se le hubiera dado la misma relevancia?

24.02%

S
No

75.98%

S No
24 76

Por ltimo, en este grfico se puede observar la opinin que tienen los encuestados en el
caso de que la causa levantada en contra del seor Palacios hubiera sido contra un
particular esta no habra tenido la misma relevancia, con un total del setenta y seis por
ciento de la poblacin opinando que no.
Discusin

Una vez analizados los datos obtenidos mediante las encuestas, observamos cmo
las personas han manifestado su conformidad con la ejecucin del proyecto de Ley que fue
Implementado por el rgimen hace tres aos. Esta ley ha tenido como objetivo, desde su
propuesta como proyecto de ley hasta su implementacin, desarrollar, proteger y regular, el
ejercicio de los derechos de los ciudadanos a la comunicacin conforme a lo establecido en
la Constitucin (2008). En un principio se difundi a los ciudadanos que esta ley actuaba
como un filtro de la opinin o la informacin que difundiran o circularan a travs de los
medios, y esto se debi a que su principal objetivo, en cuanto a regulacin de informacin,
era de difundir toda informacin de relevancia pblica o de inters general acerca de los
asuntos pblicos es decir del estado en general. Otro de los aspectos que causaron
confusin en la ciudadana y que conllev a manifestaciones fue el hecho de que se
determinara que los medios de comunicacin debern difundir contenidos de carcter
informativo, educativo y cultural de forma prevalente. Dichos contenidos deban de
caracterizarse por ser de calidad, difundir valores y los derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin.

Ahora bien, en cuanto a la responsabilidad ulterior, tema principal de este

documento, la ley no se estableci para censurar los medios, sino ms bien, para asegurar la
veracidad de la informacin difundida. En este sentido y para efectos de retractacin, se
estableci el derecho a la rectificacin si la informacin difundida no es precisa o clara. Por
otro lado, una de las manifestaciones que se dieron, fue el Caso del Sr. Emilio Palacios, el
cual a travs de un artculo denominado NO a las mentiras (2011), en la seccin de Opinin
de un conocido diario del Pas, acusaba al Presidente Correa de autorizar un ataque a un
hospital con civiles dentro tras los hechos ocurridos en la revuelta policial del 30 de
septiembre del 2010 (2010). En este artculo se lo calificaba adems de asesino, de tirano,
por lo que aunque en ejercicio de su derecho de libre expresin, aunque sin bases,
argumentos o evidencias; iba en contra de la moral, el buen nombre y la reputacin del
Presidente, derechos estipulados en la Constitucin de la repblica del Ecuador, por lo que
se inici el debido proceso judicial, terminando en la sentencia a favor del presidente y
eventualmente en el uso del recurso de remisin por lo que se concedi el perdn a los
sentenciados.

Este caso es el ejemplo perfecto del uso deliberado de la libre expresin en atropello
de los derechos de las dems personas. Adems de esto, se pone en manifiesto el hecho de
que previo a la existencia de la Ley de Comunicacin, al no haber ningn recurso que haya
permitido al imputado a retractarse, el proceso judicial que se emprendi tuvo un nivel de
relevancia tan alto que se llev incluso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), caso que no se habra dado si el periodista en uso del recurso que ahora s existe se
hubiera retractado de sus argumentos infundados y tal sentencia no habra tenido lugar.
Otro de los aspectos que cabe notar es que, de no haber sido este el caso de un personaje
influyente en la opinin de la ciudadana y a travs de un medio de comunicacin de poca
relevancia, alguna red social, por ejemplo; no se habra tratado de la misma manera, puesto
que, pese a que se estuvieran violando los mismos derechos, es decir hubiera existido la
misma injuria, no habra tenido el mismo nivel de relevancia en la opinin de las dems
personas, esto concuerda con lo estipulado por iguez Romero en su trabajo La Libertad
de Expresin y la Responsabilidad Ulterior (2014). Es por este motivo que tal como lo
mencionan los futuros periodistas de la Repblica entrevistados previamente, manifiestan
que no habra tenido la misma relevancia o se lo habra tratado de la misma manera.

Conclusiones y recomendaciones

El estudio demostr que la LOC no tiene efectos en la libertad de expresin de los

periodistas; sino ms bien permite que sean responsables socialmente con las publicaciones
que realicen, siempre tomando en cuenta los derechos de las personas. Adems, los
estudiantes de comunicacin consideran que el caso de Emilio Palacios no fue un atentado
a su libertad de expresin; lo que permite concluir que es necesario que existan leyes que
regulen la calidad de informacin presentada por los medios, para que esta sirva como
ayuda a la sociedad y no como destruccin de la misma.

Por ahora debe ser de conocimiento comn que la transparencia es un precepto

fundamental en la buena gobernanza en todas partes. En Malawi, por ejemplo, al igual que
en otros lugares, los medios de comunicacin a veces se conocen como un "perro de
guardia", en gran parte debido a su voluntad de "ladrar" cuando algo parece estar mal.
Hasta cierto punto, un medio libre es tambin un faro o una linterna, que brilla una luz en
las esquinas oscuras que algunos preferiran ignorar. Sea cual sea la metfora o la imagen,
es difcil imaginar cmo las cuestiones de corrupcin, rendicin de cuentas y transparencia
pueden ser abordadas efectivamente en ausencia de medios de comunicacin libres y
profesionales. Imaginemos un proceso electoral que carece de transacciones transparentes y
de rendicin de cuentas. Sera como permitir que un ladrn entrara a robar a una casa
sabiendo que all habitan ladrones.

Por lo tanto, es importante que los medios de comunicacin desempeen su importante

funcin de manera eficaz y eficiente, los medios de comunicacin deben operar dentro de
un cdigo de tica bien definido, manteniendo su libertad y su dependencia editorial. Dado
que el periodismo irresponsable invita a la restriccin, privando a los medios de
comunicacin de su libertad, la conducta profesional y la prctica tica son vitales para
salvaguardar la libertad de los medios de comunicacin y garantizar que la confianza
pblica invertida en los medios de comunicacin se mantiene.

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