El Captulo 1 del Manual proporciona un panorama de la naturaleza integrada
de la planificacin, el seguimiento y la evaluacin, y describe el rol crtico que desempean en la gestin para lograr los resultados de desarrollo. En todo el Manual, est subyacente el principio de que se debe considerar en todo momento que la planificacin, el seguimiento y la evaluacin estn relacionados unos con otros y se apoyan mutuamente. El Captulo 2 proporciona un panorama de la base conceptual de la planificacin y orientacin especfica en tcnicas de planificacin, as como para la preparacin de marcos de resultados que guen el seguimiento y la evaluacin. El Captulo 3 proporciona orientacin sobre cmo planificar el seguimiento y la evaluacin antes de implementar un plan. El Captulo 4 se centra en temas relacionados con el seguimiento, la elaboracin y el examen de informes de evaluacin. Los captulos 5, 6 y 7 ofrecen un panorama de la funcin de evaluacin del PNUD y el marco poltico, introduce elementos clave del diseo y las herramientas de una evaluacin, y describe pasos prcticos en la gestin del proceso de evaluacin. El captulo 8 presenta pasos prcticos y ejemplos sobre el uso que se hace de los conocimientos obtenidos gracias al seguimiento y la evaluacin en la gestin para resultados de desarrollo.
Este Manual no est diseado para una lectura de principio a fin. La intencin es que se utilice como referencia a travs del ciclo programtico.
El Manual trata sobre la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de
resultados. No es un Manual sobre gestin de programas y proyectos. Por tanto, algunos de los asuntos que normalmente cubrira un manual de gestin de programas y proyectos, como el anlisis de costes y beneficios, la evaluacin del impacto medioambiental, las valoraciones tcnicas, etc., no sern tratados en este Manual. Para esos temas, se debera consultar el POPP. Adems, para una mejor comprensin de los temas pertinentes, se deberan sumar a este Manual los siguientes compendios:
Compendio de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin sensibles a situaciones
de conflicto, actualmente en desarrollo por el BCPR.
Directrices de Evaluacin de Resultados (en desarrollo)
Este Manual ha sido desarrollado conjuntamente por la Direccin de Polticas
de Desarrollo, la Oficina de Evaluacin y el Grupo de Apoyo a las Operaciones, y ha contado con contribuciones valiosas de colegas del PNUD en la sede, las direcciones regionales y las oficinas de pas. INTRODUCCION
Este Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de
Desarrollo es una edicin actualizada del Manual de Seguimiento y Evaluacin de Resultados publicado en 2002. Su objetivo es ofrecer nuevas indicaciones para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin en el contexto del plan estratgico corporativo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de los requisitos de la poltica de evaluacin del PNUD aprobada por la Junta Ejecutiva en 2006 y de los Estndares de Evaluacin en el Sistema de las Naciones Unidas del Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas (UNEG, por sus siglas en ingls). Este Manual actualizado incluye adems informacin recomendada por usuarios clave del Manual durante varios talleres celebrados por diferentes unidades del PNUD.
El marco que gua la planificacin, el seguimiento y la evaluacin del PNUD se
encuentra en los documentos de Polticas y Procedimientos para Programas y Operaciones (POPP), la poltica de evaluacin, del PNUD y los Estndares de Evaluacin en el Sistema de Naciones Unidas. El objetivo del POPP y de la poltica de evaluacin es orientar a los gestores y al personal del PNUD respecto a las funciones clave y los mecanismos a travs de los cuales se lograrn los resultados y los principios consagrados en el conjunto de documentos programticos, incluido el plan estratgico. En ellos, estn reflejados los propsitos de la Junta Ejecutiva y se informa a las partes interesadas del PNUD sobre la manera en que la organizacin desarrolla su trabajo.
Estos documentos proporcionan el contenido preceptivo de lo que se debe
hacer, por quin y para cundo. Este manual complementa ese contenido al ofrecer a las unidades de programa del PNUD orientacin sobre cmo hacerlo, y herramientas prcticas para fortalecer la planificacin, el seguimiento y la evaluacin del PNUD con una orientacin hacia los resultados. MANUAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE DESARROLLO
1. OBJETIVOS DEL MANUAL:
Una comprensin bsica de los objetivos, procesos, normas, estndares y
principios rectores para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin en el contexto de desarrollo del PNUD.
Un conocimiento de los elementos esenciales de los procesos de
planificacin y seguimiento en el PNUD: desarrollando un marco de resultados fuerte para proyectos y programas con indicadores claros, lneas de base y metas, y estableciendo un sistema de seguimiento eficaz.
