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POLITICA ECONOMICA II
HUANUCO - PERU
2017
INDICE
PAG
INTRODUCCIN
LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
CAPITULO I
1. POLITICA FISCAL
1.1. POLITICA FISCAL 2001-2005............. 4
1.1.1. LA HERRAMIENTA DE MANEJO FISCAL ........................................ 4
1.1.2. LOS INGRESOS LOS GASTOS Y DEFICIT FISCAL...... 5
1.1.3. EXTRATEGIAS DE LA ADMINISTRACION DE LA DEUDA PUBLICA .. 7
1.1.4. CARCTER DE LA POLITICA FISCAL 2001-2005... 8
1.1.5. LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLTICA FISCAL.. 9
1.1.6. LA BUENA ADMINISTRACION Y EL MANEJO DE LA DEUDA EXTERNA..... 10
1.2. POLITICA FISCAL 2006-2009...... 10
1.2.1. SUPERVIT FISCAL...... 10
1.2.2. RECAUDACIN DE ARANCELES 12
1.2.3. INGRESOS TRIBUTARIOS... 12
1.2.4. GASTOS 13
1.2.5. DEUDA EXTERNA... 13
1.2.6. CARCTER DE LA POLTICA FISCAL 2006-2009.... 14
1.2.7. ESTABILIZACIN FISCAL .. 15
1.2.8. OBTENCIN DEL GRADO DE INVERSIN IMPULSADO POR MANEJO FISCAL. 15
1.2.9. CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL Y RESPUESTA DE LA POLTICA FISCAL. 16
CAPITULO II
2. POLITICA MONETARIA ...... 19
2.1. POLITICA MONETARIA CON INCIATIVA DE METAS DE INFLACION ............... 19
2.1.1. POSICION DE LA POLITICA MONETARIA (2005-2005)................. 20
2.1.2. TIPO DE CAMBIO.. 22
2.2. POLITICA MONETARIA DE LOS PERIODOS (2006-2009) 25
2.2.1. POLITICA MONETARIA DURANTE EL 2006 25
2.2.2. POLITICA MONETARIA DURANTE EL 2007 26
2.2.3. POLITICA MONETARIA DURANTE EL 2008.. 28
2.2.4. POLITICA MONETARIA DURANTE EL 2009. 30
CONLCUSIONES. 33
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
INTRODUCCION
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
El objetivo de este trabajo es hacer una revisin y un anlisis de la poltica fiscal y monetaria en el
Per, en el periodo (2001-2009), ya que en este intervalo de aos se han hecho cambios
estructurales muy importantes tanto en la la poltica fiscal como la monetaria; es por eso que en el
presente trabajo se han tocado puntos fundamentales como la de la implementacin de nuevas
estrategias por ejemplo en tener una poltica fiscal contracclica, que consiste en ahorrar en pocas
de bonanza para poder aplicar polticas ms expansivas en pocas de vacas flacas ; dicho de otra
manera consiste en ahorrar en la poca del auge del ciclo (reducir el gasto pblico y/o aumentar los
impuestos) para usar ese dinero en la parte contractiva del mismo y as estabilizar el ciclo. La idea
es aplanar el ciclo y no amplificarlo.
Tambin hemos resaltado el correcto manejo que se han hecho en las polticas monetarias y
fiscales, en crisis internacionales e incertidumbre. Ya que en que a pesar de haber sido una de las
crisis internacionales ms fuertes de la historia. El Per no sufri fuertes choques externos.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
En esta parte se trata de analizar las herramientas la poltica fiscal (2003-2005) a mediano
plazo y largo plazo.
La regla relacionada con el dficit fiscal se cumpli en todos los aos de vigencia de la LRTF; a
diferencia de la regla del gasto, que no fue cumplida en los aos 2003 y, en especial, 2005,
al crecer el gasto no financiero del Gobierno general en 3,5% y 8,4%, respectivamente (vase
el cuadro 1).
CUADRO N 1
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
tasa del impuesto general a las ventas-IGV (incluyendo el impuesto a la promocin municipal-
IPM) se elev de 18% a 19% en 2003 y el impuesto a la renta (IR), de 27% a 30% en 2004.
