CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

CARRERA
PROFESIONAL
DERECHO
ADMINISTRATIVO II
DOCENTE
Benito Valverde
CICLO Y SECCION
V/A
INTEGRANTES
Shady Fernndez
Dvila Pacori
Ilheynne Ramrez
Fuentes
Ian Carlos Cuaila
Ordoez
Rodrigo Thomas
Mamani Calla

MOQUEGUA - 2017
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 DEDICATORIA

A nuestros padres que nos la capacidad para

superarnos. Gracias por ser como son, por que
su presencia y persona nos ayud a construir
las personas que somos hoy en da.

A nuestro profesor, el Dr. Benito Valverde por la

buena enseanza. Y a Dios por darnos vida y
salud.

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RESUMEN
El presente trabajo pretende ser una sntesis general de lo que es
Contratos Administrativos, contiene informacin sobre ello, apoyndonos
en la Ley 30225 de Contrataciones del Estado con su respectiva
modificacin mediante Decreto Legislativo N 1341; esta es una
monografa muy concisa que puede servir como marco referencial para
los que deseen tener una idea sobre las contrataciones o tambin ser una
gua a seguir para la comprensin de tal importante institucin jurdica.

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INTRODUCCION
Todo Estado tiene un conjunto de objetivos, de fines, determinado por la
parte dominante de su poblacin, tales fines bsicamente variables, son
diferentes entre uno y otro ente estatal; pero el fin de satisfacer las
necesidades est presente en todos los Estados y las pocas pasadas.

El estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus

habitantes, ese es en primer lugar el objetivo primordial del Estado, si
satisface tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social

La Contratacin Administrativa es una herramienta proporcionada al

Estado para cumplir con sus fines, decimos que es una herramienta
porqu es por medio de ella, que se logra acordar con un particular la
prestacin de un servicio o la realizacin de una obra que el Estado no
puede realizar puesto que no tiene la capacidad para hacerlas.

Lo anterior es una valoracin en sentido amplio del objeto de los

Contratos de Administracin, pero dicha contratacin no llega hasta ah,
podemos afirmar que es vital para el funcionamiento del Estado, que sin
ella caeramos en un estancamiento imposible de revertir. Tan sencillo
como se escucha, el Estado necesita combustible para sus vehculos,
papelera para abastecer las oficinas de las carteras del Estado y dems
entidades que funcionen con fondos pblicos, esas entre otras
necesidades. Para poder obtener dichas prestaciones el Estado recurre a
un particular para que le brinde lo que necesita para subsistir, y lo hace
por medio de una figura: El Contrato Administrativo.

Para poder efectuar en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de

precio y calidad, poder permitir el cumplimiento de los fines pblicos y
lograr una repercusin positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos se necesita establecer normas orientadas a maximizar el
valor de los recursos pblicos que se invierten, dichas normas estn
tipificadas en la Ley de Contrataciones del Estado.

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ORIGEN
La teora del contrato administrativo nace en Francia con la famosa
decisin Terrier, la cual fue dictada por el Consejo Federal Francs en
fecha 6 de febrero de 1903, donde se acogi la opinin de un abogado del
Estado llamado Romieu quien seal que todo lo relacionado con la
organizacin y el funcionamiento de los servicios pblicos propiamente
dichos, nacionales o locales eran de naturaleza administrativa, por lo
tanto, le corresponda el conocimiento a la jurisdiccin contencioso
administrativa. En tal sentido, el Consejo Federal consider que este
asunto era de su competencia ya que estaba relacionado con la ejecucin
de un servicio pblico. As se estableci la nocin de servicio pblico para
distinguir a los contratos administrativos de los contratos civiles. Esta
nocin de servicio pblico para distinguir los contratos administrativos
fue abandonada por el Consejo Federal Francs en decisin de fecha 31
de julio de 1912 por la nocin de las clusulas exorbitantes, la cual fue
abandonada nuevamente por el mismo Consejo Federal en la decisin
Epoux Bertn de fecha 20 de abril de 1956, retomando el criterio de
servicio pblico como elemento caracterstico de los contratos
administrativos. As, la doctrina mayoritaria francesa se inclina en la
existencia de contratos administrativos bien sea cuando el contrato tenga
por objeto la ejecucin de un servicio pblico o cuando posea clusulas
exorbitantes del derecho comn que no son ms que prerrogativas a favor
de la Administracin que de estar insertas en un contrato de derecho
comn seran nulas

