Universidad Privada de Tacna

MODIFICACIONES A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

DECRETO LEGISLATIVO
N 1272
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL Y DEROGA LA LEY N 29060, LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LPAG (LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL) POR EL D.L. 1272 DEL 21-12-2016

Ttulo Preliminar

Tomando en cuenta que la LPAG se aplica a las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, sus procedimientos se rigen por lo dispuesto en esta
norma, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada (art. I).
Se reconoce la preponderancia de la LPAG sobre otras leyes que regulan procedimientos
especiales las cuales no pueden establecer condiciones menos favorables a los administrados
a las previstas en la LPAG. (art. II).

OTRAS MODIFICACIONES:
Principios del procedimiento administrativo
El debido procedimiento comprende tambin, entre otros, los derechos a ser notificados; a acceder
al expediente; a refutar los cargos imputados; a presentar alegatos complementarios; a solicitar el
uso de la palabra; a obtener una decisin emitida por autoridad competente y en un plazo razonable;
y, a impugnar las decisiones que los afecten. (art. IV numeral 1.2).
El principio de conducta procedimental o buena fe procedimental comprende tambin la
prohibicin a la autoridad de no actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisin de
oficio (art. IV numeral 1.8)
Por el principio de predictibilidad o de confianza legtima, la autoridad debe brindar informacin
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento, a fin que, en todo momento (no slo al
principio), el administrado conozca los requisitos, trmites, duracin estimada y resultados posibles
que se podran obtener. Asimismo, las actuaciones de la autoridad son congruentes con las
expectativas legtimas de los administrados razonablemente generadas por la prctica y los

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antecedentes administrativos, salvo que se aparte de ellos explcitamente y por escrito. La autoridad
no puede actuar arbitrariamente y no puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretacin
de las normas aplicables. (art. IV numeral 1.15).
Se han incorporado tres nuevos principios: Por el principio del ejercicio legtimo del poder la
autoridad ejerce nica y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las
normas, evitndose el abuso del poder. Por el principio de responsabilidad, la autoridad responde
por los daos ocasionados contra los administrados como consecuencia de su mal funcionamiento.
Finalmente, por el principio de acceso permanente, la autoridad debe facilitar informacin a los
administrados, para que siempre conozcan el estado de su procedimiento y a acceder y obtener
copias de los actuados.
SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-

Para que un acto administrativo cuente con un contenido vlido, cualquier cuestin que haya sido
apreciada de oficio debe haber sido puesta en conocimiento del administrado otorgndole un plazo
no menor a cinco (5) das para que exponga su posicin y aporte las pruebas pertinentes. (Art. 5.4).

Todos los informes, dictmenes o similares que fundamenten la decisin, deben ser notificados al
administrado conjuntamente con el acto administrativo (art. 6.2). No es nula la decisin de la
segunda instancia que de manera distinta valore los medios probatorios o interprete las normas, en el
entendido que dicha decisin ampare parcial o totalmente el recurso impugnatorio. (Art. 6.3)

Los actos de administracin interna pueden ser de eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera
ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de
buena fe (art. 7.1).

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-

La nulidad de un acto administrativo debe ser dispuesta por el rgano competente (en va de
reconsideracin o apelacin), pero adems se debe disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invlido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta
(art. 11.3).

Eficacia de los actos administrativos

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La notificacin debe realizarse en da y hora hbil, salvo regulacin especial diferente o naturaleza
continuada de la actividad (art. 18.1). Asimismo, la prelacin de la notificacin, bajo sancin de
nulidad, es: notificacin personal; mediante telegrama, correo certificado, telefax u otro medio con
acuse de recibo; y por publicacin va edictos (art. 20.2). En el caso de notificacin por correo
electrnico no aplica la prelacin, entendindose vlidamente efectuada cuando la entidad reciba la
respuesta de recepcin en un plazo mximo de dos (2) das tiles; si no hay respuesta se realiza la
notificacin personal. Lo anterior, sin perjuicio de la notificacin por casilla electrnica, cuando esto
haya sido aceptado por el administrado (art. 20.4).

En orden con lo anterior se ha derogado el art. 161 sobre notificaciones del Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera.

