LA EDUCACIN CHILENA

de cara al 2030

Plan Nacional Educacin 1

 1. La urgencia de una mirada de largo plazo en educacin

2. De contradicciones y verdades inconvenientes

2.1 Un sistema educativo incoherente

2.2 Diez verdades inconvenientes

3. Buenas noticias: Chile puede

4. Transformar la educacin depende de todos:

la hora de la sociedad civil

2 Educacin 2020
1. La urgencia de una mirada de largo plazo en educacin

Este 2017, Chile vivir un cambio de ciclo poltico: hay elecciones presidenciales La educacin
y parlamentarias, una oportunidad clave para definir los cambios educativos que no puede seguir
marcarn al pas durante los prximos aos. definindose a
corto plazo y estar
Como ciudadana comprometida con el devenir de la poltica chilena, queremos sujeta a vaivenes
estar en el debate, aportando nuestras propuestas con una conviccin: la educa- de gobiernos; la
cin no puede seguir definindose en el corto plazo y estar sujeta a los vaivenes educacin debe
polticos de cada gobierno; la educacin debe ser materia de Estado y pensada ser materia de
en el largo plazo. Estado.

Por qu surge esta necesidad? En los ltimos ocho aos, Chile ha tenido siete mi-
nistros de Educacin, en tres gobiernos diferentes. La alternancia en el poder no
es un problema, es una seal de la madurez de nuestra democracia. Sin embargo,
al no existir una mirada de Estado, cada administracin genera un repertorio de
reformas educativas con orientaciones diversas y hasta contradictorias, cuyas con-
secuencias deben ser asumidas por las comunidades educativas.

El aprendizaje de absolutamente todos los pases exitosos en materia educativa

es que se requieren acuerdos de largo plazo, adems de consistencia y persisten-
cia en la implementacin de las polticas.

Por eso queremos contribuir con propuestas de largo plazo, sealando la urgen-
cia de generar un acuerdo nacional sobre la educacin y el desarrollo que Chile
merece y necesita para los prximos aos. Estos acuerdos no slo deben tomar en
cuenta a las esferas partidarias y la contingencia electoral, sino ir de la mano con el
sentir de las comunidades educativas, las organizaciones ciudadanas y el sistema
educativo en conjunto, plasmando las polticas pblicas de modo intersectorial, y
considerando los desafos que derivan de las tendencias internacionales en ma-
teria de tecnologa, empleo, flexibilidad de trayectorias laborales, y en general las
necesidades del siglo XXI.

2. De contradicciones y verdades inconvenientes

2.1. Un sistema educativo incoherente

Luego de aos de reformas educativas, es necesario partir por reconocer los logros,
como que la mayora de los nios, nias y jvenes acceden a la escuela y a la edu-
cacin superior y hoy tenemos las tasas de cobertura ms altas de la regin, junto
a la menor desercin.

Plan Nacional Educacin 3

 Asimismo, la inversin y preocupacin por la educacin han sido la tendencia y
se aprecia en avances en infraestructura, normativas y condiciones generales del
sistema educativo.

Sin embargo, estos avances han dejado pendiente la principal misin: lograr que
los estudiantes se desarrollen integralmente, adquieran competencias cognitivas
y sociales y disfruten la etapa escolar, porque la felicidad personal es el principal
motor de crecimiento intelectual y ciudadano.

Esta es slo una de las contradicciones que dan cuenta de una triste realidad: la
educacin chilena vive en el absurdo. Autoridades a todo nivel, estudiantes, do-
centes, directivos y familias da a da aceptamos como inmutables situaciones
verdaderas e irracionales, que de no resolverse, mantendrn nuestra educacin
estancada.

Por qu luego de triplicar el presupuesto en educacin en los ltimos 10 aos, no

hemos dado un salto en resultados de aprendizaje? Por qu con ms de 1200 ho-
ras anuales de clase, cerca de la mitad de los estudiantes egresan del sistema sin
entender lo que leen? Por qu nuestros educadores an no cuentan con tiempo
suficiente para preparar sus clases y trabajar con sus pares?

Desde hace dcadas venimos escuchando que vivimos en una sociedad del co-
nocimiento, sin embargo cuando revisamos nuestras polticas pblicas pareciera
que Chile se hubiera quedado estancado en el tiempo y tuviera una especial nos-
talgia por el mundo que ya se fue.

Las nuevas tecnologas han generado transformaciones radicales, acelerando el

ritmo de vida, cambiando las dinmicas sociales y formas de trabajo. Las econo-
mas basadas en la explotacin de materias primas han tocado techo econmico
y ambiental, en un mundo donde los recursos naturales estn en crisis y donde la
innovacin y uso de tecnologas son los que generan valor agregado y por ende,
alta productividad y remuneraciones.

Qu implican estos cambios en materia de formacin general, trayectorias educa-

tivas y laborales flexibles y educacin continua a lo largo de la vida? Cmo esta-
mos pensando la necesaria articulacin entre la educacin y el mundo del trabajo?
Cul es la estrategia de desarrollo que tiene nuestro pas y cmo los diversos sec-
tores econmicos se estn preparando?

En el mundo del trabajo hemos pasado de tener ocupaciones estables hacia tra-
yectorias laborales dinmicas. Las personas experimentan cambios de puestos de
trabajo e incluso de ocupacin varias veces a lo largo de su vida. Se seala que en
15 aos desaparecer buena parte de las profesiones y oficios que hoy conocemos,
surgiendo nuevas reas que hoy desconocemos.