Un conocimiento de los elementos esenciales del proceso de evaluacin en
el PNUD: mediante el desarrollo de un plan de evaluacin; la gestin, el diseo y la realizacin de evaluaciones de calidad, y el uso de la evaluacin para una gestin enfocada en los resultados de desarrollo, el aprendizaje y la rendicin de cuentas.
Reforzar la cultura orientada a la consecucin de resultados dentro del
PNUD y mejorar la calidad de la planificacin, el seguimiento y la evaluacin.
2. A QUIN EST DIRIGIDO EL MANUAL
El personal del PNUD en las oficinas de pas, las direcciones y centros
regionales, la Direccin de Polticas de Desarrollo (BDP), la Direccin de Prevencin de Crisis y Recuperacin (BCPR), la Direccin de Alianzas y otras unidades que administran programas, tales como:
La planificacin y seguimiento de programas nacionales, regionales o
mundiales y otros proyectos y actividades La gestin de los procesos para encargar las evaluaciones Gestores del PNUD que supervisan y aseguran la calidad de los productos y procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin, y que usan el seguimiento y la evaluacin para tomar decisiones. Las partes interesadas y otros asociados que estn involucrados en los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin del PNUD, tales como los gobiernos, asociados del desarrollo y de las Naciones Unidas, y los beneficiarios. La Junta Ejecutiva del PNUD, que supervisa y apoya las actividades del PNUD, asegurando as que la organizacin sigue respondiendo a las necesidades cambiantes de los pases donde se implementan los programas. Evaluadores independientes que necesitan comprender los principios rectores, estndares y procesos de evaluacin en el contexto del PNUD. Miembros de la comunidad de las reas de evaluacin y desarrollo nacional, regional y mundial. 3. EL LECTOR DEL MANUAL COMPRENDER:
La importancia de un buen diseo de programas y proyectos para una
implementacin, un seguimiento y una evaluacin eficaz.
El rol fundamental que tiene el seguimiento para demostrar el
desempeo de programas y proyectos, y para dirigir el proceso de implementacin hacia los resultados buscados. Cmo el seguimiento establece una base de trabajo para la evaluacin Diferentes tipos de evaluacin en el PNUD y sus contribuciones al aprendizaje y a la rendicin de cuentas. El rol del seguimiento y la evaluacin en el fortalecimiento de la eficacia en materia de desarrollo y en la gestin para los resultados de desarrollo del PNUD Los principios, normas, estndares, polticas, procesos y responsabilidades que gobiernan la planificacin, el seguimiento y la evaluacin en el PNUD. Dnde buscar referencias y materiales para obtener informacin y orientacin adicional.
4. PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS
RESULTADOS DE DESARROLLO
Mejorar la vida de la gente es un objetivo comn compartido por muchos
gobiernos y asociados del desarrollo en los pases donde el PNUD trabaja. sta es tambin la razn por la que muchas agencias ahora usan el trmino gestin para resultados de desarrollo, o GpRD, en lugar de gestin basada en resultados, o GBR, en sus documentos de polticas, sus directrices y sus declaraciones. Tradicionalmente, los enfoques de GBR se han centrado ms en los resultados y el desempeo interno de las agencias que en cambios en las condiciones de desarrollo de las personas. El GpRD aplica los mismos conceptos bsicos del GBR una planificacin, un seguimiento, una evaluacin, un aprendizaje y una retroalimentacin de buena calidad para volver a planificar, pero busca mantener el nfasis en la asistencia para el desarrollo demostrando resultados reales y significativos. Para mejorar las posibilidades de xito,se debe prestar atencin a algunas reas comunes de debilidad en programas y proyectos. Se han identificado, de manera consistente, cuatro reas principales:
A. La Planificacin y definicin del programa y del proyecto.- Los
proyectos y programas tienen mayores posibilidades de xito cuando los objetivos y el alcance de ambos son definidos y clarificados adecuadamente. Esto reduce la probabilidad de encontrar retos importantes durante la implementacin. B. Participacin de las partes interesadas.- Altos niveles de compromiso por parte de los usuarios, los clientes y las partes interesadas en los programas y proyectos son cruciales para su xito. C. Comunicacin.-Una buena comunicacin tiene como resultado una movilizacin y una aceptacin ms fuerte de las partes interesadas. Adems, la comunicacin mejora la claridad en cuanto a las expectativas, los roles y las responsabilidades, as como la informacin sobre los avances y el desempeo. Esta claridad ayuda a asegurar un uso ptimo de los recursos. D. Seguimiento y evaluacin.- Los programas y proyectos que cuentan con componentes fuertes de seguimiento y evaluacin tienden a mantenerse encauzados. Adems, a menudo se detectan antes los problemas, lo que reduce la probabilidad de tener ms tarde costes excesivos importantes o retrasos considerables. Una buena planificacin, combinada con un seguimiento y una evaluacin eficaces, pueden desempear un rol importante para mejorar la eficacia de los programas y proyectos de desarrollo. Una buena planificacin nos ayuda a concentrarnos en los resultados que importan, mientras que el seguimiento y la evaluacin nos ayudan a aprender de los xitos y retos pasados y a tomar decisiones con conocimiento de causa, de manera que las iniciativas actuales y futuras sean ms capaces de mejorar la vida de la gente y ampliar sus posibilidades de eleccin.
