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Silencio administrativo
1
La inactividad de la
Administracin
INACTIVIDAD
PASIVIDAD
No hay inactividad por el hecho de que la
Administracin no acte
En sentido jurdico, no hay inactividad si la
Administracin "no acta", sino si deja de actuar
cuando legalmente tiene el deber de hacerlo
La inactividad adopta muchas manifestaciones, no
siempre "controlables":
a) En un procedimiento inactividad formal
b) Por incumplimiento de una obligacin---inactividad
material
c) Pasividad en la aprobacin de normas, incumplimiento
de promesas electorales...
El que calla... otorga?
INACTIVIDAD FORMAL O
SILENCIO
ADMINISTRATIVO INACTIVIDAD MATERIAL
Incumplimiento de la Incumplimiento de
obligacin de resolver y obligacin de realizar una
notificar en plazo: prestacin concreta a
a) Silencio administrativo
favor del ciudadano (ej. no
positivo: verdadero ACTO pagar una indemnizacin,
ADMINISTRATIVO no prestar el servicio
PRESUNTO que permite a obligatorio de
los interesados entender abastecimiento de agua).
estimadas sus solicitudes.
b) Silencio administrativo
Objeto de recurso
negativo: ficcin legal de contencioso-
efectos procesales, que administrativo (art. 29 LJ)
permite al interesado a) Inactividad prestacional
entender desestimada su (art. 29.1 LJ)
solicitud y, por tanto,
interponer el b) Inejecucin material
correspondiente recurso. (art. 29.2 LJ)
Aqu vamos a
centrarnos en la
inactividad formal
(silencio
administrativo o
procedimental)
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Obligacin de resolver y
plazos
MARCO NORMATIVO Arts.42 a 44 LAP
Modificados por:
Ley 25/2009, de 22 diciembre, de modificacin de
distintas leyes para la transposicin de la "Directiva
de Servicios.
Art. 40 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible
Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de
medidas de apoyo a los deudores hipotecarios
() e impulso de la () simplificacin
administrativa (art. 26. sentido positivo del
silencio administrativo)
Objetivo general: reforzar la regla general del silencio
administrativo positivo y limitar sus excepciones.
Obligacin de resolver los
procedimientos administrativos
La Administracin est obligada a dictar resolucin
expresa en todos los procedimientos y a notificarla,
cualquiera que sea su forma de iniciacin
Pero, cul es el plazo para
resolver y notificar?
Regla general: el plazo que fije la norma reguladora
del procedimiento.
aunque... plazo mximo posible 6 meses (art. 42.2),
EXCEPTO:
a) Que una norma con rango de Ley establezca otro mayor.
b) Que la normativa comunitaria europea establezca otro mayor.
Plazo supletorio (en defecto de norma especfica) 3 meses
(art. 42.3).
Flexibilizacin de los
plazos
Suspensin del plazo en determinadas circunstancias tasadas
(art. 42.5):
a) Subsanacin de deficiencias y aportacin de documentos por el
interesado.
b) Necesidad de intervencin previa de un rgano comunitario.
c) Solicitud de informes preceptivos y determinantes..
d) Realizacin de pruebas tcnicas o anlisis propuestos por los
interesados.
e) Iniciacin de negociaciones para terminacin convencional.
Ampliacin excepcional y motivada del plazo (art. 42.6).
Cmo se computan los plazos
a estos efectos?
Dies a quo (da inicial), art. 42.3 LAP
1. Procedimientos iniciados a instancia de parte desde la fecha de
registro de entrada en el rgano competente para su tramitacin.
2. Procedimientos iniciados de oficio desde la fecha del acuerdo de
iniciacin
Dies ad quem (da final) fecha de la notificacin o
publicacin sustitutiva (art. 43.1).
PERO, a los meros efectos de evitar el silencio administrativo son
suficientes (art. 58.4 LAP):
a) el intento de notificacin, debidamente acreditado, o bien
b) una notificacin defectuosa que contenga al menos el texto ntegro de
la resolucin.
El plazo se computa segn las reglas del art. 48 LAP.
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