CONCEPTO DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Se habla de contrato administrativo cuando la Administracin Pblica
establece una relacin negocial con un contratista, con objeto de
satisfacer una necesidad. A diferencia de otros pases de la Unin
Europea (principalmente Reino Unido y Alemania) en los que el rgimen
jurdico de la contratacin de los entes pblicos es el propio del Derecho
Comn, en el nuestro se reconoce la figura del contrato administrativo,
heredado del Sistema Francs.

Este Sistema distingue dos mbitos en la actividad contractual pblica,

por un lado, los contratos privados de la Administracin cuyo
conocimiento se atribuye a la jurisdiccin ordinaria, y, por otro, aquellos
que se regulan con arreglo al Derecho Administrativo sustantivo, y cuya
jurisdiccin es, por supuesto, la jurisdiccin contencioso-administrativa.
El jurista Marienhoff define el contrato administrativo como un "acuerdo
de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del
Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con

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otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para
satisfacer necesidades pblicas"

Por su parte, el jurista Cassagne expresa que es "todo acuerdo de

voluntades generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en
ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen
exorbitante del Derecho Privado, susceptible de producir efectos, con
relacin a terceros".

El tratadista Bercaitz, disiente de Marienhoff y Cassagne, y en su estudio

especializado, define los contratos administrativos diciendo que son, por
su naturaleza, aquellos celebrados por la Administracin Pblica con un
fin pblico, circunstancia por la cual pueden conferir al contratante
derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecucin pueden
afectar la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva, razn por la
cual estn sujetos a reglas de derecho pblico, exorbitantes del Derecho
Privado, que colocan al contratante de la Administracin Pblica en una
situacin de subordinacin Jurdica. Tambin considera como contratos
administrativos aquellos que el legislador "ha sometido a reglas de
derecho pblico, exorbitantes del Derecho Privado, que colocan al
contratante de la Administracin Pblica en una situacin de
subordinacin jurdica, a pesar de no celebrarse con un fin pblico, ni
afectar su ejecucin la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva.

El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un

acuerdo creador de relaciones jurdicas.
Los contratos de Estado, contratos de la Administracin o contratos
administrativos estn regidos predominantemente por el derecho
pblico y con un rgimen jurdico nico.

Podemos definir al Contrato Administrativo o pblico como aquel en que

aparece la imposicin unilateral de obligaciones estatales por medio de
las funciones de creacin normativa y ejecutiva que se complementan por
actos jurdicos bilaterales en forma de contratos, convenios, acuerdos
etc., todos los cuales tienen en comn el emanar de la manifestacin de
una voluntad coincidente de las partes.

CARACTERISTICAS DEL CONTRATO

ADMINISTRATIVO

a) El objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya

realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la
Administracin
b) La participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio
de la funcin administrativa.
c) De las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su
interpretacin, modificacin y resolucin. Conceptualmente
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 entendemos que contrato administrativo es toda declaracin
bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos
entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
Administrativa.

CLASES

1. CONTRATO DE OBRAS

Una obra es un trabajo de construccin o de ingeniera civil sobre un bien

Inmueble.

Son obras, entre otras, las siguientes prestaciones:

La demolicin de inmuebles
El movimiento de tierras
Los sondeos
La instalacin elctrica
La fontanera
El revocamiento
El acristalamiento

La separacin de un despacho, la construccin de una Escuela, la

Instalacin de ventanas nuevas en la Facultad de Farmacia.

En el contrato de obras la empresa realiza la obra a cambio nicamente

de un precio, que es abonado por la UJCM.

2. CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA

En este contrato la empresa realiza una obra pero la UJCM no le paga un

precio por ello (o al menos nicamente) ya que la empresa recibe a cambio
el derecho a explotar la obra durante un periodo de tiempo determinado.

La Residencia Universitaria Giner de los Ros situada en el Campus

Externo. En este caso, la empresa realiz la obra sin cobrar por ello a la
Universidad. Sin embargo, la empresa recibe de los inquilinos de las
habitaciones los precios de los correspondientes alquileres durante el
tiempo que dure la concesin.

Otra situacin que puede servir de ejemplo es la construccin de un

aparcamiento, siendo ste explotado por la empresa a los usuarios de las
plazas de garaje durante el tiempo que dure la concesin.

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 3. CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIO PBLICO

En el contrato de gestin de servicio pblico la Administracin

encomienda a una empresa o empresario la gestin de un servicio de su
competencia.

Este tipo de contrato no se da en la UJCM (la imparticin de docencia es

Asumido directamente por nuestros profesores) pero en otros mbitos,
como el de la sanidad, es comn.

4. CONTRATO DE SUMINISTRO

Por medio del contrato de suministro, la UJCM adquiere productos o

bienes muebles.

Puede tener la modalidad de compra o renting:

En la modalidad de compra adquirimos el bien, pasando ste a ser

propiedad de la UJCM.

La adquisicin de un microscopio, un espectrmetro de masas,

mobiliario, material de oficina, material de ferretera.

En la modalidad de renting no adquirimos el bien pagando un precio,

sino que pagamos una cuota por la utilizacin del bien por un tiempo
determinado. Transcurrido dicho tiempo, si se prev la opcin de compra,
la UJCM podr adquirirlo pagando un precio o devolverlo a la empresa.

Los vehculos de Asuntos Generales, el coche del Rector o algunos

equipos de ordenador.

5. CONTRATO DE TRACTO SUCESIVO

En el contrato de tracto sucesivo la Universidad contrata un volumen

mximo de compra aproximado para determinados artculos, fijndose el
precio unitario de cada uno de ellos. En funcin de las necesidades que
vayan surgiendo, la Universidad realiza pedidos contra este contrato.

Mobiliario de Oficina: Contratamos el precio de una silla, una mesa, un

armario y vamos pidiendo a la empresa a lo largo del tiempo de vigencia
del contrato.

Material de ferretera: contratamos el precio de un tornillo, una

cerradura, una tuerca pero no una cantidad determinada, depender
de nuestras necesidades.
Actualmente la UJCM tiene suscrito un contrato de suministro de
material de oficina del que Vd. se puede beneficiar. Por ello, es
conveniente que se ponga en contacto con la Seccin de Compras cuando
necesite adquirir este tipo de material.
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Tambin puede consultar los catlogos de proveedores que la Seccin de
Compras ha publicado en su pgina del Servicio - ACCESO A CONSULTA
DE CATLOGOS Y FORMULARIOS DE PEDIDOS.

Un contrato de adquisicin de un programa de ordenador se considera

un contrato de suministro si se trata de un programa genrico. Si se trata
en cambio de un programa de ordenador desarrollado a medida se regir
como un contrato de servicios.

6. CONTRATO DE SERVICIOS

Necesitas un publicista, un asesor financiero o un arquitecto, un

mantenimiento de un aparato o la revisin de unas instalaciones?

En estos casos estamos ante un contrato de servicios. Este contrato, en

principio, se puede definir por exclusin, es aquel cuyo objeto no es una
obra ni un suministro sino la realizacin de trabajos tanto intelectuales
como manuales- para la obtencin de un fin determinado (redactar un
proyecto, limpiar los edificios, reparar un aparatoetc.

El contrato de seguridad y vigilancia, el contrato de mantenimiento de las

instalaciones de la Escuela Politcnica, el contrato de servicios de
limpieza o el contrato de servicios de jardinera, el contrato de servicios
de Letrado o el contrato para la redaccin de un proyecto de obra.

7. CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO

Y EL SECTOR PRIVADO

En este tipo de contrato la Administracin realiza un encargo (una obra,

un suministro o un servicio) a un ente privado por un perodo de tiempo
en funcin de la duracin de la amortizacin.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS

CONTRATACIONES

1) Libertad de concurrencia: Las Entidades promueven el libre acceso

Entidades promueven el libre acceso y participacin de proveedores
en los procesos de contratacin que realicen, debiendo evitarse
exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra
prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.

2) Igualdad de trato: Todos los proveedores deben disponer de las

mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose

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 prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia,
el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio
exige que no se traten de manera diferente situaciones que son
similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera
idntica siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva
y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva.

3) Transparencia: Las Entidades proporcionan informacin clara y

coherente con el fin de que todas las etapas de la contratacin sean
comprendidas por los proveedores garantizando la libertad de
concurrencia, y que la contratacin se desarrolle bajo condiciones
de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurdico.

4) Publicidad: El proceso de contratacin debe ser objeto de

publicidad y difusin con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisin y el
control de las contrataciones.

5) Competencia: Los procesos de contratacin incluyen disposiciones

que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta ms ventajosa para satisfacer el inters
pblico que subyace a la contratacin. Se encuentra prohibida la
adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.

6) Eficacia y eficiencia: El proceso de contratacin y las decisiones

que se adopten en su ejecucin deben orientarse al cumplimiento
de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos
sobre la realizacin de formalidades no esenciales, garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccin de los fines pblicos para que
tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de las
personas, as como del inters pblico, bajo condiciones de calidad
y con el mejor uso de los recursos pblicos.

7) Vigencia tecnolgica: Los bienes, servicios y obras deben reunir las

condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad la finalidad pblica para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duracin,
con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el
caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.

8) Sostenibilidad ambiental y social: En el diseo y desarrollo de la

contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que
permitan contribuir tanto a la proteccin medio ambiental como
social y al desarrollo humano.

9) Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar

una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin
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 perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin
del inters general

10) Integridad: La conducta de los partcipes en cualquier etapa

del proceso de contratacin est guiada por la honestidad y
veracidad, evitando cualquier prctica indebida, la misma que, en
caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.

ENTIDADES QUE REALIZAN CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

Las Entidades que se encuentran comprendidos dentro de lo que es

contratacin son:

Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos

adscritos.
El Poder Legislativo, El Poder Judicial y Organismos
Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
Las universidades Pblicas.
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin
Social.
Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de
gobierno.
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos,
sean de derecho pblico o privado.

Las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los rganos

desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades
sealadas anteriormente.

FORMULACION DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

En el primer semestre de cada ao fiscal, durante la fase de programacin

y formulacin presupuestaria, las reas usuarias de las Entidades deben
programar, en el Cuadro de Necesidades, sus requerimientos de bienes,
servicios en general, consultoras y obras cuya contratacin se convocar
en el ao fiscal siguiente, para cumplir los objetivos y resultados que se
buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo
Institucional respectivo, adjuntando, para tal efecto, las especificaciones

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tcnicas de bienes y los trminos de referencia de servicios en general y
consultoras y, en el caso de obras, la descripcin general de los proyectos
a ejecutarse.

Para elaborar el Cuadro Consolidado de Necesidades, el rgano

encargado de las contrataciones, en coordinacin con el rea usara,
consolida y valoriza las contrataciones de bienes, servicios en general,
consultoras y obras.

Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto de la Entidad, las

reas usuarias deben efectuar los ajustes necesarios a sus
requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de Necesidades
en armona con las prioridades institucionales, actividades y metas
presupuestarias previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al
rgano encargado de las contrataciones, con base a los cual se elabora el
proyecto de Plan Anual de Contrataciones.

Para elaborar el proyecto del Plan Anual de Contrataciones, el rgano

encargado de las contrataciones, en coordinacin con el rea usuaria,
debe determinar el estimado de las contrataciones de la Entidad.

Una vez aprobado el Presupuesto institucional de Apertura, el rgano

encargado de las contrataciones, en coordinacin con las reas usuarias
de la Entidad, ajusta el proyecto del Plan Anual de Contrataciones.