Comprender los lazos y dependencias existentes entre planificacin,
seguimiento y evaluacin:
Sin una planificacin adecuada y una articulacin clara de los
resultados buscados, no est claro qu se debera supervisar, ni cmo; por tanto, no se puede hacer bien el seguimiento. Sin una planificacin eficaz (marcos de resultados claros), la base de la evaluacin es dbil, por tanto, no se puede hacer bien la evaluacin. Sin un seguimiento cuidadoso, no se pueden recabar los datos necesarios, por tanto, no se puede hacer bien la evaluacin. El seguimiento es necesario, pero no suficiente, para la evaluacin. El seguimiento facilita la evaluacin, pero la evaluacin utiliza la recopilacin de nuevos datos adicionales y diferentes marcos para el anlisis. El seguimiento y la evaluacin de un programa llevarn a menudo a cambios en los planes del programa. Esto puede significar cambios adicionales o modificaciones en la recoleccin de datos para el seguimiento
Se puede definir la planificacin como el proceso de establecer
objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementacin y asignar recursos para alcanzar esos objetivos. Es importante destacar que la planificacin implica mirar diferentes procesos:
Identificar la visin, las metas u objetivos que se deben lograr
Formular las estrategias necesarias para alcanzar la visin y los objetivos. Determinar y asignar los recursos (financieros y de otro tipo) necesarios para alcanzar la visin y los objetivos Perfilar los planes de implementacin, lo que incluye los planes para supervisar y evaluar los avances logrados para alcanzar la visin y las metas.
Hay un refrn que dice: no planear, es planear para el fracaso. Aunque
no siempre es verdad que quienes no planifican al final fracasan en sus intentos, hay evidencias fuertes que sugieren que tener un plan lleva a una mayor eficacia y eficiencia.
No tener un plan ya sea para una oficina, un programa o un proyecto.-
es de alguna forma parecido a intentar construir una casa sin un plano; es decir, es muy difcil saber el aspecto que tendr la casa, cunto costar, cunto tiempo llevar construirla, los recursos necesarios y si el producto final satisfar las necesidades de los propietarios.
En pocas palabras, la planificacin nos ayuda a definir lo que una
organizacin, un programa o un proyecto pretende lograr y cmo va a acometer la tarea. Se puede definir el seguimiento como un proceso continuo por el que las partes interesadas obtienen regularmente una retroalimentacin sobre los avances que se han hecho para alcanzar las metas y objetivos. A diferencia de muchas definiciones que tratan el seguimiento simplemente como la revisin de los avances en la implementacin de acciones y actividades, la definicin que usa este Manual se centra en la revisin de avances en relacin al logro de los objetivos. En otras palabras, el seguimiento en este Manual no slo se preocupa con la cuestin de si estamos emprendiendo las acciones que dijimos que haramos, sino que tambin pregunta si estamos avanzando para lograr los resultados que dijimos que queramos alcanzar. La diferencia entre estos dos enfoques es extremadamente importante. En el enfoque ms limitado, el seguimiento se centra en supervisar los proyectos y el uso de los recursos de la agencia. En el enfoque ms amplio, el seguimiento tambin implica supervisar las estrategias y acciones emprendidas por otros, ya sean asociados o no, y decidir las nuevas estrategias y acciones que se deben llevar a cabo para asegurar el avance hacia los resultados ms importantes. La evaluacin es una valoracin rigurosa e independiente de actividades finalizadas o en curso para determinar en qu medida se estn logrando los objetivos estipulados y contribuyendo a la toma de decisiones. La evaluacin, al igual que el seguimiento, se puede aplicar a muchas cosas, incluidas una actividad, un proyecto, un programa, una estrategia, una poltica, un tema, un sector o una organizacin. La distincin clave entre las dos es que las evaluaciones son hechas de forma independiente para proporcionar a los gerentes y al personal una valoracin objetiva sobre si estn o no estn bien encaminados. Adems, son ms rigurosas en sus procedimientos, diseo y metodologa, y generalmente implican un anlisis ms amplio. Sin embargo, los objetivos del seguimiento y la evaluacin son muy similares: proporcionar informacin que ayude a tomar decisiones ms acertadas, mejorar el desempeo y alcanzar los resultados planeados.
