UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

RELACIONES INTERNACIONALES UNIN EUROPEA
PROFESOR: DR. JAVIER URBANO REYES
ALUMNO: FERNANDO CHVEZ GALINDO
GRUPO: 9401

EL PROCESO SECESIONISTA ESCOCS Y SU RELACIN CON LA UNIN

EUROPEA

Con la pregunta neutral: Debera ser Escocia un pas independiente? los

habitantes mayores de 16 aos de esta nacin constituyente del Reino Unido fueron
consultados en un referndum promovido por el Partido Nacional Escocs que
tuvo lugar el pasado 18 de septiembre de 2014, el cual buscaba poner fin a una
unin poltica existente desde hace 307 aos. Los resultados favorecieron la
permanencia al triunfar el NO en 55.3%, contra quienes votaron por un SI a la
separacin en un 44.7%.

Las disposiciones constitucionales para la realizacin de este procedimiento

jurdico estuvieron bajo la responsabilidad del Parlamento del Reino Unido, sin
embargo ste tuvo que transferir poderes al Parlamento Escocs para su
legislacin, quedando as establecido en el Acuerdo sobre el Referndum, firmado
por los mandatarios de las respectivas entidades, David Cameron y Alex Salmond,
el 15 de octubre de 2012. No obstante esta derrota de los independentistas, y luego
de la renuncia de Salmond a la dirigencia del partido SNP (por sus siglas en ingls),
la nueva lder Nicola Sturgeon ha afirmado su intencin de convocar a un nuevo
referndum, para lo cual asegura, primero debern persuadir a los ciudadanos
escoceses.

Sin duda, temas como la marcada identidad entre los pases que integran al
Reino Unido, sus contrastes (territorial, poblacional, de ingresos, etc.), as como la
flexibilidad de su proceso constitucional, entre muchos otros, seguirn abonando a

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este continuado debate. Para Rifkind (2014, 63), es una paradoja la del Reino Unido
su actual coyuntura independentista. Por un lado, el desequilibrio entre las naciones
constitutivas puede causar tensiones. La identidad britnica a veces es ms frgil
de lo que debiera a fin de mantener la cohesin social. Siguiendo su lectura, puede
concluirse as pues, que el debate de la independencia estar siempre a flor de piel.

Un hecho que no podemos soslayar, es el importante precedente que ha

dejado este ejercicio democrtico para esta regin del mundo, cuyos intereses
separatistas con distintas fuerzas y motivaciones se encuentran presentes en no
pocos lugares: Catalua, Galicia y el Pas Vasco en Espaa, as como Cerdea y
Tirol del Sur en Italia, son slo algunos ejemplos. Por lo que, en virtud de la
prevalencia de dichos movimientos en algunos pases miembros de la Unin
Europea (UE), resulta de particular inters plantearse si, su actual legislacin se
encuentra o no preparada para la fundacin de un nuevo Estado, partiendo del
hecho que uno de sus ideales desde el momento de su conformacin ha sido el de
suprimir fronteras, y no necesariamente crear nuevas.

Uno de los principios sobre los que la Unin Europea est sustentada es el
de la unanimidad, ya que es con esta calidad que los votos emitidos para la
aprobacin de artculos y para nuevos fundamentos jurdicos, debido a la especial
importancia para sus Estados miembros. Entre los mbitos que continan sometidos
al voto por unanimidad por parte de los 28 pases miembros, es la pertenencia a la
Unin (la apertura de negociaciones para la adhesin, la asociacin, posibles
violaciones graves de los valores de la Unin, etc.).

Es por ello que, de haber resultado favorable su separacin del Reino Unido,
Escocia habra tenido inicialmente, dos formas de entrar a la UE o no salir de ella:
la primera hubiese sido la va tradicional, pidiendo la adhesin y empezando las
negociaciones, conforme a lo previsto en el artculo 49 del Tratado de Lisboa,
habiendo sido su incursin ms gil en virtud de que en Escocia ya aplica uno de
los objetivos esenciales, la adaptabilidad de su legislacin nacional a la comunitaria,
vinculada al llamado principio de supranacionalidad; la segunda pudo haber sido

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mediante una enmienda al Tratado (a travs del artculo 48 que permite incluir
clusulas nuevas), que permitiera que Escocia fuera absorbido automticamente.

En este segundo escenario, el acervo comunitario cuya evolucin es

constante, habra adquirido una gran importancia al ser la base comn de derechos
y obligaciones que vincula al conjunto de los Estados miembros, encontrndose en
ste la legislacin adoptada en aplicacin de los Tratados y la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia.