Este ncleo de medidas de administracin tributaria est constituido por los sistemas de
detracciones, retenciones y percepciones. El cuadro 2 muestra la importancia de estas
medidas en el aumento de la recaudacin observado en los ltimos aos, que pas de
alrededor de 3% de los ingresos tributarios en el ao 2002 a 13,7% en 2005. Se debe
considerar tambin la creacin del impuesto a las transacciones financieras (ITF) como
instrumento de lucha contra la evasin y de suministro de informacin, pese a su modesta
capacidad recaudatoria.
Cuadro N 2
Cuadro N3
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
son las transferencias las que ms se elevan, de 30,4% a 33,9%, explicado fundamentalmente
por el alza extraordinaria de las transferencias atadas a tributos: Foncomun, canon,
sobrecanon y regala minera, equivalentes a 1,8% del PBI durante el ao 2005.
Cuadro numero 4
Como resultado, la deuda pblica como porcentaje del PBI ha llegado a su nivel ms bajo
desde 1997 (35% aproximadamente), tal como se puede apreciar en el grfico 2
GRAFICO N 2
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Incremento del peso de las obligaciones internas dentro del portafolio de deuda, de
16%. a 21%.
Incremento de la proporcin de la deuda en moneda nacional, de 10% a 16% del total.
Disminucin del porcentaje de la deuda contratada a tasa variable, de 49% a 44%.
Reduccin de la deuda denominada en yenes, de 13,3% a 9,1%, y en euros, de 11,5%
a 5,9%.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Una pregunta final en esta seccin se refiere al carcter de la poltica fiscal como generador de
demanda; es decir, determinar si el impulso fiscal ha sido expansivo, contractivo o neutral. Con
este objetivo, construimos el indicador estndar de impulso fiscal, definido como el opuesto de
la variacin del dficit estructural primario, cuyos resultados se muestran en el grfico 3.
GRAFICO N 3
Este grfico muestra que el sector pblico no ha sido una fuente de demanda con la
importancia suficiente como para explicar las fluctuaciones econmicas durante el perodo de
anlisis. Por el contrario, la poltica fiscal ha sido contracclica durante todo el perodo de la
actual administracin. Sin embargo, vale la pena destacar que durante el ltimo ao esta
contribucin negativa se redujo fuertemente por el importante aumento del gasto no financiero
del Gobierno general. Este resultado contrasta con el encontrado, entre otros varios, por Ros
(2004), quien utiliza una muestra algo ms amplia y encuentra evidencia de una tendencia
procclica en la poltica fiscal. Sin embargo, el referido autor encuentra un comportamiento
contracclico a partir del ao 2000, asocindolo a una reduccin de gastos forzada por los
menores ingresos recaudados, sugiriendo la posibilidad de la entrada de la LPTF como una de
las posibles fuentes de cambio en el carcter de la poltica fiscal.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Las polticas fiscales aplicadas en los aos 2001-2005 han influenciado positivamente en la
senda de sostenibilidad de las finanzas pblicas. La reduccin del coeficiente de deuda entre el
PBI y el aumento de la base tributaria, que repercute en un mayor resultado primario, influyen
positivamente en los indicadores estndar de sostenibilidad fiscal. En este sentido, la
proyeccin de las variables macroeconmicas en los siguientes aos nos muestra que la
poltica fiscal es sostenible.
GRAFICO N 4
La deuda total del Gobierno sera insostenible en el caso de que el indicador sea positivo; es
decir, si el supervit primario es menor al primer trmino. La deuda sera sostenible en el caso
contrario. Como se muestra en el grfico 9, la poltica fiscal es sostenible si se considera un
crecimiento anual del PBI de 4%, una tasa de devaluacin anual promedio de 0,5%, una tasa
de inflacin anual de 2,5% y tasas de inters anual real promedio para la deuda interna y
externa igual a 8,2% y 4,2%, respectivamente.
Como conclusin final de la poltica fiscal de este periodo llegamos a la conclusin que La
administracin econmica del presidente Toledo reforz el control sobre las finanzas pblicas,
logrando reducir el dficit fiscal de 2,5% del PBI registrado en el ao 2001 a 0,4% en el ao
2005. Concurrentemente, la deuda pblica como porcentaje del PBI se redujo en el mismo
perodo: de 46,1% a 38,0%. Gracias a eso, la macroeconoma tuvo buena salud, las finanzas
pblicas estn ordenadas y, despus de varias dcadas, tendremos un cambio de gobierno en
condiciones de estabilidad econmica. Tambin Como reflejo de las mejoras fiscales y locales y
del favorable entorno para el financiamiento externo, en el 2005 se realizaron dos operaciones
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
de pre pago de deuda por un total de US$2313 millones. Con ellos se redujeron las
amortizaciones de los prximos aos y se mejor el perfil de la deuda:
CLUB DE PARS: prepago de US$1555 millones. Con ello, se redujo cerca de US$ 350
millones anuales los pagos de amortizacin durante los prximos 4 aos
JAPECO: prepago de US$ 758 millones. Se redujo en US$54 millones anuales el pago
de amortizaciones en el periodo 2006-2017.