5. PLANIFICAR PARA OBTENER RESULTADOS: APLICACIONES
PRCTICAS
5.1. LAS VENTAJAS DE LA PLANIFICACIN
La planificacin nos permite saber qu se debera hacer cundo.- Sin
una planificacin adecuada, los proyectos o programas pueden ser implementados en un mal momento o de manera equivocada, lo que dara lugar a resultados pobres. Un ejemplo clsico es el de una agencia de desarrollo que ofreci ayuda para mejorar las condiciones de las carreteras rurales. El proceso de planificacin fue controlado por la agencia con poca consultacin. La reparacin de la carretera comenz durante la estacin de lluvias y muchos de los materiales usados para la construccin no eran idneos para la regin. El proyecto sufri retrasos prolongados y costes excesivos. Un miembro de la comunidad coment durante la evaluacin que la comunidad deseaba el proyecto, pero si les hubieran consultado y hubieran planificado conjuntamente, los donantes habran sabido el mejor perodo para comenzar el proyecto y el tipo de material que deban usar. La planificacin ayuda a mitigar y gestionar las crisis, y asegura una implementacin ms fcil.- Siempre se darn situaciones inesperadas en programas y proyectos. Sin embargo, un ejercicio de planificacin adecuado ayuda a reducir la posibilidad de que surjan, y prepara al equipo para afrontarlas cuando ocurren. El proceso de planificacin debera implicar tambin evaluar los riesgos y supuestos, y considerar posibles consecuencias imprevistas de las actividades que se planifican. Los resultados de este ejercicio pueden ser de gran ayuda para anticipar y afrontar los problemas. (Algunos ejercicios de planificacin tambin incluyen la planificacin de escenarios que miran a qu hacer si en las diferentes situaciones que se puedan dar).
La planificacin mejora la atencin prestada a las prioridades y lleva a un
uso ms eficiente del tiempo, el dinero y otros recursos.- Tener una gua o una hoja de ruta clara ayuda a centrar los recursos limitados en actividades prioritarias, es decir, aquellas que mayor probabilidad tienen de ofrecer el cambio deseado. Sin un plan, la gente suele distraerse por las muchas demandas en pugna. Igualmente, proyectos y programas a menudo descarrilan y se vuelven ineficaces e ineficientes.
La planificacin ayuda a determinar cmo ser el xito.- Un plan
adecuado ayuda a los individuos y unidades a saber si los resultados logrados son los que se buscaban y evaluar cualquier discrepancia. Por supuesto, esto requiere un seguimiento y evaluacin eficaces de lo que fue planificado. Por esta razn, una buena planificacin incluye una estrategia clara para el seguimiento y la evaluacin, y para el uso de la informacin obtenida en estos procesos.
6. PLANIFICAR EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN
El seguimiento y la evaluacin sirven para diferentes propsitos. En
ausencia de un seguimiento y una evaluacin eficaces sera difcil saber si se logran los resultados buscados como planeado, qu acciones correctivas se pueden necesitar para entregar los resultados esperados y si las iniciativas estn haciendo una contribucin positiva para el desarrollo humano. El seguimiento y la evaluacin siempre estn relacionados con resultados identificados previamente en el plan de desarrollo. Estn movidos por la necesidad de rendir cuentas sobre el logro de los resultados esperados y proporcionan una base de datos para la toma de decisiones correctivas. Son un instrumento esencial para apoyar el compromiso del PNUD de rendir cuentas de los resultados, los recursos que se le han confiado y el aprendizaje de la organizacin. Adems, ambos alimentan los procesos de gestin del programa en general y hacen una contribucin esencial a la capacidad de gestionar para obtener resultados en materia de desarrollo El seguimiento, al igual que la evaluacin, ofrece la oportunidad de validar la lgica de un programa, sus actividades y su implementacin en momentos predeterminados regulares, as como de hacer ajustes segn las necesidades. Un buen diseo y planificacin por s mismos no aseguran los resultados. Se deben supervisar los avances en el logro de los resultados. De la misma manera, el seguimiento solo, por muy bueno que sea, no corregir un diseo de programa, un plan o un resultado pobre. Se debe usar la informacin del seguimiento para alentar mejoras o reforzar los planes. La informacin de un seguimiento sistemtico tambin proporciona insumos fundamentales para la evaluacin. Es muy difcil evaluar un programa que no est bien diseado y que no supervisa sistemticamente sus avances. Las cuestiones clave que el seguimiento busca contestar incluyen:
Se estn generando los productos identificados previamente como
estaba planeado y de forma eficaz? Cules son las cuestiones, riesgos y desafos que afrontamos o pronosticamos que se deben tener en cuenta para asegurar el logro de los resultados? Qu decisiones sobre cambios al trabajo que ya se ha planeado deben tomarse en las fases siguientes? Continuarn siendo pertinentes para el logro de los resultados previstos los productos planificados y entregados? Siguen siendo pertinentes y eficaces los efectos que hemos previsto para lograr todos los impactos, objetivos y prioridades nacionales? Qu estamos aprendiendo?
