TEMA 2: IGUALDAD Y

PARTIDOS
El principio de igualdad de los partidos polticos es esencial en todo Estado democrtico y un
elemento indispensable en el rgimen jurdico de los partidos polticos. Aunque sea un
elemento esencial, no aparece reconocida en ningn texto constitucional, sino que han sido los
Tribunales correspondientes lo que en la labor de interpretar la Constitucin y las normas que
la integran han deducido que existe un principio de igualdad de oportunidades del que se
predica dentro de los partidos polticos. Se deduce del principio de igualdad y del principio
democrtico, Cmo se deduce? Los partidos polticos desempean una funcin determinante
para el correcto funcionamiento del Estado democrtico, son los sujetos que contribuyen a
formar y a manifestar la voluntad popular, es decir, la voluntad democrtica del Estado. Debido
a que cumplen esta funcin, los partidos tienen que tener garantizado un rgimen jurdico
especifico que asegure que estn en condiciones de desempear esta funcin.

Ese estatuto jurdico especfico est conformado por algunos elementos: la libertad de los
partidos y la igualdad de oportunidades de los partidos polticos. De esta argumentacin que
deriva del principio democrtico y del principio de igualdad es de donde se deduce la existencia
de este principio.

El principio de igualdad es un principio esencial en el Estado constitucional y un principio que

no siempre ha tenido el mismo contenido. El principio de igualdad significa, sobre todo,
igualdad de trato. Dicho principio contiene un mandato dirigido a todos los poderes pblicos
de que traten igual a los iguales. Es mandato general de igualdad a lo que se refiere es al trato
que dan los poderes pblicos, es decir, al tratamiento que hay en la Ley en una determinada
cuestin, a la manera en que se aplica esa Ley ya sea en la va administrativa o en la va judicial.
Pero histricamente llega un momento en el que el principio de igualdad contiene ms
exigencias y que no se refiere tanto al trato jurdico, que los poderes del Estado dan a los
ciudadanos, como a los elementos facticos que determinan la posicin de los ciudadanos.

Este nuevo contenido que se reconoce en el principio de igualdad surge a partir del tiempo de
entre guerras en Europa y en este contexto se entiende que los ciudadanos ocupan una
determinada posicin en la comunidad poltica que viene determinada por elementos
jurdicos, pero esa posicin que ocupan los ciudadanos viene determinada por elementos
facticos. Ambos elementos jurdicos y facticos estn estrechamente relacionados y de ah se
deduce que los poderes pblicos no solo tienen que garantizar la igualdad de trato en lo que se
refiere a las condiciones jurdicas que definen la posicin de los ciudadanos, sino que en
ocasiones deben intervenir tambin en las condiciones fcticas que determinan la posicin de
los ciudadanos.

Desde este punto de vista se desarroll un nuevo contenido en el principio de igualdad, siendo
un mandato dirigido a los poderes pblicos para que, en la medida que de ellos dependan,
garanticen las mismas posibilidades, las mismas condiciones, los mismos presupuestos facticos
para que los ciudadanos implicados en la consecucin de un determinado fin tengan las
mismas posibilidades de alcanzar esos bienes u objetivos.

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Del principio democrtico y del principio de igualdad deriva un mandato de garantizar la
igualdad de oportunidades de los partidos polticos. Por la razn que cumplen estos partidos
en el Estado democrtico y porque todos tienen que tener las mismas posibilidades para
conseguir el fin que buscan los partidos.

Con carcter general, lo que se entiende es que el principio de igualdad de oportunidades se

enjuicia todas las actuaciones de los poderes pblicos que condicionan la competicin entre
partidos polticos. Lo que esto quiere decir es que desde el Estado, los poderes pblicos deben
dar un trato por igual a todos los partidos polticos, salvo cuando est justificado que haya un
trato diferente, y en ningn caso deben dar un trato ms favorecedor al partido poltico que
est en situacin fctica de ventaja, porque sera contrario al principio de igualdad de
oportunidades.

En qu momento desarrollamos este mandato? La solucin no es igual en todos los

ordenamientos jurdicos, as en unos casos se piensa que el momento culminante de la lucha
poltica son las elecciones generales, por lo tanto solo en el periodo que se celebran estas
elecciones es cuando los poderes pblicos tienen que desarrollar el mandato del principio de
igualdad. En otros ordenamientos jurdicos se piensa que no solo hay que garantizar la igualdad
de oportunidades en las elecciones generales sino a lo largo de todo el desarrollo de la misma.

En qu mbitos concretos tienen que garantizar los poderes pblicos el principio de igualdad
de oportunidades? Hasta ahora, el principio de igualdad de oportunidades se ha desarrollado
en 3 mbitos regulados por los poderes pblicos en los que estos determinan las condiciones
jurdicas y fcticas de la competicin poltica. Estos tres mbitos son:

1. El mbito electoral, es decir, el Estado define cual va a ser el sistema electoral, como se
van a traducir las elecciones en escaos, en puestos del rgano del Estado, etc.
2. La financiacin tambin es un mbito regulado por los poderes pblicos y que
condiciona en el resultado de la competicin electoral.
3. El mbito de la comunicacin, es decir, hoy da los procesos de la opinin pblica tiene
lugar a travs de los medios de comunicacin. Los rganos del Estado regulan tambin
el rgimen de los medios, regulan la participacin de los partidos polticos en los
medios, y de esta manera condicionan el resultado de la competicin electoral.

A travs de estos 3 mbitos se reconoce la igualdad de oportunidades de los partidos polticos.

Por ejemplo: en las barreras electorales. Cuando el legislador establece el rgimen electoral,
este elige un sistema, establece las circunscripciones electorales, tambin barreras electorales
(son el porcentaje mnimo de votos que tiene que tener un partido para poder participar en el
reparto de escaos). El tipo de barrera electoral que se establezca se debe juzgar desde el
punto de vista del principio de igualdad de oportunidades de los partidos, porque una barrera
electoral deja fuera del reparto a algunos partidos y puede beneficiar a otros, entonces segn
donde pongamos esta barrera estaremos incumpliendo o no este principio.

En el campo de la financiacin, no es lo mismo, desde el punto de vista de la igualdad de

oportunidades, que el Estado subvencione con una cantidad fija para todos los partidos
polticos o que subvencione con una cantidad proporcional al resultado que obtengan los
partidos. El tipo de financiacin que se decida adoptar en un sistema tendr que juzgarse
tambin desde el punto de vista de la igualdad de oportunidades de los partidos.

En el mbito de la comunicacin, desde el punto de vista de la igualdad de oportunidades de

los partidos habr que juzgar si son adecuadas o no las normas que regulan los contenidos que

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tienen que ofertar las televisiones pblicas o privadas en periodo electoral y no electoral, pero
no solo eso sino tambin la informacin pblica que aparece en los telediarios, los programas
de entrevistas, los programas de debates que suelen emitirse en periodo electoral y todas estas
medidas concretas que adopten los poderes pblicos debern juzgarse en virtud del principio
de igualdad de oportunidades.

Estamos hablando de un principio que nos obliga a influir en las condiciones fcticas para
garantizar la igualdad de oportunidades en la competicin poltica de los partidos. Es
importante reconocer este principio aunque no este escrito en las constituciones, entender
que es un mandato dirigido a los poderes pblicos y entender que los poderes pblicos tienen
que razonar desde este principio cuando regulan los mbitos que determinan la competicin
poltica y el resultado de esta competicin.