El 2006 fue el mejor ao fiscal en la historia reciente del Per. El supervit fiscal ascendi a
2.1% del PBI, el ratio ms alto desde, al menos, 1970.
La deficiente capacidad de ejecucin del gasto del sector pblico tambin fue determinante
para el supervit fiscal, en un contexto de abundantes recursos disponibles. Ello se reflej en
todos los niveles de gobierno. As por ejemplo, el cierre del 2006 los gobiernos regionales
ejecutaron solo el 55% de total asignado a gastos de capital e inversiones no financieras y los
gobiernos locales mantuvieron ahorros en el sistema bancario por ms de s/. 1800 millones,
alrededor de 30.0% ms que lo registrado aGRAFICO
fines N
del5 2005.
En el 2007, los ingresos totales del gobierno central se incrementaron en casi 94%, con
respecto del 2003, producto del favorable boom en el precio de los metales y tambin, aunque
en menor medida, de las mejoras progresivas en el proceso de fiscalizacin y ampliacin de la
base tributaria implementadas por la SUNAT.
GRAFICO N 6
Fuente: SUNAT
Elaboracin: Propia
Esta reduccin paulatina se vio fortalecida por paquetes de reduccin arancelaria importantes.
El ms significativo se realiz en octubre de 2007. En esta ocasin, se redujeron aranceles a
ms de 4000 partidas, permitiendo que la estructura arancelaria pase de un esquema de seis
arancelarios a otro de solo cuadro niveles, eliminndose las sobretasas temporales.
Se observa que hay un incremento en los ingresos tributarios pasando de 29% en el 2003 a
44% en el 2007. Este incremento se debi en mayor medida a su correlacin con el ciclo
econmico y en especial con los commodities de exportacin, que determinaron el mayor pago
por concepto de utilidades de las empresas mineras.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
GRAFICO N 8
GRAFICO N 8
GRAFICO N 9
Fuente: SUNAT
Elaboracin: Propia
1.2.4 Gastos
Por otro lado, el nivel de gastos totales aumento aproximadamente 59% entre 2003 y 2007,
evidenciando un cambio en la estructura de los mismos. Al 2007, el gasto corriente creci 59%
respecto de 2003, mientras que el gasto de capital creci 74% a pesar de mantener una
participacin de menos de 20% del gasto total.
GRAFICO N 10
Durante 2004 y 2007, el
presupuesto destinado a
inversiones aumento
notablemente
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Fuente: MEFElaboracin: Propia
LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
En el 2007, el Per mostro por segundo ao consecutivo cuentas fiscales y externas positivas
(3,1% y 1,1% del PBI respectivamente) este excedente de recursos ha permitido que el Per
reduzca sus niveles de deuda externa mediante operaciones de pre-pago, llevndola de 63,5%
del PBI en 1993 a 18.4% en el 2007.
GRAFICO N 11
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
GRAFICO N 12
De acuerdo al indicador de impulso fiscal estimado por el BCR, la poltica fiscal durante los
ltimos aos ha sido contra cclica. Esto puede deberse a la entrada en vigencia de la ley de
prudencia y transparencia fiscal en diciembre 1999. Adicionalmente, en la prctica, la sub-
ejecucin de gasto en inversin pblica de los gobiernos subnacionales ha actuado como una
herramienta poltica contra cclica.
GRAFICO N 13
Cabe resaltar que el Per cuenta con instrumento de poltica fiscal anti cclica desde fines de la
dcada de los noventa. Esta herramienta es el Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) y se cre
en 1999 y se cre con el grueso de los ingresos de privatizacin. El FEF se alimenta de los
ahorros realizados por el sector pblico no financiero cuando los ingresos fiscales se
incrementan significativamente (por encima de 0,3% del PBI)
A diciembre del 2007 el fondo Contaba con cerca de US$ 500 millones. Mientras que, en el
2008, luego de depositar los recursos correspondientes al supervit fiscal del 2007 (3,1% de
PBI), el FEF super los US$ 1700 millones (1,3% DEL PBI).