Al igual que el seguimiento, la evaluacin es una parte integral de la gestin
del programa y una herramienta de gestin fundamental. La evaluacin complementa el seguimiento al proporcionar una valoracin independiente y profunda de lo que funcion y lo que no funcion, y por qu ha sido as. Despus de implementar y supervisar una iniciativa durante algn tiempo, una importante disciplina de gestin consiste en hacer balance de la situacin mediante una evaluacin externa. Los beneficios del uso de las evaluaciones son mltiples. Una evaluacin de calidad proporciona comentarios que pueden ser usados para mejorar la programacin, la poltica y la estrategia. La evaluacin identifica tambin resultados imprevistos y consecuencias de las iniciativas de desarrollo, que pueden no ser obvias en un seguimiento regular ya que este ltimo se centra en la implementacin del plan de desarrollo. La informacin que generan las evaluaciones contribuye al aprendizaje de la organizacin, as como a alimentar una base de conocimiento mundial sobre la eficacia del desarrollo. En contextos de desarrollo que evolucionan rpidamente o entornos que salen, sufren o han pasado por una crisis, el plan de desarrollo necesita ser dinmico, y ser revisado y mejorado con el tiempo. Siempre que los planes de desarrollo sean actualizados durante la implementacin, har falta documentar la lgica de esos cambios. Un seguimiento y una evaluacin eficaces son importantes en la medida que proporcionan evidencias para basar tales cambios mediante decisiones de gestin fundadas.
7. EL SEGUIMIENTO PARA OBTENER RESULTADOS
El seguimiento es parte de la gestin del programa y del proyecto, no algo
que se le aade. No se debera mirar el seguimiento meramente como un requisito de la gestin o de la presentacin de informes. Ms bien, se debera ver como una oportunidad para:
Involucrar a los beneficiarios de manera que se sientan propietarios de los
resultados logrados y motivados para sostenerlos.
Demostrar el logro de resultados de desarrollo, cmo benefician a las
personas a las que estn dirigidos e impulsar el apoyo de los beneficiarios y de otros interesados directos para afrontar cualquier reto operacional que se encuentre.
Nutrir una cultura de seguimiento inclusiva y decidida para hacer que la
implementacin y la gestin sean eficaces e interesantes, as como para facilitar la recoleccin de datos y evidencias de forma objetiva para respaldar los logros y tomar decisiones.
Cualquier organizacin que se esfuerce por conseguir resultados requiere
un sistema de seguimiento fuerte, continuo y efectivo. Este requisito es incluso ms pertinente en el caso del PNUD, en la medida que la organizacin busca resultados que: tienen una apropiacin nacional y forman parte de un marco de trabajo con mltiples partes interesadas, tales como el MANUD o el plan nacional de desarrollo; cubren el nivel nacional, regional y mundial; se definen y se logran gracias al compromiso de un amplio abanico de interesados directos; y tiene que rendir cuentas por ellos. El PNUD trabaja para lograr un sistema de seguimiento robusto usando polticas, herramientas, procesos y sistemas eficaces de manera que pueda superar los mltiples retos que afronta en esta materia. La poltica de seguimiento del PNUD est formulada en el POPP y seala que todos los resultados. - efectos y productos- a los cuales contribuye el PNUD deben ser supervisados independientemente de su presupuesto y duracin. Cada programa apoyado por el PNUD debe ser supervisado para garantizar que:
Se logren los efectos acordados en cada programa (nacional, regional o
mundial) y los proyectos que los integran. Esta es una responsabilidad colectiva del PNUD y sus asociados. Sin embargo, el PNUD es responsable del seguimiento de su contribucin al logro de los efectos asegurando que los productos que se generen con su asistencia contribuyan a los resultados.