Del procedimiento administrativo

Se ha creado el Procedimiento Administrativo Electrnico el cual se desarrolla total o

parcialmente a travs de tecnologas y medios electrnicos, y consta en un expediente electrnico.
Dicho procedimiento debe respetar los mismos derechos, deberes y principios previstos en la Ley y
tiene la misma validez que el procedimiento tradicional, para lo cual mediante Decreto Supremo se
aprueban sus lineamientos (art. 29-A).

Calificaciones de procedimientos administrativos

Se han considerado adicionalmente como procedimientos de aprobacin automtica, aquellos que
habiliten el ejercicio de derechos preexistentes del administrado (antes eran considerados
procedimientos de evaluacin previa sujeta a silencio positivo) y la inscripcin en registros
administrativos. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se encuentra facultada para
determinar los procedimientos sujetos a aprobacin automtica, los cuales son de obligatoria
adopcin, a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, sin necesidad de
actualizacin previa del TUPA (art. 31.4 y 31.5).
Se ha establecido una labor ms amplia en la fiscalizacin posterior, la cual se aplica tambin a
procedimientos de evaluacin previa en los que ha operado el silencio positivo, con un mximo de
ciento cincuenta (150) expedientes por semestre (art. 32.2). Asimismo, se han incrementado las
multas de entre 5 a 10 UIT cuando se compruebe fraude o falsedad en la declaracin, informacin o
en la documentacin presentada y la incorporacin del administrado en la Central de Riesgo
Administrativo, a cargo de la PCM (art. 32.4).

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Se han incorporado las principales normas del silencio positivo y negativo previstas en la Ley 29060
(ahora derogada), con ciertas precisiones (arts. 33, 33-A, 33-B y 34): Los procedimientos sujetos
a silencio positivo son aquellos no sujetos a silencio negativo y los recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativo. La PCM se encuentra facultada para determinar los procedimientos sujetos a
silencio positivo. Para acreditar el silencio positivo, basta la copia del cargo respectivo de la solicitud
del administrado o del correo electrnico en el caso de procedimientos administrativos electrnicos.
Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especfica.
Entre los procedimientos sujetos a silencio negativo se han incluido en la norma general a los
procedimientos de promocin de inversin privada. Por Decreto Supremo se puede ampliar la lista de
procedimientos en los que se afecte significativamente el inters pblico.

Las autoridades pueden dar a sus procedimientos la calificacin como silencio positivo en sus TUPAs,
con excepcin de los procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del
Estado, cuando sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el
inters general.

Los procedimientos, requisitos y costos se establecen por normas especficas, por lo que en los
TUPAs no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos requisitos, salvo la determinacin de
las tasas aplicables. Lo anterior no es aplicable a los rganos reguladores que cuentan con autonoma
normativa (art. 36.1). En el caso de los procedimientos a cargo de personas jurdicas privadas que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, deben ser debidamente publicitados (art.
36.4).

Mediante Decreto Supremo se aprueban procedimientos estandarizados de obligatoria aplicacin

por las entidades competentes para tramitarlos, las que no podrn modificarlos o alterarlos y
debern incorporarlos en sus respectivos TUPAs. (Art. 36-A).
Los ttulos habilitantes emitidos tienen vigencia indeterminada, salvo disposicin en contrario de
ley especial. Si se comprueba el cambio de las condiciones indispensables para su obtencin y previa
fiscalizacin, se podr dejar sin efecto el ttulo habilitante. (art. 36-B).
SOBRE LOS TUPAS.-

Se han efectuado ligeras modificaciones a la regulacin del contenido de los TUPAs resaltndose
que para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de

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Resolucin del Titular del Pliego establecen los requisitos y costos, respetando lo establecido en el
Artculo 60 de la Constitucin y las normas sobre represin de la competencia desleal (art. 37.4).

La norma que aprueba el TUPA se publica en el diario oficial El Peruano no importando si las
entidades no tienen alcance nacional (art. 38.2). Adicionalmente, se publica en el portal del mismo
diario, en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE y en el respectivo Portal Institucional,
as como mediante su ubicacin en lugar visible de cada entidad (art. 38.3 y 38.4).

La modificacin del TUPA, en tanto no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento

de derechos de tramitacin o requisitos, puede realizarse tambin por Resolucin de Consejo
Directivo de los Organismos Reguladores (art. 38.5).

INFORMACIN Y DOCUMENTACIN.-

Todas las entidades tienen la obligacin de permitir a otras, gratuitamente, el acceso a sus bases de
datos y registros para consultar sobre informacin requerida para el cumplimiento de requisitos de
procedimientos o servicios prestados en exclusividad (art. 39-A.1).