Es preciso tomar en cuenta, que de haber sido favorable el resultado a la

separacin de Escocia del Reino Unido, por tratarse de un tema de poltica exterior
y de seguridad comn y en otros mbitos como la cooperacin reforzada,
denominados nombramientos o la revisin de tratados, el procedimiento de
adopcin de decisiones es diferente al de adopcin de decisiones de tipo
supranacional, especialmente, en la legislacin europea. La caracterstica
predominante en este y otros mbitos es un refuerzo de la cooperacin
intergubernamental y de la participacin de los Estados que conforman la UE.

Otra de las acciones comunitarias al interior de la Unin Europea, y que

afectan directamente a casos como el de la secesin escocesa, es la llamada
armonizacin, ya que a travs de sta, se persigue salvaguardar una serie de
bienes jurdicos comunitarios, tales como la Hacienda Pblica Europea, la moneda
comn o el medio ambiente. A decir de Fernndez Ogallar (2014, 201), la
armonizacin no es una finalidad en s misma, sino un instrumento para la
consecucin de un fin. Carecera de sentido igualar los distintos ordenamientos de
los pases miembros con el objetivo puesto en que no hubiera diferencias entre
ellos, cuando dichas diferencias pueden estar pueden estar ms que justificadas
por las particularidades de cada cual. En efecto, este proceso se encamina siempre
a la consecucin de una serie de finalidades, por lo que para hacer cualquier
valoracin acerca de la armonizacin ser interesante analizar con carcter previo
si los fines que se persiguen por una medida determinada son adecuados y si dicha
medida es vlida para el objetivo al que se dirige.

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 El caso de Escocia ha sido, sin lugar a dudas, paradigmtico para otras
regiones al interior de la UE, que ven con buenos ojos el abanico de posibilidades
no slo para lograr la separacin definitiva de los pases a los que actualmente
pertenecen, sino que adems en dicho proceso se contemple una incorporacin fast
track a la Unin Europea ya como naciones independientes. El de Catalua es en
este sentido, el caso ms representativo que secunda los ideales escoceses de
escisin; no obstante existen marcadas diferencias de tradicin poltica, histrica,
demogrfica y econmica. Oppenheimer (2014) lo describe de forma muy puntual,
cuando menciona que el independentismo en Escocia ha ido en aumento en los
ltimos aos a medida que se ha haciendo rica; en Catalua, a medida que ha ido
perdiendo peso.

A manera de conclusin, es posible decir que el pasado referndum que tuvo

lugar en Escocia el pasado 18 de septiembre, deja un gran precedente en una Unin
Europea en la que ha proliferado el auge independentista al interior de algunos
territorios de Estados miembros, lo cual ha trado consigo que por lo menos desde
hace un par de aos atrs, existan serios replanteamientos en la agenda europea,
para lo cual los elementos antes analizados contribuirn por una parte, a prever la
consolidacin de futuros movimientos secesionistas y su incorporacin a la
Comunidad, y por otra, a crear mecanismos a fin de seguir representando un gran
atractivo para la incorporacin de Estados ya existentes, no obstante que la UE no
atraviese actualmente por uno de sus mejores momentos.

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BIBLIOGRAFA Y OTRAS FUENTES DE INFORMACIN

Fernndez Ogallar, Beatriz. 2014. El derecho penal armonizado de la Unin

Europea. Madrid: Dykinson.

McLeash, Henry. 2012. Scotland, the growing divide. Old nation, new ideas. Editado
por Tom Brown. Escocia: Viewpoints.

Oppenheimer, Walter. 2014. Ni Catalua es Escocia, ni Madrid es Londres. El

Pas, 07 de noviembre. Consultado el 08 de noviembre de 2014.
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2014/11/06/catalunya/1415308539_492177.html

Ramrez, Mara. 2014. Escocia, dentro o fuera de la UE?. El Mundo, 14 de

septiembre. Consultado el 31 de octubre de 2014.
http://www.elmundo.es/internacional/2014/09/14/5414781b22601d560e8b45
79.html

Rifkind, Malcolm. 2014. Reino Unido y Escocia: por una unin ms diversa. Poltica
Exterior (monogrfico). 56-64.

Russia Today. 2014. Mapa de Europa si todas las regiones que reclaman la
independencia se separaran. Consultado el 31 de octubre de 2014.
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/140641-mapa-europa-
independiente-separatismo

Sitio web del Gobierno del Reino Unido. Consultado el 02 de noviembre de 2014.
https://www.gov.uk/government/topical-events/scottish-independence-
referendum/about#what-was-the-process

Sitio web de la Unin Europea. Sntesis de la legislacin de la UE. Consultado el

02 de noviembre de 2014.
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/community_acquis_es.htm