Cada proyecto constitutivo de un programa genere los productos previstos
de manera eficaz, segn se prev en el plan de desarrollo y el plan de trabajo correspondiente. Esta es una responsabilidad especfica del PNUD.
Las decisiones sobre programas y proyectos se basen en hechos y
evidencias. Se retengan sistemticamente las lecciones extradas para un mejor conocimiento y para mejorar programas y proyectos futuros.
El proyecto es la entidad que usa insumos y recursos para convertirlos en
actividades y productos. Es tambin la entidad a partir de la cual comienzan las actividades de seguimiento. Los productos generados por proyectos estn siempre conectados directamente a un efecto. Los proyectos del PNUD normalmente operan en escenarios de desarrollo complejos y es importante ser claro en el rol de cada proyecto, los entregables y los productos, as como en sus conexiones con otros proyectos para evitar confusiones. Hay una responsabilidad fundamental en cada nivel de proyecto con respecto a: la obtencin del producto planeado mediante un conjunto de actividades pertinentes y eficaces planeadas cuidadosamente; y un uso adecuado de los recursos asignados para esas actividades. Ambos aspectos deben ser supervisados. La responsabilidad principal del seguimiento del proyecto o del producto la tiene el gerente del proyecto. Herramientas de seguimiento primarias usadas a nivel de proyecto por el PNUD son: el sistema de gestin de proyectos corporativo (Atlas); las visitas de campo, las consultaciones y los exmenes con las partes interesadas; los informes de proyecto anuales (o trimestrales) y los procesos de examen de proyectos anuales
8. LA EVALUACIN PARA OBTENER RESULTADOS
La evaluacin es crtica para el avance del PNUD hacia un desarrollo
humano. Al generar evidencias e informacin objetiva, las evaluaciones permiten a los gestores tomar decisiones fundamentadas y planear de forma estratgica. El xito del PNUD depende, en parte, de la capacidad de la organizacin y de sus contrapartes de llevar a cabo evaluaciones crebles y usarlas para tomar decisiones basadas en las evidencias. La realizacin y uso eficaz de la evaluacin requiere recursos humanos y financieros adecuados, una comprensin profunda de la evaluacin y, an ms importante, una cultura orientada hacia los resultados, el aprendizaje, la investigacin y la adopcin de decisiones basadas en las evidencias. Todo el personal del PNUD y las partes interesadas deben compartir una misma visin y estar abiertas al cambio. Cuando se usan eficazmente, las evaluaciones apoyan mejoras del programa, la creacin de conocimientos y la rendicin de cuentas. Apoyo a las mejoras en el programa.- El inters est en qu funciona, por qu y en qu contexto. Los individuos que toman las decisiones, como los gerentes, usan las evaluaciones para hacer las mejoras necesarias, ajustar el enfoque y las estrategias de implementacin, y decidir alternativas. Las evaluaciones que abordan estas cuestiones precisan proporcionar informacin concreta sobre cmo se pueden hacer las mejoras que se precisan y qu alternativas existen para abordar esas mejoras.
Generando conocimiento para poder generalizar y aplicar ms
ampliamente.- El principal inters est en el desarrollo de conocimiento para su uso global y para generalizar en otros contextos y situaciones. Cuando lo que interesa es generar conocimiento, las evaluaciones generalmente aplican una metodologa ms rigurosa para asegurar un mayor grado de exactitud en la evaluacin y la informacin que produce a fin de permitir que se pueda generalizar y aplicar ampliamente ms all de un contexto particular. No se deberan percibir las evaluaciones como un evento aislado, sino como parte de un ejercicio por medio del cual diferentes partes interesadas pueden participar en un proceso continuo para generar y aplicar un conocimiento evaluativo. Los gestores del PNUD, junto con el Gobierno y otras partes interesadas, deciden quienes participan en qu parte de este proceso (analizando hallazgos y lecciones, desarrollando un respuesta de la gerencia a la evaluacin, difundiendo el conocimiento) y en qu medida deben involucrarse (ser informados, consultados, estar activamente involucrados, ser asociados igualitarios o individuos que toman decisiones clave). stas son decisiones estratgicas para los gestores del PNUD que tienen una relacin directa con el aprendizaje y la apropiacin de los hallazgos de la evaluacin. Un marco de evaluacin que genera conocimiento, promueve el aprendizaje y gua la accin es un medio importante de desarrollar la capacidad y hacer sostenibles los resultados.