Se han realizado algunas precisiones a la documentacin prohibida de solicitar, agregndose

adems aquella que se acredit o debi acreditarse en una fase anterior o para obtener la
culminacin de un trmite anterior ya satisfecho (art. 40.1.9) y toda aquella informacin o
documentacin que las entidades administren, recaben, sistematicen, creen o posean respecto de los
usuarios o administrados que estn obligadas a suministrar o poner a disposicin de las dems
entidades que las requieran para la tramitacin de sus procedimientos y para sus actos de
administracin interna (art. 40.1.10).
Junto con las copias simples en reemplazo de documentos originales o copias legalizadas
notarialmente de tales documentos, se debe acompaar una declaracin jurada del administrado
sobre su autenticidad. Asimismo, se ha eliminado la exigencia de copias autenticadas por los
fedatarios institucionales (art. 41.1). Por Decreto Supremo se puede ampliar la relacin de
documentos originales que pueden ser reemplazados por sucedneos.

Salvo norma especial, las entidades no pueden cuestionar la validez de actos administrativos
emitidos por otras entidades que son presentados para cumplir los requisitos de los procedimientos a
su cargo, no pudiendo tampoco suspender la tramitacin de los procedimientos a la espera de
resoluciones o informacin provenientes de otra entidad (art. 41-A).

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En el caso de documentos emitidos por autoridades gubernamentales o por terceros que el

administrado presente, ste debe verificarlas con la debida diligencia y de manera razonable (art.
42.1).

DERECHOS DE TRAMITACIN
La aplicacin de los criterios, procedimientos y metodologas aprobados por decreto supremo es
obligatoria para la determinacin de costos de los procedimientos y servicios prestados en
exclusividad para todas las entidades pblicas en los procesos de elaboracin o modificacin del
TUPA respectivo, pudiendo la entidad aprobar derechos de tramitacin menores. Asimismo,
mediante Decreto Supremo se pueden aprobar los derechos de tramitacin para los procedimientos
estandarizados, que son de obligatorio cumplimiento a partir de su publicacin en el Diario Oficial
(art. 44.6 y 44.7).
Para que el costo de un derecho de tramitacin sea superior a una (1) UIT se requiere autorizacin
de la PCM, la cual no es aplicable en los casos en que sta haya aprobado derechos de tramitacin
para los procedimientos estandarizados (art. 45.1).
Se ha eliminado la previsin por la que no existe condena de costas en ningn procedimiento
administrativo. Ahora ms bien, en el caso de los procedimientos trilaterales, las entidades podrn
ordenar la condena de costas y costos por la interposicin de recursos administrativos maliciosos o
temerarios (art. 47.2).
Se han definido las competencias de la PCM en relacin al cumplimiento de las normas por parte
de las entidades, su supervisin, etc. (art. 48).
Se ha previsto que tambin en los procedimientos que se encuentran sujetos a silencio positivo, los
administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento si no se ha publicado el
TUPA o si se ha publicado sin cumplirse los procedimientos. La suspensin de esta prerrogativa de la
autoridad concluye a partir del da siguiente de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo (art.
49).
Pueden tercerizarce todas las actividades vinculadas a los procedimientos y servicios prestados en
exclusividad distintas a la emisin de los actos administrativos o cualquier resolucin, salvo
disposicin distinta (art. 49-A).
Se ha incorporado el artculo 49-B que define el rol de la Contralora General de la Repblica en
relacin al cumplimiento de las previsiones sobre los procedimientos.
SOBRE LOS ADMINISTRADOS

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Los administrados tienen derecho a: no presentar los documentos prohibidos de solicitar las
entidades, a emplear los sucedneos documentales y a no pagar tasas diferentes a las debidas; en
caso de renovaciones de autorizaciones, licencias y similares, se entiendan automticamente
prorrogados en tanto hayan sido solicitados durante la vigencia original, y mientras la autoridad
instruye el procedimiento de renovacin y notifica la decisin definitiva (art. 55 incisos 12 y 13).
SOBRE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Las entidades o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la tramitacin de procedimientos,
siendo nulo de pleno derecho todo acto en contrario (art. 63.4).