4 Educacin 2020
La cara ms amarga de estos cambios est dada por oleadas masivas de desem-
pleo, que en especial afectan a jvenes y personas menos preparadas. En Latinoa-
mrica existen 30 millones de ninis, es decir, personas que ni estudian ni trabajan
estando en edad para hacerlo. Chile est entre los seis pases con ms ninis de la
OCDE: el 18.8% de la juventud entre 15 y 29 aos (casi 600 mil personas) no traba-
ja ni estudia. Cunto mejorara nuestra equidad, cohesin social y productividad
si esos jvenes tuvieran la facilidad para estudiar o trabajar? Cmo cambiara su El 18.8% de la
vida si estudiaran para comprender el mundo, comprometerse con ellos mismos y juventud entre 15 y
con la sociedad? 29 aos (casi 600
mil personas) no
2.2. Diez verdades inconvenientes trabaja ni estudia.

Dentro de los absurdos de la educacin chilena, describiremos las que son insos-
layables de abordar y que hoy constituyen verdades inconvenientes, de las que se La proporcin
habla poco pero que tienen enormes consecuencias en nuestra educacin. de nios y
nias vctimas
2.2.1. Una infancia maltratada de violencia
intrafamiliar
Segn Unicef1, la proporcin de nios y nias vctimas de violencia intrafamiliar severa es del
severa es del 25.9% y la proporcin con dao siquitrico severo y/o consumo de 25.9% y con dao
drogas es similar2. Las consecuencias en materia educativa, laboral, social y delic- siquitrico severo
tual, as como de sufrimiento humano, son incalculables. sta es una bomba de es similar.
tiempo para Chile, que es ignorada y postergada, pese a que en los ltimos dos
gobiernos se han comprometido reformas y normativas para asegurar una nueva
institucionalidad, que resguarde los derechos de la niez.

Luego de ocho aos, hay cero avance en esta materia y slo promesas que no se
han materializado. No se le puede pedir al sistema escolar que resuelva esta situa-
cin, pero a la vez los docentes no pueden hacer caso omiso de esta grave amenaza
y deben estar preparados para enfrentarla.

No bastar con aprobar leyes penales para adolescentes, legislar sobre el Sename,
crear consejos de infancia, subsecretaras o ministerios, si no se asignan los masi-
vos recursos humanos, financieros, de gestin, coordinacin, comunicacionales e
institucionales necesarios para enfrentar el principal y ms grave desafo cultural,
social y educativo de Chile. Esta es sin duda la verdad ms inconveniente y ame-
nazante del pas, que nos hemos negado a ver por dcadas.

1 (2008) UNICEF.
2 (2012) F. De la Barra y colaboradores.

Plan Nacional Educacin 5

 2.2.2. Una infancia postergada

Parece haber acuerdo unnime en la importancia y prioridad de la educacin para Otra verdad
la primera infancia. Reflejo de ello son los avances en cobertura y la existencia de incmoda que
polticas intersectoriales como Chile Crece Contigo, que acompaan el desarrollo afecta a la
de los nios y nias desde antes de nacer, hasta ingresar a la educacin formal. educacin en
primera infancia
Sin embargo, las numerosas salas cunas y jardines infantiles que se han creado es la marcada
no cuentan con modelos educativos acordes a las necesidades de esta etapa. Por tendencia a la
una parte, la formacin de educadores y educadoras de prvulos y tcnicos es de- escolarizacin.
ficiente y las condiciones de trabajo en trminos de salarios, incentivos y tiempos
para planificar tardarn muchos aos en mejorar, pues fueron el ltimo sector con-
siderado en la implementacin de la nueva carrera docente.
Cmo vamos a
tener estudiantes
Adems, la actual proporcin de personas adultas por nio o nia est lejos de
con pensamiento
ser adecuada para su cuidado y bienestar, y no permiten generar experiencias de
crtico y
aprendizaje que estimulen la exploracin, el movimiento y el desarrollo integral.
capacidad
de trabajar
El cuidado directo de los prvulos recae principalmente en el personal tcnico
en equipo, si
(asistentes de las educadoras), quienes por lo general carecen de la formacin in-
pasan sus das
dispensable para cautelar un desarrollo socioemocional adecuado. Se tiende a re-
aprendiendo
plicar modelos de comunicacin y relacin que pueden, en algunos casos, alcanzar
individualmente
niveles de negligencia.
y memorizando
fechas y frmulas?
Otra verdad incmoda que afecta a este nivel educativo es la rigidez de las mo-
dalidades de atencin, horarios y una marcada tendencia a la escolarizacin pre-
matura, cuyo impacto negativo sobre las habilidades ulteriores de escolarizacin
ha sido ampliamente demostrado en investigaciones internacionales.

Lamentablemente, como ocurre en los otros niveles educativos, la calidad sigue

siendo una asignatura pendiente, y la consigna ha sido crecer y estandarizar. Lo
ms grave de esto es que en primera infancia la evidencia es categrica: se ha
demostrado que sustituir un educador de baja calidad por uno excelente en sala
cuna mejora los resultados de aprendizaje de un nio o nia hasta en un 50% en
la escuela3.

3 (2010) Vandell, Wolfe.

6 Educacin 2020
Persistimos en esta situacin, aunque se sabe que la rentabilidad social de invertir
en esta etapa es cuatro veces superior a la etapa escolar y ocho veces superior a
la de educacin superior, no slo por su impacto en aprendizajes, sino por dismi-
nucin en consumo de drogas, desempleo, y delincuencia. Quien crea que sta se
solucionar con ms policas y crceles, se equivoca.

2.2.3. Una sala de clases que no cambia

Cuando conversamos con personas de distintas edades sobre cmo aprendieron

a leer o calcular el rea de un tringulo, en la mayora de los casos, sus respuestas
sorprenden: fueron al mismo tipo de escuela que nosotros, con clases frontales,
una enseanza basada en la memorizacin, repleta de ejemplos lejanos a su reali-
dad y con escaso espacio para la participacin.

Segn Richard Elmore, experto en poltica educativa, la tarea predice el desempe-

o, lo que dicho en buen chileno sera no le pidamos peras al olmo. Cmo vamos
a tener estudiantes con pensamiento crtico, creatividad y capacidad de resolver
problemas y trabajar en equipo, si pasan sus das trabajando individualmente,
aprendiendo sobre temas que no les motivan y memorizando fechas y frmulas
sin entender para qu.