Apoyar la rendicin de cuentas.- Aqu, el inters est en determinar el
mrito o valor de una iniciativa y su calidad. Un marco de rendicin de cuentas eficaz requiere informacin verosmil y objetiva, y las evaluaciones pueden ofrecer esa informacin. Las evaluaciones ayudan a asegurar que los objetivos del PNUD y sus iniciativas apoyen y estn alineados con la Declaracin del Milenio, los ODM, y las prioridades corporativas, nacionales y mundiales. El PNUD es responsable de proporcionar evidencias evaluativas que vinculen sus contribuciones al logro de resultados de desarrollo en un pas dado y de entregar servicios basados en los principios del desarrollo humano. Al proporcionar esas evaluaciones objetivas e independientes, las evaluaciones de PNUD apoyan la rendicin de cuentas de la organizacin ante su Junta Ejecutiva, los donantes, los gobiernos, los asociados nacionales y los beneficiarios. La utilizacin que se vaya a hacer de una evaluacin determina la fecha para realizarla, su marco metodolgico, y el nivel y naturaleza de la participacin de las partes interesadas. Por tanto, se debe determinar su empleo en la fase de planificacin.
9. INICIO Y GESTIN DE UNA EVALUACIN
El proceso de evaluacin debera involucrar a las principales contrapartes
del Gobierno, a los donantes, a la sociedad civil y a las organizaciones de Naciones Unidas, as como a los beneficiarios de las iniciativas y los informadores, que pueden no tener necesariamente un inters directo en el objeto de la evaluacin. Una participacin amplia de las partes interesadas nacionales aumentara no solo su identificacin con los resultados y la responsabilidad mutua en el logro de esos resultados, sino tambin la credibilidad y transparencia del ejercicio de evaluacin. Todas las partes afectadas deberan ser consultadas y participar en la adopcin de decisiones en cada paso crtico del proceso. Las partes interesadas de la evaluacin, segn se las ha identificado al hacer el mapa de las partes, deberan ser consultadas y estar involucradas, cuando sea conveniente, en el desarrollo de un plan de evaluacin, la redaccin de los trminos de referencia de la evaluacin, la seleccin de evaluadores, el suministro de informacin y orientacin a los evaluadores, la revisin del borrador del informe de evaluacin, la preparacin e implementacin de la respuesta de la gerencia, y la difusin y asimilacin de los conocimientos que se han obtenido con la evaluacin En escenarios de conflicto, es fundamental realizar una evaluacin de manera inclusiva para reunir a las diferentes facciones y para que escuchen los puntos de vista de unos y otros, al tiempo que se garantiza un equilibro de opiniones entre los diferentes grupos. Esto permite al PNUD mantenerse en una posicin transparente y asegurar que ninguno de los grupos se sienta (correctamente o equivocadamente) excluido o discriminado, lo que podra aumentar las tensiones y vulnerabilidades. Es difcil mantener este enfoque inclusivo en escenarios de conflicto por la rotacin y movilidad tpica del personal, y por la necesidad de obtener resultados rpidos, lo que puede hacer que sea ms fcil una evaluacin sin la participacin de muchos que darse tiempo para que se involucren los asociados nacionales y reciban capacitacin. Sin embargo, pese a los desafos, el desarrollo de capacidad mediante mtodos inclusivos es una parte importante del proceso de recuperacin.
10. GARANTA DE CALIDAD DEL DISEO Y LA METODOLOGA DE LA
EVALUACIN
Desarrollar un diseo de evaluacin de calidad implica una comprensin
profunda de lo que se est evaluando (la iniciativa y su contexto) y tomar decisiones sobre los siguientes elementos clave y sobre cmo cada uno de ellos contribuir a unos resultados de evaluacin vlidos y tiles: El propsito de la evaluacin. El foco de la evaluacin, es decir, las preguntas clave que la evaluacin busca contestar. Las fuentes y mtodos para obtener informacin que sea creble y defendible. Los procedimientos que se usarn para analizar e interpretar los datos y los resultados del informe. Los estndares que se deben alcanzar para que se considere exitosa la iniciativa. La evidencia que se usar para indicar el desempeo de la iniciativa y demostrar sus resultados (productos y efectos).
Las evaluaciones del PNUD apoyan el enfoque de desarrollo humano que
tiene la organizacin para ayudar a la gente a construir una vida mejor, creando conocimiento sobre lo que funciona, por qu y en qu circunstancias. Por tanto, la calidad de las evaluaciones no solo se centra en el logro de los productos y los efectos, sino que tambin valora cmo se han adaptado las iniciativas a los contextos en los que operan, y cmo y por qu contribuyen a los productos y efectos. Se deben concebir y disear las evaluaciones con una comprensin profunda de la iniciativa y el contexto en el cual opera. La unidad del PNUD que la encarga y las partes interesadas que participan en la elaboracin de los TR son responsables de articular la informacin necesaria para que los evaluadores puedan comprender bien la iniciativa, el contexto de la evaluacin, el tema y su propsito, y las cuestiones clave que se deben plantear en la evaluacin.