El Plan Anual de Contrataciones debe contemplar las contrataciones de

bienes y servicios a ser efectuadas mediante Compras Corporativas, as
como las contrataciones por Acuerdo Marco. Las contrataciones iguales
o menores a ocho (8) UIT a ser efectuadas mediante Compras
Corporativas deben estar incluidas en el Plan Anual de Contrataciones.

El OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, el registro de

informacin y otros aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.

REQUISITOS PARA SER PROVEEDOR DEL

ESTADO
Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen
proveer bienes y/o servicios, ejecutar obras, o prestar servicios como
consultores de obra al Estado, deben inscribirse en los registros
respectivos del RNP. Los requisitos necesarios para la celebracin de los
contratos administrativos son: La competencia del rgano de
contratacin, La capacidad del contratista adjudicatario, La
determinacin del objeto del contrato, La fijacin del precio, La existencia
de crdito adecuado y suficiente, La tramitacin del expediente, La
fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido econmico

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relativos a los contratos, La aprobacin del gasto por el rgano
competente para ello, La formalizacin del contrato.

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de informacin

oficial nico de la Administracin Pblica que tiene por objeto registrar y
mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la
informacin general y relevante de los proveedores interesados en
participar en las contrataciones que realiza el Estado, as como
implementar herramientas que permitan medir el desempeo de los
proveedores que contratan con el Estado. Los administrados estn
sujetos a los principios de presuncin de veracidad, informalismo y
privilegio de controles posteriores.
La inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) tiene vigencia
indeterminada sujeta a la actualizacin de informacin de conformidad
con lo que seala el reglamento.
En ningn caso el Registro Nacional de Proveedores (RNP) constituye una
barrera de acceso para contratar con el Estado.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
Para la contratacin de bienes, servicios en general, consultoras u
obras, la Entidad debe utilizar, segn corresponda, los siguientes
procedimientos de seleccin:

a) Licitacin Pblica. (llenar.)

b) Concurso Pblico.
c) Adjudicacin Simplificada.
d) Subasta Inversa Electrnica.
e) Seleccin de Consultores Individuales.
f) Comparacin de Precios.
g) Contratacin Directa.

En los casos de ejecucin o consultora de obras, la entidad rechaza las

ofertas que se encuentren por debajo en un 20% del promedio de todas
las ofertas admitidas, incluido el Valor Referencial.

Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado

se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
nicamente en el Reglamento de la presente Ley se establecen la
organizacin, funciones y los requisitos para el acceso, permanencia y
retiro del registro. En el caso de los supuestos excluidos del mbito de
aplicacin de la Ley sujetos a supervisin, el Reglamento establecer las
condiciones para su inscripcin ante dicho Registro as como sus
excepciones.
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La presentacin de documentacin falsa o informacin inexacta ante el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) habilita la declaracin de nulidad
del acto correspondiente.

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS

CONTRATACIONES DEL ESTADO
El OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) es la
entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas
relacionadas con las adquisiciones pblicas del estado, este organismo
tcnico est adscrito al MEF (Ministerio de Economa y Finanzas).

El OSCE supervisa el sistema de contrataciones y adquisiciones del

estado (bienes, servicios y obras) promoviendo la eficacia y transparencia
de la gestin pblica, entre sus principales funciones se encuentran:

Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP)

Velar por el cumplimiento y difusin de las leyes relacionadas a las
contrataciones y adquisiciones del estado.
Supervisar y fiscalizar de manera selectiva (o aleatoria) los
procesos de contratacin que se realicen.
Desarrollar y administrar el Sistema Electrnico de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado (SEACE).
Administrar y organizar arbitrajes relacionados con contrataciones
y adquisiciones del estado.
Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones
de la ley.
Suspender procesos de contratacin o poner en conocimiento de la
Contralora General de la Repblica los casos en que se observen
transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas.
Proponer estrategias y realizar estudios para el uso eficiente de los
recursos pblicos.

CONCLUSIONES

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