La investigacin educativa ha mostrado evidencia contundente sobre la importan-

cia de la flexibilidad y diversidad en el aprendizaje. An as, diseamos y mante-
nemos una escuela donde la hora pedaggica es siempre de 45 minutos, donde el
descanso es para todo el mundo al mismo tiempo y donde los temas que aprende-
mos son definidos desde afuera, sin mucha relacin con lo que pasa internamente
o con la comunidad escolar.

Los conocimientos de un porcentaje relevante de los alumnos y alumnas de octavo

bsico corresponden al nivel de segundo bsico. Y se persiste en omitir ese detalle
y los jvenes siguen desmotivndose al saber que no aprenden nada cuando repi-
ten como loros estos temas de octavo.

Hemos tenido avances importantes como la Ley de Inclusin o el Sistema de Desa-

rrollo Profesional Docente, pero la innovacin pedaggica an no llega a las aulas,
ni tampoco se aborda en la formacin inicial docente ni de directivos. Los siste-
mas educativos exitosos ya han transformado sus maneras de ensear y aprender
y estn realizando cambios en la institucionalidad y formas de educar a nivel supe-
rior. Debemos revisar estas tendencias, para no disear reformas mirando al espejo
retrovisor.

Plan Nacional Educacin 7

 2.2.4. Una educacin cuya calidad est en la UTI

La inversin masiva en educacin que ya sealamos, junto al mejoramiento de las Necesitaremos

condiciones en que se desenvuelve el proceso educativo en trminos de infraes- ms de 50 aos
tructura y recursos de aprendizaje, desarrollo de normativa o generacin de nueva para que los
institucionalidad; no han tenido un impacto significativo en los aprendizajes. colegios con
resultados ms
Los resultados muestran un estancamiento y el ritmo de mejora es crtico: 1 pun- bajos alcancen
to promedio de Simce por ao a lo largo de 15 aos, segn nuestras ya cuestiona- a los con mejores
das evaluaciones estandarizadas, y con recientes bajas severas en el promedio resultados.
2016. A este ritmo, tardaremos ms de 50 aos para que los colegios con resultados
ms bajos alcancen a los colegios con mejores resultados.
Ms del 60% de
Ms del 70% de los estudiantes de cuarto bsico se encuentra en nivel insuficien- los nios y nias
te o elemental en la prueba de matemticas y ms del 60% se encuentra en igual de cuarto bsico
situacin en lenguaje. Son estudiantes que no logran los aprendizajes que se es- est en nivel
peran para su edad, que tienen dificultades para comprender lo que leen o para insuficiente o
fundamentar su opinin. elemental en
la prueba de
La crisis de los aprendizajes abarca todo el sistema educativo, tanto en el mbito lenguaje, en
pblico como privado. De hecho, los resultados de los estudiantes de colegios pri- matemtica
vados del pas, en mediciones internacionales, son muy pobres: slo un 1% alcanza supera el 70%.
los niveles ms altos en la prueba PISA a los 15 aos, comparado con el 7% del resto
de los pases OCDE. Sus resultados Simce, adems, han disminuido sistemtica-
mente en los ltimos seis aos.
El control
administrativo
ha llegado al
2.2.5. Una jaula de burocracia que ahoga a las escuelas absurdo: el foco
de las escuelas
Qu difcil es innovar y lograr aprendizajes, si docentes y directivos no pueden cen- est en responder
trar su trabajo en el desarrollo de sus estudiantes, porque sufren el agobio de una requerimientos
lpida de normas, informes, rendiciones, inspecciones, multas y sanciones, mu- del Mineduc o la
chas veces de una banalidad sorprendente. Superintendencia,
en vez de
No se trata de eliminar los mecanismos de rendicin de cuentas ni que el Estado centrarse en los
deje a las escuelas abandonadas, necesitamos saber cmo se utilizan los recursos y aprendizajes.
que las autoridades educativas en distintos niveles se responsabilicen por su traba-

4 (2016) OCDE-MINEDUC.

8 Educacin 2020
jo. Sin embargo, el control y carga administrativa ha llegado al absurdo y el foco del
trabajo est en responder los mltiples requerimientos y sanciones que el Mine-
duc, Superintendencia o que cualquier autoridad solicita e impone, muchas veces
de manera arbitraria.

Por ejemplo, una revisin detallada del portal de la Superintendencia www.bue-

naescuela.cl muestra que existen 1800 obligaciones de los establecimientos Las escuelas
(susceptibles de ser sancionadas por incumplimiento), de las que 385 estn rela- reciben mensajes
cionadas con la infraestructura. contradictorios: se
les exige innovar,
Esto se agrava con la programitis, en la que los recursos financieros se entregan formacin
a las escuelas atados a numerosos y muy creativos programas, que en s mismos integral,
constituyen buenas medidas, pero que mirados en conjunto tienen objetivos, acti- ciudadana y
vidades y tiempos que se superponen, aun cuando la ley SEP ha propiciado algn artstica; y a la vez
orden. A la vez, estos programas estn atados a una gran rigidez en el uso de recur- reciben el garrote:
sos y la rendicin de cuentas. son presionadas
por resultados y
Avanzar en mayores grados de confianza y autonoma hacia las comunidades edu- evaluadas slo a
cativas, adems de la modernizacin de la institucionalidad, estructura organiza- travs de pruebas
cional y normativa educativa es una asignatura pendiente, para el Mineduc y para estandarizadas .
todos los servicios asociados. Se requerir una redefinicin interna significativa
del propio Mineduc y revisiones cuidadosas para asegurar la coherencia en las nor-
mativas que las rigen y la coordinacin de su labor. Es indispensable racionalizar
este absurdo y fijar solo las normas fundamentales para asegurar la transparencia
en la gestin y la calidad de la enseanza.