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Fuente: MEF
Elaboracin: Propia
En el 2008 se incorpor una medida al presupuesto haciendo que se debiliten las iniciativas de
FEF que priorizan el dinamismo del gasto. La medida que se incorpor en el presupuesto de
2008 estableca que los recursos no ejecutados al final de 2007 no sern regresados al fisco,
sino que se incorporaran al presupuesto del ao siguiente en los pliegos respectivos donde
fueron aprobados.
En el corto plazo esta clasificacin inducira a una mayor demanda de las emisiones de deuda
del gobierno y a menores costos de las lneas de crdito exterior. Mientras que, en largo plazo,
esta calificacin significa para el Per diferenciarse del resto de su pares Latinoamrica como
una plaza de inversin ms atractiva y segura, precisamente en momentos de mayor
incertidumbre financiera a nivel internacional.
El mundo, por su parte, continuaba creciendo a tasas altas (cerca de 4,0% en 2008), liderado
por las economas emergentes principalmente china que creca a tasas superiores del 10%.
Este aumento en la demanda mundial mantuvo los precios de los metales a niveles altos,
favoreciendo la exportaciones peruanas, sin embargo el crecimiento mundial genero un
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
En setiembre del 2008 la cada del banco de inversin lehman brothers genero una ola de
incertidumbre y aversin en los mercados financieros, que afecto el comportamiento normal de
los mercados del dinero (provisin, liquidez y deuda) y al sistema financiero en general (bolsa
commodities,etc). Finalmente estos eventos impactaron a fines del 2008, sobre las decisiones
de consumo e inversin a nivel mundial, provocando desaceleracin de la actividad econmica
mundial, de una rapidez y extensin entre pases sin precedentes histricos.
Los primeros efectos de la crisis internacional fueron la cada del precio de nuestras materias
primas de exportacin, la contraccin en la demanda externa el deterior de las expectativas de
crecimiento y un corte en las lneas de financiamiento externo de corto y largo plazo. Estos
cambios generaron un rpido ajuste en las exportaciones, una cada en financiamiento a las
actividades de exportacin y una contraccin de las decisiones de inversin.
Pese a esto, el ao cerro con supervit (2,1% de PBI), debido a que durante los primeros tres
trimestres del ao, los ingresos fueron muy superiores a los gastos, en un entorno ya
mencionado de precios de exportacin altos y crecimiento fuertes.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
El PEE tuvo tres componentes: i) impulsar la actividad econmica a travs de estmulo directo
a la demanda privada, ii) acelerar el ritmo de crecimiento de la demanda pblica a travs de
obras de infraestructura y iii) apoyar a la poblacin vulnerable. Cerca de 60% del PEE se
concentraba en gasto en infraestructura, respondiendo a objetivos de corto y largo plazo.
Para poder tener un mejor entendimiento del PEE se elabor el siguiente cuadro:
PRESUPUES
TO
MEDIDAS S./MILLONES
Impulso a la actividad econmica 1616
Fondo de estabilizacin de combustible.
Compras de MYPE 1000
150
Programa de reconversin labora 30
Fondo de garanta empresarial 0
76
Construyendo Per-Projoven 360
Aumento Temporal del drawback
Obras de infraestructura 4867
52 proyectos de inversin priorizados
Fondos de Inversin en Infraestructura 1949
IIRSA Sur 0
Proyecto Costa Verde 773
Continuidad de inversin 20
Mantenimiento de carreteras 1825
Depreciacin Acelerada 300
Fidecomisos regionales 0
0
Proteccin social
1854
Otros 45
36
Recursos ministeriales educacin
0
Ampliacin carretera sgto de chuco- shorey
5
Promocin de MYPEs y Otorgamiento de dietas
4
Financiamiento de Minsa
0
Fonod AGROPERU
0
Detraccion Foncomun
Total Plan de Estmulo Econmico 8382
Fuente: INEI, MEF
Elaboracin: Propia
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Sin embargo, la ejecucin del plan fue lenta durante la primera mitad del ao, en particular en
los proyectos de infraestructura. Frente a esta lenta ejecucin de gasto en inversin y el poco
impacto que este tuvo en la actividad econmica en el 2009, el MEF anuncio una serie de
medidas destinadas a aumentar el gasto corriente. Este cambio en la postura del MEF,
respondi a la urgencia de reactivar la economa en el corto plazo, pues las medidas
relacionadas con el aumento del gasto corriente son ms rpidas y ms fciles de implementar.