Procede tambin la delegacin de competencia de un rgano a otro al interior de una misma

entidad (art. 67.1).
Las entidades pueden desconcentrar su competencia de manera vertical (en atencin al grado y
lnea del rgano que realiza las funciones, sin tomar en cuenta el aspecto geogrfico) u horizontal
(con el objeto de expandir la cobertura de las funciones o servicios administrativos) (art. 74.1).

Es deber de las autoridades habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y

documentos, para la atencin cmoda y ordenada del pblico, sin perjuicio del uso de tecnologa de
la informacin u otros similares (art. 75 inc. 10).

Por la colaboracin entre entidades, se ha previsto que deben brindar una respuesta gratuita y
oportuna a las solicitudes de informacin formuladas por otra entidad pblica en ejercicio de sus
funciones (art. 76.2.5).
En los convenios de colaboracin, ahora las entidades pueden celebrarlos con instituciones
privadas, siempre que con ello se logre el cumplimiento de su finalidad y no se vulnere normas de
orden pblico (art. 77.4).
En las causales de abstencin de las autoridades, se ha incluido de manera expresa a los cnyuges y
convivientes, as como se ha reducido el plazo a 12 meses del momento en que tuvo una relacin de
servicio o subordinacin con el administrado. Esto ltimo no se aplica en los contratos para
prestacin de servicios pblicos o, que versen sobre operaciones que normalmente realice el
administrado-persona jurdica con terceros y, siempre que se acuerden en las condiciones ofrecidas a
otros usuarios. Asimismo, si se presentan motivos que perturben la funcin de la autoridad, por
decoro puede abstenerse mediante resolucin motivada; en caso sea un rgano colegiado, ste debe

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aceptar o denegar la solicitud; mientras que si es un rgano unipersonal, su superior jerrquico debe
emitir la resolucin correspondiente (art. 88).

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

La entidad receptora de una denuncia puede otorgar medidas de proteccin al denunciante (art.
105.4).

Las entidades pueden suministrar de oficio a los interesados la informacin por medios
electrnicos, as como estn obligadas a responder la solicitud de informacin dentro del plazo legal
(art. 110). Esta ltima obligacin tambin se aplica al derecho de peticin o de formular
consultas (art. 111).
Para la tramitacin de los procedimientos es suficiente carta poder simple con firma del
administrado, salvo que por ley se requiera una formalidad adicional (art. 115.1).
Cuando existan observaciones a la documentacin presentada, y pese a la subsanacin la nueva
documentacin no se adeca a lo requerido o resulta necesaria una actuacin del administrado, se
emplaza inmediatamente a ste para una nueva subsanacin que si no se cumple, determina que la
entidad considere como no presentada la solicitud (ya no determina el abandono del procedimiento)
y la devuelve con sus recaudos cuando sea solicitada, reembolsando el monto de los derechos de
tramitacin abonados (art. 125).
Se ha precisado la obligacin de las entidades de revisar de manera integral el cumplimiento de los
requisitos, no debiendo realizar nuevas observaciones luego que el administrado haya subsanado
ntegramente las que hayan sido indicadas. El incumplimiento de esta obligacin constituye una falta
administrativa pasible de sancin (art. 126).
PLAZOS Y TRMINOS

Los plazos para el pronunciamiento de las entidades se contabilizan a partir del da siguiente de la
presentacin de la solicitud, salvo que se haya requerido subsanacin en cuyo caso se contabilizan
una vez efectuada sta (art. 131.1).

Cuando sea necesario el trmino de la distancia para los plazos, y en caso que el titular de la
entidad no haya aprobado el cuadro correspondiente, se aplica el aprobado por el Poder Judicial
(art.135).

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En los procedimientos iniciados por un administrado con aplicacin del silencio positivo, en caso
aqul deba realizar una gestin de trmite a su cargo necesaria para adoptar una decisin de fondo,
puede solicitar la suspensin del cmputo del plazo del procedimiento hasta por un plazo de treinta
das hbiles (art. 136).

En el caso de actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil pueden ser concluidos sin afectar
su validez despus del horario de atencin, salvo que el administrado, de forma indubitable,
consienta en diferirlos (art. 138.5).

ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

Los administrados tienen derecho a dejar constancia en el acta de las observaciones que estimen
necesarias. Asimismo, en los procedimientos de fiscalizacin y supervisin, los administrados,
adems, pueden ofrecer pruebas respecto de los hechos documentados en el acta (art. 156).
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
El pedido de acceso al expediente no requiere ser solicitado mediante el procedimiento de
transparencia y acceso a la informacin pblica (art. 160.2)
FIN DEL PROCEDIMIENTO
El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de que se notifique la resolucin
final que agote la va administrativa (antes era antes de la resolucin final de la instancia) (art. 189.5).
SOBRE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA
La nulidad de oficio de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, se puede dar
tambin si stos lesionan derechos fundamentales. Si se trata de un acto administrativo favorable al
administrado, previo al pronunciamiento se corre traslado, otorgndole un plazo no menor de cinco
(5) das para ejercer su derecho de defensa. Se ha ampliado el plazo de prescripcin a 2 aos, siendo
de 1 ao cuando los actos administrativos constituyan infraccin penal o dictados como consecuencia
de la misma, plazo que se computa despus de la notificacin de sentencia penal condenatoria firme.
Si estos plazos han prescrito, el plazo para la demanda contencioso administrativa se ha ampliado a 3
aos. (art. 202)
La revocacin de los actos administrativos no ser una excepcin, en especial cuando se trate de un
acto contrario al ordenamiento jurdico que cause agravio o perjudique la situacin jurdica del
administrado, siempre que no lesione derechos de terceros ni afecte el inters pblico. En este caso,
la revocacin solo puede ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad, previa traslado a los
posibles afectados y otorgndoles un plazo no menor de cinco (5) das para presentar sus alegatos y
evidencias en su favor (art. 203).

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Se pueden acumular pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria, cuando en las instancias
anteriores se haya analizado los hechos y/o fundamentos en que se sustenta la referida pretensin
subsidiaria (art. 206.4).
Se ha excluido a la revisin como recurso administrativo dentro del rgimen administrativo general,
salvo que disposicin legal en contrario (arts. 207 y 210).

Se ha eliminado la obligacin de firma de abogado para los recursos (art. 211).

La autoridad debe suspender la ejecucin del acto impugnado (antes era potestativo) cuando la
ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad trascendente (art. 216).

Se ha incorporado el Captulo I-A sobre la Actividad Administrativa de Fiscalizacin, incluyendo los

artculos 228-A a 228-H los cuales prevn lo siguiente:

La actividad de fiscalizacin constituye el conjunto de actos y diligencias de investigacin, supervisin,

control o inspeccin sobre el cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones
exigibles a los administrados, derivados de las normas, contratos con el Estado u otra fuente jurdica,
bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevencin del riesgo, de gestin del riesgo y tutela
de los bienes jurdicos protegidos. Solo por Ley puede atribuirse la actividad de fiscalizacin a las
entidades.

Los actos y diligencias de fiscalizacin se inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, peticin motivada o por denuncia. Algunas fiscalizaciones podrn
tener finalidad orientativa.
Entre las facultades que cuentan las entidades est, entre otras, la de requerir informacin al
administrado sin afectar la informacin sensible; interrogar a los administrados o personas
involucradas; realizar inspecciones; tomar copia de archivos, fotografas, impresiones o grabaciones;
realizar pericias; utilizar los equipos necesarios en los actos y diligencias; ampliar o variar el objeto de
fiscalizacin en caso se detecten incumplimientos adicionales.
Entre los deberes de las autoridades se encuentra la debida diligencia, responsabilidad y respeto a los
administrados. De la misma manera se han reconocido los derechos y deberes de los administrados
como a ser informados, a utilizar sus pruebas y observaciones, a dar las facilidades a la

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administracin, a suscribir el acta correspondiente. Tambin se ha establecido el contenido mnimo

del acta de fiscalizacin.
Las actuaciones de fiscalizacin podrn concluir en: 1. La certificacin o constancia de conformidad
de la actividad del administrado; 2. La recomendacin de mejoras o correcciones; 3. La advertencia
de la existencia de incumplimientos no susceptibles de ameritar responsabilidades; 4. La
recomendacin del inicio de un procedimiento con el fin de determinar las responsabilidades
administrativas; 5. La adopcin de medidas correctivas.
Las entidades podrn dictar medidas cautelares y correctivas siempre que estn habilitadas por Ley,
mediante decisin debidamente motivada y observando el Principio de Proporcionalidad.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Las normas sobre procedimiento sancionador se aplican supletoriamente incluso para los
procedimientos de naturaleza tributaria (art. 229).