2.2.6. Una escuela que sufre la ley del garrote

La cultura de la desconfianza tiene otro absurdo: la presin por resultados y las

evaluaciones estandarizadas.

Nuestras escuelas reciben mensajes contradictorios. Por una parte se seala

la necesidad de la formacin integral, la innovacin, la formacin ciudadana y
artstica. Del otro lado, el garrote: las escuelas son presionadas por resultados,
evaluadas slo a travs de pruebas estandarizadas que consideran una parte res-
tringida de los aprendizajes.

Las escuelas, adems, pueden ser cerradas si obtienen malos resultados durante
5 aos segn las obligatorias clasificaciones de la Agencia de la Calidad, sin que
medie responsabilidad del sostenedor pblico o privado. Es fcil imaginar el am-
biente hostil que se crea en estas escuelas desde su primera clasificacin en esta
categora.

Cul es la consecuencia? Comunidades educativas sin autonoma para tomar de-

cisiones, en las que se apaga la motivacin y el entusiasmo por innovar en el plano
pedaggico y didctico a nivel de directivos escolares y sostenedores. Hay mayor

Plan Nacional Educacin 9

 presin por la seleccin de estudiantes y expulsiones por rendimiento, adems de
que las horas de la jornada escolar completa son utilizadas casi exclusivamente
para mejorar los resultados en pruebas estandarizadas, pero sin conseguirlo.

2.2.7. Un apartheid educativo

Es innegable el aporte en trminos de equidad y disminucin de la segregacin que La verdad

representan polticas como la Ley SEP y la reciente Ley de Inclusin. De una parte, inconveniente
las escuelas del quintil ms pobre hoy cuentan con mayores recursos para invertir es que persisten
en la mejora de aprendizajes y, de otra, se ha establecido un marco normativo que las brechas
prohbe la seleccin, el lucro y el copago en escuelas que reciben fondos pblicos. socioeconmicas
en trminos de
La verdad inconveniente es que las brechas socioeconmicas en trminos de aprendizaje:
aprendizaje persisten y los estudiantes de altos y bajos recursos se distancian en los estudiantes
promedio 100 puntos. Esto significa que los estudiantes ms ricos tienen dos aos ms ricos tienen
ms de conocimientos que los ms pobres. Al mismo tiempo, los mejores docentes dos aos ms de
y directivos se concentran en promedio en las escuelas del quintil ms rico. No he- conocimientos que
mos logrado generar incentivos suficientes para que lideren proyectos educativos los ms pobres.
donde ms se los requiere.

El apartheid educativo sigue vigente y el fin a la discriminacin por nivel socioe- La mera existencia
conmico, nacionalidad, gnero o desempeo acadmico tomar muchos aos. de la Ley de
Inclusin no
La mera existencia de una normativa como la Ley de Inclusin no asegura que asegura que las
las comunidades educativas estn preparadas para el trabajo en diversidad so- comunidades
cio-cultural y que adems logren responder, en paralelo, a la diversidad en estilos educativas estn
de aprendizaje de sus estudiantes. Hemos vivido demasiados aos en escuelas preparadas
segregadas y las resistencias culturales estn presentes. An no hay suficientes para trabajar en
procesos de reflexin, apoyo, formacin en servicio y herramientas para valorar la diversidad.
diversidad y entregar igualdad de oportunidades educativas.

La mitad de los
2.2.8. Un pas de analfabetos funcionales chilenos entre 16 y
65 aos slo puede
El ltimo informe PIAAC4 de la OCDE sobre alfabetizacin adulta en Chile lo dice completar tareas
textual: el 67% de los adultos chilenos tiene bajo desempeo en comprensin lec- bsicas, como leer
tora y/o razonamiento matemtico, mientras que un 48% tiene bajo desempeo textos breves y
en ambas competencias () prcticamente la mitad de los chilenos entre 16 y 65 realizar procesos
aos slo puede completar tareas bsicas, como lectura de textos breves y proce- matemticos
sos matemticos bsicos, como contar dinero. bsicos, como
contar dinero.

10 Educacin 2020
El mismo informe es lapidario sobre quienes ya egresaron de educacin supe-
rior: solo el 32% tiene un nivel de comprensin lectora adecuado para sus aos
de estudio. Esto sin mencionar las elevadsimas tasas de desercin, cercanas al
50%. El Estado, las familias y los estudiantes han invertido mucho tiempo y dinero,
para lograr un retorno acadmico, laboral y cultural muy bajo.

A pesar de la cuadruplicacin de la matrcula en educacin superior en la ltima El Estado, las

dcada (llegando a niveles de cobertura similares e incluso superiores a muchos familias y los
pases avanzados), cientos de miles de jvenes estudian en carreras de escaso futu- estudiantes
ro laboral o sobresaturadas. han invertido
demasiado
2.2.9. Una educacin superior catica tiempo y dinero,
y de escasa calidad para lograr
un retorno
El absurdo del sistema educativo escolar que estrangula a las escuelas con dema- acadmico,
siado control, desaparece en la educacin superior: aqu la desregulacin tiene al laboral y cultural
sistema en un verdadero caos hace dcadas. muy bajo.