Las principales medidas propuestas por el ejecutivo, en esta lnea, estuvieron orientadas en su
mayora a promover el consumo privado, a travs de un incremento temporal en el ingreso
disponible de las familias ( ver tabla). El monto correspondiente a dichas medidas represento
aproximadamente 1,5 % del PBI estimado para la segunda mitad del ao 2009 y cerca de 6%
del total de los ingresos familiares urbanos.
s/.
Medidas % del PBI
Millones
Liberacin de 50% restantes de la CTS. 1200 0,6
Exoneracin de pago de Essalud y Pensiones en gratificaciones en 2009 y 2010 600 0,3
Compensacin a gobiernos locales por menores recursos Foncomun. Transferencias
para gasto inmediato y sin uso determinado. 432 0,5
Aguinaldo a un milln de empleados pblicos que recibieron s/:300 adicionales por
nica vez en julio. 295 0,2
Jubilacin anticipada del SPP a personas a partir de 55 aos desempleados en el
ltimo ao. 176 0,1
Pago a ms de 7000 trabajadores estatales cesados en los noventa. 40 0,0
Total 2713 1,5
Fuente: INEI, MEF
Elaboracin: Propia
Cabe destacar que, al menos hasta agosto del 2009, la respuesta de poltica fiscal frente a la
crisis no incluyo cambios significativos o distorsiones en la estructura tributaria. Los nicos
cambios realizados fueron: i) el aumento en la tasa de depreciacin de los edificios construidos
en el 2009 y 2010 de 3% a 20% y ii) aumento temporal de la tasa de drawback a las
exportaciones no tradicionales de 5% a 8 %.
Por otro lado, periodo de crisis ha demostrado la enorme importancia y los beneficios
generados por mantener una poltica fiscal responsable, as, la responsabilidad fiscal de los
ltimos aos, que permiti ahorrar recursos por cerca de 10% del PBI, permiti al estado
financiar una poltica fiscal contra cclica sin general desequilibrios macroeconmicos. Del
mismo cabe resaltar, gracias al grado de inversin que el Per obtuvo en el 2008 (grado de
inversin de dos de las principales clasificadoras de riesgo) le permitieron colocar dos
emisiones de bonos en el mercado internacional con buenas condiciones financieras.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
El dficit generado en el 2009 por el mayor impulso fiscal y deterioro en los ingresos tributarios
era totalmente financiable con los recursos ahorrados en los aos anteriores. Las emisiones de
bonos generaron recursos para pre pagar la deuda, mejorando el perfil de obligaciones
externas, y pre financiar parte del dficit esperando durante el 2010.
CAPITULO 2
A partir del ao 2002 la poltica monetaria es guiada por el BCR con un esquema de metas
explcitas de inflacin. En contraste con el anterior rgimen de control de agregados
monetarios, este rgimen tiene como principal objetivo el cumplimiento de una inflacin anual
de 2,5%, con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo, lo
cual crea un rango meta anual de [1,5 - 3,5] % hasta el ao 2007. A continuacin presentamos
en el grafico n (15) la inflacin y las metas de inflacin que se han dado en los ltimos aos.
GRAFICO N 15
3.5% Mximo
Meta de
inflacin
1.5% mnimo
Cabe resaltar que la evolucin de la inflacin es un indicador muy importante ya que el BCR
establece mensualmente su posicin de poltica monetaria (tasas de inters interbancaria,
tasas de inters referencial, etc.). Esta posicin se establece tomando en cuenta la evolucin
de ciertos indicadores siendo el ms importante, la evolucin de la inflacin, as como otras
variables macroeconmicas y financieras, con el objetivo final de cumplir con la meta anual de
inflacin.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
En el ao 2002 se toma como meta, una tasa de inflacin anual de 2.5 % con un rango
permutable de 1% hacia arriba y 1% hacia abajo, es por eso que el BCR toma como tasa
referencial de 3.8% en promedio ponderado. Tambin sabemos que para el cierre del ao
2002, la tasa de inters de referencia para los depsitos overnight de las empresas bancarias
fue del 3.0%.
GRAFICO N 16
Tasa referencial del 2002- 2005
Cabe mencionar que la tasa de inters referencial es menor que la del ao 2001 y eso se debe
a muchos factores, pero principalmente fue porque, la inflacin acumulada en el 2001 fue
negativa en 0,1 por ciento, (lo que se explicara por la cada de la demanda interna en 1,2 por
ciento, la reduccin del tipo de cambio en 2,4 por ciento y por la cada de los los precios
internacionales de combustibles en 34 por ciento). Es por eso que el BCR tomo como iniciativa
en reducir la tasa de inters referencial, para poder as llegar a la meta de inflacin esperada.
GRAFICO N 17
20
Fuente: BCRElaboracin: Propia
LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
de 150 puntos, lo que la ubica en un nivel de 4,5% en mayo del presente ao. Este incremento
sucesivo de la tasa de referencia ha sido consistente con un mayor dinamismo de la actividad
econmica y una mayor volatilidad al alza del tipo de cambio debido a la incertidumbre del
proceso electoral, ya que ambos factores podran haber incrementado las presiones
inflacionarias. Adems, tambin se tuvo en consideracin la elevacin de las tasas de inters
de Estados Unidos y su posible efecto sobre el tipo de cambio.
GRAFICO N 18
Fuente: BCR
Elaboracin: Propia
Las fluctuaciones en la inflacin se han debido sobre todo a choques de oferta, bsicamente de
alimentos y combustibles, los cuales representan 35,5% y 3,9%, respectivamente, de la
canasta del consumidor, con la cual se calcula el nivel de inflacin,. Estos shocks llegaron a
representar 2,5% de la inflacin de 2004, ao en el cual esta se ubic en el lmite superior del
rango meta de inflacin; ante esta situacin, se adoptaron medidas como reducir el impuesto
GRAFICO N 19
21
Fuente: BCR
Elaboracin: Propia
LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
selectivo al consumo (ISC) a los combustibles, que ayudaron a reducir las presiones
inflacionarias. En el grfico (19) se muestra que las fluctuaciones de la inflacin total y de
alimentos son similares.
La evolucin del tipo de cambio nominal ha presentado largos perodos de estabilidad, tras
una depreciacin en el ao 2002 que llevo al tipo de cambio al nivel mximo de 3,65 nuevos
soles por dlar, seguida de una apreciacin y estabilidad del tipo de cambio desde diciembre
de 2002 hasta junio de 2004, perodo en el cual se mantuvo prcticamente al nivel de 3,48
nuevos soles por dlar. A continuacin se produjo una apreciacin, en julio de 2004, y luego
otra vez se mantuvo estable alrededor de 3,25 nuevos soles por dlar entre enero y agosto de
2005
GRAFICO N 20
Las fluctuaciones ms bruscas se han presentado durante la crisis del proceso electoral de
Brasil en 2002, y desde el ltimo trimestre de 2005, debido a la incertidumbre del proceso
electoral nacional y a intentos especulativos.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
su influencia en las tasas de inters, que la desviara del nivel de referencia, consistente con las
metas de inflacin.
Los movimientos aprecia torios a la baja del tipo de cambio fueron controlados mediante
compras de moneda extranjera, mientras que los movimientos depreciatorios al alza del tipo
de cambio fueron controlados mediante ventas de moneda extranjera. Las tendencias
apreciatorias del tipo de cambio fueron la mayora para todo el periodo, lo cual es consistente
con una constante balanza comercial superavitaria.
GRAFICO N 21
23
Fuente: BCRElaboracin: Propia
LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
GRAFICO N 22
Dolarizacin financiera
Uno de los xitos del periodo analizado ha sido la reduccin de la dolarizacin financiera, la
cual presentaba riesgos para la economa debido al descalce de monedas y de plazos que se
pueden presentar. El descalce de monedas, denominado efecto hoja de balance, se
presenta porque los agentes se endeudan en moneda extranjera y tienen ingresos en moneda
nacional, lo cual llevara a un incremento del monto de sus obligaciones ante un incremento del
tipo de cambio, con un efecto negativo en el nivel de actividad econmica. El descalce de
plazos es un riesgo inherente a los sistemas bancarios, y se incrementa cuando la
intermediacin no es en moneda domstica. Ambos descalces podran generar una falta de
liquidez del sistema financiero.
Frente a estos riesgos, el BCRP ha tomado medidas para reducir la dolarizacin financiera.2 La
implementacin misma del esquema de metas de inflacin, que ha generado mayor confianza
24
LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
En los ltimos dos aos, el Banco Central elev en tres oportunidades la tasa de inters de
referencial: primero influenciado por el dinamismo de la actividad productiva (2004 y 2005) y
luego para prevenir el impacto inflacionario de la depreciacin del nuevo sol asociada a la
incertidumbre sobre el resultado del proceso electoral de 2006, ubicando a la tasa de inters de
referencia en 3.75%, y posteriormente a partir de junio del 2006 mantiene la tasa de inters de
referencia, al pasar el clima electoral y revertirse ciertas tendencias negativas.
A mediados del 2006 el BCRP decidi mantener la tasa de referencia en 4,5%. Esta decisin se
tom considerando el dinamismo de la demanda interna, la evolucin de la inflacin, que se
ubic en el tramo inferior del rango meta (de 1,5 a 2,5 %), ello en un entorno en el que la
moneda nacional mantena una tendencia apreciatoria, por lo que las elevaciones de los
precios de los combustibles no se tradujeron mayor ente en alzas en los precios internos,
gracias a medidas fiscales compensatorias. Esta nueva informacin macroeconmica y
financiera implic una revisin a la baja en las proyecciones de inflacin para el horizonte 2006-
2007.
GRAFICO N 23
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
En los ltimos aos se ha vendi difundiendo a nivel mundial la implementacin del Esquema
de Meta Explicita de Inflacin, y en nuestro pas, como ya sealamos se adopta este rgimen
de Poltica Monetaria a partir del 2002. A la luz de los resultados este esquema ha contribuido a
reforzar la credibilidad del BCRP en el control de la inflacin, y por ende ha influido en que las
expectativas de los agentes econmicos se ubiquen en niveles bajos.
A inicios del 2007 el BCR, para estar a la par de los pases en desarrollo redujo la MEI de 2.5 a
2.0%, manteniendo la tolerancia porcentual por debajo o encima (1 al 3%), y as mismo se
decidi que el periodo de evaluacin pasara de ao calendario a una evaluacin mensual de la
meta de inflacin (ltimos 12 meses).
GRAFICO N 24
3.5% Mximo
Meta de inflacin 3.0% Mximo
1.5% mnimo Meta de inflacin
1.0.% mnimo
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Grafico N 25
TASA DE INTERES REFERENCIAL A
DICIEMBRE DEL 2007
TASA DE INTERES REFERENCIAL
El incremento de la tasa de inters de referencia, tambin tiene como objetivo evitar que el alto
crecimiento de la demanda interna genere presiones inflacionarias y mantener ancladas las
Fuente: BCRElaboracin: Propia
expectativas de inflacin de los agentes econmicos. Cabe sealar que el crecimiento de la
actividad productiva fue de 8.9% en trminos reales, se sustentaba en la demanda interna, que
se increment en 11.6% en trminos reales. As mismo, las reservas internacionales netas del
BCR se incrementaron en ms de 60%, superando los U$ 27 mil millones .Ello requiri mayor
esfuerzo en la gestin de Portafolio de parte del instituto emisor, teniendo en cuenta y en orden
de prioridad los criterios de: Seguridad, liquidez y rentabilidad.
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Las condiciones descritas anteriormente, influencia a que la tasa de inflacin llegara en el 2008
a cifra de 6.65%, es decir ms del doble experimentada en el 2007(3.9%), ello como
consecuencia en primer lugar por el alza de los precios internacionales de alimentos y del
petrleo, y de otro lado al encarecimiento de la oferta interna de productos agrcolas, afectado
por factores climticos y mayor precio de los fertilizantes.
GRAFICO N 26
6.65%
3.9%
Fuente: BCR
Elaboracin: BCR
En este contexto de dificultades, las medidas de poltica monetaria del BCR, buscaron adoptar
medidas, que permitieran que la inflacin mantenga su convergencia hacia la meta del 2%, y al
mismo tiempo se evitar que la situacin de endurecimiento de las condiciones crediticias
externas no afecte a las internas.
Para intentar lograr los objetivos de poltica monetaria, el BCR adopto las siguientes medidas:
Ajustes graduales en su poltica monetaria, tendientes al control de la inflacin y
capacidad adquisitiva de la moneda domstico en este sentido el directorio del Banco
acord durante el ao ajustar la tasa de inters de referencia en seis oportunidades de
25 puntos bsicos, desde 5.0 a 6.5%, orientados a que la inflacin retornen
gradualmente a la meta del 2%, en un contexto de alta incertidumbre sobre la economa
mundial.