Principios de la potestad sancionadora administrativa

Por el debido procedimiento no se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, respetando las garantas correspondientes. Asimismo, los procedimientos
siempre deben establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndolas a autoridades distintas. (art. 230 inc.2)
Por el principio de razonabilidad y para efectos de graduacin de la sancin se ha cambiado el orden
de prelacin de criterios: a) El beneficio ilcito; b) La probabilidad de deteccin; c) La gravedad del
dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido; d) EI perjuicio econmico; e) La reincidencia en la
misma infraccin dentro del plazo de un (1) ao desde que qued firme la sancin de la primera
infraccin; f) Las circunstancias de la comisin; y g) La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor. (art. 230 inc.3)
Por el principio de tipicidad, no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones no previstas previamente en una norma. Asimismo, en la configuracin de los regmenes
sancionadores se evita la tipificacin de infracciones con idntico supuesto de hecho e idntico
fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o respecto de
infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras (art. 230 inc. 4).
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al administrado,
tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin como a la sancin y a sus plazos de prescripcin,
incluso respecto de las sanciones en ejecucin al entrar en vigor la nueva disposicin (art. 230 inc. 5).

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Nuevo principio de culpabilidad, es decir la responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los

casos en que por ley se disponga la responsabilidad administrativa objetiva (art. 230 inc. 10).
Las sanciones administrativas son compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a
ordenar la reposicin o la reparacin de la situacin alterada por la infraccin a su estado anterior,
incluyendo la de los bienes afectados, as como con la indemnizacin que se determine a nivel
judicial. Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes jurdicos tutelados que se pretenden
garantizar en cada supuesto concreto (art. 232).
Prescripcin
El cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la existencia de infracciones
comenzar a partir del da en que la infraccin se hubiera cometido en el caso de las infracciones
instantneas o infracciones instantneas de efectos permanentes, desde el da que se realiz la
ltima accin constitutiva de la infraccin en el caso de infracciones continuadas, o desde el da en
que la accin ces en el caso de las infracciones permanentes (art. 233.2).

La prescripcin puede ser declarada tambin de oficio. Las acciones para determinar las causas y
responsabilidades de la inaccin administrativa se realizarn cuando se advierta situaciones de
negligencia (art. 233.3).

Se ha incorporado el artculo 233-A sobre la prescripcin de exigibilidad de multas en el plazo que

establezcan las leyes especiales y, si no est determinado, se produce al trmino de dos (2) aos
computados a partir de la fecha en: a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la
multa, o aquel que puso fin a la va administrativa, qued firme; o, b) Que el proceso contencioso
administrativo correspondiente haya concluido con carcter de cosa juzgada en forma desfavorable
para el administrado. El cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con el inicio del
procedimiento de ejecucin forzosa y se reanuda en caso se configure algn supuesto de suspensin
del procedimiento previsto en el ordenamiento vigente y/o se paralice el procedimiento por ms de
veinticinco (25) das hbiles. La prescripcin es invocada a pedido de parte y debe ser resuelta en el
plazo de 8 das hbiles, vencido el cual se aplica el silencio positivo.
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
La Administracin revisa de oficio las resoluciones administrativas fundadas en hechos
contradictorios con los probados en las resoluciones judiciales con calidad de cosa juzgada, de
acuerdo con las normas que regulan los procedimientos de revisin de oficio (art. 234.2).

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La autoridad instructora formula un informe final de instruccin en el que se determina, de manera

motivada, las conductas infractoras que se consideren probadas, la norma sancionadora; y, la sancin
propuesta o bien la declaracin de no existencia de infraccin. Recibido dicho informe, el rgano
resolutivo puede disponer la realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean
indispensables. El informe debe ser notificado al administrado para que formule sus descargos en un
plazo no menor de cinco (5) das hbiles (art. 235).
Sobre las medidas provisionales (art. 236) se ha dispuesto que no se puede dictar aquellas que
puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin
de sus derechos, no pudiendo extenderse ms all de lo que resulte indispensable para cumplir los
objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.

La autoridad que hubiese ordenado las medidas las revoca, de oficio o a instancia de parte, cuando
compruebe que ya no son indispensables para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el
caso concreto. Asimismo, las modifica o sustituye cuando constate que se ha producido un cambio de
la situacin que tuvo en cuenta al tomar la decisin provisional.

Las medidas se extinguen por la resolucin que pone fin al procedimiento, pudiendo la autoridad
competente para resolver el recurso administrativo mantenerlas o adoptar otras hasta que resuelva
el recurso. Tambin se extinguen por la caducidad del procedimiento sancionador.