Si bien existen instituciones de educacin superior de muy buena calidad, tam-

bin han surgido infinidad de instituciones, sedes y carreras sin estndares m- Han surgido
nimos, que en muchos casos abren, cierran o quiebran, dejando miles de estu- infinidad de
diantes tratados como simples clientes, con deudas y abandonados a su suerte. instituciones,
sedes y carreras
Esto es consecuencia de 30 aos en los que el Estado que no ha cumplido su rol. No sin estndares
ha existido una institucin que fiscalice y garantice los derechos de los estudiantes mnimos, que
y el sistema de acreditacin voluntario que existe, es laxo y de dudosa certeza en abren, cierran
la calidad de instituciones y carreras. o quiebran,
dejando miles
2.2.10. Una educacin pblica abandonada de estudiantes
endeudados y
El descuido y abandono de la educacin pblica es una verdad innegable. La ma- abandonados a su
trcula en la educacin escolar pblica que sufre graves problemas de gestin suerte.
ha descendido de manera sostenida de un 80% en 1973 a apenas un 35% actual.
En la mayora de los pases con buenos resultados en educacin su sistema pblico
supera el 85% y es referente de calidad. El sistema de
financiamiento
Las medidas de fortalecimiento de la educacin pblica chilena han sido insufi- entrega recursos
cientes y tardas: un proyecto de desmunicipalizacin que avanza lento y un fondo en base a la
de financiamiento (FAEP) que pese a significar muchos recursos econmicos, llega asistencia
tarde y es variable, lo que imposibilita cualquier planificacin. A esto se aade un variable,
sistema (conocido como voucher) que entrega financiamiento en base a la asis- olvidando que
tencia variable, olvidando que las escuelas mantienen costos fijos y que la asisten- las escuelas
cia a clases no siempre responde a la gestin escolar. mantienen costos
fijos.

Plan Nacional Educacin 11

 En la educacin superior la situacin tampoco es alentadora: la matrcula estatal
slo representa el 27% de todas las universidades y apenas un 1% en CFT e IP.
Estas instituciones tambin viven atrapadas en la burocracia, padeciendo pro-
blemas graves de financiamiento y varias dificultades para desarrollar investi-
gaciones u otros aportes al pas.

Creemos que la educacin privada y pblica pueden coexistir armnicamente en La situacin de la

Chile. Ello requiere de otro modo de funcionamiento en condiciones y normativas Educacin Pblica
equilibradas. Es indispensable asumir que, ante problemas como la discrimina- superior tampoco
cin, la desafeccin poltica y la falta de responsabilidad social, la educacin p- es alentadora: la
blica es ms necesaria que nunca, ella encarna los valores culturales que toda la matrcula estatal
ciudadana comparte, ms all de su origen, ingresos y vicisitudes personales. slo representa el
27% de todas las
3. CHILE PUEDE: siete pilares del cambio desde universidades y
una mirada a largo plazo apenas un 1% en
CFT e IP.

3.1. Avanzando hacia un concepto integral

de calidad educativa El sistema
educativo
La calidad es el principal pendiente de nuestro sistema educativo. Las diversas debe dejar de
polmicas y confusiones al respecto estn relacionadas con la ausencia de acuer- privilegiar slo
dos sobre qu representa una educacin de calidad, cul ser su vnculo con una lo acadmico, las
estrategia de desarrollo humano y econmico de largo plazo y cules son los pila- mediciones y el
res para asegurarla. control. La cultura,
la creatividad, el
Lo definido por la Ley General de Educacin es un avance y creemos que debe ser el trabajo en equipo
eje orientador de la discusin: y el desarrollo
socioemocional
() que nios, nias y jvenes chilenos alcancen su desarrollo espiritual, tico, son aprendizajes
moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo igual de
de valores, conocimientos y destrezas () capacitarles para conducir su vida en fundamentales.
forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solida-
ria, democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarro-
llo del pas.

Las verdades inconvenientes que hemos sealado antes muestran que estamos le-
jos de cumplir con una educacin integral. Debemos defender este concepto mul-
tidimensional de calidad educativa y generar las condiciones para que nios, nias
y jvenes vivan experiencias de aprendizaje, que les permitan desarrollarse y ser
felices. Si no, la ley es letra muerta.

El sistema educativo debe dejar de privilegiar los aprendizajes meramente aca-

dmicos a travs de mediciones, sanciones y control. Los valores, la cultura, la
creatividad, el trabajo en equipo y el desarrollo socioemocional son aprendizajes
tan fundamentales como leer y sumar.

12 Educacin 2020
La educacin de calidad en Chile debe responder a nuestros dolores como socie-
dad. Si nuestro pas tiene un poco honroso record en segregacin y desigualdad, la
escuela debe ser un espacio para transformar estas dinmicas sociales y permitir
que convivamos con quienes tienen diferente gnero, talento, capacidades cogniti-
vas, recursos econmicos, nacionalidades y culturas.

Adems, los marcos referenciales que definamos respecto de calidad deben ser co- Una educacin
herentes con los modelos y metodologas educativas que se ofrecen en nuestras de calidad no
salas de clase. Una educacin de calidad no puede referirse nunca ms a una es- puede referirse
tructura educativa frontal y orientada a la memorizacin, sino a un mayor prota- nunca ms a
gonismo de los nios, nias y jvenes, que desarrolle su creatividad, su trabajo en una estructura
equipo y su capacidad para abordar de manera ms autnoma nuevos desafos. educativa frontal
y orientada a la
3.2 La educacin como derecho memorizacin,
sino a un mayor
Aunque la educacin de calidad fue consagrada hace dcadas como derecho hu- protagonismo de
mano (y ratificado en la convencin de los derechos de nios y nias) an es un los nios, nias y
tema polmico donde urge avanzar. jvenes.

El derecho a la educacin es el que habilita a las personas a ejercer sus otros dere- El derecho a la
chos. En esa perspectiva existe una distancia entre lo que aparece en la ley y lo que educacin es el
ocurre en la realidad. Tenemos problemas de diversa magnitud para asegurar su que habilita a las
cumplimiento efectivo. personas a ejercer
sus otros derechos.
As, en trminos de provisin y acceso a la educacin, queda mucho camino, en
especial en los niveles de educacin inicial y superior.