GRAFICO N 27
GRAFICO N 28
9% 35%
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Las principales medidas de poltica monetaria implementadas por el Banco Central de Reserva
en el ao 2009, se pueden resumir en las siguientes:
GRAFICO N 29
6.5
30
LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Cabe precisar, la inflacin se redujo abruptamente del 6.65% en el 2008 al 0.29% en el 2009
Esta reduccin refleja la reversin de los choques de oferta internos y externos, que elevaron el
precios de los alimentos y de los combustibles.
GRAFICO N 30
Fuente: BCR
Elaboracin: Propia
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
CONCLUCIONES
POLITICA FISCAL
Por el lado de los gastos, entre 2001 y 2005, se elevo la participacin del gasto
corriente dentro del gasto no financiero (GNF) de 85,2% a 87,3%, mientras que la
participacin del gasto de capital se redujo casi en la misma magnitud.
En el mbito tributario tomaron medidas para elevar los niveles de presin tributaria,
para lo cual se puso en marcha un conjunto de medidas de poltica y administracin
tributaria. En el primer grupo de medidas, la tasa del impuesto general a las ventas-IGV
(incluyendo el impuesto a la promocin municipal-IPM) se elev de 18% a 19% en 2003
y el impuesto a la renta (IR), de 27% a 30% en 2004
Las polticas fiscales aplicadas en los aos 2001-2005 han influenciado positivamente
en la senda de sostenibilidad de las finanzas pblicas. La reduccin del coeficiente de
deuda entre el PBI y el aumento de la base tributaria
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
La cada del banco de inversin lehman brothers en el 2008 genero una ola de
incertidumbre y aversin en los mercados financieros, y aunque estos eventos
impactaron a fines del 2008, sobre las decisiones de consumo e inversin a nivel
mundial. El Per tubo una eficiente toma de decisiones fiscales con la cual lograron
controlar el panorama adverso. Tambin se puede concluir que esta crisis marco el fin
de la fase expansiva del ciclo econmico peruano.
POLITICA MONETARIA
En la presente trabajo, considero que la poltica monetaria del BCRP, durante el periodo
de 2002-2009, ha sido eficiente, eficaz, y pragmtica; eficiente porque al cambiar de
rgimen a partir del 2002, ha logrado mantener la tasa de inflacin dentro de las metas
establecidas. Eficaz porque ha logrado cumplir los objetivos propuestos, a travs de las
metas operativas, como es la tasa de inters de referencia, que correlaciona al tasa de
inters interbancaria. Y pragmtica porque ante circunstancias adversas como choques
externos o crisis financiera internacionales, se ha respondido con una poltica monetaria
que utilizo instrumentos convencionales y no convencionales, que contribuyeron a que
la evolucin de agregados monetarios amortigue los efectos recesivos derivados de la
crisis financiera internacional sobre la actividad productiva y demanda interna.
A partir del ao 2004, comenzaron a brindar los frutos de la poltica monetaria del
banco central, concordante con su nuevo rgimen de MEI, la inflacin se ubic en su
nivel de meta 2.5% anual durante el periodo de 2004-2006, en un contexto de
flexibilizacin de poltica monetaria y de incremento de la tasa de inters de referencia
de 3.0 a 4.5% influenciado por la volatilidad de tipo de cambio, debido al aumento de la
actividad productiva y demanda interna., y al clima electoral(2006)
Para, el ao 2007, el BCR, para estar a la par con los pases en desarrollo redujo la
MEI de 2.5 a 2.0%, manteniendo la tolerancia porcentual por debajo o encima (1 al 3%),
y as mismo decidi que el periodo de evaluacin pasara de ao calendario a una
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
Para el ao 2008 La Poltica Monetaria del BCR , estuvo influenciada, por un entorno
macroeconmico voltil, caracterizado por el fuerte dinamismo de la demanda interna
en el incremento sustancial de los precios internacionales de alimentos y combustibles,
y las fuertes entradas de capitales de corto plazo en los primeros meses del ao,
genero presiones apresiatorias de la moneda nacional, en tal sentido el BCR adopta las
siguientes medidas de ajustes graduales:
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
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LAS POLITICAS FISCALES Y MONETARIAS DEL PERU (2001-2009)
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