11. MEJORAR EL USO DEL CONOCIMIENTO OBTENIDO DEL
SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN
Cada actividad de seguimiento y evaluacin tiene un propsito. El PNUD
concede mxima importancia al seguimiento y la evaluacin porque, cuando se hace y usa correctamente, fortalece las bases de una gestin para resultados, fomenta el aprendizaje y la produccin de conocimiento en la organizacin, as como, de una forma ms general, para la comunidad que trabaja en las reas de evaluacin y desarrollo, adems de apoyar la rendicin de cuentas pblica del PNUD. El conocimiento obtenido del seguimiento y la evaluacin est en el centro del proceso de aprendizaje de la organizacin. El seguimiento y la evaluacin proporcionan informacin y hechos que, cuando aceptados e interiorizados, se convierten en conocimientos que promueven el aprendizaje. El PNUD usa y aplica el aprendizaje obtenido de estos procesos para mejorar el desempeo en general y la calidad de los resultados de proyectos, programas y estrategias que estn en curso y futuros. El rol clave del conocimiento generado por el seguimiento y la evaluacin es hacer que funcionen la GBR y la GpRD. Por tanto, para que el PNUD sea eficaz, se debe incorporar el aprendizaje en la funcin central de una unidad de programa mediante un sistema de aprendizaje e intercambio de la informacin eficaz.
Adems, se pueden usar los hallazgos y lecciones del seguimiento y la
evaluacin para establecer alianzas y para la promocin. Por ejemplo, si las evaluaciones subrayan logros y buenas prcticas, pueden ser usadas para pedir apoyo al trabajo del PNUD, y compartir la visin y la estrategia de apoyo del PNUD para alianzas mayores. Un uso sistemtico del seguimiento y la evaluacin no solo mejora la credibilidad del PNUD como organizacin pblica, sino que tambin promueve una cultura orientada a los resultados y la transparencia dentro de la organizacin y entre sus asociados. El conocimiento obtenido del seguimiento y la evaluacin se convierte as en un bien pblico. En tanto que organizacin basada en el conocimiento, el PNUD tiene la funcin de compartir y difundir eficazmente ese conocimiento para contribuir a los esfuerzos globales de GpRD.
El creciente nfasis que pone el PNUD en la GpRD y en los efectos ha
hecho que su nfasis se desplazara desde los insumos, los productos y los procesos hacia los resultados de desarrollo a nivel de efectos. Cuando se pone la atencin en los efectos, que son influidos por mltiples factores y estn ms all del control directo del PNUD, deja de ser adecuada la visin tradicional de atribuir a los individuos la responsabilidad de entregar los productos. La rendicin de cuentas sobre los efectos engloba la GBR. Aprender de manera constructiva de los errores y las experiencias del pasado es una parte crtica de la GpRD y del marco de rendicin de cuentas del PNUD. El seguimiento y la evaluacin solo pueden desempear un rol significativo en los procesos de rendicin de cuentas si existen medidas para mejorar el aprendizaje. La informacin obtenida del seguimiento y la evaluacin puede retroalimentar los procesos de aprendizaje y planificacin a travs de un intercambio de informacin regular, la elaboracin de informes, de productos de conocimiento, de sesiones de aprendizaje y sistemas de respuesta administrativa a la evaluacin. El PNUD necesita concentrarse en el aprendizaje que conlleva el SyE para hacer una contribucin significativa a la rendicin de cuentas sobre el logro de los efectos y para alentar la innovacin a fin de obtener mejores resultados. CONCLUSIN
El Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados del
Desarrollo editado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, en el 2009 pretende desarrollar conceptos bsicos sobre el propsito, los procesos, las normas, los estndares y las nuevas direcciones en planificacin, monitoreo y evaluacin.
El presente manual est destinado a reconocer la importancia de integrar la
gestin en resultados en la fase de diseo y tambin, ayudar a reforzar las capacidades nacionales en las reas de planificacin, seguimiento y evaluacin sistemticos, en estrecha colaboracin con las contrapartes nacionales y las instituciones. Incluye herramientas recomendadas en varios talleres del PNUD. BIBLIOGRAFA
PNUD, O. . (2010). MANUAL DE PLANIFICACIN,. Obtenido de MANUAL DE PLANIFICACIN,: