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DISTRITOS, PROVINCIAS,
REGIN Y NACIN
Presentacin
La articulacin transversal, longitudinal y mixta
Qu le compete hacer a cada nivel de gobierno?
Dos medios para articular distritos, provincias,
regiones y nacin
Cmo construimos la articulacin: de abajo hacia
arriba o de arriba hacia abajo?
Cmo facilitamos la articulacin distrito,
provincia y regin?
P la n ific a c i n C o n c e r t a d a
GUAS PARA UNA PLANIFICACIN CONCERTADA es un esfuerzo conjunto del Consejo Nacional
de Descentralizacin CND, el Ministerio de Economa y Finanzas MEF, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social MIMDES, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza MCLCP, la
Asociacin Nacional de Centros ANC, CARE Per y el Programa Pro Descentralizacin PRODES.
El objetivo de la presente publicacin es contribuir al fortalecimiento del proceso de descentrali-
zacin brindando informacin importante a los gobiernos locales y a la ciudadana en general,
sobre temas claves de la gestin local relacionados con dicho proceso, particularmente para la
elaboracin de sus Planes de Desarrollo Concertados y la formulacin y ejecucin de sus
Presupuestos Participativos.
ARTICULANDO El propsito de esta publicacin es contribuir a una mejor coordinacin
y articulacin de los esfuerzos distritales, provinciales, regionales y
DISTRITOS, PROVINCIAS, REGIN Y NACIN nacionales a fin de lograr una mayor cooperacin entre los diversos
niveles de gobierno, y por tanto mejores resultados para toda nues-
Todos los peruanos y peruanas tenemos la preocupacin y la tra poblacin. Es decir, desarrollar la articulacin "vertical" o longitudi-
PRESENTACIN nal, que vinculada con la "horizontal" o transversal, forman un
aspiracin por lograr el desarrollo, tarea que requiere una adecuada
mejor tejido de cooperacin.
cooperacin y articulacin entre:
i) el Estado y la sociedad, No se confunda: vertical no es igual que "de arriba
ii) los diversos sectores en que est organizada la gestin pbli- hacia abajo" tambin puede ser de "abajo hacia arrba".
ca (sociales, econmicos) y
iii) los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local (provin- I. LA ARTICULACIN TRANSVERSAL, LONGITUDINAL Y MIXTA
cial y distrital) en que se organiza el Estado.
La articulacin puede ser graficada como los hilos y los nudos de
una red, en tal sentido:
Por ello, la Reforma Constitucional con la que se abre el proceso de
descentralizacin en el pas estableci el planeamiento concertado y 1 Podemos decir que hay articulacin horizontal o transver-
el presupuesto participativo como nuevos instrumentos de gestin sal cuando actores e instituciones que operan dentro de un
pblica que conjuntamente con las polticas nacionales, sirvan de mismo mbito o circunscripcin, armonizan sus propuestas y
apoyo para lograr estas tres formas de cooperacin y articulacin. En acciones. As por ejemplo, desarrollamos una concertacin
la misma direccin estn la Ley de Bases de Descentralizacin, las horizontal de nivel distrital cuando a travs del proceso del
plan concertado y el presupuesto participativo, el Gobierno
leyes orgnicas de gobiernos regionales y locales y la Ley Marco de
Municipal, las unidades de salud, educacin, las organiza-
Presupuesto Participativo, as como otras normas legales vigentes. ciones sociales de la localidad definen sus objetivos, estable
cen prioridades, fijan compromisos y asignan recursos. Esta
En los aos pasados el esfuerzo principal de los diversos niveles de gob- concertacin horizontal es la que se expresa en la articula-
ierno (distritales, provinciales y regionales) ha estado orientado en cin de los Planes de Desarrollo, los Planes Institucionales
poner en marcha sus propios procesos de planeamiento concertado y y los respectivos presupuestos, que ha sido trabajada en la
presupuesto participativo y vincular estos instrumentos y procesos cartilla nmero 5 de esta serie.
con los de la gestin institucional del respectivo gobierno local o
2 La articulacin vertical o longitudinal, permite vincular a actores
regional. Ello ha permitido avanzar en la articulacin entre estado y
e instituciones de varios niveles de gobierno, para que se involu-
sociedad para cada nivel de gobierno. cren en propuestas y acciones que requieren de su partici-
pacin con-junta, ya sea para abordar una temtica
Reconociendo los avances antes mencionados, el balance de los pro- especfica (salud por ejemplo) o para ver, de manera inte-
cesos realizados en aos anteriores muestra a su vez que no siem- gral, los retos del desarrollo.
pre se ha tenido una buena coordinacin y articulacin entre los
Cuando combinamos ambas, podemos decir que se han
esfuerzos de los distritos con su provincia o de ambos con su regin.
desarrollado formas mixtas de articulacin y estamos generando
Por tanto, la articulacin puede ser graficada como, los hilos y A su vez, es importante recordar que cada nivel de gobierno, tiene
nudos de una red. Los hilos de la RED son: las polticas, los competencias y funciones que les son propias o exclusivas, y otras
planes concertados y los presupuestos participativos, en los que que son compartidas, estando establecidas en las leyes y normas
se expresan los acuerdos y compromisos de los agentes partici- respectivas. Un ejemplo de competencia exclusiva, es la referida a la
pantes, es decir, nuestros instrumentos de gestin. Mientras que defensa nacional, la que es exclusiva del gobierno nacional. Un
los nudos son las instancias de concertacin, como los CCLs y ejemplo de competencia compartida es la referida a la construccin
CCRs, las Mesas de Concertacin, as como los talleres y asam- de carreteras y vias de comunicacin, en la que, a cada nivel, le cor-
bleas, donde se toman los acuerdos y compromisos, es decir, responde una intervencincomplementaria: al nivel nacional, las vas
donde se anudan las polticas y los planes. de alcance nacional, al nivel regional, las de alcance regional y al
local, las de alcance local.
2. QU LE COMPETE HACER A CADA NIVEL DE GOBIERNO? Es importante que los agentes participantes conozcan esta asig-
nacin de competencias y funciones, con la mayor precisin posible.
Para impulsar la articulacin vertical, es necesario partir del
reconocimiento de las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno.
Sealamos, de manera sinttica, lo que la Constitucin y las leyes prevn 3. DOS MEDIOS PARA ARTICULAR DISTRITOS,
para cada nivel: PROVINCIAS, REGIONES Y NACIN
Para que la red concertadora funcione bien necesitamos que los
Al nivel nacional, un rol rector, orientador y regulador, estableciendo hilos y nudos sean fuertes y firmes.
objetivos y prioridades nacionales y garantizando la equidad y el ejerci- 3.1. HILAR FINO
cio ciudadano (derechos y deberes) de todos los peruanos. De all Un hilo cuya hebra se quiebra es un hilo dbil. Un medio eficaz para
que al gobierno nacional tambin le corresponde una labor redistrib- armonizar la accin distrital con la provincial y ambas con la
utiva de recursos y generacin de oportunidades para todos los ciu- regional y nacional es que los instrumentos de gestin que guan y
dadanos. apoyan nuestraaccin estn debidamente armonizados y concorda-
dos. Para ello debemos buscar la articulacin de las polticas y los
Al nivel regional, se le asigna un rol importante en la promocin y
planes de desarrollo concertado -como instrumentos de largo plazo-
articulacin del desarrollo econmico y social a partir de unidades
los planes institucionales -como instrumentos de mediano plazo- y
geo-econmicas sostenibles, para lo cual, el gobierno regional, debe
los presupuestos participativos -como instrumentos de corto plazo-
disear polticas y normas, as como planes regionales de desarrollo, tanto de nuestros distritos con los de nuestras provincias y regiones
concordantes con las polticas nacionales y acordes a sus especifici- como de stos con las polticas nacionales. Para lo cual debemos
dades, as como a las voluntades y acuerdos que se generen en cada
tener en cuenta los roles y competencias que corresponden a cada
regin.
nivel gubernamental.
Al nivel local , el peso de la responsabilidad est puesto en la promo-
Qu se busca con la armonizacin de las polticas, planes y
cin de los servicios pblicos locales, los que deben estar integrados
presupuestos?
a la promocin del desarrollo local. As, los gobiernos locales,
desarrollando polticas y planes locales de desarrollo, concordantes A travs de la articulacin de polticas, planes concertados y pre-
con las polticas y planes regionales y nacionales, cumplen fun- supuestos participativos de los diversos niveles de gobierno se
ciones ms ejecutivas, buscando que la prestacin de los servicios busca:
Qu implica la articulacin de polticas, planes concertados y Un ejemplo de articulacin entre el nivel nacional,
regional y local, en el campo educativo
presupuestos participativos?
Hablar de la articulacin de polticas, planes concertados y pre- A nivel nacional, la Ley General de Educacin, as como las
polticas del Acuerdo Nacional, entre otros aspectos, estable-
supuestos participativos entre los diversos niveles de gobierno es
cen la prioridad de la educacin bsica regular (EBR) y que
como armar un rompecabezas de tres dimensiones:
sta debe ser universal, con calidad y equidad.
La "articulacin de polticas" significa que contamos con
A nivel regional, la Direccin Regional de Educacin, bajo la
polticas nacionales, regionales y locales que, a la vez que conduccin de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno
orientan el desarrollo nacional, responden a las particularida- Regional y con apoyo del Consejo Participativo Regional
dades y requerimientos de la regin, as como a las especifi- (COPARE), elabora el proyecto educativo regional en el que
cidades de la provincia y el distrito del que formamos parte. debe incorporar esta prioridad de la universalizacin de la
educacin bsica regular con calidad y equidad. Para ello:
La "articulacin de los planes de desarrollo concertados" signi-
fica que las visiones, los objetivos y estrategias que guan la 1) Consolida un diagnstico regional, basndose en los
accin de la poblacin y las autoridades, que compartimos diagnsticos locales realizados por las UGEL e identi-
un territorio, se complementan y apoyan mutuamente, segn ficando factores y tendencias de carcter regional.
las diferentes com petencias y niveles de responsabilidad. No 2) Define prioridades para la regin y metas anuales, as
debemos olvidar que vivimos en un distrito, que es vecino como estrategias regionales, que permitan atender la
de otros distritos y que a su vez forma parte de una provin- diversidad humana, sociocultural y lingstica, las de-
cia que es parte tambin de una regin. Tampoco debemos demandas y aspiraciones de la poblacin, as como la
olvidar que vivimos en una regin que tiene varias provincias inclusin de todos los nios(as) y adolescentes a la
que a su vez incluyen varios distritos. escuela. As mismo debe atender las condiciones y
recursos para asegurar la calidad y equidad en los ser-
La "articulacin de los presupuestos participativos" quiere vicios. Las metas y estrategias de universalizacin con
decir que mediante un proceso de dilogo y construccin de calidad y equidad de la educacin bsica en la regin,
acuerdos, buscamos asignar los recursos disponibles, de deben recoger y articular las metas establecidas en el
forma tal que, ya sea porque sumamos recursos, en unos nivel local y ser incorporadas en el diseo y reajuste
del plan de desarrollo concertado regional, articulan-
casos, o porque nos especializamos, en otros, podamos fi-
do acciones intersectoriales este objetivo y, a su vez,
nanciar, de la manera ms eficaz y eficiente, las principa-
Mecanismos importantes para el proceso son: la capacitacin de los Un debate muy generalizado cuando se habla de articular distritos,
agentes participantes, el acceso a la informacin y la transparencia, provincias, regiones y nacin es acerca de si esta articulacin, debe
la rendicin de cuentas, la vigilancia ciudadana. hacerse de abajo arriba o de arriba abajo. As:
Las normas que regulan la composicin de los Consejos de Los promotores de la primera tesis sealan que cuando se va
Coordinacin regionales as como de los locales (provinciales y distri- de "abajo hacia arriba", el proceso es verdaderamente demo-
tales) tienen algunos instrumentos para mejorar la articulacin entre democrtico y se pueden recoger los requerimientos y pro-
centro poblado menor, distrito, provincia y regin. As por ejemplo, los puestas de todas las partes.
alcaldes de centro poblado menor son parte del CCL distrital, los
Por su parte, los promotores de la segunda tesis, destacan
alcaldes distritales integran el CCL provincial y los alcaldes provin-
ciales el CCR. la importancia de la visin de conjunto y la unidad y coheren-
cia de las propuestas, cuando stas se definen "de arriba
Por el lado de sociedad civil, hay organizaciones regionales que han hacia abajo".
Organizacin de capacitacin y talleres Paso 2: Trabajo Equipo Tcnico + Consejo de Coordinacin Local o Consejo de
temticos y territoriales por provincias y Coordinacin Regional
distritos Diseo de propuesta del presupuesto en base al Plan de Desarrollo Concertado, segn prioridades establecidas
Actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado, polticas en fase 1 y segn reglas de juego acordadas.
regionales - locales y criterios de priorizacin. Esta actividad se hace en una sesin ampliada con la presencia de los agentes participantes de la fase 1.
Propuesta de cronograma concertado.
Propuesta de Ordenanza concertada en base a Plan de Paso 3: Taller deliberativo y Acuerdos del proceso
Participacin ciudadana.
Deliberacin definitiva y consenso sobre el presupuesto distrital, provincial y regional.
CAPACITACIN A LOS AGENTES PARTICIPANTES Firma del Acta de Acuerdos y compromisos de contraparte.
Conformacin del Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto y Gestin de los Gobiernos Regional y Locales.
AGENTES PARTICIPANTES El Consejo de Coordinacin Local o el Consejo de Coordinacin Regional revisa la propuesta ajustada por el
Consejo Regional , Consejo de Coordinacin Regional, Comit Tcnico y firma su aprobacin.
Consejo de Coordinacin Provinciales y Distritales. Remisin al MEF (julio).
Gerencias del Gobierno Regional.
Direcciones Regionales y Municipales. OJO: Espacio previo de NEGOCIACIN Solo para distritos y provincias
Otras instituciones pblicas. Equipos Tcnicos Municipales y Consejos de Coordinacin Local de los distritos se renen para concertar propuestas
Organizaciones de la Sociedad Civil. de proyectos de impacto provincial.
Cooperacin Internacional. Equipos Tcnicos Municipales y Consejos de Coordinacin Local de provincias se renen para concertar propuestas
de proyectos de impacto regional.
NOTA: Participacin de Agentes Participantes
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