En un escenario de recursos escasos y necesidades mltiples, la gran pregunta es En un escenario de

qu priorizar, cmo generar polticas, planificacin y articulacin intersectorial, recursos escasos
para que Chile cumpla sus compromisos. y necesidades
mltiples, la gran
En lo que a educacin se refiere, nuestra posicin est acorde a la evidencia in- pregunta es qu
ternacional: la prioridad debe ser la primera infancia y avanzar gradualmente en priorizar. Nuestra
los otros niveles. posicin est
con la evidencia
Por cierto, la educacin es en s misma un mbito sectorial con gran prioridad res- internacional:
pecto de otras materias y debemos avanzar hacia mayores niveles de coordinacin comenzar en
entre los diversos actores que atienden a la niez, adolescencia y adultez joven, primera infancia
desde una perspectiva que articule los principios de educacin, equidad, salud y y avanzar
bienestar. gradualmente en
los otros niveles.

Plan Nacional Educacin 13

 La innovacin
pedaggica es la
transformacin
3.3 Innovacin: un imperativo tico de la manera en
que se ensea
La innovacin pedaggica es la transformacin de la manera en que se ensea y y se aprende,
se aprende, incorporando estrategias y metodologas que permitan a nios, nias incorporando
y jvenes desarrollar las competencias necesarias para enfrentar la vida del siglo estrategias y
XXI. Ya hemos sealado que la innovacin debe ser una prioridad en el prximo metodologas que
ciclo poltico. permitan a nios,
nias y jvenes
Innovar en las metodologas de enseanza no puede ser un lujo de sistemas nor- desarrollar las
malizados o con gestin eficiente. Se puede caminar y mascar chicle, es indis- competencias
pensable invertir ahora en innovacin pedaggica y a la vez seguir avanzando necesarias para
en las reformas ms estructurales de normativa, financiamiento e instituciona- enfrentar la vida
lidad. del siglo XXI.

En palabras de Santiago Rincn Gallardo: la innovacin pedaggica no es un lujo

sino un imperativo tico. En Chile puede ser la respuesta para esos miles de nios
y nias que hoy no estn aprendiendo, que pasan ms de 1200 horas anuales en Al hablar de
clases sin entender lo que leen, desmotivados ante estrategias pedaggicas obso- innovacin
letas. pedaggica
existe evidencia
Cuando hablamos de innovacin pedaggica, existe evidencia inspiradora y no inspiradora y no
necesitamos ir a Finlandia o Corea: Amrica Latina puede ensearnos bastante. necesitamos ir a
Necesitamos ver y dar protagonismo a nuestras escuelas: Educacin 2020 est Finlandia o Corea:
desarrollando un piloto de innovacin que esperamos se masifique a nivel na- Amrica Latina
cional, cuya principal leccin es que se puede ensear y aprender de otro modo, puede ensearnos
motivando a nios y nias a aprender, en cualquier escuela o colegio a nivel de bastante.
bsica o media.

Hace poco, Unicef public un estudio que mostraba los casos de Colombia (Escuela Las experiencias
Nueva) y Mxico (Redes de Tutora), pases que con dificultades muchsimo mayo- de Mxico,
res que las nuestras han desarrollado experiencias de mejora a gran escala, donde Colombia y ahora
el cambio surge desde las propias escuelas, las ms postergadas: desde las bases, Chile demuestran
apoyadas por la poltica pblica. que las prcticas
pedaggicas que
Las experiencias de Mxico, Colombia y ahora Chile demuestran que las prcticas ms impactan
pedaggicas que ms impactan en el aprendizaje no requieren una alta inver- no requieren una
sin econmica pero s una decisin poltica para fomentarlas. Entre ellas desta- alta inversin
camos la enseanza recproca entre estudiantes, la retroalimentacin permanen- econmica, sino
te, el aprendizaje visible, la reflexin sobre el propio aprendizaje y la enseanza decisin poltica.
centrada en la resolucin de problemas y desarrollo de proyectos.

14 Educacin 2020
Por cierto, estas innovaciones no impactan nicamente en los aprendizajes medi-
bles en pruebas estandarizadas. Educacin 2020 y otras organizaciones han cons-
tatado en la prctica un impacto muy positivo en las relaciones interpersonales
dentro de la comunidad de aprendizaje, la generacin de confianzas, la empa-
ta, la formacin cultural y de ciudadana, que no se logra slo en cursos conven-
cionales de educacin cvica. Innovar en pedagoga no slo cambia las escuelas,
cambia el pas. Innovar en
pedagoga no
3.4 Corregir y flexibilizar trayectorias slo cambia las
educativas arbitrarias escuelas, cambia
el pas.
Las trayectorias estudiantiles en educacin superior son extremadamente rgi-
das, ya que an carecemos de un marco de cualificaciones que permita un trnsi-
to horizontal ms expedito.
Por qu
As, mientras otros pases planifican afanosamente su futuro y las carreras que de consideramos
verdad necesitarn, en Chile el tema ni siquiera comienza a abordarse, lo que se normal que
agrava al considerar adems nuestros niveles de analfabetismo funcional. Necesi- alguien que
tamos carreras para el siglo XXI y seguimos en muchos casos preparando profesio- estudia en un
nales para el siglo XIX. liceo cientfico
humanista no
Chile tiene estructuras educativas excepcionalmente rgidas. Consideramos nor- pueda tomar
mal que alguien que estudia en un liceo cientfico humanista no pueda tomar ramos de un
ramos de un oficio tcnico o viceversa. Nos parece normal que a los 18 aos ya oficio tcnico o
se deba escoger entre la docencia, el periodismo, la sociologa o la ingeniera. viceversa?
Nos parece normal que despus de dos aos de estudio de ingeniera y al optar
por una carrera tcnica, se deba retroceder y perder el tiempo y dinero invertido.
Nos parece normal que si una universidad ofrece un curso de altsima calidad im-
partido por un profesor de Harvard, este no sea aceptable para la malla de otra
universidad. Y as sucesivamente. Ms an, hay discontinuidad en las trayectorias
educacionales para la poblacin a todo nivel etario, entre educacin inicial y bsi-
ca, y entre bsica y media.