Se han establecido nuevas eximentes y atenuantes de responsabilidad. Entre las primeras estn el
caso fortuito o la fuerza mayor; obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legtimo del
derecho de defensa; la incapacidad mental, siempre que esta afecte la aptitud para entender la
infraccin; la orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones; el
error inducido por la Administracin o por disposicin administrativa confusa o ilegal; la subsanacin
voluntaria del acto u omisin imputado, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
Como atenuante se ha previsto el supuesto en que si iniciado un procedimiento sancionador el
infractor reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito, reducindose la multa hasta un
monto no menor de la mitad (art. 236-A).
Se ha previsto la caducidad del procedimiento sancionador. As, el plazo para resolver en primera
instancia los procedimientos iniciados de oficio es de nueve (9) meses salvo que la ley disponga un
plazo mayor- contado desde la fecha de notificacin de la imputacin de cargos, pudiendo ampliarse
de manera excepcional, como mximo por tres (3) meses. Transcurrido el dicho plazo sin que se
notifique la resolucin respectiva se entiende automticamente caducado el procedimiento y se

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proceder a su archivo, pudiendo declararse de oficio o a pedido de parte. Si la infraccin no hubiera

prescrito, el rgano competente evaluar el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El
procedimiento caducado no interrumpe la prescripcin. (art. 237-A)
Responsabilidad de la administracin pblica

Nuevas faltas administrativas de las autoridades y personal al servicio de las entidades (art. 239):
No resolver dentro del plazo establecido de manera negligente o injustificada; desconocer la
aplicacin de la aprobacin automtica o silencio positivo; incumplir con los criterios,
procedimientos y metodologas para la determinacin de los costos de los procedimientos y servicios
administrativos; cobrar montos no autorizados de derecho de tramitacin por encima de una (1) UIT;
no aplicar el procedimiento estandarizado aprobado; cobrar montos de derecho de tramitacin
superiores al establecido para los procedimientos estandarizados; proponer, aprobar o exigir
procedimientos, requisitos o tasas contrarias a esta ley y dems normas de simplificacin, aunque
consten en normas internas de las entidades o sus TUPAs; exigir la presentacin de documentos
prohibidos de solicitar o no admitir los sucedneos documentales, aun cuando su exigencia se base
en alguna norma interna de la entidad o en sus TUPAs; suspender la admisin a trmite de solicitudes
de los administrados por cualquier razn; negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios
presentados por los administrados, o a expedir constancia de su recepcin, sin perjuicio de formular
las observaciones previstas en la Ley; exigir la presentacin personal de peticiones, recursos o
documentos cuando la normativa no lo exija; otros incumplimientos que sean tipificados por Decreto
Supremo.

En orden con lo anterior se ha derogado el art. 240 sobre rgimen de otras faltas administrativas.

Disposiciones finales

Las ordenanzas de las Municipalidades Distritales que aprueban el monto de los derechos de
tramitacin de los procedimientos contenidos en sus TUPAs y que deben ser materia de ratificacin
por parte de las Municipalidades Provinciales, deben ser ratificadas en un plazo mximo de treinta
(30) das hbiles, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso el plazo ser de sesenta (60) das hbiles.

Las entidades tendrn un plazo de sesenta (60) das, contado desde la vigencia del D.L. 1272, para
adecuar sus procedimientos especiales segn lo previsto en el numeral 2 del artculo II del Ttulo
Preliminar de la LPAG.

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las entidades tendrn un plazo de ciento veinte (120) das, contado desde la vigencia del D.L. 1272,
para adecuar los costos de sus procedimientos y servicios prestados en exclusividad, de acuerdo a lo
previsto en el art. 44.6 de la LPAG.

Para la aplicacin de la prdida de efectividad y ejecutoriedad del acto administrativo (art. 193.1.2),
se establece un plazo de seis (6) meses, contado desde la vigencia del D.L. 1272, para aquellos actos
que a la fecha de entrada en vigencia de esta norma hayan transcurrido ms de dos (2) aos de haber
adquirido firmeza.

Para la aplicacin de la caducidad (art. 237-A), se establece un plazo de un (1) ao, contado desde la
vigencia del D.L. 1272, para aquellos procedimientos sancionadores que a la fecha se encuentran en
trmite.

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