Como bien lo ha planteado el Consejo Nacional de Educacin: un marco nacional

de cualificaciones facilita la movilidad de estudiantes en el sistema educativo;
promueve el aprendizaje permanente () desarrolla un lenguaje comn a travs
del enfoque de competencias que permita dialogar a los sectores productivo y edu-
cativo; mejora la empleabilidad de las personas mediante la certificacin de com-
petencias y el reconocimiento de aprendizajes previos incluidos aquellos que se
dan en el trabajo. Asimismo, entrega al sector productivo las seales que necesita
para definir sus necesidades ocupacionales y promueve la pertinencia de la educa-
cin y de la formacin.

En la prctica, esto no ha avanzado y nos hemos dedicado a erigir barreras en

lugar de establecer conductos que faciliten trayectorias educativas flexibles y
educacin continua a lo largo de la vida. Esto no puede seguir, debemos destruir

Plan Nacional Educacin 15

 barreras, no slo dentro de Chile, sino tambin con otros pases. El marco de cua-
lificaciones, que existe en casi todos los pases avanzados, debe ser el eje estruc-
turante de la educacin media, superior y la educacin continua, tanto cientfica
como tcnica.

3.5 No todo es legislacin

La mayora de
En la ms pura tradicin de los pases latinos, en Chile existe la conviccin de que las innovaciones
todo debe quedar normado por leyes y reglamentos. Existe la creencia de que educativas ya
gobernar es legislar. Peor an: se mide la eficiencia de los gobiernos por el n- comprobadas
mero de leyes tramitadas, pero no necesariamente implementadas, a veces mal en el mundo no
implementadas, ni menos implementadas con impacto positivo y verificado. requieren de leyes
ni reglamentos.
En el caso educativo, esto se ve agravado por la ya sealada cultura de la descon- Pueden realizarse
fianza, en la que el control tiene como herramienta principal la burocracia de le- con el mismo
yes, programas, tems presupuestales, reglamentos y supervisiones que rigidizan y currculo,
estrangulan toda la gestin de establecimientos educativos, tanto escolares como la misma
superiores. arquitectura
institucional,
El exceso de reglamentaciones estrangula la innovacin educativa. Se puede mejo- los mismos
rar la calidad e implementar varias de las propuestas que hemos sealado si avan- mecanismos de
zamos en mejorar las estructuras de apoyo a las escuelas, ms que de control, y si financiamiento y
aumentamos poco a poco los niveles de confianza y autonoma para las comuni- el mismo cuerpo
dades educativas. docente.

La mayora de las innovaciones educativas ya comprobadas en el mundo no re-

quieren de leyes ni reglamentos. Pueden realizarse con el mismo currculo, la El Simce y la PSU
misma arquitectura institucional, los mismos mecanismos de financiamiento y deben disminuir
el mismo cuerpo docente. Se requiere que las regulaciones y los aparatos de super- todava ms su rol
visin del Mineduc sean ms flexibles y se centren en orientar y apoyar los procesos de conductores
de innovacin y, a la vez, que los equipos directivos y de sostenedores aprovechen supremos de la
mejor los espacios de innovacin que adquieren. medicin de la
calidad, pues
Si bien la Agencia de la Calidad ha comenzado a adquirir este enfoque, el Sim- esto orienta a las
ce y la PSU deben disminuir todava ms su rol de conductores supremos de la instituciones al
medicin de la calidad, pues esto orienta a las instituciones al cortoplacismo y cortoplacismo
refuerza los aprendizajes mecnicos, en detrimento de la creatividad y el desa- y refuerza los
rrollo de habilidades de los nios, nias y jvenes. aprendizajes
mecnicos.

16 Educacin 2020
 3.6 Construir polticas pblicas a partir
de evidencia y experimentacin

Chile ha sido sometido a numerosos experimentos educativos sin sustento alguno Chile ha sido
en evidencia internacional o nacional, como los bonos por notas, los liceos bicen- sometido a
tenario o la entrega de PC para estudiantes sin medir su impacto. Cualesquiera numerosos
sean los programas o leyes que se formulen, estos deben conllevar como mnimo experimentos
un sustento en base a evidencia emprica, de investigacin nacional e internacio- educativos que
nal, as como en pruebas piloto con medicin de impacto. no cuentan
con evidencia
No se trata de sacralizar la evidencia o tecnocratizar la formulacin de polticas sustentada, como
pblicas, tampoco de copiar experiencias sin considerar los contextos. Se trata al los bonos por
menos de observar esta evidencia antes de tomar decisiones polticas y financieras notas, los liceos
de gran envergadura. bicentenario o
la entrega de PC
Por desgracia, Chile carece de institucionalidad y no posee una contralora de para estudiantes
factibilidad de implementacin de polticas, programas y leyes, como el caso del sin medir su
General Accountability Office en USA o el Rekenkamer de Holanda. Al calor de la impacto.
discusin parlamentaria y las fricciones polticas, se disean leyes, presupuestos,
inversiones o programas pblicos con una razonable o loable intencin pero que,
desde el momento de su gestacin o posterior desarrollo, a veces no consideran la
factibilidad o efectividad de su implementacin. Esto acarrea dosis importantes de
atrasos, despilfarros, poco valor pblico agregado, molestias ciudadanas e incluso
daos polticos de gran magnitud.

La implementacin y mejora continua de las numerosas reformas ya aprobadas,

con medicin de sus resultados intermedios e impacto, es una de las tareas ms
urgentes.

Si una nueva ola de reformas a la educacin chilena ha de tener xito, requiere un

enfoque de aproximaciones graduales y pruebas piloto en muchos temas, para
construir polticas basadas en evidencias verificables y adaptadas a nuestra rea-
lidad.

3.7 Formacin y desarrollo profesional

docente y directivo

Como se ha dicho en sucesivos informes internacionales, el techo de un sistema

educativo est dado por la calidad de sus docentes y directivos, que responde a
su formacin y condiciones de ejercicio.

Si bien hemos tenido un importante avance gracias al Sistema Nacional de Desa-

rrollo Profesional Docente, que ofrece trminos ms atractivos y condiciones ms

Plan Nacional Educacin 17

 exigentes para ingresar a la carrera de pedagoga (incluyendo la educacin par-
vularia), tambin es cierto que la formacin inicial requiere mejoras sustantivas
para preparar a los futuros docentes. La formacin en servicio, asimismo, debe
entregar herramientas en el presente para mejorar su desempeo en las aulas,
acordes con las necesidades del siglo XXI.

Tambin se requerir continuar mejorando las condiciones de trabajo del pro- Prximamente
fesorado en trminos de su autonoma y sobrecarga laboral, para ello es funda- ahondaremos
mental avanzar hacia una proporcin ms adecuada de horas lectivas y no lectivas, en propuestas
que permitan trabajar de manera colaborativa, generando reales y efectivas cola- concretas para
boraciones entre estudiantes, docentes, directivos, sostenedores y familias. educacin inicial,
escolar y superior,
De igual manera, hay que considerar las condiciones de la docencia en la edu- ordenadas de
cacin superior, donde el acelerado crecimiento del sistema ha sido suplido con manera sistmica
miles de docentes que no cumplen con estndares de formacin mnima, que y cronolgica. Ya
han sido contratados en muchas instituciones bajo la frmula del profesor taxi, aprendimos que
que trabajan en varias instituciones y no cuentan con tiempo para la investigacin. el orden de los
Debemos encontrar la manera y los recursos para que dichos profesionales mejo- factores s altera
ren su capacidad formativa. el producto.

4. Transformar la educacin depende de todos:

la hora de la sociedad civil
Si no resolvemos
todos los absurdos
Este documento es parte de un desafo poltico de mayor magnitud, que Educacin
de nuestra
2020 se plantea de cara a las prximas elecciones para incidir en la transformacin
educacin,
de la educacin chilena en trminos de calidad, equidad e inclusin, aportando
el destino de
propuestas en todos los niveles educativos, con un punto en comn: mirar la edu-
Chile seguir
cacin a largo plazo como poltica de Estado.
protagonizado
por dolores como
Prximamente profundizaremos en propuestas concretas para educacin inicial,
la desigualdad, la
escolar y superior, ordenadas de manera sistmica y cronolgica. Ya aprendimos
segregacin y la
que el orden de los factores s altera el producto. Por ello es relevante describir la
falta de cohesin
secuencia de los cambios que propondremos.
social.
Este documento tambin es una invitacin a generar acuerdos en educacin. En
nuestro trabajo cotidiano con escuelas, instituciones de educacin superior, acto-
res polticos, empresarios y expertos de los ms diversos colores polticos, somos
testigos de que es posible y urgente derribar muros de desconfianza y trabajar para
construir un pas ms justo.

El desafo no es fcil y nuestra democracia debe avanzar para dar espacios reales y
permanentes de participacin a la ciudadana. No obstante, en nuestros ocho aos
de existencia y en el trabajo colaborativo con diversos grupos y movimientos ciu-
dadanos, nos hemos convencido de que la sociedad civil puede y debe ser un actor
poltico protagnico de los cambios sociales.

18 Educacin 2020
En tiempos de desconfianza, desvalorizacin de la poltica, inmediatez y cortopla-
cismo queremos sostener con fuerza que nos importa la poltica, queremos y valo-
ramos la democracia y vamos a trabajar por ella.

Si no damos este nuevo salto, resolviendo todos los absurdos y verdades incon-
venientes de nuestra educacin y continuamos con ms de lo mismo, el destino
de Chile seguir protagonizado por severos males sociales y econmicos, como
la desigualdad, la falta de cohesin social, la desconfianza y el descenso de la
competitividad del pas en el concierto internacional.

Este documento no pretende ser letra muerta, sino un texto vivo, que dialogare-
mos con quien quiera sumarse al debate, en especial con los candidatos y candida-
tas presidenciales, para as incidir en sus propuestas programticas.

En futuras entregas, durante el primer semestre de

2017, presentaremos propuestas especficas en materia
de educacin inicial, escolar y superior, basadas en los
pilares conceptuales aqu mencionados, para aportar
a la discusin colectiva.

Plan Nacional Educacin 19

 Referencias

Richard Elmore Mejorando la educacin desde la sala de clases Pg. 20, rea de
Educacin de Fundacin Chile, 2010.

Vandell, Wolf Child Care Quality: Does It Matter and Does It Need to Be Impro-
ved?, 2010

OCDE, Education at Glance recopilacin sobre indicadores educacionales de los

pases miembros de la OECD (Organizacin para Cooperacin y el Desarrollo Eco-
nmico), 2016.

Consejo Nacional de Educacin (CNED), Boletn N 9 Perspectivas en Educacin,

2014.

OCDE-MINEDUC, Competencias de la poblacin adulta en Chile: Resultados

PIAAC, 2016.

UNICEF, Maltrato Infantil y Relaciones Familiares en Chile. Anlisis comparativo

1994 2000 2006, 2008.

OCDE-MINEDUC, Competencias de la poblacin adulta en Chile: Resultados

PIAAC, 2016.

Flora De la Barra y colaboradores Estudio de epidemiologa psiquitrica en nios

y adolescentes en Chile. Estado actual. Rev. Mdica Clnica Las Condes, 2012.

Seccin Del dicho al hecho estudio de fundacin Ciudadano Inteligente, 2017.

Decreto N 315 de 2011 que reglamenta los requisitos de adquisicin, mantencin

y prdida del reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos educaciona-
les de educacin parvularia, bsica y media.

Ley N 20370 de 2009 o Ley General de Educacin.

20 Educacin 2020